時(shí)間：2022-03-27 03:17:09
導(dǎo)語：在社會(huì)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
建議市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，把完善被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管理列入“十三五”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總目標(biāo)中通盤考慮，分步實(shí)施。取消被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的群眾反映大且效率不高的“辦事處”、“管理區(qū)”等冗余層級(jí)，盡快扭轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下、群眾辦事不便的現(xiàn)狀。合理劃分鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)各層面的管理職能，釋放強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)的功效和能量，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)工作指導(dǎo)，配強(qiáng)社區(qū)工作班子力量。
二、進(jìn)一步完善規(guī)劃，科學(xué)定位。
把被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃納入到市、市（縣）區(qū)“十三五”規(guī)劃和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，打破周邊行政村與被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)界限，統(tǒng)籌制定村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，加大對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金扶持，加快改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。對(duì)自然生態(tài)條件較好或歷史文化內(nèi)涵深厚的鎮(zhèn)區(qū)，培育成休閑觀光小鎮(zhèn)；原來工業(yè)比較好、人流量大的鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)成工業(yè)小鎮(zhèn)；地處交通便捷、商貿(mào)活躍的鎮(zhèn)區(qū)，打造成商貿(mào)小鎮(zhèn)或打造成集中居住區(qū)；地處偏僻，適宜大面積農(nóng)耕地塊，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、進(jìn)一步整合資源，梯次推進(jìn)。
重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)化管理，強(qiáng)化投入；推進(jìn)教師隊(duì)伍、醫(yī)務(wù)工作者隊(duì)伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社區(qū)承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力和水平，特別是對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心的職能功效、服務(wù)半徑等布局和建設(shè)要盡快到位，讓群眾足不出社區(qū)（村）就能方便辦事。突出為民服務(wù)理念，通過輪崗交流方式派駐服務(wù)人員，系統(tǒng)培訓(xùn)努力提高其綜合素質(zhì)。制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院建設(shè)；大力培育基層社會(huì)組織，推進(jìn)購買服務(wù)，宣傳、動(dòng)員、激勵(lì)社會(huì)各界人士參與基層社區(qū)管理與服務(wù)工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善服務(wù)。
聯(lián)通鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）公安、城管等工作管網(wǎng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）的管理和服務(wù)，完善社區(qū)、村（居委會(huì)）需求的各項(xiàng)文化、娛樂、體育場所等設(shè)施；加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村治安室警務(wù)室建設(shè)，配強(qiáng)農(nóng)村警力，增加治安巡邏次數(shù)等，為被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民創(chuàng)建一個(gè)良好健康、安全有序的生活環(huán)境。對(duì)于征地拆遷、治安整頓、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立強(qiáng)有力的臨時(shí)工作組，直接進(jìn)駐被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）開展工作，任務(wù)完成后，工作組即撤銷。建立于法周延、于事簡便的考核機(jī)制，完善切實(shí)有效的長效管理，以百姓的滿意度為基準(zhǔn)，將醫(yī)療衛(wèi)生、教育、設(shè)施配套、環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作為對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理績效的綜合考評(píng)。
單位：蘇州市政協(xié)社法委
一、從遷移到融入：發(fā)展趨勢與特征
（一）城市融入的內(nèi)涵
這里所指的城市融入也稱城市適應(yīng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)主要有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是在城市生活中的就業(yè)問題和收入狀況，也就是就業(yè)崗位方面的改變；二是社會(huì)領(lǐng)域，主要是社會(huì)生活方式，價(jià)值觀念產(chǎn)、交際范疇和行為舉止的城市化；三是心理轉(zhuǎn)變，主要是自我認(rèn)同感和城市歸屬感的生成。少數(shù)民族的一種再社會(huì)化過程，經(jīng)歷了“從流入到生存，適應(yīng)再到融入”的過程。一般是在經(jīng)濟(jì)上首先立足，這是融入其流入城市的關(guān)鍵因素；其次是在社會(huì)交往與文化生活方面，包括社會(huì)參與、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等；最后是其心理認(rèn)同感和城市歸屬感。
（二）流入特征
城市化進(jìn)程加快帶來了少數(shù)民族流動(dòng)速度的提升，使原有的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了生態(tài)空間的轉(zhuǎn)移和民族關(guān)系存在的社會(huì)環(huán)境的改變。在我國668個(gè)城市里，每個(gè)城市都有少數(shù)民族人口居住和流動(dòng)。其中，尤以大中城市為多。2000年，我國流動(dòng)人口己達(dá)1．4億。2010年，單是北京市少數(shù)民族流動(dòng)人口就達(dá)14萬人。目前我國每年有少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1000萬人，大部分以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為主。同時(shí)，少數(shù)民族人口在城市融入過程中也要面臨職業(yè)、語言、生活習(xí)慣、宗教、社會(huì)文化、民族心理等方面的諸多差異和適應(yīng)困難。目前，我國少數(shù)民族流動(dòng)人口具有以下的特征：
1．?dāng)?shù)量增多，民族成分多，且分布呈多、廣、散的特點(diǎn)，流動(dòng)形式多為無序。
目前，我國少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1000萬，許多城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量己經(jīng)超過了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族戶籍人口。他們居住地為全國各大、中城市，并散居在漢族之中，成為城市中的一個(gè)重要群體存在。這其中，也有部分“三無”人口，即無身份證、無工作證、無暫住證，且有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族青年盲目流動(dòng)，在正常渠道下很難通過流動(dòng)和遷移而獲得工作和發(fā)展，有的甚至走上犯罪的道路。這也給社會(huì)治安帶來的很大的壓力，同時(shí)，也造成城市居民對(duì)他們的戒備和歧視。
2．多以地緣、血緣關(guān)系為主。
他們外出多以夫妻、同鄉(xiāng)、親人為紐帶，以團(tuán)體的方式流動(dòng)。通常是一些人己經(jīng)在城市里立足之后，以這些人為核心，以他們的親人、朋友為半徑，形成一種片面流動(dòng)。他們?cè)诔鞘欣锝⑵饋淼臉I(yè)緣關(guān)系也主要來自傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，他們的生存環(huán)境也面臨巨大挑戰(zhàn)。生活在城市里的少數(shù)民族流動(dòng)人口，由于他們自身的資本積累和文化的差異，有些在城市里很難立足。
3．就業(yè)形式單一化、非正規(guī)化。
由于少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育程度的制約，再加上專業(yè)技術(shù)能力差以及語言溝通等方面原因，限制了他們?cè)诔鞘欣锏穆殬I(yè)選擇。因此，他們所從事的工作大多具有本民族文化特色，且比較單一。如維吾爾族主要從事販賣新疆干果等特產(chǎn)，或者經(jīng)營烤肉串；藏族一般販賣藏藥和一些民族飾品；苗族、朝鮮族一般是開設(shè)地方特色的小吃店。此外，大多數(shù)人都從事非正規(guī)就業(yè)，由于條件差、待遇低、勞動(dòng)關(guān)系松散，他們?cè)诰蜆I(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面也是受到威脅和制約的狀態(tài)。
4．在城市適應(yīng)方面面臨壓力，對(duì)異質(zhì)性文化的適應(yīng)性弱。
城市少數(shù)民族流動(dòng)人口不僅要面臨城市文化與原族文化的沖突，而且也面臨與其他民族的文化及宗教融和問題，同時(shí)在生活習(xí)慣、受到城市居民歧視方面更顯脆弱和敏感。一方面，他們很難融入城市生活，一方面城市居民對(duì)于他們的流入存在不理解、不接受的心理。
二、少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市與城市民族關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變
（一）城市化帶來的大量少數(shù)民族遷移，使城市民族關(guān)系有了一些新的特征
1．城市民族關(guān)系更為復(fù)雜。
中國人口眾多，民族眾多，且各民族之間發(fā)展較不平衡，這些都使得各民族在直接的交往中，有了直接或間接的利益沖突，加之語言、文化、生活習(xí)慣，特別是宗教信仰的差異，這些方面使民族關(guān)系的復(fù)雜程度進(jìn)一步提高。
2．增強(qiáng)了不同民族之間文化的交融。
大量少數(shù)民族流動(dòng)人口遷入城市后，將各自民族的獨(dú)特文化也帶入城市，從而形式了城市文化的多元化和多樣性。從飲食到服飾，到音樂等多方面的民族風(fēng)味和民族格都給城市在視角上一個(gè)較大沖擊。這些多元文化和多元風(fēng)情也互相交織，相互影響，改變了城市的民族交往程度。
3．加強(qiáng)了多民族之間的交流和交往。
隨著城化市進(jìn)程的發(fā)展，有大量的少數(shù)民族流動(dòng)到城市，同時(shí)，也有大量的漢族人口流入少數(shù)民族地區(qū)，這樣的現(xiàn)狀使不同民族之間都產(chǎn)生了一定程度和一定范疇內(nèi)的交往，也給城市各民族之間的穩(wěn)定關(guān)系維護(hù)帶來了必然的要求。這種民族間的交流和交往是民族關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口遷移使城市民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨挑戰(zhàn)
1．少數(shù)民族流動(dòng)人口的遷移，使城市民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的地理范圍發(fā)生了重要變化。
在全國各大中城市，特別是中心城市和東部城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量和民族成分越來越多，一些城市還專門設(shè)有民族村、民族園等特色旅游景點(diǎn)，這使民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍不僅局限于本城市，而是擴(kuò)展到其他省、自治區(qū)及其相關(guān)城市政，與此同時(shí)，還要與少數(shù)民族區(qū)進(jìn)行橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
2．城市民族管理工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容有所擴(kuò)展。
少數(shù)民族流動(dòng)人口入市對(duì)城市民族工作提出了更多的要求，諸如在城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政劃撥方面將少數(shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面列入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；在人力資源管方面，需大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族，在對(duì)其子女教育、就業(yè)、婚姻等各方面提供支持和幫助；在其經(jīng)商活動(dòng)中提供法律援助和適當(dāng)?shù)亩愂照叩取?
3．統(tǒng)戰(zhàn)工作需要轉(zhuǎn)變工作方式。
當(dāng)前，少數(shù)民族流動(dòng)人口的大量增加給城市人口的管理工作帶來的巨大的挑戰(zhàn)，單純按過去的行政管理方式己經(jīng)不符合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)要求。整合對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理，要建立全新的人口管理平臺(tái)和完善的人口管理系統(tǒng)，不僅要利用行之有效的行政手段，還需配套相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律等相應(yīng)措施，最終形式調(diào)節(jié)民族關(guān)系的合力。
三、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)參與少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理的有效措施
（一）加強(qiáng)民族法律法規(guī)的制定
我國目前現(xiàn)有的少數(shù)民族流動(dòng)人口的法律是國務(wù)院頒布的《城市民族工作條例》和一些地方性的政策性文件，至今還沒有一部專門的規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口的法律。隨著城市化進(jìn)程的加快，多民族、多文化、多宗教并存，沖撞與相互融合的新局面己成定勢，制定相關(guān)的法律法規(guī)是必然要求和迫切要求。
（二）在工作方式上，加強(qiáng)基層民族工作，強(qiáng)化服務(wù)管理方法
政府應(yīng)出資配備相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)和辦公條件，做到少數(shù)民族流動(dòng)人口問題有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有部門管理、有人員服務(wù)。同時(shí)，建立并完善民族工作的網(wǎng)絡(luò)，深入基層，對(duì)他們的就業(yè)、就學(xué)、居住等情況做動(dòng)態(tài)的了解和分析。同時(shí)，監(jiān)督用人單位做好人口登記及管理事宜。擴(kuò)展城市民族工作領(lǐng)域，把少數(shù)民族流動(dòng)人口工作納入城市民族工作領(lǐng)域，并且將其作為民族工作的重點(diǎn)。
（三）提供多元化的權(quán)益申訴渠道
政府所提供的公共服務(wù)和各類保障，不能因民族、職業(yè)、戶籍地不同而區(qū)別對(duì)待。各地區(qū)民族辦、工商、民政、計(jì)生及稅收部門需整合資源，密切配合，共同維護(hù)入市的少數(shù)民族流動(dòng)人群，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。同時(shí)，在這些人口的權(quán)益受到損害時(shí)，需通過建立無償?shù)姆稍耖g調(diào)節(jié)制度，綠色信訪通道等多元化的渠道接受申訴，從而避免矛盾升級(jí)，造成不良后果。
（四）拓展各民族之間互動(dòng)與交流的路徑
一些少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)往往是很初級(jí)的，大多只限于血緣、地緣、族緣關(guān)系存在的。同時(shí)，不同民族之間的文化差異，使得他們產(chǎn)生“內(nèi)倦化”。在工作思路上，要勇于創(chuàng)新，如創(chuàng)建多元參與的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策主體的范圍，聽取多方意見，提升市民的決策參與度，從而形成推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的行之有效的決策。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身資源，組織好城市民族人士和民族團(tuán)體積極參與少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作。
（五）充實(shí)各類社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)
少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理較為敏感和復(fù)雜，如果僅靠民族工作部門是很有限的，應(yīng)尋求更多的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，如老鄉(xiāng)，同族，社區(qū)居民等，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成一種合力，有效發(fā)揮好各自的作用和效能，才能使對(duì)其管理行之有效。這其中包括社區(qū)黨組織及時(shí)掌握少數(shù)民族人員的相關(guān)情況，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)的活動(dòng)中，在活動(dòng)中，增強(qiáng)城市居民和外來流動(dòng)人口少數(shù)民族的相互交流和了解。此外，還可以借助社團(tuán)、民間組織、志愿者等社會(huì)中介力量，向他們宣傳相關(guān)的政策、法規(guī)，為他們提供一些幫助，以解決實(shí)際的困難。寵大的城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在此進(jìn)程中，少數(shù)民族流動(dòng)人口融城問題是一個(gè)具有挑戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。政府作為引導(dǎo)者，促進(jìn)他們與其他社會(huì)成員的互動(dòng)，提高他們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)融入的程度，降低他們?cè)诔鞘猩畎l(fā)展方面的困境狀況，進(jìn)而促進(jìn)其與本地居民的融合，使外來少數(shù)民族與本城市居民在職業(yè)、生活、情感中有更大的交集，最終使他們成為有自尊感、幸福感，有就業(yè)能力和法律意識(shí)的新型居民，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。
作者：田蘭 呂劍 單位：閩南師范大學(xué)管理學(xué)院 廈門湖里區(qū)希望社工服務(wù)中心
一、改善民生對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的意義
（一）民生問題是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容
社會(huì)管理追求的目標(biāo)是國家穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)和諧安定、群眾安居樂業(yè)，因此，社會(huì)管理與民生問題密不可分。改善民生、保障民權(quán)、提供公共服務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的根本，是社會(huì)安全穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)力量，也是現(xiàn)代政府的重要職能。創(chuàng)新發(fā)展民生服務(wù)保障體系，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府合理配置社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、保障廣大公民權(quán)利、提供公共服務(wù)的功能。
（二）改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)
改善人民群眾的利益是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨。政府歷來十分重視人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，將社會(huì)主義發(fā)展的整體布局由政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的格局發(fā)展為包含社會(huì)管理建設(shè)在內(nèi)的格局。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政追求和政治理想充分體現(xiàn)在對(duì)民生利益的重視上，這也是中國共產(chǎn)黨長久以來能夠獲得廣大人民群眾支持的重要原因。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理也是維護(hù)民生利益的重要保障
社會(huì)管理是否合理必然對(duì)民眾利益產(chǎn)生巨大的影響。目前，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一系列新的變化，出現(xiàn)了很多新的問題，對(duì)新時(shí)期的社會(huì)管理也提出了新的要求。民生問題既是重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是重要的政治問題和社會(huì)問題，直接關(guān)系到人民群眾的日常工作和生活，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。合理的社會(huì)管理能夠在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的同時(shí)，也能夠保障民生和改善民生。
二、當(dāng)前我國社會(huì)面臨的主要民生問題
（一）收入分配不合理
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民的收入水平得到較大提高，人均GDP水平穩(wěn)步上升。但是在收入水平普遍提高的同時(shí)，也存在收入差距較大、貧富分化嚴(yán)重等問題。社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大，城市居民與農(nóng)村居民之間、東西部地區(qū)之間以及不同行業(yè)之間的收入分配存在較大差距。強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)主體利用資源配置權(quán)力，進(jìn)行有利于自身的資源配置，結(jié)果強(qiáng)者獲得更高收入，而弱勢群體收入水平得不到相應(yīng)提高。收入分配體系關(guān)系著廣大民眾切身利益，容易引起群眾不滿，造成許多社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致民眾幸福感和成就感不高，對(duì)于建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)造成了一定影響。
（二）就業(yè)形勢嚴(yán)峻
就業(yè)是民生之本，也是世界各國普遍面臨的重要問題。我國人口眾多，就業(yè)問題形勢比較嚴(yán)峻。特別是在近年來，隨著城市下崗職工以及進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民工的增加，大學(xué)擴(kuò)招所帶來的就業(yè)壓力變得日益突出。近年來，我國大學(xué)生就業(yè)率一直在70％左右，長期不能就業(yè)的大學(xué)生形成了一個(gè)數(shù)量龐大的群體，必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響。
（三）教育資源分配不公平
教育不公平和發(fā)展不均衡一直是我國存在的民生問題。城鄉(xiāng)之間的教育水平、地區(qū)之間的教育水平不斷拉大，而社會(huì)各階層之間的教育差距也在擴(kuò)大。長期以來，我國在教育政策上主要優(yōu)先滿足城市居民的利益，形成了以城市為中心的政策傾斜，造成了農(nóng)村教育發(fā)展的落后。而隨著我國居民收入差距的拉大，不同收入階層的子女教育也出現(xiàn)了不平等現(xiàn)象，比如現(xiàn)在普遍存在的“貴族學(xué)校”。而在我國的不同地區(qū)，小學(xué)入學(xué)率和大學(xué)錄取率都存在較大差異。教育的不公平進(jìn)一步拉大了居民的收入差距，為社會(huì)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。
（四）醫(yī)療資源分配不均衡
改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大發(fā)展，人民的健康水平得到了較大提高。但我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民的需求之間仍然存在較大差距，看病難、看病貴和看病不放心的現(xiàn)象依然存在。在醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上，政府近年來加大了醫(yī)療投入，但個(gè)人支出的份額依然較大，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例的上升幅度超過了居民可支配收入的增長幅度。從醫(yī)療資源投入上看，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)階層之間分配也不均衡。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多集中于大城市、大醫(yī)院以及部分精英階層，而農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療發(fā)展嚴(yán)重滯后。許多農(nóng)村居民和城市貧困群體看病負(fù)擔(dān)重，看病困難。
（五）養(yǎng)老保障體制不完善
我國是在完成工業(yè)化之前，提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。“未富先老”使我國的養(yǎng)老保障體制面臨著資金不足的問題。社保制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理信息化滯后，部分省份尚未完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，部分人群相關(guān)保障政策沒有落實(shí)到位。保險(xiǎn)基金的管理行為及其運(yùn)行機(jī)制目前尚處于規(guī)范之中，比如社?；鹗罩в烧l來監(jiān)督，目前尚比較模糊。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在逐漸弱化，農(nóng)村中土地養(yǎng)老保障功能也逐漸下降。
（六）房價(jià)過高導(dǎo)致住房困難
住房是最基本的民生問題，是人們生活的必要條件。改革開放以來，我國居民的住宅數(shù)量和人均居住面積等都取得了較大的進(jìn)步，居住條件得到了較大改善，初步建立起了住房保障制度。但住房市場化也加劇了社會(huì)分化，普通居民對(duì)高房價(jià)不滿，感覺難以承受；而高收入者則擁有多套住房，差距過大對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
三、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，解決民生問題
（一）建立民生考核指標(biāo)體系
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。
促進(jìn)居民收入穩(wěn)定快速增長，是解決民生問題的關(guān)鍵。因此，應(yīng)圍繞提高居民收入水平設(shè)置人均GDP指標(biāo)、人均GDP增長率指標(biāo)。
2．科技創(chuàng)新指標(biāo)。
科技創(chuàng)新能力是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，衡量科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)可選用科技人力與經(jīng)費(fèi)資源、科技產(chǎn)出與貢獻(xiàn)、教育投入占GDP比重、科技人員人均經(jīng)費(fèi)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。
3．社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。
社會(huì)進(jìn)步指數(shù)可以用于比較不同國家和地區(qū)間的社會(huì)進(jìn)步，也能用來橫向比較一國不同地區(qū)之間社會(huì)發(fā)展水平，還能反映出一國不同時(shí)期發(fā)展水平。社會(huì)進(jìn)步指數(shù)包含了10個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的36項(xiàng)指標(biāo)，10個(gè)領(lǐng)域分別是教育、健康狀況、婦女地位、國防、經(jīng)濟(jì)、人口、地理、政治參與、文化、福利成就。政府應(yīng)當(dāng)將這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)濃縮成社會(huì)進(jìn)步綜合指數(shù)，作為評(píng)價(jià)社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)。
4．生態(tài)文明指標(biāo)。
隨著生活水平的提高，人民對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的呼聲也越來越強(qiáng)烈，而生態(tài)文明指標(biāo)體系也隨之引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，它對(duì)生態(tài)的保護(hù)、環(huán)境的改善、人們生活質(zhì)量的提高都起到了重要作用。生態(tài)文明指標(biāo)包含與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重、低碳發(fā)展的單位GDP能耗指標(biāo)以及單位GDP碳排放量指標(biāo)；衡量資源節(jié)約的再生水利用率、節(jié)能建筑比例、生態(tài)用地比例、綠地覆蓋率等指標(biāo)；衡量環(huán)境友好程度的飲用水質(zhì)量，空氣污染程度，噪聲污染指標(biāo)，主要污染物排放量指標(biāo)，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重等相關(guān)指標(biāo)。
（二）建立完善民生財(cái)政系統(tǒng)
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積聚的各種社會(huì)矛盾凸顯，以至無法順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。很多發(fā)展中國家在這一階段出現(xiàn)了收入水平停滯不前或增長緩慢、經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、收入分配不公平、技術(shù)創(chuàng)新難以突破瓶頸等現(xiàn)象，陷入中等收入陷阱。我國2013年人均GDP約為6767美元，因此必須實(shí)施民生財(cái)政，跳過“中等收入陷阱”。當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了國富和民生發(fā)展關(guān)系失衡，而政府社會(huì)性支出不足是導(dǎo)致這種失衡的主要原因。
1．構(gòu)建民生財(cái)政。
首先要加大對(duì)民生的投入。政府要根據(jù)民生需求安排支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)投入到直接影響民生幸福感的項(xiàng)目上，如增加教育投入。2013年我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4．3％，而世界平均水平為7％左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9％左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到4．1％。我國教育投入依然有較大提升空間。再如，增加醫(yī)療投入。2012年我國政府衛(wèi)生支出占GDP比重為1．61％，而發(fā)達(dá)國家的政府衛(wèi)生支出占GDP比重一般是6～8％，發(fā)展中國家大部分是2～6％。
2．構(gòu)建民生財(cái)政，還要明確中央和地方以及各級(jí)政府之間在提供公共服務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)。
目前我國地方政府負(fù)擔(dān)了大部分的社會(huì)服務(wù)支出，但地方政府的財(cái)政能力卻嚴(yán)重依賴于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這造成了我國不同區(qū)域之間社會(huì)服務(wù)投資的巨大差距，拉大了我國各地區(qū)之間的人均政府社會(huì)支出。只有理順中央與地方政府在公共服務(wù)上的相關(guān)機(jī)制，才能有效保證人民收入不斷提高。在劃分中央和地方政府公共服務(wù)職責(zé)時(shí)，地方政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)的供給，而上級(jí)政府則可以更多地承擔(dān)資金投入責(zé)任。
3．建立反映民意的利益表達(dá)機(jī)制，增加政府財(cái)政預(yù)算透明度
提高政府預(yù)算透明度對(duì)鼓勵(lì)全社會(huì)參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)民生權(quán)利具有重要的意義。政府可以積極鼓勵(lì)公民參與政府預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。要加大人大對(duì)預(yù)算資金決策階段的監(jiān)督改革，建立預(yù)算信息披露制度。
（三）增進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)性
1．樹立以人為本的執(zhí)政理念
伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速增長，我國的社會(huì)管理理念和社會(huì)管理職能也在發(fā)生變化。新的社會(huì)管理理念要求更多的強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志，以社會(huì)公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，向公眾提供更全面的公共服務(wù)，建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任制。政府社會(huì)治理活動(dòng)的目的是為人民創(chuàng)造福利，需要具備服務(wù)意識(shí)、公眾至上意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)。以人為本的政府社會(huì)管理理念強(qiáng)調(diào)要尊重每個(gè)人，以追求人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)。
2．構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義
社會(huì)公平和正義是社會(huì)和諧的基本條件。在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要表現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求在社會(huì)管理中始終把廣大人民群眾的利益放在首位，協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展中的不同階層之間、不同地區(qū)之間的各種利益關(guān)系，正確和妥善處理人民群眾內(nèi)部矛盾。只有在社會(huì)管理過程中維護(hù)社會(huì)公平正義，才能夠真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)。
作者：賈敬全 馬榮 單位：淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
1社會(huì)管理失范對(duì)檔案價(jià)值管理產(chǎn)生的影響
1．1檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性
管理形式雷同性強(qiáng)是社會(huì)失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會(huì)管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴(yán)重降低了檔案的內(nèi)在價(jià)值?，F(xiàn)階段，信息互動(dòng)頻率逐漸增加，單位之間的信息互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會(huì)流行于各個(gè)單位之間。會(huì)議和文件是管理的主要方式，無論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實(shí)樸質(zhì)的特點(diǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式，然而受社會(huì)中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實(shí)用性、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級(jí)別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團(tuán)隊(duì)”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價(jià)值。檔案管理方式也是提升檔案價(jià)值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會(huì)上通用的管理模式進(jìn)行管理，對(duì)增強(qiáng)單位競爭力無益，不利于企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展。
1．2檔案信息失真，可靠性降低
真實(shí)性體現(xiàn)了檔案的基本價(jià)值，但由于受各種社會(huì)失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會(huì)中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責(zé)任，少報(bào)或者隱報(bào)管轄內(nèi)的安全責(zé)任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實(shí)性，不利于國家及時(shí)做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實(shí)的做法較為常見，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會(huì)實(shí)踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個(gè)方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒有真實(shí)反映社會(huì)實(shí)踐過程和實(shí)踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動(dòng)情形，無實(shí)質(zhì)性的檔案價(jià)值。管理過程失真，是為達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)哪康?，而將真?shí)的記錄進(jìn)行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實(shí)地反映不規(guī)范的實(shí)踐過程。
1．3檔案內(nèi)容缺失，完整性差
在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)中，管理理性程度較弱，嚴(yán)重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會(huì)失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會(huì)議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責(zé)任，而使用模棱兩可的語言作為處理意見，或者談話時(shí)避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對(duì)自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項(xiàng)的處理決策和方案沒有得到及時(shí)、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會(huì)管理缺失的環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績的發(fā)展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價(jià)值，而且容易造成檔案管理短板，人們對(duì)檔案完整性的追求也會(huì)逐漸消退，對(duì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展及其不利。
2提升檔案價(jià)值的方法
2．1優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣
在不同的社會(huì)中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨(dú)有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以成為企業(yè)對(duì)外競爭的優(yōu)勢，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨(dú)的境況。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動(dòng)越來越多，并在相互借鑒中取得共同進(jìn)步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗(yàn)成為單位特有的競爭性力，必須結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)檔案管理辦法進(jìn)行革新。比如，對(duì)于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過失的處理方法進(jìn)行收錄，并進(jìn)行長期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長越好，對(duì)于價(jià)值較為一般的檔案通過鑒定文獻(xiàn)類型，設(shè)定保存期限，同時(shí)按照國家相關(guān)檔案保存管理?xiàng)l例，定期評(píng)定檔案的價(jià)值，及時(shí)更新和消除“過期”文件。
2．2建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)
開展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價(jià)值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對(duì)應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢來看，一方面，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團(tuán)隊(duì)化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門，強(qiáng)調(diào)檔案管理的獨(dú)立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項(xiàng)目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機(jī)構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項(xiàng)目的檔案管理員為部門成員，進(jìn)行綜合管理。
2．3創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時(shí)代元素
檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價(jià)值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時(shí)吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個(gè)范式，并在相應(yīng)的時(shí)期促進(jìn)了單位的發(fā)展。但是隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，信息化逐漸成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢，又創(chuàng)造出更多的檔案實(shí)體形式，為了更好地開展實(shí)體檔案和電子檔案工作，人們進(jìn)行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發(fā)生根本性的改變。要向同時(shí)做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對(duì)于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于數(shù)據(jù)原始檔案，通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于機(jī)密性較強(qiáng)的檔案則可利用以上兩種方法進(jìn)行儲(chǔ)存。
3結(jié)束語
綜上所述，文中主要通過“檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性”、“檔案信息失真，可靠性降低”、“檔案內(nèi)容缺失，完整性差”三個(gè)方面論述了社會(huì)管理失范對(duì)檔案價(jià)值的影響，并提出相應(yīng)的方法，以提高檔案管理工作的質(zhì)量。
作者：潘曉露 單位：菏澤市城市綜合開發(fā)辦公室
一、農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義研究
農(nóng)村社會(huì)文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺(tái)穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會(huì)尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動(dòng)完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會(huì)的自行組織行動(dòng)吸納更多成員的歸屬感、認(rèn)同感效應(yīng)。農(nóng)村社會(huì)將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化元素吸納，利用政府與社會(huì)多方資源，引進(jìn)城市創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實(shí)穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長期以來，城市社會(huì)文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來一切改革活動(dòng)都停滯在初步探索階段。具體來講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機(jī)保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會(huì)主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。
二、我國實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對(duì)的實(shí)際問題分析
目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。
1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡
我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會(huì)文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。
2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減
我國現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機(jī)延展，可無論透過理論或者是實(shí)際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢。實(shí)際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，勢必不利于后期社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)所造成的。
3.城市人口壓力的沉重
城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動(dòng)力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機(jī)的有效途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對(duì)于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動(dòng)聯(lián)合過往經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及文化綜合調(diào)試手段進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機(jī)開拓。
三、新型農(nóng)村社會(huì)管制要求詳述
農(nóng)村實(shí)施高度社會(huì)管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會(huì)生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會(huì)成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護(hù)。相對(duì)于城市結(jié)構(gòu)來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅(jiān)實(shí)，一切活動(dòng)利用村鎮(zhèn)作為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的拓展。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)能效，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的廣泛交織必然帶動(dòng)城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)軌道正式上線?，F(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時(shí)完善豐富起來。
四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制改良建議補(bǔ)充
最近階段，有關(guān)政府開始針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理能效與科學(xué)發(fā)展實(shí)力。新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，采取不同的方式獲得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。
1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置
城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭取透過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與公共服務(wù)流程進(jìn)行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅(jiān)固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補(bǔ)償?shù)?；并且廣泛吸引財(cái)力機(jī)構(gòu)關(guān)注，必要時(shí)設(shè)立資源整合項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。
2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布
農(nóng)村有必要實(shí)施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對(duì)公章、村帳以及合同內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細(xì)致審核。堅(jiān)持上述手段，可以盡量令村級(jí)權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運(yùn)行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性隱患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會(huì)管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。
3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金
運(yùn)用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費(fèi)用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級(jí)層次政府的關(guān)注，確保專項(xiàng)扶持資金能夠順利到位。實(shí)現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動(dòng)性，將示范村項(xiàng)目拓展作為核心任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。
五、結(jié)語
綜上所述，要真正落實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新改造任務(wù)指標(biāo)，必須針對(duì)內(nèi)部法制與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)秩序進(jìn)行有力改造，爭取將一切不必要的發(fā)展糾紛扼殺在搖籃之中；同時(shí)建立起與農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互吻合的道德規(guī)范體制，為農(nóng)村社會(huì)管理雙層面載體整合貢獻(xiàn)合理支撐力量。
作者：黃曉明 單位：廣東省茂名市化州市林塵鎮(zhèn)政府
一、明確管理職能，細(xì)致分工
1.加強(qiáng)公民參與，推進(jìn)警民共治
依法推進(jìn)公民參與行政制度，是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達(dá)自己的合法訴求，從而進(jìn)一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認(rèn)為，建立起多樣化的公民參與社會(huì)治安渠道，不僅有助于有效維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務(wù)意識(shí)的公安機(jī)關(guān)。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊(duì)、聯(lián)防巡邏隊(duì)等組織更能進(jìn)一步明確各自的治安功能和職責(zé)，能有效緩解治安管理過程中的責(zé)任推諉亂象。
2.構(gòu)建新時(shí)期的管理格局
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，各種新時(shí)期社會(huì)矛盾也層出不窮，公安機(jī)關(guān)明確自身的管理的職能地位，依法進(jìn)行社會(huì)管理不僅能有效維持社會(huì)治安，更能為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業(yè)。社會(huì)治安是社會(huì)生活中各種因素的綜合形成，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都無可避免。要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行管理，不僅要依靠公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，更應(yīng)依靠人民群眾的群策群力，實(shí)行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，積極吸引公民參與其中，結(jié)合我國當(dāng)前的國情，授權(quán)基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調(diào)解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。
二、引入市場競爭機(jī)制
為了切實(shí)維護(hù)我國的社會(huì)治安，加快推進(jìn)文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)性的職位實(shí)行聘任制，這一制度的實(shí)行，不僅在社會(huì)管理工作中切實(shí)引入了競爭機(jī)制，更打破了公共服務(wù)供給的長期壟斷，讓許多私營企業(yè)或者部門參與到了公共服務(wù)之中，通過市場競爭的方式，不斷強(qiáng)化和提高了我國的社會(huì)管理質(zhì)量與效率。通過市場機(jī)制的引進(jìn)與轉(zhuǎn)變，公安部門只需要通過對(duì)具有相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，就可以達(dá)到對(duì)社會(huì)管理的最大化。同時(shí)，這些私營企業(yè)又在很大程度上解決了我國當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段存在的警力不足的問題，使得節(jié)約下來的警力能夠最大限度的使用在對(duì)案件的偵破和執(zhí)勤前線上。
三、營造出具有“顧客導(dǎo)向”的社會(huì)行政文化
隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代歐美國家實(shí)行的新的公眾行政理論，這些國家在現(xiàn)在國際社會(huì)中所取得的重大成就也大多依賴于此。比如美國率先進(jìn)行的新的社會(huì)管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)理論，引進(jìn)企業(yè)的成功管理案例，并將之實(shí)行在社會(huì)管理工作中，將所有公民作為服務(wù)對(duì)象，按照對(duì)象的不同和對(duì)象所要求的模式不同而進(jìn)行隨機(jī)變化，將顧客作為市場導(dǎo)向，形成“企業(yè)化服務(wù)”的新型社會(huì)管理制度與模式。
四、樹立起情報(bào)主導(dǎo)觀念
無論是在何種情況下，情報(bào)的收集和管理都是至關(guān)重要的。新的公共管理理論主要強(qiáng)調(diào)的和最終要達(dá)到的目的就是建立起電子化政府。隨著知識(shí)時(shí)代的到來，知識(shí)更新速度的不斷加快，原有的政府運(yùn)行機(jī)制以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今的社會(huì)管理工作。為滿足建立電子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警務(wù)模式，對(duì)信息進(jìn)行集中整合、集中管理才是關(guān)鍵。
1.建立“大情報(bào)”平臺(tái)
以科技手段為后盾，以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，以發(fā)展為核心構(gòu)建起“大情報(bào)”平臺(tái)，并以此對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)加強(qiáng)公安系統(tǒng)自身的信息化建設(shè)，充分激發(fā)公安民警的創(chuàng)意潛能，建立起全面的、科學(xué)的、合理的信息收集和處理平臺(tái)，對(duì)日常情況進(jìn)行預(yù)警和研判。
2.加強(qiáng)勤務(wù)與考核制度改革
加強(qiáng)公安系統(tǒng)內(nèi)的勤務(wù)制度改革不僅能進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新理念，更能進(jìn)一步整合資源，有利于建立起健全的工作機(jī)制，使公安系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)部門形成合力，能夠有效進(jìn)行銜接與協(xié)調(diào)。在新的公共管理理念下，還要一改過去重遵法，輕評(píng)估的做法，建立起科學(xué)合力的勤務(wù)與考核制度，并根據(jù)團(tuán)體或個(gè)人的器物、考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作中的社會(huì)治安問題，引導(dǎo)民警主動(dòng)聯(lián)系群眾，共同進(jìn)行社會(huì)管理工作，增加民警的責(zé)任感與緊迫感，培養(yǎng)民警爭先創(chuàng)優(yōu)的榮譽(yù)感。同時(shí)，重視對(duì)民警職業(yè)的道德教育，轉(zhuǎn)變民警的執(zhí)勤理念，樹立起服務(wù)人民與社會(huì)管理相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，引導(dǎo)民警樹立起法治觀念和服務(wù)理念。
作者：王江 單位：定州市公安局
一
伴隨著研究成果不斷豐富而來的，卻并非是對(duì)該領(lǐng)域的研究日益透徹。恰恰相反，該領(lǐng)域的研究日益呈現(xiàn)出一種“不可測化”的傾向，眾多學(xué)者似乎日益表現(xiàn)出對(duì)于“預(yù)測及控制”的力不從心，甚至已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于行動(dòng)進(jìn)程的預(yù)測與控制幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，我們能做的只有適應(yīng)進(jìn)程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質(zhì)疑現(xiàn)代社會(huì)管理能力的有效性以及社會(huì)科學(xué)研究的最終效用。盡管意識(shí)到了該領(lǐng)域研究的艱難性，仍有為數(shù)不少的社會(huì)學(xué)研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因?yàn)闅w根結(jié)底，對(duì)于社會(huì)運(yùn)行進(jìn)程的預(yù)測及對(duì)其中未預(yù)結(jié)果的前瞻與控制是社會(huì)學(xué)（乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)）難以割舍的抱負(fù)與期盼。而且，該領(lǐng)域的確也不時(shí)出現(xiàn)若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會(huì)管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會(huì)預(yù)測預(yù)警領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了長時(shí)間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關(guān)專著：《社會(huì)預(yù)測學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警》，分別對(duì)于科學(xué)的社會(huì)預(yù)測的理論與方法實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)致闡述。在這兩本書付梓之際，他即言明，該領(lǐng)域的研究僅有理論與方法尚不充足，還需有相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)；僅有預(yù)測與預(yù)警還不完全，還應(yīng)有對(duì)未來結(jié)果的預(yù)控。而他最近出版的這部《社會(huì)管理的前饋控制》，正是對(duì)社會(huì)預(yù)控理念與技術(shù)缺失的回應(yīng)。該書直面的正是目前該領(lǐng)域研究中的“不可測”傾向。其要回答的問題是“對(duì)社會(huì)進(jìn)程的預(yù)測與控制究竟是否可行？”作者的觀點(diǎn)是只要我們“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改革社會(huì)控制方式”，[10](20-22)那么對(duì)于社會(huì)的預(yù)測與控制就應(yīng)該是可行的。而在閻耀軍先生看來，該領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的核心點(diǎn)，就是建立新的“社會(huì)管理的前饋控制”模型和科學(xué)的預(yù)警工具。
二
社會(huì)預(yù)測的核心難點(diǎn)為何？對(duì)于這個(gè)問題，默頓認(rèn)為，社會(huì)性行動(dòng)的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識(shí)的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的誤差。3.對(duì)直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動(dòng)忽視”。4.基本價(jià)值，即引導(dǎo)行動(dòng)者的特定指導(dǎo)價(jià)值。5.預(yù)言作用，指對(duì)于現(xiàn)實(shí)的論斷（不論真假）本身就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的一部分，并反過來對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響?？傮w而言，默頓是從行動(dòng)者以及預(yù)測者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認(rèn)為默頓忽視了行動(dòng)者及預(yù)測者的“認(rèn)知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在對(duì)行動(dòng)者的意圖進(jìn)行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動(dòng)中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對(duì)行動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行某種預(yù)測。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會(huì)行動(dòng)模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對(duì)大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)行動(dòng)發(fā)展的預(yù)測。該著從三個(gè)角度對(duì)這一思路進(jìn)行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對(duì)阻礙的方法：建立“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實(shí)踐應(yīng)用?！扒梆伩刂啤痹臼强茖W(xué)實(shí)驗(yàn)中的一個(gè)術(shù)語，指的是“事先分析和評(píng)估即將輸入系統(tǒng)的擾動(dòng)因素對(duì)輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測結(jié)果加以對(duì)照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動(dòng)因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡而言之，實(shí)際上就是通常所說的“防患于未然”。對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的危機(jī)，應(yīng)對(duì)方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會(huì)預(yù)測和預(yù)警的困難性、危機(jī)預(yù)報(bào)的自風(fēng)險(xiǎn)性、危機(jī)事件的長周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個(gè)關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評(píng)估工具科學(xué)化問題、組織體制和運(yùn)行機(jī)制問題及集成化創(chuàng)新問題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機(jī)制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認(rèn)為，解決這一問題的核心就在于如何真正建立起一個(gè)對(duì)于不同類別社會(huì)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)、切實(shí)并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開發(fā)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”。這一概念是從國外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來，主要包括兩個(gè)層面：對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及有針對(duì)性的政策推演。為此需要結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行建模和仿真，通過多種情景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題起因研究，以及多主體的社會(huì)安全內(nèi)在機(jī)理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會(huì)管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提的原則（或超前預(yù)測原則），預(yù)警預(yù)報(bào)和預(yù)案啟動(dòng)制度化鏈接原則（或未萌先動(dòng)原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實(shí)原則）。與之相對(duì)的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動(dòng)因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動(dòng)因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會(huì)學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個(gè)具體應(yīng)用案例。分別是：對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國信訪工作中的應(yīng)用研究；在我國民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。
三
人類究竟能在多大程度上控制社會(huì)進(jìn)程，這實(shí)際上是社會(huì)學(xué)界長期以來爭論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計(jì)”（design）這個(gè)社會(huì)，也有一批學(xué)者感嘆社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計(jì)我們前方的道路，這既是公眾對(duì)社會(huì)科學(xué)研究者的一個(gè)質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對(duì)這一問題進(jìn)行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等其他學(xué)科的方法，從而有了一個(gè)區(qū)別于前人的獨(dú)特的研究進(jìn)路。不過，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進(jìn)路本身同樣會(huì)帶來許多值得思考和討論之處。
1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問題。
為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動(dòng)及預(yù)測主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對(duì)眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計(jì)算機(jī)技術(shù)達(dá)到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個(gè)核心問題即在于整個(gè)建模、分析、預(yù)測所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國的官員切實(shí)收入、中國各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會(huì)分析及預(yù)測領(lǐng)域，越是這種爭議性的數(shù)據(jù)越是對(duì)未來的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強(qiáng)，又怎能基于此而對(duì)未來進(jìn)行預(yù)警呢？二是主觀指標(biāo)，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對(duì)中華民族的認(rèn)同”、“少數(shù)民族宗教信仰自由滿意度”等指標(biāo)。這些指標(biāo)本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過程中，如何有針對(duì)性地進(jìn)行操作也是需要考慮的問題。
2.社會(huì)預(yù)測的反身性問題。
利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測的加入，社會(huì)行動(dòng)本身就會(huì)變成以每次預(yù)測為節(jié)點(diǎn)的非直線型行動(dòng)。每次預(yù)測以及預(yù)測所看到的問題，結(jié)合行動(dòng)中業(yè)已出現(xiàn)的問題，都會(huì)對(duì)行動(dòng)本身產(chǎn)生影響，從而使未來的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點(diǎn)，實(shí)際上恰恰是社會(huì)預(yù)測本身蘊(yùn)涵的一個(gè)吊詭問題。因而對(duì)社會(huì)管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會(huì)預(yù)測本身通過對(duì)政策的作用對(duì)于未來的發(fā)展究竟有何影響。
3.預(yù)測結(jié)果的定位問題。
這實(shí)際上就是該領(lǐng)域研究的核心爭議（未來是否可測）的延伸，即我們?nèi)绾慰创粋€(gè)預(yù)測或預(yù)警結(jié)果？正如前文所言，目前該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)一種不可測化趨勢，而這樣的趨勢并非憑空產(chǎn)生，而是建立在當(dāng)下學(xué)人們對(duì)數(shù)代前輩學(xué)人研究成果的回顧與反思的基礎(chǔ)之上的。在全球化和信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的制約因素如行動(dòng)及預(yù)測主體的局限性、價(jià)值觀引導(dǎo)、外部不可抗力因素等依然存在，而眾多前所未有的新的行動(dòng)因素也紛紛出現(xiàn)，如全球經(jīng)濟(jì)政治的一體化、自媒體的迅猛發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)的急速化、各階層社會(huì)心理的邊緣化等等。當(dāng)然，時(shí)代的發(fā)展不僅給社會(huì)預(yù)測帶來了阻礙性因素，亦帶來了前人無法想象的優(yōu)勢。基于計(jì)算機(jī)技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析、及時(shí)迅速的資料收集與反饋，基于多元化媒體對(duì)于預(yù)測結(jié)果的公眾審視與批評(píng)等等，這些都使得對(duì)于社會(huì)行動(dòng)的預(yù)測獲得了前所未有的適宜條件。在這種利弊并存的時(shí)代，如何審視和定位社會(huì)預(yù)測研究及其與社會(huì)管理實(shí)踐的關(guān)系，本身就是一個(gè)需要仔細(xì)思考的問題。這樣創(chuàng)新性的，采用前人未曾嘗試過的新的方式對(duì)社會(huì)行動(dòng)的預(yù)測、預(yù)警結(jié)果，我們究竟應(yīng)當(dāng)如何審視與定位，這也是需要思考的。盡管提出上述探討，我們對(duì)閻耀軍先生在《社會(huì)管理的前饋控制》中所做的富于創(chuàng)新的研究工作仍然高度贊賞。該著按照普遍闡釋與具體應(yīng)用相結(jié)合的展示邏輯，立足于當(dāng)下中國社會(huì)的具體案例，將理論、方法與應(yīng)用技術(shù)（特別是計(jì)算機(jī)軟件）有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)社會(huì)管理的前饋控制機(jī)制及具體應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行了令人耳目一新的闡釋。當(dāng)然，一如作者此前出版的《社會(huì)預(yù)測學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警》，該著仍然只是作者長期致力的研究課題的一個(gè)階段性成果。作者在該著結(jié)尾也指出了該領(lǐng)域未來研究的應(yīng)進(jìn)方向，如前饋控制模式的分類研究，人工智能危機(jī)劇情生成系統(tǒng)研究，社會(huì)危機(jī)態(tài)勢推演系統(tǒng)研究等等。這些研究課題的完成，無疑需要付出更多的努力。實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的科學(xué)理解、探求社會(huì)變遷規(guī)律，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)有序運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，既是一項(xiàng)包含巨大挑戰(zhàn)的智力探險(xiǎn)，又是充滿樂趣和意義的學(xué)術(shù)事業(yè)。在分享閻耀軍先生的系列研究成果之后，掩卷深思，我們?cè)跉J佩其持之以恒、敢于創(chuàng)新的研究精神的同時(shí)，也對(duì)其后續(xù)成果充滿了期待。
作者：趙萬里 譚宏澤 單位：南開大學(xué)社會(huì)學(xué)系
一、法治理念更新是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力
黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。
二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)
前已述及，我國現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問題時(shí)會(huì)想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。
三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要
社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
四、市民社會(huì)的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。
五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒有得到很好的落實(shí)。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。
六、結(jié)語
綜上所述，若要克服過去社會(huì)管理在存在的法治理念誤區(qū)，必須要樹立正確的法治理念，法治理念的更新對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要作用:法治理念更新是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的先導(dǎo)，也是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要，更是市民社會(huì)的良性成長以及政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府的建立等的需要。
作者：唐素林 單位：北京政法職業(yè)學(xué)院
1利用信息化技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)狀分析
1.1社會(huì)管理創(chuàng)新的信息化成效
信息化在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服務(wù)水平，提高了政府部門的科學(xué)決策能力和社會(huì)服務(wù)能力，比如通過構(gòu)建數(shù)字化的城市管理平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以隨時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)信息；其次提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，有效推進(jìn)公共服務(wù)均等化。通過信息技術(shù)可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，通過為農(nóng)村地區(qū)安裝電話、網(wǎng)絡(luò)等指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，了解農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題及時(shí)幫助農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)管理。
1.2信息化背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題
1.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共資源共享性差
基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人員專業(yè)技術(shù)等因素的影響，導(dǎo)致政府部門開發(fā)信息資源的力度不夠，其主要表現(xiàn)在：一是政府信息資源透明度不高，基于傳統(tǒng)思想的影響，很多政府部門不愿意公開相應(yīng)的信息，影響人們對(duì)政府工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以最近網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的“多地車主向31市申請(qǐng)公開停車收費(fèi)依據(jù)及錢款去向”為例，我國大部分地區(qū)的政府部門給與不答復(fù)或者模糊回答的方式應(yīng)付，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)政府信息需求的要求；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，一些基礎(chǔ)部門仍然采取的是傳統(tǒng)的手工工作模式，比如對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥畔⒌牡怯浌芾砣匀皇遣扇∈謱懹涗?，紙質(zhì)檔案保存的形式，這樣的方式存在主要是因?yàn)槲覈鴮?duì)基層信息化建設(shè)的支持力度不夠。
1.2.2政府工作人員的水平與業(yè)務(wù)能力障礙
造成政府部門缺乏信息化社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用能力不足產(chǎn)生的：首先政府工作人員認(rèn)為信息化工作會(huì)對(duì)自己的工作產(chǎn)生不利的影響，將自己的工作暴露在社會(huì)公眾的監(jiān)督之中，會(huì)影響自己的工作效益，甚至一些政府管理者為了獲取灰色收入而不愿意進(jìn)行信息化建設(shè)；其次對(duì)信息化產(chǎn)生的價(jià)值存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，但是一些人員卻意識(shí)不到信息化的社會(huì)價(jià)值；最后政府工作人員存在懶政現(xiàn)象，他們安于現(xiàn)狀不愿意學(xué)習(xí)信息化知識(shí)。
1.2.3安全問題
信息化建設(shè)的最大問題就是安全問題，做好安全問題是保障信息化建設(shè)的重要手段，在政府部門的信息化建設(shè)過程中要重視安全問題，做好安全問題，基于政府部門的公共管理職能，導(dǎo)致一些不法分子常常利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段通過網(wǎng)絡(luò)渠道竊取國家重要機(jī)密或者給政府部門制造消極的影響。我國政府信息化建設(shè)處于起步階段還缺乏專業(yè)的人員與技能，因此在信息安全方面還存在許多需要完善的地方。
2完善信息化背景下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體對(duì)策
2.1做好頂層設(shè)計(jì)，建立綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)
政府機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建服務(wù)型政府的原則，做好社會(huì)管理工作的頂層設(shè)計(jì)：一是要站在全局角度對(duì)社會(huì)管理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與論證，認(rèn)清工作中存在的問題以及制定出具體的解決辦法，并且落實(shí)工作責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位、具體的人，從而形成科學(xué)的社會(huì)管理組織架構(gòu)；二是大力構(gòu)建信息技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“省、市、縣（區(qū)）、街道（農(nóng)村）”的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并針對(duì)當(dāng)前社會(huì)基礎(chǔ)信息與上級(jí)信息對(duì)接不暢的問題，要積極通過信息資源整合實(shí)現(xiàn)資源間的相互傳輸；三是擴(kuò)大政府資源的共享，避免出現(xiàn)資源的充分建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)管理工作要充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，整合社會(huì)各種資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的集中管理，有效解決重復(fù)建設(shè)的社會(huì)管理模式。
2.2實(shí)現(xiàn)政府信息公開透明，完善互動(dòng)溝通渠道
隨著人們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，我國網(wǎng)民數(shù)量逐漸遞增，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部分，因此政府部門要加強(qiáng)政府信息的公開透明度，通過公開信息不僅可以緩解民政關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，消除人們對(duì)政府工作的誤解，還可以實(shí)現(xiàn)公民參政問政，提高公民參與社會(huì)管理的積極性，并且為社會(huì)管理工作提出一些建議，提高政府公眾決策的科學(xué)性與利民性。具體措施：一是推行電子政務(wù)。政府部門要大力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)的一站式辦理，提高為民服務(wù)的效益，比如內(nèi)蒙古通過構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府多職能業(yè)務(wù)事項(xiàng)集中到社區(qū)便民服務(wù)站辦理，擴(kuò)大社區(qū)的代辦事項(xiàng)，大大獲得群眾的贊許；二是拓展信息化的應(yīng)用范圍。政府部門要充分利用信息化技術(shù)積極開展黨務(wù)信息網(wǎng)上公開、項(xiàng)目投資網(wǎng)上公開、群眾訴求網(wǎng)絡(luò)上訪等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化管理。
2.3健全信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，提升社會(huì)管理效率
基于當(dāng)前政府信息存在的不安全因素，政府部門要從加強(qiáng)信息安全環(huán)節(jié)入手，通過有效的技術(shù)措施和制度方式構(gòu)建文明、健康的虛擬社會(huì)，首先要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，制定完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，營造良好的網(wǎng)絡(luò)使用氛圍，整個(gè)社會(huì)要充分以“中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)”為契機(jī)，打造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；其次要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息安全監(jiān)管中心的建設(shè)，對(duì)于涉及到國計(jì)民生的社會(huì)基礎(chǔ)信息要定期進(jìn)行安全檢查與評(píng)估，并且提高安全監(jiān)管部門的設(shè)備與技術(shù)，防止被不法分子所侵入破壞；最后多渠道培養(yǎng)懂信息化技術(shù)的社會(huì)管理人才。高校要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理專業(yè)人才的信息化教育，提高他們應(yīng)用信息化進(jìn)行社會(huì)管理的技能，同時(shí)政府部門在招錄公務(wù)員時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其信息化技術(shù)水平的考核，在滿足基本要求的同時(shí)要側(cè)重考量它的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。
2.4建設(shè)法治政府
要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)依法治國，構(gòu)建法制政府，因?yàn)榉ㄖ普菍?shí)現(xiàn)政府電子化的制度保障，法治政府的構(gòu)建促使政府遵行法律規(guī)范，抑制政府權(quán)力使用的任意性，減少人治的盲目性，增強(qiáng)公共決策的理性。首先樹立依法行政的理念，增強(qiáng)政府公務(wù)人員的法治意識(shí)，在觀念上形成行政決策法律責(zé)任意識(shí)；其次完我國現(xiàn)代行政決策的法律責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善法律、法規(guī)，使之與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和有關(guān)原則相一致，使公共權(quán)力的運(yùn)行有法可依、有章可循，即由政策作為向程序作為轉(zhuǎn)化；最后要完善公務(wù)員管理制度。結(jié)合不同崗位性質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的技術(shù)要求，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。
作者：黃毅華 單位：昆明市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所
一、虛擬社會(huì)的概念和特征
(一)空間的虛擬性
虛擬性是虛擬社會(huì)最主要的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們由以前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的數(shù)字化空間即虛擬社會(huì)，從而打破了以往的局限于空間和時(shí)間的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的束縛。在虛擬社會(huì)中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動(dòng)和交流，從而大大的擴(kuò)展了人們的活動(dòng)空間。這里的數(shù)字化空間，并不是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)空間，而是存在于網(wǎng)絡(luò)中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺(tái)電腦或者智能手機(jī)，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可以在網(wǎng)絡(luò)中任意遨游，隨意的進(jìn)行交流溝通、求職購物、娛樂等。
(二)身份的隱蔽性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中聚集著世界各國的各種各樣的信息，并且隨時(shí)更新并可供人類查看使用。所以，不管是哪個(gè)國家的公民，只要擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，就可以不限時(shí)間和地點(diǎn)的在互聯(lián)網(wǎng)上查看自己需要的信息，并表達(dá)自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀、宗教信仰及生活習(xí)慣，但通過互聯(lián)網(wǎng)被緊緊地聯(lián)系在一起，虛擬社會(huì)的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會(huì)的過程中，一般參與主體自己不會(huì)透露自動(dòng)的個(gè)人信息，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不在乎對(duì)方的相貌、性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)階層等個(gè)人信息，只要是自己樂于交往的人，都可以進(jìn)行交流互動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面對(duì)面交流不同，在虛擬社會(huì)中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)人際交往。由此可知，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，虛擬社會(huì)具有較高的隱蔽性。
(三)交往的互動(dòng)性
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們想要進(jìn)行互動(dòng)，就必須滿足在相同的時(shí)間和地點(diǎn)見面才能進(jìn)行。而有時(shí)礙于多方面影響，互動(dòng)雙方因不能滿足時(shí)間和空間的要求而無法進(jìn)行及時(shí)有效的互動(dòng)。但在虛擬社會(huì)中，這種局限性被打破，時(shí)間和空間已不在是局限互動(dòng)雙方進(jìn)行互動(dòng)的障礙，通過互聯(lián)網(wǎng)人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行互動(dòng)，這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)所無法比擬的。在虛擬社會(huì)中，一個(gè)人可以同時(shí)和多個(gè)人進(jìn)行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進(jìn)行語言和視頻交流。這就最大程度的滿足了人們對(duì)溝通和互動(dòng)的需求。
(四)服務(wù)個(gè)性化
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以手機(jī)、筆記本等電子產(chǎn)品為載體，將移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)緊密融合在一起，與此同時(shí)也將報(bào)紙、電視、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等整合在一起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已涉及到人們生活的各個(gè)方面。人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)里，可以不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)中諸多因素的制約，自由地、隨時(shí)隨地地在網(wǎng)上進(jìn)行各種活動(dòng)。這也就要求虛擬社會(huì)應(yīng)具有很強(qiáng)的空間環(huán)境適應(yīng)性和高度的動(dòng)態(tài)組織性。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，虛擬社會(huì)就必須突出其個(gè)性化服務(wù)，應(yīng)以用戶為中心關(guān)注用戶信息需求。
二、虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)現(xiàn)狀
(一)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低
從我國目前的立法現(xiàn)狀看，雖然關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理立法已為數(shù)不少，且隨著當(dāng)前社會(huì)形勢的變化也在不斷改進(jìn)和增加，但是相關(guān)的法律法規(guī)中，大多數(shù)是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的行政規(guī)章，而由人大制定的法律法規(guī)卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對(duì)要低一些。以我國《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計(jì)算機(jī)犯罪的，而且第287條指的是將計(jì)算機(jī)作為犯罪的手段和工具，不是針對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪而新增添的罪名，是針對(duì)傳統(tǒng)的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內(nèi)的其他違法犯罪行為的兜底。
(二)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)
由于相關(guān)的法律法規(guī)大多是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的，立法主體多，各部門及各部法律法規(guī)之間就缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)有的關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的各部法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性;網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名認(rèn)定、犯罪證據(jù)的調(diào)查和獲取力度不夠、信息安全、個(gè)人隱私、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足;犯罪后果和實(shí)際損失缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄權(quán)劃分問題更是無法可依。
(三)存在法律空白和盲點(diǎn)
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，由此引發(fā)的法律問題也越來越多。雖然說我們的傳統(tǒng)部門法已相對(duì)完善，但是面臨新問題時(shí)比如“人肉搜索”、“艷照門”、“黑客襲擊”等，傳統(tǒng)部門法就顯得力所不及了。而我國對(duì)虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規(guī)則規(guī)范或?qū)嶋H監(jiān)管“不在場”的模式運(yùn)行的。目前我國缺乏專門針對(duì)虛擬社會(huì)的社會(huì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，甚至于一些領(lǐng)域處于無法可依的狀態(tài)。比如對(duì)犯罪后果和實(shí)際損失的評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在涉及管轄權(quán)劃分時(shí)缺乏依據(jù)等，在這些問題上并沒有明確的法律法規(guī)做出界定。
三、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)
虛擬社會(huì)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會(huì)的特征決定著虛擬社會(huì)具有高度的開放性和用戶信息的隱蔽性。這就使得一方面通過網(wǎng)絡(luò)更容易進(jìn)行違法犯罪，犯罪成本比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應(yīng)法制建設(shè)較為落后，使得打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到人們生活的多個(gè)方面，更關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安全。因此對(duì)虛擬社會(huì)必須依法管理，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全立法以確保虛擬社會(huì)合法有序運(yùn)行。
(一)專門制定網(wǎng)絡(luò)安全基本法
我國目前還沒有專門制定網(wǎng)絡(luò)基本法律，不管是部委還是地方在互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)都缺乏相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。因此互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)首先制定基本法律以對(duì)網(wǎng)絡(luò)的基本問題做出統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。制定基本法之后，各部委和地方在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)才能減少相互之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”。在這部基本法中應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的定義、網(wǎng)絡(luò)治理的基本原則等基本問題;二是明確網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是明確相應(yīng)法律責(zé)任。在制定基本法的基礎(chǔ)上，各部委和地方可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的法規(guī)和規(guī)章，以使基本法在實(shí)踐中得到較好的實(shí)施。
(二)完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)
我國目前已有一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)，但是存在著立法層次低、規(guī)定過于籠統(tǒng)等問題。而當(dāng)前信息技術(shù)更新?lián)Q代速度快，網(wǎng)絡(luò)問題也是層出不窮、不斷更新，因此沒有必要每當(dāng)有新情況新問題出現(xiàn)時(shí)都要制定新的專門法律法規(guī)來約束?？梢酝ㄟ^對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修改或通過司法解釋的方式來約束、解決相關(guān)問題。這樣一方面降低了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)應(yīng)注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)，使法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效銜接。
(三)所制定法律法規(guī)應(yīng)具有可操作性
網(wǎng)絡(luò)立法必須具有可操作性，這樣才能有效發(fā)揮法律法規(guī)的作用，凸顯出法律的權(quán)威。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法時(shí):一是要符合我國國情。不要照搬照抄國外的所謂先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只有切合實(shí)際的立法才能與現(xiàn)實(shí)可操作性結(jié)合起來。二是要與符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代極快，因此在立法時(shí)要具有前瞻性，要確保新的立法能夠與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相銜接，能夠在實(shí)踐中被有效地貫徹實(shí)施。
作者：蘇道敬 單位：河南檢察職業(yè)學(xué)院偵查系
一、創(chuàng)新當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式的基本方向
著名社會(huì)學(xué)家孫立平認(rèn)為，“與傳統(tǒng)社會(huì)相比，我們現(xiàn)在身處其中的是一個(gè)更為復(fù)雜、更具風(fēng)險(xiǎn)的世界，是一個(gè)充滿了不確定性的世界?！痹谖覈鴱V大的農(nóng)村地區(qū)，人口眾多，居住分散，劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾凸顯。比如相對(duì)貧困問題、醫(yī)療與社會(huì)保障問題、教育問題、留守兒童與婦女問題、土地征用問題……，面對(duì)這些層出不窮的問題，我們應(yīng)該如何加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)？是通過國家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面控制，還是通過積極引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自治能力，形成政府主導(dǎo)多方參與的管理格局？歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，全面控制型的社會(huì)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，無法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。所以，當(dāng)前倡導(dǎo)的社會(huì)管理創(chuàng)新中，除了政府的協(xié)調(diào)和干預(yù)外，對(duì)廣大鄉(xiāng)村居民如何實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與自我管理的研究也提上了日程。之所以如此，是由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е碌摹Ｊ紫?，?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理模式阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨和政府成功地打破了鄉(xiāng)村社會(huì)原來的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，國家政權(quán)的觸角深入到了廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，使原來鄉(xiāng)村社會(huì)多元分散格局變成了相對(duì)集中的狀態(tài)。國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制不僅僅是管理體系，也不僅僅是國家權(quán)力延伸到社會(huì)底層，而是開始支配每個(gè)人的日常生活。時(shí)期，管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)。國家意志雖然可以暢通無阻地執(zhí)行，但是抑制了鄉(xiāng)村社會(huì)的能動(dòng)性。這種管理模式?jīng)]有改善農(nóng)民的生活，反而使他們失去很多自由，因此遭到農(nóng)民的消極抵制。其次，市場經(jīng)濟(jì)的確立引起了社會(huì)的各個(gè)方面的變化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治的推廣，流動(dòng)自由的逐漸獲得，農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利意識(shí)開始形成，沖擊著原有的治理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場經(jīng)濟(jì)所取代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體開始多元化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使政府權(quán)力退出鄉(xiāng)村的生產(chǎn)領(lǐng)域。市場經(jīng)濟(jì)使得原先高度集權(quán)的社會(huì)管理體制不再適用。市場經(jīng)濟(jì)使社會(huì)高度分化，社會(huì)關(guān)系也高度復(fù)雜化。因此，僅靠中央權(quán)威或政府權(quán)威，難以有效解決日益增多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，只有通過培育更多的社會(huì)管理主體，并且相互之間構(gòu)建完善的社會(huì)協(xié)商與互動(dòng)合作機(jī)制，才能不斷滿足人民群眾的各種實(shí)際需求，有效解決各類社會(huì)問題。因此，創(chuàng)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理只注重政府的行政干預(yù)，忽視人民的參與，尤其忽視民間組織在社會(huì)管理中的作用是行不通的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理確定了基本的方向，那就是不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民的自我管理能力，完善村民自治。這需要從歷史和現(xiàn)實(shí)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，西方先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)固然可以為我所用，但是從本國的歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更是水到渠成，更容易被人們所理解和接受。這是因?yàn)檗D(zhuǎn)型期，我國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)發(fā)生很大變化，但是也還保留了許多與傳統(tǒng)社會(huì)相似的地方，比如鄉(xiāng)村社會(huì)聚族而居的局面還沒有根本改變，農(nóng)村人口在社會(huì)總?cè)丝谥姓加泻艽蟮谋嚷室矝]有徹底改變。這決定了今天創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的社會(huì)管理的基本方向，也表明我國傳統(tǒng)社會(huì)的“鄉(xiāng)紳自治”仍然有許多值得借鑒的地方。
二、傳統(tǒng)社會(huì)“鄉(xiāng)紳自治”所起的積極作用
我國是一個(gè)疆域廣闊，情況異常復(fù)雜的國家，對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的治理向來不是一件容易的事情，秦統(tǒng)一中國后改變了以前的分封制，轉(zhuǎn)而采取“郡縣制”來管理整個(gè)國家。期間皇權(quán)不斷向下延伸，力圖控制縣以下的廣大地區(qū)，但是都不能取得較好的治理效果。隨著科舉制度的完善，一種皇權(quán)不下縣，“鄉(xiāng)紳自治”的管理模式開始成熟起來，并成為我國傳統(tǒng)社會(huì)占主導(dǎo)地位的一種管理模式。這種社會(huì)管理模式既保證了國家在思想意識(shí)形態(tài)、行政權(quán)力方面的集中統(tǒng)一，又給鄉(xiāng)村社會(huì)留下了一定的自治空間，為保持傳統(tǒng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定起到了積極的作用。
（一)“鄉(xiāng)紳自治”鞏固了儒家意識(shí)形態(tài)在鄉(xiāng)村的主導(dǎo)地位。
對(duì)廣大鄉(xiāng)村的治理僅靠政治權(quán)力，沒有一種共同的價(jià)值觀，是很難形成共識(shí)，把分散的鄉(xiāng)村聯(lián)系起來的。儒家學(xué)說與科舉考試的有機(jī)結(jié)合形成了鄉(xiāng)紳這一階層，他們對(duì)有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)起到了關(guān)鍵的作用。
1.鄉(xiāng)紳熟練掌握儒家意識(shí)形態(tài)。
鄉(xiāng)紳都是考取功名的讀書人，但他們分成兩種，一種是考取功名后等待被錄用的候選官員，一種是退休官員。他們都熟練掌握儒家意識(shí)形態(tài)，通過科舉考試而取得一定的身份和地位?？婆e考試是一種以儒家經(jīng)典著作為考試內(nèi)容的選官制度，對(duì)廣大鄉(xiāng)村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈。”這給許多農(nóng)家子弟帶來了希望，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)儒家學(xué)說，希望通過對(duì)儒家學(xué)說的精通，在科舉考試中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。即使這一夢想無法實(shí)現(xiàn)，他們也會(huì)因?yàn)榭既×斯γ?，有資格充當(dāng)鄉(xiāng)紳，參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的管理。所以科舉考試為鄉(xiāng)村造就了一批熟練掌握儒家意識(shí)形態(tài)的鄉(xiāng)紳階層，他們也因科舉而被當(dāng)作廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化精英凝聚起來，成為對(duì)中央皇權(quán)的積極支持者和鄉(xiāng)村社會(huì)管理的積極參與者。
2.鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)社會(huì)弘揚(yáng)儒家文化的中間力量。
儒家意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建時(shí)代，又通過封建皇權(quán)的大力弘揚(yáng)，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴(kuò)大了它的影響力和對(duì)社會(huì)的整合力。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過意識(shí)形態(tài)的灌輸而導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)同是非常重要的，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達(dá)到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉(xiāng)紳精通儒家學(xué)說，因此他們的思想與整個(gè)國家的統(tǒng)治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達(dá)到教化民眾進(jìn)而控制思想、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國家官僚機(jī)構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)社會(huì)不可思議地組織起來了。”
（二）“鄉(xiāng)紳自治”有利于維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的聯(lián)系與維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
1.“鄉(xiāng)紳自治”有利于收集民間的意見，聯(lián)系廣大農(nóng)民。
社會(huì)系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠(yuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，權(quán)力的運(yùn)行不能完全單向度的由上而下，因?yàn)椤罢尾荒苤辉谧陨隙碌膯诬壣线\(yùn)行。人民的意見是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來往自如的雙軌形式。”鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當(dāng)?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對(duì)數(shù)目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達(dá)的作用，保持了傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部信息的暢通。
2.“鄉(xiāng)紳自治”可以有效平衡官方與農(nóng)民的利益。
鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的人?！凹潤?quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟(jì)能力、身份地位、家族勢力和個(gè)人德行所獲得的一種敬服。所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉(xiāng)紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護(hù)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會(huì)的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，維護(hù)了整個(gè)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。
3.鄉(xiāng)紳自治有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民內(nèi)部的矛盾。
中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)追求“無訟”的禮治社會(huì)。當(dāng)鄉(xiāng)民之間發(fā)生矛盾時(shí)，往往不是鬧到衙門，而是由鄉(xiāng)里有身份和地位的人來調(diào)解，鄉(xiāng)紳往往就充當(dāng)這樣的調(diào)解人。傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳因?yàn)閾碛泄γ?，通過了政府組織的科舉考試，熟讀儒家經(jīng)典文獻(xiàn)，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村的文化人，是鄉(xiāng)村社會(huì)知書達(dá)理的人。儒家的倫理道德在廣大鄉(xiāng)村獲得普遍認(rèn)同，正因?yàn)樗麄儗?duì)儒家經(jīng)典的熟悉，他們也精通儒家的倫理道德，他們受到普遍是文盲的鄉(xiāng)民們的敬重，鄉(xiāng)紳本身是當(dāng)?shù)氐牡赖驴?，他們“擁有正統(tǒng)的、道德性的文化知識(shí)，和保持一定的道德威望無疑是他們實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力控制的必要前提”他們靠學(xué)識(shí)和道德高尚而獲得尊重，他們擁有道德解釋權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。當(dāng)鄉(xiāng)民們之間發(fā)生矛盾時(shí)，他們往往成為矛盾的調(diào)節(jié)者和仲裁者?！坝捎谒麄兊淖陨淼奈幕笳鳎沟盟麄兙哂姓{(diào)解鄉(xiāng)里糾紛維持宗社和諧的職能?！?
三、“鄉(xiāng)紳自治”對(duì)創(chuàng)新當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的啟示
我國仍然處在社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)育還不是很完善，既有傳統(tǒng)的特征也有現(xiàn)代的特征，只有在不完全割裂傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，不斷創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)有效地管理。
（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)輿情。
我國封建時(shí)代的社會(huì)管理模式是以儒家學(xué)說為核心的價(jià)值體系為指導(dǎo)，儒家意識(shí)形態(tài)也是鄉(xiāng)紳權(quán)威合法性的重要來源。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的的價(jià)值體系。在今天進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)中，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會(huì)管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行主席提出來的“雙百方針”外，還需要通過踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來達(dá)到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和整合社會(huì)的目的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見，綜合所有認(rèn)識(shí)后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀正因?yàn)榫哂小白畲蠊s數(shù)”的特點(diǎn)，才具有廣泛的指導(dǎo)意義。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念必然要與社會(huì)核心價(jià)值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)繩來檢討政府的管理行為。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門也要通過自己有效的管理行為引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會(huì)輿情，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成為新時(shí)期凝聚廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢而奮斗的精神武器。
（二）要滿足公民日益增長的民主參與需求
我國封建時(shí)代社會(huì)管理模式的基本特點(diǎn)是“下級(jí)只層層對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)?！钡欠饨〞r(shí)代的國家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級(jí)，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，要提高鄉(xiāng)村管理的效率，“不是加強(qiáng)遠(yuǎn)離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強(qiáng)啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用?！痹趧?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的實(shí)踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門不是把政府權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，而是積極推行村民自治，落實(shí)“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉(xiāng)村社會(huì)留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達(dá)，有利于保持整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過度干預(yù)而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對(duì)抗。政府甚至要主動(dòng)培育鄉(xiāng)村民間組織，讓它們參與到社會(huì)管理中來，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理職責(zé)，形成一個(gè)政府與民間良性互動(dòng)的管理模式。良好的社會(huì)管理需要一個(gè)中間的橋梁，有了這一橋梁才能有效調(diào)節(jié)政府和民間的關(guān)系，也就是政府與社會(huì)的關(guān)系?，F(xiàn)在最好的辦法就是培育社會(huì)組織來完成這個(gè)目的。傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)紳所起到的對(duì)鄉(xiāng)民的教育、教化，濟(jì)貧、濟(jì)災(zāi)以及開展公益活動(dòng)，幫助政府維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)停鄰里關(guān)系，征收賦稅等。這些事情如今都需要民間組織來發(fā)揮其重要作用。尊重社會(huì)管理主體的多元化，面對(duì)信息萬變的市場和社會(huì)主體的日益多元化，政府把管不了和管不好的事情交給市場或者社會(huì)組織。同時(shí)也要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)大于法，使權(quán)力無法真正得到制約而造成基層政權(quán)貪污腐敗的現(xiàn)象。
（三）建立配套的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制
正如馬克思所指出的，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”一個(gè)治理良好的社會(huì)必然要求能夠有效解決各種利益矛盾。傳統(tǒng)社會(huì)通過鄉(xiāng)紳自治一定程度能夠化解官民之間、鄉(xiāng)民之間的利益沖突，維護(hù)封建的統(tǒng)治。而當(dāng)今時(shí)代，我國廣大鄉(xiāng)村正處在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，舊的矛盾還沒有消除，新的矛盾又已經(jīng)產(chǎn)生，而且各種利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。這種情況下，政府的作用仍然是不可替代的，政府可以通過政治手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的合理分配，調(diào)解社會(huì)矛盾，但也不可忽視通過加強(qiáng)自治能力的培養(yǎng)，形成有效的化解利益矛盾的機(jī)制。自治能力的培養(yǎng)包括對(duì)民間組織的培育，鄉(xiāng)村群眾通過加入不同的組織來保護(hù)自身的利益，或者通過組織的力量提出自己的利益訴求，可以通過組織的力量影響政府決策，避免政府失靈和市場失靈。促進(jìn)形成法律協(xié)調(diào)機(jī)制和道德協(xié)調(diào)機(jī)制。在矛盾調(diào)處方面，隨著自治能力的加強(qiáng)，人民的自主意識(shí)也會(huì)加強(qiáng)，通過自組織的力量，進(jìn)行民間調(diào)解。在我國的傳統(tǒng)社會(huì)，鼓勵(lì)通過家庭、宗族以及同業(yè)行會(huì)和其他非政府機(jī)構(gòu)來解決爭端。當(dāng)前在我國廣大的鄉(xiāng)村，完善人民調(diào)解制度仍然顯得非常重要，這樣可以減少政府部門的負(fù)擔(dān)，使人民內(nèi)部矛盾在人民內(nèi)部得到有效調(diào)解。
（四）積極發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理中的中堅(jiān)地位
當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理也需要一支中堅(jiān)的力量，那只能是基層黨組織。黨在農(nóng)村的組織應(yīng)該成為宣傳黨的意識(shí)形態(tài)和方針政策的中堅(jiān)力量，也是社會(huì)管理的主導(dǎo)力量。農(nóng)村的基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)工具的職能，宣傳好黨的方針政策，組織社會(huì)建設(shè)，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下多元管理主體的出現(xiàn)，基層黨組織應(yīng)該起到協(xié)調(diào)的作用。也應(yīng)該在各種非公有制經(jīng)濟(jì)體中建立起黨的基層組織，發(fā)揮黨的社會(huì)整合的功能。發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，把渙散的鄉(xiāng)村整合起來。處理好黨組織和其他民間社會(huì)組織的關(guān)系。黨應(yīng)該通過對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村發(fā)展起來的各種所有制企業(yè)，各種民間團(tuán)體整合起來，確保黨的方針政策能夠在廣大的農(nóng)村得到正確執(zhí)行，不走樣，不歪曲。既要保證各種性質(zhì)的企業(yè)，民間團(tuán)結(jié)的在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展，不干涉其內(nèi)部事務(wù)，又要加強(qiáng)宏觀的引導(dǎo)，不使其偏離正確的方向。
作者：肖海鷹 單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院
一、創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理工作
1.協(xié)助規(guī)劃工作，加快綜合體投運(yùn)
按照事業(yè)總體規(guī)劃，2013年共新建綜合體8個(gè)，改建綜合體2個(gè)，新建活動(dòng)室4個(gè)，總改造面積3.1萬平，總投資1.2億元，建設(shè)完成后輻射小區(qū)20余個(gè)，居民5.5萬戶。在工程實(shí)施期間，事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程的建設(shè)進(jìn)度，多次深入基層檢察指導(dǎo)工作，對(duì)相關(guān)管理人員提出，要加快綜合體建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃好綜合體使用功能，必須做到綜合體交工即投運(yùn)。按照這一指示要求，房改辦積極聯(lián)系規(guī)劃部門，及時(shí)掌握工程施工進(jìn)度，參與基層單位綜合體功能規(guī)劃工作，協(xié)助相關(guān)單位和部門與政府對(duì)接，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地證等相關(guān)證件，協(xié)調(diào)政府職能部門進(jìn)駐綜合體等相關(guān)事宜，定期召開綜合體建設(shè)工作例會(huì)，由事業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持和安排工作，全年召開了主任級(jí)辦公會(huì)議5次，專業(yè)辦公會(huì)議5次，幫助基層單位規(guī)劃完成一卡通收費(fèi)大廳9個(gè)，政務(wù)服務(wù)大廳9個(gè)，便民超市10個(gè)，愛心大姐工作9個(gè)，社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站10個(gè)、老年人日間照料中心9個(gè)及各種活動(dòng)功能間40余個(gè)，統(tǒng)計(jì)完成各種設(shè)施、設(shè)備四大類100余項(xiàng)，共計(jì)750余萬元，確保了綜合體順利投運(yùn)。
2.開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)綜合體服務(wù)
為了進(jìn)一步推進(jìn)“四位一體”服務(wù)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理工作的開展，保障綜合體的正常運(yùn)行，房產(chǎn)處在突出服務(wù)的前提下，大力開展了服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是完成上級(jí)部門交辦的培訓(xùn)任務(wù)，中國石油天然氣集團(tuán)公司礦區(qū)社會(huì)管理調(diào)研學(xué)習(xí)現(xiàn)場會(huì)在大慶油田礦區(qū)召開，集團(tuán)公司39家單位參加了本次會(huì)議，房產(chǎn)處按照大會(huì)要求，認(rèn)真籌備本次會(huì)議，確保了會(huì)議順利進(jìn)行，會(huì)議結(jié)束后，各油田兄弟單位陸續(xù)到大慶油田參觀學(xué)習(xí)，共接待其他油田各類學(xué)習(xí)10余次，房改辦通過培訓(xùn)和交流，也不斷提升了自身的業(yè)務(wù)能力。二是積極參加集團(tuán)公司、油田公司組織的培訓(xùn)活動(dòng)，共參加了集團(tuán)公司在北京、大連和四川等地組織的培訓(xùn)5次，參加油田內(nèi)部培訓(xùn)8次，在培訓(xùn)結(jié)束后房改辦組織基層單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了集團(tuán)公司、油田公司最新的工作動(dòng)態(tài)和目標(biāo)任務(wù)，使各基層單位在開展工作時(shí)，能夠把握工作導(dǎo)向，與集團(tuán)公司、油田公司保持一致。三是開展礦區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，乘新一小區(qū)是事業(yè)部創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理工作的發(fā)祥地，為了更好地總結(jié)和推廣乘新一小區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，房改辦不定期地組織各基層單位到乘新一小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，共組織不同層級(jí)的參觀活動(dòng)20余次，參觀學(xué)習(xí)達(dá)到了1000余人，通過參觀學(xué)習(xí)，基層單位對(duì)社區(qū)服務(wù)綜合體“四位一體”布局，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，在建設(shè)綜合體的過程中開拓了新思路。四是加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)工作，在建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)和提升志愿者服務(wù)能力方面，房改辦通過與基層單位協(xié)作，共組織了6次志愿者培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)了81名志愿者骨干，通過志愿者骨干帶頭，開展了群眾自發(fā)的各類活動(dòng)共計(jì)200余次，幫助困難群眾100余人，實(shí)現(xiàn)了綜合體平臺(tái)與志愿者服務(wù)的融合。
3.是落實(shí)惠民政策，深化綜合體作用
在為油田職工爭取生活保障優(yōu)惠政策方面，房改辦在礦區(qū)層面與各轄區(qū)政府保持聯(lián)系，了解最新的政策導(dǎo)向，并每月參加市政府組織的《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作例會(huì)》，及時(shí)通報(bào)礦區(qū)創(chuàng)新管理工作上的難題，爭取政府部門的支持和幫助。在基層單位層面，以各綜合體內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳為依托，落實(shí)政府在公共衛(wèi)生補(bǔ)貼，公共交通補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投資等，2013年為油田職工和家屬申請(qǐng)和發(fā)放企業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療和地方醫(yī)療補(bǔ)貼1997萬元，協(xié)助油田職工及家屬領(lǐng)取地方政府發(fā)放的各類社會(huì)救助909萬元，社會(huì)福利補(bǔ)貼1341萬元，爭取地方政府對(duì)礦區(qū)建設(shè)的投入391萬元，真正讓小區(qū)居民感受到了惠民政策帶來的陽光雨露。
4.開展招商工作，提升綜合體品牌
引入社會(huì)專業(yè)服務(wù)是創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理工作的一大特色，確保食品安全、貨真價(jià)實(shí)是重中之重，今年房改辦組織開展了針對(duì)已投運(yùn)綜合體便民服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)研工作，掌握目前的經(jīng)營現(xiàn)狀、服務(wù)情況和商品種類等，目的為即將投運(yùn)綜合體便民服務(wù)項(xiàng)目的招商工作，提供參考依據(jù)。調(diào)研結(jié)束后，在房產(chǎn)處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，房改辦分別與慶客隆、中央紅小月亮等國內(nèi)大型的超市連鎖企業(yè)進(jìn)行了洽談，配合各公司完成了合作意向書和規(guī)劃書，為下一步便民服務(wù)項(xiàng)目的招商選商工作做好了準(zhǔn)備。
二、房改工作
1.住房子系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)整工作
住房子系統(tǒng)是中國石油天然氣集團(tuán)公司“十二五”期間推廣的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是大慶油田職工住房制度改革的數(shù)據(jù)依據(jù)，按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，住房子系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)職工人員情況及油田住房情況的動(dòng)態(tài)管理。2013年，系統(tǒng)共有業(yè)務(wù)人員1048人，油田職工人員數(shù)據(jù)445582條，小區(qū)173個(gè)，樓房數(shù)據(jù)4590條，其中包括礦區(qū)直管3083條，住房數(shù)據(jù)195505條。
2.住房子系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作
針對(duì)油田實(shí)際情況，將全油田業(yè)務(wù)人員的集中培訓(xùn)，改為分單位小班培訓(xùn)。這樣既使業(yè)務(wù)人員直觀提出并解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，又能夠加深本單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的橫向交流。截止2013年11月底，深入基層辦班9次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員近500人。
3.93-98企業(yè)提前退休人員住房補(bǔ)貼發(fā)放工作
根據(jù)油田公司人事部《大慶油田解決企業(yè)內(nèi)部提前退休人員待遇問題實(shí)施方案》有關(guān)精神，結(jié)合《大慶油田職工住房分配貨幣化實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，按照油田公司領(lǐng)導(dǎo)要求，完成1993－1998油田內(nèi)部提前退休人員的住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。此項(xiàng)工作共涉及補(bǔ)貼人員13259人，補(bǔ)貼資金近2300萬元。由于此類人群的特殊性，在補(bǔ)貼發(fā)放前，需要協(xié)調(diào)油田公司人事部門、穩(wěn)定部門以及離退休管理部門，對(duì)涉及補(bǔ)貼人員的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，補(bǔ)貼發(fā)放無誤。
4.企業(yè)引進(jìn)博士(后)住房政策落實(shí)工作
從1999年開始，為促進(jìn)高層次急缺人才的引進(jìn)，油田公司(管理局)出臺(tái)相關(guān)政策，給予引進(jìn)的急缺專業(yè)博士(后)特殊住房待遇。目前此類住房政策需要落實(shí)。涉及落實(shí)住房政策的15名博士(后)及配偶(共計(jì)30人)，其中有12戶屬于無房職工，在無房職工中有6戶夫妻雙方均為油田職工，共涉及補(bǔ)貼資金42萬元，截止2013年底已發(fā)補(bǔ)貼金額近23萬元。按照企業(yè)目前房改政策可以順利解決。有另外6戶涉及非油田企業(yè)，需要與大慶市房改辦協(xié)調(diào)解決?？赡馨l(fā)生的資金總額需要與大慶市政府部門調(diào)查了解后，方可統(tǒng)計(jì)。有3戶屬于有房職工，共涉及補(bǔ)貼資金6.4萬元，已全部發(fā)放完畢。其獎(jiǎng)勵(lì)住房還需由房產(chǎn)辦公室協(xié)調(diào)解決。
三、愛國衛(wèi)生工作
1.成立愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真編輯各項(xiàng)規(guī)章制度
成立愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《愛國衛(wèi)生工作制度及辦法》、《愛國衛(wèi)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》及《公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，包括例會(huì)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信訪工作制度、愛國衛(wèi)生工作制度、除四害工作制度、宣傳工作制度、政策法規(guī)工作制度、除四害藥具調(diào)撥發(fā)放制度、藥具倉儲(chǔ)保管制度、科技管理工作制度。應(yīng)急預(yù)案包括發(fā)生食物中毒應(yīng)急措施和發(fā)生病媒生物傳染病的應(yīng)急措施，并有針對(duì)性的制定了油田各級(jí)單位衛(wèi)生工作任務(wù)分解及食堂、食品行業(yè)檢查細(xì)則，以便部署、檢查、落實(shí)各級(jí)單位衛(wèi)生工作任務(wù)。
2.積極與市政府愛衛(wèi)會(huì)溝通，強(qiáng)化監(jiān)督油田各級(jí)單位落實(shí)“門前五包”責(zé)任制
經(jīng)過不斷的查詢與溝通，與市政府愛衛(wèi)會(huì)取得聯(lián)系，并與油田各級(jí)單位聯(lián)絡(luò)建立了各級(jí)單位的愛衛(wèi)辦的主管部門及專(兼)職人員聯(lián)系方式，督辦各級(jí)單位及住宅小區(qū)“門前五包”落實(shí)情況，要求做到“三無、四要”，即無雜草和枯葉，無果皮紙屑、無積存垃圾，要疏通溝渠，要清除積雪，要消滅蚊蠅寄生地。愛衛(wèi)辦采取定期與不定期檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合的辦法對(duì)各單位的推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并考核評(píng)比。
作者：吳鈺鑫 單位：大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部房產(chǎn)物業(yè)管理處
一、檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用
1．清除影響和制約社會(huì)管理創(chuàng)新的各種障礙
部分政府工作人員的貪欲和對(duì)公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對(duì)政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見建議，并督促其整改落實(shí)。
2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾
公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成群體性事件。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。
3．營造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境
首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、起訴準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。
4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量
一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對(duì)子等形式，開展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。
5．開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力
一是積極探索“檢調(diào)對(duì)接”，對(duì)當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。
6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善
結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對(duì)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。
二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問題
1．兩法銜接缺乏有效支撐
實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。
2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。
3．辦案效能未能充分發(fā)揮
雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國家對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。
4．源頭問題沒能及時(shí)得以梳理
要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對(duì)一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑
2013年1月，對(duì)做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。
1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位
檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十八大精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。
2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考
檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對(duì)策性建議，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。
3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用
檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中以權(quán)謀私，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對(duì)立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對(duì)三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。
5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平
社會(huì)管理的重心在基層，熱點(diǎn)、難點(diǎn)也在基層。2010年，最高人民檢察院制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，就延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉工作作出統(tǒng)一規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)要緊緊抓住派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，全力抓好派駐檢察室建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)工作方法，準(zhǔn)確界定和把握派駐檢察室的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格依法履行檢察職權(quán)，有序推進(jìn)派駐檢察室與偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所、預(yù)防等業(yè)務(wù)部門的工作對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)基層派出所、中心法庭、司法所等部門的執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督，把法律監(jiān)督觸角延伸到最基層，促進(jìn)依法行政和公正司法，推動(dòng)提高社會(huì)管理科學(xué)化、法治化水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作要求，是人民群眾的迫切需求和期待，也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)所在。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和關(guān)于做好新形勢下政法工作重要批示，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力為加快建設(shè)法治中國作出積極貢獻(xiàn)。
作者：何昌波 單位：湖北省竹溪縣人民檢察院
一、緊張型與合作型“國家—社會(huì)”關(guān)系對(duì)比分析
前述矛盾的實(shí)質(zhì)在于，國家與社會(huì)兩種力量的對(duì)比協(xié)調(diào)。那么，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，到底是緊張型的“國家—社會(huì)”關(guān)系還是合作型的“國家—社會(huì)”關(guān)系而言誰更有利?所謂緊張型“國家—社會(huì)”關(guān)系，是指國家與社會(huì)的二元對(duì)立關(guān)系，兩者始終處于矛盾對(duì)立的地位，一直在斗爭、競爭中尋求雙方力量的平衡。伴隨時(shí)代進(jìn)程，兩者除了相應(yīng)內(nèi)部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應(yīng)充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達(dá)國家相對(duì)完備的政治制度以及發(fā)達(dá)的公民社會(huì)就是明例，也是馬克思主義矛盾論觀點(diǎn)在西方現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展歷史中的驗(yàn)證。西方自古希臘城邦時(shí)期，“國家—社會(huì)”關(guān)系就主要表現(xiàn)為斗爭模式。為了調(diào)解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時(shí)已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達(dá)到維系社會(huì)共同體的底線認(rèn)同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗(yàn)，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內(nèi)，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當(dāng)代表各種利益的群體都想實(shí)現(xiàn)自己的完全利益訴求時(shí)，其實(shí)其紛爭是難以調(diào)和的，或者說，根本就找不到同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當(dāng)時(shí)希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權(quán)力和權(quán)威去整合各方利益，“沖突紛爭永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過歷史長河的洗禮，迄今西方“國家—社會(huì)”關(guān)系的斗爭模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時(shí)二者一度勢同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價(jià)值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會(huì)自身的矛盾達(dá)到了前所未有的程度，社會(huì)生活分化加劇，多元、分散，強(qiáng)調(diào)個(gè)性、差異性、無主性，甚至沖突性、對(duì)抗性，認(rèn)為國家以公力量對(duì)社會(huì)生活、公共領(lǐng)域以及個(gè)人事務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)控、干預(yù)、訓(xùn)誡或壓制，極大地激起了社會(huì)對(duì)抗性的行動(dòng)訴求，造成社會(huì)利益的極大破壞，社會(huì)的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國家和地區(qū)的不同利益集團(tuán)能夠在斗爭中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，但這種動(dòng)蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。
所謂合作型“國家—社會(huì)”關(guān)系，是指國家與社會(huì)的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國家與社會(huì)在這種長期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國家不斷強(qiáng)大，社會(huì)不斷弱小，看似平衡，其實(shí)內(nèi)部也蘊(yùn)含著發(fā)展中的各種難題與危機(jī)，這在中國傳統(tǒng)社會(huì)階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國社會(huì)和文化語境中，關(guān)于“國家—社會(huì)”關(guān)系的研究，事關(guān)中國社會(huì)發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會(huì)”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達(dá)到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央集權(quán)制度模式是中國歷史上“國家—社會(huì)”關(guān)系的顯著特點(diǎn)，中國的政治是一個(gè)自上而下的單向運(yùn)行，社會(huì)是完全被動(dòng)的。歷史實(shí)踐證明，一個(gè)持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時(shí)間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對(duì)不可能只在單一方向軌道上運(yùn)行。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會(huì)公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動(dòng)組成的團(tuán)體稱為“自治單位”，表明中國鄉(xiāng)村社會(huì)存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學(xué)家錢穆對(duì)“國家—社會(huì)”關(guān)系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)，“社會(huì)”實(shí)際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“鄉(xiāng)的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國古人對(duì)于社會(huì)重要性之認(rèn)識(shí)”。錢穆又以存在于中國古代社會(huì)的士、農(nóng)、工、商四個(gè)階層的“四民社會(huì)”來表述中國古代社會(huì)的特征，指出“四民社會(huì)”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會(huì)關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機(jī)會(huì)踏進(jìn)政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會(huì)參與上下一體的核心，“政治與社會(huì)常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國家—社會(huì)”合作型關(guān)系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會(huì)”的多大發(fā)展，社會(huì)慢慢演變成國家的附庸。對(duì)比上述兩種“國家—社會(huì)”關(guān)系模型不難看出，“國家—社會(huì)”關(guān)系不論是采取對(duì)立沖突的模式還是相對(duì)和諧順應(yīng)的模式，其背后實(shí)際上都有著自己獨(dú)特的文化和社會(huì)語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會(huì)”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國家—社會(huì)”關(guān)系的傳統(tǒng)事實(shí)，從文化和社會(huì)語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會(huì)發(fā)展的特色之路。
二、中國合作型社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會(huì)的發(fā)展訴求
當(dāng)今，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會(huì)根基開始動(dòng)搖，“國家—社會(huì)”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)階段，“商事社會(huì)”就是描述這一階段的術(shù)語工具?！八^商事社會(huì)，是指建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會(huì)。它是中國由鄉(xiāng)土社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡階段，具有鮮明的中國特色?！鄙淌律鐣?huì)階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場活躍，社會(huì)生活也呈現(xiàn)出流動(dòng)性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國家—社會(huì)”關(guān)系逐漸趨向“國家—市場—社會(huì)”的復(fù)雜情勢，利益、市場、契約、權(quán)利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會(huì)整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會(huì)”向“個(gè)體化社會(huì)”轉(zhuǎn)變的趨向，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國社會(huì)的規(guī)模性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)‘四民社會(huì)’的涵括范疇，社會(huì)生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會(huì)階層促成‘國家—社會(huì)’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會(huì)變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時(shí)段進(jìn)程緩慢鑄造‘國家—社會(huì)’關(guān)系的時(shí)空機(jī)制?！痹诖吮尘跋?，調(diào)整國家、社會(huì)發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場、國家)，系統(tǒng)進(jìn)而再與生活世界脫節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會(huì)的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強(qiáng)國家、弱社會(huì)格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會(huì)自我克制的存在。因此，為了維護(hù)社會(huì)利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識(shí)逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場、國家理性互動(dòng)的程度;雖然中國平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，但同時(shí)并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會(huì)主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會(huì)之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國情下，調(diào)和國家和社會(huì)兩種力量關(guān)系的平衡問題，是中國面臨的新的時(shí)代重大課題。那么，在商事社會(huì)進(jìn)程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會(huì)的道路，采取斗爭的方式，更是絕對(duì)不可取的，一方面意識(shí)形態(tài)不同、社會(huì)文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國新“國家—社會(huì)”合作型理念下，結(jié)合實(shí)際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會(huì)共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會(huì)利益的有效保障機(jī)制。
三、中國社會(huì)管理———公民社會(huì)建設(shè)路徑分析
目前，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會(huì)”向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的“商事社會(huì)”過渡階段。筆者認(rèn)為，在此階段社會(huì)管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國家、市場和公民社會(huì)三個(gè)維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。
(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會(huì)實(shí)踐
建設(shè)服務(wù)型政府，是中國社會(huì)管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會(huì)奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動(dòng)力，及時(shí)預(yù)防和解決市場競爭可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，降低市場侵害公民社會(huì)的沖動(dòng)。其次，通過營造一個(gè)健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會(huì)的成長。再者，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒、納稅人觀念的增強(qiáng)，以及公民對(duì)結(jié)社權(quán)特別是通過互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)表達(dá)的強(qiáng)勁訴求，也都進(jìn)一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)椤胺?wù)者”身份。社會(huì)管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強(qiáng)化公民社會(huì)組織的主體地位。過去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會(huì)公權(quán)力的存在”?！半m然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨(dú)立行使管理社會(huì)公共事務(wù)的職能?！彪S著商事社會(huì)的到來，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，各種經(jīng)濟(jì)性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理并非只有政府能夠管理，社會(huì)同樣可以具有管理社會(huì)的能力———社會(huì)權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營利組織參與社會(huì)管理，使社會(huì)事務(wù)完全暴露在社會(huì)成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生官僚主義和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會(huì)管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會(huì)”的關(guān)系，明確政府與社會(huì)的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時(shí)政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對(duì)此，國家已經(jīng)在采取行動(dòng)，《行政許可法》第13條第(三)項(xiàng)明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項(xiàng)，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出?！?
(二)商事規(guī)則的完善和公民社會(huì)的有效監(jiān)督
自改革開放以來，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)也伴生了種類繁多的民間團(tuán)體，即現(xiàn)代公民社會(huì)組織的雛形，它們?cè)诰S護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也在監(jiān)督著市場主體的德行運(yùn)行。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場、國家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來生活世界社會(huì)成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場經(jīng)濟(jì)大肆發(fā)展，儼然一個(gè)大競技場，優(yōu)勝者發(fā)財(cái)致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，在發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的決裂，社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)搖。對(duì)此，僅僅依靠市場自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強(qiáng)政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，二是引入公民社會(huì)監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在中國，由重視市場主體的健康運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)由商事社會(huì)向公民社會(huì)的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對(duì)社會(huì)、市場和相對(duì)人活動(dòng)的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對(duì)人準(zhǔn)入資格、稅收、利率、價(jià)格控制、強(qiáng)制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等”。規(guī)范市場主體、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過度競爭、壟斷等，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這對(duì)于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護(hù)公民利益，逐漸取代GDP或某種政績追求，成了規(guī)制的最終目標(biāo)。在市場具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會(huì)采取諸如規(guī)范信息披露機(jī)制、制定商品定價(jià)機(jī)制、控制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機(jī)制等強(qiáng)制性較輕的手段，規(guī)范市場，引導(dǎo)市場自律;通過相對(duì)人參與或與相對(duì)人協(xié)商、合作的方式、程序解決問題，以達(dá)到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場的規(guī)制還是來源于系統(tǒng)(國家)內(nèi)部，中國雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個(gè)真命題。因此，為了公眾利益，社會(huì)自身的參與是必不可少的。亦即在市場經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中須引入公民社會(huì)組織過程監(jiān)督，這種來自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報(bào)道引起社會(huì)共鳴，錢與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點(diǎn)良知與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會(huì)監(jiān)督，也許會(huì)減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，公民社會(huì)已經(jīng)擁有了一種強(qiáng)大有效的社會(huì)化媒體力量，他們自覺維護(hù)國家、集體和社會(huì)利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。
(三)公民社會(huì)自身的建設(shè)與完善
在中國，雖然長期以來形成了合作型的“國家—社會(huì)”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國家—市場—社會(huì)”關(guān)系還是相距甚遠(yuǎn)，公民社會(huì)發(fā)展相對(duì)較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律。所以，中國的公民社會(huì)發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國特色之路。
1.合作背景下現(xiàn)代公民意識(shí)有待提升
不管是費(fèi)孝通筆下的鄉(xiāng)土社會(huì)、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會(huì)”，它們始終不具有相對(duì)的獨(dú)立意義，老百姓沒有主體和權(quán)利意識(shí)，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個(gè)“明君”對(duì)社會(huì)提供權(quán)威統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會(huì)”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會(huì)則不一樣，公民具有主人翁意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，他們力求參與社會(huì)，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識(shí)屬于思想問題，它的形成往往要有一個(gè)漫長的過程，帶有明顯的漸進(jìn)性。在公民民主、參與意識(shí)、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識(shí)采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，囿于國家面對(duì)發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對(duì)于國人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，并沒有培育出充分的全社會(huì)公民意識(shí)。而且公民對(duì)于身份的認(rèn)同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國家和社會(huì)決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實(shí)踐，教育將是徒勞無益的。公民意識(shí)在一定意義上還是主體參與的意識(shí)，而參與意識(shí)絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實(shí)踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會(huì)走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識(shí)，強(qiáng)調(diào)參與實(shí)踐性活動(dòng)所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識(shí)的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，固然對(duì)于公民意識(shí)而言不可或缺，但更為重要的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對(duì)于培育早期參與意識(shí)具有重要意義。在中國，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)?？赡茉诤茉珉A段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨(dú)立人格。不過，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標(biāo)，我們應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實(shí)踐、參與性訓(xùn)練機(jī)會(huì)。同時(shí)，國家還必須擴(kuò)展政治社會(huì)化的其他途徑，提供大眾接近社會(huì)化傳媒的機(jī)會(huì)、參與行政決策的機(jī)會(huì)、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會(huì)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)國民參與管理國家事務(wù)。
2.合作背景下國家引導(dǎo)公民社會(huì)組織建設(shè)
上述提到公民實(shí)踐的重要性，因?yàn)橹袊鐣?huì)管理創(chuàng)新的核心要義也在于公民社會(huì)組織的積極參與。公民社會(huì)是現(xiàn)代法治的社會(huì)根基，這已是不爭的真命題。要建立中國現(xiàn)代法治社會(huì)和國家，必須構(gòu)建中國的公民社會(huì)。國家與社會(huì)的理性互動(dòng)，單靠公民個(gè)人與國家打交道有時(shí)顯得既沒有力量感，也不切合實(shí)際。公民社會(huì)組織作為公民利益的集中代表，無疑成為重要的社會(huì)權(quán)利或權(quán)力，使其得以與國家公權(quán)力對(duì)話互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國家的有效溝通。社會(huì)權(quán)利或權(quán)力作為私權(quán)利領(lǐng)域力量的代表，使社會(huì)與國家的天平得以可能平衡，民情社意與國家方針政策得以密切溝通。特別是這種來自權(quán)力系統(tǒng)外的社會(huì)權(quán)利或權(quán)力對(duì)國家權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督(例如，網(wǎng)民監(jiān)督爆料的“表哥”、“房叔”等事件)，與權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督合作完成了一個(gè)個(gè)具體的有效的監(jiān)督，共同維系了國家機(jī)體的潔凈。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性也可能會(huì)起到消極作用。例如，有些同業(yè)組織、行業(yè)組織為了其自身利益，可能會(huì)違法操作，更有些所謂的同業(yè)組織也存在通過欺騙手段獲得民政部門的認(rèn)可后從事走私、販毒或黑社會(huì)等犯罪行為。因此，公民社會(huì)組織建設(shè)從一開始就應(yīng)引導(dǎo)其走規(guī)范之路。目前，中國各種非政府組織和非營利組織等公民社會(huì)組織已遍地開花，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“國家—社會(huì)”關(guān)系模式，我們必須在法律框架下，在國家主導(dǎo)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)政府、市場與公民社會(huì)的合理分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，踐行結(jié)構(gòu)上互動(dòng)、功能上互補(bǔ)、機(jī)制上互聯(lián)的中國特色之路，避免深陷市場失靈、政府失靈、社會(huì)失靈的泥轍，開拓由國家規(guī)范、引導(dǎo)的中國特色社會(huì)管理之路。
作者：賈志民 葉立周 單位：河北師范大學(xué)法政學(xué)院
一、H縣基本情況
H縣是晉西北城鎮(zhèn)群的核心縣區(qū)。全縣總面積1230平方公里，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬。H縣地理位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢明顯，每年外來流動(dòng)人口約36000人。隨著同煤集團(tuán)、金沙灘農(nóng)牧場、中聯(lián)煤業(yè)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相繼建成，全縣人口呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)民與工人混居的特殊行政生態(tài)環(huán)境，各類社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)，社會(huì)管理任務(wù)相對(duì)繁重。H縣自2011年被確定為山西省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣以來，為了促進(jìn)社會(huì)公平、保持社會(huì)良好秩序、建設(shè)和諧“幸福新H”，緊緊圍繞“維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇和社會(huì)穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素”的總體要求，以“服務(wù)民生”為理念，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾為突破口，創(chuàng)造性地探索出一條“村成社區(qū)，網(wǎng)格管理”的社會(huì)管理模式。
二、H縣社會(huì)管理模式創(chuàng)新的實(shí)踐與成效
H縣按照“村成社區(qū)，網(wǎng)格管理”建設(shè)藍(lán)圖，在全縣范圍內(nèi)以城區(qū)每1000—1500人為一個(gè)網(wǎng)格，農(nóng)村以每300人一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了“地緣型、單位型、單元型、鄉(xiāng)村型”四類共計(jì)139個(gè)社區(qū)，470個(gè)網(wǎng)格，結(jié)束了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分支多、結(jié)構(gòu)交叉、管理不清的局面。H縣以“七網(wǎng)合一”為載體和平臺(tái)，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了顯著成效。
(一)堅(jiān)持體制創(chuàng)新:保證社會(huì)管理體系全覆蓋
為了實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)管理的規(guī)范化、制度化與法制化，按照“黨委總攬全局、政府全面負(fù)責(zé)、社區(qū)兩委自治、公眾廣泛參與、法治保障全局”的要求，H縣在社會(huì)管理體系建設(shè)方面重點(diǎn)突出體制創(chuàng)新，形成了“橫向到邊、縱向到底、體系覆蓋、全員參與”的社會(huì)管理體系。一是從體制上保證“有組織管事”。全縣按照“黨組織建在社區(qū)”的原則，139個(gè)社區(qū)全部建立起基層黨組織，形成了“以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)(網(wǎng)格)工作站為依托”的三級(jí)組織結(jié)構(gòu);形成了“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、兩委(居委會(huì)和村委會(huì))、小區(qū)(網(wǎng)格)”四級(jí)管理框架;細(xì)化了社會(huì)管理工作的管理層次，明確了各級(jí)主體在社會(huì)管理中的職能和任務(wù)，從體制上保證了“有組織管事”。二是從體制上保證“有條件辦事”。全縣在居民(村民)集中的202個(gè)城鎮(zhèn)型網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置了集政務(wù)、勞動(dòng)、計(jì)生、公安、交通等與民生緊密相關(guān)的政府機(jī)關(guān)工作服務(wù)大廳，并從財(cái)政上給予資金保障，從體制上保證了“有條件辦事”。三是從體制上保證“有組織干事”。在學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)城市管理模式的基礎(chǔ)上，H縣突破“人員編制難解決”的障礙，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，面向全社會(huì)公開招聘社區(qū)居委會(huì)工作人員，將素質(zhì)高、熱情足、組織能力強(qiáng)、責(zé)任心好、熱愛公益活動(dòng)的人員充實(shí)到社區(qū)管理活動(dòng)之中，并從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府機(jī)關(guān)擇優(yōu)選用工作經(jīng)驗(yàn)豐富，黨性原則較強(qiáng)的干部擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)黨支部書記與主任，為各社區(qū)配備1—2名片警，以解決社區(qū)管理人才隊(duì)伍的需求，從體制上保證了“有組織干事”。
(二)堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變:加強(qiáng)政府管理職能的整合與下移
在“服務(wù)民生”理念引導(dǎo)下，H縣堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，突出基層政府的社會(huì)服務(wù)管理職能。首先，整合政法、信訪、人社、國土、工商、住建等20多個(gè)部門的力量，建成集“數(shù)字城管、信息分析、協(xié)調(diào)派發(fā)、公眾服務(wù)、跟蹤督導(dǎo)”為一體的智能化管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全縣社會(huì)服務(wù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)重心下移，政府管理職能延伸的目標(biāo)。其次，明確政府職能部門與各社區(qū)居委會(huì)是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。相關(guān)政府職能部門在社區(qū)全面推行“三公開”制度，即工作職責(zé)公開，服務(wù)承諾公開，監(jiān)督辦法公開，自覺為社區(qū)居民服務(wù)，并接受社區(qū)居民的監(jiān)督。再次，按照“一條龍服務(wù)、一站式接待”的要求，將涉及到黨建、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、矛盾調(diào)處、安全生產(chǎn)、民生改善等14個(gè)政府職能部門派駐社區(qū)，直接面對(duì)基層群眾，實(shí)行集中辦公、集中服務(wù)，為群眾切實(shí)提供“一站式”服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
(三)堅(jiān)持矛盾調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新:“訴調(diào)對(duì)接”①開創(chuàng)“大調(diào)解”工作新局面
H縣人民法院是最高人民法院確定的山西省唯一一家“訴調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)法院。H縣法院始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方參與、司法推動(dòng)”的工作原則，這是在擴(kuò)大訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)工作中得出的一條最重要的工作經(jīng)驗(yàn)。法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府支持，以H縣“網(wǎng)格管理”為依托，以社區(qū)法官、流動(dòng)法庭為基礎(chǔ)，以訴調(diào)對(duì)接中心為樞紐，充分發(fā)揮司法推動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，促進(jìn)了司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的良性互動(dòng)，形成了人民、司法、行政“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。矛盾糾紛調(diào)解主體和調(diào)解方式的多元化和整體化保證了涉訴矛盾糾紛有效分流，提高了化解矛盾糾紛的質(zhì)量和效率。2013年，法院共訴前調(diào)解各類案件2856件，平均調(diào)解周期僅為21天，調(diào)解成功率為91．4%。全縣信訪積案化解率100%，在全省排名第一。同時(shí)，按照“問題不出格、矛盾不出區(qū)”的工作理念，H縣大力推動(dòng)矛盾調(diào)解基地建設(shè)(縣鄉(xiāng)設(shè)矛盾調(diào)解中心、社區(qū)設(shè)綜合治理信訪維穩(wěn)室、農(nóng)村設(shè)矛盾糾紛信息員)，打造了自下而上的一體化矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，有效拓寬了矛盾調(diào)處渠道，切實(shí)解決了基層管理中的大量矛盾糾紛。
(四)堅(jiān)持基層民主自治機(jī)制改革，形成“政府主導(dǎo)、多元共治”的社會(huì)治理格局
H縣經(jīng)過多年探索，初步形成了一套以基層黨組織為核心，基層行政管理與群眾自治相結(jié)合的“政府主導(dǎo)、多元共治”的基層社會(huì)治理格局，在社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持基層民主自治機(jī)制改革。一是大力推進(jìn)在社區(qū)內(nèi)發(fā)展基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，培育和扶持社會(huì)組織有序發(fā)展，建立健全綜合性社會(huì)組織工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。二是建立政府職能部門與“橋梁型”社會(huì)組織的聯(lián)席會(huì)議制度，縣城社區(qū)建立社區(qū)居民常務(wù)會(huì)議制度，農(nóng)村社區(qū)建立“四議兩公開”制度，搭建并完善基層自治管理服務(wù)平臺(tái)，從機(jī)制上保證各類社區(qū)主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)管理，政府主導(dǎo)、多元參與、資源共享、和諧有序的社會(huì)治理格局極大地凸顯出其重要作用。H縣對(duì)基層社會(huì)治理模式的探索與創(chuàng)新，促進(jìn)了社會(huì)公平、保持了社會(huì)良好秩序，社會(huì)治理效果顯著。H縣社會(huì)治理的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國縣域社會(huì)治理效能提供了標(biāo)本性經(jīng)驗(yàn)。
三、縣域農(nóng)村基層政府社會(huì)管理模式的發(fā)展趨勢
(一)轉(zhuǎn)變政府職能與基層社會(huì)管理體制改革相適應(yīng)
按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的制度設(shè)計(jì)，在基層社會(huì)管理和服務(wù)體系中，政府仍然是最重要的主體。改革開放以來，我國基層政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政增收為中心的職能特征非常突出，長期以來忽視社會(huì)管理職能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的差距逐漸拉大，問題日益突出。因此，基層政府作為政府治理的神經(jīng)末梢，必須加快職能轉(zhuǎn)變，逐步將社會(huì)服務(wù)和管理職能作為工作重心。首先，政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理體制的健全與完善。其次，要加大政府公共服務(wù)投入力度，統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，建立健全與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)力量參與公共服務(wù)發(fā)展的良好機(jī)制。最后，作為基層自治組織的居委會(huì)和村委會(huì)，特別要發(fā)揮好社會(huì)管理服務(wù)的協(xié)調(diào)作用，形成內(nèi)生的、穩(wěn)定的服務(wù)功能。
(二)打造“多元主體協(xié)同治理”的基層社會(huì)治理格局
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)管理模式前提下，需要打造“多元主體協(xié)同治理”的基層社會(huì)治理格局。一是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的社會(huì)整合能力，切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。二是充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的自治功能，切實(shí)體現(xiàn)自治組織的管理作用。三是充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)功能，切實(shí)體現(xiàn)各類社會(huì)組織提供和滿足居民(村民)多樣化社會(huì)服務(wù)和利益訴求的作用?；谖覈鶎愚r(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)踐，當(dāng)前這種社會(huì)治理格局中的多元主體缺一不可，而且應(yīng)該由政府主導(dǎo)、多元化主體參與治理。但是，隨著我國農(nóng)村公民社會(huì)的成熟，逐漸會(huì)向政府、社會(huì)組織、居民協(xié)作的混合型基層社會(huì)管理格局過渡，待將來社會(huì)高度發(fā)展和高度文明，政府則可以退出具體的基層管理，進(jìn)化到自治型基層社會(huì)管理格局。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織培育和社工人才隊(duì)伍建設(shè)
2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加快形成政社分開，權(quán)責(zé)明確，依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。我國首次將處理好政府與社會(huì)關(guān)系，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用作為機(jī)構(gòu)改革的基本任務(wù)之一。因此，基層政府在社會(huì)管理模式創(chuàng)新中要把培育和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織作為重要突破口，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理。從我國實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展和壯大還需要依賴政府從政策、人才、資金等各個(gè)方面引導(dǎo)和扶持，這也是政府不可推卸的責(zé)任。創(chuàng)新社會(huì)管理工作，需要有一支職業(yè)化的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。我國基層政府必須要有針對(duì)性地逐步擴(kuò)大服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模。要逐步通過培訓(xùn)大幅度提升現(xiàn)有從事社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的政策法規(guī)體系，使得社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)基層農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)人才的需要。
作者：張華榮 單位：太原理工大學(xué)政法學(xué)院