時(shí)間：2022-05-31 03:24:56
導(dǎo)語：在財(cái)政補(bǔ)貼論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)
一、基本情況
2009年11月，耀州區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費(fèi)117680人，繳費(fèi)率達(dá)到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個(gè)人繳費(fèi)1135．11萬元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1533．41萬元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動(dòng)。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進(jìn)駐全區(qū)189個(gè)行政村，并在每個(gè)行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實(shí)施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障所長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，面對(duì)面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺(tái)了《銅川i市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。同時(shí)建立了家庭成員捆綁繳費(fèi)制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費(fèi)權(quán)責(zé)對(duì)等。對(duì)于參保繳費(fèi)起始日滿60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費(fèi)。同時(shí)在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)70歲、80歲以上人員，市區(qū)財(cái)政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對(duì)殘疾人參保的，重度的由省級(jí)財(cái)政按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)貼。中度、輕度的由市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％。對(duì)于參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的按每人每年定額補(bǔ)貼30元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼15元，市區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼7．5元。政府鼓勵(lì)有條件的村組，對(duì)本村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。為了調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府斥資62萬元重獎(jiǎng)新農(nóng)保工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)保工作順利開展。
(三)銀行跟進(jìn)服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點(diǎn)，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計(jì)發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬元。
(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補(bǔ)貼；二是零風(fēng)險(xiǎn)．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費(fèi)能力。在參與調(diào)查的50人中，認(rèn)為新農(nóng)保政策可以達(dá)到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費(fèi)100—200元的，占實(shí)際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費(fèi)。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴(kuò)大參保面的難度，在實(shí)際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個(gè)別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡的人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在調(diào)查中要求提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的均占40％。部分農(nóng)戶反映繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況繳納，根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟(jì)層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟(jì)越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計(jì)，就要審核2000個(gè)身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5人面對(duì)著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財(cái)政方面。耀州區(qū)2009年度地方財(cái)政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)1533．41萬元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼147．54萬元，占比為地方財(cái)政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點(diǎn)或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費(fèi)，很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均純收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問題
三、政策建議
(一)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，對(duì)已年滿60周歲繳費(fèi)后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級(jí)人員非常不足，新農(nóng)保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
(三)加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕縣財(cái)政壓力，確?！靶罗r(nóng)?！闭咴诳h域的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于繳費(fèi)確實(shí)存在困難的?？梢赃m當(dāng)降低或者由國家新農(nóng)保基金收益給予一定補(bǔ)助。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源使用所帶來的環(huán)境問題逐漸被社會(huì)所認(rèn)知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注和重視，其對(duì)人類生存環(huán)境所帶來的危害和壓力也是很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸被社會(huì)重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應(yīng)當(dāng)好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟(jì)是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅金融政策的支持密不可分，通過財(cái)稅金融政策的效力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術(shù)水平及核心技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財(cái)稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理
1．理論基礎(chǔ)
對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的解釋有眾多說法，總結(jié)起來是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財(cái)稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架
財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場(chǎng)應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺(tái)，促進(jìn)低碳交易等方面的工作。財(cái)稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴(kuò)大政策的功效，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、財(cái)稅政策與金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
1．財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要工具之一就是財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以開展有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力支持，有利于社會(huì)資源傾向投資于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此，為了鼓勵(lì)支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對(duì)于能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進(jìn)的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運(yùn)營的，應(yīng)該給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。具體分為：企業(yè)價(jià)格方面補(bǔ)貼、虧損方面補(bǔ)貼、折扣方面等政策。對(duì)于購置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進(jìn)程。（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當(dāng)前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達(dá)到合理有效配置。通過征稅來處理企業(yè)污染外部性的問題，解決外部負(fù)效應(yīng)的問題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負(fù)公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴(kuò)大到征稅范圍之內(nèi)；對(duì)于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴(kuò)充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會(huì)資源。只有把自然資源、社會(huì)資源均納入征稅范圍，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實(shí)現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。資源稅制中建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵(lì)，例如能夠采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補(bǔ)償?shù)拇胧Ｍ瑫r(shí)對(duì)于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓、改進(jìn)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實(shí)施免稅政策。對(duì)于能夠積極主動(dòng)投資于低碳項(xiàng)目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對(duì)于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購買的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實(shí)現(xiàn)減稅。對(duì)于污染較為嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵(lì)更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當(dāng)大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研發(fā)達(dá)不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力度，可以采取稅后補(bǔ)貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）形成政策性金融制度。現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，目前已有國家開發(fā)銀行制訂了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專門的銀行機(jī)構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機(jī)構(gòu)、金融政策，支持特別項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項(xiàng)目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支撐作用。（2）增強(qiáng)信貸資金的支持力度。通過金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實(shí)施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴(kuò)大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標(biāo)準(zhǔn)，降低新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和增值。根據(jù)實(shí)際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強(qiáng)資本市場(chǎng)推動(dòng)作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資本市場(chǎng)的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值低于其他省份。根據(jù)實(shí)際情況，證監(jiān)會(huì)應(yīng)該相關(guān)政策，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)正常，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項(xiàng)目。以促進(jìn)上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項(xiàng)目有大額、穩(wěn)定、長期的資金來源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進(jìn)低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺(tái)。第三，采用低碳品牌，促進(jìn)企業(yè)使用低碳經(jīng)濟(jì)信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進(jìn)程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護(hù)的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項(xiàng)目信用登記、托管和基金為低碳項(xiàng)目結(jié)算和清算服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)保、碳交易信用保險(xiǎn)以及綠色汽車保險(xiǎn)等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
參考文獻(xiàn)：
［1］秦川．山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融支持研究［D］．山東：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013．
［2］邢繼?。l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策研究［D］．湖北：華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2009．
［3］白洋．促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究［D］．北京：中國社會(huì)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2014．
［4］李蒙．論低碳經(jīng)濟(jì)下我國資源稅的改革［J］．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：127～128．
［5］楊忠海．構(gòu)建金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系［N］黑龍江日?qǐng)?bào)，2013－06－03．
［6］高特．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策研究［D］．吉林：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012．
［7］魏可．基于金融支持視角的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］．四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012．
［8］歐陽澍．基于低碳發(fā)展的我國環(huán)境制度架構(gòu)研究［D］．湖南：中南大學(xué)博士學(xué)位論文，2011．
[關(guān)鍵詞]逆向物流；非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；長效機(jī)制；效用
[中圖分類號(hào)]F713. 2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）41-0017-03
1 引 言
據(jù)不完全性統(tǒng)計(jì)，我國每年將產(chǎn)生近2000萬噸“電子垃圾”。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，家電產(chǎn)品的使用周期將會(huì)越來越短。這個(gè)現(xiàn)象對(duì)拉動(dòng)我國內(nèi)需起著重大作用，但是也產(chǎn)生了一個(gè)不可避免的問題：我國的廢棄電器將會(huì)越來越多。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)，以及我國逆向物流市場(chǎng)無組織的現(xiàn)實(shí)，國家出臺(tái)了一系列的政策來鼓勵(lì)廢舊家電逆向物流系統(tǒng)的建立，如家電“以舊換新”的推行以及國家利用稅收杠桿對(duì)回收處理企業(yè)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。
從這些政策可以看出，現(xiàn)階段國家對(duì)廢舊家電回收的刺激政策主要以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主；其中80%的資金由國家政府負(fù)擔(dān)，20%的資金由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)[ZW（]數(shù)據(jù)來源于2009年頒布的《家電以舊換新實(shí)施辦法》[ZW）]。但據(jù)調(diào)查顯示，盡管有國家強(qiáng)有力的財(cái)政支持，我國的回收系統(tǒng)并沒有得到根本的改善；之前存在的問題如廢舊電器隨便放置，回收來的電器又重新進(jìn)入二手市場(chǎng)導(dǎo)致廢舊電器惡性循環(huán)，以及回收體系中生產(chǎn)者的回收責(zé)任缺失等都沒得到根本解決；我國大部分回收渠道又回到了城鎮(zhèn)個(gè)人非組織性上門回收的方式，并占到回收總量的80%左右?；诖耍疚耐ㄟ^對(duì)經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制所固有的弊端以及非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的效用進(jìn)行分析，論證了在我國建立一個(gè)完善可持續(xù)的廢舊電器回收體系的長效機(jī)制——將經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)與非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)相結(jié)合，并逐步突出非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)的作用。
2 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的原因
2. 1 建立廢舊家電逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性
公共物品是指單個(gè)人對(duì)某產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)并不影響其他人對(duì)此的同等程度的消費(fèi)，由此看來，其具有的兩個(gè)重要特點(diǎn)是非競爭性和非排他性。
為什么說建立逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性呢？假使一個(gè)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，那么整個(gè)環(huán)境便相對(duì)得到了改善，這個(gè)改善是所有的人包括那些沒有支付回收成本的公司所可以共享的?？偠灾?，該系統(tǒng)的建立屬于“一人買單，多人享用”的模式。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，我們可以斷定沒有一個(gè)企業(yè)愿意為建立該系統(tǒng)而買單。因此近年來，我國出臺(tái)了很多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來降低此“買單”的成本。從一定意義上來看，這樣的激勵(lì)是可以提高企業(yè)對(duì)此的積極性的，但這是唯一的途徑嗎？
實(shí)際上，經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展，我們知道人并不只是唯利是圖的經(jīng)濟(jì)人。我們還同時(shí)是社會(huì)人，需要得到社會(huì)的認(rèn)可。因此，非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制同樣能夠提高企業(yè)對(duì)建立該系統(tǒng)的積極性。不僅如此，此類激勵(lì)機(jī)制還可以避免經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制所帶來的弊端。
2. 2 經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制及其弊端
在我國廢舊家電回收逆向物流體系中，經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)手段主要包括：國家的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。國家的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在一定程度上完善了以往間斷的回收體系，建立了一個(gè)相對(duì)正規(guī)的回收渠道。但在近幾年的實(shí)踐過程中，這類激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的問題也是比較突出的，這對(duì)今后我國建立完善的、可持續(xù)的廢舊電器回收體系產(chǎn)生了阻礙作用，其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）國家巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府的財(cái)政支持在短時(shí)期內(nèi)可以迅速促進(jìn)廢舊家電的回收，并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，但長時(shí)期的以經(jīng)濟(jì)性為主的激勵(lì)機(jī)制會(huì)讓眾多回收企業(yè)對(duì)國家的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴作用，從而對(duì)企業(yè)自身發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生反作用。據(jù)了解，某些回收企業(yè)如果沒有國家財(cái)政補(bǔ)貼，拆解一臺(tái)家電要虧損60多元[ZW（]數(shù)據(jù)來源于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，網(wǎng)址http：//news. cheaa. com/2012/0518/323659. shtml[ZW）]；由于有了國家的財(cái)政支持，它們便如同“溫水煮青蛙”般享受著眼前的利益，而不去從技術(shù)更新這些方面來采取行動(dòng)以降低回收成本。于是，在國家停止以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼政策后，這類回收處理企業(yè)的營業(yè)瞬間轉(zhuǎn)盈為虧，再加上消費(fèi)者的參與度下降導(dǎo)致的回收處理的家電數(shù)量下降，使得某些企業(yè)的生產(chǎn)線停產(chǎn)。
（2）生產(chǎn)者的延伸責(zé)任的缺失。國家為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列通過稅收杠桿（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)）鼓勵(lì)逆向物流系統(tǒng)建立的政策。然而，幾年的實(shí)踐表明這種調(diào)節(jié)機(jī)制所取得的成績不如預(yù)期的好。究其原因，除了政策制定時(shí)的不完善外（即對(duì)調(diào)節(jié)對(duì)象的范圍定得過窄，享受稅收優(yōu)惠的門檻過高，減免方式的保守等），還有稅收調(diào)節(jié)本身固有的局限性。因此，我們接下來需要做的除了完善這些政策外，還需要通過另外的方式來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)所帶來的不足。
目前我國在構(gòu)建回收體系時(shí)，存在著一系列的問題：比如說忽視生產(chǎn)者的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，家電企業(yè)的生產(chǎn)制造粗制濫造現(xiàn)象嚴(yán)重，有利于EOL產(chǎn)品可拆解回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)沒有得到家電企業(yè)的高度重視等。因此，為生產(chǎn)制造企業(yè)制定一套有利于產(chǎn)品回收的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、并突出非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是很有必要的。
（3）廢舊家電倒賣二手市場(chǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于相關(guān)政策的缺乏以及轉(zhuǎn)賣二手市場(chǎng)的高額利潤的驅(qū)使，再加上我國并未建立起暢通的逆向物流渠道，導(dǎo)致回收的家電未經(jīng)有效地處理再次回到市場(chǎng)中，從而形成一種惡性循環(huán)。重新使用生命周期已盡的廢舊家電不僅是對(duì)消費(fèi)者的欺騙，而且對(duì)環(huán)境也造成重大的影響。同時(shí)這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致有些回收處理企業(yè)在國家的大力支持下仍然“吃不飽”的原因。
在國家財(cái)政大力的支持下，仍然出現(xiàn)了如此多的社會(huì)問題，這讓我們不得不思考這樣一種可能性：單純的經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)機(jī)制存在諸多的弊端，只有將經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，才能使回收體系可持續(xù)健康發(fā)展。下面我將從非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效用入手來正面論述這種可能性。
3 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的效用
3. 1 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的社會(huì)效益
實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的效用往往需要組成一系列的委托關(guān)系，比如說，制造商將自己的回收廢舊產(chǎn)品的責(zé)任委托給回收企業(yè)，以獲得資源來發(fā)展自己的核心競爭力，而回收企業(yè)也能獲得相應(yīng)的報(bào)酬。
而根據(jù)委托—理論，由于信息不對(duì)稱，容易引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。在實(shí)踐過程中，往往是人擁有比委托人更多的信息，因此，委托人對(duì)信息的不了解導(dǎo)致了其做出不利于達(dá)成目標(biāo)的行為，這就是逆向選擇；而由于人對(duì)信息的支配性掌握，以及其并不屬于委托人的直接管理之下，如果人道德感缺失，就很有可能做出損壞委托人利益的行為，這就是道德風(fēng)險(xiǎn)。
在回收體系中，生產(chǎn)者和回收企業(yè)作為回收的人，其履行職責(zé)的原因有：利他的動(dòng)機(jī)、直接的監(jiān)督以及自身利益的激勵(lì)。在沒有非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的情況下，生產(chǎn)者和回收企業(yè)很有可能在自身利益的驅(qū)動(dòng)下冒著道德風(fēng)險(xiǎn)、違背社會(huì)的意愿產(chǎn)生違規(guī)的行為。因此要想避免這種委托風(fēng)險(xiǎn)，除了靠委托人在關(guān)系成立之前設(shè)立一些監(jiān)督、約束和獎(jiǎng)懲的機(jī)制外，最主要的就是靠人的自覺了。但是，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并不能有效地降低這種風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)反而會(huì)助長人鋌而走險(xiǎn)的積極性。而非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制是一種隱性激勵(lì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)形成一種潛移默化的社會(huì)觀念，從而控制和約束人們的行為，規(guī)避存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。
如果說經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制具有爆發(fā)式的效果，那么非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制則對(duì)社會(huì)有著逐步的、日積月累的影響。從短期來看，相關(guān)的法規(guī)政策會(huì)強(qiáng)制性地約束回收主體的行為，這雖說是一個(gè)被動(dòng)的階段，但如果結(jié)合道德教育等方式，也能在一定程度上培養(yǎng)一種社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及回收企業(yè)的思想產(chǎn)生重大的影響。長此以往，一旦這種社會(huì)價(jià)值體系得以形成確立，回收主體者的一舉一動(dòng)都會(huì)受到社會(huì)價(jià)值體系的評(píng)判，從而無形地制約著消費(fèi)者和企業(yè)的日常行為。一種社會(huì)規(guī)范和制度體系的形成，會(huì)明確人們?cè)谑裁礂l件下做什么，做了以后會(huì)得到什么，不做又會(huì)付出怎樣的代價(jià)。所以隨著時(shí)間的推移，廢舊家電的非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制會(huì)促使形成一種良性的社會(huì)公認(rèn)的回收體系，對(duì)消費(fèi)者的行為產(chǎn)生引領(lǐng)作用，并培養(yǎng)一種具有領(lǐng)導(dǎo)作用的企業(yè)家精神，從而達(dá)到企業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng)。
3. 2 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)和回收企業(yè)的作用
國內(nèi)外企業(yè)管理理論與實(shí)踐中有著大量非經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)機(jī)制，如聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制、管理者的任期和企業(yè)績效、企業(yè)控制權(quán)和剩余價(jià)值索取權(quán)以及企業(yè)家精神等。從國內(nèi)外先進(jìn)的管理實(shí)踐活動(dòng)中可以得出：非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)所沒有的核心作用。
非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制形成的是一種企業(yè)家行為的社會(huì)回報(bào)機(jī)制：首先，一種合理的具有社會(huì)影響的社會(huì)回報(bào)機(jī)制可以在達(dá)成回收目標(biāo)的同時(shí)最大程度地保護(hù)企業(yè)家的利益，它不僅僅體現(xiàn)了物質(zhì)上的滿足，更是對(duì)企業(yè)家行為的一種肯定，從而引導(dǎo)企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新。例如當(dāng)國家停止家電下鄉(xiāng)政策后，仍然存在一部分在財(cái)政上、技術(shù)上良性發(fā)展的回收企業(yè)引領(lǐng)著其他回收企業(yè)的發(fā)展。這樣的“社會(huì)標(biāo)桿”會(huì)促使形成一種企業(yè)家精神，引導(dǎo)整個(gè)回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，筆者在之前也提過，企業(yè)家不是完全的“經(jīng)濟(jì)人”，是有著眾多需要的“社會(huì)人”、“文化人”以及“道德人”。非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制能夠滿足企業(yè)家更多的非物質(zhì)需求：控制權(quán)、榮譽(yù)以及成就感；這種機(jī)制能給予企業(yè)家更多的自由創(chuàng)新空間，從而形成獨(dú)特的企業(yè)文化，促使企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下健康發(fā)展。
對(duì)于處在回收體系中的生產(chǎn)者和回收企業(yè)而言，企業(yè)家精神的培養(yǎng)顯得異常重要。“廢舊家電倒賣進(jìn)入二手市場(chǎng)”的現(xiàn)象，正是由于企業(yè)家精神的缺失，人們受到高利潤的驅(qū)使從而鋌而走險(xiǎn)所產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制正是通過樹立一種社會(huì)觀念制約制度來約束企業(yè)家的行為，從而加快廢舊家電資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢舊家電再循環(huán)利用率。
3. 3 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制對(duì)消費(fèi)者的作用
激勵(lì)（motivation）是指激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)人朝著所期望的目標(biāo)采取行動(dòng)的過程。心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論（Motivation—Hygiene Factors）認(rèn)為：讓成員滿意和防止成員不滿意是兩回事。
赫茨伯格的激勵(lì)理論
[]具備[]缺乏（不具備）
激勵(lì)因素[]滿意[]沒有不滿
保健因素[]沒有不滿[]不滿
在我國的回收體系中，消費(fèi)者的參與程度很大程度上取決于選擇回收渠道時(shí)對(duì)收益與成本的比較。由于家電回收的成本大，加上回收價(jià)格存在地區(qū)性差異，所以一部分消費(fèi)者選擇將廢舊家電流入二手市場(chǎng)，從而獲得較高額的利潤。用赫茨伯格的理念解釋就是廢舊家電正規(guī)回收的回收價(jià)格（保健因素）的缺乏導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)此種回收的不滿，從而參與程度低。然而就算我國通過財(cái)政補(bǔ)貼來提高回收價(jià)格，使這種系統(tǒng)的形成具備保健因素，也僅僅只能讓消費(fèi)者“沒有不滿”。如果想要消費(fèi)者心甘情愿地履行他們作為回收主體的職責(zé)，在保健因素的基礎(chǔ)上還要有激勵(lì)因素的作用。這種激勵(lì)因素包括一些非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制如授予履行者以榮譽(yù)、對(duì)不履行者進(jìn)行批評(píng)等方式，從而形成一種社會(huì)風(fēng)尚，將大部分消費(fèi)者對(duì)廢舊家電回收的認(rèn)識(shí)從增加自身利益提高到社會(huì)公德和環(huán)保意識(shí)的高度。
從另一個(gè)方面分析赫茨伯格雙因素理論，如果國家一味的采取經(jīng)濟(jì)措施（保健因素）進(jìn)行激勵(lì)，一旦該因素缺乏，也就是說國家的財(cái)政支持缺失，回收主體者便會(huì)不滿，建立的回收體系就會(huì)成為一紙空文；而如果國家的激勵(lì)政策由以財(cái)政補(bǔ)貼為主的保健因素向激勵(lì)因素轉(zhuǎn)變，短時(shí)期內(nèi)若沒有得到很好的滿足（激勵(lì)因素的缺乏），也不會(huì)產(chǎn)生很惡性的影響，但從長時(shí)期看來，激勵(lì)因素（非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制）的滿足，對(duì)我國有效地建立可持續(xù)的回收體系有著相當(dāng)大的作用。
綜上所述，以價(jià)格補(bǔ)貼為主的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)政策對(duì)形成一種正規(guī)回收渠道有著重大的作用，可是長時(shí)間會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些反作用并形成一種惡性循環(huán)，只有在非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的良性運(yùn)行下，經(jīng)濟(jì)性的機(jī)制才能產(chǎn)生應(yīng)有的作用，形成一種綠色回收體系，促使我國廢舊家電回收物流體系的健康發(fā)展。
4 結(jié) 論
在我國廢舊家電回收物流差異化激勵(lì)機(jī)制的建立過程中，由于過分重視經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)而忽視了非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)的重要性，導(dǎo)致了回收市場(chǎng)建設(shè)的不完善以及一系列的惡性影響。針對(duì)我國現(xiàn)狀，只有在非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的引領(lǐng)下采取經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的方式，才能長時(shí)期建立一個(gè)完善健全的廢舊家電回收逆向物流系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬斌. 試論激勵(lì)在企業(yè)中的作用[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2011（6）：75-76.
[2]王蕊. “家電以舊換新”的政策解讀及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010（2）：194-196.
[3]吳濤. 激勵(lì)員工不要錢[J].今日工程機(jī)械，2010（10）：104-105.
[4]金艷菲. 激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)人力資源管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（3）：91.
[5]何文勝. EPR制度下廢舊家電回收主體的利益博弈與激勵(lì)機(jī)制研究[D].成都：西南交通大學(xué)博士論文，2009.
[6]孟令國. 中國企業(yè)管理層隱性激勵(lì)機(jī)制研究[D].廣州：暨南大學(xué)博士論文，2005.
[7]賴楚貞. 企業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究[D].廣州：暨南大學(xué)碩士論文，2006.
關(guān)鍵詞：國外小微企業(yè)財(cái)政政策；國外小微企業(yè)稅收政策；國外小微企業(yè)金融政策
小微企業(yè)要想得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，不僅僅需要通過自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，同時(shí)還迫切需要國家政府扶持，制定有利于小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融財(cái)經(jīng)政策來支持和幫助小微企業(yè)。論文通過分析國外小微企業(yè)政策支持的主要做法，包括支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、收政策和金融政策的主要做法，提出小微企業(yè)政策支持的啟示和建議。
一、國外政府支持小微企業(yè)財(cái)政政策的主要做法
（一）財(cái)政資金支持政策。（1）國外政府支持小微企業(yè)的主要政策經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，各國政府對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用，其中最主要的原因就是因?yàn)樨?cái)政資金能夠較好地對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，然后，能夠比較積極地去引導(dǎo)民間資本和社會(huì)理論去支持和幫助小微企業(yè)發(fā)展。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)資金的整合作用，主要表現(xiàn)為政府資金與商業(yè)銀行貸款結(jié)合、政府資金與私人資本結(jié)合以及政府資金與私人資本聯(lián)合投資等形式。（2）支持小微企業(yè)的財(cái)政政策。美國財(cái)政政策，如果在政策功能上對(duì)它們進(jìn)行概括的話，那么可以集中表現(xiàn)為以下這幾個(gè)方面：一是政府制定的財(cái)經(jīng)政策中的專項(xiàng)資金，它的直接資助，如一些專項(xiàng)的補(bǔ)貼和科技計(jì)劃；二是為了國家金融市場(chǎng)得到更好的發(fā)展和完善，一些小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資能夠得到正確的引導(dǎo)，并且將小微企業(yè)的融資渠道慢慢擴(kuò)寬和慢慢擴(kuò)展，政府都可以通過財(cái)政支持的方式來實(shí)現(xiàn)這些，如政府性的貸款、信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；三是一些稅收優(yōu)惠政策中的稅收減免、加速折舊的政策，讓更多的小微企業(yè)和小微企業(yè)切實(shí)享受到優(yōu)惠；四是政府利用采購的方式來扶持本土的小微企業(yè)的發(fā)展。
日本財(cái)政政策。直至今日，日本政府都一直在致力于實(shí)施積極的財(cái)政政策，因?yàn)槿毡菊窒胍鉀Q日本小微企業(yè)融資困難的這個(gè)突出問題。所以日本政府就專門為小微企業(yè)設(shè)立了一個(gè)小微企業(yè)科目，放在他們中央財(cái)政預(yù)算的下面，而設(shè)置這個(gè)科目的最主要的原因是為了要推動(dòng)日本小微企業(yè)的發(fā)展，政府想要通過小微企業(yè)來給社會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，最常見的就是政府會(huì)給小微企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼等等財(cái)政補(bǔ)貼。與此同時(shí)，日本政府還致力于建立一套較為健全的信用保證體系，政府性的金融體系用來支持小微企業(yè)發(fā)展。
（二）設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金。（1）財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼簡單來說就是對(duì)于小微企業(yè)，政府會(huì)給一定程度上的財(cái)政援助來支持他們。政府這樣做的原因也是為了讓小微企業(yè)能夠盡致地發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的不可代替的功效。
就業(yè)補(bǔ)貼。政府會(huì)給那些提供很多就業(yè)崗位的小微企業(yè)一定程度上的就業(yè)補(bǔ)貼，這樣做就能吸引小微企業(yè)，讓他們提供更多的就業(yè)崗位給失業(yè)者，這樣一來也就相應(yīng)緩解了一定程度的就業(yè)壓力。研究與開發(fā)補(bǔ)貼。設(shè)立一個(gè)政府的專項(xiàng)基金是各個(gè)國家政府都會(huì)采用的方法，具體步驟是通過制定各種小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃，給予他們專項(xiàng)的補(bǔ)貼，前提條件是這些小微企業(yè)符合計(jì)劃所提出的條件。出口補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)出口，各國政府基本上都采用了間接的補(bǔ)貼手段來促進(jìn)出口。
（2）貸款援助。貸款是各個(gè)國家小微企業(yè)取得外部資金支持的主要方法。然而小微企業(yè)在自由信貸市場(chǎng)上面因?yàn)樽杂匈Y本較少、信用度較低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，所以，他們想得到所需的各種貸款有一定的難度。因此政府需要給予一些貸款資助來支持他們，這其中包含的貸款貼息、政府直接的優(yōu)惠貸款就是最主要的方式。貼息貸款。貼息貸款簡單的來說就是政府對(duì)小微企業(yè)的資金支持，是一種貸款援助，從本質(zhì)上看可以說是一種利息補(bǔ)貼。我們可以通過用較少量的財(cái)政資金來帶動(dòng)大量的社會(huì)資金一起參與，西歐的德國和法國是采用這種方式較多的國家。政府優(yōu)惠貸款。為了解決好小微企業(yè)長期貸款困難的這個(gè)問題，政府采取優(yōu)惠貸款的方法。具體就是專門的政府金融機(jī)構(gòu)建立完成以后，直接供給少量的貸款給小微企業(yè)日本的“小微企業(yè)金融公庫”，德國的“歐洲復(fù)興計(jì)劃特殊資產(chǎn)基金”等。
（三）政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展。（1）美國設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理局，為了保證小微企業(yè)在政府采購市場(chǎng)能夠占有一席之地，所以采取“拆分”和“預(yù)留”合同的方式。與此同時(shí)，為了讓小微企業(yè)能夠獲得更多的訂單，也做出了設(shè)立電子供貨系統(tǒng)和派駐“采購代表”的方法。（2）歐盟這些年來，為了讓小微企業(yè)成功進(jìn)入公共采購市場(chǎng)有一定的保障，采取了很多有效的實(shí)際措施。
二、國外小微企業(yè)稅收政策的主要做法
（一）實(shí)行優(yōu)惠的所得稅稅率。（1）在1981年通過了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》這部法律之后，美國的小微企業(yè)，個(gè)人所得稅的稅率都下調(diào)了百分之二十五。企業(yè)所得稅的稅率按個(gè)人所得稅的稅率的征稅標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)雇員少于25人的。在1997年頒布了《納稅人稅收減免法》這部法律之后，小微企業(yè)有權(quán)利享受到未來
10年的稅收方面的減免優(yōu)惠。（2）法國政府提出了一項(xiàng)小微企業(yè)增大研究開發(fā)投資量的“研究開發(fā)投資稅收優(yōu)惠”制度，鼓勵(lì)免交部分個(gè)稅的職工投資于小微企業(yè)。
（二）對(duì)小微企業(yè)營業(yè)稅設(shè)置較高的起征點(diǎn)。（1）德國政府每年都會(huì)撥巨款給小微企業(yè)，資助發(fā)展業(yè)務(wù)，并提高了營業(yè)稅起征點(diǎn)，足有0.75萬馬克。德國在統(tǒng)一了東部地區(qū)之后，也相應(yīng)地提高了營業(yè)稅起征點(diǎn)，足有85萬馬克。（2）英國小微企業(yè)，他們的企業(yè)所得稅稅率只有20%。
（三）對(duì)小微企業(yè)實(shí)施加速折舊。（1）德國政府將會(huì)給予企業(yè)相應(yīng)20%的附加折舊，前提條件是這些進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)投資的企業(yè)凈資產(chǎn)是沒有達(dá)到24萬馬克的，他們的注冊(cè)資本也是沒有達(dá)到50萬馬克的。（2）日本采用激勵(lì)的優(yōu)惠措施，讓小企業(yè)更新其生產(chǎn)手段。當(dāng)小企業(yè)購買設(shè)備時(shí)，具體表現(xiàn)為以下兩種優(yōu)惠的選擇：第一種是買價(jià)的30%，簡稱首次特別折舊；第二種是買價(jià)7%的抵免優(yōu)惠。
三、國外小微企業(yè)金融政策的主要做法
（一）小微企業(yè)金融政策。（1）制定小微企業(yè)融資的法律、法規(guī)?，F(xiàn)如今在國際上通行的融資法律主要包含的是《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等，除了這些融資法律之外，各國也都制定了相適應(yīng)的法律來專門扶持本國小微企業(yè)。（2）設(shè)有專門的金融機(jī)構(gòu)，制定融資政策。美國、日本等國家為小微型科技企業(yè)建立了二板、三板市場(chǎng)，也設(shè)立了柜臺(tái)交易市場(chǎng)，提供股票轉(zhuǎn)讓服務(wù)給一些退市公司。（3）政府設(shè)立各種專項(xiàng)發(fā)展基金。第一種是專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展。其中，美國曾在1959年的時(shí)候就通過投資基金實(shí)現(xiàn)。第二種則是風(fēng)險(xiǎn)基金，在美國，百分之六十的風(fēng)險(xiǎn)投資收益都是免稅的。
（二）發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)。（1）設(shè)立專門的金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)可以給小微企業(yè)直接貸款。據(jù)了解，日本就有幾家專門的金融機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫等。通過直接貸款的方式給予小微企業(yè)一些資金補(bǔ)助，在這一方面做得很好的就是美國的小企業(yè)管理局。（2）小微企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)。許多發(fā)達(dá)國家都從信用擔(dān)保體系中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，如美國的小企業(yè)管理局，基本上都會(huì)擔(dān)保貸款總額的百分之七十五至八十，商業(yè)銀行則會(huì)承擔(dān)剩余部分的風(fēng)險(xiǎn)。日本的信用擔(dān)保制度也十分健全，有一個(gè)全國性的“信貸擔(dān)保協(xié)會(huì)”，擔(dān)保金額在貸款的百分之七十至八十之間。
四、國外小微企業(yè)政策支持的啟示
（一）國外小微企業(yè)財(cái)政政策的啟示。（1）我們應(yīng)該借鑒國外優(yōu)秀的財(cái)政政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)的政策和制度，來滿足我國小微企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的需求。政府可以出臺(tái)統(tǒng)一的小微企業(yè)的財(cái)政扶持政策，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理有序地安排使用，給予小微企業(yè)更多的財(cái)政政策上的優(yōu)惠措施。（2）我國也應(yīng)該向國外政府學(xué)習(xí)和借鑒，設(shè)立相應(yīng)的擔(dān)?；稹０岩恍┯袑?shí)力的、有上升空間的小微企業(yè)推薦給值得信任的金融機(jī)構(gòu)，支持他們的信貸資金。（3）我國可以借鑒國外其他一些發(fā)展資金的優(yōu)惠政策，致力于讓更多的小微企業(yè)都能享受到的優(yōu)惠政策。同時(shí)，還需快速地建立政策的跟蹤問效機(jī)制，這樣才能有效地保證資金安全使用。
（二）國外小微企業(yè)稅收政策的啟示。（1）進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。將所得稅的優(yōu)惠范圍覆蓋全部小微企業(yè)，同時(shí)可以適當(dāng)考慮在小微企業(yè)的優(yōu)惠稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減免；將營業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)的優(yōu)惠范圍擴(kuò)大同時(shí)考慮提高起征點(diǎn)的額度或是將起征點(diǎn)改為免征額的方式。（2）注重小微企業(yè)生存能力的保護(hù)。對(duì)于剛剛起航的小微企業(yè)給予他們一段時(shí)間的稅收優(yōu)惠，降低他們所得稅的征收率。對(duì)于步入正軌的小微企業(yè)，我們要著力解決這些發(fā)展中的小微企業(yè)的資金困難的問題。（3）國家制定相應(yīng)稅收政策，讓小微企業(yè)享受到優(yōu)惠，起到促進(jìn)小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的作用，發(fā)揮小微企業(yè)它特有的活躍經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)于科技創(chuàng)新型的小微企業(yè)，我國政府可以采取企業(yè)所得稅減半征收等等的稅收優(yōu)惠政策，以此用來鼓勵(lì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展。
（三）國外小微企業(yè)金融政策的啟示。（1）我國政府可以進(jìn)一步加大支持力度。我國政府可以學(xué)習(xí)和借鑒國外一些先進(jìn)的金融政策，也可以通過設(shè)立政策性性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，將貸款和融資這幾項(xiàng)都服務(wù)于小微企業(yè)。通過較多的支持方式來不斷地加大支持力度，這樣小微企業(yè)才能在良好健康的成長環(huán)境下穩(wěn)健地發(fā)展。（2）建立多元化的融資渠道。必須充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的中介和服務(wù)職能，為小微企業(yè)尋找更多的資金來源，滿足小微企業(yè)資金方面的需求。特別是應(yīng)該鼓勵(lì)和扶持中小銀行的發(fā)展，使其在支持小微企業(yè)融資方面做出一些貢獻(xiàn)。還應(yīng)引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，讓民間金融市場(chǎng)成為小微企業(yè)融資的一個(gè)有利選擇。（3）進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。我國的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量普遍不高，提供服務(wù)的種類和形式比較單一，應(yīng)在提供服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，提供多形式、多層次、多渠道的融資服務(wù)。在政府的支持下，簡化繁瑣的擔(dān)保手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)用，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠提高整體運(yùn)作效率，為小微企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策；自主創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年9月4日
自2010年10月10日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略以及我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育需要大量的資金投入，較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，使得完全依靠市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮作用。為了扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策措施，尤其注重發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，但仍存在很多不足，有必要深入研究，以更好地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指基于新興技術(shù)，科技含量高，出現(xiàn)時(shí)間短且發(fā)展速度快，具有良好市場(chǎng)前景，具有較大溢出作用，能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)興起，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，最終會(huì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式。從國際上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍主要包括技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略性、外部性、風(fēng)險(xiǎn)性。這些特點(diǎn)決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加需要政府強(qiáng)有力的扶持。
1、戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)，而且直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家安全，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升我國經(jīng)濟(jì)科技競爭力、搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)，具有重要意義。
2、外部性。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是自主創(chuàng)新，只有通過自主創(chuàng)新，才能占領(lǐng)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新主體個(gè)體收益和社會(huì)收益之間存在差異，即創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果會(huì)外溢給社會(huì)，使其個(gè)人收益小于社會(huì)收益。如果其自主創(chuàng)新的高投入得不到合理補(bǔ)償，會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)的不足。
3、風(fēng)險(xiǎn)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，在發(fā)展過程中存在極大的風(fēng)險(xiǎn)性。很多技術(shù)不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)代替，且往往具有顛覆性。此外，新技術(shù)、新產(chǎn)品是否最終能在市場(chǎng)競爭中勝出，還要受到用戶的轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)需求和企業(yè)營銷策略等市場(chǎng)因素的影響。各種各樣的不確定性，使得必須由政府出面，加大支持力度。
二、財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段
財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段可概括為：財(cái)政支出政策和稅收政策兩大類：
（一）財(cái)政支出政策。運(yùn)用財(cái)政支出支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是各國政府扶持政策的一致選擇?？晒┻x擇的支出政策手段包括：
1、一般預(yù)算支出政策。一般預(yù)算直接投入支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮的作用是，要有效地引導(dǎo)和整合技術(shù)、投融資體制，利用競爭驅(qū)動(dòng)使新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本下降，同時(shí)使公共部門和私有部門的風(fēng)險(xiǎn)最小，使產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。
2、國債政策。國債投入一般重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，理應(yīng)在國債資金中占一定的份額。
3、財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼政策是國際上使用較為普遍的一種支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。其特點(diǎn)是較為靈活，補(bǔ)貼對(duì)象既可以是生產(chǎn)者，也可以是下游的或終端的消費(fèi)者。財(cái)政補(bǔ)貼一般分為投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼。
4、政府采購政策。由于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，政府采購已成為各國政府經(jīng)常使用的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的重要手段。在政府采購中通過優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，有利于生產(chǎn)者大量生產(chǎn)以降低成本，從而激勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)。
（二）稅收政策。稅收作為政府達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的重要手段，主要通過稅種的設(shè)置、課稅范圍的選擇、計(jì)稅依據(jù)的確定、稅率設(shè)定、稅收豁免、加速折舊、費(fèi)用扣除、稅收抵免等手段，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置差別稅負(fù)，改變其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本或收益，從而達(dá)到扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。目前，我國促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，在形式上以稅收優(yōu)惠為主，政策范圍涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等多個(gè)稅種，形式包括稅收減免、加速折舊、投資抵免、費(fèi)用加計(jì)扣除等，涉及高新技術(shù)企業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等方面。
三、現(xiàn)有政策的不足
近年來，為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列的財(cái)稅措施，這在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但依然存在很多不足，主要表現(xiàn)在：
（一）財(cái)政支出方面
1、政策體系有待統(tǒng)一。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、投融資、人才、進(jìn)出口等政策較零散，特別是財(cái)政在市場(chǎng)準(zhǔn)入、示范應(yīng)用、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，還不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
2、支持力度有待加強(qiáng)。從國家到地方財(cái)政支出在逐年增加，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。如我國節(jié)能政策深入推進(jìn)，對(duì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步有較高的期望和要求，而目前國家對(duì)節(jié)能科研的支出相對(duì)不足。2007年科技研發(fā)支出占GDP的比重只有1.49%，遠(yuǎn)低于同期日本的3.39%、美國的2.62%、德國的2.53%等發(fā)達(dá)國家水平。另外，2004年中國基礎(chǔ)研究支出比重為6%，是美國、日本和韓國的1/4到1/3。在過去的10年中，這個(gè)比例保持在5%～6%，考慮到中國GDP總額為美國的1/6，研發(fā)強(qiáng)度為美國的1/2、基礎(chǔ)研發(fā)支出比重為美國的1/3，中國用于基礎(chǔ)研究的支出就只有美國的3%。
3、支出機(jī)制有待完善。目前，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持機(jī)制中，仍以傳統(tǒng)的支出及資助方式為主，資金分散，沒有建立統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或資金，沒有建立長期、穩(wěn)定的財(cái)政支出機(jī)制。同時(shí)，對(duì)一些不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，應(yīng)適時(shí)取消。
4、績效管理有待強(qiáng)化?，F(xiàn)行財(cái)政支出中存在著“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點(diǎn)小”等效率不高問題，有必要建立健全績效預(yù)算與考核制度，努力提高財(cái)政資金的使用效率。
（二）稅收政策方面
1、政策制定缺乏系統(tǒng)性。我國針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策大多都是行政法規(guī)和部門規(guī)章、制度，并會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整，弱化了法律效力，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，在執(zhí)行中面臨諸多問題。在制定政策時(shí)，僅僅是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)方面，分散零星，缺乏系統(tǒng)性、完整性和針對(duì)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器建設(shè)、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度不夠。
2、政策手段單一，缺少針對(duì)性。我國目前的稅收優(yōu)惠大多數(shù)為直接優(yōu)惠，而間接優(yōu)惠較少，所得稅優(yōu)惠較多而流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠少，政策效果不明顯，且主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)投資和退出環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，大多數(shù)是針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的收入給予優(yōu)惠，使得真正獲得優(yōu)惠的一般是已經(jīng)具有一定科研實(shí)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或單位，而正在進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的中小企業(yè)及研發(fā)失敗產(chǎn)生虧損的并沒有獲得稅收上的政策扶持，出現(xiàn)政策調(diào)控的缺位。且現(xiàn)行政策基本上是針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定的，沒有專門、系統(tǒng)的制定政策，這就存在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、扶持力度不到位的弊端。
3、政策執(zhí)行上效力不高。一方面促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先征后返、先征后退等稅收政策辦理環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時(shí)間滯后，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，從而造成稅收政策運(yùn)行效率低下；另一方面我國還缺乏對(duì)稅收政策制定和執(zhí)行的有效評(píng)估機(jī)制，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策的實(shí)施狀況和產(chǎn)生的效果缺乏系統(tǒng)的跟蹤管理、評(píng)估及考核，從而產(chǎn)生政策濫用、難以執(zhí)行等現(xiàn)象，限制了政策功能的發(fā)揮。
四、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策完善措施
（一）優(yōu)化財(cái)政支出政策
1、明確財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，各地財(cái)政部門應(yīng)在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定本地財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，有選擇地對(duì)其中的重中之重的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展。尤其針對(duì)存在的缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的內(nèi)資大企業(yè)集團(tuán)、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備、缺少掌握核心技術(shù)的高層次人才，以及產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，財(cái)政支出政策應(yīng)重點(diǎn)支持解決這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。
2、加大財(cái)政的科技投入，提高資金使用效率。科研投入是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的必要條件，“十二五”時(shí)期，政府應(yīng)大幅提高對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，確保資金投入不成為制約其發(fā)展的因素，同時(shí)注重財(cái)政資金的投入方式和使用。財(cái)政補(bǔ)貼在助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，使企業(yè)意識(shí)到科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要性。為此，首先財(cái)政資金應(yīng)該優(yōu)先投向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先支持關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。其次，政府應(yīng)該靈活支配財(cái)政資金，在對(duì)產(chǎn)業(yè)提供普遍資金扶持的同時(shí)，將財(cái)政補(bǔ)貼資金和企業(yè)的科研成果掛鉤。另外，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)獲得的財(cái)政資金的監(jiān)督，規(guī)定政府撥付的科研資金不得用于一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只能用在技術(shù)開發(fā)方面，并制定一套切實(shí)可行的約束方案。
（二）完善稅收政策
1、健全稅收政策法律體系。完善的稅收政策法律體系對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律迅速健康發(fā)展具有巨大的支撐和激勵(lì)作用。首先，要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)制定不同的稅收政策，并將適用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅收政策單獨(dú)在一個(gè)文件中列明，增強(qiáng)稅收政策的針對(duì)性；其次，提升產(chǎn)業(yè)政策的立法層次，增強(qiáng)政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性?？蓪⑾嚓P(guān)文件以產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施條例的形式出臺(tái)，從目標(biāo)、受益對(duì)象、政策支持方式等方面規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策；最后，建立產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，對(duì)稅收政策扶持的范圍、發(fā)展階段等制定可以適時(shí)調(diào)整的政策內(nèi)容。
2、完善產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠是指政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)其給予的稅收制度上的例外。當(dāng)前，我國的稅收優(yōu)惠依然以區(qū)域優(yōu)惠為主，在極大地促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了地方貧富差距，不能體現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，應(yīng)逐步縮小區(qū)域性的稅收優(yōu)惠，加大產(chǎn)業(yè)性政策的范圍和力度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行效力。為了保證稅收政策切實(shí)、有效地執(zhí)行，必須綜合考慮政策的制定、執(zhí)行、反饋及調(diào)整，使各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，共同扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策的制定過程中，可召集各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，建立定期通報(bào)機(jī)制。在科學(xué)制定政策的基礎(chǔ)上，多渠道、多形式地做好優(yōu)惠政策的宣傳和解釋。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡化各種稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際操作手續(xù)，方便適用，提高納稅服務(wù)水平。同時(shí)，要建立稅收政策實(shí)施情況和應(yīng)用效果的跟蹤管理、評(píng)估分析及目標(biāo)考核機(jī)制，為政策調(diào)整提供可靠的決策依據(jù)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]宋河發(fā)，萬勁波，任中保.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展政策研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2010.9.
[2]侯延剛.河北省推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究[D].保定：河北大學(xué)碩士論文，2011.
[3]徐仲民.創(chuàng)新財(cái)政支出政策推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.12.
摘要:新農(nóng)合自推行以來取得了重大成就,但在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問題。總結(jié)新農(nóng)合推行以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)合良性發(fā)展具有重大意義。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)合問題對(duì)策
一、新農(nóng)合基金運(yùn)行中存在的主要問題
1.管理落后,監(jiān)管不力。其一,由于培訓(xùn)的不到位和業(yè)務(wù)知識(shí)的匱乏,各地不同程度地存在著管理人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際情況缺乏了解,識(shí)別假單據(jù)能力不高的問題,在實(shí)際操作當(dāng)中難免出現(xiàn)問題。其二,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合要害部位人員實(shí)施監(jiān)督的主體僅是上級(jí)主管部門,缺乏完善的法規(guī)和系統(tǒng)的監(jiān)督體系。其三,參合農(nóng)民利用政策漏洞套取新農(nóng)合基金。個(gè)別地方參合農(nóng)民出租(借)合作醫(yī)療證,如有的將合作醫(yī)療證轉(zhuǎn)借給未參合的親友使用,在農(nóng)村拿著別人的就診卡冒名頂替去看病開藥的大有人在。
2.藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品價(jià)格明顯高于縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。主要有以下幾個(gè)原因:首先是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的普遍存在。由于存在體制上的問題,國家財(cái)政投入少,自身運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足,再加上鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題沒有妥善解決,個(gè)人收入主要來源于藥品的差價(jià)收入,醫(yī)院只能靠藥品來維持自身發(fā)展,本來是福利性質(zhì)的醫(yī)院成了營利型、創(chuàng)收型的單位?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)實(shí)影響了農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展,使農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的利益很難保障到位,從而也影響了農(nóng)民參保的積極性。其次是藥品的流通體制問題。藥品具有特殊屬性,它的終端用戶病人沒有自主選擇權(quán),只能被動(dòng)接受醫(yī)生建議,因此藥品價(jià)格出現(xiàn)“逆調(diào)解”現(xiàn)象,競爭越激烈,藥品定價(jià)越高,其中間環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)的回扣就越高,產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力就越強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)模式、現(xiàn)行藥品定價(jià)機(jī)制和流通體制的不完善造成藥價(jià)虛高,導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用增長過快,農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)加重。
3.新農(nóng)合的保障水平有待提高。由于籌資水平不高,因而補(bǔ)償水平也不高,造成農(nóng)民實(shí)際保障水平偏低。當(dāng)前平均較低的住院費(fèi)用補(bǔ)助率以及相對(duì)較低的補(bǔ)償封頂線,對(duì)于幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的作用有限,再加上相當(dāng)部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和藥品被列入新農(nóng)合報(bào)銷范圍之外,難以保證農(nóng)民得到優(yōu)良的基本醫(yī)療服務(wù),許多參合農(nóng)民一旦患了大病仍然會(huì)因?yàn)闊o力支付數(shù)千甚至上萬的醫(yī)療費(fèi)用而得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障。目前,新農(nóng)合主要是對(duì)住院進(jìn)行補(bǔ)償,受益面窄,對(duì)門診和慢性病考慮較少,不利于疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療,也不利于新農(nóng)合的持續(xù)發(fā)展。
4.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏,難以適應(yīng)新農(nóng)合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)著新農(nóng)合的大量技術(shù)服務(wù),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用,可減輕基金的壓力和患者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),但人才匱乏,技術(shù)落后,很多農(nóng)民把小病拖成大病,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)水平與農(nóng)民的健康需求差距很大。
5.沒有形成一個(gè)長效的籌資機(jī)制。新農(nóng)合按照個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行籌資。從農(nóng)民繳費(fèi)角度看,現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平還不高,投保能力不強(qiáng)。從集體扶持角度看,自之后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體,現(xiàn)在除了東部富裕地區(qū)能給予一定數(shù)額的資助外,中西部地區(qū)資助很少,甚至沒有資助。從財(cái)政補(bǔ)貼角度看,現(xiàn)階段財(cái)政用于支持新農(nóng)合的資金有限,而且財(cái)政采取后續(xù)性的補(bǔ)貼方式,只有當(dāng)農(nóng)民繳費(fèi)之后,地方財(cái)政才給與配套資金,地方財(cái)政資金到位之后,中央財(cái)政才給予補(bǔ)貼,從而使一部分低收入農(nóng)民不能享受補(bǔ)貼,財(cái)政有困難的地方不能獲得中央補(bǔ)貼,從而人為地造成群體間、地區(qū)間的醫(yī)療保障水平的差異。轉(zhuǎn)
二、完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的對(duì)策
1.建立農(nóng)民、集體、財(cái)政三方合理的籌資比例,逐步形成一個(gè)長效籌資機(jī)制。中央財(cái)政應(yīng)逐漸加大對(duì)新農(nóng)合的支持力度,特別是中西部地區(qū)。財(cái)政應(yīng)改變后續(xù)性的介入方式,不論農(nóng)民繳費(fèi)與否,地方財(cái)政資金到位與否,財(cái)政都應(yīng)主動(dòng)首位進(jìn)行介入注資,這樣做一是有利于提高農(nóng)民的參合意愿,二是能使新農(nóng)合基金有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。
2.提高新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和管理能力。新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是新農(nóng)合基金的組織和管理者,其工作效率和管理能力的高低直接影響到基金的運(yùn)行狀況。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面,一方面要足額保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),在有條件的地方,還可試行預(yù)算、財(cái)務(wù)單列,提高工作、生活待遇,增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力;另一方面對(duì)現(xiàn)有人員還應(yīng)就專業(yè)知識(shí)和服務(wù)意識(shí)方面加大培訓(xùn)力度,提高對(duì)違規(guī)行為的鑒別能力。在內(nèi)部控制方面,嚴(yán)格遵循“不相容職務(wù)相分離”的原則,在技術(shù)保障層面,要投入足夠的財(cái)力和人力,打造區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),精心設(shè)計(jì)“健康網(wǎng)”。
3.加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管力度。由于醫(yī)療服務(wù)信息的不對(duì)等,決定著醫(yī)療消費(fèi)的被動(dòng)性,患者的醫(yī)療消費(fèi)支配權(quán)大多被醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員所代替。推行新農(nóng)合后,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能誘導(dǎo)需求,如果不加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管,就勢(shì)必出現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用的不合理攀升,使農(nóng)民參合后不能真正受益,進(jìn)而對(duì)新農(nóng)合失去信心。從一定程度上講,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為決定著新農(nóng)合的成敗。
4.逐步提高新農(nóng)合待遇水平,積極探索新農(nóng)合補(bǔ)償機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)有越來越多的資源用于新農(nóng)合,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步提高新農(nóng)合補(bǔ)償水平,使新農(nóng)合對(duì)廣大農(nóng)民更有吸引力,切實(shí)減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān),徹底扭轉(zhuǎn)“因病致貧、因病返貧”狀況。
5.完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。國家應(yīng)盡快出臺(tái)新農(nóng)合基金管理專項(xiàng)法律法規(guī)、完善針對(duì)新農(nóng)合基金安全高效運(yùn)行的法律法規(guī)。
三、結(jié)語
論文摘要:隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。
一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷弱化
養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動(dòng)收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。
(三)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端
第一，原來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金籌集模式為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”?？蓪?shí)際上，它強(qiáng)調(diào)了個(gè)人繳費(fèi)，是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與營運(yùn)，在部分地區(qū)無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會(huì)，村民刁姐等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保單位，其在冊(cè)人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)8%，個(gè)人賬戶按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括被保險(xiǎn)人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政注人的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼)及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費(fèi)基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行上調(diào)。中山模式既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)大化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。
(二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對(duì)寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式”。
寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制。(3)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)?，F(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時(shí)調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等于個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139個(gè)月加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼60元。(5)激勵(lì)約束機(jī)制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲的老人不繳費(fèi)，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。
三、對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示
(一)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法建設(shè)。
由于各省區(qū)市的制度設(shè)計(jì)方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實(shí)質(zhì)性的意義，將單一的個(gè)人賬戶模式改為個(gè)人賬戶和待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的90%以上計(jì)人個(gè)人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費(fèi)用和個(gè)人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費(fèi)而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人補(bǔ)貼部分，這樣可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)積極性。
關(guān)鍵詞：油氣資源產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；研究述評(píng)
中圖分類號(hào)：TE11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01
一、油氣資源產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)集群研究在國內(nèi)的發(fā)展逐步滲透到油氣資源產(chǎn)業(yè)，不同的學(xué)者對(duì)油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵做出了界定。胡?。?007）認(rèn)為基于油氣產(chǎn)業(yè)的特殊性，應(yīng)把其分為上游、下游兩部分。同時(shí)認(rèn)為（2007）產(chǎn)業(yè)集群有著豐富的內(nèi)涵：首先，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)應(yīng)于一定的區(qū)域而言，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種空間集聚現(xiàn)象；其次，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以及流通的各種相關(guān)行為主體的完備的價(jià)值增值網(wǎng)絡(luò)；最后，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的新型、高效的經(jīng)濟(jì)組織形式。認(rèn)為（2007）產(chǎn)業(yè)集群只出現(xiàn)在油氣產(chǎn)業(yè)的上游。李勇（2009）根據(jù)油氣資源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)為油氣資源產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是一個(gè)由點(diǎn)、線、面、網(wǎng)組成的多層次、多側(cè)面、多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它要求在與社會(huì)生產(chǎn)力布局的聯(lián)系上，應(yīng)按資源優(yōu)化配置和有效利用的原則，合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。陳蓮芳（2011）界定油氣產(chǎn)業(yè)集群為在特定地理區(qū)域內(nèi)，基于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的油氣資源優(yōu)勢(shì)，油氣勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、煉制加工、化工和銷售等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，及與其發(fā)展相關(guān)的配套企業(yè)（主要為油氣裝備制造業(yè)和油氣服務(wù)業(yè)等）和各種機(jī)構(gòu)、組織（如高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介、協(xié)會(huì)、金融、政府）相互聯(lián)系所構(gòu)成的空間經(jīng)濟(jì)組織體，其主體是一條產(chǎn)業(yè)鏈，這條鏈條成為油氣產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各主體相互關(guān)系的基本構(gòu)架。
二、形成動(dòng)因
研究油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的第一步是確定油氣資源是否形成產(chǎn)業(yè)集群。胡健等（2007）認(rèn)為，油氣資源產(chǎn)業(yè)集群形成的主要驅(qū)動(dòng)因素是資源稟賦優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橛蜌赓Y源行業(yè)是一個(gè)典型的資源開采與加工行業(yè)，目前我國油氣資源分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集中的特點(diǎn)，主要集中在我國的東北三省和西部地區(qū)，這些區(qū)域具有油氣資源稟賦優(yōu)勢(shì)。張雄化（2008）等認(rèn)為傳統(tǒng)因素對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展具有決定性的影響，認(rèn)為油氣資源是上游油氣產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，是下游產(chǎn)業(yè)鏈的保障；油氣企業(yè)定位在油氣富集區(qū)域附近是為了獲得交通成本的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有的分工狀況由生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)消費(fèi)水平?jīng)Q定，油氣企業(yè)之間、企業(yè)與政府間的相互熟識(shí)降低了交易的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。陳蓮芳（2012）提出復(fù)合區(qū)位熵的概念，認(rèn)為油氣產(chǎn)集群形成的驅(qū)動(dòng)因素除了油氣資源稟賦優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化分工、運(yùn)輸成本，還包括核心油氣企業(yè)和政府因素。
三、區(qū)域功能
胡健等（2007）以全國油氣資源富集省份陜西省為例，通過對(duì)油氣資源開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的投入產(chǎn)出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和收入分配效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究，探討了油氣資源開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，分析了西部地區(qū)油氣資源開發(fā)活動(dòng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題。胡健等（2008）進(jìn)一步利用CRn指數(shù)、H指數(shù)、Ellsion-Glaeser指數(shù)等指標(biāo)，對(duì)中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為資源優(yōu)勢(shì)只有發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)之后才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。董春詩等（2013）研究了油氣資源產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，建立了能源產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)向量自回歸模型（SVAR），利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，分析了能源產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。
胡健等（2008）通過對(duì)我國西部地區(qū)和東北地區(qū)的油氣資源開發(fā)行業(yè)的技術(shù)專業(yè)化水平進(jìn)行衡量，認(rèn)為企業(yè)R&D和科研機(jī)構(gòu)研究是區(qū)域創(chuàng)新能力的兩個(gè)主要來源，因此從專利和論文數(shù)量兩個(gè)方面來衡量各地區(qū)的創(chuàng)新水平。認(rèn)為在我國油氣資源富集區(qū)域應(yīng)該建立以大型、特大型油氣資源開發(fā)企業(yè)為創(chuàng)新龍頭的區(qū)域創(chuàng)新體系，通過龍頭企業(yè)的技術(shù)外溢和技術(shù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。胡健等（2010）在對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套基于油氣資源產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法對(duì)我國油氣資源富集的12個(gè)省地區(qū)進(jìn)行分析，對(duì)比了東北、華北、西部三大油氣資源富集區(qū)域的創(chuàng)新能力。認(rèn)為與東北和華北地區(qū)相比，我國西部的油氣資源富集區(qū)域盡管油氣資源產(chǎn)量較高，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，但整體創(chuàng)新能力卻較低。
四、政府作用
楊嶸（2011）認(rèn)為政府應(yīng)該更多的促進(jìn)油氣企業(yè)間合作關(guān)系，發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人”的作用，使產(chǎn)業(yè)集群快速成長。政府還要制定相關(guān)政策，扶植相關(guān)中小企業(yè)，尤其是處于油氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。產(chǎn)業(yè)集群逐步成熟穩(wěn)定后，政府部門介入程度可適當(dāng)降低，但是要促進(jìn)集群內(nèi)部的創(chuàng)新，以保持油氣產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。
胡健、董春詩（2012）認(rèn)為以環(huán)鄂爾多斯區(qū)域?yàn)槔挠蜌赓Y源富集地區(qū)沒有取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益是因?yàn)橘Y源開發(fā)各自為政。通過對(duì)克魯格曼中心―模型的拓展，建立了兩種要素、兩個(gè)部門、兩個(gè)區(qū)域的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼條件下資源產(chǎn)業(yè)集聚的條件、動(dòng)因與機(jī)制進(jìn)行了公理化的解釋。結(jié)論認(rèn)為政府對(duì)具有資源加工制造優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)貼政策將提升資源加工制造業(yè)在該區(qū)域的集聚水平，中央政府應(yīng)該通過實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo)，盡量避免在該區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)健設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生。
五、油氣資源產(chǎn)業(yè)集群研究的趨勢(shì)建議
文章第二部分開頭認(rèn)為油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵應(yīng)從集聚和專業(yè)化的特點(diǎn)出發(fā)，透過橫向同質(zhì)企業(yè)配套，縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和區(qū)域內(nèi)社會(huì)化中介服務(wù)三個(gè)方面全面地進(jìn)行界定。因此認(rèn)為油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的研究也不該脫離它的內(nèi)涵，除已有研究外，可以從同質(zhì)企業(yè)之間的競爭合作關(guān)系，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深化整合措施及政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、高校等中介服務(wù)與油氣企業(yè)的配合方面展開進(jìn)一步的研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡健，吳文潔，董春詩.油氣資源開發(fā)與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：科學(xué)出版社，2007.
[2]李勇.西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的定位及布局研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（6）：182-184.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，改革，養(yǎng)護(hù)管理，辦法
農(nóng)村公路關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，養(yǎng)護(hù)不好不但不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)，更對(duì)不起廣大農(nóng)民群眾的熱切期望。為此，西吉縣公路管理段在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，把養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制，通過卓有成效的工作，使全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了100%，在寧夏全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為方便農(nóng)民群眾出行，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。
1、基本概況
西吉縣地處寧夏回族自治區(qū)的南部山區(qū)，全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個(gè)自然村。近年來，該縣交通部門緊緊抓住國家加大公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，使全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得歷史性突破。“十一五”期間，西吉縣公路管理段將按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞“三個(gè)服務(wù)”，立足解決“三農(nóng)”問題，緊緊抓住交通部實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”的歷史機(jī)遇，把加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善農(nóng)村公路狀況，提高公路服務(wù)水平，作為交通部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，使我縣農(nóng)村公路的服務(wù)水平再上新臺(tái)階。截止2008年底，西吉縣公路管理段共列養(yǎng)農(nóng)村公路1003.86㎞，其中縣道138.133㎞，鄉(xiāng)道482.557㎞，村道383.17km農(nóng)民群眾“行路難”的問題基本得到了有效解決。
2、主要做法
2.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
長期以來，由于養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清，阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。為了解決這一問題，西吉縣按照交通廳提出的“一縣一機(jī)構(gòu)”的要求，重新整合了原有公路管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)置一個(gè)名稱為“公路管理段”的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)公路管理段現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制管理，在網(wǎng)上公布實(shí)有人員名單及其崗位，禁止招收事業(yè)身份的養(yǎng)護(hù)管理人員
2.2 多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金
資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。西吉縣政府多種渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金,資金來源實(shí)行“政府籌措，部門補(bǔ)貼”的原則和養(yǎng)護(hù)資金同比例撥付的辦法。每年從僅有的1800萬年財(cái)政中拿出近10%的財(cái)政收入用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，并把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”列入政府承諾為民要辦的九件實(shí)事之一。2008年該縣養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)324.8萬元，根據(jù)《西吉縣農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定的資金籌措要求，縣財(cái)政補(bǔ)貼支付81.2萬元，縣交通局投入61.2萬元，縣公路管理段自籌20萬元，加上自治區(qū)交通廳配套資金162.4萬元全年養(yǎng)護(hù)資金全部落實(shí)到位。論文參考。保證了全縣農(nóng)村公路的暢通。
2.3 修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法
西吉縣公路管理段通過修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法，建立了科學(xué)高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。
2.3.1根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路列養(yǎng)技術(shù)條件》對(duì)全縣農(nóng)村公路通達(dá)情況開展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)全縣符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路，進(jìn)行了里程核查、規(guī)則編號(hào)、規(guī)劃示意圖的繪制，將符合列養(yǎng)條件的公路全部納入正常養(yǎng)護(hù)。
2.3.2改革公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式，制訂了《西吉縣公路管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)承包辦法》，將公路日常養(yǎng)護(hù)通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實(shí)行計(jì)量支付和合同管理。公路大中修工程實(shí)行工程招投標(biāo)制度。
2.3.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查。論文參考。為了做好全縣農(nóng)村公路的檢查指導(dǎo)工作，西吉縣公路管理段制定了《公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理考核辦法》，對(duì)各公路站的養(yǎng)護(hù)工作及職工出勤情況進(jìn)行考核。對(duì)于在檢查評(píng)比前三名給與獎(jiǎng)勵(lì)，后三名給與經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)，在全段進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
2.3.4積極推行企業(yè)化管理。按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項(xiàng)制度”改革①。在工資分配上，實(shí)行崗位工資、浮動(dòng)工資、定額工資等多種分配形式，建立起與工效掛鉤的分配辦法。根據(jù)生產(chǎn)淡忙季勞動(dòng)量的不同，計(jì)發(fā)不同數(shù)量的工資。
2.3.5嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)資金管理，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。每月向縣交通局上報(bào)當(dāng)月完成的工作量，再由交通局審核后上報(bào)寧夏公路管理局審批，實(shí)現(xiàn)了資金申請(qǐng)、撥付的規(guī)范化。
2.3.6印制《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個(gè)行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路站及人員情況進(jìn)行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”。
2.4構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站②
2.4.1為了調(diào)動(dòng)地方政府和沿線農(nóng)民群眾的積極性，西吉縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任站長，各村支書或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)管理站，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”。對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)中挖砂取土、占地拆遷等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力協(xié)調(diào)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村道每年集中進(jìn)行整修。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拉運(yùn)土石方12萬方，培植整修路肩158㎞。使全縣農(nóng)村公路路況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路平均好路率和綜合值分別比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2為了克服農(nóng)民養(yǎng)路工專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)的弊端，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手的教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)。論文參考。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦多種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護(hù)工作密切相關(guān)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)、法律法規(guī)以及操作規(guī)程。
3、取得的效果
3.1通過近幾年公路人的不懈努力，很多村莊徹底擺脫了已往交通閉塞的局面，廣大農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁開了大步。
3.2在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中，形成了西吉興隆、新營、平峰、蘇堡、火石寨等一批商貿(mào)及旅游中心城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)作用得以發(fā)揮。
3.3調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的積極性，都能各司其職，農(nóng)村公路面貌也煥然一新。
3.4完善了制度，鍛煉了隊(duì)伍，提高了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，減輕了養(yǎng)路員工的勞動(dòng)強(qiáng)度。
3.5公路交通的發(fā)展，推動(dòng)了該民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。
雖然西吉在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作中進(jìn)行了一些嘗試，取得了一些成效，與農(nóng)民群眾的期望還有不小的差距。在今后的工作中，我們相信經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，我縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
【參考文獻(xiàn)】
[1]方建義，嚴(yán)鳳祥.養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理探源.中國公路.中華人民共和國新聞出版總署2007（12）:58-59.
[2]侯寧生，蒙顏瑞.農(nóng)路養(yǎng)護(hù)有我一份. 中國公路.中華人民共和國新聞出版總署2007（12）:28.