時間：2023-03-16 15:42:23
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不難看出思想政治工作是行政管理工作的一種必要的且有效的手段，而對于思想政治工作來說，行政管理是保證思想政治管理者順利開展工作的工具，兩者相互扶持，辯證統(tǒng)一。在企業(yè)的日常管理生活中，企業(yè)管理者想要被管理者自覺的遵守公司的規(guī)章制度，依據(jù)一定的行為準(zhǔn)責(zé)從事所擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)，這在理論上無疑是最佳的結(jié)果，然而在實(shí)際的操作中卻面臨著種種的困難。人的性格特點(diǎn)及思想覺悟都各有不同，能力各有高低，相做到和諧統(tǒng)一甚為困難，要想從本質(zhì)上讓人們自覺的、抱著認(rèn)可的態(tài)度去工作，就要求我們的管理者從思想上激勵，在行為上啟迪引導(dǎo)，從而使得員工能動的接受企業(yè)規(guī)章制度的約束，被管理者如管理者期望的那樣按照規(guī)章制度辦事，提高工作效率，使得行政管理工作向良性方向發(fā)展。
2行政管理與思想政治工作之間存在區(qū)別
2.1方式方法不同。行政管理是運(yùn)用公司的權(quán)威，采取行政令、指示、規(guī)定和下達(dá)指令性任務(wù)等按照行政系統(tǒng)、行政層次發(fā)揮作用的，具有強(qiáng)制性，更多的是限制、規(guī)范員工的行為。思想政治工作是用教育說服的方法，轉(zhuǎn)化人的思想認(rèn)識．達(dá)到員工自覺自愿接受教育、接受管理的效果，它是著重從人的內(nèi)在精神因素來調(diào)節(jié)人的行為。所以，公司把思想政治教育與行政管理密切配合，起到了促使外在規(guī)范內(nèi)化的作用。把員工的思想品德的提高外化為自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的行動，進(jìn)而表現(xiàn)出了高尚的道德行為。
2.2工作途徑不同。首先，行下管理工作是依照企業(yè)或行業(yè)制定的規(guī)章制度辦事，它不會依照被管理的思想意識而更改或變化，也就是說被管理者無論是否從思想上真正的接受這此規(guī)范制度，但在實(shí)際操作中都要遵照執(zhí)行，如果背道而馳，就可能會受到批評或者是處罰。然而，思想政治工作，是以人為本，主抓思想政治教育工作，在思想上、道德上使人們有所改變，依照著好的方向去發(fā)展，從而使這項(xiàng)管理工作湛透到日常的經(jīng)營、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)中去。
2.3發(fā)揮出的作用不同。
（1）思想政治工作在公司行政管理工作中起著導(dǎo)向的作用。公司行政管理工作是希望通過統(tǒng)一的管理，讓整個公司能夠更好更快的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
（2）雖然，我們說行政管理工作帶有一定的強(qiáng)制性，但在日常的生產(chǎn)生活中不可能完全都采取強(qiáng)制的方法，在這此行政規(guī)章制度實(shí)施過程中，必須融入思想政治工作，依靠思想政治工作的協(xié)調(diào)作，穩(wěn)定員工的情況與人際關(guān)系，調(diào)節(jié)企業(yè)與員工之間的矛盾，構(gòu)造出更為和諧的勞資關(guān)系。
（3）思想政治工作在公司行政管理工作中起著保障的作用。公司的正常運(yùn)行離不開行政管理制度的保障，而如果僅僅是靠制度去保證一個企業(yè)的發(fā)展那也是很不可靠的，必須在行政管理工作中加強(qiáng)思想政治工作。
（4）思想政治工作起著激勵和鼓舞士氣的作用。公司員工在被動的接受著企業(yè)行政管理制度的同時，思想上可能是消極的，甚至是抵制的，此時思想政治工作者就要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，使員工真正的接受這些制度，遵守這些行為規(guī)范及道德規(guī)范，使員工與企業(yè)建立起一種親密的關(guān)系，增強(qiáng)相互間的凝聚力。
3行政管理和思想政治工作之間的融合途徑
3.1將思想政治工作與行政管理工作的目標(biāo)統(tǒng)一起來要想實(shí)現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標(biāo)統(tǒng)一起來。企業(yè)實(shí)行行政管理的最終目的則是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大，思想政治工作也是如此。在企業(yè)今后的運(yùn)行中，我們要將這兩者的目標(biāo)有機(jī)的統(tǒng)一起來，使其全部為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標(biāo)。
3.2企業(yè)的行政管理工作應(yīng)以思想政治工作為指明燈。以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應(yīng)該以教育活動為基礎(chǔ)，對員工的思想和行為進(jìn)行影響，通過積極學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識等活動，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營還有管理等各個環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個精神激勵機(jī)制，提高員工的思想覺悟和道德修養(yǎng)，進(jìn)而支配他們自覺地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的安定和團(tuán)結(jié)。
3.3以行政管理為基礎(chǔ)，對企業(yè)思想政治工作機(jī)制進(jìn)行完善。從本質(zhì)上來說，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應(yīng)通過多種形式的思想政治工作，加強(qiáng)企業(yè)管理者和被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應(yīng)通過建立有效的激勵機(jī)制，可以充分調(diào)動職工的工作積極性，增強(qiáng)員工的參與感。
4實(shí)現(xiàn)思想政治工作與行政管理工作的相結(jié)合應(yīng)注意以下問題
首先，要實(shí)現(xiàn)思想政治工作與管理工作的結(jié)合，須處理好黨政關(guān)系問題。要處理好這一矛盾關(guān)系，就需要我們的黨政工作者堅持以人為本，對思想政治工作以及行政管理工作進(jìn)行兩手都要抓，兩手都要硬，如果只從單一的一個方面出發(fā)，都會使企業(yè)管理這個天平失衡，給企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙，因此這就要求我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)具有全局觀念，做到思想與行動的高度統(tǒng)一。其次，要實(shí)現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，不能脫離提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個中心。這就如同一個中心兩個基本點(diǎn)一樣，大到國家，小到企業(yè)，都是以經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)的，企業(yè)的行政管理工作以及思想政治工作都是圍繞著這個中心展開的，因此兩者必須做到目標(biāo)的整齊化一，如果出現(xiàn)偏差，就會使得這兩項(xiàng)工作無果而終，沒有起到應(yīng)有的、為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用。也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更是廣大職工所不愿看到的。最后，企業(yè)思想政治工作和行政管理工作歸根到底是做人的工作，因此，實(shí)現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，必須牢固樹立以人為本的觀念。
5結(jié)語
（一）高校行政管理中不同崗位職責(zé)不夠明確在高校行政管理中，存在分工不明確，職位不清晰，責(zé)任交叉等現(xiàn)象。這就使得管理人員在實(shí)際的工作中，難以做到從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)某項(xiàng)工作出現(xiàn)問題時，就會相互推卸責(zé)任，以便為自己爭取更大的利益，這就為績效管理帶來了困難，在這種情況下，績效管理無法做到公平公正地對各個崗位上的工作人員進(jìn)行考核，即使得出了考核結(jié)果，許多工作人員認(rèn)為不公平，就會影響其工作積極性，反而不利于提高高校行政管理的質(zhì)量和水平。
（二）績效考核的指標(biāo)與目的不夠清晰當(dāng)前，高校行政管理中的績效考核存在較為嚴(yán)重的形式主義，績效考核沒有一個明確的指標(biāo)，或者說績效考核的指標(biāo)不能完全地適用于高校行政管理工作，這就使得績效考核難以達(dá)到公平公正的效果，違背了績效管理的初衷。另外，績效考核的目的不夠明確，只是為了做做樣子，績效考核所得出的結(jié)果沒有得到合理的分析，更沒有應(yīng)用到行政管理的完善中去，這就使績效考核失去了其應(yīng)有的意義，變成了一種空有形式而無實(shí)際作用的工作。
（三）績效考核只注重獎懲而忽略的調(diào)節(jié)改善高校行政管理中，績效考核所得出的結(jié)果，最大的作用就是獎勵那些工作積極、工作成果較大的員工，同時對工作積極性不高、工作效果差的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。然而，卻并沒有通過對績效考核結(jié)果的分析，幫助行政管理人員總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足，這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎懲，當(dāng)對于未來的工作改善并沒有明顯的作用，績效管理的作用并沒有完全發(fā)揮出來。
（四）績效考核缺乏可持續(xù)性績效管理的作用是要對高校行政管理產(chǎn)生積極的影響，幫助行政管理人員改善工作。這就需要績效考核的結(jié)果不僅要反映過去一段時間的管理效果，更要成為未來管理工作中的指導(dǎo)，在不斷的考核與改善中，形成一種良性循環(huán)。然而，實(shí)際的高校行政管理中，績效考核并未與實(shí)際的行政管理工作結(jié)合起來，使得績效考核失去了可持續(xù)性，難以發(fā)揮其不斷促進(jìn)行政管理發(fā)展進(jìn)步的作用。
二、績效管理在高校行政管理中應(yīng)用的有效策略
（一）明確不同崗位的具體職責(zé)在高校行政管理中，存在多個不同的崗位，每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責(zé)任。明確不同崗位的職責(zé)，不僅能夠合理地分配人力資源，提高行政管理的效率，更能夠在運(yùn)用績效管理時，方便對不同崗位的工作人員進(jìn)行績效考核，一旦崗位職責(zé)明確，行政管理人員就能夠在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，做好自己的本職工作，當(dāng)進(jìn)行績效考核時，便能夠更方便地根據(jù)其工作完成情況進(jìn)行評估。這不僅使得績效考核實(shí)現(xiàn)公平公正，更能夠通過考核結(jié)果直接地指出工作中的問題，以便及時解決。
（二）明晰績效考核的目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)績效考核的最終目標(biāo)，是要反映高校行政管理的實(shí)際情況，對于優(yōu)秀的行政管理工作，要進(jìn)行保持，對于存在問題的部分，要及時調(diào)節(jié)改正。而不能讓績效考核成為一種形式，失去其本質(zhì)的作用。有了明確的考核目標(biāo)，才能制定合理的績效考核方案，從而保證績效考核工作的順利進(jìn)行。根據(jù)績效考核目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，為績效考核工作提供可靠的依據(jù)，通過績效考核，體現(xiàn)績效管理的公平性。合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于全面反映高校行政管理工作真實(shí)情況，提高行政管理的效率。
（三）加強(qiáng)績效指導(dǎo)與溝通，及時對行政管理工作進(jìn)行調(diào)節(jié)績效管理注重的不僅是工作的結(jié)果，同時也應(yīng)當(dāng)正確反映整個工作過程。因此，在高校行政管理期間，應(yīng)當(dāng)以績效考核作為參考，及時地與工作人員進(jìn)行溝通，對工作中存在不足的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其解決工作中的問題，提高工作效率?？冃Ч芾碇校瑧?yīng)當(dāng)制定合理的溝通與指導(dǎo)制度，豐富溝通與指導(dǎo)的形式，使績效管理人員與行政管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)即時的溝通，對行政管理工作中不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，從而使行政管理達(dá)到更佳的狀態(tài)。
（四）完善績效考核具體程序首先，要確立合理的績效考核目標(biāo)，在某一段時期內(nèi)，行政管理工作開始之初，就應(yīng)當(dāng)制定這一階段的績效考核目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的同時，績效管理并行，方便于隨時發(fā)現(xiàn)行政管理工作中的問題。一旦出現(xiàn)問題，就要及時地進(jìn)行溝通，尋找解決問題的方案，并將其記錄在績效管理工作中，一方面作為最終考核結(jié)果的參考，另一方面則是避免該問題再次出現(xiàn)。另外，要鼓勵行政管理人員進(jìn)行自我績效管理，并接受高校全體人員的監(jiān)督。最終，將平時的績效考核成績與最終的工作結(jié)果進(jìn)行結(jié)合，得出最后的績效考核成績。
一是行政服務(wù)理念亟需提升。學(xué)院管理中行政權(quán)力的強(qiáng)勢地位弱化了管理就是服務(wù)的理念。城市學(xué)院行政權(quán)力在學(xué)院權(quán)力體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為城市學(xué)院管理過程中非常大的障礙。在學(xué)院管理中，由于行政權(quán)力的強(qiáng)化，使得一些管理人員淡化了服務(wù)意識，官本位思想逐漸突出，對教學(xué)、科研和學(xué)生工作不夠重視，說話難聽、事情難辦成為學(xué)院教職工反映機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)問題的突出問題。二是人員結(jié)構(gòu)存在差距。城市學(xué)院是一所辦學(xué)歷史不是很長的高校，人員結(jié)構(gòu)不夠均衡，特別是最近幾年，一些畢業(yè)的碩士研究生的加入，讓城市學(xué)院新老管理人員知識和能力結(jié)構(gòu)的差異化問題逐漸凸顯。年輕人思維火熱，工作積極性高，有創(chuàng)意和想法，這和一些上了年紀(jì)的教職工就形成了一條障礙和一些工作矛盾，從而造成了一些工作失誤。三是不同崗位職員存在誤解。教師和行政管理人員共同組成了一所高校的教職工隊伍，但是這兩個群體卻由于工作性質(zhì)和信息獲取的差異而不夠團(tuán)結(jié)。在城市學(xué)院，教師和行政管理人員除了工作上的交流，其余時間的交集不是很多，在加上一些行政工作的方式簡單、不夠透明，因而使得教師和行政管理人員在遇到矛盾和問題時，互不體諒，互相責(zé)難，這也是行政管理工作質(zhì)量難以提升的難點(diǎn)。四是學(xué)院的行政管理崗位流動性不強(qiáng)。城市學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置非常精干，往往是一個蘿卜一個坑，有的行政管理人員在一個職位工作了10年也沒有輪換過，這些長期而且機(jī)械重復(fù)的工作，非常容易讓一個人產(chǎn)生職業(yè)厭倦感，因此在工作中，沒有了激情和動力，工作態(tài)度得過且過，也不在思考有什么改進(jìn)的措施和辦法，這也是影響城市學(xué)院行政管理工作質(zhì)量的又一大難點(diǎn)。
二、提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量的路徑
1加強(qiáng)頂層設(shè)計，改革行政管理的體制機(jī)制提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量，首先要進(jìn)行管理上的機(jī)制改革。轉(zhuǎn)換工作重心，明確改革目標(biāo)，走行政管理工作的內(nèi)涵式、質(zhì)量化的發(fā)展道路；健全工作機(jī)制，以績效考評為導(dǎo)向，做好資源的優(yōu)化分配，通過每一年度的質(zhì)量評價，來督促和提升行政管理人員提升的工作積極性和主動性。其次要完善行政管理工作的評價機(jī)制。比如平衡計分卡的考核模式，從愿景、使命、戰(zhàn)略中找出來的關(guān)鍵績效指標(biāo)，保證行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核指標(biāo)。這能夠反映行政管理人員服務(wù)對象和內(nèi)部職工的重要情況，并通過流程等最終體現(xiàn)在提高組織有形資產(chǎn)的價值。再次，要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在行政管理過程中建立競爭性資源配置方式和引導(dǎo)性資源配置制度，發(fā)揮好資源配置的調(diào)控作用，引導(dǎo)行政管理工作質(zhì)量提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2加強(qiáng)路徑分析，探索行政管理質(zhì)量提升的實(shí)施措施第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。把學(xué)習(xí)作為工作的手段和方法，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高理論水平和工作技能。要樹立“以人為本”的工作理念。尊重教師、理解學(xué)生，認(rèn)真做好日常行政管理工作。積極探索現(xiàn)代高等教育規(guī)律。認(rèn)真學(xué)習(xí)高等教育理論及管理方法，不斷探索和把握教育規(guī)律，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，要能夠根據(jù)工作對象和工作條件的變化及時調(diào)整工作思路和方法，提高工作的針對性和預(yù)見性。努力拓展工作途徑，創(chuàng)新工作方法，提高工作的針對性和時效性。第二，開展實(shí)踐和拓展。崗位是干工作的平臺，是承擔(dān)工作責(zé)任的地方。城市學(xué)院各項(xiàng)教育工作的順利發(fā)展，為行政管理人員提供了一個廣闊的舞臺，要真抓實(shí)干，肯做小事，并把小事做出色；要科學(xué)巧干。隨著城市學(xué)院的快速發(fā)展和改革的日益深化，工作面臨著許多新情況、新問題，如何應(yīng)對不斷變化的新形勢，這就要求我們除了實(shí)干、苦干,還要巧干。面對不同的情況、不同的問題，要在開展工作的時候要與時俱進(jìn)，用科學(xué)來武裝頭腦，力求使每一項(xiàng)措施都有足夠的科學(xué)依據(jù)，都能夠經(jīng)得起科學(xué)和實(shí)踐的檢驗(yàn)，切實(shí)提高工作的效率。第三，不斷破除定式思維。所謂定式思維定勢是指人們在解決新問題（或拓展新領(lǐng)域）時，受到原有思考問題成功的局限而處于停頓的心理狀態(tài)。城市學(xué)院要提升行政管理工作水平，就要破除定式思維。針對城市學(xué)院發(fā)展中形成的舊體制、舊制度、舊習(xí)慣，要進(jìn)行長期的、全面消除的措施。制定嚴(yán)格的管理制度，創(chuàng)新用人機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，并采取監(jiān)督檢查結(jié)果與獎懲掛鉤，解決“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題，最終建立起來現(xiàn)代大學(xué)制度。
1．提高執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障
高校為了更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不僅需要科學(xué)的戰(zhàn)略決策，還必須具備優(yōu)秀的執(zhí)行力。如果高校不考慮執(zhí)行能力，也就不可能制定出真正有意義的戰(zhàn)略，二者應(yīng)是辯證統(tǒng)一、缺一不可的。在當(dāng)前高等教育迅速發(fā)展的大背景下，高校發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校為了保持可持續(xù)發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，除了高校的領(lǐng)導(dǎo)層要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，制定出好的戰(zhàn)略，更重要的是，要具有戰(zhàn)略執(zhí)行力。高校通過有效地執(zhí)行既定戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，不斷地學(xué)習(xí)改進(jìn)。高校執(zhí)行力的不斷增強(qiáng)也促進(jìn)其戰(zhàn)略制定水平的提高，只有這樣，高校才能不斷地在制定與執(zhí)行戰(zhàn)略的循環(huán)中逐漸發(fā)展強(qiáng)大。因此說，戰(zhàn)略正確不一定能保證學(xué)校發(fā)展的成功，必須有人按照正確的方法去執(zhí)行。
2．提高高校執(zhí)行力是提升工作效能的最佳捷徑
提升行政效能是高校行政管理理念創(chuàng)新和制度重構(gòu)的內(nèi)在動力，而提高執(zhí)行力是高校提升行政效能的突破口。當(dāng)前，高校不斷推進(jìn)行政效能建設(shè)，行政工作整體水平也在不斷提高，但也經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，上級下達(dá)的某項(xiàng)政策要求，由不同的部門來執(zhí)行，結(jié)果會相去甚遠(yuǎn)，有些可能還會走樣。該問題的原因并不是政策理論的不科學(xué)、不合理，而是實(shí)踐操作層面的執(zhí)行力低下所致。高校的執(zhí)行力是高校工作的生命力，也是高校辦學(xué)治校能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。高校的執(zhí)行力如何，關(guān)系到高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到高校的各項(xiàng)職能能否有效履行，關(guān)系到高校戰(zhàn)略發(fā)展的全局。執(zhí)行力越強(qiáng)，行政效能才越高。
二、高校行政管理執(zhí)行力缺失及其成因分析
雖然執(zhí)行力如此重要，決定高校的發(fā)展，但縱觀當(dāng)前我國高校發(fā)展的實(shí)際，缺乏執(zhí)行力的現(xiàn)象比比皆是，由于執(zhí)行不到位導(dǎo)致的各種問題也時有發(fā)生，這就導(dǎo)致目前高?？缭绞桨l(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，建立現(xiàn)代大學(xué)體制的預(yù)期并不理想，乃至提升高校教育管理水平的效果并不明顯等突出的狀況。執(zhí)行力的缺失已經(jīng)成為高校管理體制中的一個“黑洞”。
1．服務(wù)意識不強(qiáng)，工作效率低下戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行是工作態(tài)度，態(tài)度不認(rèn)真，是導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略偏差最大的原因。有很多高校管理人員甚至領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況:上級部門要一項(xiàng)數(shù)據(jù)，詢問是否準(zhǔn)確時，回答“差不多”，一項(xiàng)工作在檢查工作效果時，自認(rèn)為“還可以”，“說得過去”，他們對待工作經(jīng)常敷衍了事、缺乏緊張感和責(zé)任心;對于領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，在沒有開始做之前，自己先打個折扣，導(dǎo)致目標(biāo)與結(jié)果相去甚遠(yuǎn)。低效率成為束縛高校事業(yè)發(fā)展的枷鎖，執(zhí)行不得力導(dǎo)致高校各項(xiàng)工作目標(biāo)無法按期實(shí)現(xiàn)，責(zé)任心的缺乏讓高校的發(fā)展失去了前進(jìn)的動力。
2．制度執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性
高校針對各項(xiàng)工作制定制度和標(biāo)準(zhǔn)，很多制度是堪稱完善的，但在執(zhí)行過程中，上至部門領(lǐng)導(dǎo)下至基層管理人員，在執(zhí)行時緊時松，在執(zhí)行落實(shí)中變樣走調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)之間相互推諉，基層管理人員工作敷衍了事，這些制度往往停留在紙上、嘴上，掛在墻上形同擺設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)和制度是衡量每個管理人員工作行為和方向的標(biāo)尺，失去執(zhí)行效果，這樣會大大降低制度的嚴(yán)肅性和公信力。
3．組織結(jié)構(gòu)不合理，部門之間缺乏合作
高校的組織結(jié)構(gòu)是一個為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)調(diào)活動的系統(tǒng)，高校合理的組織結(jié)構(gòu)是指在高校組織中形成合理的組織層次和管理跨度［3］。良好的組織結(jié)構(gòu)體系能為高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供結(jié)構(gòu)性保障。當(dāng)前，高校管理機(jī)構(gòu)膨脹，分工起來越細(xì)，職能交叉重復(fù)，管理層次越來越多，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置沒有實(shí)現(xiàn)高效、精簡和制衡的原則，這就導(dǎo)致工作信息無法實(shí)現(xiàn)快速傳遞，一旦出現(xiàn)問題，部門之間推諉扯皮，缺少團(tuán)隊合作精神，工作效率的低下和資源的浪費(fèi)也隨之出現(xiàn)。
三、提升高校行政管理執(zhí)行力的策略研究
鑒于高校行政管理中出現(xiàn)的種種問題，筆者建議從以下七個角度入手提升高校行政管理執(zhí)行力。
1．充分認(rèn)識加強(qiáng)高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)的重要性和必要性
要保證高?？焖俪志昧己玫陌l(fā)展，需要決策層敏銳地洞察捕捉發(fā)展機(jī)遇，制定正確的戰(zhàn)略，但正確的戰(zhàn)略未必就能保證高校的成功發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)，就必須具有強(qiáng)大的執(zhí)行力。高校的成功發(fā)展一定是戰(zhàn)略方向正確、執(zhí)行力到位，執(zhí)行是戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略的決定因素。盡管因?yàn)楣ぷ髀氊?zé)的不同，不同組織部門、不同層次的管理人員需要不同的執(zhí)行力，但執(zhí)行力的核心作用一定是行政管理人員如何更好地、更快地、最大限度地實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性目標(biāo)。加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，有利于高校新形勢下深化自身管理建設(shè)的改革創(chuàng)新，有利于高校加強(qiáng)行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于高校依法治、依法行政，高校行政管理執(zhí)行力的高低直接決定著高校的生存與發(fā)展。
2．構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制
科學(xué)決策是高校行政管理過程中的首要環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)管理功能的基礎(chǔ)，決策指明了高校的辦學(xué)方向，這對高校的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和決定性意義。同時，高校的發(fā)展離不開目標(biāo)的制定，不同時期、不同層級、不同部門會有不同目標(biāo)，執(zhí)行力就是對各項(xiàng)決策方案理解并組織實(shí)施的能力，因此，各項(xiàng)決策是否科學(xué)直接決定著高校行政執(zhí)行力效能的高低。高校在進(jìn)行各項(xiàng)決策時要不斷提高決策的科學(xué)化水平和民主化水平，要充分了解社會發(fā)展需求，審時度勢根據(jù)自身的優(yōu)勢特點(diǎn)，科學(xué)制定適合自身發(fā)展的方針政策。在決策中，我們應(yīng)堅持以人為本、民主集中的原則，可以發(fā)揮教代會民主管理的作用，充分保障師生員工參與決策的權(quán)利，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范決策程序，優(yōu)化決策議題，完善決策方案，建立以目標(biāo)評估為導(dǎo)向、以結(jié)果評估為關(guān)鍵的決策評估制度。在提高行政決策科學(xué)化水平的過程中，應(yīng)建立決策責(zé)任制度和問責(zé)制度，完善的責(zé)任認(rèn)定和追究制度有利于防止決策權(quán)力的濫用。
3．構(gòu)建完善的管理機(jī)制
好的執(zhí)行必須建立在好的流程和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，高校要想真正有效地保證各項(xiàng)決策達(dá)到既定效果，就必須制定激勵與約束執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)和制度［4］。行政管理執(zhí)行力的核心流程是人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營流程。戰(zhàn)略流程是執(zhí)行力的前提，運(yùn)營流程是執(zhí)行力的基礎(chǔ)，人員流程是執(zhí)行力的核心。人員流程比戰(zhàn)略流程和運(yùn)營流程都更為重要，有效的人員流程應(yīng)主要完成三個方面的任務(wù):一是對管理人員進(jìn)行深入而準(zhǔn)確的評估;二是將管理人員與高校的發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營建立有效的聯(lián)系;三是為高校提供完善的領(lǐng)導(dǎo)層培養(yǎng)渠道。流程的制定是高校各層級部門實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，也是打造執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。因此，流程的制定要目標(biāo)明確、主題突出、步驟清晰，在制定上要考慮將科學(xué)性、合理性、操作性有機(jī)結(jié)合，在執(zhí)行上要考慮嚴(yán)肅性與靈活性有機(jī)結(jié)合。在實(shí)施執(zhí)行運(yùn)作流程中，要把規(guī)章制度建設(shè)融入其中，建立一套行之有效的、與執(zhí)行力相適應(yīng)行政管理體系。制度應(yīng)內(nèi)容清晰、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、獎懲分明、執(zhí)行到位，應(yīng)尊重管理人員的個體差異，制定激勵機(jī)制、科學(xué)完善的評價系統(tǒng)。評價指標(biāo)應(yīng)科學(xué)化，定量考查與定性考查、業(yè)績考查與過程考查有機(jī)結(jié)合，最大限度地達(dá)到評價的客觀性和公正性。同時，評價過程要透明化，最大限度地讓管理人員了解評價的標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少對評價的模糊認(rèn)識。
4．構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制
建立有效運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于高校和政策制度準(zhǔn)確地傳達(dá)，而且有利于領(lǐng)導(dǎo)與師生員工關(guān)系的良性發(fā)展，有利于高校執(zhí)行力的發(fā)展。建立和健全監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)法治建設(shè)和制度建設(shè)，細(xì)化和分解現(xiàn)有的制度，建立全方位、系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對高校的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行追蹤跟進(jìn)管理。因此，高校在完成每一項(xiàng)具體工作任務(wù)時，應(yīng)確定每項(xiàng)任務(wù)的時間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，按時督察跟進(jìn)計劃的實(shí)施情況，查找計劃與實(shí)際執(zhí)行之間的差距，針對差距或不足，采取相應(yīng)的行動來協(xié)調(diào)整個高校的工作進(jìn)展。此外，高校應(yīng)從多渠道建立監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮高校紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;充分發(fā)揮校教代會和各二級教代會的民主監(jiān)督職能，全面貫徹到高校管理的各個環(huán)節(jié)，高校的發(fā)展規(guī)劃、重要決策、辦學(xué)思路、干部管理、崗位設(shè)置、崗位聘用以及對高校制度改革的實(shí)施意見等政策措施在擬訂前，應(yīng)提交到教代會進(jìn)行討論、評議;通過領(lǐng)導(dǎo)干部的定期述職述廉，加強(qiáng)對其考核、監(jiān)督、評議，建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度;通過信息化平臺校務(wù)公開，暢通政策傳達(dá)渠道，避免上傳下達(dá)過程中的遺漏和理解偏頗;高校設(shè)立意見箱或校長(院長)接待日制度，公開聽取教職工對高校管理各方面的意見和建議。
5．提高管理人員職業(yè)化能力，提速執(zhí)行力
高校執(zhí)行力主體必須具備相應(yīng)的職業(yè)技能以形成高效的執(zhí)行能力。部門或組織有無執(zhí)行力，關(guān)鍵看是否擁有“具有執(zhí)行力的人”，個人的執(zhí)行力水準(zhǔn)是決定一個組織能否高效率運(yùn)行的基本要素。目前，高校在招聘行政管理人員時，大都要求具有碩士以上學(xué)歷，但學(xué)歷并不等同于能力，高校行政管理人員要開展好行政管理工作，必須具有較強(qiáng)的綜合管理素質(zhì)，包括語言表達(dá)能力、公文寫作能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力以及執(zhí)行能力等，這要求管理人員具備一定的管理知識、管理技術(shù)和管理方法，把握科學(xué)的執(zhí)行原則，遵循科學(xué)的執(zhí)行方法。同時，嚴(yán)格的崗位訓(xùn)練是提高實(shí)際工作能力的必要途徑，也是衡量實(shí)際工作能力的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些能力的獲得需要在工作過程中日積月累方可培養(yǎng)起來。一方面，要想擁有較強(qiáng)的執(zhí)行力，高校管理人員要具有高度的紀(jì)律性意識、職業(yè)責(zé)任感和敬業(yè)精神，不同的工作態(tài)度決定了不同的工作結(jié)果，執(zhí)行力并不是工具，而是工作態(tài)度，培養(yǎng)管理人員良好的工作態(tài)度至關(guān)重要;另一方面，高校應(yīng)定期組織職業(yè)化訓(xùn)練并長期堅持，不斷提升管理人員的管理理論與實(shí)踐水平，如溝通技能、執(zhí)行技能等，最終發(fā)展成為合格的管理者。
6．打造優(yōu)秀的行政管理執(zhí)行力文化
在建設(shè)高校行政執(zhí)行體系的過程中，在執(zhí)行力的具體運(yùn)行過程中，執(zhí)行力文化是不可替代的黏合劑。高校執(zhí)行力文化是全體高校人員在長期參與高校行政管理活動中形成的，全體執(zhí)行主體所共享的關(guān)于“執(zhí)行”價值觀、信念以及行為規(guī)范的總稱，是關(guān)于一切公共行政活動的行政意識觀、行政價值觀和行政心理傾向等的總和［5］。卓越的執(zhí)行力文化能夠培育優(yōu)良的執(zhí)行習(xí)慣和執(zhí)行理念，并能夠不斷地傳承和提升，它發(fā)揮效力的途徑主要是在精神層面上對執(zhí)行行為的引導(dǎo)和規(guī)約。高校應(yīng)將戰(zhàn)略定位、辦學(xué)理念、價值觀和文化灌輸?shù)矫總€管理者，打造特有的管理人員執(zhí)行力，使整個執(zhí)行力團(tuán)隊在思想上認(rèn)同一致，從而形成執(zhí)行管理團(tuán)隊相同的價值取向。從思想上對執(zhí)行文化的認(rèn)同，保證了各級執(zhí)行力主體行動上的有效執(zhí)行。提高執(zhí)行力，就是要培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，切忌心浮氣躁、淺嘗輒止，工作中應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、精益求精，細(xì)節(jié)決定成敗，要把小事做細(xì)，把細(xì)節(jié)做精，不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和工作部署。高校應(yīng)培養(yǎng)執(zhí)行力文化，并將其轉(zhuǎn)化為學(xué)校的行為規(guī)范。
7．團(tuán)隊執(zhí)行力才是真正的執(zhí)行力
1．1行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
一些療養(yǎng)院的行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，不僅無法有效執(zhí)行行政職能，還出現(xiàn)重復(fù)管理的混亂局面。雖然提倡“精簡”的口號一響再響，但仍然有增無減，過大的行政機(jī)構(gòu)降低了行政管理效率。
1．2權(quán)力集中缺乏制約
行政管理權(quán)力主要集中在領(lǐng)導(dǎo)者手中，并且缺乏相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)者肆意忘為，官僚之風(fēng)甚重，嚴(yán)重影響了決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，挫傷了員工的積極性，降低了行政工作效率。
1．3行政法律和體制不健全
行政管理效率低下的根本原因在于，沒有將其上升到法律規(guī)制層面，沒有健全的法律支撐，勢必?zé)o法很好的執(zhí)行。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對現(xiàn)代社會新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。
1．4行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行不順暢
由于部門或環(huán)節(jié)過多，運(yùn)行起來顯得十分不順暢，在處理一些問題上存在扯皮現(xiàn)象，致使工作效率低下。如在解決一些客觀問題上，總有一部分人會提出反對意見，如果得不到解決就會一直僵持下去。在某些問題上會觸及一些部門的利益，這些部門常常尋找一些借口拒絕執(zhí)行。
1．5行政人員素質(zhì)不高
目前，療養(yǎng)院行政工作人員的選拔、錄用、考核、獎懲等人事機(jī)制不健全，缺乏競爭、激勵意識。行政工作人員的綜合素質(zhì)不高，辦事能力有限，符合自身利益就干，否則就拒絕執(zhí)行，直接影響到行政效率的提升。
2．療養(yǎng)院的行政管理創(chuàng)新與變革策略
2．1以理念創(chuàng)新為切入點(diǎn)，貫徹先進(jìn)的行政管理理念
要想搞好療養(yǎng)院行政管理，首先要徹底改變傳統(tǒng)的觀念，在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，認(rèn)真在療養(yǎng)院內(nèi)部貫徹先進(jìn)的行政管理理念。就目前來講，很多療養(yǎng)院經(jīng)營者和管理者缺乏先進(jìn)的思想觀念，競爭意識和危機(jī)意識不強(qiáng)。因此在療養(yǎng)院內(nèi)實(shí)行觀念性的理念創(chuàng)新對療養(yǎng)院來說是基礎(chǔ)的行政管理創(chuàng)新，其他一切創(chuàng)新都應(yīng)該以此為源泉。理念的創(chuàng)新對原來的、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念形成了有力沖擊，有利于以全新的視角、管理思維看待療養(yǎng)院行政管理，進(jìn)而不斷提升自我，不斷改革與強(qiáng)化管理，使療養(yǎng)院的經(jīng)營之路走得更遠(yuǎn)。
2．2以組織創(chuàng)新為切入點(diǎn)，不斷調(diào)整和創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)
當(dāng)前療養(yǎng)院組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)時展之要求，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新勢在必行，主要從以下幾方面著手:一是建立扁平化組織機(jī)構(gòu)。將原來的垂直多層的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行扁平化調(diào)整，減少管理層次，使信息傳達(dá)和反饋更加迅速。二是建立柔性化的組織結(jié)構(gòu)。原有結(jié)構(gòu)對療養(yǎng)院行政管理束縛很大，我們要采取柔性化管理達(dá)到靈活運(yùn)用的目的，如設(shè)置臨時性組織，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的需要。三是建立虛擬化的組織結(jié)構(gòu)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢將知識、信息、人力等資源高效動態(tài)地結(jié)合起來，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)療養(yǎng)院的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2．3以人本創(chuàng)新為切入點(diǎn)，實(shí)行以人為本的行政管理理念
代療養(yǎng)院行政管理的首選。關(guān)心和尊重員工，重視員工的生活改善和職業(yè)生涯發(fā)展，努力為員工營造良好的制度環(huán)境和人文環(huán)境。重視對員工精神和物質(zhì)方面的激勵，為員工提供更廣闊的發(fā)展空間，提高他們的主動性和創(chuàng)造力。療養(yǎng)院行政管理創(chuàng)新需要人才，人本管理可以吸收和留住人才;人本管理可以為員工營造良好的生活和工作環(huán)境，讓他們產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而激發(fā)工作潛能，為療養(yǎng)院的行政管理提供保障。
2．4建立健全行政管理規(guī)章制度
建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。
2．5向企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，加快保障性住房建設(shè)即是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，也對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)，為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府相當(dāng)重視保障性住房建設(shè)，制定出臺了多項(xiàng)政策，來保證保障性住房政策的落實(shí)。但是，在實(shí)際執(zhí)行落實(shí)政策過程中也產(chǎn)生了許多問題。
1.用于建設(shè)保障性住房的資金嚴(yán)重短缺
目前，我國用于保障性住房建設(shè)的資金主要來源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財政資金所占比例非常少，因此，導(dǎo)致所建設(shè)的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當(dāng)大的缺口。這方面，世界上許多其他國家投入的資金一般占到GDP的1%，我們國家則相差甚遠(yuǎn)。
2.保障范圍存在問題
我國的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對于正進(jìn)入城市化高速發(fā)展時期的我國，帶來一個比較難以解決的問題，因?yàn)?，在我國每年大約有1000萬左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達(dá)的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻(xiàn)，但卻沒得到城市應(yīng)有的庇護(hù)，這很讓人傷心。
3.行政能力不足
由建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，在我國從事保障性住房工作的工作人員僅在3000人左右，這使得政策法規(guī)在執(zhí)行過程中，遇到了很大的阻礙，另外，也有一些地方政府對保障性住房工作的重視性不夠，沒有獨(dú)立的運(yùn)營與管理機(jī)構(gòu)，使得政策的落實(shí)更加困難。
4.信息不夠全面、準(zhǔn)確
我們知道，保障性住房主要針對城市中的中低收入家庭，而對一些家庭的收入等新信息的采集，則需要較完善的信息采集與管理系統(tǒng)，并且采集的信息是否完善與正確，也給日后的進(jìn)一步工作產(chǎn)生較大影響，這是一項(xiàng)費(fèi)時費(fèi)力的工作，它也要求工作人員及廣大人民群眾必須遵守相關(guān)法規(guī)，實(shí)事求是，這樣才能保證保障性住房的建設(shè)與分配工作公平、公正、公開。
5.保障性住房的管理與運(yùn)作模式存在問題
大部分地方政府，仍以售房為主，當(dāng)然地方政府會對購房者進(jìn)行補(bǔ)貼，一般房屋產(chǎn)權(quán)歸購房者或購房者和地方政府共同所有，當(dāng)發(fā)生再交易時，則實(shí)行內(nèi)循環(huán)機(jī)制，對保障群體實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，從而保障這項(xiàng)制度能夠有序進(jìn)行。但是，在執(zhí)行過程中，還是存在諸多問題，它的管理費(fèi)用較高，并且一些開發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過程等現(xiàn)象，使得這項(xiàng)政策在社會上引起廣泛爭議，因此，給它的實(shí)施帶來了較大的社會壓力。通過以上分析論述可以看出，目前我國在保障性住房制度及管理等諸多方面，仍存在許多問題，妥善合理的解決這些問題，對于全社會的民生建設(shè)以及構(gòu)建社會主義和諧社會，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
二、實(shí)行保障性住房制度的相關(guān)對策
社會保障性住房政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要國家相關(guān)部門、地方政府以及普通群眾的共同努力。
1．制定《住房保障法》,并完善相關(guān)法律法規(guī)
作為一項(xiàng)重要的社會政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī),應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。待時機(jī)進(jìn)一步成熟后,建議國家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。從長遠(yuǎn)來看《住房保障法》的出臺不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。
2．廉租房建設(shè)
可以借鑒國內(nèi)相關(guān)城市的廉租房建設(shè)制度，在一定范圍內(nèi)改善現(xiàn)有廉租房政策，這將在一定程度上解決低收入家庭的住房問題。在廉租房制度執(zhí)行過程中，必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，要綜合地方經(jīng)濟(jì)狀況，居民收入水平，明確可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目擴(kuò)大廉租房的面積，要結(jié)合實(shí)際，確定地方廉租房的比例。并且，在條件允許的情況下，盡量避免廉租房過多集中，這樣更有利于低收入群眾融入社會，走向致富道路。還有就是對承租者的思想教育也很重要，不要讓他們產(chǎn)生依賴思想，在執(zhí)行過程中，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對低收入家庭的關(guān)懷照顧，比如在贍養(yǎng)老人、子女教育以及他們的工作問題等方面，應(yīng)該盡力幫助解決。，另外，當(dāng)?shù)褪杖爰彝ヒ呀?jīng)有能力自己解決住房問題時，應(yīng)該收回廉租房，讓其他滿足廉租條件的低收入家庭繼續(xù)承租。當(dāng)然，以上談到的只是一些方面，在執(zhí)行過程中，還會遇到許多問題，這就需要地方政府針對實(shí)際情況妥善解決。
3．鼓勵政策以及政府調(diào)控
目前，保障性住房政策的出臺已經(jīng)改變了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局，對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國家應(yīng)針對這種情況制定出合理的解決方案，以促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這里的鼓勵政策是指國家及地方政府應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商投身保障性住房建設(shè)，這將十分有利于吸收民間資本參加國家建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，可以鼓勵開發(fā)商在商品房開發(fā)時，引入保障性住房建設(shè)。在價格調(diào)控方面，保障性住房的價格必須合理確定，不能讓保障性住房的價格對商品房價格市場產(chǎn)生不利影響，相反，確定合理的保障性住房價格，將對商品房價格產(chǎn)生一定的指導(dǎo)意義，使商品房價格符合市場規(guī)律，合理波動。政府應(yīng)準(zhǔn)確把握市場動向，適時合理的建設(shè)和回收保障性住房，在房地產(chǎn)投資下滑時，就投資建設(shè)，當(dāng)住房積壓時，就適當(dāng)回收。通過以上一些措施的實(shí)行，相信商品房市場和保障性住房市場都能夠合理發(fā)展，從而構(gòu)建起全社會合理的居民住房體系。
在農(nóng)業(yè)科研院所中，院級、所級和其他部門一般都設(shè)有行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)院所日常事務(wù)及統(tǒng)籌聯(lián)結(jié)工作，其崗位具有特殊性、利益性、多元性，勢必要求從事行政管理工作的人員具備正確的價值觀和人生觀，從為人誠信、為事謹(jǐn)慎、為作于勤等方面來不斷提升自我管理素養(yǎng)。
1.誠信是為人之本
行政管理工作錯綜復(fù)雜，難免出現(xiàn)紕漏和錯誤。這就要求行政管理人員具有一定的承擔(dān)責(zé)任的意識，而這種意識是建立在相互誠信的基礎(chǔ)上。同事之間形成良好的信任關(guān)系，創(chuàng)造一個誠實(shí)守信的辦公環(huán)境，能在錯誤面前敢于承擔(dān)，誠實(shí)面對，相互扶助，是提升自我管理能力的最佳途徑。那些謊言、逃避、推卸責(zé)任等有悖于誠信為本原則的行為，只會導(dǎo)致更嚴(yán)重的不良后果。
2.謹(jǐn)慎是不變的法則
行政管理崗位事無巨細(xì)，小到會議安排、文件、打印復(fù)印、材料遞送，大到擬定各類方案供領(lǐng)導(dǎo)決策等，都是日常行政管理工作的范疇。這就要求行政管理人員要慎言慎行，應(yīng)對每件任務(wù)都應(yīng)以謹(jǐn)慎立足，每項(xiàng)工作都應(yīng)付以十分的專注，遇到難題則主動尋找解決方案，以謹(jǐn)慎細(xì)致的態(tài)度努力將業(yè)務(wù)做到極致。
3.業(yè)精于勤是途徑
農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理工作有單調(diào)乏味、操作瑣碎、重復(fù)性高、程序性強(qiáng)等特點(diǎn)，并且有項(xiàng)目參與難、成果產(chǎn)出少、評價制度不完善、付出得不到相應(yīng)回報等問題，是典型的服務(wù)奉獻(xiàn)職業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科研院所的不斷發(fā)展，對行政管理人員的要求越來越高，而行政管理崗位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)容易發(fā)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象。如何跟上發(fā)展的需求，克服“職業(yè)倦怠”，所謂“業(yè)精于勤”就是態(tài)度決定一切。一個好的態(tài)度是做好事情的第一步，是前提?！罢J(rèn)真可以把事情做對，用心才能把事情做好”講的也是態(tài)度。行政管理人員應(yīng)端正工作態(tài)度，接受和發(fā)現(xiàn)“職業(yè)倦怠”早期信號，適當(dāng)調(diào)整工作方式方法，學(xué)會自我欣賞、自我完善和提升自我，充分發(fā)揮自我潛能與創(chuàng)造力。
二、提升自我學(xué)習(xí)能力是方法
現(xiàn)代行政管理體系中對人的要求越來越高，一個合格的行政管理人員只有內(nèi)外兼修，不斷充實(shí)自己的知識，才能勝任工作的需求。內(nèi)，即本，也就是說我們所應(yīng)該擁有的最基本的、內(nèi)在的東西；外，即表，也就是說一些通過行動來表現(xiàn)的東西。
1.注重內(nèi)心的修煉行政管理人員
在我院所是一個特殊的群體，日常工作是為領(lǐng)導(dǎo)、為科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，地位特殊、角色復(fù)雜，要求與所在機(jī)構(gòu)榮辱苦樂融為一體。良好的心態(tài)管理有利于個體樹立信心，勇敢地面對現(xiàn)實(shí)，幫助個體整理出清晰的思路，樹立正確的世界觀、價值觀、職業(yè)道德觀，不追逐于眼前的利益，不糾結(jié)于一時的得失，賦予本體更敏銳的觀察力和洞察力和一擊即中的魄力。而良好的情緒管理有利于群體的協(xié)作，辦公室是日常行政工作運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，其服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理工作是全方位、多層次的，不僅要為領(lǐng)導(dǎo)和科研人員服務(wù)，還要與其它職能部門、各研究室進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，要求行政管理人員在人際關(guān)系的處理中，學(xué)會換位思考、與人為善、學(xué)習(xí)他人和自我學(xué)習(xí)，擔(dān)任好協(xié)調(diào)溝通的角色，努力營造一個良好的工作氛圍，推進(jìn)院所的和諧發(fā)展。換位思考是珍貴品質(zhì)。行政管理崗位作為一個服務(wù)崗位，要學(xué)會識別他人的情緒，利用多元化的思維和特殊的觀察角度去全面地判斷某人某事，充分利用新出現(xiàn)的元素，更新、完善對某人某事的看法，不要讓“自我增強(qiáng)特性”束縛了意識，容易使產(chǎn)生片面、極端的不良影響。換位思考在行政管理工作中是非常寶貴的品質(zhì)，這才能自覺地站在領(lǐng)導(dǎo)的立場去思考和處理問題，與領(lǐng)導(dǎo)意見保持一致，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的，側(cè)重服務(wù)管理；才能真正了解科研人員的內(nèi)心需求，為科研人員提供耐心、細(xì)致的解答與幫助，做到出色管理、貼心服務(wù)。與人為善，處事泰然，善待得失，時常保持心存感激以及豁達(dá)包容的心態(tài)。松下幸之助說：“以溫柔、寬厚之心待人，讓彼此都能開朗愉快地生活，或許才是最重要的事?！痹诠ぷ髦凶龅阶鹬貙Ψ?、秉公辦事、謙虛謹(jǐn)慎、以誠待人，以待人豐、自奉薄、責(zé)己厚、責(zé)人薄來給自己提出高要求，持續(xù)“修煉”，提高自我，努力營造和睦、互助的辦公環(huán)境。學(xué)習(xí)他人和自我學(xué)習(xí)。向他人學(xué)習(xí)是自我提升的重要途徑之一。通過向他人學(xué)習(xí)獲取新的信息，尤其是接納和欣賞差異性，積極向與自己看法不同的人學(xué)習(xí)，開闊自己的視野；通過了解新的思考邏輯，掌握更多的規(guī)則；通過借鑒新的觀念，形成新的習(xí)慣。此外，自我學(xué)習(xí)也是一門學(xué)問，把自己的經(jīng)歷當(dāng)作最主要的學(xué)習(xí)途徑或方式，在這個過程中要經(jīng)常進(jìn)行自省與反思。自省是提升自我的核心方法，古人有“吾日三省吾身”的說法，通過自省，我們得以發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)心世界深處隱藏的成見、假設(shè)、邏輯、規(guī)則，使這些圖像浮現(xiàn)出來，藉此可以對其有效性加以檢視。同時，要善于總結(jié)和反思，在行動中反思，并從中發(fā)現(xiàn)問題。
2.注重知識的學(xué)習(xí)與提升
注重專業(yè)知識的提升，廣博的知識儲備和良好的業(yè)務(wù)水平是做好行政管理工作的基礎(chǔ)。在這個知識膨脹的時代，作為農(nóng)業(yè)科研院所行政管理人員要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)。不注重知識的補(bǔ)充和擴(kuò)展，勢必被社會淘汰。順應(yīng)時展的需求，對本專業(yè)相關(guān)的前沿知識的學(xué)習(xí)更新，是提升自己，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的工作，做好領(lǐng)導(dǎo)得力助手的法寶。一要深入學(xué)習(xí)了解國家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向和最新農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及研究動態(tài)，為科研人員提供更便捷貼心的服務(wù)；二是提高業(yè)務(wù)能力。許多從事行政管理工作的人本身專業(yè)可能與之毫不相關(guān)，所以必須努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，并且在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，同時要善于與同行交流與分享最新研究成果，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，在實(shí)踐中逐漸積累寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。注重專業(yè)外知識的學(xué)習(xí)，提升自己的綜合素質(zhì)，這些綜合素質(zhì)體現(xiàn)在交際能力、創(chuàng)新能力、運(yùn)用知識能力等各個方面，這些能力的提高使自己有信心更好地適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。另外，還要求拓展其他各種技能，學(xué)習(xí)廣博的知識，比如，攝影及照片處理技術(shù)、電子信息化技術(shù)、外語能力、心理學(xué)、禮儀學(xué)等，針對工作特點(diǎn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)，滿足工作發(fā)展的需要，為領(lǐng)導(dǎo)和科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.注重職業(yè)規(guī)劃的方向
加強(qiáng)心理健康教育，樹立正確的世界觀、價值觀、職業(yè)道德觀，處理好奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，正確地認(rèn)識自我，堅持目標(biāo)，堅守信念。不要追逐于眼前的利益，不要糾結(jié)于一時的得失，保持良好的生活工作作風(fēng)，重視內(nèi)外兼修，為自己制定一個長期和一個短期的工作計劃，本著大方向不改變、適時微調(diào)的原則，始終堅持理想信念，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。
三、總結(jié)
(一)有利于高校和諧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)高校的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是高校發(fā)展的最終目標(biāo)。目前，高校內(nèi)部各部門、各人員之間都有明確的分工，保障了高校行政管理的平穩(wěn)運(yùn)行。但高校的工作千頭萬緒，有些工作需要不同部門共同完成，模糊的工作界限和明確的部門分工容易產(chǎn)生遇事相互推諉;崗位設(shè)置上沒有充分考慮不同崗位之間的工作量大小，“忙的忙死”與“閑的閑死”并存;而考核與分配制度存在行政化傾向，不利于調(diào)動大多數(shù)教職工的工作積極性。上述狀況的存在，各部門之間、人員之間就會滋生各種矛盾，不利于高校的和諧發(fā)展績效管理理順了各人員間的關(guān)系，科學(xué)、明確的劃分了其責(zé)、權(quán)、利，且和收入直接掛鉤，調(diào)動了廣大教職工的工作積極性，這樣各司其職、各干其活，不和諧因素就會減少，有利于高校和諧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
(二)有利于高校核心競爭能力的提升大學(xué)的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競爭能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實(shí)行績效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)了高校的內(nèi)部和諧，營造了一個良好的教學(xué)科研環(huán)境，廣大教職工就會以極大的熱情投入工作，不斷開發(fā)出自身潛能，提高教學(xué)水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展壯大。同時，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競爭能力的全面提升。
二、構(gòu)建高校行政管理績效
管理體系應(yīng)遵循的原則“原”有根本之意，“則”為規(guī)則之意，原則即處理問題的根本規(guī)則。高校行政管理中，面對面對一系列復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)建績效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學(xué)性原則構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則，績效管理體系設(shè)計要體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理，考核項(xiàng)目、考核內(nèi)容、考核過程、考核結(jié)果的利用等各項(xiàng)指標(biāo)要客觀公正，全面體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則如前所述，高校的工作千頭萬緒，各個崗位都有自己的特點(diǎn)，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須遵循普遍與特殊關(guān)系原則。對不同的崗位要設(shè)置不同的指標(biāo)體系，對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮權(quán)重的導(dǎo)向作用。同時，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現(xiàn)兩極分化。(三)可操作性原則可操作性是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系必須遵循的另一個原則，這就要求高校行政管理績效管理體系構(gòu)建中，各種相關(guān)信息的取得要便于操作，同類信息之間要易于測算，評價程序要具體規(guī)范，評價方法要科學(xué)、具備可操作性。同時，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行“專家”管理。
三、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的具體舉措
(一)進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析崗位分析是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是績效管理有效實(shí)施的保證。進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析，首先要分析崗位在學(xué)校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點(diǎn)、崗位任職條件及職責(zé)，最終形成具有科學(xué)性的、可量化的書面報告。深入細(xì)致的崗位分析，為績效標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了直接的依據(jù);科學(xué)性和客觀性崗位說明，使得每一個具體人員對自己所處崗位的工作內(nèi)容更加明了，對自己的工作行為有了依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于績效管理落到實(shí)處。同時，崗位分析也為績效管理的進(jìn)一步改進(jìn)完善提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)定崗定編。在進(jìn)行崗位分析時，必須考慮每個學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展及具體的辦學(xué)目標(biāo)，這樣的崗位分析才能真正成為績效考核的可信賴的依據(jù)。
(二)明確績效目標(biāo)現(xiàn)階段，我國不少高校對行政管理的績效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規(guī)定了抽象的工作職責(zé)，缺乏明確的績效目標(biāo)。構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，要求從部門職能出發(fā)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定行政管理部門每個人員的具體績效目標(biāo)。每位行政管理人員應(yīng)在把握學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展及辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，充分分析所在部門在學(xué)校的地位及其作用，根據(jù)學(xué)校確定的崗位職責(zé)，明確自己的工作要求及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計劃。績效目標(biāo)的確定要注意以下問題:首先，要有服務(wù)大局意識。行政管理部門要按照學(xué)校確定的整體目標(biāo)來制訂各自的管理目標(biāo)，個人要要按照本部門的管理目標(biāo)來制定自己的績效目標(biāo)。其次，目標(biāo)的難度要適當(dāng)?？冃繕?biāo)的制定，要考慮學(xué)校確定的整體目標(biāo)、本部門的管理目標(biāo)，根據(jù)崗位的特點(diǎn)及實(shí)際情況來制定，不能太高，以免沒有可執(zhí)行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標(biāo)要難度適當(dāng)，具有可行性，經(jīng)過努力可以達(dá)到，還要有一定的挑戰(zhàn)性，目標(biāo)確定后必須制訂出切實(shí)可行的計劃和實(shí)施方案。再次，注意目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。各部門的績效目標(biāo)要明確具體，部門之間要避免重復(fù)，以減少資源的浪費(fèi);部門之間的績效目標(biāo)還要避免交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮，降低行政效率;同時，部門之間的績效目標(biāo)還必須互補(bǔ)，從而形成一個有機(jī)的整體，避免出現(xiàn)有事無人管的局面。
(三)制定科學(xué)有效的評價辦法績效考評在績效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過考評能夠檢驗(yàn)前期崗位分析及行政管理部門、個人績效目標(biāo)是否合理、有效，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時完善;另一方面，科學(xué)有效的評價辦法，能夠發(fā)現(xiàn)各部門及個人績效表現(xiàn)與其制定的績效目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而進(jìn)行獎懲，實(shí)現(xiàn)有效的績效管理。因此，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須建立一套科學(xué)合理的評價辦法。然而，長期以來，在地方某些高校對行政管理部門及其人員的績效評估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對行政管理人員的評價仍停留在一年一度的年度考評，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒有和實(shí)際工作掛鉤，且考核結(jié)果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱職。這種流于形式的績效評價辦法，很難達(dá)到獎優(yōu)懲劣的作用。筆者認(rèn)為，制定科學(xué)有效的評價辦法，應(yīng)注重在行政管理工作中的具體行為表現(xiàn)，對高校行政管理人員在工作中的勝任力進(jìn)行評價，建立基于勝任力特征的高校行政管理績效評價辦法。首先，確定勝任力指標(biāo)及其權(quán)重，具體指標(biāo)及其權(quán)重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個性特征，權(quán)重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻(xiàn)精神、紀(jì)律性、責(zé)任心、進(jìn)取心等價值觀，權(quán)重占25%;三是行政管理人員的知識結(jié)構(gòu)、科研能力、理解能力、創(chuàng)新能力等認(rèn)知水平，權(quán)重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關(guān)系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關(guān)系，權(quán)重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務(wù)水平、工作主動性、工作效率等工作能力，權(quán)重占25%。其次，建立多維開放的考評方法。打破主要在部門內(nèi)考評、根據(jù)部門的建議確定評價結(jié)果，建立部門內(nèi)部考評與部門間的互評相結(jié)合，部門領(lǐng)導(dǎo)考評與服務(wù)對象考評相結(jié)合的多角度、全面的考評方法，力求考評的客觀公正性，為績效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)，從而提高行政管理服務(wù)質(zhì)量。
(四)有效運(yùn)用考核結(jié)果績效管理是一個持續(xù)性過程，績效考核不僅是對過去的總結(jié)，更是為了在未來取得更好的工作績效，績效管理的關(guān)鍵是對行政管理人員績效考評結(jié)果的反饋與有效運(yùn)用。然而，不少高校缺乏考核結(jié)果反饋與運(yùn)用，績效考核結(jié)果確定以后就萬事大吉，結(jié)果束之高閣，或者人為淡化考核結(jié)果，使績效管理大打折扣。為使績效管理體系真正發(fā)揮應(yīng)有作用，必須有效運(yùn)用考核結(jié)果。首先，及時將考評結(jié)果反饋于考評對象，注意與考評對象的交流、溝通，督促考評對象總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及不足，以便在以后的工作中不斷改進(jìn)，充分發(fā)揮績效考評的作用。
四、總結(jié)
基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。
(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。
另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。
二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)
大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點(diǎn):
(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強(qiáng)制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進(jìn)他們改正錯誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。
(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。
(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運(yùn)動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動態(tài)原理的實(shí)質(zhì)?！雹垡虼耍Ｒ?guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用
根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正?；?。
(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。
(三)評估作用?！皩W(xué)校對學(xué)生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的?！雹軐W(xué)校評價學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋?zhàn)饔?。常?guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗(yàn)過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。
(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進(jìn)行管理，是很難的。
(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾?，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。
總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。
注:
①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。
②④李錦坤主編:《大學(xué)生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。
③何鐘秀等著:(領(lǐng)導(dǎo)與管理》，山東人民出版社1986年12月版，第224頁。
⑤樂笑聲:《管理學(xué)》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社l988年10月版，第l94頁。