時(shí)間：2022-04-19 11:27:33
導(dǎo)語：在工程電力預(yù)算論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1．預(yù)算編制審計(jì)的重要性
預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，其包括最資源的優(yōu)化分配，還包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政平衡等，做好預(yù)算編制工作，可以使電力企業(yè)更快的實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作目標(biāo)，使財(cái)政正能得到充分的發(fā)揮。我國電力行業(yè)中，財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果有很大差異，這也使得財(cái)政部門與企業(yè)其他部門出現(xiàn)了較大矛盾，而且財(cái)政預(yù)算編制也存在不規(guī)范問題，企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督也存在執(zhí)行力不足的問題。開展預(yù)算編制審計(jì)，可以有效的解決這一問題，還能使財(cái)政部門編制出現(xiàn)的預(yù)算草案更加規(guī)范、合理，使預(yù)算的結(jié)果更加權(quán)威性。為了使預(yù)算編制審計(jì)更好的發(fā)揮效用，電力部門的相關(guān)人員必須提高對(duì)編制審計(jì)工作的重視度，這也才能為細(xì)化編制打好基礎(chǔ)，還能增加預(yù)算的約束力。有的單位對(duì)預(yù)算編制的制定比較粗略，而編制預(yù)算收支時(shí)，預(yù)算的科目并沒有細(xì)化，編制人員一般會(huì)將部門的各項(xiàng)收入以及預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一上報(bào)，而審批人員一般只按經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行批復(fù)，對(duì)預(yù)算支出的科目沒有進(jìn)行細(xì)化，而且也沒有按照相關(guān)要求對(duì)預(yù)算編制報(bào)告進(jìn)行審批，使的預(yù)算缺乏約束力，也無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的審核。對(duì)電力工程進(jìn)行預(yù)算編制審計(jì)，可以體現(xiàn)編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，還能有效的控制經(jīng)費(fèi)支出。預(yù)算編制中經(jīng)常采用的方法是基數(shù)加增長，這種方法是對(duì)于項(xiàng)目編制增量的預(yù)算，而且各部門經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，主要是取決于原來的基數(shù)，是一種對(duì)比的概念，而且會(huì)使剛性支出大大增加，對(duì)資金使用的效益并不關(guān)注，這種方法具有一定的弊端，通過預(yù)算編制審計(jì)，可以更好的促進(jìn)零基預(yù)算的推廣，降低基數(shù)對(duì)編制效果的影響，還能有效提高預(yù)算支出的收益回報(bào)率。
2.電力工程預(yù)算編制審計(jì)中存在問題
2.1預(yù)算編制程序過于陳舊我國一些電力工程中，采用的預(yù)算編制程序比較陳舊，而且制度的細(xì)化程度以及約束力不強(qiáng)。很多預(yù)算編制工作程序都是從中央財(cái)政下發(fā)的，電力工程的種類比較多，傳統(tǒng)的預(yù)算編制文件靈活性不強(qiáng)，如果按照相關(guān)文件直接進(jìn)行預(yù)算編制，則會(huì)出現(xiàn)集中編制的現(xiàn)象，而且并未將預(yù)算編制列為財(cái)政工作中的項(xiàng)目。電力工程中的很多部門，還采用基數(shù)加增長的方式進(jìn)行預(yù)算編制，這種方法對(duì)資金的分配并不合理，而且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，并不與經(jīng)濟(jì)收益成正比，而且取決與原來的基數(shù)，對(duì)于部門的實(shí)際工作聯(lián)系不大。長期采用這種編制方法，會(huì)使預(yù)算支出與實(shí)際出現(xiàn)較大誤差，還會(huì)降低經(jīng)費(fèi)的利用率，造成預(yù)算編制不完整等問題，不利于電力工程的長期發(fā)展。
2.2預(yù)算編制數(shù)據(jù)的偏離度過大在有的電力工程中，預(yù)算編制審計(jì)的方法存在一定問題，使得預(yù)算編制數(shù)據(jù)出現(xiàn)了加大的偏差，這會(huì)使預(yù)算出現(xiàn)較大的變動(dòng)，在追加稅收預(yù)算金額時(shí)，會(huì)降低預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，使預(yù)算編制缺乏實(shí)際的意義，這也不利于對(duì)政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃。出現(xiàn)這類問題，與稅收預(yù)算變動(dòng)有一定關(guān)系，還與政府部門預(yù)留過多的資金有關(guān)。有的地區(qū)，政府追加稅收的頻率過于頻繁，使得預(yù)算編制缺乏約束力，這一現(xiàn)象不利于審計(jì)工作，而且增加了預(yù)算編制的隨意性，容易滋生腐敗問題。2.3缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制我國電力建設(shè)的預(yù)算體系與資金管理缺乏有效的聯(lián)系，使得電力工程的預(yù)算編制審計(jì)缺乏自我約束的能力以及監(jiān)督約束的機(jī)制。電力市場以前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上報(bào)主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項(xiàng)目法人叫怎么編就怎么編，預(yù)算結(jié)果無人考核和監(jiān)督。
3.完善電力工程預(yù)算編制審計(jì)的建議
3.1制定和完善預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的法律和規(guī)定在現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)中，沒有直接和具體涉及預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的內(nèi)容，也就是說這項(xiàng)審計(jì)缺乏充分的法規(guī)依據(jù)。而審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展和需要是審計(jì)法規(guī)制定和調(diào)整的基礎(chǔ)因此，目前一項(xiàng)重要的工作是建立健全預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)法規(guī)在這方面，應(yīng)循序漸進(jìn)，待時(shí)機(jī)成熟再將有關(guān)內(nèi)容充實(shí)到審計(jì)法律、規(guī)定中去。
3.2確定預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)和主要內(nèi)容預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基本目標(biāo)是合法性、科學(xué)性(合理性)和完整性。所謂合法性是指預(yù)算編制是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和有關(guān)原則?？茖W(xué)性(合理性)即是否對(duì)預(yù)算收入的增長進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測，支出的安排是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，能否在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上滿足公共需要，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，預(yù)算編制方法是否科學(xué)完整性是指預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容是否完整。預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的主要內(nèi)容有，預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)，是否堅(jiān)持了量人為出、收支平衡的原則等。
3.3建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)從資金的使用和控制2個(gè)方面確定完善的管理層次和監(jiān)督程序，建立企業(yè)內(nèi)部完整一致的造價(jià)控制及監(jiān)督約束機(jī)制，明確各方責(zé)任。在技術(shù)上，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)，同建設(shè)預(yù)算編制方法系統(tǒng)相結(jié)合，設(shè)置同計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、施工等部門的網(wǎng)絡(luò)接口，同時(shí)完善部門管理職能，利用資金使用的反饋累計(jì)和限額預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)投資使用進(jìn)行有效的帳戶式分類管理，并按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)。
4.結(jié)語
本文分析了電力工程中預(yù)算編制審計(jì)工作的中性，并分析了我國當(dāng)前電力工程中預(yù)算編制存在的問題，并對(duì)改善這些問題、改進(jìn)審計(jì)方法提出了幾點(diǎn)建議。我國很多部門對(duì)預(yù)算編制工作并不重視，而且多采用的是基數(shù)加增長的方法，這編制方法不利于提高審計(jì)的效率，還會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，所以相關(guān)管理人員一定要不斷的完善預(yù)算編制審計(jì)制度，建設(shè)科學(xué)的管理體系，使電力工程可以更好的發(fā)揮實(shí)效，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。
作者：孫悅單位：國網(wǎng)哈爾濱供電公司
摘要：工程造價(jià)失控是當(dāng)前電力建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，本文從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出合理控制工程造價(jià)的幾點(diǎn)建議
關(guān)鍵詞：造價(jià)；電力工程；控制
1、概述
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題.
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。
2、設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，要從可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)做起，從各個(gè)專業(yè)做起。
（1）可研階段。首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時(shí)，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對(duì)本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行．而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達(dá)到基準(zhǔn)水平。在設(shè)計(jì)中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設(shè)計(jì)失誤而造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)產(chǎn)品完成后，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如：新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設(shè)計(jì)為室內(nèi)變電站，外墻為玻璃幕墻，設(shè)計(jì)美觀但造價(jià)高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構(gòu)及主要設(shè)備可以擺放在室外，主控及配電室可以設(shè)計(jì)為普通的磚混或框架填充墻結(jié)構(gòu)，造價(jià)相對(duì)較低。
（2）初步設(shè)計(jì)階段。實(shí)踐證明，初設(shè)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75％一95％，施工設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術(shù)措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段，投資決策出臺(tái)后，控制造價(jià)的關(guān)鍵則在設(shè)計(jì)階段。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。
（3）施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3、施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。例如，在某變電站工程的施工中發(fā)現(xiàn)，若按設(shè)計(jì)進(jìn)行外引接地施工，將要花費(fèi)50幾萬元，且還不能保證接地電阻達(dá)到要求；后來，技經(jīng)人員與設(shè)計(jì)人員協(xié)商并重新收集資料，認(rèn)為利用周圍的民房接地配合站內(nèi)接地網(wǎng)即可達(dá)到要求，且造價(jià)只需7萬多元。
另一方面對(duì)于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。超級(jí)秘書網(wǎng)
4、工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，預(yù)算人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。在工作之余，要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下工程造價(jià)管理的需要。
5、結(jié)語
總而言之，工程造價(jià)的確定與控制是一門博大精深的學(xué)問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會(huì)，一得之懇而已。隨著我國造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
1 前言
預(yù)算管理在電力工程企業(yè)中是其財(cái)務(wù)管理重要的一個(gè)環(huán)節(jié)， 電力工程的預(yù)算編制涵蓋在整個(gè)電力企業(yè)工程每一個(gè)階段的各項(xiàng)活動(dòng)過程中，因此，在電力企業(yè)中對(duì)工程的預(yù)算編制與管理有效的監(jiān)督與控制， 對(duì)實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的工程目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。 本文對(duì)電力工程的預(yù)算編制相關(guān)完善措施進(jìn)行分析。
2 電力工程的預(yù)算編制概念
電力企業(yè)在開展工程項(xiàng)目的競價(jià)招標(biāo)過程中， 預(yù)算編制在當(dāng)中處于關(guān)鍵性地位，同時(shí)也是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，電力工程的預(yù)算體系如果有缺陷， 就會(huì)對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展前景產(chǎn)生不良影響。 電力工程具有規(guī)模大、技術(shù)要求高及投資成本大等特點(diǎn)，所以其工作的難度也相對(duì)較大，倘若在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中預(yù)算編制的程序缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性， 并且缺乏系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)使企業(yè)決策者難以將工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作做好。因此，電力企業(yè)必須逐步完善其工程預(yù)算編制體系，并把這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的體系應(yīng)用到工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中， 實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
3 電力工程預(yù)算編制當(dāng)中存在的問題
3.1 電力工程的預(yù)算編制與實(shí)際脫離
在我國現(xiàn)有企業(yè)預(yù)編系統(tǒng)中， 大部分都是按照電力事業(yè)相關(guān)部門所制定的規(guī)章制度來編制的， 對(duì)預(yù)算編制的體系進(jìn)行詳細(xì)的分析可以看出，在現(xiàn)有的預(yù)算編制體系中，存在重視預(yù)算概算而輕視對(duì)資金管理的現(xiàn)象， 使得預(yù)算體系難以給企業(yè)做出科學(xué)合理的決策，無法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管控；從其內(nèi)容方面可以看出， 即使當(dāng)前的預(yù)算編制體系內(nèi)容非常詳細(xì)，各種費(fèi)用都能夠詳細(xì)的羅列出來，但是計(jì)算費(fèi)用的規(guī)則卻相對(duì)復(fù)雜，此外，一些編制人員對(duì)于國家所頒發(fā)的政策沒有進(jìn)行深入解讀，需要進(jìn)行各種調(diào)整，造成編制出來的體系無法與實(shí)際情況相結(jié)合，導(dǎo)致費(fèi)用的預(yù)算缺乏科學(xué)合理性，就會(huì)頻繁發(fā)生缺漏或者重復(fù)計(jì)算的情況。 從其方法上面可以看出，編制人員在編制預(yù)算的過程中，往往會(huì)忘記將資金管理納入其中，只按照設(shè)計(jì)階段的預(yù)算、估算與概算進(jìn)行編制，使得在編制環(huán)節(jié)中出現(xiàn)本本主義，通過仔細(xì)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，這樣的預(yù)算編制方法是一種與實(shí)際嚴(yán)重脫離的造價(jià)預(yù)算方法，并且由于這種方法所采取的是先估算、再預(yù)算的方式，對(duì)工程造價(jià)的管理原則視而不見，就會(huì)使電力企業(yè)的預(yù)算編制出現(xiàn)極大的漏洞。
3.2 沒有完善的資金監(jiān)管體系
在現(xiàn)階段中， 電力工程的預(yù)算編制一般是編制人員在編制完成之后，向相關(guān)的審批部門上交，而編制人員只要根據(jù)審批部門的相關(guān)要求來開展編制， 并在編制完成之后就不需要考核編制體系是不是能夠達(dá)到企業(yè)的要求， 所以在這樣的體制下所編制出來的預(yù)算體系就缺乏有效的控制與約束作用。在預(yù)算文件編制完成之后，并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中去，很難準(zhǔn)確的預(yù)算資金支出是否超出預(yù)算之外， 只有在項(xiàng)目工程建設(shè)完善之后才可以有效的驗(yàn)證， 電力工程的造價(jià)超出預(yù)算問題也得到有效的補(bǔ)救，除此之外，企業(yè)的預(yù)算體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在投資的成本問題上沒有達(dá)到意見統(tǒng)一， 就會(huì)使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資金監(jiān)管體系崩潰， 無法對(duì)其成本費(fèi)用等起到有效的監(jiān)管作用。
4 電力工程預(yù)算編制的完善對(duì)策
4.1 采取量價(jià)分離的方法實(shí)施電力工程的預(yù)算編制
電力工程中， 對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)要用辯證思路去思考工程造價(jià)，工程造價(jià)作為一個(gè)整體，包含的內(nèi)容多方多面，比如“量”與“價(jià)”，“量”是指在整個(gè)工程的項(xiàng)目中付出的勞動(dòng)總合；而“價(jià)”是指在工程項(xiàng)目當(dāng)中每一項(xiàng)消耗物品的價(jià)格， 包括人工勞動(dòng)與設(shè)備材料臺(tái)班價(jià)。 這里指的量價(jià)分離主要是建立在“量”的基礎(chǔ)上，并且是相對(duì)不變的，而“價(jià)”在有波動(dòng)變化狀態(tài)下，根據(jù)政府所的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，明確消耗的定額，選擇合適的計(jì)算工程費(fèi)用手段。 當(dāng)設(shè)計(jì)方案完成之后，就僅需按照設(shè)計(jì)的圖紙所標(biāo)注的“量”實(shí)行項(xiàng)目施工，這樣就可以有效的完善電力工程預(yù)算編制。 由此可知，要想使電力工程的預(yù)算處在正常的允許范圍內(nèi)， 就要對(duì)施工階段每一項(xiàng)消耗的單價(jià)與實(shí)際結(jié)算的單價(jià)控制在基本持平的狀態(tài)， 只有這樣才可以有效的保證預(yù)算超標(biāo)的情況得以控制， 同時(shí)要求編制工作人員要事先對(duì)市場調(diào)查做好準(zhǔn)備，采取科學(xué)的計(jì)算方法與消耗定額的總消耗量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際市場價(jià)格制定電力工程的預(yù)算費(fèi)用。在當(dāng)前發(fā)展的新形勢下， 對(duì)工程的預(yù)算編制進(jìn)行管理成為電力企業(yè)重點(diǎn)改革的對(duì)象，而量價(jià)分離方法出現(xiàn)與應(yīng)用，能夠進(jìn)一步完善電力工程的預(yù)算編制，通常情況下，就是通過實(shí)物法對(duì)施工預(yù)算工作進(jìn)行輔助， 而編制人員要對(duì)市場的機(jī)械設(shè)備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調(diào)查，把施工預(yù)算圖整潔的展現(xiàn)出來， 從而在一定程度上防止發(fā)生單價(jià)預(yù)算和當(dāng)?shù)厥袌龅膬r(jià)格偏差大的現(xiàn)象， 保證電力企業(yè)各個(gè)工程項(xiàng)目中一些不必要預(yù)算的項(xiàng)目得到有效控制，減少工程的預(yù)算費(fèi)用，進(jìn)而提高企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2 控制預(yù)算與結(jié)算之間的誤差幅度
根據(jù)電力工程在安裝建設(shè)過程的成本投資與其計(jì)算方法，我們知道，要想更準(zhǔn)確預(yù)算好電力工程相關(guān)的投資成本，其關(guān)鍵就是對(duì)本地區(qū)市場的機(jī)械設(shè)備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調(diào)查。 在項(xiàng)目的安裝過程中，每一個(gè)工作人員的施工時(shí)間與機(jī)械材料臺(tái)班數(shù)一般是固定不變的， 而企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)過程所需要支出的各種費(fèi)用和經(jīng)營利潤、 稅金等都是以基本的直接費(fèi)用作為基礎(chǔ)， 加上稅率及費(fèi)率是國家統(tǒng)一頒布的標(biāo)準(zhǔn)，在這里也是處于相對(duì)不變狀態(tài)，并且這兩種不變的項(xiàng)目在同一個(gè)工程中， 其在一定時(shí)間內(nèi)并不會(huì)受到市場的變化影響。 但是就電力工程的相關(guān)項(xiàng)目來說，特別是規(guī)模大，并且工期長的一些大型電力工程項(xiàng)目而言， 采取現(xiàn)階段的預(yù)算方法已經(jīng)不能對(duì)跨度過大、過久的項(xiàng)目做出有效的預(yù)算，所以當(dāng)前的預(yù)算手段與時(shí)代逐漸脫軌，無法跟上市場的變化。 所以，當(dāng)前最關(guān)鍵的做法就是對(duì)本地的機(jī)械設(shè)備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調(diào)查，分析出正確的工程項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用，從而保證實(shí)際結(jié)算與工程預(yù)算處在正常的允許范圍內(nèi)。
4.3 加強(qiáng)電力工程的預(yù)算編制人員培訓(xùn)
電力企業(yè)對(duì)于國家所的相關(guān)預(yù)算編制政策必須深入解讀，并開展全面調(diào)查研究工作，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段開展電力工程的預(yù)算編制工作，使得企業(yè)預(yù)算更全面與規(guī)范。 而對(duì)于預(yù)算編制的工作人員來說，其在實(shí)際的編制過程中，必須充分認(rèn)識(shí)到：①要進(jìn)行深入全面的市場調(diào)查與研究，掌握施工過程當(dāng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)與步驟，對(duì)施工的進(jìn)度有一個(gè)體系的了解，并在實(shí)際的工作中不斷的學(xué)習(xí)新知識(shí)， 對(duì)電力工程領(lǐng)域的相關(guān)消息要及時(shí)吸收與掌握， 不斷提升自身的業(yè)務(wù)知識(shí)與專業(yè)水平；②對(duì)于企業(yè)來說，電力工程的預(yù)算編制對(duì)企業(yè)發(fā)展前景與經(jīng)濟(jì)效益存在一定的影響力，所以在編制的過程當(dāng)中，不但要與實(shí)際情況相結(jié)合，還要對(duì)套用定額做好仔細(xì)的記錄，做好了這兩項(xiàng)工作，不但可以減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，還能防止對(duì)社會(huì)造成不利影響。 除此之外，預(yù)算具有預(yù)測企業(yè)的投資合理與否的作用，所以編制工作人員必須根據(jù)現(xiàn)階段市場的調(diào)查結(jié)果，充分掌握編制的要點(diǎn)，把握每一項(xiàng)工程的投資成本，從而使得電力工程的預(yù)算編制工程進(jìn)一步完善，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
5 結(jié)束語
綜上所述，電力工程中，由于其規(guī)模較大、對(duì)技術(shù)的要求較高、工作的環(huán)節(jié)較多并且相對(duì)較為復(fù)雜，因此，在其預(yù)算管理工作中，必須按照電力建設(shè)的程序開展工作，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事。 在預(yù)算編制的工作上，找出當(dāng)前電力工程的預(yù)算編制當(dāng)中存在的問題，積極探討解決的對(duì)策，從各方面做好電力工程的預(yù)算編制管理工作，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保證企業(yè)的經(jīng)營目的得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
作者：唐任輝
摘要：國家電網(wǎng)公司大力推行財(cái)務(wù)集約化管理水平，在項(xiàng)目預(yù)算管理上，公司在各個(gè)方面加強(qiáng)管理，解決了財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問題。但是隨著電力的發(fā)展，修改和完善電力企業(yè)工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的控制，提升項(xiàng)目完成的速度，構(gòu)建全鏈條管理體系，顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工程項(xiàng)目；全面預(yù)算管理
一、目前預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算評(píng)估方法缺乏科學(xué)性
電網(wǎng)基建項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)先批后建的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，電力企業(yè)就會(huì)根據(jù)資金建立項(xiàng)目，預(yù)算的編制不會(huì)按照實(shí)際情況安排。項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，部門之間溝通不夠全面，財(cái)務(wù)部門也沒有全面審核，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，就會(huì)有很大的主觀隨意性。
(二)預(yù)算控制手段缺乏有效性
電力企業(yè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不健全，工程周期短，工程質(zhì)量要求高，工程成本約束性較強(qiáng)。220KV以上的電網(wǎng)基建工程，預(yù)算編制費(fèi)用明細(xì)不夠細(xì)化，導(dǎo)致后期執(zhí)行中缺乏有效的控制手段。財(cái)務(wù)部門沒有參與到預(yù)算的編制，在項(xiàng)目全過程管理中，對(duì)項(xiàng)目支出控制監(jiān)督不到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目支出超出年度預(yù)算。
(三)預(yù)算管理范圍缺乏規(guī)范性
項(xiàng)目預(yù)算管理涉及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、物資、咨詢等各種費(fèi)用。業(yè)務(wù)部門預(yù)算上報(bào)時(shí)，往往只考慮一部分費(fèi)用。業(yè)務(wù)人員沒有用全口徑上報(bào)預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算編制有遺漏。另外，各個(gè)崗位的人員各自為政，責(zé)任劃分不明確。
二、全面預(yù)算管理的對(duì)策和建議
強(qiáng)化工程費(fèi)用明細(xì)管控，設(shè)定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)管理。加強(qiáng)對(duì)可控費(fèi)用的內(nèi)部控制，對(duì)各項(xiàng)其他費(fèi)用進(jìn)行具體分析設(shè)定，編制和更新工程其他費(fèi)用成本動(dòng)因因素表。如項(xiàng)目建設(shè)場地征用及清理費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)用等，每年更新確定成本動(dòng)因表，并以此確定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)控制。嚴(yán)格執(zhí)行月度現(xiàn)金預(yù)算，對(duì)工程成本費(fèi)用的預(yù)算分析、落實(shí)工作分解到月。根據(jù)項(xiàng)目管理部門提報(bào)的《工程管理情況月報(bào)表》，動(dòng)態(tài)掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)分析各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，將統(tǒng)計(jì)的《工程其他費(fèi)用支出情況表》反饋給項(xiàng)目前端管理部門，確保預(yù)算指標(biāo)的可控和在控。投標(biāo)過程中工程項(xiàng)目預(yù)算管理包括三方面內(nèi)容：首先根據(jù)招標(biāo)文件算出工程基本價(jià)格，招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙等如有模糊的地方要主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；其次要對(duì)招標(biāo)過程中風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行估算，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用產(chǎn)生是和設(shè)計(jì)方案變化、工藝和進(jìn)度等都有關(guān)聯(lián)；最后要全面分析結(jié)果來確定工程報(bào)價(jià)。在施工前進(jìn)行工程預(yù)算，就是對(duì)整個(gè)工程施工費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。并在此過程中對(duì)各工程造價(jià)等各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)性價(jià)格比較，想盡辦法控制工程施工過程中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用，以此找到各工程建設(shè)方案的不足之處，以此起到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提升效益的作用。工程最重要的時(shí)期就是項(xiàng)目施工階段，在施工的過程中會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜的原因影響進(jìn)度，所以項(xiàng)目經(jīng)理需要管理的事情就特別的多，為了保障施工質(zhì)量和施工安全，業(yè)務(wù)部門要消耗大量的精力來完成，所以在工程項(xiàng)目施工期間，工程項(xiàng)目預(yù)算需要不斷的進(jìn)行強(qiáng)化，要充分考慮工程項(xiàng)目的具體地理?xiàng)l件、空間條件、水文條件、氣候條件，根據(jù)不同的條件，來確定工程項(xiàng)目人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用的使用定額，根據(jù)定額來影響工程項(xiàng)目的成本。在項(xiàng)目完成階段，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行二次編制審核。在這個(gè)過程中，編制人員與審核人員要準(zhǔn)備全所有的資料，其資料包括變更設(shè)計(jì)通知書、預(yù)算變更清單、中標(biāo)書、施工合同書和在施工過程中相關(guān)的重要會(huì)議內(nèi)容等等。
三、結(jié)語
工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，它貫穿于工程管理的全過程，涉及工程施工的每一個(gè)階段(投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和交付使用)。努力做好工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理，可以科學(xué)高效的管理好每一個(gè)工程項(xiàng)目，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。希望通過本文的研究，能夠起到拋磚引玉的作用，幫助電力企業(yè)做大做強(qiáng)。
作者:劉君陶 單位:國網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司
【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，加快現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，為電力工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。對(duì)于日益增加的電力工程投資來說，加強(qiáng)輸變電工程施工圖預(yù)算管理是深入推進(jìn)國家電網(wǎng)公司“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)建造價(jià)體系的有效措施和重要手段，對(duì)控制電網(wǎng)建設(shè)投資具有十分重要的意義。本文主要就電力工程施工圖預(yù)算管理要點(diǎn)進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】電力工程；施工圖預(yù)算管理；分析
電力工程施工圖預(yù)算管理工作，是電力工程設(shè)計(jì)主要工作任務(wù)之一。電力工程施工圖預(yù)算管理內(nèi)容，主要包括工程的施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、施工圖及預(yù)算審查管理。電力工程施工圖預(yù)算管理質(zhì)量，關(guān)系著電力工程施工的效率和質(zhì)量，關(guān)系著電力工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展進(jìn)度。
1電力工程施工圖預(yù)算管理現(xiàn)狀
1.1電力工程施工圖預(yù)算管理理論闡述
電力工程施工圖預(yù)算管理工作，主要是對(duì)電力工程的施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行管理，對(duì)編制工程量清單工作和招標(biāo)工作進(jìn)行管理等，是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。詳細(xì)來說，電力工程施工圖預(yù)算管理工作，首先進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并施工圖紙的合理性審查，看其是否符合施工要求，保證與實(shí)際施工方案進(jìn)行結(jié)合，對(duì)電力工程施工圖紙進(jìn)行審核，保證圖紙具有實(shí)際應(yīng)用，在發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理后，要依據(jù)實(shí)際施工情況和特點(diǎn)，進(jìn)行及時(shí)的修改，保證施工圖紙的實(shí)際應(yīng)用性。然后以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照現(xiàn)行預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定和預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)要求，由具有相關(guān)專業(yè)資格人員編制施工圖預(yù)算，經(jīng)審查后確定工程量清單及施工招標(biāo)控制價(jià)。
1.2電力工程施工圖預(yù)算管理工作存在弊端
對(duì)當(dāng)前電力工程施工圖預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)其主要存在以下管理弊端。①電力企業(yè)較為關(guān)注初步設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)變更，忽略了施工圖設(shè)計(jì)管理工作及施工圖預(yù)算，導(dǎo)致在工程結(jié)算中大量工程量無法計(jì)列，造成施工單位隱性虧損。②設(shè)計(jì)人員弊端。普遍設(shè)計(jì)人員工作水平低下，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量差，問題處理能力低下，工作積極性不高，阻礙了電力工程施工圖預(yù)算管理的進(jìn)程和質(zhì)量。③預(yù)算編制、評(píng)審時(shí)間較長，目前電力工程項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)評(píng)審、物資招標(biāo)至施工招標(biāo)時(shí)間十分緊湊，設(shè)計(jì)單位因設(shè)備廠家未能及時(shí)明確導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)受阻，無法按時(shí)完成施工圖預(yù)算編制及工程量清單編制，導(dǎo)致施工招標(biāo)滯后。
2電力工程施工圖預(yù)算管理工作的相關(guān)措施
由上文的闡述我們可以看出，在電力工程施工圖預(yù)算管理工作中，存在一些弊端，阻礙了電力工程施工圖預(yù)算管理工作的有序開展。面對(duì)這一發(fā)展形勢，電力企業(yè)要按照“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)質(zhì)高效、做深做細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、創(chuàng)新突破、流程最優(yōu)”的原則加強(qiáng)對(duì)施工圖預(yù)算的管理工作。
2.1加強(qiáng)對(duì)電力工程施工圖預(yù)算管理工作的應(yīng)用，建立管理機(jī)制
①對(duì)于電力企業(yè)來說，要增加自身對(duì)電力工程施工圖預(yù)算管理工作的關(guān)注度，不要一味的關(guān)注初步設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算管理。對(duì)于電力工程建設(shè)全過程來說，施工圖預(yù)算雖然是個(gè)小環(huán)節(jié)，卻對(duì)電力工程施工成本控制有較大聯(lián)系，如果施工圖預(yù)算管理不能科學(xué)管理，將會(huì)造成施工招標(biāo)工程量漏記、少記，間接性的為電力工程施工單位帶來經(jīng)濟(jì)的損失，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加。因此，電力企業(yè)要改變理念，增加對(duì)電力工程施工圖預(yù)算的關(guān)注度。②為了保證管理工作的有序開展，需要建立施工圖預(yù)算的管理機(jī)制，明確相關(guān)單位的職責(zé)分工，制定施工圖預(yù)算管理的范疇、編制原則及審批原則，明確施工圖預(yù)算在工程造價(jià)管理中的地位，引起各單位的高度重視，明確施工圖預(yù)算管理過程中各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立施工圖預(yù)算管理流程。
2.2提高設(shè)計(jì)人員工作能力，加強(qiáng)施工圖預(yù)算培訓(xùn)
電力工程設(shè)計(jì)單位，要為設(shè)計(jì)人員提供完善的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)人員預(yù)算管理知識(shí)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員預(yù)算管理能力和問題解決能力。為了激發(fā)員工工作積極性，企業(yè)也要在內(nèi)部建立結(jié)合力獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)員工工作積極性。在設(shè)計(jì)人員中，進(jìn)行骨干的培養(yǎng)，為設(shè)計(jì)人員提高寬闊的發(fā)展空間，來保證電力工程施工圖預(yù)算管理工作的有序開展。
2.3提供施工圖預(yù)算編制效率，推進(jìn)基于施工圖預(yù)
算的施工招標(biāo)作為電力工程建設(shè)管理單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)施工圖預(yù)算管理工作。在工程年度里程碑計(jì)劃編制時(shí)應(yīng)提前策劃，充分考慮施工圖預(yù)算管理要求，統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)評(píng)審計(jì)劃、物資招標(biāo)計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)合理工期、施工招標(biāo)計(jì)劃及開工計(jì)劃等，細(xì)化開工前的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，確保留有合理的項(xiàng)目前期與工程前期工作時(shí)間，固化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化管理流程，形成工程儲(chǔ)備機(jī)制，為當(dāng)年所有開工的輸變電工程項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)施工圖預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制一般需要2個(gè)月以上的時(shí)間，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)評(píng)審確定技術(shù)方案后立即開展，與初設(shè)審批工作同步進(jìn)行，及時(shí)組織開展施工圖設(shè)計(jì)文件（含預(yù)算）的編制及審查等工作，保證施工圖設(shè)計(jì)的合理性和完整性、保證施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、保證施工圖招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制的進(jìn)度和質(zhì)量。
3結(jié)束語
電力工程施工圖預(yù)算管理工作具有重要性，加強(qiáng)施工圖預(yù)算管理可以強(qiáng)化輸變電工程可研估算、初設(shè)概算、施工預(yù)算、結(jié)算在內(nèi)的工程造價(jià)全過程管理。是對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算的進(jìn)一步細(xì)化，可以更加準(zhǔn)確的實(shí)施施工招標(biāo)，提前發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)中的缺陷，減少設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證；是對(duì)基建標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，推進(jìn)國家電網(wǎng)公司“三通一標(biāo)”成果的應(yīng)用，有效控制工程造價(jià)，合理配置人、財(cái)、物等建設(shè)資源，深化工程管理，提升工程造價(jià)管理精益化水平。
作者:彭韜 單位:國網(wǎng)湖南省電力公司湘潭供電分公司
1水利電力工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀與不足
1.1工程招標(biāo)問題
為了保障國家及個(gè)人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進(jìn)行招標(biāo)工作，進(jìn)而保證工程施工質(zhì)量。進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取競爭機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場的作用，合理優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并采取承包機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)作用。
1.2造價(jià)方法分析
水利電力工程主要采取以下兩種造價(jià)方法：一是單位評(píng)估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計(jì)算對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，再評(píng)估整體價(jià)值；結(jié)合地區(qū)單位的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行工程施工費(fèi)用的預(yù)算，并將工程所需費(fèi)用進(jìn)行匯總；計(jì)算匯總工程的間接花費(fèi)、利潤及直接費(fèi)用。二是實(shí)物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進(jìn)行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進(jìn)行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費(fèi)用及利潤，將項(xiàng)目造價(jià)與預(yù)算綜合造價(jià)進(jìn)行匯總。
1.3工程材料的費(fèi)用預(yù)算
隨著市場經(jīng)濟(jì)形成了動(dòng)態(tài)發(fā)展，以致自主定價(jià)的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)。在水利電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價(jià)，但由于工程工期較長，材料價(jià)格往往出現(xiàn)變動(dòng)，與定價(jià)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實(shí)際價(jià)格，這導(dǎo)致水利電力工程的預(yù)算管理難以進(jìn)行。
2工程預(yù)算存在的問題分析
導(dǎo)致水利電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列三點(diǎn)：一是預(yù)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。隨著水利電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水利電力工程的設(shè)計(jì)和施工實(shí)現(xiàn)了跨地域的實(shí)施。但由于我國不同地區(qū)進(jìn)行工程預(yù)算、收費(fèi)準(zhǔn)則及預(yù)算編制等方式不一，以致在一些地區(qū)進(jìn)行工程預(yù)算報(bào)價(jià)編制時(shí)存在各種問題。對(duì)于預(yù)算基礎(chǔ)、市場競爭等缺少重視，以致預(yù)算管理失控。二是預(yù)算管理缺少合理的綜合管理意識(shí)。就目前而言，我國的工程預(yù)算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設(shè)單位與設(shè)計(jì)部門未能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，在工程預(yù)算、資金投入、工程分析、評(píng)估等管理中較為欠缺，設(shè)計(jì)階段沒有充分細(xì)化工程預(yù)算，施工時(shí)缺少必要的設(shè)計(jì)方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評(píng)估標(biāo)底與標(biāo)價(jià)不準(zhǔn)確，以致工程建設(shè)發(fā)生資金短缺、預(yù)算不足、管理困難等問題，如此下去，將會(huì)形成惡性循環(huán)致使國家和私人財(cái)產(chǎn)受到重大損失。三是預(yù)算方法落后。在我國水電行業(yè)中使用最廣的工程預(yù)算管理法是工程量預(yù)算方法，此種方法的具體步驟是：根據(jù)工程定價(jià)，結(jié)合人力投入、原材料資金等進(jìn)行最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。此種方法具有較大的時(shí)間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預(yù)算結(jié)果中看出有用的價(jià)格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關(guān)方法同步。這樣的水利電力工程預(yù)算模式將會(huì)致使建設(shè)單位增加精力對(duì)實(shí)際建設(shè)進(jìn)行更改。
3水利電力工程預(yù)算管理的改革辦法
為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預(yù)算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻(xiàn)，就必須對(duì)其進(jìn)行改革，改革方向有以下三點(diǎn)：一是與國際市場接軌。運(yùn)用實(shí)物量法進(jìn)行工程預(yù)算管理已經(jīng)成為國際市場發(fā)展的大趨勢，實(shí)物量法與單位評(píng)估法相較而言更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)技術(shù)人員要求較高，操作程序更為復(fù)雜并且要求有大量的實(shí)物材料進(jìn)行配合，該方法預(yù)算出來的結(jié)果更加精準(zhǔn)。二是降低材料價(jià)格的影響在工程預(yù)算過程的比重。事先做好市場調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各材料的價(jià)格，充分準(zhǔn)備和貯備材料可以達(dá)到控制差價(jià)的目的。三是全程控制。在整個(gè)工程前后均貫徹水利電力預(yù)算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預(yù)算管理方法不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，有問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)糾正。
4結(jié)語
市場競爭的加大，促使水利電力工程預(yù)算管理方法需要進(jìn)行全方位的改革，使之更加符合市場的需要，符合時(shí)代的需要。改革后的預(yù)算管理方法保持與國際同步的水平，大大的增加市場競爭力，更能為承建單位和工程帶來利益。
作者：林仲凱單位：廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院
摘要：控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出合理控制工程造價(jià)的建議。
關(guān)鍵詞：造價(jià)；電力工程；控制
1概述
近幾年來，隨著社會(huì)用電量的高速增長，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。論文百事通工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。
2設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，需從可研、初設(shè)和施工圖三個(gè)階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對(duì)工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計(jì)與選型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)。
(2)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算。主要是對(duì)工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。
另一方面對(duì)于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報(bào)結(jié)算。以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價(jià)人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。
5結(jié)語
工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。隨著我國造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
一、電力企業(yè)工程預(yù)算的弊漏分析
電力企業(yè)工程的建筑施工，關(guān)系到供電系統(tǒng)的正常運(yùn)行，所以要保證建筑質(zhì)量，降低成本，提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益需要做好工程預(yù)算工作。目前我國電力企業(yè)的工程預(yù)算存在一些問題，主要是：
1.1價(jià)格體系混亂
我國的電力企業(yè)在工程預(yù)算的費(fèi)用制定和工程預(yù)算編制上，基本上都是按照計(jì)劃計(jì)算，以預(yù)算中的價(jià)格進(jìn)行記錄，不符合市場實(shí)際的價(jià)格體系。目前我國正在實(shí)行的電力工程造價(jià)體系，基本上全部由原來的電力工程部制作，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和方法組成。因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)部門的供電建設(shè)會(huì)因?yàn)椴煌囊蛩匕l(fā)生變化，一些制度已經(jīng)不符合當(dāng)前供電建設(shè)的需要，對(duì)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)要求也不適應(yīng)實(shí)際的建設(shè)價(jià)格體系，導(dǎo)致價(jià)格體系混亂，與實(shí)際脫節(jié)。
1.2工程預(yù)算不符合實(shí)際
電力企業(yè)的建筑工程，通常都會(huì)耗費(fèi)巨大的人力和物力，進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，需要進(jìn)行多層審批，過程復(fù)雜，耗時(shí)較長。所以，在進(jìn)行供電工程預(yù)算審批的時(shí)候，需要結(jié)合工程實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的工程預(yù)算，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算審批。在工程預(yù)算工作中，雖然預(yù)算審批工作非常重要，但是如果過于強(qiáng)調(diào)，會(huì)造成估算不能約束概算，無法保證概算工作對(duì)預(yù)算的控制作用，致使資金過量使用，資金管控與實(shí)際資金不能結(jié)合，從客觀條件來說，不利于供電企業(yè)完善造價(jià)約束機(jī)制的形成。
1.3監(jiān)督體系不健全
供電企業(yè)工程預(yù)算的現(xiàn)行預(yù)算體系，沒有建立和資金管理之間的有效聯(lián)系，缺乏完善的工程預(yù)算約束機(jī)制和監(jiān)督體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的預(yù)算制度已經(jīng)不符合目前市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，缺乏專門的考核和監(jiān)督，需要供電企業(yè)建立完善的監(jiān)督體系，適應(yīng)供電企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展，提高工程預(yù)算水平，促進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展。
二、改進(jìn)工程預(yù)算的措施
2.1增強(qiáng)工程預(yù)算的科學(xué)化進(jìn)行電力工程建設(shè)的時(shí)候，要重視工程預(yù)算，因?yàn)楣こ填A(yù)算是控制施工期、把握和控制施工質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的主要方法。所以，供電企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)工程預(yù)算的科學(xué)化，通過不同的方法，保證工程預(yù)算工作的進(jìn)行。
2.1.1符合法律、法規(guī)。工程預(yù)算工作的科學(xué)化，可以通過價(jià)值形式對(duì)電力建筑工程進(jìn)行控制和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，要保證工程預(yù)算的內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的要求，適應(yīng)財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)律。
2.1.2提高預(yù)算、編制人員素質(zhì)。因?yàn)殡娏こ填A(yù)算涉及到很多部門和專業(yè)，存在很多不穩(wěn)定因素，所以在進(jìn)行工程預(yù)算這一有很高專業(yè)性要求的工作時(shí)，需要編制人員熟練地掌握和全面地了解各種相關(guān)的知識(shí)和信息資料，特別是工程建設(shè)方面的，要對(duì)原材料進(jìn)行學(xué)習(xí)和把握，控制施工進(jìn)度，明確施工要點(diǎn)，提高預(yù)算、編制人員的綜合素質(zhì)，正確應(yīng)用施工技術(shù)，促進(jìn)工程預(yù)算工作的進(jìn)行。
2.1.3結(jié)合市場體制?？茖W(xué)的電力工程預(yù)算，需要結(jié)合市場體制，制定適合供電企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理制度。因?yàn)楣こ填A(yù)算工作關(guān)系到國家和人民的經(jīng)濟(jì)利益，所以進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，一定要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，認(rèn)真執(zhí)行定額條款，降低工程成本，及時(shí)了解市場價(jià)格體系的變化，才能做好預(yù)算準(zhǔn)備，保證電力工作的正常運(yùn)行。
2.2重視預(yù)算審核工作
電力工程的預(yù)算審核，需要制定嚴(yán)格的審核預(yù)算流程，明確編制依據(jù)。增強(qiáng)預(yù)算工作的能動(dòng)性，需要對(duì)工程計(jì)劃進(jìn)行審核，確定建筑面積，應(yīng)用合適的施工方法，提高建筑質(zhì)量。保證審核定額符合規(guī)定和要求，認(rèn)真核實(shí)工程預(yù)算的范圍，才能制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方案。
2.3提高工程預(yù)算管理意識(shí)和水平
2.3.1加強(qiáng)預(yù)算工作管理。提高工程預(yù)算工作水平，需要不斷地對(duì)工程預(yù)算管理制度作出調(diào)整和改善，找出電力工程預(yù)算管理工作中存在的問題，分析出現(xiàn)問題的現(xiàn)象和原因，結(jié)合供電企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，制定有效的、科學(xué)的、合理的工程預(yù)算方案，保證工程預(yù)算工作的進(jìn)行，促進(jìn)供電企業(yè)電力工程建設(shè)工作的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.3.2進(jìn)行人才培養(yǎng)。提高資金防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證工程資金的安全使用，需要對(duì)電力工程的建設(shè)工作進(jìn)行工程預(yù)算。提高工程預(yù)算管理水平和建筑質(zhì)量，需要電力建筑工程人員具有良好的專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。這就要求供電企業(yè)，在進(jìn)行電力建筑工程的建設(shè)過程中，注重對(duì)人才的培養(yǎng)，通過不同的方法提升工作人員的綜合素質(zhì)。
作者：張曉春 單位：國網(wǎng)四川都江堰市供電有限責(zé)任公司
一、水利電力工程預(yù)算管理存在的問題
工程預(yù)算管理工作，是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)中要保證“形與量”共同發(fā)展，保證其價(jià)值。“形與量”的共同發(fā)展貫穿在整個(gè)工程預(yù)算管理工作中。水利電力工程預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，在管理中必然需要解決很多問題。
1.1水利電力工程招標(biāo)
為了維護(hù)國家及個(gè)人的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)展，整個(gè)招標(biāo)工作都應(yīng)按法律程序正常進(jìn)行，確保工程的施工質(zhì)量。同時(shí)在招標(biāo)工作中應(yīng)該引進(jìn)競爭機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)體制來運(yùn)行，以此提高經(jīng)濟(jì)效益。由于水利電力工程的施工管理和承包方的管理比較靈活，應(yīng)該積極發(fā)揮市場的作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。積極引用承包機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
1.2水利電力工程造價(jià)方法
水利電力工程造價(jià)的基本方法可以分為兩種：單位評(píng)估和實(shí)物測量。單位評(píng)估主要利用部分工程單位的計(jì)算對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)工程量對(duì)總體價(jià)值進(jìn)行預(yù)算；根據(jù)地區(qū)單位的評(píng)估價(jià)值對(duì)工程施工需要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并為施工單位直接匯總所需費(fèi)用；對(duì)間接花費(fèi)、利潤和直接費(fèi)用計(jì)算匯總。第二種方法是實(shí)物量法，利用人工、材料、機(jī)械的用量預(yù)算，一般計(jì)算的步驟是：根據(jù)施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)預(yù)算定額來計(jì)算材料、人工、機(jī)械的消耗量，再對(duì)整體進(jìn)行匯總。其次對(duì)施工直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤等進(jìn)行匯總，對(duì)綜合預(yù)算造價(jià)和總體項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行匯總。
1.3水利電力工程施工材料價(jià)格預(yù)算
由于市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展導(dǎo)致市場出現(xiàn)自主定價(jià)的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場的主導(dǎo)。水利電力工程建設(shè)中，很多原材料的價(jià)格都會(huì)隨著市場需求發(fā)生波動(dòng)。在水利電力工程施工中，對(duì)很多材料的價(jià)格都有規(guī)定，但由于施工周期長，材料價(jià)格會(huì)隨著市場的變化發(fā)生變化，規(guī)定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格會(huì)出現(xiàn)偏差，價(jià)格過高或過低都會(huì)對(duì)預(yù)算工作有影響。很多施工工程的計(jì)算一般都是以發(fā)票為準(zhǔn)，但是這種方法存在一定弊端。由于每個(gè)地區(qū)管理發(fā)票的方式不同，所以發(fā)票并不能真實(shí)反映出材料的實(shí)際價(jià)格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，這給水利電力工程預(yù)算帶來極大困難。
1.4水利電力工程造價(jià)過程控制
水利電力工程建設(shè)可以分成3個(gè)階段：施工準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設(shè)行業(yè)探討中，投資方大多急于求成，對(duì)整個(gè)工程的估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，因此無法達(dá)到控制投資的目的，相反會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。
二、水利電力工程預(yù)算問題分析
造成水利電力工程預(yù)算出現(xiàn)問題的原因有三點(diǎn)。第一，預(yù)算出現(xiàn)差錯(cuò)。隨著水利電力工程建設(shè)管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設(shè)計(jì)與施工日益普及。但是我國各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的規(guī)定不同，導(dǎo)致很多地區(qū)在實(shí)際編制工程預(yù)算報(bào)價(jià)中出現(xiàn)很大的問題。忽視預(yù)算基礎(chǔ)，忽視競爭因素，導(dǎo)致預(yù)算管理失去控制。第二，對(duì)水利電力工程預(yù)算管理缺乏綜合管理意識(shí)。我國目前使用的預(yù)算管理模式大多屬于階段性管理。很多項(xiàng)目施工中，預(yù)算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都缺少統(tǒng)一的管理方式，缺少對(duì)預(yù)算的管理，對(duì)資金投入、分析、評(píng)估的管理也欠缺，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段并沒有將全部預(yù)算都細(xì)化出來，施工中缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案的控制管理。在設(shè)計(jì)的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標(biāo)的階段，對(duì)標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，使得整個(gè)工程施工資金短缺，預(yù)算不足，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成，造成惡性循環(huán)，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三，工程預(yù)算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預(yù)算管理方法是工程量預(yù)算模式，是以定價(jià)為基礎(chǔ)，以人工單價(jià)、材料單價(jià)、統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種預(yù)算管理方式具有一定的滯后性，無法與現(xiàn)代的市場發(fā)展方向同步，同時(shí)也無法真實(shí)反映出工程的價(jià)格，不能明確反映出競爭的實(shí)態(tài)，更談不上與國外的工程預(yù)算管理模式接軌。目前的水利電力工程預(yù)算模式不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致承建單位在建設(shè)過程中不斷發(fā)生變更。
三、水利電力工程預(yù)算管理解決措施
3.1發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，保證與國際接軌
滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國際市場發(fā)展保持同步。一般預(yù)算管理使用實(shí)物量法是發(fā)展趨勢。單位評(píng)估法在我國已經(jīng)使用了好多年，受到技術(shù)人員的歡迎。但隨著形勢的不斷變化，實(shí)物量法更加適合目前的發(fā)展形勢，盡管實(shí)物量法比較復(fù)雜，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要有大量的基礎(chǔ)材料。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)要有更好的分析能力，推動(dòng)施工中實(shí)物量法的進(jìn)展。
3.2減少材料價(jià)格對(duì)工程預(yù)算的影響
減少材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)工程預(yù)算的影響，需要做到工程實(shí)施之前需要對(duì)所需要的材料做充分的準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏，同時(shí)在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費(fèi)。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家，有相同的銷售渠道，因此對(duì)施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購。材料價(jià)格的波動(dòng)也能代表產(chǎn)品的整個(gè)態(tài)勢，偏離了材料價(jià)格，會(huì)影響預(yù)算評(píng)估管理。水利電力工程建設(shè)單位可以結(jié)合不同地區(qū)的材料價(jià)格情況和價(jià)格變化規(guī)律來統(tǒng)計(jì)，從而達(dá)到有效控制差價(jià)的目的。
3.3水利電力工程預(yù)算全過程控制
水利電力預(yù)算管理貫穿整個(gè)施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強(qiáng)預(yù)算管理，將建設(shè)工程預(yù)算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi)。對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾錯(cuò)，在管理中，合理使用資源，力求將建設(shè)工程的投資控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正所出現(xiàn)的偏差，在建設(shè)的過程中，合理使用資源，保證整個(gè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利電力工程施工目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益。
四、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水利電力工程項(xiàng)目投資也越來越多，整個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)逐步向社會(huì)化、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，必然會(huì)存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強(qiáng)成本核算、預(yù)算管理，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質(zhì)量，搞好施工工程各項(xiàng)管理工作，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展與壯大。全面提高水利電力工程預(yù)算管理的有效性和專業(yè)性，全面發(fā)揮預(yù)算管理控制水平，從政策和制度上修訂預(yù)算限額，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。
作者：傅忠能 單位：廣西河池水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院
1、電力工程預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)的影響分析
所謂的電力工程造價(jià)是包括電力工程的所有建筑成本，其中包括最基本的建筑費(fèi)用和其他各類必須的支出等。電力工程預(yù)算指電力工程整體施工開始前，要結(jié)合工程結(jié)構(gòu)，根據(jù)建筑文件的一些規(guī)定，從而計(jì)算實(shí)現(xiàn)要依照電力工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用進(jìn)行。通常來看，所謂的電力工程預(yù)算偏向于建筑成本，預(yù)算之下，預(yù)算的編制工作就是相對(duì)具體的內(nèi)容，做一些資金的投入以及分配工作，兼有各類核算工作。一般而言，電力工程造價(jià)囊括了電力工程預(yù)算，而電力工程預(yù)算包括了電力工程預(yù)算編制。所以，電力工程造價(jià)如何直接取決于采取的預(yù)算編制方法是否合理化。同理，反過來說，工程預(yù)算編制工作受著工程造價(jià)的制約，相對(duì)來說，人們?cè)诠こ淘靸r(jià)上投入更多，就會(huì)促進(jìn)編制方式的完善。
2、電力工程預(yù)算存在的問題
2.1、預(yù)算方法的滯后性
近幾年，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，科技技術(shù)也在高速發(fā)展，由此新型的技術(shù)不斷應(yīng)用在各行各業(yè)。但是，作為電力工程，預(yù)算工作有一個(gè)顯著特點(diǎn)是處于靜態(tài)中，通常預(yù)算編制常見的是定額換算，所以電力工程的造價(jià)預(yù)算就存在著很明顯的滯后性特點(diǎn)。由于電力工程的預(yù)算工作往往存在著靜態(tài)的特點(diǎn)，情況比較常見。因此，造價(jià)預(yù)算的滯后性比較明顯。同時(shí)，造價(jià)預(yù)算若在具體工作時(shí)，還有一些代表性缺失情況發(fā)生。出現(xiàn)這種問題不僅造成了計(jì)算的誤差，而且計(jì)算的準(zhǔn)確性也受到影響。
2.2、設(shè)計(jì)、技術(shù)、預(yù)算脫節(jié)
電力工程設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)的設(shè)計(jì)者本身設(shè)計(jì)出的作品，由于沒有基本的建筑知識(shí)做基礎(chǔ)，技術(shù)做支撐，就會(huì)加強(qiáng)后面施工的難度，使施工成本增加。施工時(shí)，施工人員也很難理解設(shè)計(jì)者的理念，預(yù)算編制的人員沒有在工程現(xiàn)場工作經(jīng)歷，在做預(yù)算時(shí)沒有切合實(shí)際考慮。
3、電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化措施
3.1、詳細(xì)調(diào)查施工的情況
電力工程在預(yù)算編制時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際情況，調(diào)查研究，在現(xiàn)場做好工程預(yù)算，由此最佳的施工方案選出了。就可以做一些合理的施工處理了。通常要全面地對(duì)現(xiàn)場調(diào)查，主要調(diào)查現(xiàn)場施工環(huán)境、工器具使用情況、電力設(shè)施情況和進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等等?；趯?duì)現(xiàn)場全面科學(xué)調(diào)查后，接下來做好工程預(yù)算編制工作，工程造價(jià)要科學(xué)控制。
3.2、做好電力工程設(shè)計(jì)管理
電力工程得以順利施工的關(guān)鍵因素就是合理的設(shè)計(jì)方案，而且控制造價(jià)也要遵循。對(duì)此，設(shè)計(jì)方案要以電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，必須在審核時(shí)符合《國家電網(wǎng)輸變電工程典型設(shè)計(jì)》。當(dāng)設(shè)計(jì)方案完成后，在預(yù)算過程中，預(yù)算要具有可實(shí)現(xiàn)性以及穩(wěn)定性。在設(shè)計(jì)時(shí)要做好以下幾個(gè)方面。首先設(shè)計(jì)前要做好勘察工作，其次，電力的線路要盡可能地繞過建筑，最后，設(shè)計(jì)方案要根據(jù)工程施工的建設(shè)，而做出及時(shí)的調(diào)整。在設(shè)計(jì)電力工程的方案，要了解所有的跟電力工程有關(guān)的信息，使設(shè)計(jì)更加穩(wěn)定，更具合理性，確保整個(gè)設(shè)計(jì)完整。
3.3、加強(qiáng)審核力度
為了盡可能的在預(yù)算工作時(shí)減少失誤，在工程審核之前的前期要嚴(yán)格地做好概預(yù)算編制工作。審核時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的不同指標(biāo)要綜合分析，以使概預(yù)算工作更加準(zhǔn)確，使電力工程順利地經(jīng)營管理。在施工項(xiàng)目的整個(gè)過程中，審核內(nèi)容涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是要通過審核計(jì)算的，不僅包括材料單價(jià)、通信設(shè)備以及運(yùn)輸費(fèi)用等，而且包括跟主體配套的工程線路、施工的定額單價(jià)指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)圖紙、以及工程量等。審核管理方法包括四種：重點(diǎn)審核法、分解對(duì)比審核法、全面審核法與經(jīng)驗(yàn)審核法。在實(shí)際中的審核操作根據(jù)的就是方法，合理、完整地審查和核對(duì)已經(jīng)編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容，以免有虛假的編制數(shù)據(jù)報(bào)出，要縮小概算與實(shí)際投資的誤差，以此保障概預(yù)算編制質(zhì)量的水平，有效地控制工程的造價(jià)。
3.4、提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程是一個(gè)及其復(fù)雜的工程，在做預(yù)算時(shí)就會(huì)有很多的問題。由于預(yù)算的相關(guān)人員在工程的現(xiàn)場沒有經(jīng)驗(yàn)，在做預(yù)算時(shí)，就要有綜合性的素質(zhì)以及專業(yè)性強(qiáng)的技能。預(yù)算工作人員在面對(duì)工程預(yù)算時(shí)，要具有足夠的耐心以及細(xì)心。為了準(zhǔn)確地做好預(yù)算工作，要通過知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)，全面地熟悉施工內(nèi)容?？傊?，預(yù)算的編制工作在電力工程中是非常復(fù)雜的。在電力工程造價(jià)中，預(yù)算編制工作與之有著直接的聯(lián)系，為了做好工程造價(jià)控制，要加強(qiáng)管理設(shè)計(jì)，在施工現(xiàn)場要詳細(xì)調(diào)查。不僅要重視審核工作，而且要提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。在電力預(yù)算編制時(shí)要加強(qiáng)編制內(nèi)容質(zhì)量，加強(qiáng)精確度，以此達(dá)到控制造價(jià)的目的，以促進(jìn)企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：應(yīng)莉 單位：金華電力設(shè)計(jì)院有限公司
【摘要】我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，工程建設(shè)越來越得到發(fā)展，規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多，而且新技術(shù)的不斷出現(xiàn)也使得技術(shù)難度變高，電力工程也的問題也由此出現(xiàn)，在電力工程造價(jià)上，經(jīng)常難以控制。面對(duì)工程投資的不斷提高，工程的造價(jià)管理變得尤其重要，預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式在工程造價(jià)中也需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。本文就電力工程造價(jià)為研究目標(biāo)，對(duì)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式在電力工程造價(jià)應(yīng)用中的創(chuàng)新提出了一些觀點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式；電力工程造價(jià)；創(chuàng)新
1預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式和電力工程造價(jià)的概念
1.1預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的概念
工程預(yù)算定額的含義是，正常施工的情況下，要完成一項(xiàng)分項(xiàng)工程或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件時(shí)，所需要的人工、材料等消耗的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)就是定額加上費(fèi)用加上文件規(guī)定就是總價(jià)格，并且強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)計(jì)價(jià)方式已經(jīng)使用了幾十年，已經(jīng)作為唯一的依據(jù)來對(duì)工程招標(biāo)編制標(biāo)底進(jìn)行限制并且定額投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是如果出現(xiàn)定額價(jià)和市場價(jià)脫軌的現(xiàn)象，計(jì)價(jià)就難以確保其準(zhǔn)確程度[1]。
1.2電力工程造價(jià)的概念
電力工程主要由發(fā)電、變電、送電線路、配網(wǎng)以及一些控制系統(tǒng)等共同組成。簡而言之，電力工程的造價(jià)就是完成建設(shè)項(xiàng)目所需要的金錢數(shù)額。電力工程造價(jià)費(fèi)用的組成分為總造價(jià)、動(dòng)態(tài)、靜態(tài)造價(jià)等，其費(fèi)用組成細(xì)分起來十分復(fù)雜。
2如何在電力工程造價(jià)中創(chuàng)新應(yīng)用定額計(jì)價(jià)
2.1制定科學(xué)預(yù)算編制
首先，要對(duì)消耗量定額和工程量清單這種計(jì)價(jià)模式之間的沖突進(jìn)行合理的解決，解決的方法就是制定科學(xué)的編制制度。因?yàn)槲覈壳半娏こ痰念A(yù)算定額計(jì)價(jià)體系，主要形成依據(jù)是電力部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定，包含電力工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用的組成和進(jìn)行計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的方法、費(fèi)用屬性的分類、一整套設(shè)備在工程基本建設(shè)中的預(yù)算編制方法等等。由于內(nèi)容過于復(fù)雜，項(xiàng)目過于繁多，導(dǎo)致在資金的管理上嚴(yán)重不足，在預(yù)算編制上的重視程度有些過火，不能把企業(yè)資金的管理和預(yù)算編制有效的結(jié)合到一起，反而出現(xiàn)背道而馳的現(xiàn)象，與工程的實(shí)際情況脫軌，在費(fèi)用的計(jì)算上，出現(xiàn)費(fèi)用項(xiàng)目疏漏和缺失等現(xiàn)象。在編制辦法上，沒有以資金管理為基礎(chǔ)，憑空的對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估測算，這樣對(duì)電力工程造價(jià)不僅起不到幫助作用反而會(huì)影響工程整體進(jìn)度。所以，在實(shí)際工作中，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，不要盲目的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，維護(hù)建筑市場的公平，科學(xué)的制定出一套預(yù)算編制，以完善企業(yè)的施工制度、促進(jìn)技術(shù)的改革、降低企業(yè)的成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策方式
在對(duì)電力工程造價(jià)體系中的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用時(shí)，要注意運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展決策機(jī)制。從我國的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)如今工程建設(shè)預(yù)算的審批機(jī)制，是我國電力工程建設(shè)預(yù)算管理體系的一個(gè)主要的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在這種機(jī)制下，項(xiàng)目的法人其實(shí)并沒有實(shí)際的地位，從而也就無法對(duì)建設(shè)預(yù)算的執(zhí)行起到科學(xué)決策的作用。因此，審查方和被審查的一方之間容易形成利益上的沖突，建設(shè)項(xiàng)目的法人也就無法在工程的造價(jià)上進(jìn)行合理有效的控制。這樣，工程造價(jià)就無法發(fā)揮出它的作用，不能按照原設(shè)定的方向發(fā)展，對(duì)企業(yè)的運(yùn)作起到了不利影響。因此，要利用其信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)手段，在資源上實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于施工方案進(jìn)行累計(jì)，對(duì)企業(yè)的報(bào)價(jià)、以前的結(jié)算的文件、企業(yè)實(shí)際消耗的成本、價(jià)格各方面的信息等資料進(jìn)行存儲(chǔ)和共享。另外對(duì)于供應(yīng)商和同行業(yè)競爭的人員資料也要進(jìn)行存儲(chǔ)，從而在電力工程的造價(jià)上實(shí)現(xiàn)合理性，在決策上，能夠更加有參考依據(jù)。
2.3完善管理監(jiān)督機(jī)制
為了確保所有工作都能按時(shí)有序的開展，需要完善企業(yè)在電力工程造價(jià)體系上的監(jiān)督機(jī)制。在以往進(jìn)行定額計(jì)價(jià)模式時(shí)，經(jīng)常在資金使用和管理上不太重視。我國目前電力工程所使用的預(yù)算體系并沒有有效的實(shí)現(xiàn)和資金在使用和管理上相結(jié)合，二者之間沒有什么有效的聯(lián)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這樣的預(yù)算體系曾經(jīng)發(fā)揮過一段時(shí)間作用，并對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和國民生產(chǎn)生活水平的保障起了一定的效果。但是現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，這樣的預(yù)算模式并不能跟上電力事業(yè)發(fā)展的步伐。預(yù)算編制開始使用后，其結(jié)論只能是通過工作完成之后，進(jìn)行總結(jié)性的評(píng)價(jià)從而得出。這種預(yù)算編制下，財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用完全被架空，工程預(yù)算超過概算、決算超過預(yù)算等現(xiàn)象就會(huì)頻頻發(fā)生[2]。因此，完善現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制、合理控制建筑工程造價(jià)、增加建設(shè)市場中人員的責(zé)任感，對(duì)于保障建設(shè)市場各主體之間的共同利益和促進(jìn)建設(shè)市場的共同發(fā)展，以及營造一個(gè)完善的法制環(huán)境，都具有重要意義。
3結(jié)語
在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，電力事業(yè)得到了一定的發(fā)展，并且有了一定的成績。但是就目前來說，我國電力企業(yè)還是沒有調(diào)整到可以滿足時(shí)代需求的程度，所以為了順應(yīng)時(shí)展，對(duì)電力工程造價(jià)體系進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)就非常重要并且成為電力企業(yè)十分關(guān)鍵的一點(diǎn)。因此，在電力企業(yè)投資時(shí)，對(duì)電力工程造價(jià)這個(gè)重要組成部分合理的改造、切實(shí)的改進(jìn)，從而制約未來電價(jià)，才能保障未來電力行業(yè)和諧有序、健康的發(fā)展。
作者：孫蓉 吳健 單位：蕪湖中安電力設(shè)計(jì)院有限公司
【摘要】電力工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，其建設(shè)規(guī)模大，投入資金大，且施工環(huán)境也更為復(fù)雜，從投資到竣工每個(gè)環(huán)節(jié)的成本管理都會(huì)直接影響整個(gè)工程的預(yù)算。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)分析了電力工程預(yù)算管理中的不足，并提出相應(yīng)措施。望能對(duì)同行的施工帶來一定的參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；預(yù)算管理；問題；對(duì)策
作者簡介：石玉平（1976-），女，工程師，本科，主要從事電力工程預(yù)算管理工作
1引言
目前，電力工程預(yù)算管理是保證電力工程建設(shè)的安全性、經(jīng)濟(jì)性的主要手段，但由于受到電力建設(shè)工程傳統(tǒng)和管理思想的影響，預(yù)算管理存在著各類問題，管理者應(yīng)該從電力建設(shè)工程的定義和特點(diǎn)出發(fā)，利用預(yù)算管理的有效方法，做好電力建設(shè)工程預(yù)算管理相關(guān)問題的預(yù)防與處理，在確保電力建設(shè)工程預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，提高電力建設(shè)工程預(yù)算管理的水平，在適應(yīng)電力建設(shè)工程市場規(guī)律的同時(shí)，確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)程。
2工程預(yù)算述
工程預(yù)算主要是指針對(duì)項(xiàng)目工程在未來一段時(shí)間將要支出的一些資金項(xiàng)目進(jìn)行明確的預(yù)期，以提高項(xiàng)目管理人員對(duì)于該工程項(xiàng)目的了解程度，也能夠有利于后期進(jìn)行的成本控制工作。具體來說，當(dāng)前我國工程預(yù)算常用的方法主要有以下兩種：①定期預(yù)算，所謂的定期預(yù)算當(dāng)前主要采取的就是首先制定一年的財(cái)政計(jì)劃，也就是年預(yù)算，然后在這一年中都不再進(jìn)行專門的預(yù)算工作，即使存在也僅僅是進(jìn)行一些細(xì)微的調(diào)整，該種定期預(yù)算主要就是把一年的成本預(yù)算平均分配到每一個(gè)月份當(dāng)中，但是在這一年當(dāng)中，外界的變化因素是比較多的，進(jìn)而就很可能導(dǎo)致不得不實(shí)時(shí)的關(guān)注這一變化狀況；②連續(xù)預(yù)算，這種預(yù)算方式也是當(dāng)前比較常用的一種工程預(yù)算方法，這種工程預(yù)算最大的一個(gè)特點(diǎn)就是具備較強(qiáng)的延伸性，即上一段時(shí)間的預(yù)算狀況可以有效地運(yùn)用到下一段時(shí)間的工程預(yù)算當(dāng)中，以年為例，首先可以詳細(xì)地進(jìn)行第一個(gè)月的工程預(yù)算，然后對(duì)于第二個(gè)月的預(yù)算就可以充分的參考第一個(gè)月的預(yù)算狀況進(jìn)行編制，進(jìn)而直到最終的預(yù)算都可以以上一階段的預(yù)算作為參考，提高了工程預(yù)算的效率，減少了工作量，也提高了準(zhǔn)確性。
3工程預(yù)算存在的問題分析
導(dǎo)致電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列兩點(diǎn)：①工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大偏差。隨著改革開放事業(yè)的不斷前行，我國社會(huì)正逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，而電力企業(yè)為了能在此種社會(huì)環(huán)境中，仍然保持良好的可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)全新改革理念，電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來，銅價(jià)的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價(jià)格每天都有很大的差別。②項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本。工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。工程量計(jì)算的過程中，如果不嚴(yán)格按照?qǐng)D紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，就很難保證其準(zhǔn)確性和可靠性，造成實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對(duì)成本管理工作十分的忽視。
4電力工程成本超算的控制策略
4.1強(qiáng)化管理力度
要想做好電力工程預(yù)算管理工作，需要從以下三個(gè)方面強(qiáng)化管理力度：①工程招標(biāo)問題。為了保障國家及個(gè)人的合法利益，保證工程順利施工，電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進(jìn)行招標(biāo)工作，進(jìn)而保證工程施工質(zhì)量。進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取競爭機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)效益得到保證。電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場的作用，合理優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并采取承包機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)作用。②造價(jià)方法。電力工程主要采取以下兩種造價(jià)方法：a.單位評(píng)估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計(jì)算對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，再評(píng)估整體價(jià)值；結(jié)合地區(qū)單位的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行工程施工費(fèi)用的預(yù)算，并將工程所需費(fèi)用進(jìn)行匯總；計(jì)算匯總工程的間接花費(fèi)、利潤及直接費(fèi)用。b.實(shí)物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進(jìn)行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進(jìn)行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費(fèi)用及利潤，將項(xiàng)目造價(jià)與預(yù)算綜合造價(jià)進(jìn)行匯總。③工程材料的費(fèi)用預(yù)算。隨著市場經(jīng)濟(jì)形成了動(dòng)態(tài)發(fā)展，以致自主定價(jià)的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)。在電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價(jià)，但由于工程工期較長，材料價(jià)格往往出現(xiàn)變動(dòng)，與定價(jià)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實(shí)際價(jià)格，這導(dǎo)致電力工程的預(yù)算管理難以進(jìn)行。
4.2提高項(xiàng)目經(jīng)理的能力和素質(zhì)
對(duì)于當(dāng)前的電力工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本管理和控制來說，其主要的負(fù)責(zé)人員就是項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理也就成為了最為核心的成本控制管理人員，從另外一方面看，就很可能是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任而導(dǎo)致了電力工程成本超預(yù)算問題的出現(xiàn)。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高其成本控制和管理的能力，當(dāng)然在此之前還應(yīng)該充分的加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于成本管理的重視程度，這是一個(gè)根本性的決定因素，提高了重視程度才能夠有利于進(jìn)行具體的管理和控制。此外，項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)該制定相應(yīng)的制度來完善對(duì)于成本的控制，比如建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度就能夠有效地提高項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于電力工程成本的控制力度，進(jìn)而加強(qiáng)成本控制的效果，避免出現(xiàn)成本超預(yù)算的問題。
4.3加強(qiáng)對(duì)于電力工程預(yù)算的編制
要想做好電力工程成本超預(yù)算的控制，避免該現(xiàn)象的出現(xiàn)，最為主要的一個(gè)措施就是要加強(qiáng)對(duì)于電力工程預(yù)算編制的控制，確保其編制的準(zhǔn)確性和有效性，進(jìn)而才能以此為依據(jù)進(jìn)行具體的成本控制和管理。具體來說，要想做好這種預(yù)算的編制工作其實(shí)是比較困難的，因?yàn)槠漕A(yù)算所包括的內(nèi)容是比較多的，這也就導(dǎo)致了其影響因素更為復(fù)雜。一般說來，要想做好具體的電力工程成本預(yù)算的編制工作必須從以下幾方面入手：①必須加強(qiáng)對(duì)于具體編制人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)于和預(yù)算編制相關(guān)程度較大的一些計(jì)算能力和統(tǒng)計(jì)能力必須進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，切實(shí)保障其具備較強(qiáng)的預(yù)算編制技術(shù)能力，避免以為編制人員自身的問題而導(dǎo)致編制的不準(zhǔn)確現(xiàn)象；②必須加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制過程中可能涉及到的各種目標(biāo)的認(rèn)識(shí)程度，比如對(duì)于預(yù)算中較為關(guān)鍵的施工材料內(nèi)容就必須加強(qiáng)了解，尤其是具體到電力工程而言，需要用到哪些類型的施工材料，又需要多少數(shù)量的材料都需要在預(yù)算之前做好統(tǒng)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)而才能得到最為準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，當(dāng)然對(duì)于一些相關(guān)的預(yù)算法律法規(guī)也應(yīng)該具備詳細(xì)清楚地了解；③還應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前預(yù)算編制中濫用定額的現(xiàn)象進(jìn)行必要的改正，加強(qiáng)預(yù)算人員對(duì)于電力工程所需材料在市場中價(jià)格的了解，以實(shí)際的價(jià)格來取代這種不準(zhǔn)確的定額，繼而保障預(yù)算的水平。
5結(jié)束語
電力建設(shè)工程是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，是電力事業(yè)發(fā)展的基本保障，在電力建設(shè)過程中應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)和效益的原則，尊重市場的規(guī)律，通過各種措施實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)的順利進(jìn)行。預(yù)算管理是常用的手段和方法，有了預(yù)算管理的支持，電力建設(shè)工程就可以避免決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的保障。要立足于電力建設(shè)工程的實(shí)際，全面分析預(yù)算管理中的問題，探尋電力工程建設(shè)中全面而科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理的方法與措施，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，為電力建設(shè)工程的綜合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下經(jīng)濟(jì)與效益基礎(chǔ)。
作者：石玉平 單位：湖南省邵陽電力勘測設(shè)計(jì)院
電力建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，最重要的就是要加強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性，以符合工程建設(shè)中所需要的實(shí)際建設(shè)資金。但電力建設(shè)項(xiàng)目在制定預(yù)算的過程中，往往面臨著諸多影響因素，其中之一就是材料價(jià)格的波動(dòng)性影響。電力建設(shè)項(xiàng)目所耗費(fèi)的大多為金屬材料，而金屬材料在很大程度上受到市場、生產(chǎn)場地及季節(jié)的影響，價(jià)格具有極大的不穩(wěn)定性，因而在進(jìn)行電力建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算制定過程中，也往往要考慮到金屬價(jià)格的影響，但很難準(zhǔn)確把握金屬價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律或者是實(shí)際市場價(jià)格，因而電力建設(shè)項(xiàng)目由于材料價(jià)格高低上漲變化而引起的超預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。例如，某電力公司承建一電網(wǎng)工程，所作的預(yù)算中設(shè)備預(yù)算為1000萬元，但在后期的施工階段，卻以超預(yù)算300萬元的市場價(jià)格購置。造成嚴(yán)重超預(yù)算的主要原因是施工后期金屬價(jià)格上漲幅度偏大，而預(yù)算編制人員所提供的設(shè)備價(jià)格是在施工開始之前參照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)提供的設(shè)備購置費(fèi)用清單，因而就不難發(fā)生預(yù)算嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算人員在預(yù)算編制的過程中，無法控制客觀波動(dòng)的金屬市場價(jià)格，所提供的預(yù)算書目也就會(huì)與之后的設(shè)備購置實(shí)際應(yīng)用資金發(fā)生較大偏差。但也存在著預(yù)算編制人員所選用購置設(shè)備指標(biāo)不當(dāng)或套用指標(biāo)的原因?？傊?，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制的主要目的是為了有效控制工程成本，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的控制，在保證質(zhì)量的前提下獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
一、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程成本控制意識(shí)不強(qiáng)看，職責(zé)履行不積極
建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于工程成本的控制能夠有效降低工程的實(shí)際資金投入，減少不必要的資源和設(shè)備浪費(fèi)，因而是電力企業(yè)節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。但目前情況下對(duì)于項(xiàng)目成本控制的人員并沒有形成強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)，在財(cái)務(wù)成本管理與控制責(zé)任履行方面也沒有表現(xiàn)出積極性，只注重工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，將預(yù)算的實(shí)際履行情況歸為財(cái)務(wù)管理人員的事情，放棄了對(duì)于工程總成本的實(shí)際監(jiān)控權(quán)，導(dǎo)致合同價(jià)款確定后成本管控不力成為工程額外支出的誘導(dǎo)因素。
二、提高電力工程預(yù)算編制合理性的有效措施
1.完善預(yù)算編制程序，提高成本控制力度。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員在作相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，必須遵循一定的準(zhǔn)則或規(guī)章制度，保證預(yù)算的編制是科學(xué)、合理的。要完善預(yù)算編制程序，確定以搜集資料、計(jì)算單價(jià)、編制單項(xiàng)工程預(yù)算及匯總預(yù)算為一體的預(yù)算編制流程，各預(yù)算編制負(fù)責(zé)人在此基礎(chǔ)上完成對(duì)本單位所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制。
2.提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。電力建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制是由一定的經(jīng)濟(jì)管理人員完成的，該部門人員素質(zhì)及水平的高低直接決定了施工工程預(yù)算的編制質(zhì)量，因而加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是電廠施工單位加強(qiáng)成本的管理與控制、提高經(jīng)濟(jì)效益的保證。傳統(tǒng)的預(yù)算管理存在著理解偏差、認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程成本的管理和控制。電力項(xiàng)目所作的預(yù)算與工程設(shè)計(jì)不同，工程設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際需要在不對(duì)全部工程影響不大的前提下會(huì)作出局部的、細(xì)微的調(diào)整，但預(yù)算一旦出錯(cuò)，即使是數(shù)字、小數(shù)點(diǎn)、費(fèi)率等小問題，也會(huì)造成全部預(yù)算編制的無效與返工，嚴(yán)重浪費(fèi)人力、物力資源，甚至影響到設(shè)計(jì)方案的推出。因而提高電力項(xiàng)目預(yù)算編制人員的素質(zhì)具有重要意義。在進(jìn)行電網(wǎng)工程預(yù)算編制人員的管理過程中要始終堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，將預(yù)算的編制重點(diǎn)放在減少錯(cuò)誤發(fā)生上面，力求在最大限度上降低預(yù)算的錯(cuò)誤幾率。要貫徹重在提高的精神，提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)來確保預(yù)算編制的質(zhì)量與水準(zhǔn)。
3.采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件提高其科學(xué)合理性。傳統(tǒng)的電力項(xiàng)目預(yù)算編制大多是由相關(guān)人員手工完成的，它在一定程度上更加符合實(shí)際需要，但卻存在著較多的人為失誤幾率，從而降低了項(xiàng)目預(yù)算的精確性，因而必須加強(qiáng)預(yù)算的信息化建設(shè)，采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件完成高質(zhì)量、高準(zhǔn)確性的項(xiàng)目預(yù)算編制任務(wù)。信息時(shí)代以各種應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)的項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案與財(cái)務(wù)控制與管理能夠極大的提高相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化及高效率的管理，因而加強(qiáng)信息化建設(shè)、采用現(xiàn)代預(yù)算編制軟件是電力建設(shè)項(xiàng)目管理部門未來必然的發(fā)展趨勢。在電力建設(shè)項(xiàng)目普遍采用招投標(biāo)的大環(huán)境下，施工企業(yè)及建設(shè)單位必須制定出合理、準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程控制報(bào)價(jià)，改變傳統(tǒng)的手工預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。
4.完善預(yù)算控制的跟蹤審計(jì)。對(duì)于總體預(yù)算、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都要做好其相應(yīng)預(yù)算跟蹤審計(jì)工作，在實(shí)施前就對(duì)其經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)實(shí)用性進(jìn)行科學(xué)考察論證，避免各種盲目浪費(fèi)，對(duì)于不同方法進(jìn)行反復(fù)對(duì)比研究，以選擇最優(yōu)的方案。
三、結(jié)語
綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目成本控制是電力企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵。如何有效合理的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，努力提高經(jīng)營管理效益是所有電力企業(yè)需要思考并慎重對(duì)待的問題。對(duì)于電力工程建設(shè)項(xiàng)目成本超出預(yù)算編制的原因進(jìn)行合理分析之后提出了完善預(yù)算編制程序、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件等措施，以切實(shí)提高預(yù)算編制合理性，以進(jìn)一步促進(jìn)我國電力事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
作者：李穎 單位：國網(wǎng)重慶市電力公司南岸供電分公司
1根據(jù)組織和控制實(shí)施的角度
在我們的電力體制改革前，傳統(tǒng)的電力工程采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這種形式，它是指由我們國家委派一定的相關(guān)人員進(jìn)行運(yùn)營，主要采用的是國家控股的方式，所以就不需要進(jìn)行投標(biāo)招標(biāo)這一個(gè)環(huán)節(jié)，所以導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，即很多施工企業(yè)沒有控制自己相關(guān)項(xiàng)目成本的措施和制度，那就更談不上成本預(yù)測了。所以隨著我國電力的體制不斷的進(jìn)行改革，電力企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)和投標(biāo)的制度，因?yàn)楦倶?biāo)可以有效的控制相關(guān)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)競爭，可以做好相關(guān)項(xiàng)目對(duì)于對(duì)策成本預(yù)測，但是很多企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)畢竟是不足的，這個(gè)過程對(duì)于他們來講也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，慢慢的走向經(jīng)濟(jì)增長的大路上。對(duì)于電力工程的成本預(yù)測來說，還有一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)就是控制環(huán)節(jié)，一種有效的控制方式可以使企業(yè)管理上升一個(gè)高度，但是目前大多數(shù)的企業(yè)還沒有完全的進(jìn)入這樣的一種狀態(tài)，還停留在比較傳統(tǒng)的管理方法上，控制的范圍主要是在施工領(lǐng)域中，而控制的內(nèi)容則是在施工成本這個(gè)方面，關(guān)于施工的實(shí)效是在成本評(píng)估上面，所以說我們的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在很大程度上忽視了對(duì)于成本的預(yù)測，所以我們應(yīng)該需要將多方的重要因素加以控制，以便做好電力工程的成本預(yù)算。
2成本責(zé)任和目標(biāo)確立的角度
首先，我們可以采用施工預(yù)算來彌補(bǔ)傳統(tǒng)的不足，它主要是將施工預(yù)算來替換我們的成本控制目標(biāo)，這就是我們傳統(tǒng)的項(xiàng)目部采用的控制方法，或者在預(yù)算時(shí)只是給定一個(gè)目標(biāo)數(shù)字，而并沒有將應(yīng)該使用的計(jì)算方法明示，還有相當(dāng)多的企業(yè)并沒有采用負(fù)責(zé)制的模式來向相關(guān)的項(xiàng)目部規(guī)定相關(guān)的指標(biāo)，所以很多的項(xiàng)目部就沒有辦法進(jìn)行目標(biāo)成本的評(píng)估，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目部丟失一定的利潤，損失相應(yīng)的利益。其次還有很多的企業(yè)雖有相關(guān)的目標(biāo)成本的測定，但是采用的方法不是很科學(xué)，缺失一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致很多企業(yè)計(jì)算的目標(biāo)成本比實(shí)際市場的存在明顯的分歧，實(shí)際中的預(yù)算員采用的價(jià)格也不明確的表示，這就是沒有足夠的重視綜合實(shí)際施工狀況所做的項(xiàng)目的單價(jià)組價(jià)，從根本上起不到有效控制成本的作用。最后就是關(guān)于工程造價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這個(gè)重?fù)?dān)一般情況下就落在了工程的項(xiàng)目部上面，為了可以更好的完成預(yù)期的成本目標(biāo)，項(xiàng)目部應(yīng)該實(shí)施部門責(zé)任負(fù)責(zé)制，這是一個(gè)比較好的方法，目前很多大企業(yè)都采用了這種方法。
3根據(jù)成本控制的角度
很多電力公司都將我們的材料費(fèi)用進(jìn)行直接的計(jì)算，而并沒有進(jìn)行合理的成本預(yù)算，俗話說“貨比三家，方能定奪”，可見做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作是很必要的，我們需要將很多工程的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目成本的可控范圍內(nèi)，這樣就可以積極的相應(yīng)改革的同時(shí)，又充分的調(diào)動(dòng)職工的積極性，從而提高工作的效率，這也是從側(cè)面縮小成本的一個(gè)新途徑。當(dāng)然我們的電力公司也應(yīng)該學(xué)會(huì)建立一個(gè)比較健全的控制體系，為的就是可以讓我們公司做到能及時(shí)的調(diào)節(jié)、改動(dòng)和更新控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這種對(duì)應(yīng)的控制方法來不斷的適應(yīng)我們這個(gè)隨之變動(dòng)的電力公司的市場。
4從材料管理的角度
對(duì)于材料管理而言，在起初沒有引進(jìn)招標(biāo)制度的時(shí)候，總會(huì)造成相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行隨意的改價(jià)，導(dǎo)致電力工程所需的材料的報(bào)表價(jià)格亂增長，造成市場的價(jià)格也有一定的浮動(dòng)，主要存在于鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料這些領(lǐng)域中，需要引起我們的注意。其次就是我們電力工程的材料管理制度尚有欠缺，這種管理制度尚不健全，存在很多不規(guī)范的地方，導(dǎo)致我們的材料在后期出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，使得材料的盤點(diǎn)、領(lǐng)取、驗(yàn)收等得不到較好的保障。最后就是我們的施工現(xiàn)場，存在太多的束縛，要求的條件太多，而且又很多的材料都是存放在露天的環(huán)境中，這就有可能出現(xiàn)氧化等不必要的情況，導(dǎo)致部分材料損壞，不能使用，或者很多材料都會(huì)莫名其妙的丟失，這些種種現(xiàn)象都會(huì)使得我們電力工程的利益蒙受損失，這些問題大多數(shù)都是因?yàn)槲覀冸娏こ痰南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人沒有引起足夠的重視，才發(fā)生的，不僅沒有讓我們的利益最大化，反而導(dǎo)致恰恰相反的結(jié)果，所以我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，做到用按量領(lǐng)取工程材料，采用周或者月結(jié)的方式領(lǐng)取材料單據(jù)。
作者：單曉東 單位：哈爾濱龍維電力設(shè)備綜合服務(wù)有限公司
摘要：電力工程項(xiàng)目中的成本概預(yù)算工作是工程施工中的重要環(huán)節(jié)，它不僅能反映施工中的工程設(shè)計(jì)、企業(yè)效益和質(zhì)量問題，還可以管理、控制整個(gè)工程的投資效果。電力工程的成本控制對(duì)電力工程的發(fā)展有重要影響，一方面，促進(jìn)電力工程本身的發(fā)展與進(jìn)步；另一方面，也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。文章主要分析討論電力工程超概預(yù)算的原因，并提出針對(duì)性的成本控制措施，以促進(jìn)電力工程更好的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
關(guān)鍵詞：電力工程成本；超概預(yù)算；控制措施
近年來，電力工程項(xiàng)目得到了很大的發(fā)展，但是在實(shí)際操作電力工程的概預(yù)算時(shí)，出現(xiàn)了自然資源短缺、勞動(dòng)力成本逐漸升高等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了工程成本的上升，從而使電力工程成本的概預(yù)算超出企業(yè)的預(yù)計(jì)范圍，企業(yè)也無法有效掌控工程的投資實(shí)效。加上企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)的一系列問題，直接或間接的影響電力工程的成本。所以，當(dāng)務(wù)之急，是分析和研究引起電力工程成本超概算的主要原因，并采取有效地措施來控制工程成本，是企業(yè)發(fā)展更上一層樓，同時(shí)還能帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.1工程的設(shè)計(jì)不當(dāng)，變更多
工程建設(shè)的費(fèi)用和工期的長短受工程設(shè)計(jì)的影響，因?yàn)楣こ淌┕な窃诠こ淘O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，來決定人力、物力和財(cái)力的投入。而工程設(shè)計(jì)的不當(dāng)，會(huì)影響企業(yè)對(duì)工程投入的決策。如果設(shè)計(jì)不當(dāng)或過于粗糙，會(huì)使得工程前期施工達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致只能在施工過程中進(jìn)行修改或者變更，從而增加了投資費(fèi)用。
1.2工程審計(jì)安排不合理
工程審計(jì)讀工程的施工具有重要意義，若是工程審計(jì)安排不合理，時(shí)間過分集中，一方面，會(huì)使得審計(jì)人員的審計(jì)工作任務(wù)繁重，從而無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審計(jì)所有的工程項(xiàng)目而且達(dá)到全面準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，而且不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程審計(jì)過程中存在的問題，工程審計(jì)不能充分的發(fā)揮作用，不能達(dá)到控制成本的目標(biāo)；另一方面，為了按時(shí)完成審計(jì)，許多電力工程抽調(diào)一些非專業(yè)人員參與審計(jì)工作，是審計(jì)的結(jié)果不準(zhǔn)確，質(zhì)量不高，難以達(dá)到成本控制目標(biāo)。
1.3材料價(jià)格變化性大
受市場、季節(jié)、場地等因素的影響，材料價(jià)格波動(dòng)幅度較大，電力工程的實(shí)際成本會(huì)與概預(yù)算成本有一定的誤差。當(dāng)市場價(jià)格波動(dòng)幅度加大，使得材料成本升高時(shí)，工程成本會(huì)出現(xiàn)超概預(yù)算。所以企業(yè)需要實(shí)時(shí)掌握市場價(jià)格變化，對(duì)材料價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1.4管理者職責(zé)不健全，忽視工程成本
在工程施工過程中，大多數(shù)管理者把進(jìn)度、質(zhì)量放在第一位，但同時(shí)忽視了成本管理問題。在電力工程施工中，各部門負(fù)責(zé)人，包括材料負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人等，表面上職責(zé)是明確分工的，但是對(duì)成本控制并不是太了解，缺乏對(duì)工程成本控制的專業(yè)知識(shí)。而這些負(fù)責(zé)人的工作在整個(gè)電力工程中是長期的、系統(tǒng)的，不僅需要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)工作流程，而且需要有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，應(yīng)在電力工程過程中，加強(qiáng)成本管理，做到有效地控制成本。
2電力工程成本的控制措施
2.1合理編制工程概預(yù)算
為控制工程造價(jià)，要重視工程概預(yù)算編制環(huán)節(jié)。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)密切配合概預(yù)算人員，以設(shè)計(jì)任務(wù)書的規(guī)定為基礎(chǔ)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)投資估算，并對(duì)多種方案作出比較，選擇有效方案。應(yīng)全面提高概預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算人員的專業(yè)培訓(xùn)；擴(kuò)展并培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面，掌握相關(guān)概預(yù)算基本知識(shí)外，熟知施工設(shè)計(jì)、管理技巧、機(jī)器設(shè)備等方面的知識(shí)，使之能靈活應(yīng)對(duì)期間的各種突發(fā)情況，減少不必要的損失。
2.2優(yōu)化工程設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)階段是控制工程成本的重要環(huán)節(jié)，因此在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以避免未來施工過程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效降低工程成本。設(shè)計(jì)人員是設(shè)計(jì)階段中的重要組成部分，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的約束，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，即在保證工程功標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的前提下，根據(jù)已批準(zhǔn)的投資估算和研究報(bào)告，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，然后結(jié)合初步設(shè)計(jì)和專業(yè)分配的投資額進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。這樣不僅能根據(jù)實(shí)際情況節(jié)約成本，還能保證設(shè)計(jì)的實(shí)用性和科學(xué)性。
2.3規(guī)范審計(jì)工作
成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程的結(jié)算與決算進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶?。在電力工程工作開始前，要嚴(yán)格做好審計(jì)工作，合理安排審計(jì)時(shí)間；在電力工程開始建設(shè)后，要加強(qiáng)工程資金的審計(jì)力度，積極收集和整理相關(guān)市場信息與資料，掌握市場價(jià)格波動(dòng)幅度，根據(jù)市場信息對(duì)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免工程成本概預(yù)算出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。要根據(jù)工程審計(jì)工作的工作量，合理分配審計(jì)工作人員的具體任務(wù)，分工協(xié)作，各司其職，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)提高工作效率，節(jié)約時(shí)間。
2.4提高項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)
項(xiàng)目經(jīng)理在整個(gè)工程項(xiàng)目中起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，所以項(xiàng)目經(jīng)理必須十分了解電力工程的設(shè)計(jì)原理和審計(jì)方法，熟知各項(xiàng)工作流程，包括工程的招投標(biāo)、材料的采購、施工過程及驗(yàn)收、結(jié)算等。嚴(yán)格把握電力施工過程，加強(qiáng)成本控制。而且，在整個(gè)電力工程中，要建立權(quán)責(zé)分明的管理制度，不斷完善項(xiàng)目內(nèi)部的責(zé)任崗位；要樹立工作人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和責(zé)任心，盡量減少工作中的失誤，減少損失。
2.5規(guī)范招標(biāo)流程，降低成本
工程的招標(biāo)主要包括材料的采購、設(shè)備的租用、施工招投標(biāo)等方面，招標(biāo)流程的規(guī)范與否，會(huì)直接影響工程成本的高低。所以在招標(biāo)工作中，首先要做好市場調(diào)查，了解必要的相關(guān)市場信息；應(yīng)秉承著公平公正的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行招標(biāo)并從中選擇適合企業(yè)發(fā)展的施工單位或者材料供應(yīng)商。招標(biāo)流程操作規(guī)范，招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題少，使施工過程更加流暢，避免了因招標(biāo)不當(dāng)而引起的施工問題、材料問題等，達(dá)到控制施工成本的目標(biāo)。
3結(jié)束語
電力工程的發(fā)展有利于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，隨著電力工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其操作流程也越來越復(fù)雜，所以對(duì)電力功能工程的成本控制問題至關(guān)重要，也是迫切需要解決的問題。要想促進(jìn)電力工程的持續(xù)發(fā)展，首先必須做好項(xiàng)目的概預(yù)算工作，準(zhǔn)確的概預(yù)算是一個(gè)工程發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；其次，還需要做好設(shè)計(jì)和審計(jì)工作，這就需要在整個(gè)過程中，監(jiān)督和控制各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程成本控制，提高整個(gè)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)我國電力的繁榮。
作者：王鏑；張鷗；劉靖波 單位：國網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
摘要：電力工程關(guān)系到國民生計(jì)，具有投資大、工作復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、規(guī)模大等特點(diǎn)。伴隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，國際市場的競爭日漸激烈，工程造價(jià)管理急需進(jìn)行改革與創(chuàng)新。文章對(duì)電力工程建設(shè)的其中一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即電力工程概預(yù)算的編制問題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：電力工程；概預(yù)算編制；概預(yù)算管理；電力項(xiàng)目質(zhì)量；工程造價(jià)管理
1電力工程概預(yù)算的意義
在科技不斷進(jìn)步的今天，電力對(duì)于人們的重要性已經(jīng)不言而喻，現(xiàn)在電力工程更是關(guān)系到國民生計(jì)，而且電力工程具有投資大、工作復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、規(guī)模大等特點(diǎn)。在相關(guān)工作進(jìn)行的過程中，工作人員要遵守電力建設(shè)的一些制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，并且要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并配備專門的人員，組織起執(zhí)行能力與責(zé)任心都很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程的有效管理，同時(shí)保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的完成。
1.1提升單位概預(yù)算效率合理性
在項(xiàng)目做出概預(yù)算編制之前，要對(duì)人員費(fèi)用、材料費(fèi)用等花費(fèi)做出一個(gè)規(guī)劃，避免在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中出現(xiàn)超預(yù)算事件的發(fā)生。在整個(gè)施工過程中，要對(duì)問題的探究使用正確的科學(xué)的方法。結(jié)合實(shí)事求是的原則，使用先進(jìn)的設(shè)備，提高整體的項(xiàng)目概預(yù)算質(zhì)量，確保企業(yè)利益最大化。
1.2提升電力項(xiàng)目質(zhì)量
電力項(xiàng)目的概預(yù)算是從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行了保障，編制的科學(xué)性可以直接影響工程的質(zhì)量。電力工程管理必備的三項(xiàng)內(nèi)容分別是質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用。這三項(xiàng)內(nèi)容可以說是整個(gè)工程中，從頭貫穿到尾的，這三項(xiàng)在實(shí)際管理工作中相輔相成。現(xiàn)如今，電力企業(yè)面對(duì)著市場上的嚴(yán)峻形勢，只有在概預(yù)算的編制上有所突破，才能在項(xiàng)目中獲得最大的收益，使企業(yè)能夠長遠(yuǎn)地發(fā)展下去。
2影響電力工程概預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的原因
2.1概預(yù)算定額體制不健全
工程預(yù)算定額是概預(yù)算能否準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)的一個(gè)至關(guān)重要的指標(biāo)。概預(yù)算定額的科學(xué)性、合理性在很大程度上受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。國家政府在管理概預(yù)算定額方面設(shè)置了層層的管理結(jié)構(gòu)，每一層的管理機(jī)構(gòu)都有其各自的管理權(quán)限和管理范圍，并且政府出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，對(duì)概預(yù)算、定額等方面的管理做出了規(guī)定，定額基價(jià)是根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行制定。通常已經(jīng)敲定的定額基價(jià)是不會(huì)輕易變動(dòng)的，但是這種管理的方式的弊端就在于，其價(jià)格不能與市場的供求情況形成互動(dòng)，無法及時(shí)地做出調(diào)整，導(dǎo)致了可能會(huì)違背市場經(jīng)濟(jì)去制定工程造價(jià)，最終概預(yù)算結(jié)果與實(shí)際投資的數(shù)額不等。在概預(yù)算定額的管理方面，劃分的方法并不單一，可以按照企業(yè)的隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級(jí)等劃分方法進(jìn)行。而施工企業(yè)因其自身原因差異導(dǎo)致的不公平競爭，后果就是一些企業(yè)進(jìn)行無目的的壓低造價(jià)。在投標(biāo)的時(shí)候，會(huì)常有無法確定工程成本價(jià)的問題和操作困難的問題，這些問題歸根結(jié)底是因?yàn)楦蓬A(yù)算的定額體制不健全造成的。
2.2缺乏概預(yù)算編制技術(shù)的人才
在目前的電力企業(yè)中，擁有電力工程專業(yè)造價(jià)師資格的人少之又少，高級(jí)專業(yè)人才的缺口非常嚴(yán)重。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因就在于，一直以來對(duì)電力工程造價(jià)技術(shù)人才的不重視、不培養(yǎng)。在一些企業(yè)中，編制人員身兼多職的情況屢見不鮮，一個(gè)人做著三個(gè)人的活，輸電線路工程概預(yù)算、配電工程概預(yù)算、變電工程概預(yù)算都需要一個(gè)人來完成，這樣會(huì)導(dǎo)致一個(gè)人的精神極度疲勞，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。現(xiàn)實(shí)中，有證無崗、無證在崗的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些取得職業(yè)資格的人，因?yàn)樽陨韺?shí)際工作能力的缺乏，導(dǎo)致無法勝任工作。更過分的是有的人在編制的過程中憑空想象、毫無章法、脫離實(shí)際。有的人則完全按照領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行編制，對(duì)存在的問題和漏洞實(shí)行不審核，對(duì)工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性有著極大的負(fù)面影響。
2.3施工階段變更工程設(shè)計(jì)
在實(shí)際的工程中，造成資金投入增加、工程造價(jià)與概預(yù)算編制結(jié)果出現(xiàn)差異的重要原因之一就是電力工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更。在施工中因一些客觀因素，某些施工單位被迫會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，同時(shí)對(duì)工程量進(jìn)行調(diào)整，不合理的設(shè)計(jì)是導(dǎo)致這種問題發(fā)生的重要原因。設(shè)計(jì)人員在工作時(shí)，對(duì)國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確清晰的認(rèn)識(shí)或設(shè)計(jì)方案沒有經(jīng)過一些現(xiàn)實(shí)的比較，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，不得已臨時(shí)調(diào)整，后果就是造成了工程概預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)了差異。有些施工單位為了其自身的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)行縮短工程工期，私自更改了設(shè)計(jì)方案，破壞了工程建設(shè)的科學(xué)性，使工程的可行性變得很低。這樣就比原計(jì)劃又多出了許多項(xiàng)額外支出，預(yù)算不夠似乎就是必然的，這種情況下只能繼續(xù)進(jìn)行資金的投入。在工程設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行預(yù)算設(shè)計(jì)的人員沒有相應(yīng)的綜合管理意識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)圖的項(xiàng)目內(nèi)容了解不深，而且沒有仔細(xì)的調(diào)查過施工現(xiàn)場的情況和機(jī)械設(shè)備的數(shù)據(jù)，且不完整的內(nèi)部審查階段制度等一系列因素，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)問題無法補(bǔ)救，只得通過變更、調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容，才能完成任務(wù)。工程預(yù)算不足在這種情況下，是必然會(huì)出現(xiàn)的問題。
3電力工程概預(yù)算進(jìn)行有效管理的措施
3.1加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的管理能夠保障
電力工程順利施工同時(shí)避免工程造價(jià)只增不減的設(shè)計(jì)方案。在現(xiàn)實(shí)的施工過程中，設(shè)計(jì)圖紙的制定應(yīng)該是重中之重，以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)再結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)工程進(jìn)行概預(yù)算的有效編制，合理控制工程造價(jià)。這樣做也能有效地增加工程的經(jīng)濟(jì)效益。在加強(qiáng)工程的設(shè)計(jì)管理方面要注意以下五點(diǎn)要求：（1）設(shè)計(jì)圖紙必須是經(jīng)過嚴(yán)格的前期勘測與后期的精密設(shè)計(jì)的，其施工現(xiàn)場的自然環(huán)境、地質(zhì)條件等都應(yīng)考慮在內(nèi)；（2）根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，合理安排線路，要繞過風(fēng)景區(qū)等低矮建筑；（3）協(xié)調(diào)好電氣、水利等部門的配合，防止設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏；（4）在城市里進(jìn)行電力工程建設(shè)還應(yīng)該處理好排水、交通等多方面關(guān)系，不能影響到周圍居民的正常生活；（5）施工階段最好不要進(jìn)行電力工程設(shè)計(jì)的變更，特別是技術(shù)方面的變更，會(huì)導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)。如果能妥善處理以上問題，那么設(shè)計(jì)內(nèi)容的科學(xué)性準(zhǔn)確性就有了相應(yīng)的保證，最大程度上滿足了電力工程建設(shè)概預(yù)算的要求，避免超額現(xiàn)象的發(fā)生。
3.2加強(qiáng)審核力度
電力工程概預(yù)算的結(jié)果出來后不是直接運(yùn)用到實(shí)際中，后續(xù)還有一系列的審核流程。經(jīng)過一系列的審核來評(píng)估工程的造價(jià)是否合理且可控，如滿足上述條件，就可以確定這項(xiàng)工程的預(yù)算金額。如果概預(yù)算編制是前提，那么審核管理則是其必經(jīng)之路，審核管理也是概預(yù)算管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。先進(jìn)行概預(yù)算的編制，后進(jìn)行審核，全面的對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，可有效地降低編制中失誤的次數(shù)，同時(shí)對(duì)編制的準(zhǔn)確性也是一種提升，使電力工程管理出現(xiàn)良性循環(huán)。審核的內(nèi)容非常的全面，上到與之配套的工程主體線路的管道、工程量、施工采用的定額單位標(biāo)價(jià)，下到通信設(shè)備、材料單價(jià)等，所有的標(biāo)價(jià)都需要審核。審核的管理方法有四種：重點(diǎn)審核法、分解對(duì)比審核法、經(jīng)驗(yàn)審核法和全面審核法?，F(xiàn)實(shí)中具體的審核過程中使用的無外乎上述四種方法，對(duì)已經(jīng)編制完的內(nèi)容進(jìn)行審核，保留真實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)概預(yù)算與實(shí)際投資一致。保證概預(yù)算的編制水平，有效控制工程造價(jià)。
3.3提高概預(yù)算工作人員的綜合素質(zhì)
復(fù)雜多變是電力工程企業(yè)本身存在的特點(diǎn)，工程概預(yù)算的編制同時(shí)也相對(duì)比較復(fù)雜，這是一份考驗(yàn)編制人員耐性與細(xì)心的工作。不單是其工作內(nèi)容與工程造價(jià)息息相關(guān)，同時(shí)關(guān)系到企業(yè)的效益問題。工作人員在進(jìn)行操作時(shí)，切記不可馬虎大意，需要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的對(duì)待，要確保概預(yù)算的精準(zhǔn)。這不是一個(gè)簡單的要求，如想高質(zhì)量的完成，對(duì)編制人員要進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，能夠?qū)⒃擃A(yù)算的相關(guān)知識(shí)了然于胸，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。再者，工作人員在熟悉施工流程之后，要對(duì)電力工程方面進(jìn)行了解，在平日可進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的有效積累，可方便以后順利地進(jìn)行編制業(yè)務(wù)的開展。最后對(duì)工作人員的責(zé)任感和職業(yè)道德素養(yǎng)有所提升，這樣對(duì)工程整體質(zhì)量也是有著至關(guān)重要的幫助的。
3.4應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行編制
現(xiàn)如今，電力工程建設(shè)項(xiàng)目大多采用的是招投標(biāo)的形式。這就要求了建設(shè)施工企業(yè)與單位能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地編制工程造價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。這對(duì)于傳統(tǒng)的編制方法提出了挑戰(zhàn)，必須找到一種新型的、高效快速的編制方法。在信息化的時(shí)代中，各行各業(yè)都離不開計(jì)算機(jī)的身影。利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行概預(yù)算的編制，是時(shí)代的所需，也是提高編制工作效率、保證編制質(zhì)量必不可少的方法。
4結(jié)語
電力工程的概預(yù)算的管理工作已經(jīng)越來越被企業(yè)重視，從工程的設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)方案等諸多方面實(shí)現(xiàn)革新，目的是讓概預(yù)算更加精準(zhǔn)，同時(shí)也體現(xiàn)出概預(yù)算的重要性。設(shè)計(jì)概預(yù)算編制，通常在了解了設(shè)計(jì)意圖后在編制概算中考慮實(shí)際所要面臨的問題。要想在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段就準(zhǔn)確地進(jìn)行概預(yù)算的編制，要有一定的專業(yè)素養(yǎng)和法律經(jīng)濟(jì)知識(shí)綜合運(yùn)用的技能，才能準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)。
作者：柯麗曼 單位：永嘉縣電力實(shí)業(yè)有限公司
摘要：
電力設(shè)備建設(shè)是電力工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。隨著電力企業(yè)基建工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，我國電力企業(yè)需要建立全面完善的基建工程預(yù)算管理制度，有必要分析我國電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)和創(chuàng)新意見。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；基建工程；預(yù)算管理
一、引言
世界人均能源消費(fèi)量日益增長，能源基礎(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而電力建設(shè)又是基建先導(dǎo)。我國人均用電量和發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，從人均用電量來看，我國約為2000-5000千瓦時(shí)，與北美、北歐及澳大利亞等少數(shù)發(fā)達(dá)國家在一萬千瓦時(shí)以上，德國、法國等大部分發(fā)達(dá)國家在5000-10000千瓦時(shí)之間相比，本身具有加大電力投資的剛性需求，對(duì)基建工程的需求量日益增加。2015年1月5日，總理在走訪廣東省電力設(shè)計(jì)研究院時(shí)提到要實(shí)現(xiàn)電力設(shè)備走出去的目標(biāo)。這對(duì)電力企業(yè)基建工程管理提出了更高的要求。我國電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年國家電力投資達(dá)3855億元，增長14.1%；2015年，國家電力公司加大電力投資及建設(shè)力度，電力投資達(dá)4521億元，同比增長17.1%，創(chuàng)歷史新高?；üこ叹哂型顿Y金額大，建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，需要建設(shè)單位與政府部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位等單位進(jìn)行協(xié)商與合作，涉及到的管理內(nèi)容是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的管理過程中，預(yù)算制定的合理性將會(huì)直接影響各企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。作為世界風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模最大同時(shí)也是光伏發(fā)電量增長最快的電力公司，國家電力公司有豐富的基建工程預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）電力投資逐年增加，基建預(yù)算金額快速增長
目前，以成本費(fèi)用為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式是我國電力企業(yè)基建預(yù)算的主導(dǎo)模式。基于我國發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，電力應(yīng)推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置。如表1所示，2005~2014年我國全社會(huì)用電量逐年上升，從2005年的2.42萬億千瓦時(shí)增長到2014年的5.52億千瓦時(shí)，10年間增長了128.1%，用電量呈現(xiàn)出較快的增長趨勢。用電量的持續(xù)增加說明我國用電需求在不斷上升，工業(yè)化進(jìn)程加速也促進(jìn)了電力需求日益增長，因此電力企業(yè)基建工程投資總體呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，且投資數(shù)額龐大，總投資金額從2005年的4754億元增長到2014年的7805億元，10年實(shí)現(xiàn)了64.19%的增長，電力總投資金額的增長較為迅速，但在2009年之后出現(xiàn)了一定的下降，電力企業(yè)的基建工程投資增速放緩。從投資結(jié)構(gòu)來看，電力工程建設(shè)的完成投資金額穩(wěn)步上升，從2005年的1526億元增長到2014的4119億元，增長了169.92%，而電源工程建設(shè)總體來看有所增長，但近年來呈現(xiàn)出了下降趨勢，以由電源工程建設(shè)投資占主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咂胶獾耐顿Y結(jié)構(gòu)，在2014年電力工程投資占比超過了電源工程。投資金額的日益增加和投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)電力企業(yè)基建預(yù)算管理提出了更高要求。
（二）電力基建工程預(yù)算管理的三個(gè)階段
（1）預(yù)算編制階段。我國的電力企業(yè)在編制工程項(xiàng)目涉及到的成本費(fèi)用預(yù)算，主要是依據(jù)生產(chǎn)成本預(yù)算所遵循的管理流程進(jìn)行編報(bào)。針對(duì)當(dāng)年新開工項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制需要遵循以下幾個(gè)步驟：首先，需要結(jié)合企業(yè)年度已擬定的投資計(jì)劃，依據(jù)原有設(shè)定的內(nèi)控系數(shù)合理確定該年度的基建工程成本費(fèi)用預(yù)算；其次，要重新分析企業(yè)續(xù)建以及以前年度已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，在分析企業(yè)續(xù)建項(xiàng)目的過程中要著重考慮該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、預(yù)計(jì)工程的預(yù)計(jì)竣工時(shí)間等；最后，不管是什么項(xiàng)目，預(yù)算管理過程中都要充分考慮內(nèi)控目標(biāo)與累計(jì)支出，以確定該基建工程本年的成本預(yù)算。
（2）預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控階段。電力基建工程在完成預(yù)算編制后需要制定相應(yīng)的執(zhí)行與管控渠道，這需要預(yù)算管理成員將該階段所涉及到的信息匯總至公司ERP系統(tǒng)。在執(zhí)行該階段管理工作時(shí)，公司需要依據(jù)生產(chǎn)成本預(yù)算所采用的執(zhí)行與監(jiān)控方案，同時(shí)要考慮參與本階段預(yù)算管理流程的其他部門的工作特點(diǎn)，以恰當(dāng)方式合理分配預(yù)算管理事項(xiàng)，并由企業(yè)財(cái)務(wù)部門指定專人進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)。此外，企業(yè)還需建立起工程項(xiàng)目的月份進(jìn)度表及成本費(fèi)用定期入賬管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)基建工程預(yù)算管理的信息化支持。
（3）預(yù)算分析與調(diào)整階段。預(yù)算管理的相關(guān)部門需要每月根據(jù)ERP系統(tǒng)提供的有關(guān)企業(yè)基建項(xiàng)目工程成本預(yù)算所涉及到的具體數(shù)據(jù)來分析本月該項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。預(yù)算管理的相關(guān)部門，要匯總整理不同條件對(duì)預(yù)算差異造成的影響，包括客觀條件變化、工程實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度變化等情況。為了有效保障基建項(xiàng)目的正常實(shí)施，企業(yè)還需定期調(diào)整原有設(shè)定的年度綜合投資計(jì)劃和工程成本預(yù)算。
（三）預(yù)算閉環(huán)管理鏈條初步建成
目前，我國電力企業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基建項(xiàng)目的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系，并且能夠在綜合不同種類工程管理流程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析確定基建項(xiàng)目預(yù)算管理過程中涉及到的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并依據(jù)此制定出不同種類的工程項(xiàng)目預(yù)算管理所需的管理標(biāo)準(zhǔn)模板，形成較為標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目預(yù)算管理流程。同時(shí)，在確立財(cái)務(wù)在預(yù)算管理全過程中主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，企業(yè)采用尾端監(jiān)督前端的辦法，不斷提高電力基建項(xiàng)目預(yù)算的閉環(huán)管理能力。
三、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的特點(diǎn)
（一）分層管理、分層負(fù)責(zé)的預(yù)算管理體系
我國電力企業(yè)規(guī)模普遍較大，組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此建立起了縱深型和分層次的預(yù)算管理組織體系，并且分別將不同的職責(zé)和工作范圍在預(yù)算管理部門、預(yù)算監(jiān)督部門和預(yù)算管理的其它責(zé)任部門進(jìn)行劃分，達(dá)到明確的分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的效果。
（二）作業(yè)成本法為主的預(yù)算編制方法
電力企業(yè)的部門數(shù)量較多，加之發(fā)電和送點(diǎn)設(shè)備調(diào)試比較復(fù)雜，因此主要以作業(yè)成本作為預(yù)算編制的對(duì)象，可以在對(duì)多個(gè)部門或多個(gè)產(chǎn)品的成本同時(shí)進(jìn)行追蹤，能夠更準(zhǔn)確地確定基建工程成本，增強(qiáng)預(yù)算和戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系。
（三）全過程的預(yù)算管控
電力企業(yè)基建工程的建設(shè)周期比較長，涉及到投資、建設(shè)、調(diào)試等多個(gè)環(huán)節(jié)，電力企業(yè)基建工程的預(yù)算管理也十分復(fù)雜，包括編制、審批、執(zhí)行等多個(gè)步驟。因此電力企業(yè)加強(qiáng)了預(yù)算的全過程控制環(huán)節(jié)，在管理環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)全面控制，全過程預(yù)算管控模式具有全面性且實(shí)施效果良好。
（四）服務(wù)于公司整體戰(zhàn)略的預(yù)算管理目標(biāo)
我國電力企業(yè)基建工程的預(yù)算管理具有系統(tǒng)整體性的特點(diǎn)，建立了包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算考評(píng)的閉環(huán)管理系統(tǒng)，這三個(gè)階段之間相互依存、相互制約，使得預(yù)算的三個(gè)階段依次交替、循環(huán)往復(fù)，共同服務(wù)于企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、電力基建工程預(yù)算管理存在的問題
（一）資源配置不合理
電力企業(yè)的基建工程預(yù)算要求企業(yè)在具體活動(dòng)實(shí)施之前準(zhǔn)備好全方位的統(tǒng)籌安排，并有效、合理分配企業(yè)活動(dòng)中涉及到的資源，這要求企業(yè)對(duì)實(shí)施不同階段的目標(biāo)有著較為清晰的界定，為電力企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供前提保障。但分析電力企業(yè)各單位的預(yù)算管理實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，其不同部門之間的發(fā)展水平明顯不均衡，特別是其中一部分部門對(duì)于衡量企業(yè)本身具有的投資能力和該項(xiàng)目投資具體的需求之間存在矛盾。因此，電力企業(yè)在現(xiàn)有預(yù)算管理水平上仍需持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)于基建工程的實(shí)際投資規(guī)模有著更清晰的認(rèn)識(shí)與更為合理的測算，保證投資計(jì)劃涉及金額的可靠性。
（二）預(yù)算管理不規(guī)范
隨著管理經(jīng)驗(yàn)的積累與管理知識(shí)的增加，電力企業(yè)對(duì)于基建項(xiàng)目的預(yù)算管理工作正在逐步完善中，但即使能夠做到依據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)與數(shù)據(jù)制定出較為科學(xué)合理的預(yù)算，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行堅(jiān)定地執(zhí)行與持續(xù)地監(jiān)控，但這并不意味著就能夠幫助企業(yè)降本增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于電力企業(yè)各部門過去在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度預(yù)算會(huì)帶來較大可能性的偏差，這就意味著預(yù)算制定的相關(guān)部門需要進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)于調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控方案的改變，這無疑都會(huì)降低預(yù)算的權(quán)威性，也會(huì)使得預(yù)算管理趨于形式化，不能發(fā)揮出其重要的導(dǎo)向作用。
（三）閉環(huán)管理亟待完善
雖然電力企業(yè)已初步建立預(yù)算的閉環(huán)管理形式，但仍有許多細(xì)節(jié)亟待完善。首先，電力基建工程項(xiàng)目管理在開展具體業(yè)務(wù)之前的檢查階段存在漏洞。對(duì)電力企業(yè)基建工程的預(yù)算閉環(huán)管理而言，最為關(guān)鍵的是如何保障閉環(huán)能夠持續(xù)圍繞項(xiàng)目運(yùn)行。企業(yè)在實(shí)際工作中，既沒有將預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效分解，也沒有將執(zhí)行的管理職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，那么在預(yù)算管理具體涉及到的滾動(dòng)調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及及時(shí)糾偏等預(yù)期工管理將很難進(jìn)行協(xié)調(diào)與運(yùn)作。其次，電力基建工程的項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏有力的基礎(chǔ)支撐。但電力企業(yè)配置的預(yù)算管理模塊能夠?qū)φ麄€(gè)基建工程項(xiàng)目預(yù)算管理起著關(guān)鍵的支持作用。同時(shí)，模塊功能還需要保持持續(xù)更新，以適應(yīng)電力公司的新預(yù)算管理要求，來提高企業(yè)預(yù)算編制的質(zhì)量與效率，執(zhí)行與監(jiān)控過程的可操作性與方便性。最后，由于電力企業(yè)各單位承接的項(xiàng)目各不相同，在規(guī)模以及復(fù)雜程度上各不一致，模塊在設(shè)計(jì)中還需要考慮不同項(xiàng)目結(jié)構(gòu)差異性，以便在公司展開考核時(shí)得到更為客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，提出更好的激勵(lì)機(jī)制，提高各單位執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的積極性。
（四）預(yù)算權(quán)責(zé)的曲解
預(yù)算管理過程需要企業(yè)多個(gè)部分的配合與協(xié)作形成的管理體系，涉及到項(xiàng)目建設(shè)部門、銷售部門、財(cái)務(wù)部門等單位。在預(yù)算編制過程中，公司除財(cái)務(wù)部以外的其他部門成員并不完全了解預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控的全過程的真實(shí)意義和實(shí)務(wù)要求，企業(yè)很多部門仍然將預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算簡單劃為等號(hào)，認(rèn)為具體的預(yù)算管理工作只需要財(cái)務(wù)部門完成就行，對(duì)于具體執(zhí)行人員并不予以配合，造成了消極影響，不利于預(yù)算管理的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理完善建議
（一）培養(yǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算組織
電力企業(yè)應(yīng)該著力培養(yǎng)內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員，這樣有助于各個(gè)部門明確工作職責(zé)，便于電力企業(yè)統(tǒng)一、分級(jí)管理，提高效率。此外，在電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該按照“預(yù)算牽頭、專業(yè)審核、對(duì)口服務(wù)”的原則，明晰各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體工作，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓電力企業(yè)內(nèi)部的員工了解并熟悉相關(guān)預(yù)算管理的知識(shí)，形成良好的企業(yè)文化。
（二）根據(jù)基建工程發(fā)展愿景制定基建工程發(fā)展計(jì)劃
目前電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目處理問題的流程應(yīng)改為先由電力總部根據(jù)基建工程發(fā)展愿景制定基建工程發(fā)展計(jì)劃、資產(chǎn)負(fù)債率、銷售利潤率等相關(guān)約束數(shù)據(jù)，再根據(jù)下級(jí)具體的基建工程項(xiàng)目運(yùn)營情況制定相應(yīng)計(jì)劃，下級(jí)基建工程項(xiàng)目根據(jù)總部制定的預(yù)算規(guī)程實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作。另外，電力企業(yè)要建立更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)庫，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分門別類的歸集、整理、儲(chǔ)存，挖掘財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中潛在、關(guān)聯(lián)信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法尋求電力企業(yè)運(yùn)作數(shù)據(jù)規(guī)律，模擬各種邊際條件下的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)預(yù)測值，使運(yùn)作過程預(yù)測可量化、實(shí)施基建預(yù)算好操作、不過于依賴主觀判斷，為基建工程預(yù)算原理提供強(qiáng)有力支撐。
（三）重視預(yù)算管理考核，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)約束作用
在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同的部門所涉及的不同業(yè)務(wù)類型，分別設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，有所側(cè)重，提高預(yù)算考核的專業(yè)性和可信度。對(duì)于考核計(jì)算的方法也需要適當(dāng)改進(jìn)，不僅需要觀察完成情況與預(yù)算的差距，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)相比于歷史年度的進(jìn)步、下滑情況，增強(qiáng)合理性。為了發(fā)掘到真正影響預(yù)算各項(xiàng)數(shù)據(jù)的原因，還應(yīng)該將EVA、利潤率等綜合指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分解，以便了解相應(yīng)的成本動(dòng)因，這將有助于找到管理預(yù)算，控制成本的根源，進(jìn)而提升經(jīng)營業(yè)績，提高管理效率。
（四）建立預(yù)算管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享
在電力企業(yè)內(nèi)部，可以建立統(tǒng)一的預(yù)算管理信息平臺(tái)，在這一預(yù)算平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息共享，借助統(tǒng)一由總部規(guī)定好的規(guī)程，對(duì)與各個(gè)層級(jí)的成本及預(yù)算，通過信息化數(shù)據(jù)化的方式實(shí)施，提高預(yù)算編制效率，滿足不同層級(jí)的要求。此外，企業(yè)還可以根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型制定標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)中明確范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于科研開發(fā)、工程建設(shè)這樣要素多的業(yè)務(wù)成本，可以采用“作業(yè)成本法”，通過細(xì)化材料、人工的耗費(fèi)形成定格標(biāo)準(zhǔn)成本。對(duì)于差旅費(fèi)、管理費(fèi)用等日常運(yùn)行成本，可以采用“動(dòng)因分析法”，通過分析動(dòng)因，找出成本的驅(qū)動(dòng)因素以確定成本定額標(biāo)準(zhǔn)。
作者:張東 單位:國網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
【摘要】
19世紀(jì)后期以來，電力作為一種新的能源形式，以其運(yùn)輸?shù)谋憷?、使用與控制的便捷度和生產(chǎn)的高性價(jià)比等巨大優(yōu)勢逐步取代蒸汽動(dòng)力，成為現(xiàn)代社會(huì)精神文明與物質(zhì)需求的技術(shù)基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基礎(chǔ)設(shè)施，電力工程投入資金之多，建設(shè)規(guī)模之大，施工環(huán)境之復(fù)雜使其成本管理成為一個(gè)難題。無論是設(shè)計(jì)還是施工，竣工前的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響其最終成本。為了緩解電力工程預(yù)算與實(shí)際施工之間的矛盾，在可實(shí)施范圍內(nèi)盡可能降低成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者從自身實(shí)際經(jīng)歷出發(fā)，針對(duì)部分突出問題進(jìn)行分析探討，并提出一些可行的建議。
【關(guān)鍵詞】
電力工程；預(yù)算；問題；對(duì)策
改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升綜合國力，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。電力工程作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基石，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。在這樣一種大環(huán)境之下，保障電力工程設(shè)施的快速發(fā)展，提出合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。多年來，在我國電力工程建設(shè)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)管理方式的地位不可撼動(dòng)，對(duì)電力工程的預(yù)算管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，我國財(cái)務(wù)管理工作時(shí)代特征十分鮮明。在經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深的今天，傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，為了適應(yīng)日趨嚴(yán)重的競爭需求，也為了保證電力工程建設(shè)的安全性、實(shí)現(xiàn)更高的性價(jià)比，努力尋找現(xiàn)有體制中的問題并分析解決，不斷完善優(yōu)化我國電力工程預(yù)算管理，是當(dāng)前的首要任務(wù)[1]。
一、常見問題的分析與對(duì)策
作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一，相比其他基礎(chǔ)工程，電力工程有施工周期長、作業(yè)范圍廣、投入資金高、作業(yè)方式復(fù)雜的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)帶來了招標(biāo)、預(yù)算設(shè)計(jì)、施工控制時(shí)的各種問題。下面筆者將以電力工程為例，提出一些問題，并予以分析，提出合理的建議。
（一）電力工程的招標(biāo)為了保證施工工程的質(zhì)量，保障集體與個(gè)人的合法權(quán)利，招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照法律流程進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)，在招標(biāo)工作中合理引進(jìn)競爭機(jī)制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，可以充分發(fā)揮電力工程施工方與承包方的機(jī)動(dòng)性與靈活性。而在水力發(fā)電工程中，環(huán)境的差異性更要求承包方具有高度的變通能力，適應(yīng)各種地理環(huán)境的變化，在變化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。傳統(tǒng)電力工程管理方式使用單位評(píng)估法進(jìn)行資金預(yù)算，雖然此方法技術(shù)要求低，對(duì)施工人員的經(jīng)驗(yàn)要求不高，但是無法適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)其調(diào)控作用。國際上普遍使用的實(shí)物量法雖然對(duì)設(shè)計(jì)工藝要求頗高，對(duì)施工人員素質(zhì)需求也高，但其對(duì)于承包方具有更好的推動(dòng)作用，更加符合目前我國的國情，有利于實(shí)現(xiàn)我國與國際市場接軌的目標(biāo)，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[2]。
（二）工程預(yù)算出現(xiàn)偏差在電力工程建設(shè)中，投資管理貫穿始末，對(duì)工程建設(shè)影響巨大。以電力工程為例，預(yù)算過程中，水文情況和地質(zhì)特點(diǎn)都會(huì)影響最后的預(yù)算結(jié)果。但預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響的因素過于繁雜，這就造成了電力工程預(yù)算管理極易出現(xiàn)偏差，甚至是一些較大的錯(cuò)誤。探討如何減少和修正這些偏差，使預(yù)算結(jié)果符合實(shí)際情況，一直是業(yè)界學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的問題。我國電力工程發(fā)展年限相對(duì)較少，管理水平不成熟，預(yù)算技術(shù)王英權(quán)王坤沈亞為王躍王竹朋國網(wǎng)新疆電力公司博爾塔拉供電公司833400不完善，尤其在跨區(qū)域合作的工程中，常常由于忽視基礎(chǔ)預(yù)算或競爭因素而出現(xiàn)工程預(yù)算管理的問題。并且由于各個(gè)地區(qū)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，這些問題通常很難得到有效解決，工程建設(shè)因此失去控制，嚴(yán)重的一度停滯。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》作為工程預(yù)算的依據(jù)，是解決這一問題的可行辦法之一。另外，從業(yè)人員整體素質(zhì)和責(zé)任感的提升也亟待實(shí)施。在實(shí)際施工過程中，施工方為了縮短工期，擅自修改施工方案的情況也屢見不鮮。這不但破壞了計(jì)劃的科學(xué)性，為工程的安全性埋下隱患，更會(huì)使工程造價(jià)超出預(yù)期，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益的降低，陷入施工與預(yù)算的惡性循環(huán)。對(duì)此，國家應(yīng)完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督立法，加大懲罰力度，強(qiáng)化施工方的安全意識(shí)。在預(yù)算管理過程中，設(shè)計(jì)人員缺乏管理意識(shí)，許多設(shè)計(jì)單位和施工單位沒有統(tǒng)一的管理方式。這樣的固有缺陷導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算中對(duì)資金的分配、投入、評(píng)估缺少嚴(yán)謹(jǐn)高效的管理，施工單位對(duì)設(shè)計(jì)方案理解不到位。因此，細(xì)化預(yù)算過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，推敲每一項(xiàng)資金的來龍去脈是設(shè)計(jì)單位的發(fā)展方向，施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)方案應(yīng)該深入理解、嚴(yán)格貫徹落實(shí)每一個(gè)細(xì)節(jié)，如此才能將預(yù)算管理出現(xiàn)的資金偏差降至最低。目前，我國仍使用工程量預(yù)算模式作為電力工程的預(yù)算管理方法。這種方法將人工單價(jià)、原材料單價(jià)和統(tǒng)計(jì)資料作為預(yù)算基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，顯然具有一定的滯后性。所有預(yù)算都以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，必然無法反映出真實(shí)的工程造價(jià)，更無法適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的發(fā)展需求，就更談不上與國際市場接軌的問題了。而在實(shí)際預(yù)算過程中，探討更有效的預(yù)算管理模式，一直是國內(nèi)外專家的研究熱點(diǎn)。其中也有一些比較有成效的辦法，比如充分準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏工程所需的原材料，將原材料對(duì)工程預(yù)算的影響降到最小。這種在工程實(shí)施前就準(zhǔn)備好所有材料的辦法要求施工人員對(duì)所有材料進(jìn)行妥善看管和利用，盡量減少對(duì)原材料的浪費(fèi)，這也符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。施工過程中，無論投資方還是承包方都必須加強(qiáng)預(yù)算管理，糾正隨時(shí)可能出現(xiàn)的預(yù)算偏差，實(shí)現(xiàn)資源利用合理化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。無論在設(shè)計(jì)階段還是竣工階段，都要控制整個(gè)工程項(xiàng)目的發(fā)展方向，保證其投資目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。
二、電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)的推廣
為了應(yīng)對(duì)上文出現(xiàn)的不同地區(qū)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)差異性問題，早在1992年8月，安徽省電力局就鑒定通過了在DOS環(huán)境下編制的《電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)》，并在全國范圍內(nèi)推廣。該系統(tǒng)的出現(xiàn)推動(dòng)了電力工程預(yù)算管理電算化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為我國工程預(yù)算的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。該系統(tǒng)建立了完善的市場波動(dòng)體制，系統(tǒng)中工程基礎(chǔ)材料的價(jià)格隨市場變化而波動(dòng)，將理論預(yù)算與實(shí)際價(jià)格高度結(jié)合，避免了一味以統(tǒng)計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)的預(yù)算管理中的預(yù)算偏差。除此之外，本系統(tǒng)提供了多種界面格式供使用者選擇，用戶更可以自定義預(yù)算報(bào)表的格式。工程錄入與計(jì)算過程中，用戶直接輸入工程數(shù)據(jù)和表達(dá)式即可交由計(jì)算機(jī)分析運(yùn)算，輸出并儲(chǔ)存運(yùn)算結(jié)果。如有運(yùn)算錯(cuò)誤，計(jì)算機(jī)也能自動(dòng)識(shí)別，提醒使用者修改。另外，系統(tǒng)自帶多種定額資料表，用戶使用時(shí)可自行調(diào)用，非常人性化。相比以往的預(yù)算系統(tǒng)，此系統(tǒng)創(chuàng)造性增加了分析功能，在實(shí)際預(yù)算、招標(biāo)和核算過程中，分析作用發(fā)揮了極大的作用，減輕設(shè)計(jì)者不少工作量。在實(shí)際應(yīng)用過程中，該系統(tǒng)還有智能輸入、糾錯(cuò)能力強(qiáng)、分析統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、報(bào)表輸出簡潔、計(jì)算公式口徑統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)。
結(jié)語
隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，電力工程作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，必然會(huì)向社會(huì)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在逐步轉(zhuǎn)變的過程中，許多問題不可避免，需要工作人員和科研人員不斷改善，使其適應(yīng)時(shí)展的潮流。在建設(shè)過程中，應(yīng)著力于電力建設(shè)工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，重視其對(duì)于電力事業(yè)發(fā)展保障作用，尊重市場建設(shè)的基本規(guī)律，通過各種措施保證電力工程的順利實(shí)施。只有完善成本預(yù)算管理體制，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，才能不斷提高電力工程的市場競爭力，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展和壯大。同時(shí)要立足實(shí)際，全面分析是設(shè)計(jì)與實(shí)際工作過程中出現(xiàn)的問題，不斷探索電力工程建設(shè)中科學(xué)有效的方法和措施，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，達(dá)到工程預(yù)算與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合目的。
作者：王英權(quán) 王坤 沈亞為 王躍 王竹朋 單位：國網(wǎng)新疆電力公司博爾塔拉供電公司
1目前企業(yè)電力工程預(yù)算編制存在的缺陷
1.1電力工程預(yù)算編制脫離實(shí)際情況
我國企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算編制系統(tǒng)是根據(jù)我國電力事業(yè)部門制定的制度、規(guī)定和方法來進(jìn)行編制的。分析現(xiàn)有的預(yù)算編制體系不難看出，現(xiàn)有體系太過注重概預(yù)算而忽視輕資金的管理，預(yù)算體系無法為企業(yè)作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價(jià)。從內(nèi)容上看，雖然現(xiàn)有的這套標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上非常的詳細(xì)，把各種費(fèi)用都羅列出來，但是費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則卻較為復(fù)雜，另外由于編制人員沒有對(duì)國家頒發(fā)的政策進(jìn)行深刻的解讀，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的調(diào)整，使編制出的體系沒有結(jié)合實(shí)際情況，造成費(fèi)用預(yù)算不合理，容易出現(xiàn)缺漏和重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。從方法上看，企業(yè)編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒有納入資金管理這個(gè)內(nèi)容，僅僅根據(jù)設(shè)計(jì)階段的估算、預(yù)算、概算來編制預(yù)算書，編制環(huán)節(jié)本本主義盛行。仔細(xì)分析這一方法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種方法其實(shí)是一種嚴(yán)重脫離實(shí)際情況的造價(jià)計(jì)定方法，因?yàn)檫@種方法采用的是先估算后預(yù)算的手法，因此沒有遵循工程造價(jià)管理的原則，即計(jì)定合理、提前預(yù)控。
1.2企業(yè)缺少對(duì)資金管理監(jiān)督的體系
在當(dāng)前形勢下，企業(yè)的預(yù)算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關(guān)審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進(jìn)行編制，編制完成后就無需對(duì)編制體系是否滿足企業(yè)的要求進(jìn)行考核，因此在這種體制下編制的預(yù)算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預(yù)算文件后，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)用這種體制下編制的預(yù)算體系是無法準(zhǔn)確地預(yù)算出費(fèi)用是否超過預(yù)算的，只有項(xiàng)目工程在建設(shè)完成之后才能得到驗(yàn)證，工程造價(jià)超過預(yù)算問題也難以得到補(bǔ)救。另一個(gè)方面，企業(yè)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)在投資成本上沒有形成統(tǒng)一，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)無法對(duì)成本費(fèi)用起到監(jiān)督控制的作用。
2完善電力工程預(yù)算編制的方法
2.1利用量價(jià)分離法來進(jìn)行電力工程預(yù)算
企業(yè)建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理是企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該用辯證的眼光去看待工程造價(jià)，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)是一個(gè)整體，包括很多方面的內(nèi)容，例如“量”和“價(jià)”，所謂“量”指的是在整個(gè)工程項(xiàng)目中所付出勞動(dòng)的總和；“價(jià)”指的是工程項(xiàng)目中每項(xiàng)消耗物的價(jià)格，其包含工人勞動(dòng)價(jià)、材料機(jī)械臺(tái)班價(jià)等。我們所說的量價(jià)分離法的基礎(chǔ)是建立在企業(yè)的“量”是相對(duì)不變而價(jià)是有波動(dòng)變化的情況下，按照政府頒發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，確定消耗定額，選用合理的工程費(fèi)用計(jì)算方法。在完成設(shè)計(jì)方案之后，就只需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注的“量”來進(jìn)行項(xiàng)目施工，這樣就能做好電力工程的預(yù)算了。所以，要想保證電力安裝項(xiàng)目的成本費(fèi)用預(yù)算處于正常允許的區(qū)間之內(nèi)，就應(yīng)該控制預(yù)算施工階段的每項(xiàng)消耗單價(jià)和實(shí)際結(jié)算單價(jià)基本持平，這樣才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)工程預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象。編制人員事先做好市場調(diào)查研究，應(yīng)用合理的工程計(jì)算方法和消耗定額計(jì)算的消耗總量，按照當(dāng)?shù)厥袌鑫飪r(jià)情況來確定工程項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用。
2.2把握預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度
一方面，在安裝項(xiàng)目中每個(gè)工人的施工時(shí)間和材料機(jī)械臺(tái)班總數(shù)通常是不變的；另一方面，企業(yè)在日常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種費(fèi)用（直接費(fèi)、間接費(fèi)），以及企業(yè)經(jīng)營利潤和稅金全部是以基本直接費(fèi)為基礎(chǔ)的，由于稅率和費(fèi)率都是國家頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此也是相對(duì)不變的，這些方面在同一個(gè)工程項(xiàng)目中，在一定的時(shí)間內(nèi)是不會(huì)受市場變化影響的。但是對(duì)于電力工程項(xiàng)目而言，尤其是某些規(guī)模大、工期長的大型工程電力項(xiàng)目來說，利用當(dāng)前的預(yù)算手段無法對(duì)跨度過久的工程項(xiàng)目做出最佳預(yù)算，因此現(xiàn)行的預(yù)算方法已經(jīng)逐漸地與時(shí)代脫軌，跟不上市場變化。因此關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對(duì)當(dāng)?shù)厥袌錾系娜斯こ杀?、材料以及機(jī)械設(shè)備實(shí)際價(jià)格做好深入的調(diào)查研究，正確地預(yù)算出工程項(xiàng)目的費(fèi)用，才能保證工程預(yù)算數(shù)和實(shí)際結(jié)算數(shù)處于正常允許的區(qū)間內(nèi)。在新形勢下，工程造價(jià)管理已成為企業(yè)的重點(diǎn)改革對(duì)象，而基于量價(jià)分離方法應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)用這種方法可以很好地完善電力工程預(yù)算，一般來說，就是利用實(shí)物法來輔助施工圖預(yù)算工作。編制人員事先對(duì)市場的材料、機(jī)械設(shè)備、人工成本做好深入的調(diào)查研究，這樣做出的施工圖預(yù)算就能使當(dāng)?shù)貙?shí)際水平一目了然地展現(xiàn)出來，因此能夠很好地避免出現(xiàn)單價(jià)預(yù)算與當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格有太大的偏差，從而保證電力項(xiàng)目中的各項(xiàng)不必要的預(yù)算得到了有效的控制，通過降低工程預(yù)算費(fèi)用來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)必須對(duì)國家頒發(fā)的相關(guān)政策進(jìn)行深刻的解讀，進(jìn)行全面的調(diào)查研究工作，熟練地應(yīng)用各種先進(jìn)的工程技術(shù)手段來完成電力工程預(yù)算編制工作，讓企業(yè)的工程預(yù)算更加全面規(guī)范。對(duì)于企業(yè)電力工程預(yù)算編制人員而言，在實(shí)際編制工作中，要充分認(rèn)識(shí)到以下兩點(diǎn)：
（1）人員要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，把握好施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)步驟，做到對(duì)施工進(jìn)度心中有數(shù)，同時(shí)也要不斷學(xué)習(xí)新的工程知識(shí)，時(shí)刻關(guān)注與該領(lǐng)域有關(guān)的知識(shí)信息，努力提高自身的專業(yè)水平。
（2）對(duì)于企業(yè)而言，電力工程預(yù)算編制影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景，因此在編制過程中，不僅要結(jié)合實(shí)際情況，還要仔細(xì)地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受損失，避免給社會(huì)造成壞的影響。另一方面，預(yù)算也具有預(yù)測企業(yè)投資是否合理的作用，因此工程預(yù)算編制直接決定預(yù)算的這一功能是否在實(shí)際操作中得到良好的體現(xiàn)。因此編制人員必須對(duì)目前市場上的各種材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的勞動(dòng)效率，以及把握好企業(yè)的每項(xiàng)工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預(yù)算編制工作。
3結(jié)語
電力工程具有規(guī)模大、成本投資大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上配置相對(duì)應(yīng)的人才，包括技術(shù)、管理、工程預(yù)算編制人員等，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。在完善電力工程預(yù)算編制的過程中，一定要嚴(yán)格按照既定的程序來進(jìn)行工作；還應(yīng)組建一批管理能力較強(qiáng)的人員來管理工程預(yù)算編制工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，使企業(yè)的經(jīng)營能力更上一層樓。
作者：張秀硯單位：國網(wǎng)吉林省電力有限公司吉林供電公司