時間：2023-09-13 17:12:39
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省人大財經(jīng)委在收到省政府提請審議的《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，隨即將條例草案印送各設區(qū)市人大常委會和省級有關部門，廣泛征求意見。6月中下旬，財經(jīng)委組織調(diào)研組赴紹興、嵊州、嘉興、桐鄉(xiāng)等地，采取召開座談會、聽取匯報等方式，征求當?shù)卣嘘P部門、部分檢驗機構(gòu)和人大代表的意見建議。7月初，財經(jīng)委召開省級相關部門參加的座談會。隨后，專程赴杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，就條例草案中的重要條款聽取外資檢驗機構(gòu)的意見建議。7月4日，財經(jīng)委召開全體會議，在綜合匯總、分析研究各方面意見的基礎上，對條例草案進行了認真審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
檢驗機構(gòu)是重要的社會中介組織，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場貿(mào)易提供公正的檢測數(shù)據(jù)、為社會各界提供技術服務、為政府監(jiān)督執(zhí)法提供技術保障等方面，發(fā)揮著重要作用。2002年《浙江省檢驗機構(gòu)管理辦法》頒布實施以來，我省檢驗市場開始邁上了快速發(fā)展軌道，檢驗機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增加，檢驗業(yè)務不斷拓展，檢驗服務行為也逐步規(guī)范。目前，全省各類檢驗機構(gòu)已達到1000余家，服務范圍涉及工、農(nóng)、商、貿(mào)等各個領域，檢驗服務業(yè)已成為我省現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。但我省檢驗市場在對經(jīng)濟社會作出積極貢獻的同時，也還存在許多問題，如檢驗機構(gòu)與政府部門脫鉤不徹底，習慣于依附行政權(quán)力，主動服務企業(yè)的意識較差；部分檢驗人員業(yè)務能力不強、素質(zhì)較低，少數(shù)檢驗機構(gòu)存在偽造數(shù)據(jù)、虛假出證等違法行為；政府部門監(jiān)管方式滯后，對違法行為缺乏有效制約手段，“重審批、輕管理”的局面仍未從根本上改變等。同時，隨著檢驗市場逐步開放和發(fā)展，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，如外資、民營資本涉足檢驗領域，市場競爭日趨激烈；新技術發(fā)展日新月異，檢驗手段、標準更新加快；被檢驗企業(yè)和個人的法律維權(quán)意識增強，對檢驗服務的質(zhì)量要求不斷提高等。因此，原政府規(guī)章已不能適應新形勢發(fā)展的需要。并且，在行政許可法頒布后，原規(guī)章中作為行政許可事項的計量認證制度迫切需要立法規(guī)范。綜合上述情況，財經(jīng)委認為，盡快制定出臺關于檢驗機構(gòu)管理的地方性法規(guī)，有助于促進我省檢驗市場健康有序發(fā)展，有助于維護被檢驗人的合法權(quán)益，也有助于促進政府部門依法行政。特別是當前我省正處在加快建設惠及全省人民的全面小康社會的重要歷史時期，將檢驗機構(gòu)納入法制化軌道進行管理，有助于發(fā)揮其對創(chuàng)新技術的保障作用，從而促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
財經(jīng)委認為，省政府提請審議的條例草案，符合《中華人民共和國產(chǎn)品計量法》、《中華人民共和國標準化法》等上位法，并吸納了相關法律法規(guī)關于檢驗機構(gòu)的規(guī)定，吸收借鑒了各地、各部門在檢驗機構(gòu)管理方面的經(jīng)驗做法，內(nèi)容基本可行。同時，財經(jīng)委對條例草案提出以下意見建議。
一、關于檢驗機構(gòu)的社會化。條例草案規(guī)定，行政部門委托監(jiān)督檢驗，應向受委托的檢驗機構(gòu)出具委托檢驗書，并規(guī)定被檢驗人在提出復檢時，有關行政機關指定檢驗機構(gòu)進行復檢。對此，有的地方認為，這些規(guī)定存在行業(yè)壟斷、部門保護的傾向，有礙檢驗機構(gòu)社會化。從調(diào)研情況看，目前我省雖然很多檢驗機構(gòu)在名義上已是獨立法人，但實際仍依附于政府部門，作為獨立的社會中介機構(gòu)的檢驗機構(gòu)數(shù)量還較少。因此，檢驗機構(gòu)與行政機關盡快真正脫鉤，成為獨立自主的企業(yè)法人，是條例應予重點關注的內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。但由于涉及到事業(yè)單位改革、機制體制轉(zhuǎn)換等一系列問題，檢驗機構(gòu)與行政機關完全脫鉤，將會有一個過程。財經(jīng)委認為，對于檢驗機構(gòu)社會化的規(guī)定，既要適當超前，為今后的改革留下空間，又要積極推進，逐步實現(xiàn)檢驗機構(gòu)的市場化要求。因此建議：一是在總則中增加檢驗機構(gòu)要逐步與政府部門脫鉤的原則內(nèi)容；二是明確監(jiān)管部門發(fā)放任務認定書時，應采用公平、公正、公開的方法選擇檢驗機構(gòu)；三是明確在復檢時，有關行政機關應指定其他的符合條件的檢驗機構(gòu)進行復檢。
二、關于適用范圈的調(diào)整。條例草案對進出口商品檢驗、醫(yī)學衛(wèi)生檢驗等檢驗服務作了排他性規(guī)定。對此，有的部門提出，進出口商品檢驗在《中華人民共和國進出品商品檢驗法》等法律中已有專門規(guī)定，本已不在條例草案調(diào)整范圍。醫(yī)學衛(wèi)生雖然涉及人體及醫(yī)療過程，在性質(zhì)、對象、方式等方面具有一定的特殊性和復雜性，但從目前發(fā)展情況看，作為獨立法人的醫(yī)療機構(gòu)也在為社會開展檢驗服務，并出具具有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)或者結(jié)果，如體檢報告、醫(yī)療事故鑒定等。且這類檢驗的市場需求在不斷擴大。對此，有關部門提出，醫(yī)學衛(wèi)生檢驗服務應該納入條例草案的適用范圍，以促進醫(yī)學衛(wèi)生檢驗市場的規(guī)范發(fā)展。同時，船舶檢驗等領域也存在類似情況，排除性條款難以列舉全面。因此，建議第三條第二款可修改為“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/p>
三、關于特殊情形的計量認證。條例草案創(chuàng)設了檢驗能力及方法的評估確認程序。在調(diào)研中，各地認為，創(chuàng)設的條款有利于鼓勵檢驗機構(gòu)積極開展技術創(chuàng)新，拓展新的檢驗市場，符合我省快速發(fā)展的檢驗市場的客觀需要，但條款內(nèi)容規(guī)定過于原則。為確保這一創(chuàng)制性條款發(fā)揮應有的作用，建議增加具體方法，以增強可操作性。同時，各地對條例草案設立的應急檢驗服務事后辦理程序提出不同意見。很多同志認為，未經(jīng)計量認證而提供檢驗服務，即相當于提供非法檢驗服務；雖然允許事后補辦手續(xù)，但在補辦過程中如果計量不合格，那么已經(jīng)出具的檢驗證書的法律效力如何處理，條例草案無法明確。由此也容易引發(fā)一系列的問題。當前，一些公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等突發(fā)性公共事故或其他緊急情況雖然不斷見諸報端，但象2003年非典那樣的重大事故畢竟為數(shù)極少。對于一般性的公共事故或緊急情況，質(zhì)監(jiān)部門通常啟動緊急程序來解決計量認證問題，在實踐中也取得了較好的效果。為保證計量認證的科學性、公正性和合法性，建議將十四條修改為，因發(fā)生公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全事故等突發(fā)性公共事件或其他特別緊急情況，確需檢驗機構(gòu)提供尚未經(jīng)計量認證的檢驗服務的，省質(zhì)量技術監(jiān)督局應啟動緊急計量認證程序。同時，建議條例草案對緊急計量認證程序作出詳細規(guī)定。
四、關于行致行為的規(guī)范。條例草案對檢驗監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查職責作了規(guī)定。調(diào)研中，各地認為，該規(guī)定過于原則。當前檢驗市場存在的一些突出問題和矛盾，很大程度上是因為有些部門職能交叉，分工不明確，致使日常監(jiān)管缺位。因此，檢驗監(jiān)督管理部門除了要把好市場準入這一關口外，更應明確監(jiān)督檢查職責，加強動態(tài)監(jiān)管，以確保檢驗機構(gòu)的服務行為合法規(guī)范，確保其出具的檢驗數(shù)據(jù)或結(jié)果真實有效。建議對該內(nèi)容作進一步細化。
五、關于計量認證具體評審細則的制定。條例草案規(guī)定，省質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以根據(jù)國家有關規(guī)定制定具體評審細則。有的部門提出，計量認證是檢驗機構(gòu)進入檢驗市場的通行證，具體評審細則是開展計量認證評審的準則，因此，質(zhì)監(jiān)部門必須依法制定評審細則。財經(jīng)委還認為，鑒于當前評審人員管理不甚規(guī)范，一些相關制度尚未完善的實際情況，有必要將評審人員的考核、使用等內(nèi)容一并納入到具體評審細則中，并明確評審細則制定后，報省政府批準后實施。
六、關于檢驗機構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)。從調(diào)研情況看，目前檢驗人員的業(yè)務水平、職業(yè)道德參差不齊。有的企業(yè)反映，個別檢驗人員在抽檢過程中，故意多拿高檔商品，且往往不予退還，企業(yè)不堪重負。由于其手握檢驗權(quán)，企業(yè)一般是敢怒不敢言。財經(jīng)委認為，檢驗人員具備較高的專業(yè)技術水平和良好的職業(yè)道德，是檢驗機構(gòu)提升整體水平的關鍵，也是檢驗市場健康發(fā)展的重要保障。因此，建議條例草案對檢驗人員的業(yè)務知識、專業(yè)技能的要求作出更明確的規(guī)定。同時，增加關于知識更新、職業(yè)道德規(guī)范等方面內(nèi)容。
七、關于法律責任
一是條例草案中許多禁止性條款沒有相應的罰責，如第十一條、第十九條等，建議增加相關處罰條款；
二是有的處罰條款罰款幅度彈性過大，有的處罰數(shù)額較大，建議斟酌修改；
三是有的條款內(nèi)容規(guī)定的責任部門與罰責中的責任部門不一致，如第四十二條第一款規(guī)定由省有關檢驗監(jiān)督管理部門依照各自職責管理，而在第五十條中，處罰部門卻規(guī)定為質(zhì)量技術監(jiān)督部門，建議進行修改；
關鍵詞：財政審計資源共享科學管理
具體到財政審計。隨著財政體制的不斷改革，上級各項專項撥款補助和轉(zhuǎn)移支付資金在地方財政支出中占了相當大的比重，審計機關對本級財政的審計，反映不出財政資金使用全貌。財稅系統(tǒng)信息化管理程度飛速提高，亦使財稅上下級部門成為緊密結(jié)合的整體。尤其是計算機網(wǎng)絡的出現(xiàn)，電子會計資料的使用，提高了勞動效率，但也給審計工作帶來了很多不確定的因素（如：電子數(shù)據(jù)安全審計等），造成新的審計風險，信息系統(tǒng)規(guī)模越大，功能越復雜，信息風險也就越大。那么，我們的財政審計就很有必要把各級審計機關看成一個整體系統(tǒng)，把各級審計機關的資源作為一個整體，把各級財政審計作為一個整體，有效整合上下級審計資源，形成最強勢整體，才能有效確保審計總體目標的實現(xiàn)。
一、以人為本，合理整合審計資源
（一）提高審計人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才
審計工作的業(yè)務性非常強，審計人員必須具備專業(yè)的財會知識并在實踐中培養(yǎng)、鍛煉和成長。因此，要重實踐、重業(yè)務，采取各種有效手段，建立和保持一支業(yè)務熟練的審計隊伍。擴大審計人員的知識面，及時更新業(yè)務知識，使審計人員成為除掌握財會知識外，還能掌握經(jīng)濟管理、工程、法律和計算機等各方面知識的復合型人才。
審計機關要建立審計人員終生后續(xù)教育機制，堅持揚長避短和缺什么補什么的原則，實行“請進來，走出去”的辦法。每年集中時間、集中人員分層次地進行培訓；聘請各種專業(yè)技術人才，通過“傳幫帶”，帶動審計人員整體素質(zhì)的提高；選派業(yè)績突出、潛力較大的審計干部到高?；蛏霞墝徲嫏C關跟班學藝。
上級審計機關通過加強對下級審計機關審計業(yè)務對口指導，抽調(diào)下級審計機關業(yè)務骨干以審代訓等方式，來提高審計人員的業(yè)務水平。
（二）優(yōu)化“人力組合和人力效能”，審計系統(tǒng)上下優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人力資源的合理配置
首先，要樹立全省一盤棋的大局觀，優(yōu)化審計“行為控制”。在制訂審計計劃和審計項目方案的實施上，改進審計的組織方式，把審計人員的因素整合到審計計劃和項目方案中，實現(xiàn)審計項目在計劃階段就確立四個統(tǒng)一，即審計項目的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。每年的財政預算執(zhí)行審計，即可由省統(tǒng)一安排，全省各級機關在本機關范圍內(nèi)，以財政審計主線為重點，充分考慮項目可能涉及的專業(yè)領域和操作難度，抽調(diào)各相關專業(yè)部門人員組成審計組，最大限度地發(fā)揮全省審計機關的整體優(yōu)勢。
在條件允許的情況下，可以考慮在更大的范圍內(nèi)實行資源整合，打破行政區(qū)劃和行業(yè)管理權(quán)屬的界限，在全省、市區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣之間兩級甚至三級資源重組。例如，省或市級審計機關財政決算審計項目，把審計項目按審計事項或被審計單位分解，擴大審計范圍，對某項資金一審到底，審計到縣級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。省審計機關對全省的審計人員統(tǒng)一進行安排，在工作時間、審計內(nèi)容安排上統(tǒng)一方案實施，在審計事項的定性處理上統(tǒng)一口徑尺度，使省、市、縣各級審計機關形成了一個整體、一股合力。當然，對個別審計項目，在全省、市審計系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務骨干，以求強強聯(lián)合，集中攻關，也是以往實踐檢驗證明，最簡便易行，成效較好的方法。
二、充分運用信息資源，全方位實現(xiàn)信息資源共享
審計信息資源包括審計成果、被審計單位資料、法律法規(guī)等各種信息。審計機關通過科學分析整理信息資源，以內(nèi)部網(wǎng)絡、報刊、內(nèi)部審計通報等各種形式，使審計信息資源共享到每個審計人員，提高審計信息資源的使用效率。
（一）重視審計成果的轉(zhuǎn)化和綜合利用
一是好的審計報告往往容易引起各級領導和相關部門的重視，一旦被黨政領導批示或作為決策依據(jù)，能夠很快地得到落實或引起社會的快速反應，并對政府宏觀調(diào)控產(chǎn)生重大影響。二是將已取得的分散存放的審計資料，按照一定的目的整合起來，通過歸納分析，甚至可以利用典型、優(yōu)秀的審計項目產(chǎn)生的審計成果來編寫審計案例，亦能供審計工作者極好的學習、參考、借鑒。
（二）提高審計信息資源的共享水平
計算機網(wǎng)絡化的發(fā)展，一條有可能被利用的審計信息瞬間即被傳播，這對審計信息資源的整合帶來了機遇。面對現(xiàn)代信息技術的挑戰(zhàn)，應該把實現(xiàn)審計信息資源共享，提高資源利用水平，作為整合審計資源的關鍵環(huán)節(jié)。
三、整合審計技術資源，規(guī)范審計行為
審計質(zhì)量是審計工作的生命線。自《審計法》、《國家審計準則》頒布以來，我國審計基礎理論不斷創(chuàng)新，先后了諸多審計規(guī)范和審計準則。法律只有嚴格執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其資源價值。信息技術即是審計理論與實踐的最佳結(jié)合點，它為審計業(yè)務管理規(guī)范化、科學化插上飛躍的翅膀，是有效整合審計技術資源，實現(xiàn)審計技術資源共享的重要手段。
（1）積極應用好“金審工程”現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)軟件、財政、稅務審計軟件，規(guī)范操作審計。通過對審計現(xiàn)場全過程控制，促進提高審計質(zhì)量，防范審計風險。
（2）建立審計資源網(wǎng)絡信息，諸如審計人才庫、被審計單位信息庫、審計技術資源庫等，使整個審計系統(tǒng)的審計資源實際共享，互通有無，減少重復勞動，提高審計人員的工作效率。
建立綜合的被審計對象信息資料庫，充分搜集、分析、整理、利用被審計單位信息資料，并不斷積累更新。擴大審計系統(tǒng)內(nèi)部信息的交流、溝通和相互利用，對提高審計實施方案的針對性、可操作性，提高審計質(zhì)量和審計效率能起到很好的輔助作用。
經(jīng)過我國工程審計管理系統(tǒng)相繼部署成功過后，有關賬目手工審計形式開始朝著電子賬目形態(tài)有機轉(zhuǎn)換，同時完成無紙化辦公調(diào)試目標，其間單位工作效能和審計回復質(zhì)量空前高漲。需要特別引起注意的是，必要信息在被審單位建設管理層面規(guī)范功效十分顯著，但是對于政府投資項目造價控制與投資績效執(zhí)行上缺乏系統(tǒng)指示引導。畢竟政府投資項目成本數(shù)額大且建設周期無限延長，尤其是經(jīng)過人力、物力資源成本數(shù)據(jù)交互穿插影響下，使得傳統(tǒng)信息化審計結(jié)構(gòu)難以針對政府具體投資項目進行明確解析，使得后期施工周期和結(jié)構(gòu)穩(wěn)固效率不盡可觀。因此，需要盡量科學地提升審計作業(yè)水準，借以規(guī)避一切不良產(chǎn)業(yè)風險滋生結(jié)果。
2涉及政府投資工程審計信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設策略分析
政府進行特殊建筑工程投資過程中，必須事先聯(lián)合財政聯(lián)網(wǎng)審計資料庫、利益相關方數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)校驗工具以及年度審計檔案材料進行綜合對比驗證，同時借用審計信息數(shù)據(jù)庫作為核心支撐平臺，完成后期指導經(jīng)驗共享和工作動態(tài)銜接績效指標。
2.1投資工程造價聯(lián)網(wǎng)綜合審計數(shù)據(jù)庫
計算機網(wǎng)絡通訊、信息高級存儲和異質(zhì)化軟件程序交互應用，一時間令審計工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)不同施工主體材料、人力管理狀況觀察，并且運用庫手段將工程定額數(shù)據(jù)庫、工料機市場價格數(shù)據(jù)庫與造價軟件審計程序充分融合，使得審計工作人員能夠從中進行精確查詢和有機篩選，避免設備和材料價格分析出現(xiàn)任何錯誤，嚴禁任何工程承接主體遺留偷工減料、虛增工程量想法，進一步修訂造價審計精準報表，將過往人工算量和對量程序合理替代，最終大幅度提升既定工作內(nèi)容交接完善效率。
2.2財務聯(lián)網(wǎng)審計資料調(diào)研系統(tǒng)
因為政府進行特殊工程投資前期必須進行適當預算評估審核，作為高新技術應用基礎上的審計部門，主要任務內(nèi)容便是順利執(zhí)行預算審計職務。作為財務聯(lián)網(wǎng)審計資料調(diào)研系統(tǒng)，可以快速為政府預算程序執(zhí)行提供較為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)信息資源共享體系，經(jīng)過與財政預算評審中心合作交接過后，穩(wěn)定電子數(shù)據(jù)高速傳送和采集效率，進一步及時被財政聯(lián)網(wǎng)審計資料系統(tǒng)整編保存。整體工序相對地節(jié)省審計人員對被審單位投資項目數(shù)據(jù)搜集時間，并且經(jīng)過系統(tǒng)平臺精準搜集存檔過后，形成財政審計專屬資料并發(fā)中心，確保內(nèi)部工作人員能夠在此基礎上完成數(shù)據(jù)宏觀對比分析任務，及時提升審計綜合效能。
2.3法律法規(guī)校驗工具
法律機制建設工作可說是審計部門職務拓展的保障，經(jīng)過免疫系統(tǒng)功能發(fā)揮過后，使得工程相關法律法規(guī)和其余規(guī)范性文件更加齊全。經(jīng)過此類工具沿用過后，審計工作瞬間方便許多，內(nèi)部工作人員只有經(jīng)過法規(guī)條文審定，就可以發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場出現(xiàn)的成本計量問題，避免審計期間滋生任何與法律沖突行為模式，盡量維持處罰決策的公平效應。
2.4年度審計檔案數(shù)據(jù)庫
其具體由兩大單元構(gòu)建形成，首先是最近階段政府投資工程審計案例信息，其次便是對政府投資工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題匯總結(jié)果。其中，政府投資工程審計案例主要包括各年度實施審計的政府投資工程的相關情況，包括項目相關的立項性文件、證明性文件和結(jié)論性文件等。對政府投資工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總，主要依據(jù)審計過程中的審計工作底稿和最后的審計報告中出現(xiàn)的典型問題進行分類錄入，存入年度審計檔案數(shù)據(jù)庫。另一方面，在實際信息化審計工作的過程中，審計人員漸漸熟練掌握AO系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的交互，并能在政府投資工程審計信息數(shù)據(jù)庫中應用造價聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫對電子數(shù)據(jù)進行查詢分析，具體就是能夠并根據(jù)實際情況進行審計方法模型的構(gòu)建等。
3結(jié)語
10月至12月，我有幸前往南京參加了審計署統(tǒng)一組織的審計知識結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓班，比較系統(tǒng)地學習了《基礎會計》、《審計學原理》、《中級財務會計》、《管理會計學》等四門審計和會計專業(yè)基礎課程，讓我這個對審計“隔行如隔山”之人覺得受益良多。以下即是我在受到的眾多教益中感受尤為深刻的幾個地方，特在此進行回顧和梳理。
一是基礎要深厚。進入特派辦之前，我從未接觸過審計專業(yè)相關知識，所以，一直很希望能有機會進行充電，以盡快適應工作需要。此次結(jié)構(gòu)調(diào)整班即為面向不具備審計會計專業(yè)背景的人員開設，主要是通過培訓，讓學員掌握審計工作所需要的基礎知識，夯實基本功，為更好地開展審計工作打下專業(yè)基礎。在會計專業(yè)的課程學習中，我們從賬戶科目名稱開始學起，直至對經(jīng)濟業(yè)務繁多的企業(yè)編制資產(chǎn)負債表，在一點一滴中不斷實現(xiàn)著基礎知識的積累。會計知識面廣量多，從分錄到報表可謂系統(tǒng)連貫，如果基本知識點掌握不牢固，就會導致最后報表結(jié)果的失真。也只有將根基筑牢，才能在今后從事審計時從錯綜復雜的經(jīng)濟往來關系和大量的財會資料中迅速找到突破口，這才是真正的學有所獲。此次培訓為我們提供了審計入門的通道，但真正要做到對專業(yè)知識熟悉掌握還有待于今后不斷地學習和積累，夯實基礎絕非一朝一夕之事，須終生不輟為之。
二是視野要開闊。此次培訓還專門安排了審計法規(guī)、財政審計、金融審計、企業(yè)審計、計算機審計等專題知識講座，由工作經(jīng)驗豐富的署業(yè)務司領導擔任主講，讓我們在夯實基礎的同時，也開闊了視野。在培訓班的專題講座課上，通過授課領導的講授和分析，我清楚地感受到視野開闊的重要性。審計與會計關系密切，但要做好審計工作，僅有財會知識還是不夠的，還必須對相應審計領域的政策法規(guī)、業(yè)務知識、發(fā)展方向、難點熱點了然于胸，這樣才能在面對審計項目時從容應對，才能保證在審計時切實做到目標明確、重點突出和方法多樣，才能提高工作的質(zhì)量和效率，為將項目做精做深提供有力保障。
三是運用要靈活。在學習審計學原理時，我充分體驗了學以致用的必要性。課堂上，老師通過具體案例來講解審計基本知識，把一個個孤立的財會知識點與審計業(yè)務相聯(lián)系，讓我感受到將學習與實踐融會貫通的重要。只有將學到的知識消化吸收，轉(zhuǎn)化為解決問題的能力，才能真正做到游刃有余。要實現(xiàn)這一目標，就需要我們充分發(fā)揮主觀能動性，注意帶著問題進行學習，有意識地將所學的基礎知識加以運用，在日常工作中要注意積累收集相關信息資料，并緊密聯(lián)系審計業(yè)務工作進行分析，將微觀、零碎的知識點用系統(tǒng)的方法加以構(gòu)建整合，從而實現(xiàn)由點到面的提高。審計工作專業(yè)性強，內(nèi)容復雜，業(yè)務技能的提高是一個長期的過程，所以，在夯實理論知識基礎的同時，更為重要的是要做到在實踐中靈活運用，這樣才能使自己的業(yè)務能力日益精進。
兩個月的培訓讓我收獲頗豐，它為我提供了學習的平臺，也讓我更加增添了前進的動力。只有不輟前行、勇于進取之人，才能不斷地取得進步。在今后的工作中，我將不斷體悟此次培訓班給予我的各種教益，深入調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，不斷增強業(yè)務素養(yǎng)，更用心、更扎實、更高效地將工作做好，力爭成為一名不辱使命的審計人。
常見公文寫作格式與范文1公司領導：
經(jīng)與(部門)工作人員核實，***于20XX年*月*日至*日連續(xù)*日未至(部門)報到，此情況已屬曠工*日。根據(jù)公司考勤制度的規(guī)定：每月累計曠工三天(含三天)以上者，扣發(fā)當月薪酬并視為自動離職。具體處理辦法，請領導批示!
人力資源部
20XX年*月*日
常見公文寫作格式與范文2市財政局：
根據(jù)20XX年4月12日至7月16日市審計局對我局黨組書記、局長龍富國同志自20XX年7月任職以來經(jīng)濟責任履行情況進行了審計。通過審計，對我局財務管理工作給予了肯定，同時也客觀地指出我局系統(tǒng)財務工作所存在的問題，并就我局財務狀況做出了《蘭州市審計局審計報告》(蘭審經(jīng)責報〔20XX〕60號)和《蘭州市審計局審計決定書》(蘭審經(jīng)責決〔20XX〕35號)。現(xiàn)將整改相關問題上報，請財政審核批示。
一、拆遷賬戶墊付建設款項問題
蘭州體育公園二期工程經(jīng)20XX年4月21日市政府常務會議研究確定，市發(fā)改委批復立項。當年9月正式動工，20XX年7月5日全面竣工。
自該項目開工建設以來，在市政府的大力關心和支持下，市財政當年撥付專項款200萬元(市財政原計劃安排資金750萬元)，后續(xù)資金一直未安排落實。為進一步推動該項目按期完工，我局利用原紅山根體育場土地出讓金先期墊付工程款7394617.81元。其中體育公園墊付5669517.81 元，市體校支付土地有償使用費1725100元。應長期掛暫存款，無法收回，我局意見將賬戶掛暫存款作為支付處理。
二、亞高原訓練基地賬戶收回上繳結(jié)余資金問題
亞高原訓練基地已經(jīng)20XX年市政府第6次常務會議通過，規(guī)劃定點于榆中縣城關鎮(zhèn)峽口村，建設亞高原訓練基地占地502市畝，總投資2.3 億元。截止20XX年，該項目已通過立項、可行性研究報告、專家論證和設計等工作。項目已投資3800萬元，墊付體育公園建設1072669.31元，市體校暫借1500000元，結(jié)余7628069.12元。一切手續(xù)已辦理完畢等待開工，后因各種原因無法開工建設。
根據(jù)20XX年7月蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任委員會議紀要(第二次)明確收回亞高原訓練基地用地。榆中縣人民政府、蘭州市國土資源局、我局于榆中縣人民政府、蘭州市國土資源局20XX年9月30日簽訂解除協(xié)議。我局意見將原亞高原訓練基地賬戶結(jié)余資金、亞高原訓練基地前期投資返還資金上繳財政開設賬戶由財政監(jiān)管，做為發(fā)展體育事業(yè)經(jīng)費。
蘭州市體育局
20XX年3月5日
常見公文寫作格式與范文3會議時間：20XX年7月2日
會議地點：武塘村村部
參會人員：鎮(zhèn)黨政領導李國棟，武塘村支部全體黨員，應到195，實到138
會議主題：關于章杰、楊政、王小武三位黨員違反人口與計劃生育法律法規(guī)的處分
會議決議：
1、支部要加大宣傳力度，組織黨員經(jīng)常學習人口與計劃生育方面的法律和政策，增強法律意識，學習黨的章程，增強組織觀念，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，提高支部的戰(zhàn)斗力。
2、對違反人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的章杰、楊政、王小武三位黨員根據(jù)支委和支部大會的討論決定，報請上級黨委和紀律檢察部門給予留黨察看一年的處分。
3、為嚴肅黨的紀律，維護人口與計劃生育工作政令暢通，杜絕黨員違紀違規(guī)的案例重發(fā)，今后凡出現(xiàn)類似情況的，按黨的紀律處分作最高開除黨籍的處分。
4、以上紀要經(jīng)支委擴大會和支部大會討論表決實施。
武塘村黨支部
20XX年7月2日
常見公文寫作格式與范文4市、縣檔案局：
縣鎮(zhèn)人民政府機關檔案管理工作在市、縣檔案局的幫助指導下，于20XX年通過北京市檔案管理工作二級標準驗收，并于20XX年、20XX 年、20XX年通過了滿三年復查。為進一步深入貫徹《中華人民共和國檔案法》和北京市實施《中華人民共和國檔案法》辦法，使檔案管理工作更加規(guī)范化、標準化、科學化，更好地為鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展、領導決策以及社會提供服務。我鎮(zhèn)于今年初提出了檔案管理工作在原來的基礎上再晉升北京市檔案管理工作一級的奮斗目標，同時開始了升級的準備工作。
鎮(zhèn)領導對檔案升級工作十分重視，邀請縣檔案局領導來指導工作，他們對鎮(zhèn)檔案工作提出了許多寶貴的意見和建議。根據(jù)《北京市檔案定級、升級試行辦法的通知》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了檔案升級工作方案。在黨委政府的大力支持幫助下，我鎮(zhèn)購置了檔案裝具及檔案專用設備，并配有電腦和系統(tǒng)軟件等。撰寫了多本編研材料并在工作中得到實際應用，進一步完善了檔案管理的各項制度，形成了比較科學嚴謹?shù)臋n案管理體系，檔案管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學化。目前，鎮(zhèn)機關的檔案升級準備工作已經(jīng)開始，我們認為能達到《北京市區(qū)縣機關檔案管理工作一級考核標準》。鎮(zhèn)政府特向市、縣檔案局申請檔案管理工作晉升為北京市機關檔案工作目標管理一級標準。
摘要： 以海關系統(tǒng)的金關工程、深圳市和青島市的電子監(jiān)察系統(tǒng)為主要案例，對信息技術手段預防腐敗的機理和優(yōu)勢進行分析。提出：我國電子監(jiān)督創(chuàng)新要在提升科學化水平上下功夫，切忌好大喜功和形式主義；中央政府應及早介入，推動電子監(jiān)督實踐試點的完善，并適時在全國進行推廣和普及；深化我國監(jiān)督體制的改革。
中圖分類號： D035. 1文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2011)06062109
Study of ESupervision Innovation Practice in China
REN Jianming (School of Public Administration, Beihang University, Beijing 100191, China/ AntiCorruption and Governance Research Center, Tsinghua University, Beijing 100084, China)
Key words: corruption prevention; emonitoring; technical prevention; esupervision; anticorruption and governance
Abstract: Probe into the mechanism and advantages of preventing corruption by information technology based on the cases of “Golden Customs Project”, emonitoring systems in Shenzhen and Qingdao, and put forward such suggestions: we should make great efforts to improve the scientific level of e-supervision without showiness and formalism; the central government ought to get involved, make experiments and carry out its popularization; China's supervision system reforms ought to be deepened.
第6期任建明： 我國電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐的研究 安徽師范大學學報(人文社會科學版)2011年第39卷近些年來，我國不少地方和部門利用信息技術手段開展腐敗預防創(chuàng)新實踐，對于提升治理腐敗水平發(fā)揮了積極的作用，也使我國在本領域處于國際領先的水平。從中總結(jié)出一般經(jīng)驗或理論性見解，為未來的創(chuàng)新實踐發(fā)揮指導作用，及時深入地進行案例研究是十分必要的。
利用信息技術手段開展腐敗預防使用比較多的提法或概念有電子監(jiān)察、信息技術手段預防、機防、技術監(jiān)督或技術預防等等，也有的稱之為“制度+科技”。實質(zhì)上，這些都是通過計算機技術、信息網(wǎng)絡技術或電子等手段，實現(xiàn)對公共權(quán)力運行的監(jiān)督。概括起來，就是權(quán)力監(jiān)督上的信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化和電子化。如果類比于電子政府或電子政務的概念，則可以把以上“四化”統(tǒng)一、規(guī)范地稱之為電子監(jiān)督。這個提法或概念既簡單又準確。用英文來表示，對應于電子政務的e-government，可以把電子監(jiān)督表示為e-supervision（e-supv.）。
一、我國電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐歷程及重點案例
或許很多人認為我國的電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐始于深圳市2004年年底2005年年初在行政審批領域?qū)嵤┑碾娮颖O(jiān)察，然而作者以為，我國電子監(jiān)督的歷史還應該早上大約10年，即1993年12月啟動的國民經(jīng)濟信息化起步工程――“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。當然，起步是一回事，建成并發(fā)揮效力是另一回事。以
金關工程為例，就是在1998年嚴厲打擊海關走
收稿日期： 20111010
基金項目： 教育部人文社會科學研究專項任務項目（11JDJYLZ03）
作者簡介： 任建明(1965) ，男，山西鄉(xiāng)寧人，教授，清華大學廉政與治理研究中心主任，中國監(jiān)察學會常務理事，透明國際中國會員組織副主席，專長領域有：政府管理，廉政建設和公共組織領導。私和腐敗之后，才得到大力推廣并顯示出其預防走私和腐敗犯罪的優(yōu)勢的。
從1990年代中期到現(xiàn)在，我國電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐走過了15年的歷程。這一歷程可劃分為兩個階段，分水嶺是深圳市建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的實踐。第一個階段所做的工作以國家組織實施的一系列“金”字頭工程為主。俗稱“十二金”工程，即針對宏觀經(jīng)濟管理、海關、稅務、金融、財政、審計、公安、社保等重點系統(tǒng)或領域所開發(fā)實施的“金宏”、“金關”、“金稅”、“金財”、“金審”、“金盾”、“金?！钡纫幌盗袊倚畔⒒こ?。①實際上，“金”字頭工程多于12個。這波信息化工程對于規(guī)范公共權(quán)力的運行，對于權(quán)力的監(jiān)督都起到了積極的作用。第二階段所做的主要工作就是圍繞電子監(jiān)督所實施的各種權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新實踐。比較這兩個階段，有兩大不同點。第一，是否有權(quán)力監(jiān)督的電子化。在第一個階段，只有權(quán)力設置和權(quán)力執(zhí)行的電子化，而沒有權(quán)力監(jiān)督的電子化。而在第二個階段，權(quán)力監(jiān)督主體正式介入進來，權(quán)力監(jiān)督的電子化成為一項嶄新的內(nèi)容。第二個不同點是行動主體。在第一個階段，行動主體是中央政府，由中央政府組織實施一系列的“金”字頭工程；而在第二個階段，行動主體則主要是地方政府，而且以經(jīng)濟發(fā)展程度較高的一些地方或地方城市政府先行，如深圳、蘇州、杭州、青島、南通，浙江、四川等，隨后在全國多個地方擴展開來。
顯然，第二階段還處于方興未艾之中，行動主體以地方政府為主。即使地方政府的創(chuàng)新試點已經(jīng)或即將達到了成熟的程度，也還需要中央政府的介入，使得這項創(chuàng)新實踐能夠在全國得到普遍推廣和實施。因此，前瞻地看，我國電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐過程應該被劃分為三個或四個階段。前述第二個階段可以被稱之為地方政府電子監(jiān)督自發(fā)創(chuàng)新試點階段，這個階段完成的標志是創(chuàng)新試點成功。第三個階段是中央政府介入，利用全國性的政治和行政資源在各級政府推廣和實施電子監(jiān)督，這個階段也可被稱之為普遍推廣階段。第三階段完成的標志是電子監(jiān)督在全國達到普及的程度，即凡是有公權(quán)力運行的地方，都實行了電子監(jiān)督。第三階段完成之時，即進入第四階段之日，即電子監(jiān)督成熟階段。
在現(xiàn)有兩個階段的電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐中，本研究選擇了三個典型案例，分別是：海關系統(tǒng)的金關工程，深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及青島市電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐項目。
1．海關系統(tǒng)的金關工程
1993年12月，金關工程由國務院提出實施。1996年5月，經(jīng)國務院信息化工作領導小組第一次全體會議通過，其建設和實施由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一組織和負責，國家經(jīng)貿(mào)委等相關部委協(xié)同配合，并于1997年2月正式下發(fā)文件，批準組建國家金關工程領導小組和領導小組辦公室（簡稱金關辦），領導小組由10個國家部委組成。1998年3月，國務院信息辦和國家金關辦組織專家組召開會議，通過了對金關工程四套應用系統(tǒng)的論證評審。
金關工程的基本目標是推動海關報關業(yè)務的電子化，取代傳統(tǒng)的報關方式以防止走私、騙匯、騙稅、腐敗等犯罪以及通過提高貨物通關效率，節(jié)省單據(jù)傳送的時間和成本等來提高海關運行的效率。
金關工程主要包括兩個部分：一是海關內(nèi)部的通關系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)。具體包括五個應用系統(tǒng)，分別是：配額許可證管理系統(tǒng)，進出口統(tǒng)計系統(tǒng)，出口退稅系統(tǒng)，出口收匯和進口付匯核銷系統(tǒng)，口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)?？诎峨娮訄?zhí)法系統(tǒng)是在海關內(nèi)部網(wǎng)絡聯(lián)通的基礎上，由海關總署等10余個部委聯(lián)合建立。該系統(tǒng)借助國家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關、工商、稅務、外匯、運輸?shù)炔块T分別掌握的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機關可以進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報關、進出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關運輸?shù)榷喾N進出口手續(xù)。②
2．深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)
深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)于2004年6月規(guī)劃，2004年11月1日試運行， 2005年1月1日正式運行。該系統(tǒng)經(jīng)深圳市政府批準，由深
①國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發(fā)［2002］17號），2002年8月5日；我國十二金工程，轉(zhuǎn)引自百度文庫，。
②金關工程，百度百科：.
［2］閉恩高.電子監(jiān)察：中國未來廉政建設的新趨勢――深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設紀實［Z］.中國公共管理案例中心案例，CCC-08-88，2009.
［3］國家信息化領導小組.關于我國電子政務建設的指導意見（中辦發(fā)［2002］17號）［Z］.2002-8-5.
［4］張昕楠.金關工程 構(gòu)筑“電子口岸”［J］.軟件世界，2006,(8):21.
［5］金關工程［M/OL］.( 2011-04-22) ［2011-10-08］. http:∥baike.省略/view/1019433.htm.
［6］青島市紀委監(jiān)察局課題組.信息網(wǎng)絡技術在重要行政權(quán)力陽光運行及反腐倡廉工作中的應用研究報告［R］.2010-6.
［7］任建明,杜治洲.腐敗與反腐?。豪碚?、模型與方法［M］. 北京：清華大學出版社，2009:102-113.
［8］任建明等.建立有效的權(quán)力運行監(jiān)控機制研究報告［R］.北京：清華大學，2010-6.
【關鍵詞】龍游縣；水廠擴建；工程投資；控制；分析
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A
一、前言
工程的投資控制是建設工程項目管理關鍵性目標；投資控制目標、進度目標和質(zhì)理目標之間是對立統(tǒng)一的關系；通過科學合理投資控制管理，盡可在不增加投資的前提下，滿足工期和保證工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。如果投資數(shù)額不能滿足程的需要，則會降低工程的質(zhì)量，影響工程投入試用時間。如果投資數(shù)額超過計劃投資額度，則會降低該項目的投資收益率和社會效益。所以，投資控制工作工程項目管理關鍵性目標之一。
二、建設工程投資控制的原則投資控制的主要原則是：概算不超估算、預算不超概算、決算不超預算。建設工程投資控制應做好以下幾個方面： 1、前期以設計階段控制為重點。設計階段的控制對整個工程投資控制來講至關重要。一個好的設計不僅可以促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，同時可以達到降低投資，高效回收投資的目的。2、實施階段的控制，主要以施工過程中的控制、以及經(jīng)濟與技術等方面的投資控制。
（一）實施主動控制。預先分析各種風險因素導致目標偏離的可能性和危害程度，擬訂有針對性的預防措施，并動態(tài)實施，盡可能地減少或避免目標值與實際值發(fā)生偏離。
（二）經(jīng)濟手段與技術手段相結(jié)合。控制工程投資，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。在選擇設計方案時，要通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟實力兩者之間的對立統(tǒng)一關系，在滿足設計規(guī)范、使用功能的前提下，謀求最佳的投資效益指標。
3、加強監(jiān)督管理。要嚴格加強內(nèi)控制度建設。建設單位要根據(jù)外部控制法律法規(guī)，建立健全明確的、可操作性的內(nèi)控制度。要堅持先審計后結(jié)算程序。根據(jù)《審計法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對各級黨政機關、事業(yè)單位、社團組織及使用國家投入資金的企業(yè)，工程建設項目必須報送審計部門審計。要加大處理處罰力度。根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，建議政府出臺相關的處理處罰規(guī)定，加大對建設工程中各種違紀違規(guī)的處罰力度。
三、工程投資控制實例分析
1、工程概況
龍游縣第二水廠擴建原水工程（以下簡稱原水工程）由龍游縣發(fā)展和改革局龍發(fā)改中（2011）87號文核準同意建設，建設規(guī)模為鋪設￠1000mm工程PCCP管，長度約8.7KM，屬于龍游縣財政預算內(nèi)投資項目，建設資金來自于縣財政撥款。施工總工期要求為100天。
龍游縣發(fā)展和改革局2011年8月16日下達了龍發(fā)改中（2011）87號《關于龍游縣第二水廠擴建工程初步設計的批復》。核定總投資7979.55萬元。其中本實施項目-原水工程投資2252.4萬元。（未包括其他費用）
2、工程前期投資控制
（一）做好可行性研究?？尚行匝芯渴窃谕顿Y決策前，其通過運用多學科手段綜合論證一個工程項目的技術可靠性，財務可行性，并做出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟效益的分析和評價，及抗風險能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合簽約、工程設計等提供依據(jù)和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。
（二）綜合技術和經(jīng)濟等多方面因素，進行設計多方案比選，如管線的走向、管型的選擇等。最終選定了現(xiàn)行施工的管線走向，尤其是管型的選擇將球墨鑄鐵管改為PCCP管，既減少工程投資又降低了工程施工難度。從而使設計方案更加科學合理。
（三）選用新型的節(jié)能環(huán)保材料。當今，新型復合建筑材料在施工中的運用越來越廣，其在滿足工程質(zhì)量、節(jié)能等要求的基礎上，改善了施工條件，不僅加快了施工進度和節(jié)奏，還可直接降低工程的投資與項目整體維護費用。
3、實施過程中的投資控制
（一）原水工程招標中，按國家工程量清單計價規(guī)范，認真編制了龍游縣第二水廠擴建原水工程工程清單及工程招標控制價，經(jīng)財政審價中心審定的工程招標控制價作為招標的最終控制價。以保證招標中的投資控制有效合理。
表1 單位工程招標控制價計算表
表2工程項目招標控制價匯總表
此外，還對招標中的重要事宜做出了說明，以防施工中出現(xiàn)投資失控的情況。招標過程說明情況如下：
（1）PCCP管為直埋,膠圈接口,外水泥抹口。鋼制管道或構(gòu)件全部內(nèi)外防腐，防腐做法詳見工程量清單特征。
（2）表面耕植土0.35m厚清除、堆放并恢復由村里自行完成，本工程清單未考慮。
（3）表面耕植土0.35m厚由村里清除后，考慮挖一二類土后以下均為三類土，管線考慮一定的石方開挖。挖出的土可利用作為溝槽填土用，挖出的土方已考慮場內(nèi)調(diào)配填土運距1km。三類土及石方挖出后全部利用作為全線田間段及溪流段回填施工便道用，挖出的土方考慮場內(nèi)調(diào)配填土運距1km。待管道埋設完畢后，將便道全部挖除回填溝槽。多余土石方全部外運，運距由投標人自行考慮。
（4）破砼路并恢復僅計開挖管溝處按4米寬，工作面內(nèi)其他部位不破砼路，破路后的建筑垃圾全部外運。
（5）管線經(jīng)過池塘時考慮抽水后施工，經(jīng)過羅家溪時考慮圍堰后抽水施工，圍堰盡量采用緊靠便道施工加強結(jié)構(gòu)強度。
（6）便道的作用主要是各類履帶式機械或工人通行及輕型車輛運輸小型構(gòu)件或材料，管道主材無法一次性運輸?shù)轿?，考慮運至原有混凝土主道路或瀝青主道路邊后用挖掘機二次搬運，行走吊運至全線堆管地點。挖掘機吊管二次搬運費由投標人自行考慮綜合報價，中標后不再另行調(diào)整。
（7）管線經(jīng)過龍游縣第二高級中學校門口，因校門口人流量極大，初步考慮施工時校門口每半邊施工，并考慮一定的安全圍擋措施。
（8）管線通過省道S315、廢棄鐵路橋及電氣化鐵路時從下方穿過，不需考慮。管線在洪畈村經(jīng)過石油管道（埋深6m）、天然氣管道（埋深1.6m-1.8m），施工時注意管道立體交叉處理并確保安全，投標人在報價時考慮此因素。
（9）其余未盡事項按設計圖紙要求。
（二）做好施工過程的投資控制工作。重點是：通過主要材料、設備的市場調(diào)研和招投標工作，合理降低工程成本；施工過程嚴格按施工圖施工，減少設計變更和工作量簽證；優(yōu)化施工方案，加快施工節(jié)奏，工序之間交叉施工，有效縮短施工周期等。實踐證明，做好工程施工過程的投資控制工作，是工程投資控制最直接、最有效、最重要的手段和措施。
4、加強工程投資的監(jiān)督控制
（一）發(fā)揮審計監(jiān)督作用，重視建設項目全過程審計。工程項目審計，是指項目投資經(jīng)濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構(gòu)對與工程建設項目有關的財務收支真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。它具有獨立性和客觀性的特征，是工程投資控制最有力的一環(huán)。工程項目審計不僅要重視被審項目的事后審計，更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產(chǎn)活動的全過程進行審計。因為在施工過程中信息不對稱現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，材料的消耗、質(zhì)量的真實性及工程量的確認受到影響。實踐證明，如果只注重結(jié)算審計難以實現(xiàn)對工程投資的真實控制。事前審計（以投資方審計為主體），可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前“把關”，有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計（項目管理部門審計為主體），即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，既面向未來，又屬于事前審計，不過這種事前審計更具有針對性，能起到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設的全過程，如果每個階段的投資都經(jīng)過嚴格的審定，那么投資的控制在很大程度上就有了保證。
（二）資金管理與合同價款結(jié)算
在資金管理方面：項目法人單位設立專門財務機構(gòu)，實行專戶、專賬、專人管理，建立了嚴格的資金使用審批制度和嚴密的資金支付程序，嚴格依合同辦事，規(guī)范建設資金的使用，確保了資金安全。
合同價款結(jié)算方面：堅持資金使用層層審核，多級把關，工程款的支付實行四級把關，即首先由施工方提出申請，現(xiàn)場監(jiān)理審核簽字，再提交總監(jiān)審核簽字；然后報項目法人復審簽字；最后由項目法人主管機關法定代表終審簽字支付，實行誰審核誰負責的管理制度。
縣政府及時安排原水工程資金到位，為工程建設順利進行提供了重要保障。同時在工程建設過程中，從未發(fā)生過因工程款支付延誤引起承包商索賠的情況，全部工程款項都按合同規(guī)定的時間支付，至完工時合同均沒有拖欠工程款現(xiàn)象。
四、原水工程投資控制的得失分析
1、優(yōu)化工程施工方案投資成本節(jié)約：
（一）跨河倒虹吸管道穿越羅家溪：根據(jù)優(yōu)化設計方案增加單節(jié)鋼管長度，減少鋼管焊接節(jié)點，減少排水費用。
優(yōu)化施工方案：
（1）避開汛期施工減少圍堰施工工作量。
（2）因管道穿越羅家溪地段下游150米處有一農(nóng)業(yè)灌溉堰壩，施工時避開灌溉用水高豐期施工，破開堰壩降低堰壩上游水位，減少圍堰及導流費用。
（二）管道回填砂石料原設計方案為外購砂石料回填，后經(jīng)設計及第三方檢驗，管溝開挖的砂石料可用于回填。
（三）優(yōu)化原水管設計方案，特別是穿越天然氣管道、國防通信光纜、高壓電路、高鐵鐵路、電氣化鐵路、堤防等節(jié)約投資
2、因政策處理等不可見因素工程投資增加，堤防投資城鄉(xiāng)公路、水系（灌溉渠道、排水渠）恢復，供電通訊線路遷移改建。
3、優(yōu)化比選原材料的采購：特別是主材管道的采購。
4、通過招投標措施合理控制工程投資等。
七、結(jié)束語（結(jié)論，主要投資控制的成效，與前言呼應）
綜上所述，在工程項目的建設過程中，投資控制工作必須要落實到工程實施的每一各環(huán)節(jié)，從招投標階段開始，到項目具體施工過程，都需要采取合理有效的投資控制措施。
關鍵詞：會計信息質(zhì)量；會計信息質(zhì)量檢查；新會計準則；演變
一、 我國會計信息作用的演變歷程
會計工作是經(jīng)濟、財政工作的重要基礎，會計信息作為價值運動的一種客觀表達，是整個會計行為系統(tǒng)的核心部分，其實質(zhì)是各種利益關系的反映。低質(zhì)量的會計信息將會降低經(jīng)濟效率,嚴重地影響和干擾正常的社會經(jīng)濟秩序。從某種意義上說，高質(zhì)量的會計信息是資本市場正常、有序運轉(zhuǎn)的前提和基礎。美國的安然事件等財務造假案例對本世紀初的美國經(jīng)濟帶來了嚴重負面影響，我國資本市場曾相繼爆發(fā)過銀廣夏、藍田股份、ST科龍等財務造假案例，嚴重損害了投資者利益，影響了資本市場健康發(fā)展，時至今日，仍有部分知名上市公司財務數(shù)據(jù)受到質(zhì)疑，這說明提高我國上市公司會計信息質(zhì)量任重而道遠。
我國會計信息質(zhì)量和會計盈余的重要性日益增強，程小可（2004）將其劃分為三個階段：
第一個階段為1978年~1984年。計劃經(jīng)濟體制下，我國企業(yè)的會計信息質(zhì)量問題不嚴重，雖然企業(yè)的產(chǎn)值仍然是上級主管部門考核企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的重要指標，但利潤表開始成為企業(yè)利潤留成、利稅分流等改革的主要工具，地位逐漸上升；我國的民營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中占比不高，而國有企業(yè)年度財務報表實行嚴格的財政審批制度。
第二階段為1985年~1992年。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)積極推行改革，隨著企業(yè)利益主體的凸顯，會計信息質(zhì)量問題日益嚴重，一些嚴重的危害上市公司投資者的行為層出不窮。這一階段會計信息質(zhì)量的重要性主要體現(xiàn)在專門為三資企業(yè)制定的會計制度上，資產(chǎn)計價和收入確認的原則已經(jīng)向國際慣例靠攏。1985年頒布的《中外合資經(jīng)營工業(yè)企業(yè)會計制度》采用了國際通用的會計等式、賬戶分類和報表體系，明確了產(chǎn)權(quán)和收入確認的“資本保全”觀念；企業(yè)利潤分為營業(yè)利潤、投資收益和營業(yè)外收支凈額三部分；會計報表必須經(jīng)過注冊會計師審計。但是對各類民營企業(yè)和大中型國企的關于會計工作的規(guī)范力度不夠。
第三個階段為1993年至今。1993年開始實施的《企業(yè)會計準則》和行業(yè)會計制度突破了所有制、部門和行業(yè)的界限，使包括會計盈余在內(nèi)的會計信息的統(tǒng)一性和可比性得到加強，相關性也被視為會計核算的基本原則之一，所得稅作為費用項目而不是列為利潤分配范圍內(nèi)。從監(jiān)管方面看，在資本市場上，利潤指標也是公司從招股上市到摘牌退市的全過程監(jiān)管的重要乃至唯一指標。公司的上市、配股、停市和退市等監(jiān)管條件主要是考核利潤指標。從投資方看，投資者很關心資本的回收，短期行為嚴重，也過分在意企業(yè)利潤這一指標；從對管理層激勵考核機制上看，同樣很重視利潤指標的。因此導致了我國會計準則改革前以利潤表為重心的狀況，這說明我國還沒有形成充分關注企業(yè)長期營利能力和財務狀況的環(huán)境。
長期以來，我國企業(yè)會計信息使用者大多偏好利潤指標，不能夠識別不同質(zhì)量的盈余信息，存在“功能鎖定”現(xiàn)象，例如趙宇龍、王志臺（1999）發(fā)現(xiàn)，我國證券市場只是機械地對名義EPS做出價格上的反應，不能辨別EPS中永久盈余成份的經(jīng)濟含義。
二、 財政部會計信息質(zhì)量檢查和新會計準則對會計信息質(zhì)量的影響
會計信息質(zhì)量受到多種因素影響，例如劉立國、杜瑩（2003）發(fā)現(xiàn)，公司治理對會計信息質(zhì)量具有重要影響；張軍、王軍只（2009）發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制審核可以降低操縱性應計項，從而提高會計信息質(zhì)量。因此要分析我國會計信息質(zhì)量的變化趨勢需要考慮多種因素的影響；周建龍（2006）年指出，稅收規(guī)制對會計信息質(zhì)量也具有重要影響。考慮我國會計主管部門是財政部，財政部的會計信息質(zhì)量檢查對于提高會計信息質(zhì)量、遏制會計造假發(fā)揮了重要作用，同時會計準則作為影響會計信息質(zhì)量的最重要技術因素之一，對會計信息質(zhì)量影響較大，因此本文主要分析財政部會計信息質(zhì)量檢查和新會計準則對會計信息質(zhì)量的影響。
1. 會計信息質(zhì)量抽查對會計信息質(zhì)量影響。1999年開始，財政部開始對全國的企業(yè)進行會計信息質(zhì)量檢查。1999年~2008年間，國家財政部門共進行了12次全國范圍內(nèi)的會計信息質(zhì)量檢查（針對1998年~2007年的年度財務報表）和6次會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，共了16份會計信息質(zhì)量檢查公告。會計信息質(zhì)量檢查累計檢查企事業(yè)單位44 580戶，查出違規(guī)問題金額3 387億元，處理處罰企事業(yè)單位13 562戶，處理處罰會計師事務所757家，處罰注冊會計師1 306人，依法查處了一大批重大會計造假案件。從財政部對會計信息質(zhì)量抽查情況來看，每次檢查總能揭示出一些重大的會計信息造假事件，說明我國會計信息質(zhì)量仍然存在不少問題。
財政部連續(xù)會計信息質(zhì)量檢查公告，將檢查和處理情況向社會公開曝光，引起了全社會的廣泛關注，對會計造假起到了有效的震懾作用。郜進興等（2009）對1999年以來財政部門開展的會計信息質(zhì)量檢查的回顧顯示，每次會計信息質(zhì)量檢查都有重點的檢查對象，都有相當?shù)臋z查規(guī)模，都能夠識別出大量違反會計、審計規(guī)范的行為和案件，并在相當范圍內(nèi)做出了處理和處罰。這表明會計信息質(zhì)量檢查工作對促進落實會計準則和制度執(zhí)行、維護和提升會計信息質(zhì)量發(fā)揮了極為重要的作用，對于打擊會計造假行為、維護國家經(jīng)濟秩序、服務國家宏觀調(diào)控等都取得了明顯成效。
郜進興等（2009）認為，總體來說，在檢查工作的開展初期被檢查單位的會計信息質(zhì)量普遍比較低下，被檢查企業(yè)的會計基礎工作和遵守會計規(guī)范的意識比較薄弱。隨著市場經(jīng)濟秩序的不斷建立完善和檢查工作的不斷開展，被檢查單位大都建立了比較健全的財務管理制度和內(nèi)部控制制度，財務狀況有所好轉(zhuǎn)，會計信息質(zhì)量總體上不斷提高。
2. 新會計準則對會計信息質(zhì)量的影響。財政部2006年2月15日正式頒布的新會計準則于2007年1月1日起開始在上市公司施行，從過去偏向工商企業(yè)的17項會計準則，擴展到橫跨金融、保險、石油天然氣、農(nóng)業(yè)和生物資產(chǎn)等眾多領域的39項會計準則，覆蓋了各類企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務。在新的《企業(yè)會計準則――基本準則》第二章，第一次明確提出會計信息質(zhì)量的要求，修訂后的基本準則提出了八個“會計信息質(zhì)量要求”，即可靠性、相關性、明晰性、可比性、實質(zhì)重于形式、重要性、謹慎性、及時性。相比舊準則而言，刪除了舊準則中關于會計核算工作一般原則的說明，修改為八項會計信息質(zhì)量要求，表明我國會計理論開始區(qū)分會計信息質(zhì)量特征和會計核算原則的界限。
國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明，會計準則的經(jīng)濟后果普遍存在。新會計準則在公允價值、資產(chǎn)減值準備、債務重組等方面做出了較大的變動，總體而言，新會計準則提高了會計信息對信息使用者的決策相關性，但也可能降低會計信息質(zhì)量的可靠性，降低會計信息質(zhì)量。突出體現(xiàn)在公允價值作為新會計準則的一大亮點，但在實務操作中面臨一系列難題。
公允價值操作應用方面主要涉及計量方法問題和應用范圍問題。公允價值的目的是尋求一種客觀的使用價值，但與歷史成本相比，必須通過會計人員的主觀判斷才能實現(xiàn)，這就給盈余管理提供了潛在的條件?？紤]到我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，公允價值的確定在現(xiàn)階段存在較大的難度。新企業(yè)會計準則中明確了公允價值計量不僅適用于初始計量，還適用于后續(xù)計量。而后續(xù)計量大多是在沒有交易的情況下進行的，公允價值的認定問題就更為困難。在實際工作中，只能大致估計或采取近似價值的操作，這些主觀判斷因素的存在，增加了公允價值的不確定性。新企業(yè)會計準則中沒有很好地解決公允價值計量方法問題，相應的規(guī)定較為原則和模糊，造成會計人員雖然知道哪些具體業(yè)務需要進行公允價值計量，但是如何對其進行計量，由于缺乏操作性強的指引，會計人員無所適從，如對“活躍市場”、“市價”、“適當?shù)恼郜F(xiàn)率”等缺乏明確的規(guī)定，給實際的操作上帶來了困難。在市場信息不充分的情況下，有操縱利潤、降低會計信息質(zhì)量的嫌疑。公允價值的計量范圍問題，新會計準則中已經(jīng)做了較為明確的規(guī)定，總體來說，相比國外而言，我國應用公允價值還是比較謹慎的。新會計準則對金融工具、生物資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、債務重組和非貨幣易等采用公允價值，這增加了利潤操縱的空間，由于資產(chǎn)、負債項目的公允價值將會直接影響企業(yè)的全面收益，可以想象公允價值很可能成為盈余管理、調(diào)節(jié)利潤的主要工具，如果沒有相應的措施將很有可能給我國的會計信息質(zhì)量帶來負面影響。
三、 提高我國企業(yè)會計信息質(zhì)量的對策分析
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，會計信息發(fā)揮著越來越重要的作用，但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對會計信息質(zhì)量的影響也是復雜的，既有正面的影響，也有潛在的負面影響，因此我國需要采取相應的對策，提高會計信息質(zhì)量。
1. 進一步加強和完善會計信息質(zhì)量檢查。會計信息質(zhì)量檢查要著力建立和完善懲防結(jié)合的長效機制，從根本上解決會計信息失真問題。要進一步完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和政府監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系。要著力推動各單位建立健全并有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，為提高會計信息質(zhì)量創(chuàng)造基礎條件。要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)的梳理和分析，改進制度設計，對會計信息失真問題進行綜合治理。
2. 完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。我國采用了新會計準則，適應了國際會計趨同的歷史潮流。但劉峰（2001）指出，只有會計準則的趨同，不能保證會計信息質(zhì)量的趨同。會計控制環(huán)境的客觀差異在某種程度上制約了會計準則發(fā)生的作用。完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)能夠給創(chuàng)造一個良好的控制環(huán)境，健全的公司治理為會計準則有效執(zhí)行提供制度保障，防范舞弊行為，保證會計信息可靠。當企業(yè)組織不完善，缺乏必要的內(nèi)部和外部控制時，會計系統(tǒng)可能成為內(nèi)部人控制條件下用來欺騙股東等外部利益相關者的工具。
3. 提高會計人員的職業(yè)判斷能力。會計職業(yè)判斷貫穿于會計工作的始終，它的作用主要體現(xiàn)在能夠恰當?shù)靥幚聿淮_定性經(jīng)濟事項。會計人員的良好的職業(yè)判斷能力是高質(zhì)量會計信息的基石。良好的職業(yè)判斷，可以使得會計人員在面對不確定性經(jīng)濟事項時，能夠選擇一種合理的方法進行分析和處理，從而得出準確的結(jié)果。新會計準則體系擴大會計職業(yè)判斷范圍，對會計專業(yè)人士的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力提出了更高的要求，要求會計人員具有較高的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
會計信息質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)根源來自于企業(yè)有違反會計法規(guī)、歪曲會計信息的內(nèi)在動機和機會。雖然我國的社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，資本市場不斷成熟，這種機會在逐漸減少，但是未來很長的一段時間內(nèi)依然不能消除這種機會，且我國的各項法規(guī)制度也還只是在逐步完善之中，因此可以預見我國的會計信息質(zhì)量問題未來很長一段時間內(nèi)依然難以得到根治。在提高會計信息質(zhì)量時，注意發(fā)揮政府各監(jiān)管部門的監(jiān)管合力作用，同時積極發(fā)揮市場機制的作用，只有這樣，才能夠穩(wěn)步提高會計信息質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟秩序的不斷完善和監(jiān)管力度的不斷加大，隨著企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)完善和內(nèi)部控制制度不斷改進，隨著企業(yè)會計人員職業(yè)判斷能力的不斷提高，我國企業(yè)會計信息質(zhì)量將不斷提高。
參考文獻：
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一、城建工作取得突破性進展
一年來，建設局以“科學發(fā)展觀”教育活動為契機，從思想教育、制度建設、規(guī)范行為、狠抓落實入手，不斷強化機關作風建設，致力于打造一支廉潔高效、愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新的新型隊伍，為建設工作作保障。
(一)服務態(tài)度明顯改善
檢驗一個單位、一個部門服務質(zhì)量、服務態(tài)度的好壞，關鍵是看單位干部職工是否對群眾動真情、用真心。為此，建設局從以下幾個方面進行強化和提升：
1、轉(zhuǎn)變服務職能。著重教育引導職工從管理職能向服務職能轉(zhuǎn)變，要求職工體察民情、了解民意，想群眾所想，急群眾所急，把服務意識滲透到職工一言一行中，落實在每個細小環(huán)節(jié)上，著實為群眾解難題、辦實事。
2、用制度管人管事。制定出臺了《機關文明用語規(guī)范》、《機關勞動紀律制度》等多項規(guī)章制度，倡導微笑服務、快樂工作，用以規(guī)范職工言行。
3、推行服務承諾。全面推行“三公開”(公開辦事程序、收費依據(jù)、收費標準)、“四第一”(群眾利益作為第一目標、群眾需要作為第一重點、群眾情緒作為第一信號、群眾滿意作為第一標準)、“五不讓”(不讓公務在我這里延誤、不讓差錯在我這里發(fā)生、不讓工作在我這里中斷、不讓前來辦事的人員在我這里受到冷落、不讓機關形象在我這里受到影響)承諾服務，并設置舉報箱、舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
4、建立窗口服務。在辦公條件十分有限的情況下，盡最大可能建立窗口服務平臺，實行窗口服務，限時辦結(jié)工作機制。
5、打造“陽光城建”。城市規(guī)劃、重要基建項目、房屋拆遷等重大涉民事項全部公開、公示和聽證;行政審批事項、程序、收費依據(jù)、標準全部公開;招投標實行“八統(tǒng)一”(統(tǒng)一招標公告媒體、統(tǒng)一監(jiān)管投標保證金、統(tǒng)一評標辦法、統(tǒng)一評標專家?guī)?、統(tǒng)一開標評標地點、統(tǒng)一進場資格審查、統(tǒng)一招標備案監(jiān)管程序、統(tǒng)一中標通知書)，陽光作業(yè)。
6、嚴格依法行政。進一步加大執(zhí)法培訓教育、監(jiān)督管理力度，逐步規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)辦事效率明顯提高
為杜絕辦事拖沓、推諉扯皮行為的發(fā)生，保證建設項目的優(yōu)質(zhì)、高效推進，建設局多措并舉，全面提升工作效率。
1、認真貫徹執(zhí)行四項制度。打造陽光政府“四項”制度出臺后，建設局配套制定了“四項”制度落實措施，實行重要事項跟蹤問效、群眾事情限時辦結(jié)、日常工作承諾服務，并自覺接受群眾監(jiān)督。
2、首推“一表審批、一站辦結(jié)”服務。針對項目審批、房產(chǎn)辦理多科室審批、多環(huán)節(jié)辦理冗雜的實際，推行科室合署辦公，一表審批，一站辦結(jié)、一口收費，大大方便了群眾，精簡了辦事程序，提高了工作效率。
3、進一步規(guī)范行政審批行為。對報建項目，實行定期討論上報，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)和答復;對行政審批事項、審批程序、收費項目、依據(jù)、標準通過政務信息網(wǎng)、建立公式欄等形式公開公示，運作過程置于群眾監(jiān)督之下，依法嚴格辦理。
4、優(yōu)質(zhì)、高效推進項目實施。年初擬訂全年工作目標任務，建立工作目標責任制，把建設項目、工作目標任務責任到領導，分解到股室、細化到個人，各負其責、各司其職，大事集體會議討論決定，小事現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理，分頭分責抓落實，有效確保了建設項目的推進與實施。
(三)城市建設快速推進
建設局始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足“發(fā)展”這一要務，圍繞中心，超前謀劃，立足本職，狠抓落實，全力推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理工作。
1、超前謀劃促發(fā)展。城市建設離開項目的支撐寸步難行，靠單一的土地資金難以推進。為此，建設局把項目儲備作為建設工作的重頭戲，細致做好項目前期測設儲備工作，主動協(xié)調(diào)、積極爭取。到目前為止，縣城垃圾處理場、污水管網(wǎng)改造通過向上爭取項目補助資金達4000余萬元，污水處理廠通過招商引進資金3000余萬元，石湖景區(qū)、城北片區(qū)開發(fā)建設、部分舊城改造項目已初步與投資商簽定了框架協(xié)議，為全面推進縣城建設打下了基礎。
2、立足本職抓建設。一是結(jié)合土地利用規(guī)劃修編和縣城格局調(diào)整的需要，適時啟動了縣城總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及城北片區(qū)詳規(guī)的修編和新編工作;二是完成鳳凰大道綠化及文筆二號小區(qū)農(nóng)貌市場建設2項工程;三是穩(wěn)步推進通源廣場、鳳泉公園2項市政建設項目和龍鳳莊園、安瑞新城三期、明輝花園、青海園小區(qū)、能源小區(qū)、工商紅盾苑小區(qū)等9個商住小區(qū)建設;四是啟動了污水處理廠、垃圾處理場、*建材城、2萬㎡廉租住房五項重點建設工程，近期計劃啟動通源大街北段、縣城供排水管網(wǎng)改造2項重點工程。項目概算總投資達到12億，年內(nèi)可完成投資7.38億元。
3、加強隊伍建設作保障。一是強化班子及組織建設。班子成員帶頭學習、帶頭干事、帶頭執(zhí)行動紀律，講團結(jié)、講大局，講奉獻、樹榜樣，以班子建設帶動隊伍建設，強化組織的凝集力、戰(zhàn)斗力;二是強化干部職工的思想教育。把專題思想學習教育與日常教育管理緊密結(jié)合，進一步統(tǒng)一干部職工思想，激發(fā)干部職工干事的激情;三是通過各項規(guī)章制度的健全落實，規(guī)范職工的言行;四是鼓勵、支持職工參與不同形式學習培訓、資格考試，明確只要取得相應資格證書，單位另行以資獎勵。通過多形式的教育管理，干部職工學習、干事、服務的氛圍逐漸濃厚。
4、服務基層辦實事。一年來，以開展“互聯(lián)共創(chuàng)”為契機，先后兩次組織股所以上干部到扶貧掛鉤村平寨村進行專題調(diào)研，體察民情、了解民意，幫助其出主意、解難題、謀發(fā)展。承諾投資8萬余元，扶助建設一座橋涵、解決一村的人畜飲水、一村的道路建設和一校的門窗修復，并委派專人住村抓落實。到目前為止，已投入資金6萬余元，完成預定工程的75%，年內(nèi)可全面完工。
(四)廉政建設得到加強
廉政建設一直是建設工作的中心，并致力于打造“廉潔城建”。
1、強化廉政警示教育。把廉政警示教育與干部日常素質(zhì)教育緊密結(jié)合，認真學習把握黨紀法規(guī)，邀請紀檢檢察領導組織開展專題講座，組織干部職工參訪中安監(jiān)獄，強化黨紀法規(guī)、正面典型、反面案例警示“三項教育”，教育引導干部職工樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。
2、截堵滋生腐敗的源頭。突出抓好項目規(guī)劃審批、項目招投標、項目實施三個重點環(huán)節(jié)，項目規(guī)劃審批嚴格執(zhí)行會議討論，集體審批制，有效避免個人說了算的現(xiàn)象;項目招投標嚴格執(zhí)行曲靖市十個文件管理規(guī)定，按規(guī)操作，陽光作業(yè);項目實施層層簽定廉政合同，嚴格審計結(jié)算;財務管理主動邀請審計、財政、發(fā)改部門定時不定時開展審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到事前有警示、事中有監(jiān)督、事后有落實。把拒腐防變的關口前移，有效遏制不良行為的產(chǎn)生。
3、健全落實監(jiān)督制約機制。年初，把黨風廉政建設與日常工作同部署、同安排，年中、年末同檢查、同考核;主要領導與副職、副職與中層干部、中層干部與職工，層層簽定《廉政建設責任書》，并交納風險保證金，并明確廉政建設的目標任務、工作措施、獎懲辦法;年中、年末定期開展廉政建設分析會，進行自檢自查，發(fā)現(xiàn)有矛頭性、傾向性問題，及時糾正;以規(guī)范權(quán)力運行為重點，建立健全民主決策議事制度、行政審批制度、權(quán)力監(jiān)督制約機制等制度，做到以制度規(guī)范行為，以制度約束人。同時公開、公示黨務、政務及行政許可事項，把權(quán)力運行置于人民群眾監(jiān)督之下。
4、貫徹執(zhí)行黨政方針不動搖。貫徹執(zhí)行黨風黨紀若干規(guī)定和“四大紀律”、“八項要求”，嚴于律己，從嚴要求;財務開支提倡厲行節(jié)約，精簡壓縮，較大數(shù)額開支實行會議討論，民主決策，日常開支實行辦公室委派、財務審核、分管領導把關、主要領導審批的四級審查機制，有效避免大吃大喝、鋪張浪費、濫發(fā)資金、公款出游等行為的發(fā)生。
5、著實辦理來信來訪及矛盾糾紛。建設局始終把辦理來信來訪、化解矛盾糾紛作為建設工作的重中之重，做出了“限時辦結(jié)、及時排查化解”的總體要求。在1-9月，共排查矛盾問題43件，已辦結(jié)38件，辦結(jié)率達88%以上，其他案件在積極的協(xié)調(diào)辦理中。
二、當前存在的主要問題及不足
城市建設工作通過不斷的努力實踐，機關干部隊伍建設及縣城規(guī)劃建設管理工作取得了一定成績，但建設工作量大、面廣、任務重，以下工作還需進一步加強和改進：
㈠縣城規(guī)劃滯后不全，實施難度大?？h城總體規(guī)劃于*年完成第三版修編，但隨著縣城工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣城北片區(qū)(恩榮片區(qū))納入縣城近期建設，縣城格局發(fā)生了重大調(diào)整，總體規(guī)劃明顯滯后，并且僅有總規(guī)，指導性不強。實施中，部分群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性不強，亂塔亂建、違法建設時有發(fā)生，難以杜絕。
㈡舊城改造推進難，很多擬建項目難以實施。*縣城舊城區(qū)由于歷史原因，建筑混亂，設施不配套，城市景觀、人居環(huán)境較差?？h政府于年初擬訂了多個舊城改造項目，但由于改造房屋拆遷安置難、群眾意見難以統(tǒng)
一、生產(chǎn)生活問題難以解決、涉及面廣、情況復雜等問題被迫擱置。
㈢縣城輻射力、帶動力、吸引力不強。我縣仍是一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎薄弱，城市建設缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，后勁不強，長效性、持續(xù)性不足。特別是舊城區(qū)綠化、亮化、美化投入不足，建筑零亂、設施不夠配套，綠地率低，整體環(huán)境距園林城、生態(tài)城還有較大差距。
㈣縣城長效管理機制、公共配套設施還需進一步健全完善?，F(xiàn)階段履行城管職能是從涉管部門抽調(diào)人員成立綜合整治辦公室，開展日常管理工作，機構(gòu)本身缺乏長效性，加上縣城規(guī)模專業(yè)市場、停車場、公廁等設施還不配套，特別是不能滿足傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)特產(chǎn)品交易需求，占道經(jīng)營、亂停亂放、亂擺亂設、亂潑亂倒等突發(fā)性、隨意很難控制。
㈤齊抓共管、全民共建的氛圍不濃。城市建設工作涉及面廣、與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，僅靠部門的努力很難適應新形勢建設發(fā)展需要，更多的是廣大人民群眾要增強“建城、管城、愛城”的主人翁意識，自覺參與、理解、支持城建工作，齊心協(xié)力共創(chuàng)生態(tài)園林城市，共同打造和諧宜人、發(fā)展進取的城市形象。
㈥服務、便民的條件十分簡陋。建設局于*年與環(huán)保局分設，但一直是合署辦公，在有限的辦公樓內(nèi)已容納近90人辦公，推行“一條龍服務、一站式辦結(jié)”便捷服務硬件條件受到限制，職工辦公、群眾辦事的環(huán)境條件較差。
三、整改措施及下步工作打算
針對工作中存在的問題和不足，下步工作中，我局將從以下幾個方面加以完善和改進：
㈠編制完善“四項規(guī)劃”。高起點、高標準修編完善“總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、北片區(qū)專項規(guī)劃”，力爭在2010年完成，用以指導建設，服務發(fā)展。
㈡快速推進13項重點工程建設。分別是垃圾處理場、污水處理廠、通源大街北段、通源廣場、鳳泉公園、石湖景區(qū)開發(fā)、園林城市創(chuàng)建、污水管網(wǎng)改造、城北片區(qū)開發(fā)9項近期重點市政工程及明輝花園、龍鳳莊園、青海園、能源小區(qū)4個規(guī)模商住小區(qū)建設項目，逐步完善城市功能，擴大城市規(guī)模。
㈢逐步啟動4個舊城片區(qū)改造。研究制定出臺配套城市建設改造惠民政策，多渠道籌措建設資金，逐步啟動電影院片區(qū)、糧食局片區(qū)、木材公司片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)改造工作，漸進改善居住環(huán)境，提升縣城整體形象。
㈣探索健全縣城管理長效機制。逐步理順管理職能職責，健全機構(gòu)隊伍，創(chuàng)新管理措施，配套完善停車場、城市公廁、規(guī)模專業(yè)市場等設施，逐步實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)的長效規(guī)范管理。