時間：2023-06-02 15:39:06
導語：在行政工作管理要求的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、情況
（一）思想，組織
我街依法行政工作以和“”思想為，科學發(fā)展觀，《市依法行政考核辦法》?！秴^(qū)去年依法行政工作計劃》，充實了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會，工作進展情況，和部署下步工作，細化責任，將依法行政工作到責任科室和責任人員，了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡。
（二）強化培訓宣傳，依法行政能力
街將干部學法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學法。黨支部會、學習例會等，學習新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī)，學習《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學法用法，了依法行政、依法辦事意識，能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。
普法宣傳工作。法律進社區(qū)、進學校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規(guī)定》的契機，編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū)，系列活動了居民法制觀念，了居民防范意識。
（三）公共服務體系改革，簡化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下，街籌劃建設了區(qū)首個“市民社會事務服務中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮(zhèn)低保、計劃生育、養(yǎng)老保險、志愿者管理等的都納入服務范圍，“一門式”服務，“一口式”辦理。服務的轉變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。
（四）爭議調(diào)處機制，防范化解社會矛盾
為營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，我街矛盾糾紛化解的五項制度，每月例會制度，向社區(qū)下達交辦的任務，上報排查化解工作情況，強化排解工作制度的建設。重大節(jié)假日及敏感日前期，有性地布置排查內(nèi)容，制定《穩(wěn)定工作防控方案》，值班制度及零報告制度，按時按要求上報情況，社會穩(wěn)定。，，解決舉報反映的問題?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對矛盾和糾紛包抓制度，并依據(jù)“誰主管、誰”，把調(diào)處工作責任到和責任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調(diào)解在解決社會矛盾中的作用，密切了干群關系，了社會穩(wěn)定。
（五）政務信息公開工作，權力的“陽光運行”。
為轉變職能，工作，改進工作作風，街嘗試“科學的政民信息機制”，以政務門戶網(wǎng)站為載體，上傳機關政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設的最新，關注國情、區(qū)情，街情；網(wǎng)上信箱、公布舉報電話等，傾聽百姓建議，社情民意。舉措了的社會反響，的歡迎。
（六）行政監(jiān)督制度，對行政的監(jiān)督。
機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制，將依法行政情況考核機關工作人員業(yè)績的依據(jù)，獎懲制度。強化社會監(jiān)督，行政執(zhí)法的來信來訪，依法保護公民、法人和組織對行政實施監(jiān)督的權利，鼓勵公民、法人和組織對和不當?shù)纳暝V、檢舉，受理機制。區(qū)依法行政工作的檢查工作，并按要求上報情況。
二、問題
【關鍵詞】辦公室；行政管理；員工素質
1 辦公室行政管理工作的重要作用
1.1 它是組織上傳下達的咽喉
從行政管理角度看辦公室工作，主要完成的是上級部門下達的各項行政工作，處理的是領導和各部門工作人員之間的關系。辦公室是一個組織內(nèi)的重要助手，其助手作用體現(xiàn)在：辦公室結合本單位的實際情況來貫徹和執(zhí)行上級機關部署的各項任務和工作，并且監(jiān)督檢查實施落實的結果。辦公室是一個組織內(nèi)的重要參謀，其參謀作用表現(xiàn)在：辦公室工作人員的重要工作之一是深入員工，了解基層情況和需求，廣泛聽取基層意見和建議，及時向相關領導提出建設性意見，提出改進建議。
1.2 它是組織協(xié)調(diào)左右的紐帶
辦公室是一個綜合性的辦事部門，是保證組織正常運轉的中介和橋梁。辦公室在組織內(nèi)通常大量地溝通上下工作，聯(lián)系部門工作人員，通過對事務和工作人員的合理、及時銜接，來完成上級下達的各項任務。鑒于上級下達事務的時效性和重要性不同，辦公室工作的重點就要放在快捷、周密，以及規(guī)范地對其進行傳達和實施。隨著工作節(jié)奏的不斷加快，辦公室協(xié)調(diào)左右的紐帶作用也日益明顯。作為組織服務的核心的辦公室，辦公室的天職是服務組織，立足于服務組織是辦公室工作的主要特點之一。辦公室的服務作用首先體現(xiàn)在為領導服務，辦公室從屬于相關領導機關，服務于領導是每個員工的工作職責。辦公室行政工作就是為組織和領導提出科學合理、及時有效的意見和建議。其次是為組織和基層服務，辦公室工作及時地掌握組織的決策方向和基層的需求情況，為解決組織和基層存在的問題出謀劃策。最后是為員工服務，辦公室工作中對外工作的部分即是為員工服務的體現(xiàn)。簡言之，辦公室是組織行駛服務職能的核心。
2 辦公室行政管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題
2.1 辦事效率低下，不能及時地上傳下達
作為一個綜合全面的辦事機構，辦公室行政工作在宏觀層面，肩負著傳達、執(zhí)行、監(jiān)督和服務等諸多方面的整體職能；在微觀層面，擔負著起草文件、處理文書、傳遞信息和進行接待等眾多事務。通常是組織承上啟下、協(xié)調(diào)左右和聯(lián)系內(nèi)外的橋梁和樞紐。在改革開放日益深化的今天，各組織的職能劃分越發(fā)清楚、各司其職，各部門的分工也越發(fā)細致。@樣的職能劃分導致眾多的機構辦公室行政工作承擔組織事宜，上級機關傳達的任務和精神層層下達，中間經(jīng)過眾多的部門和人員，造成不必要的時間浪費。所以，隨著辦公室行政工作的細致劃分，導致上級命令和精神下達的程序變得繁瑣，時間花費更長，從而降低了辦公室行政工作的效率。
2.2 辦公室行政工作人員工作能力較差
辦公室行政工作事務繁多而瑣碎，因此有部分工作人員對待工作缺乏認真求實的精神，得過且過。面對上級下達的任務和精神，出現(xiàn)與自己意見相左的情況時，不能做到客觀對待，主觀上產(chǎn)生敷衍情緒，導致潦草處理的結果。同時，面對當今社會金錢物質等各方面的誘惑，部分工作人員不能正確對待，以至于步入的歧途。另外，還有個人能力方面的問題，有的工作人員辦事馬虎、缺乏嚴謹細致的品質，導致辦公室行政工作的執(zhí)行不能沿著預期的軌道進行和發(fā)揮作用。最后，辦公室行政人員服務員工的意識不夠強烈，甚至認為為員工服務是員工有求于自己，在工作中出現(xiàn)“擺架子”、“端姿態(tài)”的不良現(xiàn)象。以上這些辦公室行政工作人員個人能力和品格方面的問題是他們工作能力不夠、工作素質較低的體現(xiàn)，這些問題都有待在日常工作中不斷改進。
3 做好辦公室行政工作的建議
3.1 精簡辦公部門和機構，提高辦事效率
要提高辦公室行政工作的辦事效率，首先要做的是精簡辦公機構和部門。減少中間部門的設置，才能使命令、精神的下達更加地快捷和有效。與此同時，辦公室行政工作要切實負責起本業(yè)務系統(tǒng)的本職工作，每一環(huán)節(jié)的工作都及時準確地進行銜接和處理，才能做到各個機構部門的協(xié)調(diào)一致。各部門和機構只有找到并且認識清楚辦公室行政工作的特定內(nèi)容和職能，才能樹立起全局觀念，從而積極努力地為領導辦事、為基層服務、為員工謀利。簡言之，辦公室行政部門要對機構的設置進行精簡，各職能部門要各司其職，才能提高自身辦事效率，以自己良好的“服務”形象，為組織內(nèi)外“做實事”，為基層為員工“辦大事”。
3.2 加強對辦公室行政工作人員的培訓，提升員工素質
作為辦公室行政工作人員，為了適應辦公室工作的新要求，首先要一如既往堅持學習，培養(yǎng)自己觀察、分析和解決問題的能力。辦公室繁雜的工作事務不僅要求工作人員要能高效處理好急需解決的事務，還要當好領導的助手和參謀。同時始終保持自己良好的工作態(tài)度，從被動工作逐漸轉變?yōu)橹鲃庸ぷ鳎剿髯龊眯姓ぷ鞯男路椒ê秃寐纷?。還要注重對新知識的學習、新問題的研究，用新的有用的知識去解決新的問題，做到與時俱進。最后，還要樹立和加深全心全意為人民服務的思想，提高自己的服務能力，在繁雜的工作中甘于吃苦、樂于奉獻、敢為人先，提高自己的工作能力和工作素質，充分發(fā)揮自己的價值。
4 結束語
辦公室行政工作是一個組織機構不可或缺的工作環(huán)節(jié)，它對組織機構的正常運轉和各項事務的順利處理，起著承上啟下的橋梁作用，是協(xié)調(diào)左右的紐帶和服務工作的核心。但是現(xiàn)階段辦公室行政工作的問題在于，機構的繁復和人員的冗雜造成的辦事效率低下、工作人員素質有待提高，以及外界社會認知的偏頗。針對這些問題，辦公室行政機構需要精簡和規(guī)范，以提高辦事的效率；工作人員要不斷學習、樹立正確的思想意識，以更好地進行行政工作；同時，各機構部門要努力糾正外界社會的認知偏頗，使之成為自己完善工作的不竭動力。只有這樣，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮辦公室行政工作的積極作用。
【參考文獻】
關鍵詞：高職院校；行政工作；定性考核；量化考核
中圖法分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0039-03
隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展，高等職業(yè)院校的辦學規(guī)模迅速擴大，學生數(shù)量劇增，對管理工作質量的要求也來越高。因此，行政工作的績效考核也成為高職院校繼續(xù)發(fā)展壯大必不可少的一個環(huán)節(jié)。目前來說，我國高職院校的考核方法多種多樣，最基本的可分為定性考核和定量考核兩類。其中，行政工作績效考核大部分采取的是印象考核的方法，也就是定性考核，這種考核方法存在著很多不可規(guī)避的缺點，也正是因為這些缺點的存在，高職院校行政工作績效考核人員逐漸開始采用定量考核的方法，也就是量化考核，就其結果來看，量化考核在行政管理工作中發(fā)揮出越來越重要的作用。
1 高職院校行政工作印象（定性）考核存在的缺點
考核是人事管理中的一項重要內(nèi)容，是貫穿于人事管理全過程的基本管理手段，定性考核就是考核中的一種具體的考核辦法。所謂定性考核是對被考核者素質和工作績效的質的方面的考查核實，一般采用綜合分析的形式，對被考核者進行概括性的描述，以求從本質上反映考核的結果。一般采取自然觀察法、個別談話、小型座談會等方式由被考核者所在組織進行考核，最后給予被考核者基本的、客觀的評價。一般來說，高職院校行政工作進行定性考核具有以下缺點。
1.1 各行政職能部門和人員之間的工作性質不同，缺乏
可比性
一般來說，這些定性考核方式主要是根據(jù)評價主體的主觀感覺、經(jīng)驗對被考核對象進行評價，所依據(jù)考核指標的主觀性較大。而且定性評價沒有一個統(tǒng)一的評價標準，每個評價主體所依據(jù)的評價標準都不同，因此，不同的評價主體對同一個行政部門的行政工作會做出不同的評價，同一評價主體對不同的行政部門的行政工作相同的行政行為也會做出不同的評價，這導致的直接結果就是高職院校行政工作的不可比較性。同時，評價標準具有很強烈的模糊性和主觀性，受評價主體的主觀控制，這也就是暈輪效應和光環(huán)效應產(chǎn)生的原因。
1.2 被評對象的評價依據(jù)和評價主體的評價標準都具
有主觀不確定性
一般來說，高職院校行政工作實行定性考核，容易出現(xiàn)考評對象的評價依據(jù)具有主觀判斷不確定性的問題，這也是定性考核存在的固有缺點。首先，被評對象的評價依據(jù)主要是一些主觀判斷的信息，如工作作風、工作行為等。被評對象述職時的展示程度和公眾形象共同構成了評價的主要內(nèi)容。述職會受到被評對象的主觀表達能力和事前所做的準備影響。如果沒有表達出平常工作的突出實績或者扎實的工作作風，就會影響考核主體對其去年一年所作工作的績效的認可，進而影響測評者對其評價，在這種情況下，被考核者的考核結果就會比其實際工作績效要差得多，這對于被考核者來說也是十分不公平的。反之，在日常的工作中并沒有突出的表現(xiàn)，然而由于其口才較好，在考核總結時能夸夸其談，往往會得到考核官的認同，進而獲得比其應得的更好的成績?？腕w的公眾形象則是指被評價的客體在工作、生活以及學習中給同事和群眾所留下的印象，一般來說，這個印象是一種綜合性的表象。有些干部在日常工作和生活中，并不注重工作的完成的質與量，只注重其形象工程，以獲得考核官和群眾的好感，進而在考核時獲得較好的成績，這對于其他人來說是十分不公平的。
除此之外，評價主體的評價標準同樣具有主觀不確定性。由于不同的人的生活環(huán)境和所受教育程度的不同，其人生觀和世界觀也存在著很大的差異，因此對事物的敏感程度也會有所不同，那么在各種表象中往往會有一個相對影響比較大的表現(xiàn)因素影響考核主體。雖然是這種表象不是理性因素，但是會極大的影響到行政工作考核的結果。在此方面，量化考核顯然相對更加公平。
1.3 評價具有片面性
不同評價主體的評價視角存在著很大的差別，其與評價客體的關系不同，評價標準也不盡相同，這些因素都會影響評價的結果。如果評價主體與評價客體私人關系較好，那么評價主體評出較高的分數(shù)，而不管被評價者的客觀情況如何。因此，其評價結果也只能代表評價主體的個人意見，并不能代表該事情本身。除此之外，如果評價的信息是評價主體的一面之詞，那么會極大的影響評價的客觀性。
2 高職院校行政工作量化考核的意義
所謂量化考核，也就是定量考核，是指運用數(shù)據(jù)形式，對被考核人員的各項考核因素進行定量記分，通過定量記分獲取考核結果的考核方法?！傲俊钡脑O定是定量考核的關鍵，定量考核并不是某一項工作內(nèi)容的考核，也不是一次性的考核，而是對高職院校行政工作崗位職責和完成任務的情況進行的考察和記載，同時，它也不是一項短期的活動，而是一項系統(tǒng)又長期的考核，這就是為什么“量”的設定在績效考核中這么重要的原因。具體來說，“量”的設定也就是考核的分值和項目等。定性考核和定量考核并不是兩個互不相關的概念，二者有區(qū)別也有聯(lián)系，一般來說，定性考核是定量考核的基礎。相比起定性考察，定量考察在行政工作考核中具有十分重要的意義。
從當前的績效管理工作來看，高職院校行政工作考核機制存在著一定的不足。大部分高職院校行政工作考核機制只注重工作人員的工作時間，并不注重其產(chǎn)出和結果，以及對高職院校的貢獻，這就造成大量行政人員來學校工作時的質量低下，很多行政人員來學校只為打發(fā)工作時間，并不注重工作質量的高低。實行定量考核之后，可以對行政工作人員的工作活動和成果進行量化分析，這就會有統(tǒng)一的可以操作的量化標準，為學校獎金的頒發(fā)提供客觀可行的依據(jù)。在量化考核的情況下，行政工作人員的工作成果將可以計算，成果多的話獎金就多，這樣就可以極大的提高他們工作的積極性，有利于促進高職院校行政工作總體水平的提高。
3 高職院校行政工作進行量化考核的具體建議
3.1 制定公平合理的科研量化管理辦法
高職院校行政工作的管理考核，首先要為行政人員創(chuàng)造和提供一個公平競爭的環(huán)境，這也是符合亞當斯公平理論要求的。公平競爭的環(huán)境可以包括營造良好的校園文化，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立科學的評價機制和良好的制度環(huán)境，為行政人員的整體發(fā)展提供一個公平的機會和平臺，在促進其自我調(diào)適和自我提高的同時，把鼓勵或壓力轉化為進步的動力，從而更加努力，創(chuàng)造性地開展工作。
3.2 選取合適的考核項目和方法，明確考核的具體內(nèi)容
高職院校行政工作由于其性質的特殊性，并不是所有的工作都可以被量化，這主要是高職院校的非生產(chǎn)經(jīng)營性和非營利性所決定的。因此，在這種情況下，選擇合適的考核項目顯得尤為重要。
同時，高職院校行政管理人員的工作成果一般是公共服務，具有非排他性和非競爭性，不具有終端性和可見性。因此，只有在質量和數(shù)量兩方面明確具體的工作內(nèi)容和細節(jié)，將每個項目細化為具體考核內(nèi)容并加以量化，高職院校行政工作量化考核才能得以順利進行。
具體來說，在量化考核工作中，可以使用工作量信息公開對比和規(guī)定工作數(shù)量等方法，比如，可以選擇在學院網(wǎng)站各個崗位的工作細則，作為行政管理人員工作量化考核目標。同時，公開各個崗位的考勤加班天數(shù)、工作內(nèi)容（量）飽滿程度，工作進度，同期工作效率對比數(shù)值，使用的最新工作方法頻率，產(chǎn)生的實際效果的數(shù)量等量化信息數(shù)據(jù)，使得各個崗位的總體工作完成情況有明顯的數(shù)量差異上的對比。同時，由于信息的公開，對工作不夠敬業(yè)的行政人員，會感到空前的壓力，也將自覺在工作中花費更大的精力。
也可根據(jù)不同崗位的工作性質和特點，規(guī)定相應數(shù)量可以量化的工作任務，作為年度考核目標。如，對校企合作崗位管理人員，規(guī)定每學年開拓一定數(shù)量的實訓基地；對成人教育崗位，規(guī)定每學年拓展幾項新業(yè)務；對于宣傳崗位，規(guī)定每學年撰寫一定數(shù)量的上報中英文新聞稿等等。
3.3 提煉不同崗位的工作要素，建立完善的量化考核評
價體系
首先應該收集各個崗位的工作職責，考察研究這些崗位的工作要求、工作方法以及工作強度等各類信息，并據(jù)此進行崗位分類，再將分類結果向各個行政崗位的教職員工反饋，與各類崗位的對象評價群開展座談、實崗調(diào)研等工作，對各類信息進行查缺補漏，提煉出量化考核指標。再以此為基準，對各個類別的工作內(nèi)容、范圍、效率做一量化。通過層次分析法、數(shù)據(jù)挖掘等手段，對各個考核指標的內(nèi)容、方法、強度等主要因素方面予以權重，從而構建一個符合高職院校特色的工作量量化指標體系。
3.4 建立實施過程的監(jiān)督機制
行政工作量化考核是一項細致復雜、涉及面廣、考核問題較深入具體的工作，只有建立一套與量化考核系統(tǒng)相適應的監(jiān)督體制，量化考核工作才能得以順利的開展和完成。高職院校行政工作量化考核的重點應該是行政工作的是否完成以及完成的質量以及辦法的執(zhí)行等方面，這是與其特點相適應的。除此之外，當量化考核結束之后，結果應該被公之于眾，接受群眾的考驗和監(jiān)督，增加考核的透明度。要形成一個無形與有形相結合的監(jiān)督組織機構，充分發(fā)揮行政人員相互監(jiān)督的作用。通過建立這種完整的監(jiān)督機制，可以營造一個公平工作的行政工作的環(huán)境。
3.5 “定性”與“定量”相結合
在績效考核工作中，無論任何評價方式，都不能做到盡善盡美，一定存在各種各樣的優(yōu)勢和不足。行政人員績效考核也同樣如此，一味追求定量考核會使得行政管理工作過于機械、過于功利，實際操作中，應適當結合定性考核的方法，兩種方法取長補短，全方面多角度綜合評議，最終達到績效考評結果科學、合理、全面，客觀，群眾滿意度高的效果。
總之，高職院校行政工作量化考核是一項涉及面廣、難度大、政策性強的工作，因此，如何把這項工作做好就顯得尤其的重要。只有改進目前高職院校定性考核的方法，努力在績效考核工作中引入定量考核的概念，大膽嘗試，才能使高職院校行政管理工作的質量和水平登上新的臺階。
參考文獻：
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一、考核對象
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門（以下統(tǒng)稱“被考核單位”）。
二、考核的組織機構
全市依法行政考核工作由南寧市推進依法行政工作領導小組統(tǒng)一領導，具體考核工作由領導小組辦公室牽頭，邀請市人大、市政協(xié)、市效能辦和市推進依法行政工作領導小組成員單位參加，組成檢查小組對全市依法行政工作情況進行評議考核。
三、考核的主要內(nèi)容
（一）依法行政組織領導和保障措施；
（二）加快政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新；
（三）建立健全依法、科學、民主決策機制；
（四）做好規(guī)范性文件制定、備案工作，提高制度建設質量；
（五）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；
（六）承擔防范、化解社會矛盾工作；
（七）完善行政監(jiān)督制度和機制。
考核的具體內(nèi)容和標準按《*年度南寧市縣（區(qū)）政府依法行政工作考評表》、《*年度南寧市直部門依法行政工作考評表》執(zhí)行。
四、考核方式和程序
（一）考核工作以被考核單位自查自評為基礎，采取社會評議、現(xiàn)場檢查、座談會、執(zhí)法案卷抽查等方式進行。
（二）被考核單位要對照《*年度南寧市縣（區(qū)）政府依法行政工作考評表》、《*年度南寧市直部門依法行政工作考評表》要求，認真開展自查自評工作，作好依法行政工作總結匯報材料，并提供本單位依法行政的工作檔案文件材料。
（三）被考核單位于*年3月20日前將考核的自查自評材料及相應文件一式十份（含電子文檔）報送南寧市推進依法行政工作領導小組辦公室（設在市法制辦，地址：南寧市嘉賓路1號）。
（四）南寧市推進依法行政工作領導小組辦公室根據(jù)被考核單位自查自評情況和實際需要，安排檢查考核，評定最終考核結果，并將考核結果與南寧市機關效能建設目標考核掛鉤。
（五）評議考核實行百分制。其中，考核滿分為90分，占評議考核總分90%；評議滿分為10分，占評議考核總分的10%?？己私Y果分為優(yōu)秀（90—100分）、良好（80—90分）、合格（70—80分）、不合格（70分以下）四個等次?？己私Y果由市人民政府公布。
（六）對考核為優(yōu)秀的單位，市政府按從優(yōu)原則評選出10—15個單位作為“南寧市依法行政先進單位”，給予通報表彰。對考核不合格的單位，給予通報批評，并責成其寫出書面整改意見。
（七）具體評選工作由南寧市推進依法行政工作領導小組辦公室負責組織實施。
五、考核的工作要求
現(xiàn)在，我受區(qū)政府委托向區(qū)十四屆人大常委會第三十一次會議報告區(qū)政府2007年度依法行政工作情況，請予審議。
今年以來，區(qū)政府緊緊圍繞上級政府要求和區(qū)委的工作部署，依靠區(qū)人大的監(jiān)督支持，全面推進依法行政，著力開展法治政府建設。在強化組織領導，科學民主決策，政府信息公開，規(guī)范行政行為，轉變政府職能，實施行政監(jiān)督，深入推行行政執(zhí)法責任制度等方面做了大量的工作，今年10月，經(jīng)省有關主管部門實地檢查驗收，在全省市縣依法行政工作會議上，我區(qū)被省全面推進依法行政工作領導小組評為“江蘇省依法行政示范點”。區(qū)政府和黃墩鎮(zhèn)政府的經(jīng)驗做法在這次會議上做了書面交流。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、加強全面推進依法行政工作的組織領導
區(qū)政府高度重視依法行政工作，年初，根據(jù)政府組成人員工作變動情況，及時調(diào)整充實了區(qū)全面推進依法行政工作領導小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門也全部成立了全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室，并確定1-2名相關負責人，為全區(qū)推進依法行政工作聯(lián)絡員，建立了全區(qū)依法行政工作的組織網(wǎng)絡。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府和政府各部門主要領導作為依法行政第一責任人。區(qū)全面推進依法行政工作領導小組辦公室，統(tǒng)籌全區(qū)推進依法行政工作的指導和組織協(xié)調(diào)。黃墩鎮(zhèn)作為基層開展了依法行政工作的試點，該鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法受到省、市有關領導的充分肯定。
年初，區(qū)政府制定下發(fā)《全區(qū)推進依法行政工作要點》、《依法行政工作實施方案》、《關于定期報告推進依法行政工作情況的通知》等文件，使年度依法行政工作的開展有重點、有計劃、分階段的有序推進。區(qū)政府定期向市人民政府、區(qū)人大常委會報告依法行政工作開展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各部門定期向區(qū)政府匯報工作推進情況，全區(qū)各行政機關都能夠按照制度化、規(guī)范化和職責化的要求開展依法行政工作。
二、注重科學民主決策，不斷提高依法管理水平
一是政府依法決策制度不斷完善。修訂后的《區(qū)政府工作規(guī)則》，設專章對行政決策程序作了硬性要求，對公共權力運行中涉及到的重大事項決策、依法行政、規(guī)范性文件制定、勤政廉政等各個方面作出具體規(guī)定，形成了比較完善的政府工作規(guī)范體系。區(qū)政府在作出重大決策時都非常重視做好調(diào)研、論證、咨詢、聽證等工作，通過向社會公示，召開座談會、區(qū)長辦公會等形式，廣泛征求群眾意見，推動了政府決策的民主化、科學化。例如，在城市建設規(guī)劃設計決策中，邀請全國知名設計專家進行實地調(diào)研論證，并嚴格按照集體決策的規(guī)劃設計組織施工，取得了較好效果。
三、規(guī)范行政行為，不斷強化依法行政制度建設
我區(qū)在全面推進依法行政工作中，非常注重相關制度建設工作，在規(guī)范行政行為、推行政務公開、強化社會管理、加強行政監(jiān)督和實行執(zhí)法評議、過錯責任追究等方面已建立的制度多達30余項，這些配套制度的出臺實施，為全區(qū)各行政機關開展依法行政工作、正確履行行政管理職責確立了標桿，提供了完善的制度保障。
在規(guī)范政府抽象性行政行為方面，一是堅持出臺規(guī)范性文件計劃編制工作。年初，區(qū)政府法制辦根據(jù)區(qū)政府重點工作目標，結合行政管理的需要，編制年度規(guī)范性文件出臺計劃，并及時上報區(qū)人大和市政府備案。二是堅持規(guī)范性文件定期清理制度。近年來，結合行政審批制度改革、行政許可法頒布實施、新公司法、證券法的實施等多次組織相關部門對有關規(guī)范性文件進行清理。對清理中擬廢止或修訂的文件，經(jīng)區(qū)政府常務會議集體研究后，向社會進行公示。三是堅持規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府定期將制定出臺的規(guī)范性文件報市政府和區(qū)人大常委會備案審查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報區(qū)政府備案的規(guī)范性文件，區(qū)政府辦、法制辦認真把關，及時登記、審核，確保文件合法性和合理性。
四、改革行政管理方式，推進政府職能轉變
（一）健全和完善政府應對突發(fā)公共事件的處理機制。今年來，區(qū)政府相繼制定出臺了《宿豫區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《宿豫區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《宿豫區(qū)環(huán)境污染與破壞事故應急預案》、《宿豫區(qū)地震應急預案》、《宿豫區(qū)重大交通安全事故應急預案》、《重大食品應急預案》等一系列預警方案，強化了區(qū)政府的社會管理和公共服務職能。
（二）深化行政審批改革，提高行政效能。我區(qū)前三輪行政審批制度改革，共清理行政審批項目1189項，減少行政審批項目778項，減幅達65%。行政許可法頒布后，又組織清理行政許可事項，清理保留行政許可事項198項、36個實施主體。全部向社會進行了公示。今年，再次對保留實施的行政審批（行政許可）事項進行逐一清理排查，本著“能進則進，能聯(lián)則聯(lián)”的原則，變分散辦理、串聯(lián)審批為集中辦公、并聯(lián)審批，在區(qū)投資服務中心建立“一門受理、規(guī)范審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”的服務機制。尤其在外資項目、投資較大項目上提供“綠色通道”服務，辦理時限壓縮一半，對需上報省、市審批的項目，實行陪同辦理或辦理制，做好全程服務工作。
（三）積極推進“陽光工程”，規(guī)范公共權力運行。一是不斷加大“陽光工程”的工作力度。出臺了《關于深化政務公開工作的意見》、《宿豫區(qū)政務公開工作考核和責任追究辦法》、《關于勤廉公示考核和責任追究辦法》，把黨務公開、政務公開、同領導干部履行職責和廉潔自律情況公開，捆在一起抓，形成相互配套、相互促進的系統(tǒng)工程。通過實施領導干部履行職責、重大事項報告、廉潔自律、黨風廉政建設責任制四個方面情況公開，帶動和促進黨務、政務公開。二是規(guī)范政務公開的內(nèi)容。印發(fā)了《宿豫區(qū)加快實施電子政務內(nèi)網(wǎng)工程建設的通知》、《關于依申請公開政府信息暫行辦法的通知》，明確規(guī)定了實施電子政務的功能和操作要求，申請公開的規(guī)范和辦事規(guī)程等，構建了政務公開、政民互動和網(wǎng)上辦事的平臺。通過政務公開平臺，市民可以獲取政府文件、政府采購、辦實事項目等方面的政務信息，提升了“陽光政府”、“服務政府”的形象。
五、深入推行行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法水平不斷提升
（一）認真做好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)梳理工作。區(qū)政府先后下發(fā)了《關于推行行政執(zhí)法責任制的通知》、《關于開展執(zhí)法案卷評查制度的通知》、《宿豫區(qū)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《進一步加強行政執(zhí)法證件管理的通知》等規(guī)定，先后對全區(qū)所有行政執(zhí)法機關（包括授權執(zhí)法、委托執(zhí)法單位）的行政執(zhí)法人員逐一進行執(zhí)法主體資格認定，組織行政執(zhí)法人員法律培訓考試，對清理后的行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，實行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。目前，全區(qū)已經(jīng)完成行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和職責的梳理分解工作，共梳理出行政執(zhí)法主體42個（其中職權性主體36個，授權主體6個），執(zhí)法依據(jù)1257件，具體執(zhí)法行為2681項。
（二）深入開展行政執(zhí)法崗位職責分解工作。今年區(qū)政府下發(fā)了《關于進一步推行行政執(zhí)法責任制工作的通知》，全面部署各行政執(zhí)法機關開展行政執(zhí)法崗位職責分解工作，各行政執(zhí)法部門按照梳理公示的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本部門執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，結合各項行政執(zhí)法職能的工作流程，將執(zhí)法職權和執(zhí)法責任分解到具體執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。通過全面分解執(zhí)法職責，明確了各行政執(zhí)法機構和具體執(zhí)法人員在執(zhí)法工作流程中每個工作節(jié)點所對應的各項執(zhí)法標準、時限要求、執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和執(zhí)法評議、考核等具體要求。全區(qū)36個行政執(zhí)法部門共分解行政執(zhí)法職責1695項，其中，行政處罰類1558項、行政許可類89項、行政強制類33項、行政征收類13項、其他行政執(zhí)法事項2項。對全區(qū)推行行政執(zhí)法責任制工作情況，區(qū)長王柏生作出了專門批示。他要求各行政執(zhí)法部門要認真做好落實執(zhí)法崗位、分解執(zhí)法職責等工作，并將該項工作與推進管理創(chuàng)新、政務公開工作相結合，未按序時進度完成分解任務的部門要迅速整改到位。下一步推行行政執(zhí)法責任制工作，我們將嚴格按照公示后的執(zhí)法主體、執(zhí)法職責，加強執(zhí)法行為的評議考核和執(zhí)法過錯責任的追究，不斷規(guī)范和提高我區(qū)行政執(zhí)法的水平。
六、完善行政監(jiān)督制度，行政監(jiān)督力度不斷加大
（一）自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。區(qū)政府自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法報送規(guī)范性文件備案。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，建立了工作制度，聽取對政府工作的意見和建議。對區(qū)人大代表的議案和政協(xié)委員的提案，區(qū)政府高度重視，嚴格在規(guī)定時限內(nèi)進行辦理和答復。每年兩次與人民法院聯(lián)合舉辦“行政執(zhí)法與行政審判工作座談會”，在預防和化解行政爭議工作中，與人民法院形成良性互動的關系。對人民法院受理的行政訴訟案件，區(qū)政府積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，區(qū)政府依法履行。
（二）強化層級監(jiān)督職能，著力預防和化解矛盾爭議。一是強化行政復議監(jiān)督機制。今年，區(qū)本級收到行政復議申請9件，受理7件，依法辦結7件，其中依法撤銷1件，作出維持決定3件，駁回復議申請1件，申請人撤回復議申請依法終止2件。區(qū)政府在辦理行政復議案件中，確保一般案件2人專職辦理，重大案件3人辦理，暢通救濟渠道，只要符合條件的，均依法受理，及時辦理，充用運用行政復議聽證、質證方式，注重查清案件事實，審查具體行政行為的合法合理性，維護當事人的合法權益。今年以來，我們在辦理行政復議案件方面，更加注重運用和解、調(diào)解等手段化解矛盾，力求達到案結事了的效果。對個案辦理中發(fā)現(xiàn)的共性問題、違紀問題，以“復議建議書”的形式及時向有關部門反饋，取得了良好效果。二是整合部門職能，全面排查調(diào)處社會矛盾。區(qū)、鄉(xiāng)兩級和各部門層層建立調(diào)解室，全區(qū)形成了全社會齊抓共管，各單位各司其職，互相配合，相互聯(lián)動的大調(diào)解、大機制，全面開展糾紛排查調(diào)處工作。在預防和化解行政爭議方面發(fā)揮了重要作用。
此外，區(qū)政府在推進依法行政工作中還著力解決群眾關心的熱點問題。對群眾反映較強烈的環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育收費、市政管理等重點列為年度治理辦實事項目，分別制定了治理方案，組織專項治理，形成部門聯(lián)合整治的合力，取得了明顯成效。
2007年我區(qū)依法行政工作雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是貫徹實施《綱要》工作開展得深度還不夠；二是推進依法行政工作進展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作機制不夠完善，責任不夠明確；三是部分行政執(zhí)法部門執(zhí)法自由裁量權還不夠規(guī)范，缺乏合理性和可操作性；四是電子政務的建設還要進一步提速。
一、階段安排
編制*區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃并最終形成*區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，總體上分三個階段：
（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動規(guī)劃編制工作。召開專項工作會議，傳達區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，進一步研究部署*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）調(diào)研起草階段（*1月）。按照業(yè)務工作，由分管局領導負責，相關業(yè)務處室通過召開座談會、咨詢會、征集調(diào)研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業(yè)務條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，并報至局辦公室。
（三）初稿擬定階段（*2月）。由局辦公室根據(jù)各業(yè)務條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，進行匯總，牽頭擬寫涉及*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門和局領導對發(fā)展規(guī)劃綱要的意見和建議，作進一步修改完善，形成審議稿。
（四）提交審定階段（*3月）。將*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據(jù)黨組會意見再進行修訂。
（五）協(xié)調(diào)磋商階段（*3～4月）。由局辦公室牽頭，與公安*分局聯(lián)系溝通，磋商研究*區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的合并撰寫工作，并與公安*分局一起最終形成*區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，報送區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。
二、工作要求
（一）要加強組織領導。成立*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財務審計科、法制宣傳教育科、法律服務工作管理科、公證處、法律援助中心、社區(qū)矯正科的主要負責人組成。領導小組下設工作小組，日常工作由局辦公室負責，具體組織、協(xié)調(diào)、推進“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）要準確把握當前形勢。要準確把握當前社會發(fā)展的形勢。當前我區(qū)總體上是和諧穩(wěn)定的，但人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的狀況仍然沒有改變，特別是受國際金融危機等各種復雜因素的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、維護社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大，司法行政工作如何更有效地維護社會和諧穩(wěn)定，需要深入認真研究。要準確把握當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，圍繞“科技*”的功能定位和創(chuàng)建科學發(fā)展示范城區(qū)的目標，認真研究解決司法行政工作如何在服務好區(qū)域經(jīng)濟與社會建設的同時，推進自身工作更好地發(fā)展。
關鍵詞：公司行政工作 信息系統(tǒng) 設計與分析
目前，由于科學技術的發(fā)展，信息技術也獲得了快速的發(fā)展，信息管理在社會上的各行各業(yè)中得到了廣泛的應用。隨著公司的發(fā)展和壯大，內(nèi)部越來越復雜，需要管理的數(shù)據(jù)信息越來越龐大，這就對數(shù)據(jù)處理提出更高要求。公司行政工作管理信息系統(tǒng)在設計時要緊跟時代的步伐，以求更好地為公司服務。
1 公司行政工作管理信息系統(tǒng)的需求分析
1.1 系統(tǒng)需求
公司行政工作管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理功能主要包括瀏覽員工信息，保護員工信息，打印員工信息，特定部門中員工信息的查詢以及職務位“經(jīng)理”員工信息的查詢。而員工信息又包括姓名、編號、家庭住址、公司所在部門、聯(lián)系方式以及職務等。信息系統(tǒng)要確保錄入和處理數(shù)據(jù)的實時性以及準確性，數(shù)據(jù)一致性、完整性以及共享和獨立性。行政工作管理信息系統(tǒng)要滿足用戶添加、修改、刪除以及查詢員工信息的功能，報表打印要滿足用戶打印員工信息報表的功能，退出功能要滿足用戶能夠直接退出程序。
公司行政工作管理信息系統(tǒng)的計劃功能主要是依據(jù)用戶目標以及所處的環(huán)境條件，在設計前制定好每個部門的不同工作計劃?？刂乒δ苤饕且罁?jù)獲得的信息，監(jiān)督并控制計劃的執(zhí)行。預測功能主要是預測企業(yè)的效益、不同時期市場的變化以及完成計劃的可能性。輔助決策功能主要是把準確的決策信息以及方案提供給企業(yè)中的相關決策人。
在系統(tǒng)性能的需求上，為了確保信息系統(tǒng)可以長期、高效、安全可靠的運行，必須要確保系統(tǒng)處理時的及時性和準確性，系統(tǒng)還要具備開放性、可擴充性、易用性、易維護性、標準性以及系統(tǒng)響應的速度型。
1.2 解決方案
依據(jù)信息系統(tǒng)的需求，公司行政工作管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫要包含姓名、編號、職務以及電話等。信息系統(tǒng)包含的信息并沒有什么聯(lián)系，可以利用自由表進行存儲，可以登錄、瀏覽以及維護公司員工的信息。信息系統(tǒng)中，用戶擁有不同的權限，不同用戶執(zhí)行的操作也各不相同，這就需要設置不同的用戶權限，確認登陸用戶可以打開何種表單。
信息技術的數(shù)據(jù)庫要采用便于集成和開放的技術，確保質量，可靠性要高，支持長期運行以及關鍵應用，數(shù)據(jù)安全性要高，具有分布式的數(shù)據(jù)庫功能，開發(fā)環(huán)境多種多樣，具備很強的擴充性以及升級能力。
2 公司行政管理信息系統(tǒng)的總體設計
2.1 劃分模塊的原則
在信息系統(tǒng)設計時，模塊的獨立性要盡可能的提高，每一個模塊具備一個獨立的功能，通過簡單數(shù)據(jù)類型傳遞參數(shù)，不可以用結構類型的變量，盡可能的減少全局變量的使用，降低接口處數(shù)據(jù)的復雜程度。選擇模塊規(guī)模要適中，太大或太小都不可以，保持一頁紙的規(guī)模。模塊接口復雜性也要降低，減少模塊間參數(shù)傳遞的個數(shù)，確保模塊類型簡單，設計單入口和單出口的模塊。
2.2 軟件設計過程
根據(jù)目標系統(tǒng)指定各種設計方案，設計方案的基礎是需求分析時獲得的數(shù)據(jù)流圖。分析員會把最理想的實現(xiàn)方案推薦給用戶，并制定出詳實的設計計劃，獲得用戶認可以后才可以進行設計。對于軟件結構，要先總體設計，明確信息系統(tǒng)由什么模塊組合而成，還要明確不同模塊間的關系，確定實現(xiàn)模塊的算法以及處理過程。在設計數(shù)據(jù)庫的軟件系統(tǒng)時，數(shù)據(jù)庫的結構要依據(jù)需求分析時獲得的結果進行設計。軟件開發(fā)早期就要提前考慮好信息系統(tǒng)的測試計劃，使軟件設計人員留心軟件測試的可能出現(xiàn)的問題，提高可測試性。文檔編寫主要包括總體設計以及詳細設計的說明書、軟件測試計劃、用戶操作手冊以及數(shù)據(jù)庫的設計結果。對于軟件復審，在總體設計以及詳細設計后，要對軟件進行技術審查，并做好管理復審。
2.3 編碼
軟件編碼主要是把軟件設計轉變?yōu)槌绦蛘Z言編寫源程序。在程序設計時為確保質量，要求程序員熟練掌握并應用設計語言的語法規(guī)則，程序只有在語法上確保不出現(xiàn)錯誤，在編譯系統(tǒng)進行語法檢查時才可以順利通過，程序才可以正常運行。開發(fā)公司行政工作管理信息系統(tǒng)時，對于程序編碼不僅要確保源程序語法的正確，還要具備良好的程序結構以及設計風格。
3 總結
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會上公司行政工作管理的規(guī)模在不斷地擴大，如何管理好公司的行政工作，成為眾多公司急需解決的問題。傳統(tǒng)上的人工管理已經(jīng)不能適應企業(yè)發(fā)展的步伐，信息技術的發(fā)展在公司行政工作管理上逐漸發(fā)揮了重大的作用。信息系統(tǒng)在設計時要密切結合公司實際的情況，做出科學的分析，使之更好地為公司行政工作管理服務。
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關鍵詞 依法行政 政府 指標體系
如何提高政府依法行政工作的質量和效率，確保法律的嚴格實施，建設法治政府，是當前我國政府法制建設，也是重慶市法治政府建設面臨的重大課題。研究、建立依法行政考核指標體系，從實踐操作的層面推進依法行政，促成法治政府建設向縱深發(fā)展，這是最直接、最有力的舉措。以下談一談構建依法行政考核指標體系的幾個基本問題。
一、依法行政考核指標體系的概念
理論界和實務界對依法行政考核指標體系的認識尚處于起步階段，對其內(nèi)在規(guī)律性的認識還有限。為保證理解的統(tǒng)一，本文把依法行政考核指標體系的概念界定為：有權機關制定的，用于對政府及其所屬部門依法行政工作情況進行考核，并評判其依法行政工作水準的具有內(nèi)在聯(lián)系的各類各層級指標組成的有機整體。這一定義包含以下含義：
（一）指標體系是由政府體系中的有權部門制定的，在一定程度上具有強制性.在一定范圍內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)的所有單位和部門都具有約束作用。
（二）指標體系的考核評價對象是政府及其所屬部門。
（三）指標體系是一定地區(qū)或單位考核評估開展依法行政工作情況的基本目標，是衡量該地區(qū)或單位開展依法行政工作的觀測點和基準點。
（四）指標體系是一個有機整體。這個有機整體是由反映依法行政本質要求、具有內(nèi)在關聯(lián)的指標組成的評價系統(tǒng)。
二、構建依法行政考核指標體系的意義
（一）構建依法行政考核指標體系是推進政府法治建設向縱深發(fā)展的客觀要求
中國目前法治建設還處于攻堅階段。從歷史來看，幾千年封建集權傳統(tǒng)，在潛意識深處早已形成權力崇拜，只有從上到下的考核才是權威的；從現(xiàn)實來看，行政全能化的弊端尚未徹底解決，政府權力過于集中，事務過于龐雜，行政行為較為隨意，必須時時繃緊依法行政這根弦；從社會受眾來看，人民群眾依靠政府的傳統(tǒng)根深蒂固，壓制著他們的自主意識和法治意識——這就是中國特色。在此情況下，依法行政工作必須從上到下貫徹落實，加強考核，強行推進。然而，考核是一個綜合性、系統(tǒng)性的工作，如何評判一個地區(qū)依法行政狀況需要一個科學的評價標準。依法行政考核指標體系正是為全面落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》內(nèi)容，考核各地區(qū)、各部門依法行政工作狀況，進一步推進法治政府建設進程而應運產(chǎn)生的。
（二）構建依法行政考核指標體系是政府依法行政工作決策和管理的需要
1.依法行政考核指標體系具有評價功能，能夠科學評判各地區(qū)依法行政工作的水平和現(xiàn)狀，為各地區(qū)摸清家底，認清形勢打下堅實的基礎。 依法行政指標體系就是要尋找和建立一個較為客觀、能為人們認可與接受的衡量標準，以此來測量和評價各地方依法行政的狀況，相對準確地把握一個階段內(nèi)某一地方推進依法行政的目標設置是否合理，推進措施是否有效，從而對各地方法治政府建設的水平作出恰當、準確的評估和定位，對各地區(qū)法治政府建設的進程作出科學判斷。同時，通過依法行政指標體系的評價，可以對不同地區(qū)、不同部門的依法行政水平進行排位，比較和彰顯不同地區(qū)、不同部門建設法治政府的努力程度及推進成效，以起到激勵先進、鞭策后進的作用。
2.依法行政考核指標具有引領功能，能夠為各地區(qū)依法行政、建設法治政府提供目標和具體的路徑。依法行政考核指標的運用，必然會收集到涉及政府依法行政實際狀況的各種基礎數(shù)據(jù)和資料，這包括各級政府機關依法行政的成績與缺點、教訓與經(jīng)驗，各級各類行政公務人員依法行政的實際狀況，行政相對人對政府機關和行政公務人員依法行政的期望與要求等。這些基礎數(shù)據(jù)和資料是政府日常管理和決策的基礎，使得政府的日常管理更加具有針對性，政府決策更具科學性。
依法行政考核指標通過變虛為實、變抽象為具體，通過宏觀指標與微觀指標的結合，把依法行政的原則和要求轉化為易判別、可操作的具體標準，行政機關及其公務員努力完成一項項工作，才能較好地完成依法行政工作的任務，取得較好的考核成績。正是在這個意義上，依法行政考核指標為法治政府建設提供了清晰的目標，勾勒了具體的達成目標的路徑。
3.依法行政指標體系具有預測功能，能夠為各地區(qū)確立依法行政的階段發(fā)展目標提供客觀依據(jù)。 借助依法行政指標體系的評估結果，可以觀測到依法行政各項指標的變化情況，測算出某一地區(qū)依法行政的發(fā)展速度，從而預測該地區(qū)依法行政的發(fā)展態(tài)勢和未來走向。因此，各地可以此為依據(jù)，結合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌確定本地區(qū)下一階段的依法行政推進目標，并切實加以實施，以保障法治政府建設、依法行政工作能沿著預定的軌道快速前進。
此外，對依法行政考核結果進行比較分析，可以及時發(fā)現(xiàn)制約和影響某一地區(qū)依法行政工作的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)及其根源所在，從而制定相應對策，使依法行政工作更有的放矢。
三、重慶市依法行政考核指標體系的現(xiàn)狀及存在的問題
2001年，重慶市出臺了《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》，2004年，制定了《重慶市行政執(zhí)法責任制年度考核辦法》并附有考核標準，考核標準主要包括組織領導工作；責任制度建立和執(zhí)行；規(guī)范性文件審查、登記、公開；行政許可、處罰、征收、強制、裁決；行政復議、應訴賠償；行政執(zhí)法隊伍建設；行政執(zhí)法創(chuàng)新工作等七個方面。2005年至2011年，市政府法制辦每年按照市政府的統(tǒng)一安排，根據(jù)該行政執(zhí)法責任制考核標準對區(qū)縣（自治縣）人民政府和市級部門推行行政執(zhí)法責任制工作進行考核。 2012年底，以市政府辦公廳名義出臺《重慶市依法行政工作目標績效考核辦法》（渝辦發(fā)〔2012〕319號），考核內(nèi)容增加了重大行政決策、行政管理方式轉變等內(nèi)容，另外、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法、行政復議等內(nèi)容也根據(jù)國務院《綱要》的要求做了相應調(diào)整。
無論是行政執(zhí)法責任制考核標準，還是依法行政考核標準，對我市法治政府建設工作都起到了很好的推動作用。但仍然存在考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)、不宜操作；指標選擇和指標權重分配主觀性較大；指標剛性不足；考核結果難以逗硬等一些問題。。
四、構建依法行政考核指標體系應當注意的問題
（一）指標體系的框架結構要科學、合理
目前，查閱各地區(qū)考核指標的層級設計，一般分為三級：一級指標是總體目標，是大方向、綜合性指標，屬于定性范疇；二級指標是把總體目標相對地劃分為若干相對獨立的工作類別，是行政機關依法行政工作的基本職責，二級指標多數(shù)也為定性范疇；三級指標是把依法行政工作目標要求進行分解，落實到看得見、摸得著的具體事項上去，即把定性指標分解、量化至日常事務中去。由此可見，必須做到考核內(nèi)容的“點”、“線”、“面”結合，一級指標為“蓋帽”，二級指標為“骨架”，三級指標為“血肉”。這樣設計的指標層次清楚、工作要求具體，易于操作。
（二）指標體系的內(nèi)容設計要科學、合理
合理的考核指標是確?？己顺尚У幕A?？己酥笜瞬缓侠?，不但不能真實地反映地方政府依法行政的工作水平，還可能誤導地方政府的行為，進而給整個社會帶來不利影響。設計考核指標應當做到以下幾點：
一是考核指標必須體現(xiàn)依法行政的總體要求。考核指標體系必須能涵蓋政府依法行政工作的各個方面，主要包括：制度建設、行政決策、政府職能轉變、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、依法行政能力建設等方面。
二是考核指標必須兼顧依法行政的現(xiàn)實狀況。依法行政考核指標必須與法治政府建設的進程相一致，能夠客觀反映依法行政的整體水平?？己酥笜巳绻撾x實際，過高或過低，對依法行政工作都起不到正確評價、科學引導和有效推動的作用。考核內(nèi)容應側重對當年依法行政重點工作和基本制度建立健全方面的考核，考核體系中每項指標的權重應隨著當前工作重點而適時調(diào)整。通過不斷地調(diào)整考核指標體系各部分的分值權重來引導政府開展工作，保證考核對依法行政工作的實際推進效果。
三是對考核指標要進行科學分類。對考核指標進行科學分類，是設計考核指標的前提，這樣才能厘清工作目標，確定工作方向和工作重點。包括：定性指標與定量指標，客觀指標與主觀指標，通用指標與專用指標，可變指標與不變指標，單項指標與綜合指標。
四是要嚴格遵循指標體系設計的基本原則。構建考核指標體系應遵循以下基本原理：首先是層級互動的原理，即須把總體要求、基本方面、具體要求作為不同層級的指標進行設定，使其根基、架構、總體形象風貌有機結合，作為特定系統(tǒng)的點、線、面設定。其次，要注意指標間的互動，使通用指標與專用指標相結合、定性指標與定量指標相結合、單項指標與綜合指標相結合、不變指標和可變指標相結合、客觀指標與主觀指標相結合。從操作實踐方面，構建考核指標還需注意：科學合理，簡潔明確，具有可操作性，具典型性。
五是要特別注意指標分值設定的權重。由于指標體系內(nèi)部互動的動力源泉是分值的高低，因而，設定指標分值時，至少要考量以下因素：（1）該分值點在依法行政中的重要性程度；（2）該分值點與相鄰分值點相比較，其輕重程度適宜；（3）對歷史考核的分值是否合理進行總結和修正；（4）設立適當?shù)募?、減分值點。
五、重慶市依法行政工作考核指標體系的構建
重慶市以三級形式構建了依法行政考核指標體系。根據(jù)前述的基本原理，重慶市人民政府構建了該市的依法行政考核指標體系。
1、根據(jù)《綱要》、《決定》和《意見》，該市把依法行政工作內(nèi)容歸納為四個大的方面：制度建設情況、各項制度履行情況、提高依法行政意識和能力以及依法行政工作保障落實情況。這樣規(guī)定的目的，就是能從總體上看到該市在依法行政的基本方面所達到的水平，在考核指標體系中作為一級指標。此外，還納入民意測評、加分事項和減分事項三個方面，也作為一級指標并列，故一級指標共七個方面，能較好地反映依法行政總的形象風貌。一級指標相當于大廈的“屋頂”，巨人的“帽子”。
2、就《綱要》、《決定》和《意見》提要性條款，與重慶市具體情況相結合，概括出9個相對獨立的主干性指標，作為二級指標，相當于大廈的“梁柱”，巨人的“骨架?！?/p>
依法行政考核指標是一個開放的指標體系，是一個在實踐中不斷完善和充實的指標體系。對于指標點的設置和指標分值的分配，仁者見仁智者見智，沒有最好，只有更好。但是，指標體系的設置，要最大限度地接近真實，科學合理，其構建原理卻是同一的。
考核指標體系建立起來，是供考核使用的，所以，需建立起完備的考核組織機構，并完善相應的考核制度，以確?？己酥笜梭w系切實發(fā)揮其在政府管理和決策中的作用，并推動法治政府向縱深發(fā)展。
參考文獻
[1] 袁曙宏《關于構建我國法治政府指標體系的設想》，國家行政學院 .
[2]姚天沖《依法行政考核指標體系制度化研究》，遼寧省法制辦
[3]. 王思銘 王漢水《地方政府依法行政考核指標體系研究》，昆明理工大學學報，第8期第9卷.
為了認真貫徹我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，進一步推進依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作，根據(jù)<年度依法行政工作計劃》安排和我市工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
2010年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導中小企業(yè)加強管理，依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調(diào)處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。