時間：2022-02-20 05:27:35
導(dǎo)語：在工程付款申請書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 資金 日常開支
資金是國有建設(shè)項目順利推進的有力保證，同時也是財務(wù)管理的核心。作為管理國有建設(shè)項目資金的建設(shè)單位，為了規(guī)范和加強國有建設(shè)項目資金管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，防止基本建設(shè)項目投資超概算，充分發(fā)揮資金的使用效益，應(yīng)從日常開支、工程款支付、資金內(nèi)部控制等方面作好建設(shè)資金的管理工作，合理有效地運用資金。
一、及時申請建設(shè)資金
在實際工作中，只有及時地申請到建設(shè)資金，才能保證工程順利建設(shè)。 一般來說，國有建設(shè)資金撥款主要依據(jù)建設(shè)工程的進度，其資金主要來源于銀行貸款及統(tǒng)籌撥款。因此，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位根據(jù)實際完成工程量按時上報計量支付申請書，分別經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位工程造價部門和財務(wù)部門審核確認(rèn)后，與工程形象進度說明書、已完工程圖紙等其他相關(guān)資料形成上報文件，作為申請資金的依據(jù)。資金管理部門審核同意后，及時將工程資金撥付到位。
二、按時支付建設(shè)資金
國有建設(shè)項目的資金支出比較頻繁，并且數(shù)額較大，很容易形成資金缺口，因此，做好建設(shè)資金支出的監(jiān)督和控制是項目資金管理的關(guān)鍵所在。在實踐中可實行“合同控制，計量撥付，?？顚Ｓ谩钡馁Y金管理控制辦法，讓有限的資金發(fā)揮最大的效用。
(一)計劃費用管理
計劃費用包括征地拆遷費、監(jiān)理服務(wù)費、項目管理費、設(shè)備購置和其他費用等。征地拆遷費應(yīng)根據(jù)土地管理部門確認(rèn)的征用土地畝數(shù)、拆遷數(shù)額，分別經(jīng)戶主、地方征遷辦、項目建設(shè)單位三方核實后確定補償標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在審核合同、協(xié)議無誤后按征地拆遷工作的完成進度支付資金；監(jiān)理服務(wù)費要按照監(jiān)理合同的約定每月上報計量支付申請書，然后根據(jù)批準(zhǔn)后的監(jiān)理支付申請書付款；項目管理費、設(shè)備購置費和其他費用應(yīng)根據(jù)合同和計劃進行控制，確保費用支出履行申請、會簽、審簽、審批等手續(xù)，做到支出合理、合法。
(二)期中工程管理
期中工程進度款支付的依據(jù)是本期實際完成的工程量按相應(yīng)的組價計算的投資額。具體來說，工程結(jié)算部門先審核計量支付申請書中的工程項目內(nèi)容、數(shù)量、單價等，確認(rèn)完成的工程價款，然后按規(guī)定的程序逐級審批完畢后由財務(wù)部門支付款項。對于工程變更和索賠，應(yīng)由監(jiān)理單位按照監(jiān)理實施細(xì)則及其附錄下達的工程變更通知和工程量清單、簽發(fā)的索賠審批表及索賠費用計算資料等支付。對于暫定金額需要由建設(shè)單位下達支付通知，并由施工單位提交單價分析資料和有關(guān)付款發(fā)票后才能支付。
(三)后期管理
施工單位向監(jiān)理部門提交竣工結(jié)算報表及詳細(xì)資料和有關(guān)文件，由監(jiān)理部門按規(guī)定審核無誤后報建設(shè)單位的工程造價部門審查同意后才能進行工程竣工結(jié)算。值得注意的是，國有建設(shè)項目竣工決算必須提交政府審計機關(guān)審核同意后，才能按合同約定付清工程尾款。建設(shè)單位在審查會簽?zāi)┢诠こ藤Y金時，必須將工程質(zhì)保期間運行情況說明書以及政府審計機關(guān)的工程決算審計報告作為直接依據(jù)。
三、日常開支管理分析
為防止建設(shè)資金外流，確保?？顚Ｓ?，在建設(shè)資金的日常開支管理中，建設(shè)單位需要采取科學(xué)的管理辦法，使資金在安全、有效的環(huán)境下發(fā)揮最大效益。具體來說，可以從以下幾個方面進行管理：
(一)構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度
為了確保國有項目建設(shè)資金安全，在國有項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律；同時，結(jié)合實際建設(shè)情況并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格管控措施，使項目資金健康有序運作。
(二)銀行開戶嚴(yán)格把關(guān)
為防止建設(shè)工程資金被擠占、挪用或流失，要嚴(yán)格銀行開戶管理。具體要求：施工單位所開銀行賬戶與建設(shè)單位所開銀行賬戶盡量保持一致，以便實行從上到下的同行管理；各施工單位在指定銀行開立賬戶后，必須將開戶行、賬號及時報送建設(shè)單位備案，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自設(shè)立銀行賬戶的，建設(shè)單位應(yīng)不予撥款。
(三)資金控制有序
為杜絕施工單位將建設(shè)資金挪作他用，避免施工單位隨意使用建設(shè)資金，提高資金使用效率，防范資金管理風(fēng)險，保證資金的安全，施工單位、建設(shè)單位、開戶銀行在開立銀行賬戶后需要簽訂資金管理協(xié)議書，經(jīng)建設(shè)單位同意后，施工單位才能對外匯出資金；同時，銀行要對施工單位的資金匯出進行監(jiān)督和制約。
(四)監(jiān)督檢查到位
為了及時掌握各施工單位的資金收入、支出、用途等情況，全面了解國有項目建設(shè)資金的動態(tài)和流向，對施工單位的資金使用情況需要進行不定期的檢查，并對其銀行存款進行監(jiān)督，通過這種方式可以增強施工單位的資金管理意識，并及時杜絕違規(guī)使用資金現(xiàn)象。
(五)內(nèi)部資金嚴(yán)管
良好的資金內(nèi)部控制應(yīng)該具備以下幾個特點：現(xiàn)金的收入、支出與記賬相分離；現(xiàn)金收入、支出需要有合法的憑據(jù)，現(xiàn)金支出要有核準(zhǔn)手續(xù)；現(xiàn)金收入必須及時入賬并定期與銀行進行對賬，按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，做到賬實相符；控制現(xiàn)金收支，收到現(xiàn)金應(yīng)及時送存銀行，每日進行嚴(yán)格盤點，同時對現(xiàn)金收支情況進行不定期抽查，嚴(yán)禁白條抵庫，并加強內(nèi)部審計。
參考文獻:
[1]江兆夫，張明麗．《淺談如何加強企業(yè)資金管理》[J].理論學(xué)習(xí),2008
[2]陳洪斌．《對當(dāng)前施工企業(yè)資金管理問題的思考》[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2005
一是對基建項目預(yù)付款申請，要求建設(shè)單位提供項目立項可研初步設(shè)計和概算批復(fù)文件復(fù)印件、施工監(jiān)理單位中標(biāo)通知書復(fù)印件、項目施工監(jiān)理貨物采購合同復(fù)印件等材料，財政部門根據(jù)工程施工合同或貨物采購合同規(guī)定支付比例進行審核和支付。
二是對工程進度款申請，要求建設(shè)單位提供施工單位工程進度款支付申請書、經(jīng)項目業(yè)主監(jiān)理施工單位三方簽字確認(rèn)的工程進度款支付證書以及工程計量支付統(tǒng)計表等材料原件，并在申請材料中分別列明農(nóng)民工工資與其他工程款數(shù)額，財政部門核對相關(guān)表格金額是否對應(yīng)，簽章是否齊全，只有金額相對應(yīng)、簽章齊全時方可撥付，確保資金按工程進度支付。
三是對工程結(jié)算款申請，建設(shè)單位需提供工程竣工驗收意見書或驗收報告復(fù)印件、項目單位審核認(rèn)定的工程結(jié)算款支付申請表或設(shè)備驗收材料原件等一系列完整材料，若合同結(jié)算條款約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)，還需提供審計部門或有資質(zhì)的第三方服務(wù)機構(gòu)出具的審計結(jié)算報告復(fù)印件，財政部門根據(jù)合同結(jié)算條款約定并按合同規(guī)定比例預(yù)留足額工程質(zhì)量保證金后予以支付。
四是對工程質(zhì)保金申請，需根據(jù)工程施工合同規(guī)定條款、缺陷責(zé)任期內(nèi)履約情況進行審核和支付，若施工單位或貨物供應(yīng)商提供由商業(yè)銀行開具的、不短于質(zhì)量保證期的、同等金額的無條件支付保函，財政部門可將質(zhì)量保證金支付給施工單位或貨物供應(yīng)商，同時需向財政部門提供工程缺陷責(zé)任終止證書復(fù)印件、由商業(yè)銀行開具的、不短于質(zhì)量保證期的、同等金額的無條件支付保函復(fù)印件以及項目單位審核認(rèn)定的工程質(zhì)保金支付申請表原件等材料。
講 解
主講人：李曉軍
為了進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)管優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金集中支付渠道不變、用途不改的原則下，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理職責(zé)不清、監(jiān)管不力的問題，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化管理?？h財政局于2016年2月28日下發(fā)了莊財發(fā)
[2016年]44號文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付管理方式進行了改革，對鄉(xiāng)屬預(yù)算單位的賬戶管理權(quán)（財政一體化信息管理平臺）和資金使用權(quán)進行了統(tǒng)一的分配，具體內(nèi)容是收回鄉(xiāng)屬各預(yù)算單位的財政一體化管理系統(tǒng)的用戶使用權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理、使用和維護，代行有關(guān)業(yè)務(wù)操作，改革后，鄉(xiāng)屬各預(yù)算單位資金使用權(quán)限不變，單位零余額賬戶支票的購買、管理和使用權(quán)仍歸原單位所有。資金計劃、支付等操作流程由財政所完成。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程和財政所總預(yù)算會計賬務(wù)處理做以下講解。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程包括指標(biāo)管理、計劃管理、支付管理、銀行管理和賬務(wù)管理五個環(huán)節(jié)。
1、指標(biāo)管理
預(yù)算股將各類指標(biāo)通過財政一體化大平臺（以下簡稱“大平臺”）
統(tǒng)一下達到各業(yè)務(wù)股室（包括預(yù)算股），由各業(yè)務(wù)股室將正常預(yù)算經(jīng)費或用途明確的專項指標(biāo)直接下達到各鄉(xiāng)屬預(yù)算單位（以下簡稱“預(yù)算單位”）“大平臺”，實行直接支付或授權(quán)支付；對于需要進行二次分配的指標(biāo)，經(jīng)業(yè)務(wù)股室擬定方案分配后，再下達到預(yù)算單位“大平臺”， 實行直接支付或授權(quán)支付。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到縣局各業(yè)務(wù)股室（包括預(yù)算股）下達的指標(biāo)后，由總預(yù)算會計依據(jù)指標(biāo)文件進行登記，并填寫《指標(biāo)通知書》（附件一，一式兩聯(lián)），送各歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗，由各業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員送達相關(guān)預(yù)算單位。各業(yè)務(wù)股室下達預(yù)算單位指標(biāo)時，也以正式文件形式（如莊財預(yù)[2016]10號，莊財農(nóng)[2016]1號等文號）下達。對用途明確的專項指標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)算單位；對本級預(yù)算安排的或需進行二次分配的指標(biāo)，可直接發(fā)文下達預(yù)算單位。
2、計劃管理
計劃上報：預(yù)算單位收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所送達的《指標(biāo)通知書》后，填報《國庫集中支付用款計劃申請表》（附件二），預(yù)算單位用款計劃必須一次性進行上報，不能將一筆資金分幾次上報。對于預(yù)算經(jīng)費要按照資金撥付的均衡性等要求進行上報；對于項目工程資金要按照項目資金管理的全面性、及時性等要求進行上報。計劃上報要求《指標(biāo)通知書》送達當(dāng)日起5個工作日之內(nèi)完成，對于有文件規(guī)定的按照文件規(guī)定時限上報。
計劃審核：對預(yù)算單位報送的紙質(zhì)用款計劃，分別由財政所歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和所長審核簽字，總預(yù)算會計在“大平臺”進行計劃錄
入，最后由財政所長在“大平臺”審核后，報送財政局國庫股批復(fù)計劃。
3、支付管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到財政局國庫股在“大平臺”批復(fù)的計劃，實行直接支付和授權(quán)支付。預(yù)算單位使用資金時，向財政所歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提供經(jīng)簽字蓋章的《國庫集中支付申請表》（附件三，一式兩聯(lián)），如屬于專項資金，需提供項目工程招投標(biāo)文件、預(yù)算、合同、稅務(wù)發(fā)票等相關(guān)資料（一式兩份）。財政所歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時全面掌握項目進展情況和資金需求，并要對資料的真實性、準(zhǔn)確性進行嚴(yán)格審核，簽字后報財政所長復(fù)核，再由總預(yù)算會計在“大平臺”經(jīng)辦崗進行錄入和審核，錄入完成后最后由財政所長在審核崗進行終審。
屬于直接支付的，由財政所總預(yù)算會計在“大平臺”打印《財政資金直接支付申請書》（附件四，一式三聯(lián)），預(yù)算單位和財政所相關(guān)人員簽字蓋章后，由財政所總預(yù)算會計統(tǒng)一報送縣財政局主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，再由國庫股根據(jù)經(jīng)費、項目資金使用的有關(guān)要求，打印《財政資金直接支付憑證》（附件五）進行支付。屬于授權(quán)支付的，由財政所總預(yù)算會計根據(jù)預(yù)算單位報送的《國庫集中支付申請表》（附件三）在“大平臺”申請支付，并打印支票送銀行，由銀行先行墊付，人行當(dāng)日清算。
4、銀行管理
銀行收到財政局國庫股《財政直接支付入賬通知書》或預(yù)算單位轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票、電匯等憑證后，在“大平臺”核對一致后
先行撥款。人行收到財政局國庫股相關(guān)憑證后，在財政“大平臺”核對一致，將資金清算至銀行。
5、賬務(wù)管理
屬于直接支付的，預(yù)算單位根據(jù)財政局國庫股（支付中心）打印的《財政資金直接支付憑證》（附件五），收集項目工程招投標(biāo)文件、預(yù)算、合同、稅務(wù)發(fā)票等相關(guān)資料后進行記賬；屬于授權(quán)支付的，預(yù)算單位根據(jù)銀行打印的《財政授權(quán)支付額度到賬通知單》（附件
六），憑取得的發(fā)票等資料登記單位賬務(wù)。
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總預(yù)算會計賬務(wù)處理說明
1、 按行政單位會計制度設(shè)置會計科目，進行賬務(wù)處理，同時
根據(jù)我們的工作實際和總預(yù)算會計記賬特點有所修改。
2、 會計科目設(shè)置
資產(chǎn)類：銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額
度（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）。
負(fù)債類：應(yīng)繳財政款（社會撫養(yǎng)費、新農(nóng)合資金等）、其
他應(yīng)付款。
凈資產(chǎn)類：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)。
收入類：財政撥款收入（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）、
其他收入（銀行存款利息等）。
支出類：經(jīng)費支出（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）、撥出
經(jīng)費（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）。
3、 記賬說明：
總賬登記說明：預(yù)算會計登記各預(yù)算單位“大平臺”和財政所專戶上的實撥資金總賬，共登記一本總賬，總賬按收入月統(tǒng)計表、支出月統(tǒng)計表每月只登記一筆，憑證后面附收入月統(tǒng)計表、支出月統(tǒng)計表。記賬時用指標(biāo)通知書作“大平臺”上的收入憑證，用支出申請書作“大平臺”上的支出憑證。屬于專項資金的并附項目資金本子封面、金額頁、稅票作為附件。實撥資金以撥款單作收入支出憑證。一事一議、兩項服務(wù)賬務(wù)按原來的會計科目記賬。
分單位明細(xì)賬登記說明：綜合會計、教育經(jīng)辦和衛(wèi)生經(jīng)辦根據(jù)指標(biāo)通知書、支出申請書、撥款單等單據(jù)復(fù)印件按時間先后順序，一筆資金編制一個憑證，逐筆登記各自“大平臺”資金和實撥資金收入、支出明細(xì)賬。
4、 常用會計分錄舉例
資金收入
⑴ 收到指標(biāo)通知書（授權(quán)支付資金）
借：零余額賬戶用款額度
貸：財政撥款收入（明細(xì)：基本支出、項目支出）
⑵ 收到指標(biāo)通知書（直接支付資金）
借：直接支付資金用款額度
貸：財政撥款收入
直接支付資金用款額度科目說明：行政單位會計制度上沒有
這個科目，行政單位會計制度上直接支付資金只有在支出的
同時才能做收入（根據(jù)財政直接支付入賬通知書、財政直接
支付憑證及相關(guān)原始憑證，借：經(jīng)費支出 貸：財政撥款收入），假如財政在年初下達了一筆直接支付資金，有些預(yù)算單位在幾個月后或第二年才支出這筆資金，按照行政單位會計制度我們就反映不上這筆資金，但是我們總預(yù)算會計記這個賬的目的是為了及時準(zhǔn)確的反映所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收入、支出和結(jié)余，所以經(jīng)過討論創(chuàng)造了這個科目，便于更清楚的反映這項資金。
⑶ 收到指標(biāo)通知書（實撥資金）
借：銀行存款
貸：財政撥款收入（明細(xì)：基本支出、項目支出）
⑷ 收到銀行存款利息收入
借：銀行存款
貸：其他收入
資金支出
⑴收到支付申請書（授權(quán)支付資金）
借：經(jīng)費支出（明細(xì)：基本支出、項目支出）
貸：零余額賬戶用款額度
⑵收到支付申請書（直接支付資金）
借：經(jīng)費支出（明細(xì)：基本支出、項目支出）
貸：直接支付資金用款額度
⑶收到支付申請書（實撥資金）
借：經(jīng)費支出（明細(xì)：基本支出、項目支出）
貸：銀行存款
年終轉(zhuǎn)賬
⑴ 財政撥款收入年終處理
借：財政撥款收入
貸：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)
⑵ 經(jīng)費支出處理
借：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)
貸：經(jīng)費支出
⑶ 年終財政注銷直接支付用款額度
借：財政應(yīng)返還額度
貸：直接支付資金用款額度
⑷ 年初財政恢復(fù)直接支付用款額度
借：直接支付資金用款額度
貸：財政應(yīng)返還額度
⑸ 年終財政注銷零余額賬戶用款額度
借：財政應(yīng)返還額度
貸：零余額賬戶用款額度
⑹ 年終財政恢復(fù)零余額賬戶用款額度
借：零余額賬戶用款額度
關(guān)鍵詞：鐵路 施工 索賠 管理
一、 工程索賠基本原理
1、索賠的概念
在建筑工程中，索賠是當(dāng)事人在實施合同過程中，當(dāng)發(fā)生由于：(1)業(yè)主違約；(2)風(fēng)險分擔(dān)不均；(3)施工條件變化；(4)合同調(diào)整、合同缺陷；(5)業(yè)主違約；(6)施工延期；(7)惡劣的現(xiàn)場自然條件；(8)不可預(yù)見因素、政策、法規(guī)的變化；(9)設(shè)計考慮不周；(10)業(yè)主或監(jiān)理工程師管理不善，等原因造成的承包商權(quán)利受損時，在提供真實、全面、及時的索賠證據(jù)，明確責(zé)任人后，根據(jù)合同、法律以及的慣例等規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔(dān)了合同之外的工作所付出的額外支出，承包人具有向發(fā)包人提出在經(jīng)濟和時間上要求補償?shù)臋?quán)利，即進行工期索賠和費用索賠。
2、索賠的程序
索賠程序是指從索賠事件發(fā)生到最終處理完畢全過程所包括的工作內(nèi)容和工作步驟。由于索賠工作實質(zhì)上是承包商與業(yè)主、保險公司等其他各方在分擔(dān)工程風(fēng)險方面的重新分配過程，涉及到雙方的眾多經(jīng)濟利益，因此，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的索賠程序工作，才能提高獲得索賠成功的概率。
在承包商對索賠資料的準(zhǔn)備階段，是承包商內(nèi)部處理索賠事件和索賠報告書的編制過程。一份完整的索賠報告書應(yīng)該包括以下四個部分：⑴總論部分，概況說明具體索賠事項，主要包括：序言，索賠事項概述，具體索賠要求；⑵合同論證部分，敘述索賠的依據(jù)，是索賠報告關(guān)鍵部分之一，是索賠成立的基礎(chǔ)，一般包括：概述索賠事項的處理過程，發(fā)出索賠通知書的時間，引證索賠要求的合同條款，指明所附的證據(jù)資料；⑶索賠款項或者工期延長的計算方法和具體計算過程；⑷證據(jù)資料的統(tǒng)計。
3、索賠的證據(jù)
對于承包商而言，預(yù)測和發(fā)現(xiàn)索賠機會，并合理、有利地提出自己的索賠意愿，設(shè)法得到最大程度的賠償或補償，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作才能有效的進行索賠。證據(jù)主要包括：（1）招標(biāo)文件、合同文本及附件、業(yè)主認(rèn)可的施工組織設(shè)計、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等；（2）工程各項有關(guān)設(shè)計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等；（3）工程各項經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的簽證。（4）工程各項來往文件、指令、信函、通知、答復(fù)等；（5）各種會談紀(jì)要；（6）施工計劃及現(xiàn)場工程實施情況記錄；（7）施工日志；（8）工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期；（9）工程預(yù)付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄；（10）工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄；（11）工程有關(guān)施工部位的現(xiàn)場照片及錄像等；（12）工程現(xiàn)場氣候記錄；（13）工程驗收報告及各項技術(shù)鑒定報告等；（14）工程材料采購、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)。（15）各種工程會計核算資料；（16）國家法律、法令、政策文件等。
二、蘭州樞紐一標(biāo)段鐵路施工索賠管理實證研究
1、工程簡介
蘭渝鐵路是國家Ⅰ級雙線、大能力、高標(biāo)準(zhǔn)電氣化鐵路。其中，新建鐵路蘭州至重慶線蘭州樞紐貨車北環(huán)線是蘭渝線引入工程，起于桑園子站，止于仁壽山隧道出口, 最后接入既有蘭新線，正線長度約29.1km。
2、索賠案例分析
(1) 案例描述
長壽山隧道進口右線屬于洞口淺埋段，于2010年3月22日進洞，開挖揭示該段均為粉細(xì)沙與黃土夾層，局部夾有卵石層，結(jié)構(gòu)松軟、潮濕，開挖時粉細(xì)沙穩(wěn)定性較差。4月18日上導(dǎo)坑停止停止掘進開始施作仰拱，4月24日11時在開挖HDK41+917~HDK41+922段仰拱時，形成長4m、寬6m、高4m的塌穴，由于淺埋洞口遇較差巖體結(jié)構(gòu)，偏壓、高地應(yīng)力卸荷沖擊圍巖，導(dǎo)致10多米初期支護變形受損。根據(jù)現(xiàn)場情況看，受損段圍巖等級為Ⅴ級加強襯砌，初支拱架已明顯發(fā)生偏移、扭曲，噴射混凝土出現(xiàn)不同程度的張裂、脫落現(xiàn)象，右側(cè)頂部出現(xiàn)長4m、寬6m、高4m的塌穴，經(jīng)核定，該段里程樁號為：HDK41+920 ~HDK41+935，共計15.00延米（實際為11米）。經(jīng)項目部相關(guān)人員查看后，一方面決定洞口受損初支采用工字鋼進行橫向臨時加固支撐，以免出現(xiàn)大的塌方和冒頂，再進一步確定處理方案，另一方面聯(lián)系保險公司，對此部分損失進行理賠，出險原因為：偏壓、高地應(yīng)力造成圍巖和襯砌變形與破壞。
(2) 索賠程序
事故發(fā)生后，第一時間進行索賠證據(jù)的搜集，提出索賠要求，在進行事故搶修的同時編寫索賠報告，報送索賠資料。一般按以下步驟進行：提出索賠意向通知；準(zhǔn)備索賠證據(jù)；編寫索賠報告；報送索賠資料并接受業(yè)主或保險公司對索賠文件的審核，會議協(xié)商解決；邀請中間人調(diào)解；提交仲裁或訴訟。
(3) 索賠依據(jù)
根據(jù)《蘭渝鐵路蘭州樞紐LZ-LZSN-1標(biāo)段建筑工程一切險及第三者責(zé)任險保險合同》附加條款第28條“圍巖和襯砌的變形與破壞”特別條款：“在工程施工過程中，在遇不良地質(zhì)條件時，如果被保險人及工程承包方采取了合理的施工方法和支護措施，并對圍巖和初支進行了監(jiān)測，仍不能阻止“圍巖和襯砌的變形與破壞”的發(fā)生，對此造成的保險財產(chǎn)損失，為了減少損失所采取的施救措施所產(chǎn)生的合理費用以及第三者財產(chǎn)、人身傷亡的損失，保險人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”之約定，本次事故出險原因?qū)儆诒颈伪ｋU責(zé)任范圍，保險人應(yīng)予承擔(dān)賠償責(zé)任。
(4) 索賠資料的編制
保險理賠資料包括：索賠申請書、損失費用清單、保險合同、施工合同、開工報告、技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場描述、施工處理方案、施工日志、監(jiān)理日志、監(jiān)控量測記錄、地質(zhì)TSP預(yù)報報告、工程報驗申請表、施工圖紙以及事故現(xiàn)場照片等相關(guān)資料。資料的搜集及編制過程要求：邏輯合理、證據(jù)充分、理由客觀、圖文并茂。
1索賠申請書：要體現(xiàn)出事故發(fā)生的原因、索賠理由及索賠金額，原因要客觀，必須是非施工原因引起，且要屬于保險責(zé)任范圍，這樣才使得索賠依據(jù)更加充分。
2損失費用清單：要依據(jù)施工圖紙和處理方案計算，且在保險范圍內(nèi)或者有充足的理由認(rèn)定為保險范圍內(nèi)，有必要的計算過程，單價盡量取施工合同清單單價。
3現(xiàn)場描述：要詳細(xì)，全面體現(xiàn)受損的內(nèi)容，要分析事故原因，為處理方案要留下伏筆。
4施工處理方案：要全面、科學(xué)，符合現(xiàn)場描述，并能夠完全解決此次事故。
5施工日志及監(jiān)理日志：要客觀、詳細(xì)，內(nèi)容必須與索賠申請書、現(xiàn)場描述、處理方案、監(jiān)控量測記錄、地質(zhì)TSP預(yù)報報告以及工程報驗申請表相一致。
6現(xiàn)場照片：清晰度好，反映損壞程度。
(5) 索賠結(jié)果
事故發(fā)生后，向保險公司報案并提出索賠，經(jīng)過保險公司公估師會同本項目部雙方代表前往出險現(xiàn)場進行查勘，并依據(jù)現(xiàn)場查勘和相關(guān)資料，核定本次事故損失總金額為RMB460258.84元，扣除本次事故殘值RMB10180.35元，以及免賠金額RMB300078.49元，最終取得索賠金額300000.00元。
關(guān)鍵詞：公路工程；變更；計量支付；工作；
中圖分類號：X734 文獻標(biāo)識碼： A
在公路工程中，其包含的事務(wù)極多，根據(jù)計量進行支付是基本原則。由于各種因素的影響，如設(shè)計變化、業(yè)主要求、施工工藝等，出現(xiàn)支付變更也屬于是在公路建設(shè)過程中較為常見的情況。其對于有效地控制工程建設(shè)投資有著重要的意義，采用科學(xué)合理方式進行審核，能夠避免工程在施行階段由于費用管理漏洞，而出現(xiàn)的的資金浪費或者使用率低的問題。
一、公路工程變更與計量支付的的關(guān)系
1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復(fù)變更。（除非不可抗力的因素以外）。工程計量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復(fù)雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項目，分項逐次核實計量，需要多次計量才能完成。
2.變更計量的同一性和統(tǒng)一性。變更計量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。 變更計量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn)，變更設(shè)計中必須依據(jù)工程量清單對號入座，而變更項目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列。
二、工程實例
某公路穿越的地貌單元較復(fù)雜，山體較多陡峻。該項目總概算98.26億元，建設(shè)規(guī)模大，工程造價高，加之工期緊張，因地形復(fù)雜造成變更相對較多，若不合理優(yōu)化工程變更與計量支付處理程序，將對工程進展造成嚴(yán)重影響。兼顧質(zhì)量前提下緩解工程資金壓力，提高工程變更與計量支付效率的途徑。
1.結(jié)合項目實際完善和制定合理的工程變更體制。
（1）“除外包干”模式簡介。路基工程采用設(shè)計變更項目費用 “除外包干”模式，即指工程項目施工合同簽訂前，業(yè)主和施工承包人在合同文件專用條款中約定： 除合同約定的工程項目外，其他的工程設(shè)計變更均不涉及合同造價的增加。發(fā)生設(shè)計變更后，屬于合同約定的工程項目及數(shù)量增減，按照合同清單單價計算確定增加減費用，予以增加或扣減；合同約定之外的項目數(shù)量增加或減少時，由施工承包人在投標(biāo)報價前進行現(xiàn)場調(diào)查并復(fù)核施工圖紙，自行確定一筆設(shè)計變更增加工程費用總額，包干使用，風(fēng)險自擔(dān)，業(yè)主不再補償或扣減該項工程費用。
（2）“除外包干”模式對于優(yōu)化變更程序的意義。采用路基變更工程項目部分費用除外包干的方式，一是避免了在單價承包模式下，承包人為了增加工程利潤而盲目變更，導(dǎo)致項目變更數(shù)量增加，變更效率低下，變更資金滯后與現(xiàn)場變更工程的現(xiàn)象；二是有效解決了總價承包模式下，由于承包人在投標(biāo)報價時對后期設(shè)計變更增加費用估計不足，實際施工造價大幅增加，承包人難以承受從而導(dǎo)致資金緊張的現(xiàn)象。而路面、房建等工程因變更數(shù)量不多，采用單價承包模式能夠調(diào)動積極性，一定程度上緩解資金困難。
2.結(jié)合項目實際完善和制定合理的計量支付體制
（1）分階段計量辦法簡介。對于分項工程量大、分階段作業(yè)，受技術(shù)影響上、下道工序時間間隔長，資金投入大等特點的分項工程項目，其工程款的支付情況將較大地影響承包人的資金周轉(zhuǎn)。某公路針對性采用分階段計量，計量時應(yīng)滿足質(zhì)量達到合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求；驗收手續(xù)和相應(yīng)資料齊全；為已批準(zhǔn)的分階段計量項目等要求。
（2）以資金投入大的預(yù)制 T梁工程為例，公路采取如下分階段計量措施： 每榀梁板預(yù)制完成且預(yù)應(yīng)力張拉、注漿、封錨結(jié)束，符合預(yù)應(yīng)力混凝土或鋼筋混凝土計量支付條件，鋼筋、鋼鉸線按完成數(shù)量的100% 計量；混凝土按完成數(shù)量的 70% 計量，剩余30% 待每跨梁板安裝就位后符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和辦理 《中間交工證書》后支付。采用該計量辦法后，能夠確保預(yù)制 T梁及時計量，因為剩余30%在獲得《中間交工證書》后支付，這樣也兼顧了T梁混凝土澆注養(yǎng)護質(zhì)量。
（3）分階段計量優(yōu)點。對分項工程量大、分階段作業(yè)、受技術(shù)影響上下道工序時間間隔長、資金投入大等特點的分項工程項目實行分階段計量支付，使其基本不受中間交工證書辦理規(guī)則限制和影響；費用審核以現(xiàn)場監(jiān)理為主，減少審核環(huán)節(jié)和部門，既可以減少業(yè)主的工作量，又可縮短計量支付時間，有利于承包人及早得到工程款，保證項目施工資金周轉(zhuǎn)靈活。
3.制定合理的工程變更審核審批程序。為縮短會審時間采用集中辦公方法，由總監(jiān)辦召集項目部、總監(jiān)辦及業(yè)主會審變更負(fù)責(zé)人集中審核前期已積壓的工程變更，審核完畢立即下發(fā)工程變更令，并現(xiàn)場完成變更數(shù)量及費用的確定。工程變更在辦理過程中，應(yīng)堅持手續(xù)盡量簡化，涉及結(jié)構(gòu)變化的必須征得設(shè)計代表的同意，未避免新增單價帶來的變更手續(xù)辦理時限長，方案確認(rèn)時盡可能考慮原合同已有或相近的單價。變更工程項目現(xiàn)場施工完成后，在項目部完成提交該變更工程項目制作 《工程變更令》所應(yīng)附的完整資料給總監(jiān)辦的前提下，憑經(jīng)四方代表共同確認(rèn)的《工程變更數(shù)量確認(rèn)單》項目部可先行申請該變更工程的70%的計量款，剩余30% 款項在該變更工程費用申請正式批復(fù)后方可計量。
4.制定合理的中間計量支付審核審批程序。
（1）適宜的程序為： 工程開工令簽發(fā)后，承包人組織施工分項工程完成承包人自檢合格監(jiān)理工程師復(fù)檢確認(rèn)合格承包人編制計量支付申請書監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)計量支付款業(yè)主審查確認(rèn)計量支付款業(yè)主支付當(dāng)期工程款。
（2）在計量支付款審核批復(fù)環(huán)節(jié)，要突出監(jiān)理工程師的審核把關(guān)作用，盡量減少審核部門和審核簽字環(huán)節(jié)，力求簡潔、高效，不因?qū)徍谁h(huán)節(jié)多而延誤計量支付時間。在項目中要求專監(jiān)簽字確認(rèn)時間與現(xiàn)場施工同步，承包人編制計量支付申請書時間不超過3天，總監(jiān)辦審核簽認(rèn)時間不超過5天，業(yè)主審批時間不超過 7天。為了簡化計量支付辦理手續(xù)，結(jié)合項目管理特點，取消計量支付申請文件 《中間計量表》以及 《中間計量匯總表》中業(yè)主代表的簽證。
（3）為了更及時的支付工程款，某公路調(diào)整最初的中間計量期中支付方式，即每期計量由 “一次支付”改為 “兩次支付”，即在總監(jiān)辦完成當(dāng)期計量支付申請的批復(fù)后，先行支付總監(jiān)辦審批計量款的50%比例金額；在現(xiàn)場管理處完成當(dāng)期計量支付申請批復(fù)后，再行支付剩余款項。在年關(guān)將近的時候總監(jiān)辦要對所轄合同段的計量工作在短時間進行一次清理，摸清完成產(chǎn)值與已計量量之間差異，排查計量滯后的原因，擬定落實責(zé)任人、解決措施、整改期限，促使計量工作有一個大的推進。
做好工程計量支付與變更工作，將其有機地融入公路建設(shè)費用管理中，實行過程控制，動態(tài)管理，不僅可以有效降低建設(shè)成本，提高投資效率，而且可以確保工程質(zhì)量，促進公路建設(shè)又快又好的發(fā)展，提高社會和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]黃凌君.淺談如何優(yōu)化高速公路工程變更與計量支付處理程序[J].公路交通科技（ 應(yīng)用技術(shù)版） ，2013，（3） ： 531 -533.
[2]施福勇，裘偉豐. 淺談高速公路工程施工中的計量支付與變更[J].黑龍江交通科技，2012，（1） ： 43.
為進一步加強對房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理，規(guī)范中國銀行房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)操作，現(xiàn)將《中國銀行自營房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程》下發(fā)各分行，望遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如遇到問題，及時向總行信貸管理部反映。
附：中國銀行自營房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程
第一章、總則
第一條、為配合國家住房制度改革，加強對中國銀行自營房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的管理，根據(jù)中國人民銀行《貸款通則》、《商業(yè)銀行自營住房貸款管理暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，特制訂本操作規(guī)程。
第二條、中國銀行自營房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)，系指以本、外幣存款作為資金來源自主經(jīng)營的房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)。
第三條、中國銀行自營房地產(chǎn)貸款包括：
（一）住房開發(fā)貸款，是指對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放的用于開發(fā)建造向市場銷售住房的貸款；
（二）商業(yè)用房開發(fā)貸款，是指對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放的用于開發(fā)建造向市場銷售非家庭居住用房的貸款；
（三）其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款，是指住房開發(fā)、商業(yè)用房開發(fā)以外的房地產(chǎn)開發(fā)貸款，如土地開發(fā)貸款等；
（四）個人住房貸款，是指對個人發(fā)放的用于購買、建造和修繕職工住房的貸款；
（五）其他住房貸款，是指對單位發(fā)放的用于購買、建造和修繕職工住房的貸款。
第四條、中國銀行自營房地產(chǎn)貸款納入信貸業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，各分行承辦自營房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)須經(jīng)中國銀行總行批準(zhǔn)；中國銀行自營房地產(chǎn)貸款審批權(quán)限，由總行另行規(guī)定。
第二章、貸款對象、用途及條件
第五條、貸款對象
下列單位和個人可以成為中國銀行自營房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的貸款對象：
（一）經(jīng)國家房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，在工商行政管理部門登記注冊，并取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及由行業(yè)主管部門核發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；
（二）購買、建造和修繕職工住房的企事業(yè)單位；
（三）具有完全民事行為能力的城鎮(zhèn)居民。
第六條、貸款用途
住房開發(fā)貸款、商業(yè)用房開發(fā)貸款、其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款，以補充房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為完成計劃內(nèi)土地開發(fā)和商品房開發(fā)建設(shè)任務(wù)所需資金為限；對企事業(yè)單位及個人發(fā)放的住房貸款，主要用于購買、建造和修繕職工住房或自住住房。各項貸款須?？顚Ｓ?，不得挪作其他用途。
第七條、貸款條件
（一）申請住房開發(fā)貸款、商業(yè)用房開發(fā)貸款和其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款，借款人應(yīng)具備以下條件：
1.符合本規(guī)程第五條規(guī)定的貸款對象條件；
2.具有一個遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德的領(lǐng)導(dǎo)班子和一套健全的經(jīng)營管理制度；
3.信用和財務(wù)狀況良好，確有償還貸款本息的能力；
4.在中國銀行開立基本帳戶或一般存款帳戶，辦理結(jié)算業(yè)務(wù)；
5.已取得項目規(guī)劃投資許可證、建設(shè)許可證、開工許可證（外銷房屋還需取得外銷房屋許可證），完成其他各項立項手續(xù)，且全部立項文件完整、真實、有效；
6.已經(jīng)取得貸款項目的土地使用權(quán)，且土地使用權(quán)終止時間不早于貸款終止時間；
7.提供相應(yīng)的貸款項目開發(fā)方案或可行性報告；
8.貸款項目申報用途與其功能相符，并能夠有效地滿足當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的需求；
9.貸款項目工程預(yù)算、施工計劃符合國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，工程預(yù)算投資總額能夠滿足項目完工前由于通貨膨脹和不可預(yù)見等原因追加預(yù)算的需要；
10.具有一定比例的自有資金（一般控制在項目預(yù)算投資總額的30％），并能夠在使用中國銀行貸款之前投入項目建設(shè)；
11.將財產(chǎn)抵（質(zhì)）押給中國銀行；
12.落實中國銀行可接受的還本付息連帶信用保證；
13.落實中國銀行規(guī)定的其他貸款條件。
（二）申請個人住房貸款，借款人應(yīng)具備以下條件：
1.符合本規(guī)程第五條規(guī)定的貸款對象條件；
2.信用良好，具有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入，確有償還貸款本息的能力；
3.購買自住住房價格基本符合中國銀行或其委托、認(rèn)可的房地產(chǎn)估價師評估的價值；
4.購買自住住房首期付款不得低于購買住房價格的30％；
5.修建自住住房必須取得所修建住房的土地使用權(quán)，其土地使用權(quán)終止時間不早于貸款終止時間；
6.修建自住住房貸款項目已經(jīng)取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門和城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)；
7.在中國銀行的存款余額不低于所修建自住住房投資總額的30％，并先于銀行貸款投入住房的修建；
8.將財產(chǎn)抵（質(zhì)）押給中國銀行；
9.落實中國銀行可接受的還本付息連帶信用保證；
10.落實中國銀行規(guī)定的其他貸款條件。
（三）企事業(yè)單位申請用于購建職工住房的其他住房貸款應(yīng)符合本條第（一）款第1項和第2項條件以及本條第（二）款除第2項以外的全部條件。
第八條、借款人應(yīng)向中國銀行提交下列文件、證明和材料：
（一）申請住房開發(fā)貸款、商業(yè)開發(fā)貸款和其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款，借款人應(yīng)提交：
1.《借款申請書》；
2.資信證明材料；
3.近3年的財務(wù)報表；
4.項目立項文件、董事會決議；
5.項目資金落實文件；
6.其他配套條件落實材料；
7.開發(fā)項目的現(xiàn)金流量預(yù)測表；
8.合法、合規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)合同、其他有關(guān)合同；
9.抵（質(zhì)）押財產(chǎn)（國庫券等有價證券除外）的資產(chǎn)評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質(zhì)）押物品清單、權(quán)屬證明、抵（質(zhì)）押人同意抵（質(zhì)）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
（二）申請個人住房貸款，借款人應(yīng)提交：
1.《借款申請書》；
2.具有法律效力的身份證明材料；
3.具有固定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟收入的證明材料；
4.售房人產(chǎn)權(quán)、銷售資格證明文件（適用于購買自住住房）；
5.項目立項文件（適用于修建自住住房）；
6.項目資金落實文件（適用于修建自住住房）；
7.其他配套條件落實材料（適用于修建自住住房）；
8.合法、合規(guī)的購建住房合同、其他有關(guān)合同；
9.抵（質(zhì)）押財產(chǎn)（國庫券等有價證券除外）的資產(chǎn)評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質(zhì)）押物品清單、權(quán)屬證明、抵（質(zhì)）押人同意抵（質(zhì)）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
（三）企事業(yè)單位為購建職工住房申請貸款，應(yīng)提交：
1.《借款申請書》；
2.資信證明材料；
3.近3年的財務(wù)報表；
4.售房人產(chǎn)權(quán)、銷售資格證明文件（適用于購買職工住房）；
5.項目立項文件、董事會決議（適用于修建職工住房）；
6.項目資金落實文件（適用于修建職工住房）；
7.其他配套條件落實材料（適用于修建職工住房）；
8.合法、合規(guī)的購建住房合同、其他有關(guān)合同；
9.抵（質(zhì)）押財產(chǎn)（國庫券等有價證券除外）的資產(chǎn)評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質(zhì)）押物品清單、權(quán)屬證明、抵（質(zhì)）押人同意抵（質(zhì)）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
第三章、貸款程序
第九條、借貸雙方須嚴(yán)格履行下列程序：
（一）借款人須填寫房地產(chǎn)貸款申請書，并向中國銀行提交本規(guī)定第八條規(guī)定的各項文件、證明和材料；
（二）中國銀行對借款人的借款申請及所附文件、證明和材料進行審查，審查合格并經(jīng)過批貸程序后，與借款人簽訂借款合同；
（三）借貸雙方及保證人簽訂房地產(chǎn)貸款擔(dān)保、保證合同、抵押合同，并進行抵押擔(dān)保登記和公證；
（四）提款條件滿足后，中國銀行方可放款。
第四章、貸款期限與利率
第十條、貸款期限
（一）住房開發(fā)貸款，最長不超過3年（含3年）；
（二）商業(yè)用房開發(fā)貸款，最長不超過5年（含5年）；
（三）其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款，最長不超過5年（含5年）；
（四）個人住房貸款，一般不超過10年（含10年）；
（五）其他住房貸款，最長不超過10年（含10年）。
第十一條、貸款利率
住房開發(fā)貸款、商業(yè)用房開發(fā)貸款、其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個人住房貸款、其他住房貸款利率，均執(zhí)行中國人民銀行公布的有關(guān)貸款利率。
第五章、貸款擔(dān)保與抵押
第十二條、購買商品住房的借款人，可以用中國銀行認(rèn)可的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行抵（質(zhì)）押登記。
下列財產(chǎn)不能作為抵（質(zhì)）押物：
（一）土地所有權(quán)；
（二）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；
（三）不能強制執(zhí)行或處分的財產(chǎn)；
（四）已經(jīng)設(shè)定抵（質(zhì)）押的財產(chǎn)；
（五）被依法查封、扣押、監(jiān)管或者采取其他保全措施或強制措施的財產(chǎn)；
（六）依法不得抵（質(zhì)）押的財產(chǎn)。
第十三條、用于抵（質(zhì)）押的財產(chǎn)，需要估價的，必須經(jīng)過中國銀行認(rèn)可的資產(chǎn)評估部門進行估價，貸款金額不得超過抵（質(zhì)）押物品價值的70％；以土地使用權(quán)抵押的，抵押期限應(yīng)以土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限為限。
第十四條、抵（質(zhì)）押期間，借款人未經(jīng)中國銀行同意，不得轉(zhuǎn)移、變賣或再次抵（質(zhì)）押已被抵（質(zhì)）押的財產(chǎn)；用有價證券進行質(zhì)押的，質(zhì)押人不得以任何理由掛失。
第十五條、抵（質(zhì)）押雙方應(yīng)正式簽訂抵（質(zhì)）押貸款合同，并詳細(xì)開列抵（質(zhì)）押物品清單。自營房地產(chǎn)貸款在借款人提供抵（質(zhì)）押擔(dān)?；A(chǔ)上，中國銀行認(rèn)為有必要時，借款人應(yīng)提供中國銀行可接受的第三方連帶信用保證。
第十六條、借款人、保證人發(fā)生隸屬關(guān)系、性質(zhì)、名稱等變更時，應(yīng)提前通知中國銀行，并與中國銀行簽訂借款合同修正文本。
第六章、保險
第十七條、借款人須在借款合同簽訂前按中國銀行指定的保險種類到保險公司辦理保險。保險期不得短于借款期限，投保金額不得低于貸款本金，并應(yīng)明確中國銀行為該保險的第一受益人。保險單不得有任何有損中國銀行權(quán)益的限制條件，保險所需一切費用由借款人負(fù)擔(dān)。在保險期間，保險單交中國銀行執(zhí)管。
第十八條、在保險有效期內(nèi)，借款人不得以任何理由中斷或撤銷保險，如保險中斷，中國銀行有權(quán)代為投保，一切費用由借款人負(fù)擔(dān)。
第七章、貸款的審批和發(fā)放
第十九條、借款人提出借款申請以后，中國銀行應(yīng)按照本規(guī)定進行審查、批準(zhǔn)和發(fā)放貸款。
第二十條、在借款人提供符合申請借款的有關(guān)資料后，中國銀行應(yīng)在規(guī)定的審查期限內(nèi)及時答復(fù)。借款申請批準(zhǔn)后，借款人應(yīng)及時與中國銀行簽訂借款合同，凡逾期未簽訂借款合同的，對原借款申請的批準(zhǔn)可被撤銷或被視為失效。
第二十一條、經(jīng)中國銀行核定同意的用款計劃，應(yīng)作為附件包括在借款合同之中。中國銀行必須按照合同和核定的用款計劃發(fā)放貸款。借款人需要調(diào)整用款計劃時，應(yīng)于調(diào)整計劃前15個工作日提出，經(jīng)中國銀行審查同意后，才能調(diào)整用款計劃。
第二十二條、借款人如不按借款合同規(guī)定用款，應(yīng)按約定的承擔(dān)費率向中國銀行支付承擔(dān)費。
第二十三條、中國銀行要對房地產(chǎn)貸款項目自有資金進行監(jiān)督管理。借款人必須按照規(guī)定比例及時地將足額自有資金存入中國銀行或投入項目前期工程，中國銀行按照房地產(chǎn)貸款項目的工程預(yù)算和施工計劃逐筆監(jiān)督支付，?？顚Ｓ茫杩钊瞬坏门灿?。借款人自有資金發(fā)生挪用或沒有足額到位的，中國銀行不予貸款。
第八章、貸款的償還和收回
第二十四條、借款人須按借款合同規(guī)定的還款方式與期限歸還貸款本息。
第二十五條、借款人不能按合同規(guī)定的期限償還貸款本金，應(yīng)當(dāng)提前向中國銀行申請貸款展期。展期申請經(jīng)中國銀行審核批準(zhǔn)后，借貸雙方應(yīng)簽訂展期協(xié)議，展期協(xié)議經(jīng)抵（質(zhì)）押人、保證人書面認(rèn)可后生效。到期未還且未經(jīng)展期的貸款，按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，加收利息。
第二十六條、借款人提前歸還貸款本息，按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定計收利息。
第二十七條、個人住房貸款借款人死亡或經(jīng)有權(quán)部門宣布失蹤，借款人財產(chǎn)的合法繼承人應(yīng)繼續(xù)履行借款人簽訂的借款合同。
第二十八條、借款人違反借款合同規(guī)定的條款，中國銀行有權(quán)收回部分或全部貸款；對不按合同規(guī)定用途使用的貸款部分，按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，加收利息。
第九章、貸款的計劃統(tǒng)計和會計核算
第二十九條、中國銀行的自營房地產(chǎn)貸款，納入中國銀行信貸計劃統(tǒng)一管理，并按規(guī)定統(tǒng)計上報。其中：住房開發(fā)貸款、商業(yè)用房開發(fā)貸款、其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款，納入中國銀行固定資產(chǎn)貸款計劃管理；個人住房貸款、其他住房貸款，納入中國銀行流動資金貸款計劃管理。
第三十條、中國銀行自營住房貸款業(yè)務(wù)單設(shè)科目，單獨核算，其經(jīng)營和損益情況，納入中國銀行會計報表和業(yè)務(wù)報表。
第十章、其他
第三十一條、中國銀行自營房地產(chǎn)貸款抵（質(zhì)）押物品的評估、登記費和借款合同公證費均由借款人負(fù)擔(dān)；中國銀行可以向借款人一次性適當(dāng)收取質(zhì)押物品保管費。
第三十二條、中國銀行自營房地產(chǎn)貸款的借款合同、保證合同和抵（質(zhì)）押合同均應(yīng)包括內(nèi)容詳盡、表述明確的法律條款，包括仲裁條款或司法管轄條款。
第三十三條、中國銀行各分行第一次簽訂自營房地產(chǎn)貸款借款合同文本，須經(jīng)律師閱核，并報中國銀行總行信貸管理部審查認(rèn)可。
關(guān)鍵詞：水利合同；后期執(zhí)行；解決措施；
文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
一、水利合同后期執(zhí)行過程中存在的問題
（一）建設(shè)單位不能按合同提供施工條件：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)該按照合同的規(guī)定委托監(jiān)理人把建筑物結(jié)構(gòu)圖、配筋圖、體形圖、設(shè)計圖、澆筑圖、加工圖等，按照規(guī)定的時間和數(shù)量交給承包人。但有些建設(shè)單位，一方面由于其水利工程的設(shè)計方案和建設(shè)方案沒有明確，不能把施工圖紙按照規(guī)定的時間提供給施工單位。另一方面，由于征地拆遷問題沒有解決好，群眾干擾和阻撓施工，以至于施工用地不能及時地提供給施工方。另外，提供勞務(wù)人員和機械設(shè)備也不能很好的滿足施工的要求，以至于施工達不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）施工單位自行更換駐地管理人員：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，工程項目中的項目經(jīng)理，應(yīng)由承包人指派。但項目經(jīng)理指派和更換，均應(yīng)事先征得發(fā)包人的同意。如果項目經(jīng)理短期離開工地，應(yīng)事先同時承包人，并委托其他的代表替其行使職責(zé)。但有的工程項目承包人沒有按照合同的規(guī)定，在沒有經(jīng)過發(fā)包人同意的情況下，將項目經(jīng)理人員全部更換。
（三）施工單位不按工期完成任務(wù)：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，工程項目承包人如果沒有按照合同規(guī)定的日期完成工程項目，應(yīng)該向監(jiān)理人報送趕工計劃，并制定趕工措施報告交由監(jiān)理人進行審批。工程項目的承包人制定的趕工措施要保證工期能按照后來制定的計劃完工，如果制定趕工計劃后執(zhí)行趕工措施后仍不能按照約定的工期完成，那么項目承包人不僅要承擔(dān)工期延誤的費用，而且還應(yīng)支付項目違約金。雖然合同條件對上述條款做了規(guī)定，但是有些施工單位并沒有按照《水利水電土建工程施工合同條件》中的規(guī)定，向項目承包人報送修訂進度計劃，并及時采取有效的趕工措施，以至于造成工期嚴(yán)重被延誤。
（四）不按合同提交付款申請單和支付工程款：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，工程項目承包人應(yīng)在工程移交證書頒發(fā)后的28天之內(nèi)，向監(jiān)理人提交包括全部工程價款和其它應(yīng)支付的工程價款的詳細(xì)證明文件的完工付款申請單，完工付款申請單要求一式四份，并且工程有關(guān)價款是在移交證書注明的完工日期之內(nèi)的。但有些施工單位沒有按照規(guī)定時間提交完工付款申請單。另外，《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)在28天內(nèi)完成承包人提交的付款申請書復(fù)核，在于承包人共同協(xié)商不妥之處，并進行完善修改后，監(jiān)理人進行簽字，并把完整的完工付款證書交由發(fā)包人進行審批。發(fā)包人應(yīng)在收到付款證書的42天內(nèi)完成審核，并把工程款項及時交給承包人。但有些建設(shè)單位并沒有沒有按照合同約定的時間和數(shù)額支付工程款項，以至于現(xiàn)實中出現(xiàn)水利工程項目拖欠工程款的問題比較多。
（五）監(jiān)理單位不能公正的履行職責(zé)：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，監(jiān)理人在工程項目中應(yīng)公正的履行職責(zé)，在審批文件、確定價格、做出指示的時候，應(yīng)遵守合同的規(guī)定。在涉及到其它工程主體的權(quán)利和義務(wù)的時候，應(yīng)對事實進行查明，并與雙方進行充分的協(xié)商，以做出公正的決策。但是有些監(jiān)理單位，不僅沒有按照合同的規(guī)定派出監(jiān)理人員，而且有些駐地監(jiān)理人員也沒有相應(yīng)的資格證書。另外，有些建立人員對工程質(zhì)量和工期管理和控制不嚴(yán)，驗收資料和工程結(jié)算表簽字不及時，或有些不具備資格的監(jiān)理人員進行驗收簽字，以至于水利工程工期延誤或質(zhì)量不達標(biāo)。
二、水利合同后期執(zhí)行的解決措施
（一）對簽訂合同進行規(guī)范：對簽訂的合同進行規(guī)范是后期合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。水利工程項目主管部門要建立和完善合同范本，對簽訂主體、合同編號、單位印章、違約條款等方面進行明確的規(guī)范，并通過對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行監(jiān)督，檢查合同的簽訂情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同簽訂中出現(xiàn)的問題。
（二）加強合同履行的監(jiān)督和管理：水利工程的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理單位，要做好水利工程合同履行期間的工程質(zhì)量、進度、工程款項審批等，保證工期、質(zhì)量和工程款項都按照合同履行到位。防止出現(xiàn)不按照合同規(guī)定延誤工期、質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)、工程款項不到位等現(xiàn)象出現(xiàn)。
（三）加強合同有關(guān)知識的宣傳和學(xué)習(xí)：水利工程有關(guān)的項目單位各方要加強合同有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真了解《水利水電土建工程施工合同條件》中的各項條款。在合同談判和簽訂過程中，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并在項目進程中，完全按照合同的條款認(rèn)真執(zhí)行，并在出現(xiàn)違約現(xiàn)象時，按照規(guī)定的條款進行索賠。
（四）建立合同備案和檔案制度：水利工程項目的行政主管部門要做好水利工程合同的登記、備案制度，加強對合同簽訂的條款進行監(jiān)督和檢查，對不合法行為進行及時的糾正。對水利工程項目有關(guān)的單位建立誠信檔案，并做好工程項目主體單位的誠信記錄，通過記錄約束項目主體行為，從而規(guī)范工程市場秩序。
（五）建立責(zé)任追究制度：建立合同違法行為的責(zé)任追究機制，對于合同設(shè)立損害對方的利益或不履行工程合同的行為要進行及時的糾正，并對項目有關(guān)單位的違法行為進行嚴(yán)懲。比如，《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定工程預(yù)付款的總金額應(yīng)不低于合同約定價款金額的10%，并分兩次支付給承包人。第一次預(yù)付的金額應(yīng)不低于工程預(yù)付款的40%。當(dāng)有建設(shè)單位不按照規(guī)定進行付款時，主管部門應(yīng)進行責(zé)任追究和懲罰。
三、結(jié)語
隨著國家在水利方面的投資建設(shè)力度的不斷加大，水利合同在工程建設(shè)中起的作用越來越大。水利工程主管部門不僅要建立合同管理和監(jiān)督機制，規(guī)范各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，而且還要加強合同有關(guān)知識的宣傳和推廣，以便減少水利工程的糾紛，提高水利工程市場的公平公正性，促進水利工程市場的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]高國奎，申先龍.水利建設(shè)工程合同管理中存在的問題及對策[J]. 海河水利. 2007（01）
[2]劉淑梅，王洪軍.水利建設(shè)施工合同管理淺析[J]. 科技信息（學(xué)術(shù)研究）. 2008（24）
[3]吳曉燕.水利工程合同管理實踐與體會[J].經(jīng)營管理者.2010（09）
第一條為了有效防范商品房預(yù)售款使用風(fēng)險，確保商品房預(yù)售款用于項目建設(shè)，維護預(yù)售商品房交易雙方當(dāng)事人及銀信部門的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《省商品房預(yù)售管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預(yù)售款，是指依法成立的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)依法將其開發(fā)的商品房在竣工驗收前出售，由預(yù)購人按合同約定支付的定金、預(yù)付款、保證金、房價款（包括預(yù)售商品房按揭貸款）等各種款項。
本辦法所稱預(yù)售人，是指預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
本辦法所稱承購人，是指購買預(yù)售商品房的單位和個人。
本辦法所稱監(jiān)管銀行，是指商品房預(yù)售款專戶的開戶銀信部門。
第三條凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)預(yù)售的商品房預(yù)售款的收取、支出和使用，適用本辦法。
第四條縣房產(chǎn)管理局是商品房預(yù)售款監(jiān)管的主管部門，負(fù)責(zé)組織本辦法的實施。
縣房地產(chǎn)交易管理中心負(fù)責(zé)商品房預(yù)售款的日常監(jiān)管工作。
第五條預(yù)售人預(yù)售商品房的預(yù)售款應(yīng)當(dāng)用于準(zhǔn)予預(yù)售商品房的工程建設(shè)。
第六條縣房產(chǎn)管理局對商品房預(yù)售款監(jiān)管履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督預(yù)售人和監(jiān)管銀行履行監(jiān)管協(xié)議；
（二）對商品房預(yù)售款使用計劃實施備案管理；
（三）對預(yù)售款的支取和使用實施監(jiān)督管理；
（四）建立房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位的誠信檔案，并定期公示；
（五）接受預(yù)購人對商品房預(yù)售款使用情況的查詢；
（六）受理商品房預(yù)售款收繳、使用中的違法違規(guī)行為的投訴，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)使用商品房預(yù)售款的行為。
第七條商品房預(yù)售款監(jiān)管期限，自核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》開始，至本項目工程竣工驗收合格并給予預(yù)購人辦理產(chǎn)權(quán)登記后止。
第八條商品房預(yù)售款的使用采取先審批后使用的管理模式。未設(shè)立預(yù)售款專用賬戶的項目，縣房產(chǎn)管理局不得發(fā)放《商品房預(yù)售許可證》。
第二章預(yù)售款專用帳戶設(shè)立
第九條預(yù)售人在申請商品房預(yù)售許可證前，應(yīng)當(dāng)在本縣銀信部門開設(shè)商品房預(yù)售款專用帳戶，并由預(yù)售人、銀信部門和縣房產(chǎn)管理局三方簽訂統(tǒng)一格式的“商品房預(yù)售款專用帳戶監(jiān)管協(xié)議書”。協(xié)議書共三份，三方各執(zhí)一份。
第十條《商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議》主要包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的名稱、地址；
（二）監(jiān)管項目的名稱、坐落；
（三）監(jiān)管項目范圍；
（四）商品房預(yù)售款使用計劃；
（五）違約責(zé)任；
（六）爭議解決方式。
第十一條商品房開發(fā)項目屬單家銀信部門貸款或提供按揭的，該銀信部門即為監(jiān)管銀行。多家銀信部門貸款或提供按揭的，監(jiān)管銀行由預(yù)售人與相關(guān)銀信部門商定。
第十二條同一預(yù)售人申請多個商品房預(yù)售許可證的，應(yīng)當(dāng)按每個商品房預(yù)售許可證的申請范圍分別設(shè)立預(yù)售款專用賬戶，同一個項目分期實施的，可以設(shè)立一個專用賬戶，但應(yīng)當(dāng)按每個商品房預(yù)售許可證的申請范圍分別列帳。
第十三條預(yù)售人因開發(fā)規(guī)模、按揭額度等原因，需要增加或變更監(jiān)管銀行的，須到縣房產(chǎn)管理局申請辦理商品房預(yù)售監(jiān)管增加或變更手續(xù)。
第三章預(yù)售許可
第十四條預(yù)售人申請《商品房預(yù)售許可證》，必須符合以下條件：
（一）必須具有與預(yù)售房屋相應(yīng)并未抵押的房地權(quán)屬；
（二）完成項目總投資25%以上。
第十五條預(yù)售人申請辦理《商品房預(yù)售許可證》，應(yīng)填寫商品房預(yù)售許可證申請表。并提交以下證件（復(fù)印件）及資料：
（一）企業(yè)《資質(zhì)證書》和《營業(yè)執(zhí)照》；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批手續(xù)；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（四）完成項目總投資25%以上的有效證明材料；
（五）與金融機構(gòu)簽訂的商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議；
（六）商品房預(yù)售方案：預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售房位置、面積、竣工交付日期，交付使用后須遵循的物業(yè)管理約定等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。
第十六條縣房產(chǎn)管理部門在接到預(yù)售人申請后，應(yīng)當(dāng)查驗各項證件和資料，并到現(xiàn)場進行查勘，經(jīng)審查合格的，在十日內(nèi)核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，并通過新晃電視臺或新晃縣公眾信息網(wǎng)向社會公告。
第十七條企業(yè)進行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購人出示《商品房預(yù)售許可證》，售房廣告和說明書必須載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號。
未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進行商品房預(yù)售。
第十八條預(yù)售人應(yīng)當(dāng)與承購人簽訂商品房預(yù)售合同，并在簽約之日起三十日內(nèi)持商品房預(yù)售合同向縣房產(chǎn)管理部門辦理商品房備案登記手續(xù)。
第十九條預(yù)售人申請辦理商品房預(yù)售許可證時，須提交《商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議書》。縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)售許可證上明示商品房預(yù)售款專用賬戶信息。
第二十條有下列情況之一的，縣房產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售合同登記備案、預(yù)告登記、按揭等手續(xù)：
（一）未能提供監(jiān)管銀行出具的承購人付款已入專用賬戶憑證和預(yù)售人的收款發(fā)票的；
（二）承購人未按《商品房買賣合同》的約定付清首期預(yù)售款的。
第二十一條辦理了備案登記手續(xù)的商品房，預(yù)售人未經(jīng)購買人同意，不得將已預(yù)售的房屋所有權(quán)用于抵押，縣房產(chǎn)管理部門不得辦理抵押登記。
第二十二條經(jīng)備案登記的商品房預(yù)售合同及有關(guān)憑證不得轉(zhuǎn)讓。
第四章預(yù)售款繳納
第二十三條預(yù)售人不得直接收取商品房預(yù)售款，不得向承購人以采取集資、貸款、收取會員費等形式變相預(yù)售商品房。
預(yù)售人在填寫完整好縣房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一印制的商品房預(yù)售款繳款單后，由預(yù)購人直接到預(yù)售人開設(shè)商品房預(yù)售款專用賬戶的商業(yè)銀行繳款并將銀管部門的進帳單回執(zhí)交給預(yù)售人做帳。
第二十四條承購人、預(yù)售人雙方可以就商品房買賣交易簽訂定金書面協(xié)議，定金額度不得突破交易額度的20%。
預(yù)售人不得直接收取商品房買賣交易的定金，定金的繳納由預(yù)售人在填寫好縣房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一印制的商品房預(yù)售款繳款單后，由預(yù)購人直接到預(yù)售人開設(shè)商品房預(yù)售款專用賬戶的商業(yè)銀行繳款并將銀管部門的進賬單回執(zhí)交給預(yù)售人做賬。
第二十五條預(yù)售人憑監(jiān)管銀行的繳款回執(zhí)向承購人開據(jù)購房票據(jù)，并在3日內(nèi)報縣房產(chǎn)管理部門備案。
第二十六條銀信和住房公積金部門在發(fā)放承購人預(yù)購商品房按揭貸款時，必須由貸款人、預(yù)售人、縣房產(chǎn)局三方簽訂《新晃侗族自治縣預(yù)購商品房按揭貸款監(jiān)管協(xié)議書》，并按協(xié)議書要求直接將該貸款劃入指定的預(yù)售款專用賬戶。
第五章預(yù)售款使用
第二十七條預(yù)售人申請使用商品房預(yù)售款時，應(yīng)填寫商品房工程建設(shè)投資總費用計劃表和商品房預(yù)售款使用申請表送交縣房產(chǎn)管理部門，并根據(jù)下列不同申請款項提交相應(yīng)資料：
（一）申請施工進度款的，提供項目監(jiān)理單位出具的工程進度款支付證明；
（二）申請購買建設(shè)材料、設(shè)備款的，提供購銷合同；
（三）申請設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)費用的，提供相關(guān)合同或繳費證明；
（四）申請繳納法定稅費的，提供相關(guān)單據(jù)；
（五）申請供還在建工程抵押貸款的，由抵押權(quán)人提供他項權(quán)證明、借款合同及抵押合同。
第二十八條為使預(yù)售人正常開展業(yè)務(wù)，預(yù)售人可以向縣房產(chǎn)管理局申請一定額度的資金作為備用金，以支付經(jīng)常性的零星開支，其額度不得超過預(yù)售款的10%。
第二十九條預(yù)售人設(shè)立的商品房預(yù)售款專用賬戶內(nèi)的款項在按本辦法規(guī)定撤銷專用賬戶前，只能用于本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定事宜，不得挪作他用。
第三十條縣房產(chǎn)管理部門收到預(yù)售人資金使用申請后，應(yīng)進行現(xiàn)場勘查，對施工進度、先期撥付的預(yù)售款使用情況進行評估，并核對商品房預(yù)售款專用賬戶對賬單。
經(jīng)現(xiàn)場勘查且符合條件的，應(yīng)在兩個工作日內(nèi)辦理用款撥付批準(zhǔn)手續(xù)；對不符合條件的，應(yīng)在兩個工作日內(nèi)書面通知預(yù)售人，并說明理由。
第三十一條除監(jiān)管銀行監(jiān)管資金比例外，有下列情況之一的，縣房產(chǎn)管理部門不予辦理用款手續(xù)：
（一）專用賬戶余額不足項目銷售款總額的10%時；
（二）收款單位、用途等內(nèi)容與合同約定不符；
（三）已撥付款項未專款專用；
（四）其它違規(guī)用款事項；
預(yù)售人在辦理《商品房預(yù)售許可證》之前應(yīng)支付而未支付的各項費用，不得在商品房預(yù)售款監(jiān)管賬戶中支取。
第三十二條監(jiān)管銀行應(yīng)按監(jiān)管協(xié)議條款，憑縣房產(chǎn)管理部門出具的同意撥付款證明撥付預(yù)售款。
預(yù)售人應(yīng)于每月10日前將監(jiān)管賬戶上一月份資金收支情況的對賬單復(fù)印件送交縣房產(chǎn)管理部門備案，縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)進行認(rèn)真核查。
第三十三條監(jiān)管銀行憑縣房產(chǎn)管理部門的證明材料及預(yù)售人的票據(jù)劃轉(zhuǎn)賬，收款單位的賬戶和金額由縣房產(chǎn)管理部門的同意撥付證明資料載明。
第三十四條預(yù)售人應(yīng)按期向縣房產(chǎn)管理部門申報建設(shè)工程完成的進度以及銀行出具的預(yù)售款資金收繳、支出對賬單復(fù)印件。縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)對各建設(shè)項目的商品房預(yù)售與其預(yù)售款入帳情況、建設(shè)工程進度與工程建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)管，預(yù)售人應(yīng)予以配合縣房產(chǎn)管理部門到監(jiān)管銀行核對賬務(wù)。
第三十五條預(yù)售人再次申請預(yù)售款的使用之前，縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)審查前一筆款使用情況。在正常情況下，監(jiān)管人員每月巡視工程進度一次，并將進度記錄在案。若發(fā)現(xiàn)工程停工，即列入監(jiān)管重點，改為每半個月巡視一次，若巡視三次發(fā)現(xiàn)工程一直停工，縣房產(chǎn)管理局必須迅速調(diào)查停工原因，積極采取相應(yīng)措施。
第三十六條預(yù)售雙方達成退房協(xié)議并已辦理相關(guān)退房手續(xù)的，預(yù)售人可以向縣房產(chǎn)管理部門提交退房退款申請書，申請解除退款部分的監(jiān)管。經(jīng)核實，縣房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)在2個工作內(nèi)通知監(jiān)管銀行解除該部分預(yù)售款的監(jiān)管。
監(jiān)管銀行可將退房款直接打入承購人的銀行賬戶中或由退房人領(lǐng)取現(xiàn)金。
第六章預(yù)售款專用帳戶撤銷
第三十七條預(yù)售商品房經(jīng)竣工驗收合格并給預(yù)購人辦理產(chǎn)權(quán)登記后，預(yù)售人應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》第七、八條規(guī)定，在現(xiàn)房銷售前向縣房產(chǎn)管理部門申辦商品房現(xiàn)售備案，經(jīng)審查符合商品房現(xiàn)售條件的，出具《商品房現(xiàn)售備案回執(zhí)》。預(yù)售人憑回執(zhí)填寫《商品房預(yù)售款撤銷監(jiān)管申請表》向縣房產(chǎn)管理部門結(jié)算該項目預(yù)售款專用賬戶的資金。
第三十八條縣房產(chǎn)管理部門在接到申請之日起3個工作日內(nèi)進行審查確認(rèn)，如預(yù)售人已按規(guī)定交清稅費及地價款、不存在違反本辦法或法律規(guī)定情形的，出具辦理結(jié)算手續(xù)的書面意見并通知銀行辦理撤銷監(jiān)管賬戶手續(xù)；如有違規(guī)情形的，縣房產(chǎn)管理局出具不予辦理結(jié)算手續(xù)的書面意見通知預(yù)售人，并說明理由。
第七章罰則
第三十九條開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十九條的規(guī)定，由縣房產(chǎn)管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。
第四十條預(yù)售人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，由縣房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬元罰款。
第四十一條預(yù)售人未按本辦法規(guī)定將預(yù)售款繳付監(jiān)管賬戶的，由縣房產(chǎn)管理部門責(zé)令停止該預(yù)售項目的銷售，限期改正，并公示其不良行為，記入不良信息檔案。承購人將預(yù)售款直接交給預(yù)售人而造成損失的，由承購人直接追究預(yù)售人的民事責(zé)任。
第四十二條預(yù)售人不按規(guī)定使用商品房預(yù)售資金時，由縣房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，并可依照《城市商品房預(yù)售管理辦法》有關(guān)規(guī)定處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
第四十三條開發(fā)企業(yè)或預(yù)售人有下列行為之一，由縣房產(chǎn)管理局可以處以警告、責(zé)令停止預(yù)售、責(zé)令補辦手續(xù)、吊銷《商品房預(yù)售許可證》、通知金融機構(gòu)凍結(jié)商品房預(yù)售款項，直至停辦交易手續(xù)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記：
（一）未按本辦法辦理《商品房預(yù)售許可證》的；
（二）違背監(jiān)管協(xié)議，將商品房預(yù)售款項挪作他用，未能保證項目建設(shè)的；
（三）未按規(guī)定辦理備案登記手續(xù)的；
（四）預(yù)售后又設(shè)立抵押的；
（五）違反商品房預(yù)售合同條款的，私自為承購人轉(zhuǎn)讓商品房預(yù)售合同及有關(guān)憑證的。
第四十四條監(jiān)管銀行擅自批準(zhǔn)預(yù)售人使用商品房預(yù)售款專用賬戶內(nèi)的款項或挪作他用的，由監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)追回流失款項，對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，暫停辦理該銀行新開設(shè)商品房預(yù)售款專用賬戶手續(xù)。
第四十五條建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)提供虛假工程施工進度款支付證明，造成預(yù)售人因提前、超額支取商品房預(yù)售款而影響工程按期竣工的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二條本規(guī)定適用于在本省從事各種工程建設(shè)的勘察設(shè)計、施工的發(fā)包（含建設(shè)單位）和承包單位。
第三條建筑市場由各級建設(shè)委員會（以下簡稱建委）和工商行政管理機關(guān)按各自職能共同管理。
第四條發(fā)包單位應(yīng)持有建筑工程項目計劃任務(wù)書、固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)許可證，向主管該建設(shè)工程項目的建委申報登記后，方可按有關(guān)規(guī)定開展勘察設(shè)計、施工的發(fā)包工作。發(fā)包單位不得將工程發(fā)包給無技術(shù)資質(zhì)等級和營業(yè)執(zhí)照或超越技術(shù)資質(zhì)等級的單位。
第五條各種工程建設(shè)的勘察設(shè)計、施工承包單位、須持有技術(shù)資質(zhì)等級證書（施工單位還須有營業(yè)執(zhí)照），在當(dāng)?shù)劂y行開立賬戶、方可承包工程。需跨地區(qū)、跨部門承包工程的，按省有關(guān)管理規(guī)定辦理手續(xù)。
第六條工程建設(shè)（包括新建、擴建、改建、裝飾工程）項目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)）等方式進行承發(fā)包。確屬不宜公開招標(biāo)的工程，經(jīng)主管工程項目的建委批準(zhǔn)后，可將工程項目委托給符合技術(shù)資質(zhì)等級要求的勘察設(shè)計、施工單位承擔(dān)。
第七條發(fā)包單位不得將實行總承包的建設(shè)項目（可行性研究、勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等一體化）再直接進行分包。
第八條工程造價按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）標(biāo)價的浮動，在省人民政府規(guī)定的范圍內(nèi)；
（二）建設(shè)工期以省工期定期作為雙方簽訂合同的基礎(chǔ)，提前或拖延工期的應(yīng)與經(jīng)濟利益掛鉤；
（三）工程材料價差按市建設(shè)工程定額分站的調(diào)整價格進行調(diào)整。無調(diào)整價格的，由承發(fā)包雙方商定。
第九條承發(fā)包雙方簽訂勘察設(shè)計或施工承包合同后，因工程計劃規(guī)模或工藝流程改變，引起設(shè)計、工期、造價等變動時，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件，簽訂補充合同。
第十條發(fā)包方應(yīng)按合同規(guī)定的期限撥付工程預(yù)付款、進度款。因拖欠款造成的損失，由發(fā)包方負(fù)責(zé)賠償并承擔(dān)違約責(zé)任。承包方延誤工期，除因發(fā)包方拖欠款或不可抗力因素外，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償并承擔(dān)違約責(zé)任。
第十一條勘察設(shè)計單位、建筑施工單位實行橫向聯(lián)合，組成新的統(tǒng)一核算的經(jīng)濟實體的，應(yīng)向有關(guān)主管部門申請重新審定技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍；不組成統(tǒng)一核算的聯(lián)合組織的，聯(lián)合各方的單位性質(zhì)、技術(shù)資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍不變。聯(lián)合企業(yè)各方簽訂的聯(lián)營協(xié)議和章程，應(yīng)報主管建委備案。
第十二條對建筑工程實行總承包的單位，應(yīng)是有技術(shù)資質(zhì)等級的法人單位?？偘鼏挝恢荒軐⒐こ踢M行一次分包，分包單位不得再分包（電梯、鍋爐等專業(yè)工程除外）。分包單位的技術(shù)資質(zhì)等級應(yīng)符合工程要求，否則，不得承擔(dān)分包工程。
第十三條有技術(shù)資質(zhì)等級的勘察單位或施工單位不允許私人和無技術(shù)資質(zhì)等級或無營業(yè)執(zhí)照的單位掛靠經(jīng)營；低等級的勘察設(shè)計或施工單位不得靠掛高級的勘察設(shè)計或施工單位進行經(jīng)營活動。
第十四條建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工單位禁止施行下列行為：
（一）承包無證勘察設(shè)計、越級勘察設(shè)計、勘察設(shè)計不合格或無地質(zhì)資料的工程；
（二）使用無出廠合格證明或沒有按規(guī)定復(fù)試的材料；
（三）不按國家和省規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工和驗收；
（四）將質(zhì)量不合格的工程計算產(chǎn)值和報竣工面積。
需采用經(jīng)鑒定的科研成果進行設(shè)計、施工的，應(yīng)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)計量行政部門審查批準(zhǔn)。
第*條建設(shè)工程質(zhì)量實行委托監(jiān)督制度。民用、公共建筑、市政工程建設(shè)項目和工業(yè)交通的配套、輔助、附屬的非專業(yè)工程項目，由地方工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；工業(yè)交通建設(shè)項目及其配套、輔助和附屬的專業(yè)工程，按項目隸屬關(guān)系由主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
第*條建設(shè)工程實行竣工質(zhì)量核定制度。委托工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督的，由工程質(zhì)量監(jiān)督站按規(guī)定辦理竣工核定；未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督站核驗的工程（工業(yè)交通建設(shè)項目及其配套、輔助和附屬的專業(yè)工程除外）不得交付使用，銀行不予辦理結(jié)算手續(xù)。
第十七條施工、質(zhì)量、安全檢查等技術(shù)崗位實行持證上崗制度。在上述崗位任職人員，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)考核，合格者，發(fā)給崗位證書；不合格，不得上崗。
第十八條工程建設(shè)需要招用省內(nèi)臨時工，應(yīng)報主管工程項目的建委審批后，向工程所在地的勞動管理部門申請辦理招用臨時工手續(xù)。招用外省臨時工，按省政府的規(guī)定執(zhí)行。臨時工應(yīng)經(jīng)基本的生產(chǎn)技術(shù)和安全知識教育后，方能上崗。
第十九條施工現(xiàn)場的場容的各種設(shè)施，應(yīng)符合*、交通和環(huán)境衛(wèi)生管理部門的規(guī)定，并符合下列要求：
（一）文明施工，講究衛(wèi)生，外觀整潔；
（二）場地平整，道路暢通，排水順利；
（三）按時施工，控制噪音；
（四）消防規(guī)范，安全生產(chǎn)。
第二十條違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定者，由工程所在地建委予以警告，責(zé)令補辦有關(guān)手續(xù)并處以工程造價1‰以下的罰款，但最高罰款額不得超過萬元；建筑物違反城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的，按有關(guān)規(guī)定處罰。
違反第四條第二款規(guī)定者，由工程所在地建委責(zé)令停止勘察設(shè)計、施工，變更承包單位，對違反者處以5000元罰款。
違反第十條第一款規(guī)定者，在其欠款未還清前，新上項目不予審批，撥款銀行應(yīng)將新上項目投資劃撥用于還清拖欠工程款。
違反第*條規(guī)定者，由工程主管建委責(zé)令停止使用，補辦竣工核定手續(xù)。
第二十一條違反本規(guī)定第五條、第十三條規(guī)定者，由工程所在地建委予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其技術(shù)資質(zhì)等級證書，建設(shè)工程另外進行招標(biāo)、投標(biāo)。因此造成的經(jīng)濟損失由違反者承擔(dān)。
第二十二條違反第十四條規(guī)定者，由工程所在地建委責(zé)令停工，對質(zhì)量進行檢查，不符合質(zhì)量的，予以返工；因此造成的經(jīng)濟損失，由違反者承擔(dān)。
第二十三條對處罰不服的單位和個人，在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)，可向執(zhí)罰單位的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。