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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險
一、基本情況
2009年11月，耀州區(qū)被國務(wù)院批準成為國家級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費117680人，繳費率達到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補貼1533．41萬元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進駐全區(qū)189個行政村，并在每個行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障所長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，面對面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺了《銅川i市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式。細則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險費繳費設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費權(quán)責(zé)對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當參保并正常繳費。同時在實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進一步加大財政補貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區(qū)財政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標準予以全額補貼。中度、輕度的由市、區(qū)財政補貼最低繳費標準的50％。對于參保人員繳納養(yǎng)老保險的按每人每年定額補貼30元，其中省財政補貼15元，市區(qū)財政各補貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補助。為了調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責(zé)任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農(nóng)保工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵機制促進新農(nóng)保工作順利開展。
(三)銀行跟進服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟實力、信譽度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬元。
(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補貼；二是零風(fēng)險．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領(lǐng)取標準就越高；四是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費能力。在參與調(diào)查的50人中，認為新農(nóng)保政策可以達到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。
二、新農(nóng)保試點工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個別達到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。在調(diào)查中要求提高政府補貼標準和提高保障標準的均占40％。部分農(nóng)戶反映繳費標準可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)濟情況繳納，根據(jù)繳費標準不同給予不同的補貼標準，也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)集中審核，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)5人面對著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財政方面。耀州區(qū)2009年度地方財政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級財政補貼共計1533．41萬元，其中區(qū)級財政補貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均純收入作為參照標準，認為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問題
三、政策建議
(一)根據(jù)農(nóng)民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級人員非常不足，新農(nóng)保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補助，調(diào)動其工作積極性。
(三)加大對新農(nóng)保的財政補貼，減輕縣財政壓力，確?！靶罗r(nóng)保”政策在縣域的可持續(xù)發(fā)展。對于繳費確實存在困難的。可以適當降低或者由國家新農(nóng)?；鹗找娼o予一定補助。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源使用所帶來的環(huán)境問題逐漸被社會所認知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注和重視，其對人類生存環(huán)境所帶來的危害和壓力也是很多學(xué)者研究的重點，低碳經(jīng)濟逐漸被社會重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，使得經(jīng)濟發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應(yīng)當好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟與財稅金融政策的支持密不可分，通過財稅金融政策的效力促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術(shù)水平及核心技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用機理
1．理論基礎(chǔ)
對于低碳經(jīng)濟的解釋有眾多說法，總結(jié)起來是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的框架
財稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場的關(guān)系協(xié)調(diào)，對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運用財政補貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺，促進低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴大政策的功效，從而推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。
三、財稅政策與金融政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策
1．財稅政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策
（1）完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)財政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟走勢的重要工具之一就是財政補貼政策。政府可以開展有針對性的財政補貼政策補貼低碳經(jīng)濟企業(yè)，對于調(diào)動企業(yè)開展低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經(jīng)濟項目。因此，為了鼓勵支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對于能夠獨立實現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運營的，應(yīng)該給予相關(guān)財政補貼。具體分為：企業(yè)價格方面補貼、虧損方面補貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進程。（2）完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達到合理有效配置。通過征稅來處理企業(yè)污染外部性的問題，解決外部負效應(yīng)的問題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當擴大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴大到征稅范圍之內(nèi)；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護資源，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。資源稅制中建立獎懲機制。對于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補償?shù)拇胧?。同時對于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對其進行停業(yè)整頓、改進技術(shù)，達到經(jīng)濟發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對于低碳經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購買的環(huán)境保護設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實現(xiàn)減稅。對于污染較為嚴重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的投入和研發(fā)達不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻力度，可以采取稅后補貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策
（1）形成政策性金融制度?，F(xiàn)在是一個發(fā)展低碳經(jīng)濟的大好時機，目前已有國家開發(fā)銀行制訂了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立專門的銀行機構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持。實際上，許多發(fā)達國家的經(jīng)濟快速增長時期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機構(gòu)、金融政策，支持特別項目及相關(guān)領(lǐng)域，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，尤其重點支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融機構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機構(gòu)對黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的金融支撐作用。（2）增強信貸資金的支持力度。通過金融機構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對信貸業(yè)務(wù)進行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險審查、評估和監(jiān)測，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標準，降低新能源、節(jié)能減排項目的信貸風(fēng)險；加強低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項目和增值。根據(jù)實際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強資本市場推動作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須發(fā)揮優(yōu)勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場價值低于其他省份。根據(jù)實際情況，證監(jiān)會應(yīng)該相關(guān)政策，對于財務(wù)指標正常，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項目。以促進上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的特性，金融機構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項目有大額、穩(wěn)定、長期的資金來源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進企業(yè)使用低碳經(jīng)濟信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結(jié)算和清算服務(wù)，促進企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險、強制責(zé)任保險的環(huán)保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。
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[關(guān)鍵詞]逆向物流；非經(jīng)濟激勵；長效機制；效用
[中圖分類號]F713. 2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）41-0017-03
1 引 言
據(jù)不完全性統(tǒng)計，我國每年將產(chǎn)生近2000萬噸“電子垃圾”。而且隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，家電產(chǎn)品的使用周期將會越來越短。這個現(xiàn)象對拉動我國內(nèi)需起著重大作用，但是也產(chǎn)生了一個不可避免的問題：我國的廢棄電器將會越來越多。面對如此龐大的市場，以及我國逆向物流市場無組織的現(xiàn)實，國家出臺了一系列的政策來鼓勵廢舊家電逆向物流系統(tǒng)的建立，如家電“以舊換新”的推行以及國家利用稅收杠桿對回收處理企業(yè)進行的調(diào)節(jié)。
從這些政策可以看出，現(xiàn)階段國家對廢舊家電回收的刺激政策主要以經(jīng)濟激勵為主；其中80%的資金由國家政府負擔(dān)，20%的資金由當?shù)卣摀?dān)[ZW（]數(shù)據(jù)來源于2009年頒布的《家電以舊換新實施辦法》[ZW）]。但據(jù)調(diào)查顯示，盡管有國家強有力的財政支持，我國的回收系統(tǒng)并沒有得到根本的改善；之前存在的問題如廢舊電器隨便放置，回收來的電器又重新進入二手市場導(dǎo)致廢舊電器惡性循環(huán)，以及回收體系中生產(chǎn)者的回收責(zé)任缺失等都沒得到根本解決；我國大部分回收渠道又回到了城鎮(zhèn)個人非組織性上門回收的方式，并占到回收總量的80%左右?；诖耍疚耐ㄟ^對經(jīng)濟性激勵機制所固有的弊端以及非經(jīng)濟性激勵機制的效用進行分析，論證了在我國建立一個完善可持續(xù)的廢舊電器回收體系的長效機制——將經(jīng)濟性激勵與非經(jīng)濟性激勵相結(jié)合，并逐步突出非經(jīng)濟性激勵的作用。
2 非經(jīng)濟性激勵機制產(chǎn)生的原因
2. 1 建立廢舊家電逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性
公共物品是指單個人對某產(chǎn)品或勞務(wù)的消費并不影響其他人對此的同等程度的消費，由此看來，其具有的兩個重要特點是非競爭性和非排他性。
為什么說建立逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性呢？假使一個企業(yè)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進行回收處理，那么整個環(huán)境便相對得到了改善，這個改善是所有的人包括那些沒有支付回收成本的公司所可以共享的。總而言之，該系統(tǒng)的建立屬于“一人買單，多人享用”的模式。
根據(jù)經(jīng)濟人假設(shè)，我們可以斷定沒有一個企業(yè)愿意為建立該系統(tǒng)而買單。因此近年來，我國出臺了很多的經(jīng)濟激勵機制來降低此“買單”的成本。從一定意義上來看，這樣的激勵是可以提高企業(yè)對此的積極性的，但這是唯一的途徑嗎？
實際上，經(jīng)過多年的經(jīng)濟理論發(fā)展，我們知道人并不只是唯利是圖的經(jīng)濟人。我們還同時是社會人，需要得到社會的認可。因此，非經(jīng)濟激勵機制同樣能夠提高企業(yè)對建立該系統(tǒng)的積極性。不僅如此，此類激勵機制還可以避免經(jīng)濟激勵機制所帶來的弊端。
2. 2 經(jīng)濟性激勵機制及其弊端
在我國廢舊家電回收逆向物流體系中，經(jīng)濟性激勵手段主要包括：國家的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。國家的經(jīng)濟激勵在一定程度上完善了以往間斷的回收體系，建立了一個相對正規(guī)的回收渠道。但在近幾年的實踐過程中，這類激勵機制所產(chǎn)生的問題也是比較突出的，這對今后我國建立完善的、可持續(xù)的廢舊電器回收體系產(chǎn)生了阻礙作用，其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）國家巨大的財政負擔(dān)。政府的財政支持在短時期內(nèi)可以迅速促進廢舊家電的回收，并取得良好的經(jīng)濟和社會效應(yīng)，但長時期的以經(jīng)濟性為主的激勵機制會讓眾多回收企業(yè)對國家的財政補貼產(chǎn)生依賴作用，從而對企業(yè)自身發(fā)展乃至社會發(fā)展產(chǎn)生反作用。據(jù)了解，某些回收企業(yè)如果沒有國家財政補貼，拆解一臺家電要虧損60多元[ZW（]數(shù)據(jù)來源于《每日經(jīng)濟新聞》報道，網(wǎng)址http：//news. cheaa. com/2012/0518/323659. shtml[ZW）]；由于有了國家的財政支持，它們便如同“溫水煮青蛙”般享受著眼前的利益，而不去從技術(shù)更新這些方面來采取行動以降低回收成本。于是，在國家停止以舊換新財政補貼政策后，這類回收處理企業(yè)的營業(yè)瞬間轉(zhuǎn)盈為虧，再加上消費者的參與度下降導(dǎo)致的回收處理的家電數(shù)量下降，使得某些企業(yè)的生產(chǎn)線停產(chǎn)。
（2）生產(chǎn)者的延伸責(zé)任的缺失。國家為了推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，制定了一系列通過稅收杠桿（經(jīng)濟調(diào)節(jié)）鼓勵逆向物流系統(tǒng)建立的政策。然而，幾年的實踐表明這種調(diào)節(jié)機制所取得的成績不如預(yù)期的好。究其原因，除了政策制定時的不完善外（即對調(diào)節(jié)對象的范圍定得過窄，享受稅收優(yōu)惠的門檻過高，減免方式的保守等），還有稅收調(diào)節(jié)本身固有的局限性。因此，我們接下來需要做的除了完善這些政策外，還需要通過另外的方式來彌補經(jīng)濟調(diào)節(jié)所帶來的不足。
目前我國在構(gòu)建回收體系時，存在著一系列的問題：比如說忽視生產(chǎn)者的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的激勵和監(jiān)督機制，家電企業(yè)的生產(chǎn)制造粗制濫造現(xiàn)象嚴重，有利于EOL產(chǎn)品可拆解回收的產(chǎn)品設(shè)計沒有得到家電企業(yè)的高度重視等。因此，為生產(chǎn)制造企業(yè)制定一套有利于產(chǎn)品回收的經(jīng)濟和非經(jīng)濟相結(jié)合、并突出非經(jīng)濟激勵作用的監(jiān)督機制和激勵機制是很有必要的。
（3）廢舊家電倒賣二手市場的現(xiàn)象嚴重。由于相關(guān)政策的缺乏以及轉(zhuǎn)賣二手市場的高額利潤的驅(qū)使，再加上我國并未建立起暢通的逆向物流渠道，導(dǎo)致回收的家電未經(jīng)有效地處理再次回到市場中，從而形成一種惡性循環(huán)。重新使用生命周期已盡的廢舊家電不僅是對消費者的欺騙，而且對環(huán)境也造成重大的影響。同時這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致有些回收處理企業(yè)在國家的大力支持下仍然“吃不飽”的原因。
在國家財政大力的支持下，仍然出現(xiàn)了如此多的社會問題，這讓我們不得不思考這樣一種可能性：單純的經(jīng)濟性的激勵機制存在諸多的弊端，只有將經(jīng)濟性與非經(jīng)濟性的激勵機制結(jié)合起來，才能使回收體系可持續(xù)健康發(fā)展。下面我將從非經(jīng)濟激勵機制的效用入手來正面論述這種可能性。
3 非經(jīng)濟性激勵機制的效用
3. 1 非經(jīng)濟性激勵機制的社會效益
實現(xiàn)激勵機制的效用往往需要組成一系列的委托關(guān)系，比如說，制造商將自己的回收廢舊產(chǎn)品的責(zé)任委托給回收企業(yè)，以獲得資源來發(fā)展自己的核心競爭力，而回收企業(yè)也能獲得相應(yīng)的報酬。
而根據(jù)委托—理論，由于信息不對稱，容易引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險的問題。在實踐過程中，往往是人擁有比委托人更多的信息，因此，委托人對信息的不了解導(dǎo)致了其做出不利于達成目標的行為，這就是逆向選擇；而由于人對信息的支配性掌握，以及其并不屬于委托人的直接管理之下，如果人道德感缺失，就很有可能做出損壞委托人利益的行為，這就是道德風(fēng)險。
在回收體系中，生產(chǎn)者和回收企業(yè)作為回收的人，其履行職責(zé)的原因有：利他的動機、直接的監(jiān)督以及自身利益的激勵。在沒有非經(jīng)濟性激勵和監(jiān)督機制的情況下，生產(chǎn)者和回收企業(yè)很有可能在自身利益的驅(qū)動下冒著道德風(fēng)險、違背社會的意愿產(chǎn)生違規(guī)的行為。因此要想避免這種委托風(fēng)險，除了靠委托人在關(guān)系成立之前設(shè)立一些監(jiān)督、約束和獎懲的機制外，最主要的就是靠人的自覺了。但是，經(jīng)濟激勵并不能有效地降低這種風(fēng)險，有時反而會助長人鋌而走險的積極性。而非經(jīng)濟性激勵機制是一種隱性激勵，隨著社會的發(fā)展，會形成一種潛移默化的社會觀念，從而控制和約束人們的行為，規(guī)避存在的道德風(fēng)險。
如果說經(jīng)濟激勵機制具有爆發(fā)式的效果，那么非經(jīng)濟性激勵機制則對社會有著逐步的、日積月累的影響。從短期來看，相關(guān)的法規(guī)政策會強制性地約束回收主體的行為，這雖說是一個被動的階段，但如果結(jié)合道德教育等方式，也能在一定程度上培養(yǎng)一種社會風(fēng)氣，對消費者、生產(chǎn)者以及回收企業(yè)的思想產(chǎn)生重大的影響。長此以往，一旦這種社會價值體系得以形成確立，回收主體者的一舉一動都會受到社會價值體系的評判，從而無形地制約著消費者和企業(yè)的日常行為。一種社會規(guī)范和制度體系的形成，會明確人們在什么條件下做什么，做了以后會得到什么，不做又會付出怎樣的代價。所以隨著時間的推移，廢舊家電的非經(jīng)濟性激勵機制會促使形成一種良性的社會公認的回收體系，對消費者的行為產(chǎn)生引領(lǐng)作用，并培養(yǎng)一種具有領(lǐng)導(dǎo)作用的企業(yè)家精神，從而達到企業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng)。
3. 2 非經(jīng)濟性激勵機制對生產(chǎn)和回收企業(yè)的作用
國內(nèi)外企業(yè)管理理論與實踐中有著大量非經(jīng)濟性的激勵機制，如聲譽激勵機制、管理者的任期和企業(yè)績效、企業(yè)控制權(quán)和剩余價值索取權(quán)以及企業(yè)家精神等。從國內(nèi)外先進的管理實踐活動中可以得出：非經(jīng)濟性激勵機制具有經(jīng)濟性激勵所沒有的核心作用。
非經(jīng)濟性激勵機制形成的是一種企業(yè)家行為的社會回報機制：首先，一種合理的具有社會影響的社會回報機制可以在達成回收目標的同時最大程度地保護企業(yè)家的利益，它不僅僅體現(xiàn)了物質(zhì)上的滿足，更是對企業(yè)家行為的一種肯定，從而引導(dǎo)企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上進一步進行創(chuàng)新。例如當國家停止家電下鄉(xiāng)政策后，仍然存在一部分在財政上、技術(shù)上良性發(fā)展的回收企業(yè)引領(lǐng)著其他回收企業(yè)的發(fā)展。這樣的“社會標桿”會促使形成一種企業(yè)家精神，引導(dǎo)整個回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，筆者在之前也提過，企業(yè)家不是完全的“經(jīng)濟人”，是有著眾多需要的“社會人”、“文化人”以及“道德人”。非經(jīng)濟性激勵機制能夠滿足企業(yè)家更多的非物質(zhì)需求：控制權(quán)、榮譽以及成就感；這種機制能給予企業(yè)家更多的自由創(chuàng)新空間，從而形成獨特的企業(yè)文化，促使企業(yè)在市場環(huán)境下健康發(fā)展。
對于處在回收體系中的生產(chǎn)者和回收企業(yè)而言，企業(yè)家精神的培養(yǎng)顯得異常重要。“廢舊家電倒賣進入二手市場”的現(xiàn)象，正是由于企業(yè)家精神的缺失，人們受到高利潤的驅(qū)使從而鋌而走險所產(chǎn)生的道德風(fēng)險。非經(jīng)濟性激勵機制正是通過樹立一種社會觀念制約制度來約束企業(yè)家的行為，從而加快廢舊家電資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢舊家電再循環(huán)利用率。
3. 3 非經(jīng)濟性激勵機制對消費者的作用
激勵（motivation）是指激發(fā)人的內(nèi)在動機，鼓勵人朝著所期望的目標采取行動的過程。心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論（Motivation—Hygiene Factors）認為：讓成員滿意和防止成員不滿意是兩回事。
赫茨伯格的激勵理論
[]具備[]缺乏（不具備）
激勵因素[]滿意[]沒有不滿
保健因素[]沒有不滿[]不滿
在我國的回收體系中，消費者的參與程度很大程度上取決于選擇回收渠道時對收益與成本的比較。由于家電回收的成本大，加上回收價格存在地區(qū)性差異，所以一部分消費者選擇將廢舊家電流入二手市場，從而獲得較高額的利潤。用赫茨伯格的理念解釋就是廢舊家電正規(guī)回收的回收價格（保健因素）的缺乏導(dǎo)致了消費者對此種回收的不滿，從而參與程度低。然而就算我國通過財政補貼來提高回收價格，使這種系統(tǒng)的形成具備保健因素，也僅僅只能讓消費者“沒有不滿”。如果想要消費者心甘情愿地履行他們作為回收主體的職責(zé)，在保健因素的基礎(chǔ)上還要有激勵因素的作用。這種激勵因素包括一些非經(jīng)濟性激勵機制如授予履行者以榮譽、對不履行者進行批評等方式，從而形成一種社會風(fēng)尚，將大部分消費者對廢舊家電回收的認識從增加自身利益提高到社會公德和環(huán)保意識的高度。
從另一個方面分析赫茨伯格雙因素理論，如果國家一味的采取經(jīng)濟措施（保健因素）進行激勵，一旦該因素缺乏，也就是說國家的財政支持缺失，回收主體者便會不滿，建立的回收體系就會成為一紙空文；而如果國家的激勵政策由以財政補貼為主的保健因素向激勵因素轉(zhuǎn)變，短時期內(nèi)若沒有得到很好的滿足（激勵因素的缺乏），也不會產(chǎn)生很惡性的影響，但從長時期看來，激勵因素（非經(jīng)濟性激勵機制）的滿足，對我國有效地建立可持續(xù)的回收體系有著相當大的作用。
綜上所述，以價格補貼為主的經(jīng)濟性激勵政策對形成一種正規(guī)回收渠道有著重大的作用，可是長時間會不可避免地產(chǎn)生一些反作用并形成一種惡性循環(huán)，只有在非經(jīng)濟性激勵機制的良性運行下，經(jīng)濟性的機制才能產(chǎn)生應(yīng)有的作用，形成一種綠色回收體系，促使我國廢舊家電回收物流體系的健康發(fā)展。
4 結(jié) 論
在我國廢舊家電回收物流差異化激勵機制的建立過程中，由于過分重視經(jīng)濟性激勵而忽視了非經(jīng)濟性激勵的重要性，導(dǎo)致了回收市場建設(shè)的不完善以及一系列的惡性影響。針對我國現(xiàn)狀，只有在非經(jīng)濟性激勵機制的引領(lǐng)下采取經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性激勵機制相結(jié)合的方式，才能長時期建立一個完善健全的廢舊家電回收逆向物流系統(tǒng)。
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關(guān)鍵詞：國外小微企業(yè)財政政策；國外小微企業(yè)稅收政策；國外小微企業(yè)金融政策
小微企業(yè)要想得到長遠的發(fā)展，不僅僅需要通過自身的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，同時還迫切需要國家政府扶持，制定有利于小微企業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融財經(jīng)政策來支持和幫助小微企業(yè)。論文通過分析國外小微企業(yè)政策支持的主要做法，包括支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策、收政策和金融政策的主要做法，提出小微企業(yè)政策支持的啟示和建議。
一、國外政府支持小微企業(yè)財政政策的主要做法
（一）財政資金支持政策。（1）國外政府支持小微企業(yè)的主要政策經(jīng)驗。眾所周知，各國政府對財政資金的運用，其中最主要的原因就是因為財政資金能夠較好地對社會資源進行整合，然后，能夠比較積極地去引導(dǎo)民間資本和社會理論去支持和幫助小微企業(yè)發(fā)展。各國的經(jīng)驗表明，政府對資金的整合作用，主要表現(xiàn)為政府資金與商業(yè)銀行貸款結(jié)合、政府資金與私人資本結(jié)合以及政府資金與私人資本聯(lián)合投資等形式。（2）支持小微企業(yè)的財政政策。美國財政政策，如果在政策功能上對它們進行概括的話，那么可以集中表現(xiàn)為以下這幾個方面：一是政府制定的財經(jīng)政策中的專項資金，它的直接資助，如一些專項的補貼和科技計劃；二是為了國家金融市場得到更好的發(fā)展和完善，一些小微企業(yè)的風(fēng)險投資能夠得到正確的引導(dǎo)，并且將小微企業(yè)的融資渠道慢慢擴寬和慢慢擴展，政府都可以通過財政支持的方式來實現(xiàn)這些，如政府性的貸款、信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)板市場；三是一些稅收優(yōu)惠政策中的稅收減免、加速折舊的政策，讓更多的小微企業(yè)和小微企業(yè)切實享受到優(yōu)惠；四是政府利用采購的方式來扶持本土的小微企業(yè)的發(fā)展。
日本財政政策。直至今日，日本政府都一直在致力于實施積極的財政政策，因為日本政府十分想要解決日本小微企業(yè)融資困難的這個突出問題。所以日本政府就專門為小微企業(yè)設(shè)立了一個小微企業(yè)科目，放在他們中央財政預(yù)算的下面，而設(shè)置這個科目的最主要的原因是為了要推動日本小微企業(yè)的發(fā)展，政府想要通過小微企業(yè)來給社會創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，最常見的就是政府會給小微企業(yè)提供就業(yè)補貼等等財政補貼。與此同時，日本政府還致力于建立一套較為健全的信用保證體系，政府性的金融體系用來支持小微企業(yè)發(fā)展。
（二）設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金。（1）財政補貼。財政補貼簡單來說就是對于小微企業(yè)，政府會給一定程度上的財政援助來支持他們。政府這樣做的原因也是為了讓小微企業(yè)能夠盡致地發(fā)揮他們在社會經(jīng)濟的不可代替的功效。
就業(yè)補貼。政府會給那些提供很多就業(yè)崗位的小微企業(yè)一定程度上的就業(yè)補貼，這樣做就能吸引小微企業(yè)，讓他們提供更多的就業(yè)崗位給失業(yè)者，這樣一來也就相應(yīng)緩解了一定程度的就業(yè)壓力。研究與開發(fā)補貼。設(shè)立一個政府的專項基金是各個國家政府都會采用的方法，具體步驟是通過制定各種小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃，給予他們專項的補貼，前提條件是這些小微企業(yè)符合計劃所提出的條件。出口補貼。為了鼓勵出口，各國政府基本上都采用了間接的補貼手段來促進出口。
（2）貸款援助。貸款是各個國家小微企業(yè)取得外部資金支持的主要方法。然而小微企業(yè)在自由信貸市場上面因為自有資本較少、信用度較低、經(jīng)營風(fēng)險較大，所以，他們想得到所需的各種貸款有一定的難度。因此政府需要給予一些貸款資助來支持他們，這其中包含的貸款貼息、政府直接的優(yōu)惠貸款就是最主要的方式。貼息貸款。貼息貸款簡單的來說就是政府對小微企業(yè)的資金支持，是一種貸款援助，從本質(zhì)上看可以說是一種利息補貼。我們可以通過用較少量的財政資金來帶動大量的社會資金一起參與，西歐的德國和法國是采用這種方式較多的國家。政府優(yōu)惠貸款。為了解決好小微企業(yè)長期貸款困難的這個問題，政府采取優(yōu)惠貸款的方法。具體就是專門的政府金融機構(gòu)建立完成以后，直接供給少量的貸款給小微企業(yè)日本的“小微企業(yè)金融公庫”，德國的“歐洲復(fù)興計劃特殊資產(chǎn)基金”等。
（三）政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展。（1）美國設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理局，為了保證小微企業(yè)在政府采購市場能夠占有一席之地，所以采取“拆分”和“預(yù)留”合同的方式。與此同時，為了讓小微企業(yè)能夠獲得更多的訂單，也做出了設(shè)立電子供貨系統(tǒng)和派駐“采購代表”的方法。（2）歐盟這些年來，為了讓小微企業(yè)成功進入公共采購市場有一定的保障，采取了很多有效的實際措施。
二、國外小微企業(yè)稅收政策的主要做法
（一）實行優(yōu)惠的所得稅稅率。（1）在1981年通過了《經(jīng)濟復(fù)興稅法》這部法律之后，美國的小微企業(yè)，個人所得稅的稅率都下調(diào)了百分之二十五。企業(yè)所得稅的稅率按個人所得稅的稅率的征稅標準是企業(yè)雇員少于25人的。在1997年頒布了《納稅人稅收減免法》這部法律之后，小微企業(yè)有權(quán)利享受到未來
10年的稅收方面的減免優(yōu)惠。（2）法國政府提出了一項小微企業(yè)增大研究開發(fā)投資量的“研究開發(fā)投資稅收優(yōu)惠”制度，鼓勵免交部分個稅的職工投資于小微企業(yè)。
（二）對小微企業(yè)營業(yè)稅設(shè)置較高的起征點。（1）德國政府每年都會撥巨款給小微企業(yè)，資助發(fā)展業(yè)務(wù)，并提高了營業(yè)稅起征點，足有0.75萬馬克。德國在統(tǒng)一了東部地區(qū)之后，也相應(yīng)地提高了營業(yè)稅起征點，足有85萬馬克。（2）英國小微企業(yè)，他們的企業(yè)所得稅稅率只有20%。
（三）對小微企業(yè)實施加速折舊。（1）德國政府將會給予企業(yè)相應(yīng)20%的附加折舊，前提條件是這些進行動產(chǎn)投資的企業(yè)凈資產(chǎn)是沒有達到24萬馬克的，他們的注冊資本也是沒有達到50萬馬克的。（2）日本采用激勵的優(yōu)惠措施，讓小企業(yè)更新其生產(chǎn)手段。當小企業(yè)購買設(shè)備時，具體表現(xiàn)為以下兩種優(yōu)惠的選擇：第一種是買價的30%，簡稱首次特別折舊；第二種是買價7%的抵免優(yōu)惠。
三、國外小微企業(yè)金融政策的主要做法
（一）小微企業(yè)金融政策。（1）制定小微企業(yè)融資的法律、法規(guī)?，F(xiàn)如今在國際上通行的融資法律主要包含的是《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等，除了這些融資法律之外，各國也都制定了相適應(yīng)的法律來專門扶持本國小微企業(yè)。（2）設(shè)有專門的金融機構(gòu)，制定融資政策。美國、日本等國家為小微型科技企業(yè)建立了二板、三板市場，也設(shè)立了柜臺交易市場，提供股票轉(zhuǎn)讓服務(wù)給一些退市公司。（3）政府設(shè)立各種專項發(fā)展基金。第一種是專項基金，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展。其中，美國曾在1959年的時候就通過投資基金實現(xiàn)。第二種則是風(fēng)險基金，在美國，百分之六十的風(fēng)險投資收益都是免稅的。
（二）發(fā)展小微金融機構(gòu)。（1）設(shè)立專門的金融機構(gòu)。這些機構(gòu)可以給小微企業(yè)直接貸款。據(jù)了解，日本就有幾家專門的金融機構(gòu)：中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫等。通過直接貸款的方式給予小微企業(yè)一些資金補助，在這一方面做得很好的就是美國的小企業(yè)管理局。（2）小微企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)。許多發(fā)達國家都從信用擔(dān)保體系中積累了一些有益的經(jīng)驗，如美國的小企業(yè)管理局，基本上都會擔(dān)保貸款總額的百分之七十五至八十，商業(yè)銀行則會承擔(dān)剩余部分的風(fēng)險。日本的信用擔(dān)保制度也十分健全，有一個全國性的“信貸擔(dān)保協(xié)會”，擔(dān)保金額在貸款的百分之七十至八十之間。
四、國外小微企業(yè)政策支持的啟示
（一）國外小微企業(yè)財政政策的啟示。（1）我們應(yīng)該借鑒國外優(yōu)秀的財政政策，學(xué)習(xí)先進的政策和制度，來滿足我國小微企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的需求。政府可以出臺統(tǒng)一的小微企業(yè)的財政扶持政策，對財政資金進行合理有序地安排使用，給予小微企業(yè)更多的財政政策上的優(yōu)惠措施。（2）我國也應(yīng)該向國外政府學(xué)習(xí)和借鑒，設(shè)立相應(yīng)的擔(dān)?；稹０岩恍┯袑嵙Φ摹⒂猩仙臻g的小微企業(yè)推薦給值得信任的金融機構(gòu)，支持他們的信貸資金。（3）我國可以借鑒國外其他一些發(fā)展資金的優(yōu)惠政策，致力于讓更多的小微企業(yè)都能享受到的優(yōu)惠政策。同時，還需快速地建立政策的跟蹤問效機制，這樣才能有效地保證資金安全使用。
（二）國外小微企業(yè)稅收政策的啟示。（1）進一步減輕小微企業(yè)的稅收負擔(dān)。將所得稅的優(yōu)惠范圍覆蓋全部小微企業(yè)，同時可以適當考慮在小微企業(yè)的優(yōu)惠稅率基礎(chǔ)上進一步減免；將營業(yè)稅和增值稅的起征點的優(yōu)惠范圍擴大同時考慮提高起征點的額度或是將起征點改為免征額的方式。（2）注重小微企業(yè)生存能力的保護。對于剛剛起航的小微企業(yè)給予他們一段時間的稅收優(yōu)惠，降低他們所得稅的征收率。對于步入正軌的小微企業(yè)，我們要著力解決這些發(fā)展中的小微企業(yè)的資金困難的問題。（3）國家制定相應(yīng)稅收政策，讓小微企業(yè)享受到優(yōu)惠，起到促進小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的作用，發(fā)揮小微企業(yè)它特有的活躍經(jīng)濟的作用。對于科技創(chuàng)新型的小微企業(yè)，我國政府可以采取企業(yè)所得稅減半征收等等的稅收優(yōu)惠政策，以此用來鼓勵創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展。
（三）國外小微企業(yè)金融政策的啟示。（1）我國政府可以進一步加大支持力度。我國政府可以學(xué)習(xí)和借鑒國外一些先進的金融政策，也可以通過設(shè)立政策性性質(zhì)的金融機構(gòu)，將貸款和融資這幾項都服務(wù)于小微企業(yè)。通過較多的支持方式來不斷地加大支持力度，這樣小微企業(yè)才能在良好健康的成長環(huán)境下穩(wěn)健地發(fā)展。（2）建立多元化的融資渠道。必須充分發(fā)揮金融機構(gòu)的中介和服務(wù)職能，為小微企業(yè)尋找更多的資金來源，滿足小微企業(yè)資金方面的需求。特別是應(yīng)該鼓勵和扶持中小銀行的發(fā)展，使其在支持小微企業(yè)融資方面做出一些貢獻。還應(yīng)引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，讓民間金融市場成為小微企業(yè)融資的一個有利選擇。（3）進一步完善信用擔(dān)保體系。我國的信用擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量普遍不高，提供服務(wù)的種類和形式比較單一，應(yīng)在提供服務(wù)質(zhì)量的同時，提供多形式、多層次、多渠道的融資服務(wù)。在政府的支持下，簡化繁瑣的擔(dān)保手續(xù)，降低擔(dān)保費用，使擔(dān)保機構(gòu)能夠提高整體運作效率，為小微企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財稅政策；自主創(chuàng)新
中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年9月4日
自2010年10月10日國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為一項國家戰(zhàn)略以及我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育需要大量的資金投入，較大的投資風(fēng)險，使得完全依靠市場機制很難發(fā)揮作用。為了扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級政府紛紛出臺政策措施，尤其注重發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)和激勵作用，但仍存在很多不足，有必要深入研究，以更好地推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指基于新興技術(shù)，科技含量高，出現(xiàn)時間短且發(fā)展速度快，具有良好市場前景，具有較大溢出作用，能帶動一批產(chǎn)業(yè)興起，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，最終會成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式。從國際上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍主要包括技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略性、外部性、風(fēng)險性。這些特點決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加需要政府強有力的扶持。
1、戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升我國經(jīng)濟科技競爭力、搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展制高點，具有重要意義。
2、外部性。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是自主創(chuàng)新，只有通過自主創(chuàng)新，才能占領(lǐng)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新主體個體收益和社會收益之間存在差異，即創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果會外溢給社會，使其個人收益小于社會收益。如果其自主創(chuàng)新的高投入得不到合理補償，會直接導(dǎo)致市場供應(yīng)的不足。
3、風(fēng)險性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，在發(fā)展過程中存在極大的風(fēng)險性。很多技術(shù)不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)代替，且往往具有顛覆性。此外，新技術(shù)、新產(chǎn)品是否最終能在市場競爭中勝出，還要受到用戶的轉(zhuǎn)換成本、消費者消費習(xí)慣、市場規(guī)模、市場需求和企業(yè)營銷策略等市場因素的影響。各種各樣的不確定性，使得必須由政府出面，加大支持力度。
二、財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段
財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段可概括為：財政支出政策和稅收政策兩大類：
（一）財政支出政策。運用財政支出支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是各國政府扶持政策的一致選擇?？晒┻x擇的支出政策手段包括：
1、一般預(yù)算支出政策。一般預(yù)算直接投入支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮的作用是，要有效地引導(dǎo)和整合技術(shù)、投融資體制，利用競爭驅(qū)動使新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本下降，同時使公共部門和私有部門的風(fēng)險最小，使產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場。
2、國債政策。國債投入一般重點投向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，理應(yīng)在國債資金中占一定的份額。
3、財政補貼政策。財政補貼政策是國際上使用較為普遍的一種支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。其特點是較為靈活，補貼對象既可以是生產(chǎn)者，也可以是下游的或終端的消費者。財政補貼一般分為投資補貼、產(chǎn)出補貼和消費補貼。
4、政府采購政策。由于對社會經(jīng)濟有著其他采購主體不可替代的影響，政府采購已成為各國政府經(jīng)常使用的一種經(jīng)濟調(diào)控和產(chǎn)業(yè)促進的重要手段。在政府采購中通過優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，有利于生產(chǎn)者大量生產(chǎn)以降低成本，從而激勵戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開拓市場。
（二）稅收政策。稅收作為政府達到產(chǎn)業(yè)政策目標的重要手段，主要通過稅種的設(shè)置、課稅范圍的選擇、計稅依據(jù)的確定、稅率設(shè)定、稅收豁免、加速折舊、費用扣除、稅收抵免等手段，對不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置差別稅負，改變其經(jīng)濟活動的成本或收益，從而達到扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標。目前，我國促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，在形式上以稅收優(yōu)惠為主，政策范圍涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等多個稅種，形式包括稅收減免、加速折舊、投資抵免、費用加計扣除等，涉及高新技術(shù)企業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等方面。
三、現(xiàn)有政策的不足
近年來，為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，各級政府紛紛出臺了一系列的財稅措施，這在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但依然存在很多不足，主要表現(xiàn)在：
（一）財政支出方面
1、政策體系有待統(tǒng)一。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、知識產(chǎn)權(quán)、價格、投融資、人才、進出口等政策較零散，特別是財政在市場準入、示范應(yīng)用、政府采購、財政補貼等方面，還不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
2、支持力度有待加強。從國家到地方財政支出在逐年增加，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。如我國節(jié)能政策深入推進，對節(jié)能技術(shù)進步有較高的期望和要求，而目前國家對節(jié)能科研的支出相對不足。2007年科技研發(fā)支出占GDP的比重只有1.49%，遠低于同期日本的3.39%、美國的2.62%、德國的2.53%等發(fā)達國家水平。另外，2004年中國基礎(chǔ)研究支出比重為6%，是美國、日本和韓國的1/4到1/3。在過去的10年中，這個比例保持在5%～6%，考慮到中國GDP總額為美國的1/6，研發(fā)強度為美國的1/2、基礎(chǔ)研發(fā)支出比重為美國的1/3，中國用于基礎(chǔ)研究的支出就只有美國的3%。
3、支出機制有待完善。目前，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政支持機制中，仍以傳統(tǒng)的支出及資助方式為主，資金分散，沒有建立統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或資金，沒有建立長期、穩(wěn)定的財政支出機制。同時，對一些不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼政策，應(yīng)適時取消。
4、績效管理有待強化?，F(xiàn)行財政支出中存在著“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點小”等效率不高問題，有必要建立健全績效預(yù)算與考核制度，努力提高財政資金的使用效率。
（二）稅收政策方面
1、政策制定缺乏系統(tǒng)性。我國針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策大多都是行政法規(guī)和部門規(guī)章、制度，并會依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而進行調(diào)整，弱化了法律效力，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，在執(zhí)行中面臨諸多問題。在制定政策時，僅僅是針對某個環(huán)節(jié)或某個方面，分散零星，缺乏系統(tǒng)性、完整性和針對性，對風(fēng)險投資、孵化器建設(shè)、自主創(chuàng)新等重點環(huán)節(jié)的支持力度不夠。
2、政策手段單一，缺少針對性。我國目前的稅收優(yōu)惠大多數(shù)為直接優(yōu)惠，而間接優(yōu)惠較少，所得稅優(yōu)惠較多而流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠少，政策效果不明顯，且主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對投資和退出環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，大多數(shù)是針對科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的收入給予優(yōu)惠，使得真正獲得優(yōu)惠的一般是已經(jīng)具有一定科研實力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或單位，而正在進行研發(fā)活動的中小企業(yè)及研發(fā)失敗產(chǎn)生虧損的并沒有獲得稅收上的政策扶持，出現(xiàn)政策調(diào)控的缺位。且現(xiàn)行政策基本上是針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定的，沒有專門、系統(tǒng)的制定政策，這就存在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)針對性不強、扶持力度不到位的弊端。
3、政策執(zhí)行上效力不高。一方面促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先征后返、先征后退等稅收政策辦理環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時間滯后，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，從而造成稅收政策運行效率低下；另一方面我國還缺乏對稅收政策制定和執(zhí)行的有效評估機制，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策的實施狀況和產(chǎn)生的效果缺乏系統(tǒng)的跟蹤管理、評估及考核，從而產(chǎn)生政策濫用、難以執(zhí)行等現(xiàn)象，限制了政策功能的發(fā)揮。
四、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策完善措施
（一）優(yōu)化財政支出政策
1、明確財政支持的重點領(lǐng)域和范圍。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，各地財政部門應(yīng)在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定本地財政支持的重點領(lǐng)域和范圍，有選擇地對其中的重中之重的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展。尤其針對存在的缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的內(nèi)資大企業(yè)集團、缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備、缺少掌握核心技術(shù)的高層次人才，以及產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，財政支出政策應(yīng)重點支持解決這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。
2、加大財政的科技投入，提高資金使用效率?？蒲型度胧强萍歼M步和技術(shù)創(chuàng)新的必要條件，“十二五”時期，政府應(yīng)大幅提高對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，確保資金投入不成為制約其發(fā)展的因素，同時注重財政資金的投入方式和使用。財政補貼在助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，使企業(yè)意識到科技進步和創(chuàng)新的重要性。為此，首先財政資金應(yīng)該優(yōu)先投向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先支持關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。其次，政府應(yīng)該靈活支配財政資金，在對產(chǎn)業(yè)提供普遍資金扶持的同時，將財政補貼資金和企業(yè)的科研成果掛鉤。另外，政府應(yīng)該加強對企業(yè)獲得的財政資金的監(jiān)督，規(guī)定政府撥付的科研資金不得用于一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能用在技術(shù)開發(fā)方面，并制定一套切實可行的約束方案。
（二）完善稅收政策
1、健全稅收政策法律體系。完善的稅收政策法律體系對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律迅速健康發(fā)展具有巨大的支撐和激勵作用。首先，要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點制定不同的稅收政策，并將適用于各個產(chǎn)業(yè)的稅收政策單獨在一個文件中列明，增強稅收政策的針對性；其次，提升產(chǎn)業(yè)政策的立法層次，增強政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性?？蓪⑾嚓P(guān)文件以產(chǎn)業(yè)政策實施條例的形式出臺，從目標、受益對象、政策支持方式等方面規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策；最后，建立產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調(diào)整機制，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，對稅收政策扶持的范圍、發(fā)展階段等制定可以適時調(diào)整的政策內(nèi)容。
2、完善產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠是指政府根據(jù)社會發(fā)展的需要，促進某些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對其給予的稅收制度上的例外。當前，我國的稅收優(yōu)惠依然以區(qū)域優(yōu)惠為主，在極大地促進了重點區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也加劇了地方貧富差距，不能體現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，應(yīng)逐步縮小區(qū)域性的稅收優(yōu)惠，加大產(chǎn)業(yè)性政策的范圍和力度，針對產(chǎn)業(yè)鏈上的重點項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，實現(xiàn)由區(qū)域主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項目主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
3、加強部門協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行效力。為了保證稅收政策切實、有效地執(zhí)行，必須綜合考慮政策的制定、執(zhí)行、反饋及調(diào)整，使各項政策有機結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、相互補充，共同扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策的制定過程中，可召集各相關(guān)部門進行協(xié)商，建立定期通報機制。在科學(xué)制定政策的基礎(chǔ)上，多渠道、多形式地做好優(yōu)惠政策的宣傳和解釋。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄和認定標準，簡化各種稅收優(yōu)惠政策的實際操作手續(xù)，方便適用，提高納稅服務(wù)水平。同時，要建立稅收政策實施情況和應(yīng)用效果的跟蹤管理、評估分析及目標考核機制，為政策調(diào)整提供可靠的決策依據(jù)。
主要參考文獻：
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摘要:新農(nóng)合自推行以來取得了重大成就,但在運行中也出現(xiàn)了一些問題?？偨Y(jié)新農(nóng)合推行以來的經(jīng)驗教訓(xùn)對于促進新農(nóng)合良性發(fā)展具有重大意義。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)合問題對策
一、新農(nóng)合基金運行中存在的主要問題
1.管理落后,監(jiān)管不力。其一,由于培訓(xùn)的不到位和業(yè)務(wù)知識的匱乏,各地不同程度地存在著管理人員對當?shù)剞r(nóng)戶的實際情況缺乏了解,識別假單據(jù)能力不高的問題,在實際操作當中難免出現(xiàn)問題。其二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合要害部位人員實施監(jiān)督的主體僅是上級主管部門,缺乏完善的法規(guī)和系統(tǒng)的監(jiān)督體系。其三,參合農(nóng)民利用政策漏洞套取新農(nóng)合基金。個別地方參合農(nóng)民出租(借)合作醫(yī)療證,如有的將合作醫(yī)療證轉(zhuǎn)借給未參合的親友使用,在農(nóng)村拿著別人的就診卡冒名頂替去看病開藥的大有人在。
2.藥品價格虛高現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品價格明顯高于縣級以上醫(yī)療機構(gòu)。主要有以下幾個原因:首先是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的普遍存在。由于存在體制上的問題,國家財政投入少,自身運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足,再加上鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇、養(yǎng)老保險等問題沒有妥善解決,個人收入主要來源于藥品的差價收入,醫(yī)院只能靠藥品來維持自身發(fā)展,本來是福利性質(zhì)的醫(yī)院成了營利型、創(chuàng)收型的單位?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)實影響了農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展,使農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的利益很難保障到位,從而也影響了農(nóng)民參保的積極性。其次是藥品的流通體制問題。藥品具有特殊屬性,它的終端用戶病人沒有自主選擇權(quán),只能被動接受醫(yī)生建議,因此藥品價格出現(xiàn)“逆調(diào)解”現(xiàn)象,競爭越激烈,藥品定價越高,其中間環(huán)節(jié)可實現(xiàn)的回扣就越高,產(chǎn)品的市場競爭力就越強。醫(yī)療機構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)模式、現(xiàn)行藥品定價機制和流通體制的不完善造成藥價虛高,導(dǎo)致醫(yī)藥費用增長過快,農(nóng)民就醫(yī)負擔(dān)加重。
3.新農(nóng)合的保障水平有待提高。由于籌資水平不高,因而補償水平也不高,造成農(nóng)民實際保障水平偏低。當前平均較低的住院費用補助率以及相對較低的補償封頂線,對于幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險的作用有限,再加上相當部分醫(yī)療服務(wù)項目和藥品被列入新農(nóng)合報銷范圍之外,難以保證農(nóng)民得到優(yōu)良的基本醫(yī)療服務(wù),許多參合農(nóng)民一旦患了大病仍然會因為無力支付數(shù)千甚至上萬的醫(yī)療費用而得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障。目前,新農(nóng)合主要是對住院進行補償,受益面窄,對門診和慢性病考慮較少,不利于疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療,也不利于新農(nóng)合的持續(xù)發(fā)展。
4.基層醫(yī)療機構(gòu)人才匱乏,難以適應(yīng)新農(nóng)合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)著新農(nóng)合的大量技術(shù)服務(wù),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用,可減輕基金的壓力和患者的費用負擔(dān)。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)得到加強,但人才匱乏,技術(shù)落后,很多農(nóng)民把小病拖成大病,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)水平與農(nóng)民的健康需求差距很大。
5.沒有形成一個長效的籌資機制。新農(nóng)合按照個人繳費、集體扶持、財政補貼的方式進行籌資。從農(nóng)民繳費角度看,現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平還不高,投保能力不強。從集體扶持角度看,自之后,農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸解體,現(xiàn)在除了東部富裕地區(qū)能給予一定數(shù)額的資助外,中西部地區(qū)資助很少,甚至沒有資助。從財政補貼角度看,現(xiàn)階段財政用于支持新農(nóng)合的資金有限,而且財政采取后續(xù)性的補貼方式,只有當農(nóng)民繳費之后,地方財政才給與配套資金,地方財政資金到位之后,中央財政才給予補貼,從而使一部分低收入農(nóng)民不能享受補貼,財政有困難的地方不能獲得中央補貼,從而人為地造成群體間、地區(qū)間的醫(yī)療保障水平的差異。轉(zhuǎn)
二、完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的對策
1.建立農(nóng)民、集體、財政三方合理的籌資比例,逐步形成一個長效籌資機制。中央財政應(yīng)逐漸加大對新農(nóng)合的支持力度,特別是中西部地區(qū)。財政應(yīng)改變后續(xù)性的介入方式,不論農(nóng)民繳費與否,地方財政資金到位與否,財政都應(yīng)主動首位進行介入注資,這樣做一是有利于提高農(nóng)民的參合意愿,二是能使新農(nóng)合基金有一個穩(wěn)定的資金來源。
2.提高新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率和管理能力。新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)是新農(nóng)合基金的組織和管理者,其工作效率和管理能力的高低直接影響到基金的運行狀況。在人才隊伍建設(shè)方面,一方面要足額保證經(jīng)辦機構(gòu)的公用和專項經(jīng)費,在有條件的地方,還可試行預(yù)算、財務(wù)單列,提高工作、生活待遇,增強對人才的吸引力;另一方面對現(xiàn)有人員還應(yīng)就專業(yè)知識和服務(wù)意識方面加大培訓(xùn)力度,提高對違規(guī)行為的鑒別能力。在內(nèi)部控制方面,嚴格遵循“不相容職務(wù)相分離”的原則,在技術(shù)保障層面,要投入足夠的財力和人力,打造區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺,精心設(shè)計“健康網(wǎng)”。
3.加大對醫(yī)療機構(gòu)行為的監(jiān)管力度。由于醫(yī)療服務(wù)信息的不對等,決定著醫(yī)療消費的被動性,患者的醫(yī)療消費支配權(quán)大多被醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員所代替。推行新農(nóng)合后,醫(yī)療機構(gòu)可能誘導(dǎo)需求,如果不加強醫(yī)療機構(gòu)行為的監(jiān)管,就勢必出現(xiàn)醫(yī)療費用的不合理攀升,使農(nóng)民參合后不能真正受益,進而對新農(nóng)合失去信心。從一定程度上講,醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為決定著新農(nóng)合的成敗。
4.逐步提高新農(nóng)合待遇水平,積極探索新農(nóng)合補償機制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,會有越來越多的資源用于新農(nóng)合,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步提高新農(nóng)合補償水平,使新農(nóng)合對廣大農(nóng)民更有吸引力,切實減輕農(nóng)民的疾病負擔(dān),徹底扭轉(zhuǎn)“因病致貧、因病返貧”狀況。
5.完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。國家應(yīng)盡快出臺新農(nóng)合基金管理專項法律法規(guī)、完善針對新農(nóng)合基金安全高效運行的法律法規(guī)。
三、結(jié)語
論文摘要:隨著老齡化進程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。
一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷弱化
養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。
(三)原有養(yǎng)老保險制度存在的弊端
第一，原來養(yǎng)老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”。可實際上，它強調(diào)了個人繳費，是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理與營運，在部分地區(qū)無專門機構(gòu)進行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨立經(jīng)濟核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險費，參保單位負擔(dān)8%，被保險人負擔(dān)8%，個人賬戶按被保險人月繳費基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險費(含鎮(zhèn)區(qū)財政注人的個人賬戶補貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險月繳費基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支情況進行上調(diào)。中山模式既實現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴大化的發(fā)展實現(xiàn)。
(二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調(diào)研后認為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險的方式”。
寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實行縣級統(tǒng)籌、個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，實行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費標準(含財政補貼和集體補助)?，F(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時，養(yǎng)老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)139個月加政府養(yǎng)老補貼60元。(5)激勵約束機制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費，參保繳費起始日年滿60周歲的老人不繳費，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。
三、對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟示
(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法建設(shè)。
由于各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法律環(huán)境保護。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個人繳費，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實質(zhì)性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調(diào)整機制相結(jié)合，國家補貼和集體補助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個人補貼部分，這樣可以調(diào)動農(nóng)民繳費積極性。
關(guān)鍵詞：油氣資源產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；研究述評
中圖分類號：TE11 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、油氣資源產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)集群研究在國內(nèi)的發(fā)展逐步滲透到油氣資源產(chǎn)業(yè)，不同的學(xué)者對油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵做出了界定。胡?。?007）認為基于油氣產(chǎn)業(yè)的特殊性，應(yīng)把其分為上游、下游兩部分。同時認為（2007）產(chǎn)業(yè)集群有著豐富的內(nèi)涵：首先，產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)于一定的區(qū)域而言，是經(jīng)濟活動的一種空間集聚現(xiàn)象；其次，產(chǎn)業(yè)集群是一個包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以及流通的各種相關(guān)行為主體的完備的價值增值網(wǎng)絡(luò)；最后，產(chǎn)業(yè)集群是一個介于市場和等級制之間的新型、高效的經(jīng)濟組織形式。認為（2007）產(chǎn)業(yè)集群只出現(xiàn)在油氣產(chǎn)業(yè)的上游。李勇（2009）根據(jù)油氣資源產(chǎn)業(yè)的特點，認為油氣資源產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是一個由點、線、面、網(wǎng)組成的多層次、多側(cè)面、多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它要求在與社會生產(chǎn)力布局的聯(lián)系上，應(yīng)按資源優(yōu)化配置和有效利用的原則，合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。陳蓮芳（2011）界定油氣產(chǎn)業(yè)集群為在特定地理區(qū)域內(nèi)，基于當?shù)鬲毺氐挠蜌赓Y源優(yōu)勢，油氣勘探、開發(fā)、儲運、煉制加工、化工和銷售等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，及與其發(fā)展相關(guān)的配套企業(yè)（主要為油氣裝備制造業(yè)和油氣服務(wù)業(yè)等）和各種機構(gòu)、組織（如高校、科研院所、培訓(xùn)機構(gòu)、中介、協(xié)會、金融、政府）相互聯(lián)系所構(gòu)成的空間經(jīng)濟組織體，其主體是一條產(chǎn)業(yè)鏈，這條鏈條成為油氣產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各主體相互關(guān)系的基本構(gòu)架。
二、形成動因
研究油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的第一步是確定油氣資源是否形成產(chǎn)業(yè)集群。胡健等（2007）認為，油氣資源產(chǎn)業(yè)集群形成的主要驅(qū)動因素是資源稟賦優(yōu)勢。因為油氣資源行業(yè)是一個典型的資源開采與加工行業(yè)，目前我國油氣資源分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集中的特點，主要集中在我國的東北三省和西部地區(qū)，這些區(qū)域具有油氣資源稟賦優(yōu)勢。張雄化（2008）等認為傳統(tǒng)因素對油氣產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展具有決定性的影響，認為油氣資源是上游油氣產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，是下游產(chǎn)業(yè)鏈的保障；油氣企業(yè)定位在油氣富集區(qū)域附近是為了獲得交通成本的優(yōu)勢，現(xiàn)有的分工狀況由生產(chǎn)力水平和市場消費水平?jīng)Q定，油氣企業(yè)之間、企業(yè)與政府間的相互熟識降低了交易的不確定性風(fēng)險。陳蓮芳（2012）提出復(fù)合區(qū)位熵的概念，認為油氣產(chǎn)集群形成的驅(qū)動因素除了油氣資源稟賦優(yōu)勢、專業(yè)化分工、運輸成本，還包括核心油氣企業(yè)和政府因素。
三、區(qū)域功能
胡健等（2007）以全國油氣資源富集省份陜西省為例，通過對油氣資源開發(fā)活動所產(chǎn)生的投入產(chǎn)出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和收入分配效應(yīng)進行實證研究，探討了油氣資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)，分析了西部地區(qū)油氣資源開發(fā)活動與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的問題。胡健等（2008）進一步利用CRn指數(shù)、H指數(shù)、Ellsion-Glaeser指數(shù)等指標，對中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度進行了實證研究，認為資源優(yōu)勢只有發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之后才能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。董春詩等（2013）研究了油氣資源產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系，建立了能源產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)向量自回歸模型（SVAR），利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，分析了能源產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長的動態(tài)互動關(guān)系。認為能源產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長沒有起到應(yīng)有的促進作用。
胡健等（2008）通過對我國西部地區(qū)和東北地區(qū)的油氣資源開發(fā)行業(yè)的技術(shù)專業(yè)化水平進行衡量，認為企業(yè)R&D和科研機構(gòu)研究是區(qū)域創(chuàng)新能力的兩個主要來源，因此從專利和論文數(shù)量兩個方面來衡量各地區(qū)的創(chuàng)新水平。認為在我國油氣資源富集區(qū)域應(yīng)該建立以大型、特大型油氣資源開發(fā)企業(yè)為創(chuàng)新龍頭的區(qū)域創(chuàng)新體系，通過龍頭企業(yè)的技術(shù)外溢和技術(shù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。胡健等（2010）在對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評價研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套基于油氣資源產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系，運用主成分分析法對我國油氣資源富集的12個省地區(qū)進行分析，對比了東北、華北、西部三大油氣資源富集區(qū)域的創(chuàng)新能力。認為與東北和華北地區(qū)相比，我國西部的油氣資源富集區(qū)域盡管油氣資源產(chǎn)量較高，對當?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻較大，但整體創(chuàng)新能力卻較低。
四、政府作用
楊嶸（2011）認為政府應(yīng)該更多的促進油氣企業(yè)間合作關(guān)系，發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人”的作用，使產(chǎn)業(yè)集群快速成長。政府還要制定相關(guān)政策，扶植相關(guān)中小企業(yè)，尤其是處于油氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)，以達到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。產(chǎn)業(yè)集群逐步成熟穩(wěn)定后，政府部門介入程度可適當降低，但是要促進集群內(nèi)部的創(chuàng)新，以保持油氣產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。
胡健、董春詩（2012）認為以環(huán)鄂爾多斯區(qū)域為例的油氣資源富集地區(qū)沒有取得相應(yīng)的經(jīng)濟效益是因為資源開發(fā)各自為政。通過對克魯格曼中心―模型的拓展，建立了兩種要素、兩個部門、兩個區(qū)域的空間經(jīng)濟學(xué)模型，對政府財政補貼條件下資源產(chǎn)業(yè)集聚的條件、動因與機制進行了公理化的解釋。結(jié)論認為政府對具有資源加工制造優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┴斦a貼政策將提升資源加工制造業(yè)在該區(qū)域的集聚水平，中央政府應(yīng)該通過實施有針對性的財政補貼政策進行有意識的引導(dǎo)，盡量避免在該區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)健設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生。
五、油氣資源產(chǎn)業(yè)集群研究的趨勢建議
文章第二部分開頭認為油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵應(yīng)從集聚和專業(yè)化的特點出發(fā)，透過橫向同質(zhì)企業(yè)配套，縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和區(qū)域內(nèi)社會化中介服務(wù)三個方面全面地進行界定。因此認為油氣資源產(chǎn)業(yè)集群的研究也不該脫離它的內(nèi)涵，除已有研究外，可以從同質(zhì)企業(yè)之間的競爭合作關(guān)系，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深化整合措施及政府、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、高校等中介服務(wù)與油氣企業(yè)的配合方面展開進一步的研究。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，改革，養(yǎng)護管理，辦法
農(nóng)村公路關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，養(yǎng)護不好不但不能實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標，更對不起廣大農(nóng)民群眾的熱切期望。為此，西吉縣公路管理段在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，把養(yǎng)護管理擺在更加突出的位置，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制，通過卓有成效的工作，使全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到了100%，在寧夏全區(qū)率先實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為方便農(nóng)民群眾出行，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。
1、基本概況
西吉縣地處寧夏回族自治區(qū)的南部山區(qū)，全縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個自然村。近年來，該縣交通部門緊緊抓住國家加大公路建設(shè)的有利時機，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，使全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得歷史性突破。“十一五”期間，西吉縣公路管理段將按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞“三個服務(wù)”，立足解決“三農(nóng)”問題，緊緊抓住交通部實施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”的歷史機遇，把加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善農(nóng)村公路狀況，提高公路服務(wù)水平，作為交通部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，使我縣農(nóng)村公路的服務(wù)水平再上新臺階。截止2008年底，西吉縣公路管理段共列養(yǎng)農(nóng)村公路1003.86㎞，其中縣道138.133㎞，鄉(xiāng)道482.557㎞，村道383.17km農(nóng)民群眾“行路難”的問題基本得到了有效解決。
2、主要做法
2.1管理機構(gòu)的設(shè)置
長期以來，由于養(yǎng)護主體不明、責(zé)任不清，阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。為了解決這一問題，西吉縣按照交通廳提出的“一縣一機構(gòu)”的要求，重新整合了原有公路管理機構(gòu)，只設(shè)置一個名稱為“公路管理段”的管理機構(gòu)。對公路管理段現(xiàn)有人員實行實名制管理，在網(wǎng)上公布實有人員名單及其崗位，禁止招收事業(yè)身份的養(yǎng)護管理人員
2.2 多渠道籌措養(yǎng)護資金
資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。西吉縣政府多種渠道籌措養(yǎng)護資金,資金來源實行“政府籌措，部門補貼”的原則和養(yǎng)護資金同比例撥付的辦法。每年從僅有的1800萬年財政中拿出近10%的財政收入用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護，并把實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”列入政府承諾為民要辦的九件實事之一。2008年該縣養(yǎng)護經(jīng)費324.8萬元，根據(jù)《西吉縣農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定的資金籌措要求，縣財政補貼支付81.2萬元，縣交通局投入61.2萬元，縣公路管理段自籌20萬元，加上自治區(qū)交通廳配套資金162.4萬元全年養(yǎng)護資金全部落實到位。論文參考。保證了全縣農(nóng)村公路的暢通。
2.3 修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法
西吉縣公路管理段通過修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法，建立了科學(xué)高效、符合市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護管理機制。
2.3.1根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路列養(yǎng)技術(shù)條件》對全縣農(nóng)村公路通達情況開展專項調(diào)查，對全縣符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路，進行了里程核查、規(guī)則編號、規(guī)劃示意圖的繪制，將符合列養(yǎng)條件的公路全部納入正常養(yǎng)護。
2.3.2改革公路養(yǎng)護生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式，制訂了《西吉縣公路管理養(yǎng)護生產(chǎn)承包辦法》，將公路日常養(yǎng)護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理。公路大中修工程實行工程招投標制度。
2.3.3加強監(jiān)督檢查。論文參考。為了做好全縣農(nóng)村公路的檢查指導(dǎo)工作，西吉縣公路管理段制定了《公路養(yǎng)護生產(chǎn)管理考核辦法》，對各公路站的養(yǎng)護工作及職工出勤情況進行考核。對于在檢查評比前三名給與獎勵，后三名給與經(jīng)濟處罰，同時，在全段進行通報批評。
2.3.4積極推行企業(yè)化管理。按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項制度”改革①。在工資分配上，實行崗位工資、浮動工資、定額工資等多種分配形式，建立起與工效掛鉤的分配辦法。根據(jù)生產(chǎn)淡忙季勞動量的不同，計發(fā)不同數(shù)量的工資。
2.3.5嚴格執(zhí)行《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，加強資金管理，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度。每月向縣交通局上報當月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現(xiàn)了資金申請、撥付的規(guī)范化。
2.3.6印制《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護手冊》，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護經(jīng)費、公路站及人員情況進行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”。
2.4構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站②
2.4.1為了調(diào)動地方政府和沿線農(nóng)民群眾的積極性，西吉縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任站長，各村支書或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)調(diào)管理站，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”。對養(yǎng)護作業(yè)中挖砂取土、占地拆遷等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力協(xié)調(diào)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的村道每年集中進行整修。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拉運土石方12萬方，培植整修路肩158㎞。使全縣農(nóng)村公路路況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路平均好路率和綜合值分別比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2為了克服農(nóng)民養(yǎng)路工專業(yè)技術(shù)不強的弊端，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手的教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗。論文參考。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦多種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護工作密切相關(guān)的養(yǎng)護知識、法律法規(guī)以及操作規(guī)程。
3、取得的效果
3.1通過近幾年公路人的不懈努力，很多村莊徹底擺脫了已往交通閉塞的局面，廣大農(nóng)民從中得到了實惠，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也邁開了大步。
3.2在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中，形成了西吉興隆、新營、平峰、蘇堡、火石寨等一批商貿(mào)及旅游中心城鎮(zhèn)，輻射帶動作用得以發(fā)揮。
3.3調(diào)動了廣大農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的積極性，都能各司其職，農(nóng)村公路面貌也煥然一新。
3.4完善了制度，鍛煉了隊伍，提高了養(yǎng)護生產(chǎn)效率，減輕了養(yǎng)路員工的勞動強度。
3.5公路交通的發(fā)展，推動了該民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮，增進了民族團結(jié)。
雖然西吉在農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作中進行了一些嘗試，取得了一些成效，與農(nóng)民群眾的期望還有不小的差距。在今后的工作中，我們相信經(jīng)過堅持不懈的努力，我縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護會上一個新臺階。
【參考文獻】
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