時(shí)間：2023-09-15 17:14:32
導(dǎo)語(yǔ)：在行政執(zhí)法案例分析的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
*藥監(jiān)分局緊緊圍繞市藥監(jiān)局的工作安排，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，以創(chuàng)建“機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)”為主要載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)依法行政，緊緊抓住行政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，把貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個(gè)體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)和提高依法行政的能力，使藥監(jiān)隊(duì)伍更加成熟和堅(jiān)強(qiáng)，切實(shí)不辱使命、不負(fù)重托，保證人民用藥安全放心，現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了藥監(jiān)分局局長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，藥監(jiān)分局副局長(zhǎng)對(duì)分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)股（室）對(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立一崗一責(zé)任，哪一崗出錯(cuò)追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任，為全分局行政執(zhí)法工作的開(kāi)展理清了思路，明確了職責(zé)，形成了從局長(zhǎng)到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。
二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對(duì)分局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，適時(shí)召開(kāi)案件合議會(huì)和評(píng)審會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，要求案件審查人員對(duì)執(zhí)法人員和管理相對(duì)人高度負(fù)責(zé)的精神，本著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時(shí)，對(duì)照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實(shí)是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準(zhǔn)確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當(dāng)；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無(wú)超越職權(quán)；十看文書(shū)格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核，實(shí)行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過(guò)錯(cuò)追究制，使每起案件均做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，聘請(qǐng)行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督卡、召開(kāi)藥品協(xié)管員座談會(huì)等多種途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)；主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問(wèn)題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會(huì)審相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴(yán)格要求，注重實(shí)效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明的考核體系。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對(duì)一年來(lái)所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部交叉會(huì)審，從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會(huì)從法律角度來(lái)分析執(zhí)法辦案過(guò)程中遇到的問(wèn)題，強(qiáng)化了法制意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，實(shí)施年中初查、年底綜合考核，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對(duì)于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令整改。通過(guò)檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實(shí)和深入開(kāi)展。
五、嚴(yán)格程序，提高效能牢固樹(shù)立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時(shí)糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》開(kāi)展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對(duì)藥品、醫(yī)療器械等各類(lèi)已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時(shí)到位，在行政執(zhí)法過(guò)程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識(shí)到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中始終要有訴訟意識(shí)，在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，力求無(wú)錯(cuò)案的發(fā)生，并及時(shí)對(duì)所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公示，使每一個(gè)執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、開(kāi)展案例分析活動(dòng)，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對(duì)近年來(lái)典型案例和《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》刊登的案例進(jìn)行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過(guò)對(duì)典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。
一、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面。一是抓培訓(xùn)。年初制定了《XX年交通法制培訓(xùn)計(jì)劃》，并按計(jì)劃推進(jìn)交通執(zhí)法培訓(xùn)工作。全年先后組織開(kāi)展了四期執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別是：農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新版運(yùn)政執(zhí)法文書(shū)制作培訓(xùn)班、交通運(yùn)輸部“五個(gè)規(guī)范”專(zhuān)題培訓(xùn)、說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)制作培訓(xùn)班。二是抓活動(dòng)。上半年，認(rèn)真組織開(kāi)展了交通行政執(zhí)法人員法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。下半年，又組織編印了《交通依法行政應(yīng)知應(yīng)會(huì)常識(shí)》小冊(cè)子，發(fā)到全體機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員，提高全體交通人的依法行政意識(shí)。8月份，組織全體執(zhí)法人員參加泰州市執(zhí)法會(huì)考，取得閉卷考試、開(kāi)卷考試兩個(gè)泰州市最高分的優(yōu)異成績(jī)。三是抓制度。根據(jù)局黨委的要求，制定完善了交管所規(guī)范化管理制度、執(zhí)法應(yīng)急指揮制度、運(yùn)政案件處罰程序制度等，堅(jiān)持實(shí)施定期的執(zhí)法例會(huì)制度、案例分析制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等，實(shí)現(xiàn)用制度管人和用制度約束人，努力打造人民滿(mǎn)意執(zhí)法隊(duì)伍。
二、執(zhí)法監(jiān)督方面。一是堅(jiān)持執(zhí)法文書(shū)檢查。結(jié)合交通運(yùn)輸部執(zhí)法檢查的要求，我們制定實(shí)施了《交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查考核細(xì)則》，全年組織開(kāi)展了5次執(zhí)法案卷互查互評(píng)活動(dòng)，檢查評(píng)議執(zhí)法卷宗140件。二是堅(jiān)持交通執(zhí)法督查。堅(jiān)持每月組織不少于1次的執(zhí)法監(jiān)督，以嚴(yán)格的管理規(guī)范執(zhí)法行為。在今年交通運(yùn)輸部組織的執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我局代表泰州市局接受了省交通廳的專(zhuān)項(xiàng)檢查，行政執(zhí)法工作得到充分肯定。三是堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)公示。按照?qǐng)?zhí)法公示制的規(guī)定，制作了統(tǒng)一執(zhí)法公示欄，督促各交管所進(jìn)行了重新設(shè)置；根據(jù)市政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行工作。
三、法制基礎(chǔ)管理方面。一是加強(qiáng)交通法制宣傳。先后組織開(kāi)展交通法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)、送法到碼頭等系列宣傳活動(dòng)，積極參與“縱橫交通”之法制交通專(zhuān)欄，全面宣傳推進(jìn)交通依法行政的措施和取得的成果，為促進(jìn)交通依法行政營(yíng)造了濃烈的輿論氛圍。二是加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳管理。年初，我們就布置開(kāi)展交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，要求各執(zhí)法單位按照《基礎(chǔ)臺(tái)帳考核細(xì)則》的規(guī)定，逐項(xiàng)建立和完善，并于近期進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作。按照市政府法制辦的要求，對(duì)過(guò)去10多年交通行業(yè)13個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，保留1個(gè)、修改完善2個(gè)、廢止10個(gè)。
四、注重讀書(shū)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持廉潔自律。今年，本人積極參加局黨委組織的讀書(shū)活動(dòng)，認(rèn)真閱讀了《世界是平的》、《觀念改變命運(yùn)》和《**百科》三本書(shū)，完成了讀書(shū)心得和調(diào)研材料任務(wù)；同時(shí)注重加強(qiáng)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。在工作和生活中，能?chē)?yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做人。
招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開(kāi)發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動(dòng)。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，招商引資一度成為各級(jí)地方政府的主要工作，招商引資企業(yè)因種種原因，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)存在“未審先建、未驗(yàn)先用”等消防違法行為，為此作為消防部門(mén)既要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，又要嚴(yán)格執(zhí)法。下面，我就結(jié)合我支隊(duì)辦理的一起招商引資企業(yè)的處罰案件，與各位同事進(jìn)行分析，不足之處，請(qǐng)各位同事批評(píng)指針。
交流提綱：
1、消防行政執(zhí)法的概念和意義
2、典型執(zhí)法案例分析
3、實(shí)施消防行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及分析
4、對(duì)實(shí)施消防行政執(zhí)法的幾點(diǎn)思考
一、消防行政執(zhí)法的概念和重要意義
消防行政執(zhí)法是消防機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)履行消防監(jiān)督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。
正確行使好消防行政處罰權(quán)力對(duì)于減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身和公共財(cái)產(chǎn)、公民財(cái)產(chǎn)的安全有著重要的作用。
二、消防行政執(zhí)法典型執(zhí)法案例分析
三、實(shí)施消防行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及分析
（一）實(shí)施消防行政執(zhí)法外部壞境存在的問(wèn)題
1、消防安全主體責(zé)任未落實(shí)
2、地方行政干預(yù)執(zhí)法
3、公民消防執(zhí)法觀念淡薄
一是消防安全主體責(zé)任未落實(shí)
受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的影響，一些地方政府公共消防服務(wù)管理職能缺失，消防安全責(zé)任落實(shí)“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為由，要求消防安全給招商引資、項(xiàng)目建設(shè)讓路。不少職能部門(mén)認(rèn)為“消防工作是消防部門(mén)的事”，行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任流于形式。
二是地方行政干預(yù)執(zhí)法
地方政府為了招商引資和提升財(cái)政收入，或多或少的會(huì)干預(yù)消防部門(mén)對(duì)招商引資的一些企業(yè)的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續(xù)就投產(chǎn)使用，存在先天火災(zāi)隱患的“兩未工程”問(wèn)題日漸突出。
三是公民法制觀念淡薄
隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)“依法治國(guó)”的高度重視，全民法制觀念不斷增強(qiáng)。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因法制化進(jìn)行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)?，F(xiàn)在社會(huì)上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，對(duì)消防執(zhí)法采取置若罔聞的態(tài)度，不配合、不支持，造成整體消防執(zhí)法環(huán)境弱化。
（二）實(shí)施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問(wèn)題
1、執(zhí)法思想不端正
2、執(zhí)法素質(zhì)不過(guò)硬
3、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
4、執(zhí)法程序不規(guī)范
5、執(zhí)法制度不落實(shí)
6、執(zhí)法手段比較單一
工業(yè)園區(qū)實(shí)施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問(wèn)題
一是執(zhí)法思想不端正。部分執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法為民的理念不牢固，對(duì)待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數(shù)執(zhí)法人員錯(cuò)誤地把權(quán)力金錢(qián)化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權(quán)力庸俗化、商品化，最終使權(quán)力變成了違法違紀(jì)的工具。
二是執(zhí)法素質(zhì)不過(guò)硬。工作責(zé)任感差，執(zhí)法水平低，如在行政處罰的證據(jù)收集、詢(xún)問(wèn)筆錄制作過(guò)程中，證據(jù)采集單一，對(duì)主要違法事實(shí)或行為未能在詢(xún)問(wèn)筆錄中得到清晰地反映，或者對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的執(zhí)法程序沒(méi)有在筆錄中加以明確的表述，對(duì)整個(gè)案件的證據(jù)證明作用造成重大缺失和不足。
三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執(zhí)法人員在日常監(jiān)督執(zhí)法中以感情、關(guān)系和個(gè)人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴(yán)重?fù)p害消防部門(mén)的形象和聲譽(yù)；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執(zhí)法的公正性。
實(shí)施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問(wèn)題
四是執(zhí)法程序不規(guī)范。有的單位在執(zhí)法過(guò)程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時(shí)中斷，大事化小、小事化了；執(zhí)法程序明顯錯(cuò)誤，執(zhí)法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，喪失了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
五是執(zhí)法制度不落實(shí)。在新的公安部三部規(guī)章修改后，一些執(zhí)法制度已經(jīng)不符合實(shí)際應(yīng)用的要求，一些容易出問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在漏洞；一些好的執(zhí)法政策、措施沒(méi)有得到有效的執(zhí)行或執(zhí)行起來(lái)“流于形式”；有的制度規(guī)定嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)發(fā)展變化的客觀要求，亟待修改完善。
六是執(zhí)法手段比較單一?！断婪ā返诹畻l第二款和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十六明確了消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍和法律依據(jù)，但從事實(shí)際請(qǐng)執(zhí)法情況來(lái)看，大多數(shù)單位辦理的消防行政處罰、臨時(shí)查封或責(zé)令“三?！钡刃姓讣^多，辦理的消防強(qiáng)制執(zhí)行案件很少。
（三）存在問(wèn)題的原因分析
1、現(xiàn)行管理體制的影響
2、干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)
3、消防監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足
4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”
現(xiàn)行管理體制的影響
就目前的情況來(lái)看，行政管理與行政執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“強(qiáng)推式”、“強(qiáng)迫式”、“命令式”的傳統(tǒng)行政管理模式和行政手段居多。
干部業(yè)務(wù)素質(zhì)層差不齊
防火干部80%所學(xué)專(zhuān)業(yè)并非消防工程專(zhuān)業(yè)，且大多數(shù)干部比較年輕，工作經(jīng)驗(yàn)不足，在面對(duì)消防部隊(duì)職責(zé)任務(wù)的多樣化挑戰(zhàn)時(shí)綜合素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。
監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防行政執(zhí)法工作日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、
全面化的趨勢(shì)，但由于多方面原因，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)配套還跟不上形勢(shì)，尤其是消防執(zhí)法人員力量還比較薄弱。
行政處罰存在“重罰輕糾”
一些單位在辦理消防行政處罰案件時(shí)，只注重對(duì)違法的單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)上的處罰，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。
四、提高消防行政執(zhí)法能力和水平的幾點(diǎn)思考
（一）
強(qiáng)化政府消防責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)造齊抓共管局面。
主要做法：
一是提請(qǐng)各級(jí)政府召開(kāi)消防工作會(huì)議，與政府主管的各職能部門(mén)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確政府的消防主體責(zé)任；
二是爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，研究解決重大消防事項(xiàng)，層層落實(shí)消防責(zé)任；
三是充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組作用，每季度定期召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)社會(huì)化消防工作發(fā)展；
四是堅(jiān)持每季度對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行研判評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制。
（二）
凸顯企業(yè)消防主體責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全意識(shí)。
一是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，對(duì)企業(yè)責(zé)任人、管理人進(jìn)行全員培訓(xùn)登記，督促企業(yè)依法履行消防安全職責(zé)，定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，將企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人履職情況作為消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；
二是對(duì)存在火災(zāi)隱患的企業(yè)，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責(zé)任狀的方式，明確隱患整改責(zé)任主體、整改措施及整改期限，確保及時(shí)徹底整改；
三是推進(jìn)
“戶(hù)籍化”管理；強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管；推動(dòng)有自動(dòng)消防設(shè)施的企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)消防安全戶(hù)籍化、網(wǎng)格化和建筑設(shè)施維保率達(dá)到3個(gè)100%；
四是推動(dòng)、引導(dǎo)火災(zāi)高危企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)估，投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)；
五是建立重大項(xiàng)目跟蹤問(wèn)責(zé)制。針對(duì)中衛(wèi)支隊(duì)招商引資項(xiàng)目多，投資大等特點(diǎn)，由防火處專(zhuān)門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專(zhuān)門(mén)針對(duì)市政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的消防審核、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理、一次性告知制度，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。做到事前主動(dòng)介入，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，事后主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)，幫助解決具體困難。
（三）
強(qiáng)化消防宣傳作用，提升全民消防素質(zhì)。
一是對(duì)消防控制室操作人員進(jìn)行普查，建立臺(tái)賬，集中開(kāi)展職業(yè)消防技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)100%以上消防控制室值班操作人員持國(guó)家職業(yè)資格證上崗；
二是制定“六進(jìn)”工作推進(jìn)表，在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建立一至兩家“六進(jìn)”示范點(diǎn)；
三是積極推進(jìn)消防志愿者工作。每年要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)完成注冊(cè)新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開(kāi)展一次公益性消防志愿宣傳活動(dòng)；
四是每月利用微信、短信平臺(tái)至少發(fā)送一條針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)火災(zāi)隱患的宣傳提示短信；
五是全面開(kāi)展公益性培訓(xùn)。每月在工業(yè)園區(qū)企業(yè)中至少開(kāi)展1次公益性培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)員工消防安全“四個(gè)能力”的提升；
（四）
積極培養(yǎng)防火技術(shù)干部，不斷適應(yīng)工作形勢(shì)的需要。
采用和兄弟支隊(duì)交流學(xué)習(xí)的方式為年輕防火干部的學(xué)習(xí)進(jìn)步創(chuàng)造環(huán)境，使其看到差距，發(fā)現(xiàn)不足，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，達(dá)到激發(fā)學(xué)習(xí)防火專(zhuān)業(yè)知識(shí)勁頭的目的。同時(shí)，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經(jīng)驗(yàn)，有能力的參謀、科長(zhǎng)成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。
近年來(lái),案例研究方法在國(guó)內(nèi)行政法學(xué)研究中迅速興起。一方面,越來(lái)越多的行政法學(xué)者開(kāi)始以“案例”為觀察視角,通過(guò)解讀《最高人民法院公報(bào)》、《人民法院案例選》等權(quán)威媒體登載的典型行政案例的裁判過(guò)程,拉近了行政法學(xué)研究與現(xiàn)實(shí)世界之間的距離,促成了“紙面上的行政法”向“行動(dòng)中的行政法”的演進(jìn);另一方面,主流法學(xué)刊物、知名出版機(jī)構(gòu)和最高人民法院都對(duì)行政法案例研究秉持了一種積極的回應(yīng)立場(chǎng),行政法案例研究的系列成果得以公開(kāi)問(wèn)世,判例研讀沙龍的連續(xù)開(kāi)讀則意味著行政法理論界與實(shí)務(wù)界的有效溝通,一個(gè)行政法案例研究的學(xué)術(shù)共同體正呼之欲出。在行政法案例研究方法成為時(shí)代新寵的當(dāng)下,客觀評(píng)價(jià)其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并指陳其局限進(jìn)而對(duì)行政法學(xué)研究方法進(jìn)行整體性反思無(wú)疑具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。
就我國(guó)行政法案例研究的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)而言,大體上表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:
一是發(fā)展了行政法的不成文法源。受成文法傳統(tǒng)的影響,加之行政訴訟案件的相對(duì)稀少,我國(guó)主流行政法學(xué)研究長(zhǎng)期忽略對(duì)判例素材的運(yùn)用,表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的立法論研究偏好。圍繞重大行政立法展開(kāi)研究固然能夠推動(dòng)行政法律規(guī)范體系的形成,但無(wú)視判例也不可能真正理解現(xiàn)行法律。對(duì)于身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)而言,行政法的發(fā)展不僅需要立法機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)制法律加以推動(dòng),而且更需要司法機(jī)關(guān)通過(guò)個(gè)案累積加以完善。行政法案例研究方法的興起在很大程度上改變了成文法“一統(tǒng)天下”的格局,使行政審判中的典型案例日益發(fā)揮著不成文法源的作用。
二是推動(dòng)了行政法制的創(chuàng)新。法律規(guī)范易于變動(dòng)是公認(rèn)的行政法形式特征。為了緩解法律規(guī)范有限性與行政任務(wù)復(fù)雜性之間的矛盾,通過(guò)司法解釋、發(fā)展行政法律規(guī)范便成為重要的路徑。近年來(lái),行政法學(xué)者通過(guò)對(duì)諸多典型行政案例的閱讀整理,提煉出一系列富有價(jià)值的行政法規(guī)則,推動(dòng)了中國(guó)行政法制的創(chuàng)新。例如,特別權(quán)力關(guān)系一直被視為行政法治的禁區(qū),但通過(guò)“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”、“何小強(qiáng)訴華中科技大學(xué)履行法定職責(zé)糾紛案”等諸多高校被訴案件的審理,高等教育領(lǐng)域中最重要的一類(lèi)關(guān)系已經(jīng)被納入現(xiàn)代行政法治的調(diào)整范圍,“基礎(chǔ)關(guān)系”與“管理關(guān)系”的區(qū)分、司法有限審查與尊重學(xué)術(shù)自由之間的拿捏都已通過(guò)案例的學(xué)術(shù)梳理得以確立。
三是提升了行政法學(xué)的回應(yīng)性。我國(guó)目前的行政法學(xué)研究還表現(xiàn)出濃郁的概念法學(xué)氣息,概念界定和特征描述充斥于主流行政法教科書(shū)即是明證。建立在概念演繹和邏輯推斷基礎(chǔ)上的行政法學(xué)對(duì)真實(shí)世界缺乏回應(yīng)性,既無(wú)法解釋更不能指導(dǎo)豐富的行政法制實(shí)踐。深入研究中國(guó)當(dāng)下發(fā)生的案例,能夠在司法判決與理論研究之間形成緊密而有效的互動(dòng),通過(guò)規(guī)則提煉提升行政法學(xué)的回應(yīng)性。例如,在行政不作為的判斷基準(zhǔn)上,人民法院并沒(méi)有受制于現(xiàn)行行政不作為理論學(xué)說(shuō)的束縛,而是基于實(shí)質(zhì)主義立場(chǎng)創(chuàng)造性地演繹了“作為義務(wù)源自何處”、“有無(wú)現(xiàn)實(shí)作為可能”以及“究竟是否已經(jīng)作為”的三重判斷基準(zhǔn)。尤其是通過(guò)個(gè)案特殊情境中危險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)可能性、避免損害發(fā)生可能性和公權(quán)發(fā)動(dòng)期待可能性的權(quán)衡,初步構(gòu)建了危險(xiǎn)防止型行政不作為的分析框架,為行政法上行政不作為理論模型的重塑提供了彌足珍貴的本土司法經(jīng)驗(yàn)。
毋庸諱言的是,國(guó)內(nèi)行政法案例研究在取得重大學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的同時(shí),也同樣存在很大的局限性。對(duì)這些局限性的反思不僅有助于案例研究自身的進(jìn)一步發(fā)展,也能夠促使人們思考整個(gè)行政法學(xué)研究方法的創(chuàng)新。仔細(xì)檢視近年來(lái)行政法案例研究的相關(guān)成果,可以發(fā)現(xiàn)個(gè)中的局限集中體現(xiàn)在分析素材和分析方法兩個(gè)方面。首先,就行政法案例分析素材的局限性而言,主要表現(xiàn)為如下兩點(diǎn):
一是重“判決案例”、輕“非判決案例”。判決案例雖然能夠?yàn)檠芯恐黧w提供基本的分析文本,但受制于當(dāng)事人主張及相關(guān)法律爭(zhēng)點(diǎn)的拘束,判決范圍往往比較狹窄,甚至根本無(wú)法觸及行政案件背后的政策爭(zhēng)議和利益博弈。相比之下,那些沒(méi)有進(jìn)入司法審查程序僅存在于行政管理實(shí)踐中的大量事例則更能充分展現(xiàn)事件背后的利益分布與政策抉擇。例如,近年來(lái)各地在治理交通擁堵過(guò)程中所形成的“私車(chē)牌照拍賣(mài)”、“單雙號(hào)限行”、“禁止電動(dòng)自行車(chē)行駛”、“曝光酒駕”、“拍違有獎(jiǎng)”、“公交特許經(jīng)營(yíng)”等舉措都曾經(jīng)引起過(guò)廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議,顯示出公共政策的制訂者、實(shí)施者和承受者之間的分歧與交鋒。這些鮮活的事例雖然沒(méi)有進(jìn)入司法審查程序,但同樣是行政法學(xué)研究的重要素材。圍繞各項(xiàng)公共政策正當(dāng)性的討論,能夠促使行政法學(xué)者深入行政活動(dòng)的過(guò)程,探究應(yīng)當(dāng)如何形成更富理性的行政政策。遺憾的是,當(dāng)下的行政法案例研究表現(xiàn)出明顯的判決案例偏好,圍繞非判決案例展開(kāi)的研究還相當(dāng)匱乏。
二是重最高人民法院公布的各類(lèi)“典型行政案件”、輕基層司法實(shí)踐中發(fā)生的“新型行政案件”。最高人民法院通過(guò)各種渠道公布的行政案件雖然具有權(quán)威性、典型性等優(yōu)點(diǎn),但一般都經(jīng)過(guò)了人為的加工剪裁,研究主體在很多時(shí)候?qū)嶋H上根本無(wú)法掌握案件的全貌,因而未必是最為理想的案例分析文本。同時(shí),在所公布的很多類(lèi)型行政案件中,原告一方都存在較高的勝訴率,與當(dāng)下行政審判整體上難以有效保障公民權(quán)益的現(xiàn)狀明顯不符,進(jìn)而在一定程度上降低了這些案件的代表性。在我國(guó),絕大多數(shù)行政案件都是由基層人民法院審理的,因而大量新類(lèi)型行政案件也是最早進(jìn)入基層人民法院的。受制于多種現(xiàn)實(shí)因素的影響,很多富有研究?jī)r(jià)值的新型行政案件都無(wú)法進(jìn)入最高人民法院的視野。一般來(lái)說(shuō),這些新型行政案件在當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)赝加袕V泛的社會(huì)影響,有的還引起過(guò)媒體的強(qiáng)烈關(guān)注,因而案件的真實(shí)全貌更易掌握,是更為理想的判決案例素材。例如,近年來(lái)發(fā)生的“煙民被拘案”、“釣魚(yú)執(zhí)法案”都真切地反映出當(dāng)下基層行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)生態(tài),蘊(yùn)涵著極為豐富的研究素材,遺憾的是,這些案例同樣沒(méi)有引發(fā)行政法學(xué)者的應(yīng)有關(guān)注。
如果說(shuō)案例分析素材的局限性遮蔽了研究者的視野的話(huà),那么案例分析方法的局限性則直接影響到案例研究成果的學(xué)術(shù)質(zhì)量。就目前行政法案例分析的方法而言,主要存在個(gè)案研究和群案研究?jī)深?lèi)方法。其中,前者是針對(duì)某一具體個(gè)案所展開(kāi)的“解剖麻雀式”的分析;后者則是以某一具體領(lǐng)域(如工傷認(rèn)定)、地區(qū)(如北京市)或問(wèn)題(如違反法定程序)為中心,圍繞一批案例所展開(kāi)的“一網(wǎng)打盡式”的分析。個(gè)案研究的主體主要包括法官和學(xué)者。綜觀當(dāng)下的行政法個(gè)案研究成果,法官的研究大多都是以請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為核心的分析。這種分析方法往往站在法官的立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在個(gè)案中得以依照何種法律依據(jù)主張什么樣的權(quán)利,或者哪些法律上的權(quán)利已受到行政機(jī)關(guān)的侵害,有什么樣的救濟(jì)渠道。一般來(lái)說(shuō),這類(lèi)案例分析文章大多遵循“案件是否屬于法院行政訴訟的受案范圍——當(dāng)事人是否具有原告資格——被告的法律適用是否正確——法院的裁判是否妥當(dāng)”的思路。這種源自民法的案例分析方法對(duì)于法律思維的訓(xùn)練以及行政訴訟法律規(guī)范的解釋與適用,無(wú)疑具有重要的意義。但是,現(xiàn)代行政活動(dòng)過(guò)程蘊(yùn)涵著廣泛的裁量空間,每一項(xiàng)訴爭(zhēng)行政處理決定作出的背后都存在復(fù)雜的利益博弈和政策考量,傳統(tǒng)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)分析方法因議題局限和靜態(tài)論斷而無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。相比之下,學(xué)者對(duì)個(gè)案的研究則超越了以請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為核心的單一分析模式,往往具有更為廣泛的議題預(yù)設(shè),在對(duì)個(gè)案法官裁判思路的解析中融入了規(guī)范、學(xué)說(shuō)等多類(lèi)元素,呈現(xiàn)出一種穿行于“個(gè)案——規(guī)范——學(xué)說(shuō)”之間的研究進(jìn)路。有的研究者在個(gè)案分析中還運(yùn)用了臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者葉俊榮教授所倡導(dǎo)的“三層次分析法”,通過(guò)“權(quán)利與救濟(jì)”、“制度與程序”、“政策與策略”的三維分析,試圖打通行政訴訟法、行政程序法和行政實(shí)體法之間的界限,實(shí)現(xiàn)行政法內(nèi)部各組成部分的貫通。囿于裁判文書(shū)公開(kāi)制度的缺位和指導(dǎo)性案例信息的片面,學(xué)者的個(gè)案分析總體上表現(xiàn)出過(guò)分解讀個(gè)案裁判中法官只言片語(yǔ)的傾向。即便是對(duì)行政法案例“三層次分析法”的運(yùn)用,也存在或牽強(qiáng)附會(huì)或去法化的癥狀,畢竟并非每個(gè)典型行政案例都具有回溯研究的價(jià)值,而且一旦回溯至具體的行政管制流程時(shí),行政法學(xué)者的知識(shí)劣勢(shì)便暴露出來(lái),研究成果的不斷去法化反過(guò)來(lái)又加劇了行政法學(xué)自身的危機(jī)。
值得關(guān)注的是,群案研究近年來(lái)日漸獲得行政法學(xué)者的青睞,其中尤以某一具體領(lǐng)域或某一問(wèn)題爭(zhēng)點(diǎn)為核心的群案研究最為典型,前者如學(xué)者對(duì)工傷認(rèn)定、規(guī)劃許可、信息公開(kāi)等新類(lèi)型行政案件的批量式研究,后者如學(xué)者圍繞違反法定程序如何審查、行政不作為如何判斷、行政法規(guī)范解釋如何審查所展開(kāi)的批量式研究。公允論之,行政法的群案研究已經(jīng)成為衡量學(xué)者尤其年輕一代學(xué)者學(xué)術(shù)耐心、學(xué)術(shù)勇氣和學(xué)術(shù)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),從本土司法經(jīng)驗(yàn)的提煉和法學(xué)實(shí)證研究的強(qiáng)化上看,群案研究在行政法學(xué)中都值得進(jìn)一步倡導(dǎo)。不過(guò),綜觀已有的行政法群案研究成果,還普遍存在兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是對(duì)群案之間的內(nèi)在關(guān)系殊少關(guān)注。案例在一定意義上就是社會(huì)學(xué)研究中的“樣本”,如何選擇樣本、樣本選擇是否適當(dāng)直接決定著相關(guān)研究的質(zhì)量。就行政法的群案研究而言,不同案件發(fā)生在不同的時(shí)期、不同的區(qū)域并為不同的法官所處理。因此,研究者對(duì)群案之間的內(nèi)在關(guān)系就必須給予關(guān)注,努力尋找不同案件之間的關(guān)聯(lián),特別是前案裁判對(duì)后案裁判可能產(chǎn)生的影響。然而,當(dāng)下的研究幾乎都將群案中的個(gè)體視為靜態(tài)的樣本,忽略了不同案件發(fā)生的特殊背景和不同法官裁判的行動(dòng)邏輯。研究者往往穿行于法官裁判的字里行間,從這些并不高明的文字中挑選自己所需要的信息,并最終得出多少帶有預(yù)設(shè)性的結(jié)論。很顯然,這類(lèi)研究與真正的法學(xué)實(shí)證分析尚存距離。二是對(duì)群案缺乏批判精神。受制于司法體制的束縛和現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系的考量,加之自身法律素養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的局限,人民法院行政審判的總體質(zhì)量尚待提高。即便是最高人民法院經(jīng)慎重遴選的典型案例,法官的裁判也并非無(wú)懈可擊。然而,檢視當(dāng)下行政法的群案研究成果,研究者似乎對(duì)法官的裁判結(jié)論及理由說(shuō)明都予以高度認(rèn)同,并經(jīng)過(guò)學(xué)理推斷之后提煉出中國(guó)本土的司法智慧。如此以來(lái),研究者所挑選的樣本都成了正確的范本。在缺乏樣本批判基礎(chǔ)上所得出的研究結(jié)論,其可信度和有效性自然就難以排除合理的懷疑。
1 林政案件發(fā)生趨勢(shì)
2011 年上半年發(fā)生 24 起，與去年同期的 29 起相比，發(fā)生數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。分析其發(fā)生趨勢(shì)，林業(yè)行政案件出現(xiàn)了“兩頭減少中間增大”的現(xiàn)象，即：重特大案件減少、農(nóng)民個(gè)體違法案件減少，但企業(yè)法人違法和承包流轉(zhuǎn)大戶(hù)違法現(xiàn)象增加。
1.1 違法案件明顯減少
一方面，林權(quán)制度改革后，集體山林基本實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，“管好自家山，守好自家林”已成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，個(gè)體違法現(xiàn)象明顯減少。另一方面，在推進(jìn)林改的過(guò)程中，我縣組織開(kāi)展了“林政資源管理年”、“綠盾二號(hào)行動(dòng)”、“綠劍 2011”行動(dòng)等保護(hù)森林資源、打擊違法犯罪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持了對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了重特大林業(yè)案件的發(fā)生。
1.2 公益林成為主要被侵害對(duì)象
林改后，村民管護(hù)私有林木的積極性提高，但作為公有的生態(tài)林、國(guó)有林和少量的村集體林就成了不法之徒侵害的對(duì)象，盜伐林木案件增多。1.3 林權(quán)糾紛問(wèn)題突出由于長(zhǎng)期的歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)利益等矛盾得不到及時(shí)有效解決，林權(quán)糾紛調(diào)解不到位，且受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)影響，少數(shù)村民存在“山綠了，眼紅了”的不良思想，進(jìn)行泄憤報(bào)復(fù)、故意毀林現(xiàn)象可能會(huì)增多。
1.4 經(jīng)營(yíng)大戶(hù)違法現(xiàn)象增加
有些經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，不按森林經(jīng)營(yíng)方案和林業(yè)政策執(zhí)行林木采伐，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，木材價(jià)格上漲，就急于采伐。采伐指標(biāo)受限時(shí)便出現(xiàn)少批多砍、先砍后批的現(xiàn)象。同時(shí)也出現(xiàn)了春秋季濫挖幼樹(shù)的現(xiàn)象。
2 林政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析
分析正寧縣林業(yè)行政案件發(fā)生及其變化的趨勢(shì)，不難看出是由客觀與主觀原因相互交織決定的。二者的不協(xié)調(diào)和不一致形成的慣性作用，導(dǎo)致了林業(yè)行政案件的頻發(fā)，給林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)很大危害。
2.1 林業(yè)行政執(zhí)法難的客觀原因
一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾，政府干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)和建設(shè)單位在小城鎮(zhèn)建設(shè)、修建公路、新農(nóng)村建設(shè)等過(guò)程中，進(jìn)行行政干預(yù)，縱容建設(shè)單位少批多砍、未批先砍、非法征占用林地，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難重重。 二是森林資源貧乏與社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾長(zhǎng)期存在，木材供應(yīng)量不足，價(jià)格上漲，導(dǎo)致極少數(shù)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，采取各種非法手段大肆盜伐、濫伐林木，謀取暴利，這是林政案件居高不下的主要原因。
2.2 林業(yè)行政執(zhí)法難的主觀原因
林政案件頻發(fā)的勢(shì)頭得不到有效遏制，與林業(yè)行政執(zhí)法體制和機(jī)制問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到妥善解決是密不可分的。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊(duì)伍職能重復(fù)交叉。目前，我縣承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法的有森林公安派出所、縣林業(yè)工作站、森林植物檢疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等，由于執(zhí)法單位多，職能交叉重復(fù)，工作中存在相互扯皮現(xiàn)象，管理上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，交叉執(zhí)法和重復(fù)處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上執(zhí)法監(jiān)督工作沒(méi)有跟上，造成非常不好的社會(huì)影響。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。部分執(zhí)法人員文化政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)理論水平和執(zhí)法能力較低，執(zhí)法程序不嚴(yán)格，執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法手段陳舊落后。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)部門(mén)用于執(zhí)法單位自身建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，與林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)不相匹配，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，交通工具落后，缺乏基本的執(zhí)法條件。而違法犯罪分子手段日益先進(jìn)，交通工具現(xiàn)代化，作案形式隱蔽化。
3 林改后的林業(yè)行政執(zhí)法理念
3.1 深化思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想理念
面對(duì)新的林業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求，要求縣鄉(xiāng)林政執(zhí)法人員要深入思考如何轉(zhuǎn)變思維模式，把強(qiáng)化職業(yè)道德水平、崗位責(zé)任感、公平正義感作為檢驗(yàn)其道德良知的重要尺度，將弘揚(yáng)正氣、執(zhí)法為民、依法護(hù)林作為基本思想理念貫穿到整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中。
3.2 提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì),促進(jìn)全面發(fā)展理念
林業(yè)部門(mén)職工的業(yè)務(wù)能力建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的根本。廣大林政執(zhí)法人員要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章要本著掌握基本的、精通本職的、熟悉相關(guān)的要求進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)提高，不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高。注重從執(zhí)法實(shí)踐中，通過(guò)具體案例分析解剖，提高辦案業(yè)務(wù)能力，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)促進(jìn)林政執(zhí)法。
3.3 強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),轉(zhuǎn)變工作方式理念
作風(fēng)建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié),要堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)擺到重要位置。從強(qiáng)化隊(duì)伍成員的命令意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)抓起，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、秉公執(zhí)法、艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，形成嚴(yán)格公正、愛(ài)崗敬業(yè)、積極向上的良好風(fēng)氣和執(zhí)法環(huán)境,營(yíng)造內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的良好氛圍。
3.4 增強(qiáng)廉政意識(shí),轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念
廉潔自律、秉公執(zhí)法、公正無(wú)私是林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康穩(wěn)步發(fā)展的重要前提。縣鄉(xiāng)林業(yè)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政規(guī)章制度，杜絕等違法行為，提高拒腐防變能力；強(qiáng)化廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；同時(shí)加大監(jiān)督力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為和違反廉政紀(jì)律的人員和行為要依照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)查處。
3.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)變得過(guò)且過(guò)觀念
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍提高工作效能和水平的必備條件。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)配置的原則加大縣鄉(xiāng)林政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)法必需裝備設(shè)施器材的配套建設(shè)、保證隊(duì)伍形成強(qiáng)有力的執(zhí)法能力，從而達(dá)到執(zhí)法效能的最大化和最優(yōu)化。
4 主要措施
面對(duì)集體林權(quán)制度改革后的新情況、新動(dòng)態(tài)、新問(wèn)題，我們應(yīng)采取以下措施，適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐濫挖林木、亂征濫占亂建亂毀林地等違法犯罪活動(dòng)，以取得預(yù)期的效果。
4.1 林業(yè)綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)型
嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度。同時(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處偷砍盜伐、亂砍濫伐、私挖亂占等破壞森林資源的違法犯罪的行為，達(dá)到打擊一個(gè)，震懾一方，教育一片的目的，營(yíng)造嚴(yán)肅有序的森林資源管理環(huán)境氛圍。
4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制教育
堅(jiān)持廣泛深入地普及和宣傳林業(yè)法律、法規(guī)和政策知識(shí)，營(yíng)造依法治林的良好氛圍，教育廣大干部群眾正確、自覺(jué)、主動(dòng)地依法維護(hù)和使用林權(quán)，認(rèn)真履行和享有林權(quán)負(fù)有的相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)廣大群眾的林權(quán)意識(shí)。
4.3 嚴(yán)格征占用林地管理
制訂完善的林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與林地保護(hù)的矛盾，嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林地，加強(qiáng)對(duì)未批先占、少批多占林地案件的查處，減少林地的非法流失。
4.4 規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工和市場(chǎng)流通管理
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做到持證合法經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持定期登記清查木材的來(lái)源和流向，建立詳盡細(xì)致的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、單位和個(gè)人檔案，加強(qiáng)聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握情況，確保木材經(jīng)營(yíng)加工的合法合理。
4.5 切實(shí)增強(qiáng)林地林木保護(hù)利用意識(shí)
堅(jiān)持可持續(xù)利用的原則，創(chuàng)造積極寬松的林業(yè)發(fā)展政策環(huán)境條件，完善林權(quán)抵押信貸等投入保障措施和機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾植樹(shù)造林、發(fā)展林果，讓利于民，激發(fā)廣大干部群眾的植樹(shù)造林熱情和愛(ài)林護(hù)林意識(shí)。
一、行政執(zhí)法中碰到的問(wèn)題
（一）法律普及問(wèn)題
我們執(zhí)法工作所遇到的工作對(duì)象，多是出入境企業(yè)。隨著改革開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的種類(lèi)越來(lái)越多，有大型國(guó)企，有三資企業(yè)，有私營(yíng)企業(yè)。企業(yè)的性質(zhì)不同，管理不同，人員素質(zhì)也相差很大。有很多企業(yè)，對(duì)有關(guān)法律和規(guī)定絲毫不知，在觸犯法律法規(guī)時(shí)認(rèn)為“不知者不為罪”，一句理直氣壯的“我不知道”就把責(zé)任完全推了出去。而執(zhí)法人員碰到這種情況，也是覺(jué)得“一拳打在棉花上”一樣，好多的道理覺(jué)得說(shuō)出去也是“對(duì)牛彈琴”，因而采取一些簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，造成雙方的一些誤解和糾紛。例如：進(jìn)口設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，使用方擅自安裝使用，違反了《商檢法》中“前款規(guī)定的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷(xiāo)售、使用”的規(guī)定，調(diào)查時(shí)使用方就會(huì)以不知道為由推脫。這就與我們平時(shí)的普法宣傳力度不夠有關(guān)，我們平時(shí)注重對(duì)經(jīng)常做外貿(mào)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，國(guó)內(nèi)其他企業(yè)就成為宣傳盲區(qū)，一旦他們要做外貿(mào)業(yè)務(wù)，就會(huì)茫然不知所措，或者憑想當(dāng)然來(lái)處理問(wèn)題，不知不覺(jué)中出現(xiàn)違法違規(guī)情況。
（二）行政處罰對(duì)象問(wèn)題
進(jìn)口貿(mào)易中，有進(jìn)口商、商、貨代、船運(yùn)公司、使用人，出口中有生產(chǎn)商、出口商、商、貨代等，都可能成為行政處罰的對(duì)象。我們?cè)趫?zhí)法時(shí)經(jīng)常碰到相互推諉、無(wú)法確定責(zé)任人的情況，還會(huì)遇到處罰對(duì)象不在本轄區(qū)的情況，遇到處罰對(duì)象躲避不見(jiàn)和拒不認(rèn)賬的情況，這些都會(huì)讓我們的一些執(zhí)法人員不知所措。這就與我國(guó)企業(yè)簽訂合同時(shí)責(zé)任未劃分清楚有關(guān)。我國(guó)企業(yè)簽國(guó)內(nèi)合同時(shí)，大多對(duì)一些主要事項(xiàng)作出規(guī)定，其他細(xì)節(jié)則習(xí)慣于雙方碰到時(shí)再商量，覺(jué)得憑雙方關(guān)系、交情等就可以處理。遇到簽對(duì)外合同時(shí)，大量的條款常常令簽訂人員忘掉一些細(xì)節(jié)，如責(zé)任劃分等。這種現(xiàn)象也與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施轄區(qū)管理有關(guān)，轄區(qū)管理導(dǎo)致并列單位的橫向溝通較少，超轄區(qū)的問(wèn)題、因程序繁瑣而屬于追究的情況時(shí)有發(fā)生。
（三）執(zhí)法中的法律適用問(wèn)題
執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行體制的原因，地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)刻阻礙著我們檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的正常進(jìn)行。與利益相關(guān)方的沖突，地方部門(mén)的說(shuō)情，這都會(huì)讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員進(jìn)退兩難，產(chǎn)生嚴(yán)格執(zhí)法是自找麻煩、得罪人的思想，進(jìn)而對(duì)案件實(shí)行“大事化小、小事化了”的處理，當(dāng)事人也可以與執(zhí)法人員就處罰種類(lèi)、數(shù)額討價(jià)還價(jià)，執(zhí)法的嚴(yán)肅性不復(fù)存在。執(zhí)法人員在法律適用上，或者選擇相近的處罰較輕的條款，或者整批貨物只對(duì)部分實(shí)施處罰，或者對(duì)處罰只進(jìn)行其中一部分，如處罰后不再收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，或者處罰后不再?zèng)]收違法所得等等。首先這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀有關(guān)，現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要性。其次與執(zhí)法人員的法律素質(zhì)有關(guān)。處罰的尺度應(yīng)該統(tǒng)一，做出處罰的也應(yīng)該是審理委員會(huì)，不應(yīng)該是某一執(zhí)法人員。
（四）執(zhí)法中的隨意性問(wèn)題
在執(zhí)法中碰到界限模糊的情況，或者認(rèn)識(shí)模糊的地方，或者執(zhí)法人員認(rèn)為理所當(dāng)然的情況，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性問(wèn)題。如認(rèn)為我們是執(zhí)法機(jī)關(guān)，管著別人，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)不出示執(zhí)法證；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法；沒(méi)有監(jiān)督，利用企業(yè)不清楚有關(guān)規(guī)定，隨便定性；為了嚇唬企業(yè)，故意把問(wèn)題嚴(yán)重化；執(zhí)法中隨意泄露檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)或其他企業(yè)的機(jī)密內(nèi)容；故意強(qiáng)調(diào)自己在執(zhí)法中為企業(yè)做了多少工作，出了多少力；故意把簡(jiǎn)便程序的處罰變更為一般程序處罰，使程序繁瑣，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法過(guò)程中不按規(guī)定送達(dá)，使企業(yè)沒(méi)有時(shí)間申訴或聽(tīng)證等?，F(xiàn)在鮮有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)職執(zhí)法部門(mén)，都是其他崗位人員兼職，出現(xiàn)行政執(zhí)法時(shí)臨時(shí)上陣，平時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)定了解不清，學(xué)習(xí)不細(xì)，對(duì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的監(jiān)督。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
上述問(wèn)題，主要是因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫是官方機(jī)構(gòu)，很多人認(rèn)為我們管著企業(yè)，企業(yè)求著我們，想叫他們?cè)趺粗麄兙鸵趺粗?，放松了?duì)自己思想的改造，官本位思想嚴(yán)重，根本沒(méi)有站在企業(yè)的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，忘了我們執(zhí)法的同時(shí)，為企業(yè)服務(wù)才是根本；平時(shí)在企業(yè)面前說(shuō)一不二，碰到問(wèn)題認(rèn)為自己就是真理，不給企業(yè)辯白申訴的機(jī)會(huì)；對(duì)業(yè)務(wù)沒(méi)有深入學(xué)習(xí)研究下去，碰到問(wèn)題不及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)為自己掌握著權(quán)力，一切都是自己說(shuō)了算；行政執(zhí)法的工作流程不夠規(guī)范，內(nèi)部缺少必要的監(jiān)督；執(zhí)法過(guò)程不夠公開(kāi)透明，沒(méi)有讓群眾監(jiān)督，讓社會(huì)監(jiān)督。
三、規(guī)范和改進(jìn)當(dāng)前行政執(zhí)法的措施
（一）提高對(duì)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的職能，也從檢驗(yàn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為重點(diǎn)，而行政執(zhí)法就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。“有為才有位”，檢驗(yàn)檢疫人員要深刻認(rèn)識(shí)，做好執(zhí)法工作，讓地方政府和人民了解我們工作的重要性，知道我們這么多年來(lái)默默做出的貢獻(xiàn)，樹(shù)立起檢驗(yàn)檢疫的良好形象。所以，我們要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，提高認(rèn)識(shí)，做好行政執(zhí)法工作。（二）做好普法宣傳工作我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)屬垂直管理，與地方政府打交道較少，僅與出入境企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系。地方政府和部門(mén)對(duì)我們了解太少，只知道我們是獨(dú)立部門(mén)。大部分企業(yè)直到第一次辦理出入境業(yè)務(wù)才找到我們，對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)更是一點(diǎn)都不了解，有時(shí)憑主觀判斷的一些做法，不知不覺(jué)就違反了規(guī)定。我們不能局限于出入境企業(yè)，應(yīng)該走出去，開(kāi)展大力宣傳，使民眾對(duì)有關(guān)法律法規(guī)了解，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)職能有所了解，在社會(huì)上形成共識(shí)，為我們以后的工作鋪好道路，為法治社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（三）大力引進(jìn)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保證質(zhì)量
行政執(zhí)法是法律賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，但在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中，也只是到近幾年才受到一定的重視。但即使到今天，省局也只是有個(gè)法制科，而各個(gè)分支局大部分沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制人員。我們應(yīng)該開(kāi)放思路，引進(jìn)法律方面的人才，充實(shí)到各個(gè)分支局，成為專(zhuān)職的法制工作人員；采取多種方式，如集中學(xué)習(xí)，視頻培訓(xùn)，案例分析等途徑，提高人員素質(zhì)，確保能應(yīng)對(duì)各種緊急情況。工作中要理順案件查處程序，健全案件審理委員會(huì)，按照調(diào)審分離原則合理分工、協(xié)調(diào)配合。要建立本部門(mén)的案件調(diào)查執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)法制人員和兼職調(diào)查人員的培訓(xùn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為，要按照辦理時(shí)限及時(shí)立案，不得隨意撤銷(xiāo)案件，對(duì)經(jīng)查實(shí)的案件，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序要求依法處罰。尤其是對(duì)當(dāng)事人舉報(bào)的違法案件，要集中力量查辦，不得隨意撤案，查處確有困難的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)局報(bào)告。在案件查處中要嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，對(duì)有從輕從重處罰情節(jié)的要嚴(yán)格依法處理。
（四）建立完善法制工作管理機(jī)制
國(guó)家局、省局應(yīng)該在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立法制工作管理機(jī)制和辦法，使基層的工作人員有充分可靠的工作依據(jù)，有詳實(shí)具體的工作流程，有便于操作的工作方法，利于法制工作的開(kāi)展。同時(shí)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，廢除每年行政處罰數(shù)量考核的機(jī)制，在工作中形成重視法制工作、利用法制工作、開(kāi)拓法制工作的氛圍，使法制工作逐步發(fā)展，成為我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常工作的重要內(nèi)容之一。
——“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)情況匯報(bào)
攸縣食品藥品監(jiān)督管理局
2005年12月20日
今年來(lái)，我局緊緊圍繞實(shí)施“食品藥品放心工程”工作主題，以創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)，逐步樹(shù)立了規(guī)范化、制度化、法制化的良好食品藥品監(jiān)督隊(duì)伍形象。
一、抓領(lǐng)導(dǎo)，明職責(zé)，建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制
為了切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的創(chuàng)建工作格局，我們一是健全了工作機(jī)構(gòu)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、股室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同藥品藥品股具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施指導(dǎo)和督促，同時(shí)，局機(jī)關(guān)建立了崗位職責(zé)制、公開(kāi)承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制、辦事時(shí)限制、績(jī)效考核考評(píng)制、行政責(zé)任制等機(jī)關(guān)效能制度。二是明確工作責(zé)任。將依法辦事具體工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了分解，并層層建立責(zé)任體系，局長(zhǎng)與全體工作人員簽訂《依法辦事，爭(zhēng)當(dāng)依法行政先進(jìn)個(gè)人責(zé)任書(shū)》，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。三是制定了活動(dòng)方案。根據(jù)市、縣依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了創(chuàng)建活動(dòng)方案，明確了依法辦事的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和主要措施，細(xì)化了依法辦事各項(xiàng)工作安排，確保創(chuàng)建活動(dòng)有章可循。
二、抓教育，重宣傳，營(yíng)造依法辦事濃厚氛圍
今年，我們圍繞依法治藥（食）方略，采取多種形式和渠道，廣泛深入的進(jìn)行了藥法教育和宣傳，努力做到內(nèi)強(qiáng)法律素質(zhì)，外造法律氛圍。一是加強(qiáng)內(nèi)部法制教育。結(jié)合“四五”普法加強(qiáng)了公共法制（如憲法等）、專(zhuān)業(yè)法律（如《藥品管理法》等）和與行政相關(guān)的法律（如《行政許可法》等）教育。同時(shí)，注重在能結(jié)合、會(huì)運(yùn)用、求實(shí)效上下功夫，以“以非法藥品冒充藥品銷(xiāo)售的定性”、“專(zhuān)科門(mén)診設(shè)置藥房的透析”、“處方藥佩夫人的銷(xiāo)售管理”為主題，在全局干部隊(duì)伍中展開(kāi)了三次典型案例分析，歸納出了案件中的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，激發(fā)了干部學(xué)法興趣，強(qiáng)化了干部執(zhí)法水平，目前，我局干部中有7人獲得了法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上的第二學(xué)歷，人數(shù)占局總?cè)藬?shù)一半。二是強(qiáng)化相對(duì)人法制培訓(xùn)。為提高從藥人員素質(zhì)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法用藥行為，我們堅(jiān)持每年定期舉辦從藥人員法律培訓(xùn)班。今年9月22日至9月23日，我們以《推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范管理建設(shè)，確保人民群眾用藥安全有效》為課題，免費(fèi)對(duì)縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)700余名從藥人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并舉行了嚴(yán)格考試，同時(shí)，為確?？h內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)都能在今年順利通過(guò)GMP、GSP認(rèn)證，我們利用業(yè)余時(shí)間，義務(wù)為企業(yè)上專(zhuān)業(yè)課超過(guò)了50余小時(shí)，為企業(yè)通過(guò)認(rèn)證奠定了扎實(shí)理論基礎(chǔ)，并取得了132家申報(bào)認(rèn)證企業(yè)100%通過(guò)的優(yōu)良成績(jī)。三是借助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)宣傳。每年“3.15”和“12.4”，我們采取印發(fā)法律宣傳單、問(wèn)卷調(diào)查、展示咨詢(xún)會(huì)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向群眾宣傳識(shí)別食品、藥品真、假、優(yōu)、劣的實(shí)用技能，為群眾提供相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)，讓群眾了解食品藥品安全知識(shí)，提高法律和維權(quán)意識(shí)，從而促進(jìn)全民參與局面的形成。四是運(yùn)用媒體宣傳。為推進(jìn)食品藥品放心工程近兩年，我局聯(lián)系與縣電視臺(tái)，通過(guò)《新聞廣角》欄目，多次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取締地下無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品案、掛“議診”頭，賣(mài)“藥”實(shí)，欺騙百姓，牟取暴利等典型違法案例進(jìn)行了曝光，使依法治藥工作家喻戶(hù)曉，深入人心，為我局依法治理工作奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。
三、抓整治，重規(guī)范，構(gòu)建依法治理良好秩序
行政許可和行政處罰是我局最重要的兩項(xiàng)行政執(zhí)法職能，日常工作，我們都能以此為切入點(diǎn)，建立健全行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范行政許可，推行政務(wù)公開(kāi)。為促進(jìn)行政許可公開(kāi)、公平、公正、透明，我局把所有行政許可事項(xiàng)全部納入了縣政府政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，并制作了《辦事須知》，將行政許可項(xiàng)目的“法定依據(jù)”、“申請(qǐng)條件”、“申報(bào)資料”、“辦理程序”、“收費(fèi)依據(jù)”、“聯(lián)系方式”等一一予以載明，并在局大廳公布了股室職能，收費(fèi)項(xiàng)目，廉政十條禁令，工作人員陽(yáng)光臺(tái)等政務(wù)公開(kāi)欄，便于接受群眾監(jiān)督。二是推行“立、查、審、執(zhí)”四分離辦案制度，完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。為規(guī)范一般程序案件的辦理，我們制訂了“立、查、審、執(zhí)”四分離的辦事程序，先由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案和案件調(diào)查取證，再由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審核，然后由案審會(huì)負(fù)責(zé)案件的審理和決定，最后由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。從而形成了一個(gè)相互約束的責(zé)任鏈，使行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保了我局行政執(zhí)法效率和透明度。自組建以來(lái)，我局未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。三是依法實(shí)施食品藥品安全整治。食品藥品放心工程涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，既是一項(xiàng)民心工程也是我局依法行政、為民辦實(shí)事的一項(xiàng)載體。今年，我們除積極協(xié)調(diào)，組織各職能部門(mén)、開(kāi)展食品安全整治外，著重為推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部的自律建設(shè)。啟動(dòng)了食品安全信用體系建設(shè)，并確定了6家試點(diǎn)單位，從組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、商品采購(gòu)、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、員工健康檢查和教育以及環(huán)境實(shí)施改善等多方面入手，制定了規(guī)范性的操作程序和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，做到文明守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)了農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)。我局堅(jiān)持以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的藥監(jiān)工作方針，聘認(rèn)級(jí)級(jí)藥品安全協(xié)管員35人，村級(jí)藥品安全信息員109人，藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全縣覆蓋率100%；為縣29家一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理手冊(cè)〉，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范管理體系進(jìn)一步得到完善，縣人民醫(yī)院藥房托管自2004年開(kāi)始至今正逐步走向成熟，運(yùn)行良好；全縣95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、零售藥店實(shí)行了藥品直配制，縣正翔醫(yī)藥有限公司今年藥品配送額達(dá)到了3000余萬(wàn)元，凈化了日常監(jiān)督一方面狠抓了日常監(jiān)督檢查。全縣共有714家涉藥（械）單位，我們都保證了每年監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，2005年查處各類(lèi)違法違規(guī)案件594起，涉案貨值2.02萬(wàn)元，銷(xiāo)毀假劣藥（械）貨值1.36萬(wàn)元；另一方面，注重了事前監(jiān)督促規(guī)范工作，對(duì)38家特殊使用單位進(jìn)行了特殊管理藥品年審檢查，收集上報(bào)ADR報(bào)告120例，建立了藥品廣告跟蹤記錄，向工商行政主管部門(mén)提請(qǐng)廣告查處函2件；再就是嚴(yán)格藥品檢驗(yàn)，把好藥品質(zhì)量關(guān)。今年共完成委托檢驗(yàn)藥品304種次，快速檢驗(yàn)檢品74批次，快速檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量涉嫌品種27批次，占總數(shù)的36%。通過(guò)我們的嚴(yán)格執(zhí)法、有效整治和規(guī)范工作，正逐步呈現(xiàn)了我縣醫(yī)藥行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展的好秩序。
一、突出“法治央行”主題教育，不斷強(qiáng)化干部職工的法治理念
一是開(kāi)展“法治央行推進(jìn)月”活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳“法治央行”建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)全行員工參與“法治央行”建設(shè)的積極性與創(chuàng)造力。組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)《南京分行“法治央行”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊(cè)》和《南京分行“法治央行”考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。
二是在中心支行系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展“法治央行建設(shè)大家談”活動(dòng)，征詢(xún)相關(guān)部門(mén)和崗位人員對(duì)“法治央行”創(chuàng)建以來(lái)的意見(jiàn)與建議，通過(guò)討論與獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提高各單位、各部門(mén)對(duì)“法治央行”考核驗(yàn)收的參與度與支持度。
三是圍繞“法治央行”主題，編印其他單位部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)與做法，供各部門(mén)參考學(xué)習(xí)，積極組織相關(guān)部門(mén)與人員參加上級(jí)行的法律業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，以賽促學(xué)，進(jìn)一步推動(dòng)干部職工學(xué)法用法，營(yíng)造建設(shè)“法治央行”的濃烈氛圍
二、突出重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)法制度，將依法行政相關(guān)理論、制度等內(nèi)容，納入黨委中心組學(xué)習(xí)的框架中，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法、守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和水平。
二是抓好執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。積極探索適合行政執(zhí)法人員的宣傳教育新形式，學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，結(jié)合培訓(xùn)、講座、案例分析、觀看影視作品等形式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻等先進(jìn)信息技術(shù)，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展以案說(shuō)法，剖析典型執(zhí)法案例，研究帶有普遍性的執(zhí)法問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)或建議，指導(dǎo)、規(guī)范具體執(zhí)法工作。
三是充分發(fā)揮普法聯(lián)絡(luò)員的作用。加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)普法聯(lián)絡(luò)員工作制度，明確法律小組的定位，最大限度發(fā)揮法律小組在普法工作中的作用。組織召開(kāi)普法聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議及法律知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮受訓(xùn)人員的輻射、帶動(dòng)作用，由普法聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)所在部門(mén)的培訓(xùn)，不斷提高全體員工依法行政的水平。
三、突出金融消費(fèi)者教育，提升金融知識(shí)教育普及程度
一是深化“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。把金融消費(fèi)者教育與法律服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展送金融知識(shí)法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、發(fā)放宣傳材料、沿路流動(dòng)宣傳等形式，講解票據(jù)的使用和管理等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，向社會(huì)宣傳金融法律知識(shí)支付結(jié)算、農(nóng)民工銀行卡、國(guó)債、以及人民幣辯假識(shí)假常識(shí)等金融知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，讓老百姓盡可能多的了解相關(guān)法律法規(guī)，掌握更多的金融知識(shí)，享受更多的金融產(chǎn)品，正確使用法律武器維護(hù)自己的金融合法權(quán)益。
二是深化法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。開(kāi)展調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。根據(jù)新形勢(shì)下金融監(jiān)管的要求，深入轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解企業(yè)對(duì)金融法律法規(guī)政策的需求，針對(duì)企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，提出解決方法，及時(shí)告知企業(yè)，積極引導(dǎo)其自覺(jué)守法。利用執(zhí)法文書(shū)、政策建議書(shū)等形式，通過(guò)針對(duì)性的普法教育，努力提高廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工的金融法制觀念，幫助其建立自律機(jī)制，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。
三是深化群眾法制宣傳活動(dòng)。以貼近基層、貼近生活、貼近群眾為原則，通過(guò)各種活動(dòng)來(lái)提高人民群眾法治意識(shí)。開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道活動(dòng)，走上街頭、深入社區(qū)接受群眾咨詢(xún)，發(fā)放宣傳資料。運(yùn)用板報(bào)、專(zhuān)欄、廣播電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，正確引導(dǎo)金融消費(fèi)行為，幫助群眾提高金融權(quán)益保護(hù)意識(shí)。
四、突出宣傳形式的創(chuàng)新，提高金融法制宣傳的實(shí)效性
一是定期召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)辦公室主任聯(lián)席會(huì)議，將金融法制作為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，向金融機(jī)構(gòu)著力宣傳人民銀行的依法行政工作，營(yíng)造更為有利的金融法制環(huán)境。
二是切實(shí)組織好“12.4”等法制宣傳日活動(dòng)，早計(jì)劃、早安排，突出主題，廣泛宣傳、營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大金融法制影響，彰顯法治央行形象。不斷豐富宣傳內(nèi)容和形式，在行政服務(wù)大廳和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立金融法制宣傳點(diǎn)，注意運(yùn)用法制宣傳資料、板報(bào)、宣傳欄、掛圖等形式開(kāi)展法制宣傳和法律咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。
三是高度重視運(yùn)用媒體進(jìn)行依法行政宣傳教育，加強(qiáng)與報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的聯(lián)系，充分利用電視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等形式，加大金融法律法規(guī)的普及力度，不斷提高法制宣傳教育質(zhì)量和水平。繼續(xù)參加電臺(tái)舉辦的“行風(fēng)熱線”節(jié)目，與百姓進(jìn)行直接的對(duì)話(huà)交流，擴(kuò)大交流的范圍，擴(kuò)大宣傳影響。
《行政法學(xué)》現(xiàn)有教學(xué)模式在課程教學(xué)中存在的主要問(wèn)題及其剖析
1.《行政法學(xué)》教學(xué)中存在的主要問(wèn)題
(1)理論性強(qiáng)，概念繁多?！缎姓▽W(xué)》概念多，知識(shí)點(diǎn)繁雜，現(xiàn)實(shí)生活中幾乎每一個(gè)領(lǐng)域，每一種行為，都需要行政法調(diào)整，都會(huì)受到行政法的管理。一個(gè)領(lǐng)域中會(huì)涉及許多行政事項(xiàng)，每一個(gè)行政事項(xiàng)又包含一系列行政行為，而每一種行政行為又會(huì)涉及到概念、特征、性質(zhì)、效力、實(shí)施條件、基本程序、基本種類(lèi)、法律形式及法律后果等方面的知識(shí)，都需要學(xué)生了解和掌握。
(2)教師講授過(guò)程費(fèi)勁，課堂效果一般。在講授本門(mén)課程中，教師要不斷地搜集素材、典型案例、事例，每堂課都要講授概念、原理，分析法律特征和實(shí)施條件、實(shí)施程序，要生動(dòng)形象地講清楚一個(gè)問(wèn)題很困難，這個(gè)問(wèn)題講完又進(jìn)入下一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)常是老師講得口干舌燥，學(xué)生聽(tīng)得毫無(wú)反應(yīng)。
(3)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。在行政法教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。許多學(xué)生不做課堂筆記，課前很少預(yù)習(xí)，課堂參與較少，互動(dòng)較少，不積極思考，課堂上回答問(wèn)題不主動(dòng)，時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)這門(mén)課程就有了抵觸情緒、畏難情緒。
(4)知識(shí)掌握較差，學(xué)生過(guò)關(guān)率低?！缎姓▽W(xué)》課程可以說(shuō)“難講、難學(xué)、難考”。學(xué)生對(duì)基本概念、基本原理等基礎(chǔ)知識(shí)掌握不牢靠，運(yùn)用行政法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差，實(shí)際執(zhí)法動(dòng)手能力不強(qiáng)。考試中有許多人掛科，需要補(bǔ)考或重修。
2.現(xiàn)存問(wèn)題的剖析
(1)教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，教學(xué)方法單一?！缎姓▽W(xué)》的教學(xué)，目前主要還是以課堂講授為主，老師基本上是一本書(shū)、一本教案、一支粉筆講到底。許多教師講課從概念到概念，從理論到理論，離不開(kāi)課本，課堂教學(xué)滿(mǎn)堂灌，按部就班，缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段應(yīng)用較少，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂互動(dòng)較少，學(xué)生參與性不夠，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
(2)涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極其豐富?，F(xiàn)代社會(huì)需要行政法，也離不開(kāi)行政法。行政法涉及到生活中的各個(gè)方面，可以說(shuō)，一個(gè)人從出生到死亡，一生中都離不開(kāi)行政法，都要受到行政法的約束和調(diào)整。行政法涉及的領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極為豐富，概念多，理論多，知識(shí)點(diǎn)多，需要學(xué)生掌握的東西太多，又缺乏完整系統(tǒng)的體系，知識(shí)比較分散，龐雜，學(xué)生難以掌握。
(3)行政法案例學(xué)生難以親身感受。受到自身生活環(huán)境的限制 ，學(xué)生人生閱歷和生活經(jīng)歷較少，難以切身感受到行政法，沒(méi)有參與行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程，對(duì)行政法不能形成直接的感性認(rèn)識(shí)。不同于民法、刑法，發(fā)生在身邊，隨處可見(jiàn)，隨時(shí)可以接觸到，老師講授形象生動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)得心應(yīng)手。而行政法典型的案例本身就少，教師列舉一個(gè)案例，學(xué)生覺(jué)得距離自己生活遙遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)缺乏積極性、主動(dòng)性，最終對(duì)本門(mén)課知識(shí)的掌握就比較差。
(4)課程設(shè)置不太合理，影響學(xué)習(xí)效果。本門(mén)課程一般安排在大二第一學(xué)期開(kāi)設(shè)，學(xué)生只學(xué)過(guò)了憲法、法理學(xué)、民法、刑法，有的學(xué)校民法或刑法還沒(méi)有開(kāi)始學(xué)習(xí)，民事訴訟法、刑事訴訟法基本上都沒(méi)有學(xué)習(xí)。而行政法課程的學(xué)習(xí)，必須是在掌握了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法基本知識(shí)之后才能學(xué)習(xí)的，《行政法學(xué)》與民事訴訟法、刑事訴訟法課程同時(shí)開(kāi)設(shè)弊端明顯，學(xué)生基本知識(shí)掌握不全面，不能很好地理解《行政法學(xué)》的基本知識(shí)，這樣學(xué)習(xí)起來(lái)就比較吃力。
《行政法學(xué)》教學(xué)模式改革的基本思路
1.一體化教學(xué)模式。一體化教學(xué)就是理論與實(shí)踐一體化以及教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化。理論與實(shí)踐一體化就是打破理論課與實(shí)踐課的界限，采取邊教、邊學(xué)、邊做，或是在短時(shí)間理論課后即讓學(xué)生進(jìn)入實(shí)訓(xùn)的方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)。在《行政法學(xué)》課程中，對(duì)于行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政復(fù)議及行政訴訟等內(nèi)容，可以采取一體化教學(xué)模式，教師講授基本知識(shí)后，讓學(xué)生動(dòng)手訓(xùn)練。
2.模塊教學(xué)的教學(xué)模式?！缎姓▽W(xué)》課程可以分為以下五個(gè)模塊，即行政法理論、行政主體、行政行為、行政復(fù)議和行政訴訟。教學(xué)過(guò)程中，既按模塊進(jìn)行教學(xué)，又注重各模塊之間的銜接，由于行政法的基礎(chǔ)理論與行政行為和行政救濟(jì)密切相關(guān)，所以在平時(shí)教學(xué)過(guò)程中，一定要梳理清楚模塊之間的關(guān)系。由于每個(gè)模塊都具有自己的特點(diǎn)，所以在教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該有針對(duì)性地采用最適合的教學(xué)方法。比如行政法理論和行政主體部分，運(yùn)用較多的是歸納總結(jié)法和對(duì)比分析法，側(cè)重于梳理清楚基本理論知識(shí)，為后面的教學(xué)打基礎(chǔ)。而行政行為部分注重運(yùn)用案例教學(xué)法、課堂討論法。行政訴訟則運(yùn)用模擬法庭進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。
3.問(wèn)題導(dǎo)向教學(xué)模式。注重主體培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生參與。由于傳統(tǒng)教育一直以知識(shí)灌輸為主要任務(wù)，因而教學(xué)活動(dòng)一直是以教師為中心而展開(kāi)的，教師作為知識(shí)的壟斷者，智慧和真理的化身，掌控著教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程。學(xué)生被視為教學(xué)過(guò)程的客體，只能成為特定觀念和知識(shí)體系的被動(dòng)接受者。問(wèn)題導(dǎo)向的行政法教學(xué)是以學(xué)生的廣泛參與和自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的。問(wèn)題導(dǎo)向式教學(xué)的基礎(chǔ)理論之一建構(gòu)主義理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)不僅受外界因素的影響，更主要受學(xué)習(xí)者本身的認(rèn)知方式、價(jià)值觀等的影響，而這些因素卻往往被傳統(tǒng)教學(xué)觀忽略，進(jìn)而提出以“學(xué)習(xí)者為中心”的理論。讓學(xué)生帶著問(wèn)題去學(xué)習(xí)，帶著問(wèn)題去思考。
《行政法學(xué)》課程教學(xué)方法設(shè)計(jì)改革
1.雙向互動(dòng)教學(xué)法。從課堂上教師的單向灌輸，改變?yōu)橛懻摻涣魇降慕處熀蛯W(xué)生雙向互動(dòng)教學(xué)。我國(guó)高校的人才培養(yǎng)模式正面臨著由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，教師的主要作用不再是單純的傳授知識(shí)，而是傳授學(xué)習(xí)的方法，引導(dǎo)、組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性。行政法學(xué)教師可采取啟發(fā)式、討論式、互動(dòng)式教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，在自學(xué)基礎(chǔ)上提出問(wèn)題、與老師進(jìn)行探討，幫助學(xué)生構(gòu)建自己的知識(shí)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)教師在教學(xué)過(guò)程中向?qū)W生介紹行政法學(xué)的研究現(xiàn)狀及最新發(fā)展動(dòng)向，指點(diǎn)研究問(wèn)題的方法，使教學(xué)過(guò)程變成教師指導(dǎo)下學(xué)生自己的研究探索過(guò)程，激發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲。
2.多媒體教學(xué)法。多媒體教學(xué)法利于師生互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改善教學(xué)效果，提高教學(xué)效率?！缎姓▽W(xué)》課程的教學(xué)也應(yīng)該恰當(dāng)運(yùn)用多媒體手段。進(jìn)行多媒體教學(xué)需注意幾個(gè)問(wèn)題：(1)不能把采用多媒體手段作為衡量《行政法學(xué)》課程教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而一味強(qiáng)調(diào)多媒體教學(xué)。(2)條件充分時(shí)才使用。在開(kāi)展多媒體教學(xué)之前，要加強(qiáng)對(duì)教師的多媒體應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、教學(xué)課件或軟件的制作等準(zhǔn)備工作。(3)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位。多媒體教學(xué)不能取代教師的講授、引導(dǎo)，同時(shí)要注意增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺(jué)性。(4)在成功使用多媒體教學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，作為課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充。
3.蘭德?tīng)柊咐虒W(xué)法。哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)杽?chuàng)造的案例教學(xué)法主要是通過(guò)學(xué)習(xí)、研究大量的案例來(lái)理解和掌握法律的基本原則與法律推理，而不是死記硬背具體的法律條文。(1)選取案例。一是以案釋法，這種案例相對(duì)比較小，是為了解釋某個(gè)理論知識(shí)而設(shè)置的，理論為主，案例為輔，應(yīng)用在平時(shí);二是真正的案例分析，這一般是在學(xué)完某個(gè)完整的行政法理論知識(shí)體系時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析而設(shè)置的。可以選取沒(méi)有定論的案例或司法實(shí)踐案例。(2)預(yù)測(cè)結(jié)果。教師應(yīng)將學(xué)生分析結(jié)果提前預(yù)測(cè)到，這不僅可以保證教師對(duì)課堂的掌控，還可以積極地指導(dǎo)學(xué)生。(3)制定討論方案。任課教師首先要對(duì)案例進(jìn)行理論鋪墊，然后找個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)引入案例，讓學(xué)生有初步的分析思路，再逐步對(duì)案例分析進(jìn)行延伸補(bǔ)充。(4)總結(jié)點(diǎn)評(píng)。總結(jié)點(diǎn)評(píng)是整個(gè)案例教學(xué)的壓軸。這個(gè)階段教師要梳理分析思路，對(duì)獨(dú)到的個(gè)人見(jiàn)解和創(chuàng)造性的解決思路給予充分的肯定，查漏補(bǔ)缺，將大家沒(méi)有分析討論出來(lái)的知識(shí)點(diǎn)給予進(jìn)一步講解補(bǔ)充。