時間：2023-09-20 16:08:39
導語：在財政資金監(jiān)管存在的問題的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金 監(jiān)管 問題 措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎的環(huán)節(jié)，是財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管下放了相關的指導意見，旨在明確我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍、職責以及具體要求。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進一步促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率的實現(xiàn)，進而充分的落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效提高。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善、不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財政資金監(jiān)管制度。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預算管理和預算約束，上級財政單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在方法不科學、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理制度的約束流于形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用反饋和評價機制不健全。我國投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在嚴重的問題。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的來源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用、分配過程也十分復雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用流經(jīng)較長，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的級別在我國行政級別當中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補貼類的資金是財政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監(jiān)督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現(xiàn)象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢
由于財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金信息的公開并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)存在許多復雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對財政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財政資金的實時監(jiān)控。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關系到公共財政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出關系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理制度存在不規(guī)范，嚴重影響到財政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員的素質(zhì)較低，對財政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及支農(nóng)惠農(nóng)等財政補貼和轉移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理缺乏專業(yè)的會計人員，會計和財務崗位的責任不明確。財務部門在崗位的設置方面缺乏科學性，不利于財務部門崗位之間的相互監(jiān)督。財務部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學的財務管理制度和財政資金支出監(jiān)督體系。這嚴重制約了財政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實不符的現(xiàn)象。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施建議
1、推進兩基建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變。首先，應該強化鄉(xiāng)財縣管中心的職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財政資金的管理，堅持縣鄉(xiāng)兩級共同監(jiān)管。建立科學的、規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付制度，明確縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算管理體制。縣級單位應該指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財政預算、決算的編制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金的核撥管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人才隊伍的建設和規(guī)章制度的建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該做好政府職能轉變，從過去的收入管理為主轉向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務轉變，由過去的重視財政資金分配，忽視財政管理向現(xiàn)在的兼顧財政資金分配和財政資金管理，尤其要加強對財政資金的監(jiān)管轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關，應該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算的有效編制和執(zhí)行，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平的提升。
2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度
首先，堅持推行和因地制宜的實施鄉(xiāng)財縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政資金管理中的地位，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權和所應當承擔的債務，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權不變。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級財政部門的“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，加強縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的直接監(jiān)管，防止財政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設，進一步提高農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該建立完善的鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面的對鄉(xiāng)村財務、債務狀況進行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財務管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金撥付之后，應該實施的對財政資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進行監(jiān)督和考核。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的進行獎懲，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠落到實處，充分發(fā)揮作用。
3、建立并完善信息溝通機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用和監(jiān)督的過程中，應該建立完善的信息溝通機制，促進財政資金在陽光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與縣級財政單位應該加強溝通與聯(lián)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的數(shù)額、補助對象、發(fā)放形式、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等，應該進行充分的共享和公開，利用社會監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權。再次，對于支農(nóng)惠農(nóng)的專項資金，應該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財政專項資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運行。最后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用，應該完善信息溝通渠道，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過完善縣級財政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^程中安全、高效。
4、加強會計基礎規(guī)范化建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財務管理制度和會計基礎工作。因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務管理制度建設，改善會計基礎工作，通過科學的設置會計崗位，明確不同崗位的會計職責，提高財務部門對財政專項資金的管理水平。另外，應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財會人員的培訓，促進財會人員對會計基礎工作和會計流程的熟悉，掌握會計業(yè)務技能，提高財會人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責任意識，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在陽光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應該建立完善的會計核算制度、內(nèi)部審計制度和財產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關會計、審計制度，才能夠有效的改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的審批、審計和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓，通過建立完善的培訓機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的財政資金監(jiān)管經(jīng)驗，促進財政管理科學化、精細化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效發(fā)揮，促進政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門應該進一步的加強財政資金的監(jiān)管制度建設，提高對財政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。
【參考文獻】
[1] 楊鴻彬：以績效評價為核心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管[J].齊魯珠壇，2010（5）.
[2] 周海燕：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2010（34）.
關鍵詞：行政事業(yè)單位；財政資金管理；控制措施；分析研討
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01
前言
行政事業(yè)單位中的財政專項資金，是為實現(xiàn)發(fā)展目標而安排的特殊用途的資金。且財政資金又涉及到了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的各個階段，所以所產(chǎn)生的效果也有著極為重要的影響。隨著我國財政改革的不斷發(fā)展，雖然財政專項資金管理體制得到了完善，但是在實際使用與管理的過程中，卻還是出現(xiàn)了多種問題，這樣也就影響了資金的使用效果。
一、進行行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的含義及內(nèi)容
對于行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制工作來說，通過對其有效的控制，可以發(fā)揮出財政資金的使用效果，同時也可以影響著財政資金的整個預算、使用以及核算等工作。
（一）財政專項資金
我國成立財政專項資金的主要目的就是為了要實現(xiàn)資金的集中，以此來建設出重點的項目工程，促進這些事業(yè)的發(fā)展。因此，進行財政專項資金的管理與控制工作就是要保證專項資金可以運用到指定項目建設上，避免出現(xiàn)挪用與占用等現(xiàn)象[1]。
（二）預算資金
對于我國的預算資金管理與控制工作來說，其目的就是要保證資金的合理使用，同時還要保證資金在實際運行的過程中可以實現(xiàn)規(guī)范化與安全化的運用，并做好監(jiān)管與處理等工作。我國的收支財政管理制度中，預算以外的資金管理規(guī)模正處于不斷縮小的階段。因此，就要明確控制的中心，做好資金的使用工作，保證資金的管理工作滿足我國相關的法律要求。
（三）國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容就是對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，在實際中就要定期做好盤點工作，以此來保證國有資產(chǎn)的安全。同時，還要定期對存在的違規(guī)處置資金的現(xiàn)象與資金的流失等問題進行清查，保證賬目與實際上的一致性[2]。
二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制中存在的問題
（一）內(nèi)部制度不完善
在行政事業(yè)單位中在財政資金的管理與控制上存在著相互牽制、職責劃分不明確以及資金在支出與審批等工作上存在過于松散等現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位中主要依靠事后進行核算的方法，對財政資金的使用進行監(jiān)督與控制，但是由于在會計核算體系中存在分類科目不健全等現(xiàn)象，這樣也就造成了一些核算項目沒有實現(xiàn)有效的分析，最終也就造成了資金使用效果不高。
（二）監(jiān)管力度不足
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管上雖然已經(jīng)形成了一套相應的體系，但是卻出現(xiàn)了監(jiān)管措施不能落實到實際中的現(xiàn)象，這樣也就造成了實際作用效果不高，監(jiān)管工作力度不足等問題。其次，在財政部門中，對于行政事業(yè)單位資金的支出與審核等方面上存在著嚴謹性不足的現(xiàn)象，在進行審批以前，也就沒有進行全面的分析與系統(tǒng)的論證，這樣都造成了資金的不合理利用。此外在行政事業(yè)單位中在財政專項資金上存在著使用范圍不明確與挪用等現(xiàn)象，這樣也就造成了問題不斷發(fā)生[3]。
三、提高行政事業(yè)單位中財政專項資金監(jiān)督與管理效果的措施
（一）完善內(nèi)部的控制機制
想要提高行政事業(yè)單位中財政資金管理與控制的效果，就要健全內(nèi)部中的控制機制，同時也要對內(nèi)部控制管理的體系進行優(yōu)化，以此來提高財政資金的監(jiān)管效果。首先，要完善財務工作中的責任制度，保障資金的管理與控制效果。如健全集體表決重大支出與對會計信息進行嚴格的審核等，實現(xiàn)對財政資金的全面管理與控制。其次，要做好對行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理工作。作為財政資金管理與控制的內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)有著極為重要的影響。這主要是因為固定資產(chǎn)的質(zhì)量直接影響著單位資產(chǎn)的變化情況。所以想要做好固定資產(chǎn)的管理工作就要先制定出完善的采購模式。然后完善從使用到淘汰的整個程序，并做好相應的監(jiān)督工作，提高工作人員的責任意識。最后，是要控制好經(jīng)費的使用。在行政事業(yè)單位中，由于公務接待等所產(chǎn)生出的費用占據(jù)著財政資金支出中的一部分。因此，在行政事業(yè)單位中就要做好經(jīng)費的管理工作，制定出完善的管理標準，以此來保證財政支出的科學性。
（二）做好資金的上的預算管理工作
作為財政資金管理與控制的主要方式之一，預算管理有著極為重要的意義。因此，在實際中，就要求行政事業(yè)單位要嚴格按照財政部門的指示來進行財務的預算工作。當面對需要增加預算以及改變預算用途時，要進行靈活化的處理，并嚴格按照參照預算編制的計劃來進行。其次，在進行預算管理的過程中，還要嚴格根據(jù)預算計劃等來進行執(zhí)行，避免出現(xiàn)超標準與超范圍支出等現(xiàn)象。同時，還要及時提出有效的建議，保證財政預算工作的科學性與合理性。最后，要最好預算與決算的監(jiān)督管理工作，保證執(zhí)行過程的公開化與透明化，結合相關的監(jiān)督力量來保證財政資金使用的效果。此外，還應當要加大對財政資金的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)督的水平，規(guī)范好審計的內(nèi)容梗概，同時還要能保證審計工作深入到各個環(huán)節(jié)中去[4]。
四、結語
總的來說，做好行政事業(yè)單位中的財政資金管理與控制工作，不僅可以促進我國公共財政體制的改革，還可以提高管理的水平，滿足實際的需求。同時還要在建設內(nèi)部管理制度的基礎上配合好外部的監(jiān)督管理機制，提高資金的管理水平，實現(xiàn)更好的發(fā)展。
參考文獻：
[1]林麗萍.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的問題與對策――以福建省2010年基本公共衛(wèi)生服務項目實施為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013，（10）：60-61.
[2]張新萍.行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010，（09）：89-89.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項財政資金的最終落地點，資金使用對象面廣、政策目標多元、監(jiān)管任務重，盡管一些地方探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的好辦法，取得了一定成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管過程中，依然存在不少問題：一是重財政本部門資金監(jiān)管，輕其他部門資金監(jiān)管。二是重財政項目建設類資金監(jiān)管，輕財政補資金監(jiān)管。三是重財政項目資金到位，輕后續(xù)跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門普遍重視本單位到位多少財政資金，至于資金如何使用、如何監(jiān)管、如何發(fā)揮最大效益則重視程度不夠。四是重各級撥入財政資金監(jiān)管，輕對內(nèi)自收自支資金監(jiān)管。對于外部流入的財政資金因為有政策要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構還能夠積極參與到監(jiān)管過程中來；而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部自有資金、自收自支資金，由于無具體要求、無監(jiān)管機制等，監(jiān)管工作要么沒有開展，要么表面化、無力度。五是重財政資金自查自糾，輕依法依規(guī)嚴肅查處。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)乃至違法使用財政資金的問題，能夠及時預警和報告，但是在處理的過程中，往往大事化小、自查自糾了事，沒有依法依規(guī)嚴肅查處，沒夠成震懾。
二、問題產(chǎn)生的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主體，存在“五重五輕”方面的問題，既有主觀因素也有客觀原因。一是站位不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在曝光財政資金問題會壞了本地經(jīng)濟發(fā)展“一鍋粥”等思想，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門單位對監(jiān)管的排斥心理就坡下驢，當好人、不得罪人。二是政府干預。個別領導打著地方經(jīng)濟發(fā)展的大旗，對財政資金監(jiān)管加以阻撓，干涉正常的監(jiān)管工作。三是力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員老化、知識退化加速；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合性比較強，方方面面都需要財政人員參與，從而造成財政資金監(jiān)管力量比較薄弱。四是機制不全。對于財政部已的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的權威文件，各地落地措施、細化措施不夠，監(jiān)管的權力清單、職責清單、服務清單不明，特別是橫向資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管等方面規(guī)章制度不夠、體系殘缺，籬笆墻織得不牢。
三、監(jiān)管建議和措施
【關鍵詞】國庫集中支付 財政監(jiān)管 完善 銀行
根據(jù)財政國庫管理制度改革方案的要求，全國各地都實行了建立國庫單一賬戶體系，推行國庫集中支付的改革。改革后通過對國庫集中支付制度的一段運行，表明這種國庫集中支付制度運行平穩(wěn)，效果顯著。完善國庫集中支付是保障財政資金安全的重要內(nèi)容，能夠提高財政資金的使用效率。在改革取得成果的同時，針對國庫集中支付的財政監(jiān)管有待進一步加強，以保障財政資金在使用過程中的安全。
一、財政監(jiān)管對完善國庫集中支付的重要性
財政監(jiān)管的實施是完善國庫集中支付的重要保障。當前以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中支付為主要方式的財政國庫管理制度雖然取得了一定的成績，但是在監(jiān)管方面仍然存在弊端。財政監(jiān)管是監(jiān)管中的重要方面，只有加強財政監(jiān)管，才能保證財政資金真正的運用到實處。財政監(jiān)管要在財政資金支付事前、事中和事后實行動態(tài)監(jiān)管，保證財政資金在支付流程中能夠真正的得到有效監(jiān)督。
二、現(xiàn)階段國庫集中支付出現(xiàn)的問題
（一）集中支付賬戶監(jiān)管缺失
目前，我國很多國庫支付賬戶都設在銀行，這些銀行一般都是商業(yè)性銀行。很多商業(yè)銀行為了能夠獲得財政國庫支付的資格而互相惡性競爭，導致金融市場秩序混亂。由于銀行在進行財政資金支付時缺少監(jiān)管，所以存在一定的風險，嚴重影響了國庫集中支付的安全性。
（二）財政監(jiān)管未能落實到實處
國庫集中支付中，財政部門授權銀行進行財政資金支付，這就導致財政部門的監(jiān)督力度減弱，不利于財政監(jiān)督的實施。一些核算單位會利用這種漏洞套取或轉移資金。由于財政監(jiān)督很難觸及到相關核算單位和銀行，一些人可能會通過一些違規(guī)手段造成財政資金流失。
財政監(jiān)管缺乏有效的工具，導致監(jiān)管工作很難進行。財政部門應當通過與國庫、稅務、銀行建立網(wǎng)絡平臺，以此來提高財政資金信息的透明度，便于實行網(wǎng)絡監(jiān)管。財政監(jiān)管應當對財政資金的整個運行流程進行監(jiān)管，以確保能夠及時的發(fā)現(xiàn)存在的風險，保證財政資金得到真正合理分配。
（三）國庫管理部門缺乏人才
由于現(xiàn)在財政辦公很多都是通過計算機進行，需要一定的網(wǎng)絡信息知識。而目前很多工作人員由于自身網(wǎng)絡信息知識的匱乏，很難熟練的運用電子網(wǎng)絡開展自己的工作，這直接對我國的國庫集中支付安全造成威脅。
三、加強財政監(jiān)管力度，完善國庫集中支付
（一）深化財政國庫管理改革
要提高財政監(jiān)管水平，就要不斷完善國庫集中支付制度，為財政監(jiān)管提供良好的環(huán)境。完善國庫集中支付制度需要相關的法律法規(guī)保障。因此我國應當在財政支付方面應當建立健全相關的法律法規(guī)，明確財政監(jiān)管的法律地位，為財政監(jiān)管提供有效的法律保障。
我國在財政支付上應當逐漸完善國庫單一賬戶體系，保證財政資金在支付過程中的安全。
（二）建立財政資金支付動態(tài)監(jiān)控，確保資金安全
對財政資金支付實施動態(tài)監(jiān)控離不開現(xiàn)在網(wǎng)絡信息技術的支持。財政部門應當建立健全相關的電子網(wǎng)絡平臺，通過多種監(jiān)管方式來保證財政資金流通的安全。信息技術能夠提高信息傳送度和共享度，能夠幫助財政部門及時的掌握資金的流通情況。我國的“金財工程”和“金稅工程”就是在這種背景下開始的，這不僅能夠提高財政資金的利用率，更能夠保證財政監(jiān)督全方位的開展。
在對國庫集中支付進行財政監(jiān)管時，應當及時審查和反饋信息，定期的對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行篩選、審查。監(jiān)督有關單位是否真正的將各項制度和措施落實，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析檢查是否有違法亂紀的事情發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應當及時糾正，并通過設立獎罰制度來確保財政資金安全。
（三）加強財政管理人員思想教育，提高監(jiān)管意識
在整個財政資金支付過程中，人發(fā)揮著重要的作用。加強相關財政管理人員的教育十分必要。一方面要對工作人員進行職業(yè)教育，提高他們在國庫管理工作上的工作能力，使他們在掌握職業(yè)技能的同時也熟練運用現(xiàn)代信息技術，以提高工作效率，從技術方面保證財政監(jiān)管的實施。另一方面要對工作人員進行職業(yè)道德教育，增強他們的工作責任感，提高員工自身拒腐防變能力。真正地從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
四、結語
21世紀以來國庫改革不斷推進，提高財政監(jiān)督水平是國庫改革的重要目標之一，但同時國庫改革也離不開強化財政監(jiān)督。二者是相輔相成的。
本文主要論述了在國庫集中支付改革中如何強化財政監(jiān)督。只有強化財政監(jiān)督，才能夠真正的不斷推進國庫集中支付改革。
參考文獻
[1] 張菊琴.公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作的若干思考[J].經(jīng)濟師，2004（1）.
[2] 高忠文，張伯文.加快財政體制改革完善財政監(jiān)督機制[J].財會研究，2005(11).
[3] 姜宏青，許志昂.政府國庫集中支付的監(jiān)控機制研究[J].中國海洋大學學報，2006(6).
[4] 吳凌，吳多俊.國庫集中支付下資金運行風險及防范[J].水利發(fā)展研究，2006(8).
[5] 高建華.強化財政國庫監(jiān)管保障財政資金和財政干部安全[J].中國財政，2009（16）.
[6] 王領峰.建立國庫集中支付監(jiān)督機制的幾點思考[J].財會研究，2009（17）.
今天召開強化財政資金監(jiān)管推進財政惠農(nóng)資金支付方式改革工作會議，主要任務是傳達貫徹省市關于強農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革工作會議精神，安排部署全縣加強財政資金監(jiān)管和惠農(nóng)資金支付方式改革工作。剛才，市委劉書記作了非常重要的講話，我們一定要深刻領會和學習，切實在工作中貫徹落實，把強農(nóng)惠農(nóng)資金及時、足額、安全地發(fā)放到受益對象的手中。
一、嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財政資金管理
近兩年，我們在涉農(nóng)資金管理上出臺了好多辦法和措施，在加強自身審計監(jiān)督的同時，整改了一些問題，粗略估計，收繳偷稅、漏稅170多萬，核減工程量200多萬，規(guī)范涉農(nóng)資金1000多萬。我們還加強了制度建設，去年7月份，市審計局在審計決算執(zhí)行情況后，發(fā)現(xiàn)部門在執(zhí)行財政預算的過程中，存在一些問題，陳市長專程到召開審計工作座談會。為了加強對財政資金的監(jiān)管，我們舉辦了財政法規(guī)知識培訓班，政府班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負責人和財務人員都參加了培訓。今年年初，我們在17個部門實行了會計委派，縣委、縣政府還決定年內(nèi)對領導干部進行任中審計，對資金量大的部門實行年審制，這些措施和辦法，對于規(guī)范財政資金管理起了一定的作用，正像劉書記講的我們在財政資金的管理上，特別是涉農(nóng)資金的管理上還存在一些問題，有的資金撥付后項目不能完整地實施，有擠占挪用現(xiàn)象，有些部門還出現(xiàn)了嚴重違犯財政紀律的問題、現(xiàn)金帳戶。為此，今年10月份，我們又舉辦了一次培訓班，今天召開會議一方面是安排部署財政惠農(nóng)資金的支付方式改革工作，同時，借此機會對加強全縣財政資金監(jiān)管進行安排部署。
一要迅速行動，開展自查自糾。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用一周的時間，依據(jù)財經(jīng)紀律規(guī)定和財務制度的要求，對近年來各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、專項資金使用以及制度建設方面進行一次全面自查，并抓好整改。自查結束后，要將情況以書面形式報送財政、審計部門，由財政、審計部門統(tǒng)一匯總后向縣委、政府寫出自查情況整改報告。
二要明確時限，認真抓好整改。對自查發(fā)現(xiàn)的問題和近年審計出的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真抓好整改。應繳未繳財政的收入，要盡快收繳；應撥未撥的資金，要盡快撥付；擠占挪用的專項資金，要盡快予以歸還；對“過渡戶”和私設的小金庫，要堅決予以取締。特別是對今年審計決定中仍未整改的，由審計局督促，一周內(nèi)必須整改完備。
三要立足防范，建立長效機制。要通過健全、落實財政法規(guī)和財務管理制度，提高財政預算執(zhí)行和財務收支管理水平，增強依法辦事和理財?shù)哪芰?，加強對今后可能發(fā)生問題的防范。在切實加強財政法規(guī)知識培訓教育，進一步健全完善財經(jīng)制度的同時，對反復出現(xiàn)的普遍性問題，要從體制上尋找原因，通過推進部門預算、擴大國庫集中支付、政府采購、專項資金報賬制、惠農(nóng)資金支付方式改革等各項措施加以解決。對管理上的問題，要通過完善內(nèi)控制度，健全財務公開、集體決策和內(nèi)部審計制度，提高管理水平，逐步探索建立財政資金管理的長效機制。
二、強化監(jiān)督檢查，提高財政資金使用效益
強化財政監(jiān)督檢查是規(guī)范市場秩序、防范財政風險的必然要求，也是從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級各部門要進一步嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用效率，確保財政資金管理的各項政策規(guī)定全面貫徹落實。
一要落實監(jiān)管責任。財政部門要認真履行財政資金監(jiān)管的主體責任，切實加強預算收入征繳、支出撥付、專項資金管理等各項資金使用情況以及國有資產(chǎn)、單位會計賬戶設立等財政制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步健全完善相關制度，發(fā)揮內(nèi)控制度作用，推進財務公開，強化資金管理。同時，要整合監(jiān)察、審計、稅務、人行等國家行政執(zhí)法機關的檢查資源，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用和人民群眾的力量，建立相互配合、相互促進、相互溝通協(xié)調(diào)的工作機制，形成全員參與、整體促進、全面有效的財政資金監(jiān)督管理新格局，確保各項財政資金效益的最大化。
二要加強日常監(jiān)管。要按照政府精細化管理的要求，把事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常監(jiān)管有機結合，全面推行任中經(jīng)濟責任審計和重點部門年審制度，對財政資金使用情況進行全過程監(jiān)督。要做好監(jiān)督檢查成果的利用，從檢查發(fā)現(xiàn)的問題中找出管理中存在的漏洞和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，總結經(jīng)驗教訓，不斷提高監(jiān)管水平。要探索建立財政資金使用效益評價制度，激勵各級各部門管好用好財政資金。對申報實施項目質(zhì)量不達標又不認真整改，造成國家資金浪費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)改部門要嚴格把關，實行項目限報和項目限批，切實解決重爭取、輕實施，只花錢、不問效的問題。
三要嚴格追究責任。這次審計結束后，要疏理分類，哪些屬于制度原因，哪些屬于歷史原因，哪些屬于屢行屢犯，故意擠占挪用資金，要區(qū)別對待，追究責任。
三、嚴格操作程序，確保財政惠農(nóng)資金支付方式改革工作順利推進
摘 要 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，依法收繳和使用資金，確保資金安全和完整，關系到了我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，也是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保證。筆者經(jīng)過多年的研究學習并結合自己的工作，詳細的闡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題，最后提出了幾點改進對策，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。
關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金管理 問題 對策
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中存在的不足
1.資金尚未實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，目前較為分散與混亂。目前的多賬戶分散管理，是財政資金管理的制度性漏洞，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全影響最大。實際中，賬面資金信息不實、隨意調(diào)撥資金、透支、借支的情況在小范圍內(nèi)仍然存在；初審、復核、稽核、審批的程序不嚴格等問題也對資金管理的安全性構成極大的威脅。
2.資金的監(jiān)管工作流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鎮(zhèn)直部門資金管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“部門統(tǒng)管”、“收支兩條線”制度多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問題，個別部門還存在侵占、挪用公款問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出缺乏預算約束，多頭審批，隨意性強。例如，在某縣審計過程中，查出7鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門截留計劃生育社會撫養(yǎng)費124.73萬元、某鎮(zhèn)土管部門坐收坐支土地出讓金34.55萬元等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象充分表明了目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面的漏洞。
3.資金的內(nèi)部控制尚存一些局限性與不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政忽視對貨幣資金內(nèi)部控制關鍵點的管理。授權批準、內(nèi)部稽核、盤點核對等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會計的職責分工不夠嚴謹、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在：支款僅憑領導口頭安排，未及時補辦簽批手續(xù)，原領導離任后一直無法正式入賬，長期以白條抵頂庫存現(xiàn)金；會計不監(jiān)督出納庫存，日常現(xiàn)金盤點工作基本上都是由出納人員自行完成；銀行印鑒管理和與銀行對賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒未分開保管，由出納本人與銀行對賬，以致一些錯弊不能及時發(fā)現(xiàn)；未安排主管會計或指定會計人員對收、付款憑證進行審核，收、付款原始票據(jù)未及時加蓋“收訖”或“付訖”戳記，造成證單不符、重復報銷等問題。
4.財政監(jiān)督檢查工作機制尚需改進。不可否認，我國財政監(jiān)督工作取得了一定的成績，但原有的財政監(jiān)督方式、方法已不能適應當前加強財政管理工作的需要，主要存在著五大問題：一是財政監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)；二是尚未理順不同財政監(jiān)督主體之間的關系；三是使用的財政監(jiān)督方式和手段比較落后；四是財政監(jiān)督隊伍建設跟不上實際的需要；五是沒有營造良好的財政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
二、導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在問題與不足的成因
1.對于財政監(jiān)督管理工作沒有引起足夠的重視。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費來源問題，除采取收入任務與經(jīng)費掛鉤等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項職能沒有發(fā)揮出應有的作用
2.財經(jīng)法律法規(guī)意識較為淡薄。無視財經(jīng)法律法規(guī)，不能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金、銀行存款等有關管理規(guī)定,造成坐收坐支現(xiàn)金、白條頂庫、侵占挪用公款等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對資金管理重視不夠,內(nèi)控制度設置不嚴謹,對資金審批、審核不到位,對鎮(zhèn)直部門存在問題不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。
3.監(jiān)督管理工作未能發(fā)揮應有的功效，進一步導致了資金管理的混亂。近年來相關監(jiān)管部門放松了對現(xiàn)金和銀行賬戶的監(jiān)督、檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門疏于資金管理,存在超限額支付現(xiàn)金、庫存現(xiàn)金超限額、公款私存等問題。
三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理水平的幾點切實對策
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能推進縣鄉(xiāng)級財政機構改革，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理奠定良好基礎。經(jīng)過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，財政資金使用中出現(xiàn)的問題絕大部分發(fā)生在縣鄉(xiāng)一級，這實際上與我國財稅體制中縣鄉(xiāng)級財政財力薄弱、財權與事權不匹配等問題有深刻聯(lián)系。要解決這一深層次問題就要繼續(xù)深化我國的財政體制改革，做到政府間財權與事權劃分清晰合理，建立健全與事權相匹配的財稅體制。因此，為保障新農(nóng)村建設的順利進行，必須同步推進縣鄉(xiāng)級財政機構改革，增強基層財力、轉變基層職能，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，使得縣鄉(xiāng)級財政獲得與其事權相對應的財權，形成基層財政能從新農(nóng)村建設成果中獲得更多財政收益的格局，提高縣鄉(xiāng)級財政進行新農(nóng)村建設財政資金管理和利用的能動性、自覺性和積極性，提高財政資金管理水平，加大財政支農(nóng)資金投入，為社會主義新農(nóng)村建設提供支持和幫助。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 財政資金 風險防范
一、引言
現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有了很大程度進步，在實際發(fā)展過程中對財政資金的應用是對農(nóng)業(yè)促進的重要保障，只有保障財政資金的安全性，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能起到積極作用。我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的主要方式，是通過國家進行引導以及配套投入等諸多形式存在的。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)過程中的綜合開發(fā)就要能進一步的深入，在資金扶持的力度上也要加強，只有在這些方面得以充分重視，才能保障農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。通過從理論層面，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金風險防范研究，對實際就有著積極意義。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中財政資金主要風險問題分析
從實際的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中的財政資金的風險問題是體現(xiàn)在多方面的，這些問題的存在對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著很大負面影響，只有對這些問題進行詳細的分析，找到問題的實質(zhì)所在，并針對性的解決，才能有助于促進我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的進一步深化發(fā)展。在這些問題當中，其中由于在前期的準備工作沒有得到完善化的問題是比較突出的，這一問題的存在就比較容易出現(xiàn)資金閑置以及浪費。前期工作是最為基礎的，但有的在立項準備工作方面流于形式，造成開發(fā)項目的整體效益相對比較低，也在必要評估論證方面相對比較缺乏。對于這些方面的問題解決就比較重要，要能對其針對性的解決。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中的財政資金風險還體現(xiàn)在虛假申報層面。一些部門是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面依照著立項要求，從而進行編制可行的研究報告，進行審批獲得資金。而在無償資金方面則多是通過虛假的憑證來進行獲得相應資金。還有就是在虛假投資方面的風險問題也比較突出，主要是對投資需要量進行虛報。有時候還存在著應配未配以及應撥未撥的問題。
在土地治理的項目扶持力度和農(nóng)田建設要求相比，有著比較大的差距。主要是體現(xiàn)在投資的標準方面相對比較低，以及在科技投入上沒有充足，在農(nóng)民籌資投勞的比例方面還依然比較高。再有就是在產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營項目扶持政策和實際的要求相比較而言，也有諸多地方需要進一步完善，在這一方面主要就是重點產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營項目的立項門檻相對比較高，以及在有償資金方面還存有很大的償還風險。
再者，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的財政資金監(jiān)督機制的建設工作還沒有得到有效完善，以及在有償資金的使用過程中就比較容易帶來安全風險。其中主要就是由于項目的審批把關沒有嚴格化的進行，在建設的監(jiān)理以及審驗的工作實施還比較缺乏等問題。這些問題就對財政資金的安全性有著很大的影響。
另外，財政資金在配套方面沒有到位，以及在項目的建設運營的效率方面還相對比較低。這些方面的風險問題都會影響農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)效果良好呈現(xiàn)。對此，只有針對性的對這些問題加以分析并實施有效措施，才能保障財政資金的安全使用。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中財政資金風險防范措施探究
為能夠保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的財政資金的安全性，以及在風險防范的效果上良好呈現(xiàn)，就要能充分注重措施的科學實施。筆者結合實際對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中財政資金風險防范的措施進行了探究，這就能從一定程度上對財政資金的風險抵御有著積極作用。
第一，要從財政資金的投放過程的管理工作進行強化。在這一措施的實施過程中，就要能夠在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金投放方面，和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能得以有機的結合，這樣就能夠形成特色化的開發(fā)形式。需要對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金的投放產(chǎn)業(yè)化鏈條環(huán)節(jié)得以明確化，還要能夠在全省范圍內(nèi)的項目資源開發(fā)利用發(fā)展比例得以協(xié)調(diào)化，在布局方面也要能合理化的呈現(xiàn)。
第二，構建科學靈敏的財政資金監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。在對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，就要將先進的技術加以充分合理化的應用，可以將當前的互聯(lián)網(wǎng)技術以及軟件開發(fā)技術得以靈活運用，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的網(wǎng)頁構建，將財務數(shù)據(jù)的信息共享目標能得以有效實現(xiàn)。在這些方面得以完善，就比較方便監(jiān)督部門進行監(jiān)管，要注重對監(jiān)督的重點進行加強。通過監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)的科學建立，就能對財政資金的利用效率得以有效提升。
第三，從立法層面進行強化，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)資金使用通過法律進行規(guī)范。在通過法律規(guī)范條例的制定下，從而將各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策等進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一化的應用，將開發(fā)資金的權利以及義務都要能得以明確化，將整體的開發(fā)效益進行提升。只有通過立法的措施實施，才能有助于對我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金不流失，從而對資金的利用效率提升的目標才能積極有效的實現(xiàn)。
第四，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目監(jiān)管風險的防范措施實施。這就要注重對開發(fā)項目的監(jiān)管機制進行完善化、制度化，以及在項目的質(zhì)量上進行有效提升，從具體的措施實施上來看，就要能夠將前期工作的費用標準加以有效提升，以及對工程監(jiān)理以及項目審驗的工作環(huán)境進行優(yōu)化實施。只有在這些方面得以充分重視，才能有助于財政資金的使用效率得以有效提升。
關鍵詞：商業(yè)銀行；集中收付；國庫
自從國務院確立了以國庫單一賬戶為基礎，通過國庫集中收付的形式進行財政管理的改革目標，我國的國庫財政制度就不斷的改進和完善。在國庫財政收付改革初期，我國還沒有建立現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)，國庫的信息化建立存在較多的漏洞和不完善，財稅庫銀的聯(lián)網(wǎng)也只是局部地區(qū)實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展以及相關科學技術的進步，在國庫收付業(yè)務的制度建設、運行、監(jiān)督等方面的問題逐漸暴露，并且許多因為財政體系不完善而出現(xiàn)的大額的財敗事件也給國庫資金安全與管理敲響了警鐘。因此，從制度上規(guī)范和監(jiān)管商業(yè)銀行國庫集中收付業(yè)務尤為必要。
一、國庫集中收付業(yè)務的基本情況
（一）賬戶設置
由財政部門開設的賬戶體系作為主要賬戶，在商業(yè)銀行開設的賬戶作為輔的賬戶。取消各單位在銀行開設的資金賬戶，將政府財政性資金收支進行核算和管理。
（二）業(yè)務流程
國庫集中收付業(yè)務包括財政資金收支。財政資金主要采用的收繳方式有兩種，分別是集中匯繳和直接繳庫。一般情況下，稅收采用的是直接繳庫的方式，其他類型的業(yè)務采用集中匯繳的方式。
1財政資金手腳流程。①對于稅收，目前我國基本上是通^TIPS系統(tǒng)，采用電子繳稅的方式進行。其流程是納稅人進行納稅申報，當通過稅收機關的審核后，就會生成電子稅票，國庫對電子稅票進行驗證，在確認無誤后，會將電子稅票發(fā)送至納稅人所報稅的銀行，銀行會直接從納稅人的賬戶中劃款繳納，納入到國庫單一賬戶。②非稅收入執(zhí)行部門通過對特殊的繳款人開具稅收交款單，繳款人將款項繳納到財政部門的銀行，然后通過財政部門匯入到人民銀行賬戶。
2國庫集中支付流程。①財政部門根據(jù)預算的繳納額度，將相關單據(jù)發(fā)送給預算單位，同時抄送國庫部門和銀行，銀行根據(jù)支付令墊資將資金劃入到供應商，然后進行清算。②財政部門根據(jù)預算向銀行發(fā)出支付令，銀行會根據(jù)支付令進行撥款，然后將墊付資金與銀行國庫一起進行清算。
（三）業(yè)務開展
根據(jù)2015年末的資料顯示，我國所有的縣級以上單位及一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上實現(xiàn)了國庫集中收付制度，繳納資金的范圍包含了一般預算資金、國有經(jīng)營預算資金、政府性基金等，還包括國家各種專項資金等。
二、商業(yè)銀行國庫集中收付業(yè)務存在的問分析
（一）目前我國的國庫集中收付制度是按照新型的國庫單一賬戶模式進行業(yè)務展開。根據(jù)我國國庫財政管理的相關條例規(guī)定，現(xiàn)行的財政資金的收繳方式是將所有政府收入通過商業(yè)銀行直接繳入國庫，所有政府財政支出都由國庫單一賬戶統(tǒng)一調(diào)撥。這種方式是政府財政資金管理的簡單方式。這種方式與新《預算法》里面的規(guī)定存在一定的分析。因為部分財政專戶的管理與核算，有可能會使得資金分配及使用存在不透明、不公正的情況。
（二）當前的國庫集的“先支付、后清算”的模式與相關條例和規(guī)定向沖突。從國庫收付業(yè)務的流程來看，商業(yè)銀行需要先墊付資金支付給收款賬戶，然后與人民銀行國庫進行清算。這種模式與《支付結算辦法》中的基本規(guī)定相沖突。如果出現(xiàn)網(wǎng)絡、人為的原因導致清算日的清算出現(xiàn)問題，就會使得銀行承擔墊資風險。
（三）現(xiàn)行的集中收付制度不能夠解決財政資金出現(xiàn)外循環(huán)的情況。在國庫單一賬戶體系下，財政部門分散設置的財政專戶較多，使得很多財政資金置于專項資金賬戶中，并沒有集中在國庫統(tǒng)一賬戶，仍然在國庫管理體系之外，使得財政資金調(diào)度僵硬。根據(jù)調(diào)查，2015年某市政財政專項資金是同期國庫余額的2.29倍，大量的占用公共財政資金，其中財政資金的使用，缺少監(jiān)管，其運行信息也存在較多的漏洞，使得很多專項資金的運行信息無法準確、及時反饋。并且其運行的透明度較差，無法滿足宏觀經(jīng)濟的統(tǒng)一財政資金管理需求，使得政府財政資金的安全性下降，如江西潘陽縣的2.11案件中的財政官員侵吞巨款外逃案件是因為大量專項資金管理的缺失和監(jiān)督手段的低下造成了9400萬元的財政損失。
（四）現(xiàn)行的收付模式使得國庫監(jiān)管職能缺失，造成了財政風險的增大。根據(jù)新《預算法》的規(guī)定人民銀行對于財政存款的監(jiān)督和職能管理情況進行了新的規(guī)定。但是新型的集中收付業(yè)務都是由銀行來執(zhí)行，人們銀行國庫只與銀行進行清算，并且支付的過程存在不透明性，所以人民銀行很難把握所有的支付信息，并且逐一的審核，所以使得國庫中的檢查審核功能失去了實際效用，但是商業(yè)銀行本身沒有監(jiān)管國庫資金的權責，所以使得國庫集中收付業(yè)務的監(jiān)管存在教的漏洞，使得整個系統(tǒng)出現(xiàn)風險隱患。
（五）對于非稅收繳納來說，集中收付業(yè)務存在較多的問題，其中最重要的是非稅收收繳業(yè)務需要在商業(yè)銀行開設專用賬戶，然后通過財政部門定時匯總繳納入國庫。這種繳納方式，使得非稅收入庫是由財政部門受到各種因素影響，普遍存在的情況是非稅務資金的入庫的管理松散，很多認為的控制收入精度，使得財政運轉的效率大大降低，也使得很多財敗問題產(chǎn)生。
三、完善國庫集中收付制度路徑選擇
（一）實行國庫集中收付制度需要國庫建立真正的單一賬戶制度，各級政府需要在人民銀行設立賬戶，通過對所有資金進行統(tǒng)一管理的模式來確定資金賬戶和余額。所以要改變當前國庫單一賬戶體系中存在的弊端就應該取消在商業(yè)銀行開設的各類專項資金賬戶，對于需要開設的專項資金賬戶，可以從人民銀行國庫下設分類子賬戶，建立全面的國庫單一賬戶制度。這也是根據(jù)新《預算法》的要求來建立新的國庫集中收付業(yè)務體系。
（二）建立人民銀行直接辦理國庫收業(yè)務。目前人民銀行的會計模式是（TCBS），財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）以及國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）。所有的參與國庫收付過程中的參與者都推行了現(xiàn)代化的支付手段，人民銀行建立獨立、開放的清算體系，同城票據(jù)交換，以及內(nèi)部資金匯劃等，實現(xiàn)入庫、繳納、支付即時到賬、即是清算的模式。這樣使得國庫的直接監(jiān)管手段能夠得到有效的執(zhí)行，并且為國庫辦理集中支付業(yè)務提供了客觀條件的支持。所有的集中支付業(yè)務都能夠有國庫直接進行收付，省去其中的大多數(shù)繁瑣的環(huán)節(jié)，就能夠在一定承兌上避免財敗問題，人民銀行直接處理國庫財政資金的相關業(yè)務能夠提升資金的流轉效率，同時有利于對于財政資金的流向和使用進行監(jiān)督，同時也能夠避免出現(xiàn)財政資金清算不及r而由商業(yè)銀行墊付的情況。
（三）取消非稅收專用賬戶，可以在國庫集中繳納的賬戶下面設置子賬戶，非稅收入繳納人可以直接繳納稅款到國庫中，同時建立非稅收橫向聯(lián)網(wǎng)，使用電子稅票的方式進行繳納，能夠有效的解決非稅收入延解、加強稅收的透明度和運轉效率。
（四）建立科學合理的財政監(jiān)督機制，一是強化人大對于財政預算的準確度和監(jiān)督審查制度，提升財務預算編制的科學性。二是強化人民銀行國庫、審計等的內(nèi)部監(jiān)督，按照各自的職責形成優(yōu)勢、然后根據(jù)側重點，實行權責聯(lián)合監(jiān)督機制。對于政府財政資金進行監(jiān)督，提高財政資金的安全性和效率。
結束語
在當前的市場經(jīng)濟形勢下，我國大力推行的國庫集中支付手段的優(yōu)點是能夠提升財政資金的收繳和支付，其透明度也有一定程度的提升，政府對于財政的管理也更加的全面和主動。但是在這個過程中仍然存在較多的問題無法適應當前我國經(jīng)濟體制的快速發(fā)展，所以在新形勢下，實施財政國庫管理體制的強化改革是國家財政管理適應社會發(fā)展的必然。
參考文獻
[1]王永恒，劉宏福，劉喜萍，魏莉紅.商業(yè)銀行國庫集中收付業(yè)務實證分析――基于平?jīng)鍪械恼{(diào)查[J]. 西部金融，2013，06：81-84.
[2]王增，林敏，郭鵬福. 淺議如何加強商業(yè)銀行國庫集中支付業(yè)務監(jiān)管[J].黑龍江金融，2013，04：37-38.
[關鍵詞]財政資金；監(jiān)管；規(guī)范化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.095
行政事業(yè)單位作為具有行政管理職能的事業(yè)單位，由于通常情況下單位并沒有直接的財源收入，因而行政事業(yè)單位管理運轉的物質(zhì)基礎主要依賴于國家的財政資金。近年來，在我國公共財政管理體制改革的深入實施背景下，對于行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管標準要求不斷提高。財政資金監(jiān)管涉及對于財政資金使用是否規(guī)范、核算是否準確、配置是否合理等方方面面的內(nèi)容，因而管理內(nèi)容繁雜，難度較大。加強財政資金監(jiān)管，提高資金的使用效益，已經(jīng)成財政資金管理的主要任務，這對于推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動以及日常管理的規(guī)范合法也具有重要的作用。
1 行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管概念及重點分析
行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管就是對財政資金從計劃到使用再到核算的全過程全方位的監(jiān)管，開展財政資金監(jiān)管的主要目的在于確保行政事業(yè)單位財政資金嚴格依法依規(guī)使用，并實現(xiàn)財政資金使用效益的最大化。行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的重點內(nèi)容主要有以下三個方面。
第一，行政事業(yè)單位財政專項資金的監(jiān)管。
財政專項資金是指國家為了某項特定事業(yè)的發(fā)展而單獨安排的具有專項用途的資金，目的就是集中優(yōu)勢資金資源全力推進重點事業(yè)建設。對于專項資金的監(jiān)管，重點是確保財政專項資金的?？顚Ｓ?，杜絕各種擠占挪用以及違規(guī)使用財政專項資金的行為，這也是財政資金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容。
第二，預算內(nèi)外資金監(jiān)管。
對于預算資金的監(jiān)管，重點是確保財政資金嚴格按照預算計劃執(zhí)行，資金運行過程安全規(guī)范，并對追加預算資金以及沉淀資金的處理規(guī)范化進行監(jiān)管。對于預算外資金，由于國家嚴格執(zhí)行收支兩條線財政管理制度，因而預算外資金規(guī)模越來越小，監(jiān)管重點是控制，確保資金管理符合國家財經(jīng)法律規(guī)定。
第三，國有資產(chǎn)的管理。
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是基于國家財政資金投入購置，因此對國有資產(chǎn)進行全方位的監(jiān)管也是行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。監(jiān)管的重點是定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)的安全，同時檢查是否存在違規(guī)處置資產(chǎn)以及資產(chǎn)不正常流失等問題，確保賬實相符。
2 當前我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)分析
2.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部自身方面
部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，特別是針對行政事業(yè)單位財政資金的內(nèi)部控制管理制度不健全，沒有嚴格落實內(nèi)部互相牽制以及職務分離管理制度，制度執(zhí)行力度不足，在內(nèi)部的財政資金管理中各種費用支出審批內(nèi)控不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)超標準以及超范圍開支的現(xiàn)象。再加上當前行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會計核算過程中，設置的會計分類科目較為簡單，一些核算項目只是簡單的歸集，不能準確地反映其余預算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了在內(nèi)部控制管理方面行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管效果較差，行政事業(yè)單位的財政資金整體使用效益不高。
2.2 外部環(huán)境方面的原因
目前在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管方面，監(jiān)管工作尚未形成全面系統(tǒng)的制度體系，主要表現(xiàn)在監(jiān)管措施的執(zhí)行力不強，國庫集中支付的監(jiān)督審核職能缺失，會計核算的真實性無法得到有力的保障，造成了財政資金監(jiān)管方面常常是存在有心無力的情況。此外，財政部門在對行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管方面，對于資金支出的審批把關不夠嚴格，尤其是對于行政事業(yè)單位財政項目支出的合理性以及效益性方面缺乏必要的論證分析，而且對于財政專項資金的使用范圍也沒有明確的界定，擠占、挪用財政專項資金的行為時有發(fā)生。
3 完善行政事業(yè)單位財政專項資金監(jiān)管措施分析
3.1 強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理
有效的內(nèi)部控制管理是強化行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的有力手段，改進行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管體系，必須對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系進行優(yōu)化。重點應該在以下三個方面采取相應的措施。
第一，完善財務工作領導責任制。為了確保行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的主動推行，應該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務工作領導責任機制的建設，重點是明確經(jīng)費審批權限、重大開支集體決定、會計資料真實性審核以及財務崗位管理責任等制度，通過完善的領導責任制，形成對行政事業(yè)單位財政資金的全方位、全過程監(jiān)督管理。
第二，加強對“三公”經(jīng)費的控制管理。在行政事業(yè)單位的公務用車費用、公務接待費以及因公出國境等費用管理方面，應該制定嚴格的執(zhí)行標準以及管理規(guī)定，確保費用支出的科學合理。
第三，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的重要方面，在固定資產(chǎn)的管理中，要確保形成完善的固定資產(chǎn)采購、使用以及報廢整個的完整管理流程，并定期進行抽查或者是清查，及時準確地掌握資產(chǎn)的變動情況。
3.2 提高行政事業(yè)單位財政資金的預算管理水平
預算管理是行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的重要手段，特別是當前我國財政預算逐步朝著公開化、透明化以及陽光化的方向發(fā)展，更應該充分利用財政預算加強財務預算的監(jiān)管。
第一，在財務預算的執(zhí)行上應該嚴格執(zhí)行財政部門的批復，尤其是對于各種追加預算以及預算用途改變，必須嚴格遵循預算編制計劃。第二，應該嚴格按照預算計劃進度以及標準執(zhí)行，杜絕各種隨意開支以及超標準開支行為的出現(xiàn)，控制預算計劃的執(zhí)行節(jié)點。第三，應該充分發(fā)揮會計核算中心對于財政預算管理的建議職能，提高財政預算的科學化水平。第四，應該重點做好行政事業(yè)單位的預決算全程監(jiān)督管理以及預算執(zhí)行的全過程公開，通過社會監(jiān)督提高財政資金使用管理的透明性。
3.3 強化對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督管理
當前在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管方面，財政、審計、基建以及社會會計事務所，均可以作為財政資金的監(jiān)管方式。其中，應該重點充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，以審計監(jiān)督提高財政資金使用管理的規(guī)范化水平。在審計內(nèi)容的確定上，應該包含預算執(zhí)行情況、經(jīng)濟責任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據(jù)使用、資產(chǎn)管理、基本資金以及專項資金使用、會計核算管理、內(nèi)部控制制度建設、賬務處理等方面，作為內(nèi)部審計的重點，確保審計工作無死角，全覆蓋行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動，確保財政資金使用的規(guī)范安全。