時間：2022-09-23 02:01:56
導語：在行政管理論論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
不難看出思想政治工作是行政管理工作的一種必要的且有效的手段，而對于思想政治工作來說，行政管理是保證思想政治管理者順利開展工作的工具，兩者相互扶持，辯證統(tǒng)一。在企業(yè)的日常管理生活中，企業(yè)管理者想要被管理者自覺的遵守公司的規(guī)章制度，依據(jù)一定的行為準責從事所擔當?shù)穆殑?wù)，這在理論上無疑是最佳的結(jié)果，然而在實際的操作中卻面臨著種種的困難。人的性格特點及思想覺悟都各有不同，能力各有高低，相做到和諧統(tǒng)一甚為困難，要想從本質(zhì)上讓人們自覺的、抱著認可的態(tài)度去工作，就要求我們的管理者從思想上激勵，在行為上啟迪引導，從而使得員工能動的接受企業(yè)規(guī)章制度的約束，被管理者如管理者期望的那樣按照規(guī)章制度辦事，提高工作效率，使得行政管理工作向良性方向發(fā)展。
2行政管理與思想政治工作之間存在區(qū)別
2.1方式方法不同。行政管理是運用公司的權(quán)威，采取行政令、指示、規(guī)定和下達指令性任務(wù)等按照行政系統(tǒng)、行政層次發(fā)揮作用的，具有強制性，更多的是限制、規(guī)范員工的行為。思想政治工作是用教育說服的方法，轉(zhuǎn)化人的思想認識．達到員工自覺自愿接受教育、接受管理的效果，它是著重從人的內(nèi)在精神因素來調(diào)節(jié)人的行為。所以，公司把思想政治教育與行政管理密切配合，起到了促使外在規(guī)范內(nèi)化的作用。把員工的思想品德的提高外化為自覺遵守各項規(guī)章制度的行動，進而表現(xiàn)出了高尚的道德行為。
2.2工作途徑不同。首先，行下管理工作是依照企業(yè)或行業(yè)制定的規(guī)章制度辦事，它不會依照被管理的思想意識而更改或變化，也就是說被管理者無論是否從思想上真正的接受這此規(guī)范制度，但在實際操作中都要遵照執(zhí)行，如果背道而馳，就可能會受到批評或者是處罰。然而，思想政治工作，是以人為本，主抓思想政治教育工作，在思想上、道德上使人們有所改變，依照著好的方向去發(fā)展，從而使這項管理工作湛透到日常的經(jīng)營、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)中去。
2.3發(fā)揮出的作用不同。
（1）思想政治工作在公司行政管理工作中起著導向的作用。公司行政管理工作是希望通過統(tǒng)一的管理，讓整個公司能夠更好更快的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)更大的發(fā)展。
（2）雖然，我們說行政管理工作帶有一定的強制性，但在日常的生產(chǎn)生活中不可能完全都采取強制的方法，在這此行政規(guī)章制度實施過程中，必須融入思想政治工作，依靠思想政治工作的協(xié)調(diào)作，穩(wěn)定員工的情況與人際關(guān)系，調(diào)節(jié)企業(yè)與員工之間的矛盾，構(gòu)造出更為和諧的勞資關(guān)系。
（3）思想政治工作在公司行政管理工作中起著保障的作用。公司的正常運行離不開行政管理制度的保障，而如果僅僅是靠制度去保證一個企業(yè)的發(fā)展那也是很不可靠的，必須在行政管理工作中加強思想政治工作。
（4）思想政治工作起著激勵和鼓舞士氣的作用。公司員工在被動的接受著企業(yè)行政管理制度的同時，思想上可能是消極的，甚至是抵制的，此時思想政治工作者就要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，使員工真正的接受這些制度，遵守這些行為規(guī)范及道德規(guī)范，使員工與企業(yè)建立起一種親密的關(guān)系，增強相互間的凝聚力。
3行政管理和思想政治工作之間的融合途徑
3.1將思想政治工作與行政管理工作的目標統(tǒng)一起來要想實現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標統(tǒng)一起來。企業(yè)實行行政管理的最終目的則是為了促進企業(yè)的發(fā)展和壯大，思想政治工作也是如此。在企業(yè)今后的運行中，我們要將這兩者的目標有機的統(tǒng)一起來，使其全部為實現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標。
3.2企業(yè)的行政管理工作應以思想政治工作為指明燈。以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應該以教育活動為基礎(chǔ)，對員工的思想和行為進行影響，通過積極學習企業(yè)文化知識等活動，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營還有管理等各個環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個精神激勵機制，提高員工的思想覺悟和道德修養(yǎng)，進而支配他們自覺地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護企業(yè)內(nèi)部的安定和團結(jié)。
3.3以行政管理為基礎(chǔ)，對企業(yè)思想政治工作機制進行完善。從本質(zhì)上來說，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應通過多種形式的思想政治工作，加強企業(yè)管理者和被管理者之間的關(guān)系，促進兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應通過建立有效的激勵機制，可以充分調(diào)動職工的工作積極性，增強員工的參與感。
4實現(xiàn)思想政治工作與行政管理工作的相結(jié)合應注意以下問題
首先，要實現(xiàn)思想政治工作與管理工作的結(jié)合，須處理好黨政關(guān)系問題。要處理好這一矛盾關(guān)系，就需要我們的黨政工作者堅持以人為本，對思想政治工作以及行政管理工作進行兩手都要抓，兩手都要硬，如果只從單一的一個方面出發(fā)，都會使企業(yè)管理這個天平失衡，給企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙，因此這就要求我們的黨政領(lǐng)導具有全局觀念，做到思想與行動的高度統(tǒng)一。其次，要實現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，不能脫離提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心。這就如同一個中心兩個基本點一樣，大到國家，小到企業(yè)，都是以經(jīng)濟效益為根本出發(fā)點的，企業(yè)的行政管理工作以及思想政治工作都是圍繞著這個中心展開的，因此兩者必須做到目標的整齊化一，如果出現(xiàn)偏差，就會使得這兩項工作無果而終，沒有起到應有的、為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用。也是企業(yè)領(lǐng)導更是廣大職工所不愿看到的。最后，企業(yè)思想政治工作和行政管理工作歸根到底是做人的工作，因此，實現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，必須牢固樹立以人為本的觀念。
5結(jié)語
1.1個人成績感降低
行政人員成績感降低主要表現(xiàn)為他們工作比較消極：一是行政人員厭倦管理現(xiàn)象，因為來自各方面的壓力導致行政管理人員出現(xiàn)消極心理，他們常常會迷失自己，找不到自己的位置；二是行政管理人員對行政管理工作疲于應付，導致高校對行政管理工作不重視，久而久之導致行政管理人員對自己的價值出現(xiàn)了懷疑。
1.2身體呈現(xiàn)亞健康
根據(jù)山東省對本身高校行政管理人員的健康現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果：約有70%的行政管理人員患有亞健康疾病，其中40以上行政管理人員出現(xiàn)慢性疾病的人數(shù)約占到總數(shù)的65%，由此可見在當前環(huán)境下，高校行政管理人員出現(xiàn)亞健康現(xiàn)象的人數(shù)比較多，造成這種現(xiàn)象的原因是：高校的規(guī)模不斷擴大，行政管理人員的數(shù)量卻沒有增加，結(jié)果造成行政管理人員工作量比較大，強大的工作量導致他們身體出現(xiàn)了許多的不適。
2行政管理人員職業(yè)倦怠的負面效應
2.1職業(yè)倦怠降低高校的行政效率
高校行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠對高校行政部門工作效率的影響是顯而易見的，但是由于行政人員迫于生活與工作的各方面壓力，他們在具體的工作中不得不可以隱瞞自己的職業(yè)倦怠情緒，防止因為顯性的負面情緒被高校的管理者所觀察到，從而影響自己的工作。正是由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠情緒之后不能及時的向外界表達，導致行政管理人員的職業(yè)倦怠現(xiàn)象會更加嚴重，久而久之就會直接影響到高校行政管理工作的效率。
2.2職業(yè)倦怠影響了正常的教學秩序
首先由于教學人員與行政人員之間缺乏有效的溝通，導致職業(yè)倦怠的出現(xiàn)，影響到教學工作效率。高校的教學活動計劃需要通過行政管理人員向高校的管理者進行信息傳遞，如果行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠，他們就會造成教學計劃信息傳遞的不及時，最終影響教學工作效率；其次因職業(yè)倦怠引起的行政人員與教學人員之間的矛盾，容易影響到正常的教學活動。由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠，他們的工作熱情就會降低，進而導致行政人員缺乏服務(wù)意識，這樣他們在與教師溝通中就會帶有不理智的負面情緒，容易與教師發(fā)生口角爭議，而發(fā)生這些不愉快的事情會直接影響教師的教學情緒。
2.3職業(yè)倦怠影響行政人員的身心健康
正如前面所述，高校行政人員職業(yè)倦怠容易造成行政管理人員出現(xiàn)亞健康，亞健康的出現(xiàn)嚴重損害了行政人員的生理健康，而生理健康問題的出現(xiàn)將會影響到行政管理人員的日常生活。我們對行政人員的生活進行觀察發(fā)現(xiàn)：從事行政管理工作的人員他們的情緒容易被激化，時刻存在危機感，而且這種負面的情緒常常會帶到家庭中，影響家庭生活的和諧。
3緩解高校行政管理人員職業(yè)倦怠的具體對策
3.1提高行政管理人員的自我效能感
首先高校管理者要多關(guān)心行政管理人員。任何人在作出相應的努力之后都希望獲得別人的認可，因此高校的管理者要多鼓勵行政管理人員，對于行政管理人員所做出的工作要及時進行表揚，并且要為行政管理人員提供各種心理咨詢活動，幫助行政管理人員排壓減壓；其次行政管理人員要增強適應環(huán)境的應變能力。行政管理人員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生與行政人員自身的調(diào)節(jié)能力有很大的關(guān)系，如果行政人員在遇到困難時，他們能夠及時進行自我調(diào)節(jié)，那么他們就不會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，反而會促進行政人員的自我發(fā)展，因此行政管理人員要懂得自我調(diào)節(jié)、學會控制情緒；最后行政管理人員要重視職業(yè)生涯規(guī)劃。行政管理工作是一種職業(yè)，因此高校行政管理人員要對自己所從事的工作進行炸爐規(guī)劃，分析自己是否適合該工作，確定自己適合該工作就要對其投入足夠的工作激情。
3.2健全與完善行政管理隊伍晉升和激勵機制
首先為解決行政人員的個人利益問題，高校要建立與完善行政人員晉升和激勵機制，通過制定完善的具體對策，激發(fā)行政管理人員的工作激情：首先明確行政管理人員的晉升方向，為其提供廣闊的晉升平臺。高校要將行政人員的職務(wù)晉升與專業(yè)水平晉升相結(jié)合，為行政管理人員提供多條晉升渠道，比如在行政人員職稱評定方面可以設(shè)置單獨序列，根據(jù)行政管理人員的工作特點制定有利于行政管理職業(yè)發(fā)展的具體策略；其次制定合理的激勵評價體系。高校對行政管理工作的不重視導致行政管理人員的薪酬福利待遇比較低，薪酬待遇不高是引起高校行政職業(yè)倦怠的主要原因之一，因此高校要從對行政人員的激勵方面入手，改變傳統(tǒng)的激勵評價標準，采取以定理與定性相結(jié)合的考核方法，以短期激勵與長期激勵相結(jié)合的方法。
3.3建立健全高校行政管理人員心理健康評估機制
基于高校行政管理人員工作的特殊性，要求行政人員在工作中具有健康的心理、穩(wěn)定的情緒、積極地工作激情以及健康的心理。尤其是健康的心理素質(zhì)是決定高校行政管理工作水平的關(guān)鍵，因此高校要重視對高校行政管理人員的心理評估工作，對進入行政管理行業(yè)的人員要對其進行心理評估測試，保障從事行政管理工作的人員具有較高的心理綜合素質(zhì)。如果行政管理人員存在心理問題的，高校要積極的采取心理矯正措施幫助他們解決心理問題。
3.4優(yōu)化行政管理人員的辦公環(huán)境和生活環(huán)境
20世紀六七十年代，西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學者在總結(jié)這場改革實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認為企業(yè)要適應日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認為要解決當前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導政府機構(gòu)的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調(diào)政府部門應對他們的顧客———社會公眾負責，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術(shù)語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學規(guī)模的不斷擴大、辦學層次的不斷提升、辦學水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學科研機構(gòu)屬性不相適應，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學和學術(shù)自由，對內(nèi)干預學術(shù)事務(wù)、侵犯學術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責只是建立具有高度響應力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢姟?，新公共服務(wù)理論的價值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應倡導實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀90年代中期，我國學者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學者普遍認為為人民服務(wù)、促進人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標，就可以實現(xiàn)對個體目標和社會整體目標的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學生健康成長作為高等學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準。當然，這種一致性需要一套科學的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。
四、結(jié)論
由于服務(wù)的不可儲存性、異質(zhì)性及生產(chǎn)與消費的同時性，與制造業(yè)明顯不同，服務(wù)業(yè)進入國際市場不能采取線性的方式逐步推進，而需要通過對外直接投資方式進行。[1]早期關(guān)于服務(wù)業(yè)國際化動因的研究也主要集中于服務(wù)業(yè)對外直接投資上。如Dunning（1989）將基于制造業(yè)的“國際生產(chǎn)折衷論”應用于服務(wù)業(yè)對外直接投資，認為服務(wù)業(yè)對外直接投資也需要具備所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，并且只有同時擁有上述三大優(yōu)勢時，才能進行有利的對外直接投資。[2](5-39)之后，很多學者從更多角度對國際化動因進行了分析。Lovelock和Yip（1996）從市場驅(qū)動、競爭驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動、成本驅(qū)動、政府驅(qū)動五個方面分析了服務(wù)業(yè)國際化的動因。[3](64-86)李慧中（2004）認為，Dunning的“國際生產(chǎn)折衷論”對服務(wù)業(yè)的適用性是不突出的，服務(wù)業(yè)對外直接投資是產(chǎn)品差異條件下追逐規(guī)模報酬的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易導致的結(jié)果。[4]鄭吉昌（2004）則將服務(wù)業(yè)國際化動因概括為生產(chǎn)性和消費的拉動、供給的推動（專長、勞動力）、服務(wù)業(yè)的競爭、進入壁壘降低（標準成本化、全球范圍優(yōu)勢）和服務(wù)貿(mào)易自由化、贏得信賴以及全球?qū)W習。[5]魏江等（2004）認為，KIBS國際化是需求拉動及供給推動共同作用的結(jié)果，需求方面是企業(yè)為了更好地適應全球化及競爭的需要，將非核心業(yè)務(wù)外包給其它更擅長的企業(yè)，實現(xiàn)價值鏈的分工，使KIBS企業(yè)有了進一步生存的空間；供給方面是企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟及范圍經(jīng)濟而主動向國外擴張。[6]
以上學者盡管從不同角度對服務(wù)業(yè)及KIBS國際化動因做出了解釋，也注意到服務(wù)業(yè)與KIBS、與制造業(yè)的差別，但是，這些學者更多地是從產(chǎn)業(yè)角度來進行分析，注重的是服務(wù)的特征。KIBS不僅僅在于具有服務(wù)性的特征，還具有創(chuàng)新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現(xiàn)有的研究忽視了KIBS具有創(chuàng)新功能的特征，忽視了KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中所起到的重要作用。本文根據(jù)KIBS的特點，在借鑒以往學者研究成果的基礎(chǔ)上，從另外一個角度——創(chuàng)新系統(tǒng)的視角對KIBS國際化動因進行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。
二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能
在知識經(jīng)濟下，知識是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，知識流動及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識生產(chǎn)和知識擴散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費部門。
（一）KIBS創(chuàng)新特征
KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動，是KIBS與客戶利用各自的知識及技能，為完成一項以知識為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識流動是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識，同時通過客戶反饋也加強了KIBS本身的知識基礎(chǔ)，擴大了KIBS的知識存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個模型（見上圖），將KIBS知識過程分為明晰知識和緘默知識的獲取、知識的重新整合、知識向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴散三個階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識流動及交互作用。[7](53-68)
（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色
KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識傳遞、擴散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識生產(chǎn)的功能，也具有知識擴散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個角色：創(chuàng)新推動者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來源（Source）。[8]
1.創(chuàng)新來源（提供者）。KIBS在進行創(chuàng)新時是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認為，KIBS作為知識及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識庫，即所謂的“第二知識庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識庫”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實施一個新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會計制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識或服務(wù)來支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個企業(yè)或者一個行業(yè)傳播到另外一個行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時，KIBS也扮演著購買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購買知識、設(shè)備及資本品，但KIBS在購買后還承擔一個重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進及實施一個先進的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。
可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識生產(chǎn)和知識擴散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個創(chuàng)新主體，在不斷進行內(nèi)部創(chuàng)新的同時，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺，對創(chuàng)新起到催化作用。
三、國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化擴展——KIBS國際化的動因
在全球經(jīng)濟一體化下，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個開放式的、國際化的系統(tǒng)，國家創(chuàng)新績效取決于該國利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進行創(chuàng)新的能力，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化已成為促進創(chuàng)新能力提高的一個重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對于發(fā)展中國家來說，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力就成為一個必然選擇及必要的途徑。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化發(fā)展，增強了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國際化發(fā)展的動力及壓力，主要體現(xiàn)為實現(xiàn)如下四個效應的需要：（一）國家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國際擴張效應
Coase（1937）認為，企業(yè)的擴張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導致的邊界擴張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴張，后者是對創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動力來源于知識在系統(tǒng)內(nèi)流動的機制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟全球化，使各國創(chuàng)新活動之間的互動與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動向外擴張，實現(xiàn)國際化發(fā)展。KIBS國際化一方面是實現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟的需要，另外一方面降低了知識在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點傳播的交易成本，使報酬遞增得以實現(xiàn)，并促進其他創(chuàng)新主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟。同時，KIBS作為知識擴散的橋梁及中介，它的國際化有利于改造跨國創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國際化進程中由于規(guī)模擴大而帶來網(wǎng)絡(luò)接點之間連結(jié)不穩(wěn)定的風險（規(guī)模擴大與風險加大之間存在“兩難”問題），實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴張。（二）知識的放大效應及國際擴散效應
知識系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級結(jié)構(gòu)，而無論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強了不同網(wǎng)絡(luò)接點之間的知識流動。在層級結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識沿著層級進行流動，如典型的專業(yè)會計服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力的差異在于知識創(chuàng)造和擴散通過不同的中介和組織交互作用來進行。[13]隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢加快，各國國內(nèi)市場日益與國際大市場融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動的國際化，使國際間的知識流動愈加強烈。由于KIBS具有知識生產(chǎn)性和擴散性并重的特征，KIBS在國際化發(fā)展中不斷吸取國外知識，并通過對知識的整合、加工，不斷進行知識創(chuàng)新，放大知識存量，提高了知識流動的質(zhì)量，促進知識在創(chuàng)新主體之間的國際流動，在不同類別的知識網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強了國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識擴散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來提高學習和創(chuàng)造能力，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國際創(chuàng)新前沿，利用國際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢，迅速提高創(chuàng)新能力。
（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國際互動效應
KIBS所具有知識生產(chǎn)及知識擴散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動互相表現(xiàn)對方的特征。它們之間存在信息、知識及人才等要素的流動，并通過這些流動使兩者產(chǎn)生極強的互動作用，互相為對方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國際化產(chǎn)生了對金融、會計和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國內(nèi)制造業(yè)國際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進入東道國提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國外提供服務(wù)經(jīng)驗的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動在國外尋找發(fā)展的機會，實現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動尋求新市場的國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?？鐕圃鞓I(yè)規(guī)模經(jīng)濟的來源很大程度上來源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國際化程度較高情況下，KIBS國際化是提高制造業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實需要。
（四）國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際綜合協(xié)同效應
創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效率的提高，不僅取決于各創(chuàng)新主體本身的高效運轉(zhuǎn)，更取決于各創(chuàng)新主體間相互聯(lián)系和合作形成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在強調(diào)知識流動的創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)中，創(chuàng)新主體間的互動關(guān)系愈趨復雜。創(chuàng)新主體之間存在正、負向反饋及增強、抑制作用，有著顯著的非線性關(guān)系。要提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，不僅要提高內(nèi)部效率，即各子系統(tǒng)（如研究機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）內(nèi)部管理過程的效率；更要提高外部效率，即各子系統(tǒng)之間（包括區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、國家創(chuàng)新系統(tǒng)與國際創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系）合作與交流的效率。KIBS作為連接國際、國內(nèi)及區(qū)域三個不同層次的知識系統(tǒng)的重要橋梁，只有與國際接軌，保證知識在各個層次的創(chuàng)新系統(tǒng)、各個創(chuàng)新主體及創(chuàng)新主體各要素之間的橫向與縱向流動，產(chǎn)生互動和作用，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際協(xié)同，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)在國際環(huán)境下有效地運行，降低創(chuàng)新風險，減少創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。
通過加強對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護知識也有了更多的認識和了解，進一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個別學校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點，學校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學校居多，然而學校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學習制度也有待加強和提高?？傊湍壳靶蝿荻?，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應把重點工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進行突擊檢查，嚴厲打擊不法經(jīng)營者。
二、對衛(wèi)生行政法的認識
衛(wèi)生行政法是學習和研究衛(wèi)生行政學的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學的整個體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機關(guān)組織、職責權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關(guān)系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領(lǐng)導嚴查不符合衛(wèi)生標準的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進行，讓建設(shè)項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點單位實行監(jiān)督和審查，進而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強衛(wèi)生健康知識的宣傳
定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強領(lǐng)導、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專項檢查
組織開展對學校、企業(yè)、餐館等進行專項執(zhí)法檢查。對各類學校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進行監(jiān)督檢查，確保學生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息
對查處的不符合衛(wèi)生標準的企業(yè)、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標準的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，加快保障性住房建設(shè)即是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，也對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應，為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府相當重視保障性住房建設(shè)，制定出臺了多項政策，來保證保障性住房政策的落實。但是，在實際執(zhí)行落實政策過程中也產(chǎn)生了許多問題。
1.用于建設(shè)保障性住房的資金嚴重短缺
目前，我國用于保障性住房建設(shè)的資金主要來源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財政資金所占比例非常少，因此，導致所建設(shè)的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當大的缺口。這方面，世界上許多其他國家投入的資金一般占到GDP的1%，我們國家則相差甚遠。
2.保障范圍存在問題
我國的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對于正進入城市化高速發(fā)展時期的我國，帶來一個比較難以解決的問題，因為，在我國每年大約有1000萬左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻，但卻沒得到城市應有的庇護，這很讓人傷心。
3.行政能力不足
由建設(shè)部的一項調(diào)查顯示，目前，在我國從事保障性住房工作的工作人員僅在3000人左右，這使得政策法規(guī)在執(zhí)行過程中，遇到了很大的阻礙，另外，也有一些地方政府對保障性住房工作的重視性不夠，沒有獨立的運營與管理機構(gòu)，使得政策的落實更加困難。
4.信息不夠全面、準確
我們知道，保障性住房主要針對城市中的中低收入家庭，而對一些家庭的收入等新信息的采集，則需要較完善的信息采集與管理系統(tǒng)，并且采集的信息是否完善與正確，也給日后的進一步工作產(chǎn)生較大影響，這是一項費時費力的工作，它也要求工作人員及廣大人民群眾必須遵守相關(guān)法規(guī)，實事求是，這樣才能保證保障性住房的建設(shè)與分配工作公平、公正、公開。
5.保障性住房的管理與運作模式存在問題
大部分地方政府，仍以售房為主，當然地方政府會對購房者進行補貼，一般房屋產(chǎn)權(quán)歸購房者或購房者和地方政府共同所有，當發(fā)生再交易時，則實行內(nèi)循環(huán)機制，對保障群體實行嚴格準入限制，從而保障這項制度能夠有序進行。但是，在執(zhí)行過程中，還是存在諸多問題，它的管理費用較高，并且一些開發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過程等現(xiàn)象，使得這項政策在社會上引起廣泛爭議，因此，給它的實施帶來了較大的社會壓力。通過以上分析論述可以看出，目前我國在保障性住房制度及管理等諸多方面，仍存在許多問題，妥善合理的解決這些問題，對于全社會的民生建設(shè)以及構(gòu)建社會主義和諧社會，將產(chǎn)生深遠影響。
二、實行保障性住房制度的相關(guān)對策
社會保障性住房政策是一項系統(tǒng)工程，它需要國家相關(guān)部門、地方政府以及普通群眾的共同努力。
1．制定《住房保障法》,并完善相關(guān)法律法規(guī)
作為一項重要的社會政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī),應盡快出臺相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、保障標準、保障水平、資金來源、管理機構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實現(xiàn)住房保障的有法可依。待時機進一步成熟后,建議國家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責任等方面進行明確規(guī)定。從長遠來看《住房保障法》的出臺不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。
2．廉租房建設(shè)
可以借鑒國內(nèi)相關(guān)城市的廉租房建設(shè)制度，在一定范圍內(nèi)改善現(xiàn)有廉租房政策，這將在一定程度上解決低收入家庭的住房問題。在廉租房制度執(zhí)行過程中，必須有嚴格的準入制度，要綜合地方經(jīng)濟狀況，居民收入水平，明確可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目擴大廉租房的面積，要結(jié)合實際，確定地方廉租房的比例。并且，在條件允許的情況下，盡量避免廉租房過多集中，這樣更有利于低收入群眾融入社會，走向致富道路。還有就是對承租者的思想教育也很重要，不要讓他們產(chǎn)生依賴思想，在執(zhí)行過程中，有關(guān)部門應該加強對低收入家庭的關(guān)懷照顧，比如在贍養(yǎng)老人、子女教育以及他們的工作問題等方面，應該盡力幫助解決。，另外，當?shù)褪杖爰彝ヒ呀?jīng)有能力自己解決住房問題時，應該收回廉租房，讓其他滿足廉租條件的低收入家庭繼續(xù)承租。當然，以上談到的只是一些方面，在執(zhí)行過程中，還會遇到許多問題，這就需要地方政府針對實際情況妥善解決。
3．鼓勵政策以及政府調(diào)控
目前，保障性住房政策的出臺已經(jīng)改變了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局，對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國家應針對這種情況制定出合理的解決方案，以促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這里的鼓勵政策是指國家及地方政府應積極鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)商投身保障性住房建設(shè)，這將十分有利于吸收民間資本參加國家建設(shè)，有利于經(jīng)濟發(fā)展。其中，可以鼓勵開發(fā)商在商品房開發(fā)時，引入保障性住房建設(shè)。在價格調(diào)控方面，保障性住房的價格必須合理確定，不能讓保障性住房的價格對商品房價格市場產(chǎn)生不利影響，相反，確定合理的保障性住房價格，將對商品房價格產(chǎn)生一定的指導意義，使商品房價格符合市場規(guī)律，合理波動。政府應準確把握市場動向，適時合理的建設(shè)和回收保障性住房，在房地產(chǎn)投資下滑時，就投資建設(shè)，當住房積壓時，就適當回收。通過以上一些措施的實行，相信商品房市場和保障性住房市場都能夠合理發(fā)展，從而構(gòu)建起全社會合理的居民住房體系。
管理型會計指的是以強化以及鞏固工商行政管理工作并實現(xiàn)最大效益為目標，將工商行政管理活動作為對象，通過深度加工工商行政管理單位的財務(wù)信息，對工商行政管理過程提供預測、規(guī)劃以及決策的會計模式。同核算型的會計比較而言，管理型的會計更可以滿足工商行政管理的發(fā)展要求，其優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，從工作的側(cè)重而言，管理型的會計主要是針對工商行政管理過程當中出現(xiàn)的難題進行分析，之后對工商行政管理工作人員提供有價值的指導意見，從而幫助其正確判斷工商行政管理的目標，讓工商行政管理工作處于最佳狀態(tài)，從這個角度來說，管理型的會計可以為工商行政管理的管理人員提供針對性的服務(wù)。第二，從工作的內(nèi)容而言，管理型會計一方面可以根據(jù)工商行政管理的目標對工商行政管理未來發(fā)展情況進行總體的規(guī)劃以及控制，還需要提供相關(guān)的信息資料，從而滿足工商行政管理內(nèi)部各個級別管理人員的需要。第三，從作用的時效而言，管理型的會計一方面要分析過去，另一方面還需要根據(jù)已有的財務(wù)信息預測并規(guī)劃工商行政管理未來的發(fā)展，換言之管理型的會計需要橫跨過去、現(xiàn)在以及未來三個不同的時態(tài)，同時規(guī)劃未來有著最為重要的作用，因此本質(zhì)來說管理的型會計是一種經(jīng)營型的會計。第四，從遵循原則而言，管理型的會計并不受公認會計原則約束，因此在工作的過程當中能夠使用預測學、控制學以及目標管理等現(xiàn)代管理方法作參考，有著一定的前瞻性以及動態(tài)性。第五，從對會計人員的素質(zhì)要求而言，管理型會計需要做的工作要考慮更多的因素，所以涉及問題更加復雜，這就要求會計工作人員需要具備更深的專業(yè)造詣以及知識面，同時具備發(fā)現(xiàn)、分析以及解決問題方面的專業(yè)能力，因此需要復合型的高級會計人才擔任。
二、工商行政管理會計從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的措施
1.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念。工商行政管理單位要保證會計信息的完整合法以及真實可靠，這就要求工商行政管理會計工作人員嚴格根據(jù)《會計法》以及相關(guān)的會計法規(guī)以及制度要求，進一步規(guī)范會計核算工作，并且工商行政管理人員需要帶頭學法守法，從而支持會計工作人員嚴格執(zhí)法，履行《會計法》所賦予他們的職責。會計工作人員需要認識到工商行政管理會計工作不只有核算，而是需要涵蓋到計劃、預算、預測、監(jiān)督控制以及考核的整個過程，需要徹底轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念，將工作指導思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹行?，同時財務(wù)管理作為手段，綜合改善工商行政管理效益的途徑上來。工商行政管理會計的出發(fā)點以及歸宿點都圍繞提高效益而展開。
2.健全財會監(jiān)督機制。依據(jù)會計法規(guī)以及行業(yè)制度的要求，工商行政管理單位應當高度重視內(nèi)部會計控制制度方面的建設(shè)，從而建立并不斷完善內(nèi)部會計管理以及財務(wù)管理方面的各項制度。第一是合理完善財務(wù)分析措施，改善工商行政管理工作狀況。工商行政管理的內(nèi)部管理人員通過分析能夠及時了解工商行政管理工作的狀況，從而準確找出影響單位財務(wù)狀況以及工作成果的主要影響因素。此外工商行政管理的外部信息相關(guān)人員也能夠了解工商行政管理單位的財務(wù)狀況，從而作為衡量工商行政管理工作業(yè)績的一個依據(jù)，所以管理人員需要圍繞工商行政管理的工作狀況來捕捉最為關(guān)鍵的財務(wù)會計問題，適時進行定期以及專題財務(wù)分析，同時利用分析結(jié)果干預指導工商行政管理工作活動。第二是實施全面預算管理，建立科學完善的財務(wù)預算制度。通過建立完善高效的預算管理機構(gòu)，制定合理科學的全面預算管理機制，協(xié)調(diào)工商行政管理內(nèi)部各個部門的活動，明確各個部門的職責，并且加強部門間的交流合作，能夠降低成本開支從而提高資金利用效率。第三是建立完善內(nèi)部會計審計制度。工商行政管理單位要重視內(nèi)部審計機構(gòu)同財務(wù)會計機構(gòu)獨立原則，提高內(nèi)審人員地位以及職責，強化對于工商行政管理工作活動的事前、事中以及事后監(jiān)督管理。
大學的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競爭能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實行績效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進了高校的內(nèi)部和諧，營造了一個良好的教學科研環(huán)境，廣大教職工就會以極大的熱情投入工作，不斷開發(fā)出自身潛能，提高教學水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進學校的發(fā)展壯大。同時，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競爭能力的全面提升。
二、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系應遵循的原則
“原”有根本之意，“則”為規(guī)則之意，原則即處理問題的根本規(guī)則。高校行政管理中，面對面對一系列復雜的關(guān)系，構(gòu)建績效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學性原則
構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，首先應遵循科學性原則，績效管理體系設(shè)計要體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標，科學合理，考核項目、考核內(nèi)容、考核過程、考核結(jié)果的利用等各項指標要客觀公正，全面體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則
如前所述，高校的工作千頭萬緒，各個崗位都有自己的特點，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須遵循普遍與特殊關(guān)系原則。對不同的崗位要設(shè)置不同的指標體系，對學校戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績要重點強調(diào)，充分發(fā)揮權(quán)重的導向作用。同時，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現(xiàn)兩極分化。
(三)可操作性原則
可操作性是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系必須遵循的另一個原則，這就要求高校行政管理績效管理體系構(gòu)建中，各種相關(guān)信息的取得要便于操作，同類信息之間要易于測算，評價程序要具體規(guī)范，評價方法要科學、具備可操作性。同時，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應根據(jù)實際情況進行“專家”管理。
三、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的具體舉措
(一)進行深入細致的崗位分析
崗位分析是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是績效管理有效實施的保證。進行深入細致的崗位分析，首先要分析崗位在學校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點、崗位任職條件及職責，最終形成具有科學性的、可量化的書面報告。深入細致的崗位分析，為績效標準的確定提供了直接的依據(jù);科學性和客觀性崗位說明，使得每一個具體人員對自己所處崗位的工作內(nèi)容更加明了，對自己的工作行為有了依據(jù)的標準，更有利于績效管理落到實處。同時，崗位分析也為績效管理的進一步改進完善提供了依據(jù)，有利于實現(xiàn)科學定崗定編。在進行崗位分析時，必須考慮每個學校的戰(zhàn)略發(fā)展及具體的辦學目標，這樣的崗位分析才能真正成為績效考核的可信賴的依據(jù)。
(二)明確績效目標
現(xiàn)階段，我國不少高校對行政管理的績效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務(wù)意識不強，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規(guī)定了抽象的工作職責，缺乏明確的績效目標。構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，要求從部門職能出發(fā)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點，科學合理地確定行政管理部門每個人員的具體績效目標。每位行政管理人員應在把握學校戰(zhàn)略發(fā)展及辦學定位的基礎(chǔ)上，充分分析所在部門在學校的地位及其作用，根據(jù)學校確定的崗位職責，明確自己的工作要求及實現(xiàn)目標的計劃?？冃繕说拇_定要注意以下問題:首先，要有服務(wù)大局意識。行政管理部門要按照學校確定的整體目標來制訂各自的管理目標，個人要要按照本部門的管理目標來制定自己的績效目標。其次，目標的難度要適當。績效目標的制定，要考慮學校確定的整體目標、本部門的管理目標，根據(jù)崗位的特點及實際情況來制定，不能太高，以免沒有可執(zhí)行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標要難度適當，具有可行性，經(jīng)過努力可以達到，還要有一定的挑戰(zhàn)性，目標確定后必須制訂出切實可行的計劃和實施方案。再次，注意目標的協(xié)調(diào)性。各部門的績效目標要明確具體，部門之間要避免重復，以減少資源的浪費;部門之間的績效目標還要避免交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮，降低行政效率;同時，部門之間的績效目標還必須互補，從而形成一個有機的整體，避免出現(xiàn)有事無人管的局面。
(三)制定科學有效的評價辦法
績效考評在績效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過考評能夠檢驗前期崗位分析及行政管理部門、個人績效目標是否合理、有效，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時完善;另一方面，科學有效的評價辦法，能夠發(fā)現(xiàn)各部門及個人績效表現(xiàn)與其制定的績效目標之間的差距，進而進行獎懲，實現(xiàn)有效的績效管理。因此，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須建立一套科學合理的評價辦法。然而，長期以來，在地方某些高校對行政管理部門及其人員的績效評估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對行政管理人員的評價仍停留在一年一度的年度考評，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒有和實際工作掛鉤，且考核結(jié)果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱職。這種流于形式的績效評價辦法，很難達到獎優(yōu)懲劣的作用。筆者認為，制定科學有效的評價辦法，應注重在行政管理工作中的具體行為表現(xiàn)，對高校行政管理人員在工作中的勝任力進行評價，建立基于勝任力特征的高校行政管理績效評價辦法。首先，確定勝任力指標及其權(quán)重，具體指標及其權(quán)重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個性特征，權(quán)重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻精神、紀律性、責任心、進取心等價值觀，權(quán)重占25%;三是行政管理人員的知識結(jié)構(gòu)、科研能力、理解能力、創(chuàng)新能力等認知水平，權(quán)重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關(guān)系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關(guān)系，權(quán)重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務(wù)水平、工作主動性、工作效率等工作能力，權(quán)重占25%。其次，建立多維開放的考評方法。打破主要在部門內(nèi)考評、根據(jù)部門的建議確定評價結(jié)果，建立部門內(nèi)部考評與部門間的互評相結(jié)合，部門領(lǐng)導考評與服務(wù)對象考評相結(jié)合的多角度、全面的考評方法，力求考評的客觀公正性，為績效管理工作提供科學合理的依據(jù)，從而提高行政管理服務(wù)質(zhì)量。
(四)有效運用考核結(jié)果
在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對“公交優(yōu)先”這一提法有相當一部分市民從未接觸過，有的即使聽說過但對其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會問，為什么實施“公交優(yōu)先”是未來城市交通發(fā)展的必然選擇呢？
公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
世界銀行曾有項研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟增長速度，一般都在兩倍以上?？梢?，交通是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟生活的有序運轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
目前，單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點。花園路北段有一個叫汽配大世界的市場，主動配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場、花卉市場等一系列實業(yè)，一個原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項建設(shè)發(fā)展始終離不開一個良好的交通環(huán)境和發(fā)達的公共交通體系。
公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑
記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長度達450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴建、新建。近4年來，全市道路建設(shè)長度年平均增長速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機動車輛323萬輛，機動車23萬多輛，機動車的年平均遞增率是10％左右。
通過對比不難看出，道路建設(shè)猶如一個底氣不足的運動員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對手。故此，單純依靠修、擴建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統(tǒng)計，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服我市人多地
少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴重等問題的首選。
公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障
“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時間就是效益”的當今社會，行得好，行得快，就顯得尤為重要。
公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當一部分人稱，主要是因為堵車、運行不準點、車速低、候車時間長等不得不舍棄乘坐方便實惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運行速度為每小時12公里，高峰時間更低，車速僅是90年代初運行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點率。如此慢的速度，最受影響的當然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國城市交通的戰(zhàn)略選擇
綜觀世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路。
“公交優(yōu)先”最早是由法國在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財團的壓力，法國政府采取了鼓勵私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其
他如美國、英國等發(fā)達國家也經(jīng)歷了此種教訓。