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[關鍵詞] 召回制度 缺陷汽車 懲罰性賠償
一、缺陷汽車召回制度的國際性比較分析
缺陷汽車召回制度為進入市場的汽車產(chǎn)品在設計和制造方面存在缺陷，或不符合有關法規(guī)、標準，有導致安全及環(huán)保問題的可能，其生產(chǎn)廠商必須及時向國家有關部門報告產(chǎn)品存在的問題，造成問題的原因及改善措施等，并提出召回申請，經(jīng)批準后對在用車輛進行改造，及消除事故隱患的法律制度。
發(fā)達國家汽車召回制度發(fā)展的歷史背景。20世紀60年代，美國國內(nèi)汽車保有量不斷增長，交通安全事故發(fā)生頻繁，導致人員傷亡的數(shù)額遞增，引起了美國民眾的極大不滿，美國律師拉爾夫就此發(fā)起一項呼吁美國國會頒布汽車安全法規(guī)的署名運動。與此同時，日本汽車工業(yè)積極推進海外市場，美國逐漸成為日本最大的汽車銷售市場，這給美國國內(nèi)汽車制造商造成了強大的壓力。在這種背景下，美國國會于1966年9月9日，通過了《國家交通和機動車安全法》，該安全法將遵守安全標準和責任直接加諸于制造商。自美國實施了汽車召回制度后，美國的汽車質量安全性能都有極大改善，交通事故也得到了有效遏制，極大地推動了美國汽車工業(yè)的發(fā)展。其他國家為了提高本國汽車工業(yè)水平，也紛紛效仿美國，制定了符合其本國國情的汽車召回制度。例如，日本的《機動車形式制定規(guī)則》等，目前，日本汽車制造商協(xié)會正著手制定統(tǒng)一的“汽車召回”標準，以提高汽車召回制度的透明度。
汽車產(chǎn)業(yè)近年來在我國發(fā)展迅猛，但是在汽車產(chǎn)銷量和保有量快速增長的同時，產(chǎn)品質量卻未能同步跟進，國產(chǎn)汽車的安全性能遠未遲到國務院于1994年在《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中提出的“達到或接近國際水平”的要求。國家工商總局公布的消費者投訴熱點中，汽車質量問題大為突出：制造商、經(jīng)銷商對消費者合理的退、換貨要求無理拒絕、故意拖延和相互推諉的現(xiàn)象極為普通，對消費者人身及財產(chǎn)造成的損害情況也日趨嚴重，該現(xiàn)象不能不受到重視。
2000年，三菱帕杰羅越野車剎車管漏油，幾乎造成重大事故，經(jīng)查屬安全隱患問題。三菱公司最終承諾解決，全國有7萬多輛三菱車被召回，三菱事件成為“中國汽車召回第一案”。中國汽車消費者要求享受與國外消費者同等待遇的呼聲越來越高。正是在這種背景下，我國于2004年10月1日正式實施了不成熟的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
二、汽車缺陷產(chǎn)品召回制度的缺失與沖突
當前我國與汽車有關的法律、法規(guī)有《環(huán)境保護法》、《大氣防染的治法》、《道路交通安全法》、《公路管理條例》等一些部門的地方性管理規(guī)章，都與汽車質量關聯(lián)不大。
汽車產(chǎn)品質量缺陷屬于產(chǎn)品責任領域范疇，但目前在該領域我國還沒有進行專門立法。有關產(chǎn)品責任方面的法律、法規(guī)主要反映在我國相關的法律文件中。現(xiàn)行的《民法通則》、《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》，形成了我國產(chǎn)品責任法的基本框架，但僅原則上規(guī)定了“召回”確權的法律依據(jù)，而這一依據(jù)僅限于原則，缺乏產(chǎn)品缺陷導致的侵權界定細則，故于操作上發(fā)生制度障礙。
缺陷產(chǎn)品的實質在于其不僅損害個人的合法權益，還危害消費者群體和社會公共安全利益與之相關的法律后果，更多的是公法上的責任。《產(chǎn)品質量法》第1條的規(guī)定，該法的立法宗旨在于通過加強對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質量水平，明確產(chǎn)品質量責任，以保護消費者的合法權益。相應的，《產(chǎn)品質量法》中規(guī)定的產(chǎn)品存在“缺陷”的法律后果，不僅包括私法上因侵權所致?lián)p害賠償責任，也包括承擔接受行政主管部門的行政處理和處罰的責任。通覽整部《產(chǎn)品質量法》仍缺乏規(guī)制汽車缺乏產(chǎn)品召回的相關可操作性條款。
綜合分析，我國汽車召回的法律制度可以歸納為以下方面：
首先，與日、美的汽車召回制度及產(chǎn)品責任法律制度不同，對產(chǎn)品質量問題，我國更多的是由專門的行政部門直接進行監(jiān)督、檢查、處理和處罰，側重于用行政方式調整市場規(guī)制關系，而對被規(guī)制的市場關系未給予合理重視。例如，在我國目前的《產(chǎn)品質量法》中，有關行政管理的條文就占了相當大的比例，使行政機關和行政手段成了維護產(chǎn)品質量的最主要的主體和方式。這有障于《產(chǎn)品質量法》作為市場規(guī)制法的整體功能的實現(xiàn)。
其次，從法律可操作性角度看，無論是《產(chǎn)品質量法》，還是《消費者權益保護法》均未具體規(guī)定行政部門對其系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷及其責任主體的管理方式，也未明確規(guī)定責任主體消除系統(tǒng)性缺陷產(chǎn)品對消費者和公共安全所帶來的危害的具體步驟。盡管《消費者權益保護法》做出了政府保護消費者權益的規(guī)定，但針對缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過于原則，例如除了明確規(guī)定工商行政管理部門的相關管理職責外，對于其他部門并未明確其職責，對生產(chǎn)者的經(jīng)營行為未做明確規(guī)定，難以為解決產(chǎn)品缺陷問題提供充分的法律依據(jù)。尤其是當產(chǎn)品有足以危害消費者安全與健康的危險，但未造成損害的情形，這兩部法均未做出規(guī)定。因此這兩部法都不能滿足實施召回的需要，我國還未形成完整的缺陷汽車產(chǎn)品召回的制度體系。
再次，汽車召回制度以部門規(guī)章形式出臺，缺少權威性。這是《規(guī)定》的先天不足。最初制定相關法規(guī)時設想納入《道路車輛安全法》，但這樣必須通過人大立法的程序方式，而根據(jù)立法規(guī)劃，該法的出臺遙遙無期，只能通過部門規(guī)定的方式，推出《規(guī)定》，雖然速度較快，但隱含著不少負面因素。在一些汽車產(chǎn)業(yè)成熟的國家，汽車召回制度是以國家法律的形式出現(xiàn)，具有較高的權威性和較強的規(guī)制力，而作為國家質檢總局的一個部門規(guī)章，并非嚴格意義的法。目前，在汽車消費過程中，涉及制造、銷售環(huán)節(jié)的有車管、工商、稅務、交通、保險、質量監(jiān)督等部門，而我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》無法對其他部門產(chǎn)生法律效力，也使得相關認證制度缺乏法律基礎。
我國現(xiàn)有頒布的汽車召回法規(guī)依據(jù)的是《產(chǎn)品質量法》和《消費者權益保護法》中的相關條款，作為一般性的法律條文，它們很難對汽車召回這一特定事物的復雜程序，監(jiān)督和賠償問題做出明確、詳細、可操作性的界定。從國際慣例來看，國外有《產(chǎn)品責任法》、《消費者法》，但是這些均不是召回制度的制定依據(jù)，而依據(jù)的都是對汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等方面有專門規(guī)定的《道路車輛法》，而中國目前沒有這樣一部專門適用于汽車產(chǎn)品的法律?！兑?guī)定》無法對其它部門產(chǎn)生法律效力，也使得相關認證制度缺乏法律基礎。從本質上看，更多的是部門利益的再分配，成為少數(shù)部門壟斷特權的工具，而不是消費者和行業(yè)利益最大化。在這種情況下單獨而應付性地頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，實際上導致了法律的錯位問題，一些根本性、結構性、系統(tǒng)性、深層化的矛盾并沒有解決。應當需要有一個高于法規(guī)和部門規(guī)章的“國家汽車法”進行全面的規(guī)范。
三、發(fā)達國家缺陷汽車召回法律機制的引用
發(fā)達國家的缺陷產(chǎn)品民事責任歸責原則的發(fā)展大至經(jīng)歷了三個階段：合同責任、過失責任和嚴格責任。嚴格責任又稱侵權行為法上的無過失責任，是美英法系國家發(fā)展起來的一種產(chǎn)品責任理論，目前已成為現(xiàn)代美國等國家產(chǎn)品責任訴訟的主流。嚴格責任理論是過失和擔保責任的結合，它分別吸取了過失和擔保責任的某些要素，其在于不要求原告證明被告的過失，盡管賣方在準備和銷售產(chǎn)品的過程盡可能做到謹慎，嚴格責任仍然選用。嚴格責任的確立，使得消費者在使用缺陷產(chǎn)品而損害時，只要證明自己的損害與該產(chǎn)品的缺陷有關即可獲得賠償，不需證明缺陷之所在，也不必要證明制造者或銷售者的過程。由于其在保護消費者權益上的顯著優(yōu)點，已經(jīng)為世界各國廣泛用于對缺陷汽車召回領域中進行規(guī)制。
美國、日本和歐洲各國自20世紀70年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復雜程度提高、市場競爭激烈等多方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷引發(fā)的公共安全問題。為了有效地解決這些問題，立法機構先后制定了一系列的法律法規(guī)，授權政府有關行政部門對缺陷產(chǎn)品問題進行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問題解決機制中不可替代的重要組成部分。這些國家所建立和實行的缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎，政府部門進行缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由相應的法律、法規(guī)進行明確規(guī)定：對于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商等所應承擔的民事責任、行政責任、刑事責任以及相關義務，都有明確的規(guī)定。綜觀這些國家的缺陷產(chǎn)品召回立法，既包括針對所有產(chǎn)品的一般法，也包括針對特定產(chǎn)品的特殊法。
1965年美國頒布《凈化空氣法案》，1966年美國又頒布《國家交通及機動車安全法》并納入了49號聯(lián)邦法的第301章并進行了修改。美國除了《聯(lián)邦車輛交通安全法》外，還有美國交通部制定的《汽車召回法》、美國商業(yè)部制定的《汽車保用法》(又稱《檸檬法》)、美國能源部制定的《平均油耗法》等一系列法律、法規(guī)，這對其實行汽車召回制度、維護并提高汽車質量起到了巨大的推動作用。
日本于1969年修改了運輸省的《機動車型制造規(guī)則》，設立了召回制度，頒布了《產(chǎn)品責任法》、《道路運輸車輛安全》、《召回制度》等法律。而西方各國多通過立法方式確認政府的權利，對政府而言，除非法律有明確規(guī)定，否則政府無權過問。如使用在《產(chǎn)品安全法》第9條明確規(guī)定：主管部門可以將投入流通的不安全產(chǎn)品采取召回的辦法，以確保產(chǎn)品安全，對未用其他方式消除危害的，要加以消除。歐盟各國對缺陷產(chǎn)品事務制定的法律都是原則性規(guī)定，但在操作層面上的規(guī)定都是由政府職能部門依據(jù)法律的授權制定的。即有關政府部門在法律授權的范圍內(nèi)可以制定缺陷產(chǎn)品管理的具體規(guī)定。
四、缺陷汽車召回制度的規(guī)范
針對國內(nèi)外相關法律制度比較研究，我國汽車召回制度的最大問題是以部門規(guī)章制度的形式出臺，從而缺少權威性、有效性的規(guī)制。世界范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)成熟的國家，汽車召回制度往往是以國家大法的形式出現(xiàn)，具有較高的權威性和較強的約束力。而我國目前僅有的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，作為國家質檢總局的一個部門規(guī)章，無法有效的對其他部門產(chǎn)生法律效力，也使得相關制度缺乏法律基礎。規(guī)制比較難以在實踐中操作，導致無所適從境地。
我國目前在汽車消費過程中，涉及制造、銷售環(huán)節(jié)的有車管、工商、稅務、交通、保險、質量監(jiān)督等多個部門，這就需要有一個高于各部門的“國家汽車法”進行協(xié)調規(guī)制。在此基礎上，根據(jù)汽車產(chǎn)品的特點，提出“國家汽車法”在召回法律制度方面的立法規(guī)范。
1.規(guī)范相關立法，完善缺陷汽車產(chǎn)品召回法律機制
綜上所述的其他國家立法模式對于我國缺陷汽車產(chǎn)品召回法律法規(guī)建設有重要的借鑒意義。我們應當而且也有條件以一部或幾部針對所有產(chǎn)品的法律為核心，以其他針對特定產(chǎn)品的特殊法為輔助，建立一套完整的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，再由有關部門進一步細化其中某些特殊商品的規(guī)定。為此，一般規(guī)定與特殊規(guī)定相結合，既有原則性，又有可操作性，只是這里的核心法律是《產(chǎn)品質量法》，還是將缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容單例出來，制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回法》。
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要進一步完善《產(chǎn)品質量法》中的關于產(chǎn)品質量監(jiān)督管理關系的立法。產(chǎn)品質量監(jiān)督管理立法屬于公法性質，它保證了國家對產(chǎn)品市場監(jiān)督管理活動，其意在于維護公共安全。與其他國家立法相比較，缺陷產(chǎn)品的問題沒有在《產(chǎn)品質量法》中明確，對于這部有關產(chǎn)品關系的核心法律來說是不完整的?！懂a(chǎn)品質量法》第40條和《合同法》第155條關于銷售者或出賣人“修理、更換、退貨”的民事責任實質上已經(jīng)涉及到缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，只是該規(guī)定的使用范圍被限制得過于狹窄，即僅限于消費者與銷售者之間的具有買賣合同的場合，如果作為產(chǎn)品制造者外國廠商來與消費者直接訂立買賣合同，就不適用于這兩條的規(guī)定，消費者也就無權要求外國廠商承擔“修理、更換、退貨”的責任。因此，在《產(chǎn)品質量法》中增加相應缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)定是十分必要的。在以《產(chǎn)品質量法》為核心建立我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度中，針對特定產(chǎn)品的特殊法同樣具有重要地位。
2.完善并構建對企業(yè)不執(zhí)行召回的懲罰性賠償制度
對于企業(yè)不執(zhí)行召回或者隱瞞產(chǎn)品質量缺陷時，首先應采用懲罰性賠償制度，然后制定合理的懲罰度量，而合理的懲罰度量須依靠行政裁量權的合理行使。懲罰性賠償制度以其補償性、制裁性、 預防性和激勵性四項功能很適合在產(chǎn)品責任中應用。各國的產(chǎn)品責任法對產(chǎn)品存有重要質量問題的，都具有明確的懲罰性賠償規(guī)定，如美國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》、《歐共體產(chǎn)品責任指令》等。因此，在產(chǎn)品責任中增設懲罰性賠償可使我國法律法規(guī)盡快與國際接軌。產(chǎn)品召回法律制度的最大功效為：一是對已造成社會損害的企業(yè)以懲戒，二是對尚未造成損害、但已發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品的預警。我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中最高處以制造商罰款30,000元的標準偏輕，難以起到應有的懲戒作用。鑒于此，我國有必要引入英美法系的懲罰性賠償制度。
當然，在懲罰性賠償數(shù)額的確定上，應當根據(jù)我國國情，確定一個合理的數(shù)額；做到既能對生產(chǎn)者形成威懾作用，又不至于影響其生產(chǎn)能力和繼續(xù)經(jīng)營能力，也即在規(guī)定足以保護消費者權益并能對生產(chǎn)者構成足夠威懾的高額賠償時，也應適當考慮生產(chǎn)者的利益。
3.完善缺陷汽車產(chǎn)品召回鑒定過程的立法與管理
缺陷汽車產(chǎn)品召回制度本身在于保護消費者，因而必須處理好賠償難的問題，完善產(chǎn)品責任和司法鑒定制度?！懂a(chǎn)品質量法》將國家標準、行業(yè)標準作為判斷產(chǎn)品是否有缺陷的首要標準是極為不妥的。國家標準、行業(yè)標準是最低的質量標準，汽車質量符合這一標準未必不存在缺陷。況且我國沒有在司法上確認行業(yè)責任――符合國家標準的商品因缺陷致消費者人身或財產(chǎn)損害的由制定該標準的國家部門承擔責任，這便存在汽車質量雖符合國家或行業(yè)標準，但仍然侵害消費者的安全權，而消費者最終卻無法尋求法律救濟的可能。故此，應當以產(chǎn)品以消費者的人身、財產(chǎn)安全構成危險作為提供法律救濟的首要標準，只要汽車存在設計缺陷、制造缺陷或說明缺陷，即便符合國家或行業(yè)標準 ，亦構成侵權，由制造商承擔責任。
縱觀我國司法鑒定的現(xiàn)狀和立法鑒定甚為薄弱的情況，要制定系統(tǒng)的鑒定法必須有一個科學、全面、完整和系統(tǒng)的規(guī)劃。根據(jù)司法鑒定領域內(nèi)的種種弊端，結合司法鑒定工作實際發(fā)展需要和未來可能，我國司法鑒定立法的內(nèi)容可以從以下方面考慮：
(1)關于鑒定權
鑒定權是鑒定領域內(nèi)的支配力量，是國家司法權的重要組成部分，它的授予由國家法律規(guī)定。因此，針對鑒定權的合法界限，鑒定權的管理、執(zhí)掌、執(zhí)行均應立法明確，才能確保關于鑒定的一系列活動得于公平、公正和公義。
①鑒定決定權，即國家法律規(guī)定的決定進行鑒定的權力，是鑒定權付諸實施的法律前提。從完善現(xiàn)有立法角度而言，鑒定立法時應明確：民事與行政訴訟中的鑒定統(tǒng)一由人民法院決定；對于申訴、投訴案件，人民檢察院有決定鑒定的權力。同時，立法應明確規(guī)定被告人、受害人(包括其親屬)和律師有申請鑒定、補充鑒定和重新鑒定的權利，并規(guī)定提出申請的相關程序。
②鑒定執(zhí)行權，即享有鑒定權的部門及其組織實施鑒定的權力，具有專屬性。鑒定執(zhí)行權的行使是以鑒定權的執(zhí)掌為前提，所以為保證鑒定執(zhí)行權的權威和有效性，有必要立法明確：鑒定執(zhí)行權只能限定在司法行政部門的鑒定機構或國家各級鑒定部門以及法定民間服務機構和取得鑒定資格的鑒定專業(yè)人員。
③鑒定管理權，即負責、保障鑒定活動順利進行的一切權力，主要包括鑒定機構審批權，鑒定人資格授予權，鑒定機構與鑒定人的管理權。作為一種行政權，為確保其效力和權威，應由司法行政部門或國家鑒定管理部門來行使，原則上應實行中央和省兩級管理體制。
（2)加強鑒定對象、范圍及鑒定結論的證據(jù)作用
對產(chǎn)品缺陷的鑒定，只有法律規(guī)定了的鑒定對象，鑒定結論才可以作為證據(jù)使用。由于現(xiàn)代科學門類繁多，研究的對象又十分廣泛，新興技術在司法工作中的應用又不斷在擴展，而我們在這方面的實踐經(jīng)驗又很有限，要短期內(nèi)以法律形式列出所有的鑒定對象是困難的，而且也是不科學的。因此，鑒定立法時應根據(jù)我國目前的技術水平和法制傳統(tǒng)習慣，遵循實事求是原則，與科技發(fā)展相適應及吸收、借鑒外國先進的立法原則，確認國際上無爭議的較為成熟的鑒定對象，以及隨著科技的發(fā)展逐步得到更多的國家法律認可的對我國具體辦案有實際意義的鑒定對象。
鑒定結論的證據(jù)作用是鑒定結論本身可能說明或解決的問題。鑒定對象的不同，決定了鑒定結論所能說明的問題不同。隨著科技的發(fā)展和高精儀器的應用，通過鑒定不僅解決問題的范圍擴大了，且能夠解決的問題的深度也突破了傳統(tǒng)的界限。實際上，鑒定結論在法律上所能起的作用是由其固有的特性決定的，鑒定立法對于各項鑒定結論證據(jù)作用的規(guī)定也必然要遵循這一原則。
(3)鑒定立法必須具有統(tǒng)一科學的鑒定標準
鑒定標準化是有關鑒定工作的名詞術語、方法、程序步驟和鑒定依據(jù)的規(guī)范化、統(tǒng)一化。因此，鑒定立法中應考慮統(tǒng)一各鑒定門類的名詞術語，使鑒定語言規(guī)范化、法定化，避免對案情的理解發(fā)生差錯；統(tǒng)一特征分類，這是使鑒定工作趨向標準化的必由之路，鑒定立法應明確每項鑒定學科的分類體系(以該學科分類的可能性為前提)。由于各門類鑒定又有各自不同的特點，法律對其的規(guī)定不可能事事具細，講求統(tǒng)一，鑒定立法應以原則性規(guī)定為主，根據(jù)鑒定門類和鑒定對象的不同特點而進行相應的規(guī)定，如對有些鑒定客體可規(guī)定最低的鑒定標準；對有些鑒定可規(guī)定作出肯定或否定結論的標準；對有些鑒定對象則規(guī)定作出結論的最低的特征數(shù)量和質量；對有些鑒定對象則規(guī)定必須采用的方法、手段。除原則性的規(guī)定外，還應根據(jù)各鑒定門類的具體情況制定各鑒定門類的鑒定標準或實施細則，旨在構建行之有效的國家缺陷汽車召回法律制度。
參考文獻：
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一、必須加強對原產(chǎn)地名稱的法律保護
原產(chǎn)地名稱是地理標記的一種，但它不是僅僅表示產(chǎn)品來源的普遍地理標記，而是一種不僅表明產(chǎn)品來源于某地，而且還表示該產(chǎn)品質量或特點完全或主要取決于該地域的土壤、氣候、水質、原料、傳統(tǒng)制作工藝、加工技術等自然因素或人為因素的特殊地理標記。
原產(chǎn)地名稱通常是由“地理名稱+商品名稱”構成，如“吐魯番葡萄”。由于原產(chǎn)地名稱與產(chǎn)品的特定質量和特點密切聯(lián)系，實際上就是一種質量保證書。在競爭日益激烈的當今，對生產(chǎn)者和經(jīng)營者來講，原產(chǎn)地名稱不僅是他們獲得更高的經(jīng)濟效益的工具，而且也日益成為他們可以利用的一種重要的競爭手段。對于原產(chǎn)地來講，原產(chǎn)地名稱的利用有助于推動地區(qū)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進程。而對于日益注重生活質量的消費者來說，可以滿足他們對高檔、優(yōu)質產(chǎn)品的需求。原產(chǎn)地名稱的這種功效正是其商業(yè)價值的體現(xiàn)，也是它成為工業(yè)產(chǎn)權保護對象的原因所在。然而實踐中，對于原產(chǎn)地名稱的使用卻存在幾個急需解決的問題：
1、假冒原產(chǎn)地名稱的行為猖獗。所謂假冒原產(chǎn)地名稱是指原產(chǎn)地以外的企業(yè)在同類產(chǎn)品上冒用原產(chǎn)地名稱，例如，“河南XX食品廠”在其生產(chǎn)的醋類產(chǎn)品上使用“山西老陳醋”字樣。這種假冒原產(chǎn)地名稱的行為，損害了原產(chǎn)地生產(chǎn)者的利益，欺騙、誤導了消費者，造成了市場秩序混亂，使許多久負盛名的原產(chǎn)地名稱的信譽一落干丈。所以，打擊假冒原產(chǎn)地名稱的行為，與打擊假冒偽劣商品一樣重要和緊迫。
2、忽視原產(chǎn)地名稱的商品質量。原產(chǎn)地名稱是基于原產(chǎn)地得天獨厚的自然條件和產(chǎn)地的世代勞動者集體智慧積淀的結果，是產(chǎn)地勞動者的集體財富，它是一種集體權利，所以，凡原產(chǎn)地的所有企業(yè)和個人，只要其產(chǎn)品符合傳統(tǒng)工藝、質量、特點等要求，都有權使用。但實際中，許多使用原產(chǎn)地名稱的企業(yè)片面強調產(chǎn)地的真實性，忽視了原產(chǎn)地名稱對產(chǎn)品質量的內(nèi)在規(guī)定性，僅憑一個知名的原產(chǎn)地名稱就希望得到可觀的利潤。這種對原產(chǎn)地名稱的濫用，既損害了原產(chǎn)地名稱的信譽，也損害了所有使用該原產(chǎn)地名稱的企業(yè)的信用，同時也損害了原產(chǎn)地名稱的知識產(chǎn)權價值。
3、對原產(chǎn)地名稱的管理和保護不力。我國在很長時間里缺乏保護原產(chǎn)地名稱的法律規(guī)定，致使不少原產(chǎn)地名稱被產(chǎn)地內(nèi)甚至被產(chǎn)地外的企業(yè)申請了商標注冊，這些商標注冊人不僅有權獨占、使用其注冊商標，還有權許可他人使用或依法轉讓。這種做法必然剝奪了原產(chǎn)地內(nèi)的其他企業(yè)甚至所有企業(yè)使用原本屬于他們的原產(chǎn)地名稱的權利。
二、保護原產(chǎn)地名稱最有力的手段是將其注冊為證明商標
目前，我國保護原產(chǎn)地名稱的法律主要有《產(chǎn)品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》等。
《產(chǎn)品質量法》和《反不正當競爭法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者或經(jīng)營者不得偽造產(chǎn)地，違反規(guī)定的，依法處理。這兩個法律所規(guī)定的“禁止偽造產(chǎn)地”，當然包括“禁止偽造原產(chǎn)地”。但是，“偽造產(chǎn)地”與“偽造原產(chǎn)地名稱”不是一個概念，在偽造原產(chǎn)地的情況下，為了騙取消費者的信任，違法者還往往偽造原產(chǎn)地名稱，此時，兩種行為就發(fā)生了競合，如河北出產(chǎn)的醋類產(chǎn)品，標上了“山西老陳醋”和“清徐縣醋業(yè)有限公司制造”的字樣。但不管怎樣，偽造產(chǎn)地不等于偽造原產(chǎn)地名稱，有了禁止偽造產(chǎn)地的規(guī)定也不等于就有了禁止偽造原產(chǎn)地名稱的規(guī)定。所以，《產(chǎn)品質量法》和《反不正當競爭法》才原產(chǎn)地名稱的保護是有缺陷的。
《商標法》第8條規(guī)定“縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標，但是，地名具有其他含義的除外”。這一規(guī)定，禁止將縣級以上的行政區(qū)劃的原產(chǎn)地名稱作為商標注冊，但是卻并不禁止縣級以下的行政地名（如“道口”燒雞）以及不屬于行政區(qū)劃名稱的地理名稱、歷史地名（如“山海關”、“三峽”、“王府井”、“三晉”）作為原產(chǎn)地名稱進行商標注冊。這就為原產(chǎn)地外企業(yè)合法卻不合理地將這類原產(chǎn)地名稱注冊為自己的商標提供了可乘之機，也為原產(chǎn)地名稱保護埋下了隱患。
《商標法實施細則》第6條規(guī)定，“經(jīng)核準注冊的集體商標、證明商標受法律保護?！薄凹w商標、證明商標的注冊和管理辦法由國家工商行政管理局會同國務院有關部門另行制訂。”依據(jù)該條授權，國家工商行政管理局于1994年12月30日頒發(fā)了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》給保護原產(chǎn)地名稱提供了一個強有力的法律后盾，它規(guī)定“證明商標是指由對某種商品或者服務具有檢測和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務上，用以證明該商品或服務的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質量、精確度或其他特定品質的商品商標或服務商標?！逼渲械摹霸a(chǎn)地”表明原產(chǎn)地名稱可以注冊為證明商標。當原產(chǎn)地名稱被注冊為證明商標以后，該商標就被稱為原產(chǎn)地證明商標。從上述內(nèi)容看出，《產(chǎn)品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》對原產(chǎn)地名稱的保護都有很大的局限性。
相比之下，《商標法實施細則》和《辦法》規(guī)定的可以將之注冊為證明商標的內(nèi)容才是保護原產(chǎn)地名稱的最有效的辦法，特別是《辦法》，雖然屬于部門規(guī)章，法律效力層次較低，但卻是比較具體地規(guī)定了證明商標的注冊條件、使用管理規(guī)則、轉讓、保護等問題的唯一的一部法規(guī)，具有較強的可操作性，能夠緩解實踐中迫切需要解決的一些問題。具體來講：
1、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于防范和打擊假冒原產(chǎn)地名稱的侵權行為?！渡虡朔ā返?條規(guī)定：“經(jīng)商標局核準注冊的商標，商標注冊人享有商標專用權，受法律保護。”該法第7章“注冊商標專用權的保護”既規(guī)定了侵犯注冊商標專用權的各種情況，又規(guī)定了侵權行為的民事、行政以及刑事責任。原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標后，就取得了與普通商標同等的效力，當然受《商標法》保護，同時也受《辦法》、《產(chǎn)品質量法》以及《反不正當競爭法》等的全面保護，這無疑有利于打擊各種侵犯原產(chǎn)地名稱的行為。
2、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于對使用原產(chǎn)地名稱的商品質量的監(jiān)督。《商標法》第6條規(guī)定：“商標使用人應當對其使用商標的商品質量負責?！钡?1條規(guī)定：“使用注冊商標，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的，由各級工商行政管理部門分別不同情況，責令限期改正，并可以予以通報或者處以罰款，或者由商標局撤銷其注冊商標?！薄掇k法》第14條規(guī)定：“證明商標的注冊人不履行控制職責，致使證明商標使用人的商品或者服務達不到證明商標使用管理規(guī)則要求，對消費者造成損害的，由注冊人承擔賠償責任?！边@些規(guī)定，對于使用原產(chǎn)地證明商標的商品質量監(jiān)督會發(fā)生積極的作用。
3、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于企業(yè)的品牌宣傳和消費者認牌購貨?，F(xiàn)代企業(yè)的廣告宣傳很大程度上是商標的宣傳，使用原產(chǎn)地證明商標的企業(yè)通過宣傳，能夠向社會公眾表明該產(chǎn)品所擁有的與原產(chǎn)地相關的特殊品質，這是普通商標宣傳所不具有的特點。
4、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于維護原產(chǎn)地企業(yè)和個人的合法權益，發(fā)展地方經(jīng)濟。如前所述，原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于防范和打擊假冒原地產(chǎn)地名稱的行為，這就在客觀上維護了原產(chǎn)地企業(yè)和個人的合法權益。從宏觀上看，原產(chǎn)地證明商標就是地方產(chǎn)品中的“名牌”。實踐證明，充分發(fā)展原產(chǎn)地證明商標所指示的產(chǎn)品，對于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展具有不可估量的作用。
三、做好原產(chǎn)地證明商標的宣傳、注冊、管理工作
證明商標是我國商標領域的新問題。做好證明商標工作，現(xiàn)提出幾點建議：
1、做好證明商標的法律、法規(guī)宣傳工作。
目前，社會上相當一部分人包括原產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營者由于缺乏商標基本知識，對證明商標知之甚少，要糾正對證明商標認識上的偏差，特別是生產(chǎn)者和經(jīng)營者對證明商標認識的淡漠，就必須通過各種形式大力宣傳有關證明商標的基本知識、重要作用、注冊和管理辦法等，讓產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營者摒棄傳統(tǒng)觀念，依法注冊、使用、保護證明商標，也使投機者懾于法律的威力，而走上正當經(jīng)營之路。
2、擇機注冊原產(chǎn)地證明商標。
在原產(chǎn)地名稱標示的眾多名優(yōu)產(chǎn)品中，有的在全國乃至全世界都家喻戶曉，像“山西老陳醋”；有的在本省聞名，如山西“柳林紅棗”；有的在本地區(qū)或本縣知名，如山西“聞喜煮餅”。不管這些產(chǎn)品的享譽范圍有多大，只要具備特殊的品質，符合《辦法》規(guī)定的條件，就可以考慮將原產(chǎn)地名稱申請注冊為證明商標。申請證明商標注冊的，申請人除具備普通商標注冊申請人的資格條件外，還應提供由有關主管部門出具的說明申請人對某種商品或服務的特定品質具備監(jiān)測和監(jiān)督權力的證明文件，同時附送該商標的使用管理規(guī)則。
3、加強對已注冊的原產(chǎn)地證明商標的使用管理。
（1）使用原產(chǎn)地證明商標的產(chǎn)品與使用原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品一樣都必須與原產(chǎn)地有密切聯(lián)系，所以只有原產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)者才有權使用原產(chǎn)地證明商標，原產(chǎn)地外的生產(chǎn)者不論其產(chǎn)品的質量特點是否與原產(chǎn)地證明商標特定的要求一致，或者采用了與原產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)者相同的原料或技術獲得了同種產(chǎn)品，這個產(chǎn)品也不能使用該原產(chǎn)地證明商標。
（2）遵循原產(chǎn)地證明商標的使用管理規(guī)則。證明商標與普通商標存在不同之處，這就是普通商標的基本功能是區(qū)別商品的不同生產(chǎn)者，而證明商標除了能指示商品的來源外，消費者傳送的最強信息則是該商品或服務擁有經(jīng)過商標所有人檢測的特有品質，是足以依賴的。正是這一特殊的功能，決定了證明商標必然也必須有自已獨特的使用管理規(guī)則。按照《辦法》第5條第2款的規(guī)定：“證明商標的使用管理規(guī)則應當包括：①使用證明商標的宗旨；②該商標證明的商品或者服務的特定品質和特點；③使用該商標的條件；④使用該商標的手續(xù)；⑤使用證明商標的權利義務和違反該規(guī)則應當承擔的責任?！边@就告訴我們原產(chǎn)地名稱獲準注冊為證明商標后，即使是產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)，其商品和服務已經(jīng)達到證明商標規(guī)定的條件，也不能隨意使用，而必須向注冊人提出申請，經(jīng)審核符合使用規(guī)則所定條件，履行了相關手續(xù)后方可使用，否則，即構成侵權。另一方面，產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)提供的商品或者服務符合證明商標規(guī)定條件的，注冊人不得拒絕其使用。
（3）與證明商標使用密切聯(lián)系的另一個問題是證明商標能否轉讓。我們認為，證明商標畢竟也是一種商標，也是所有人的一項民事權利（知識產(chǎn)權），應該允許其在法律規(guī)定范圍內(nèi)依自己的意志處分。但對證明商標的處分比對普通商標的處分要有更嚴格的要求。轉讓證明商標必須遵守的條件有：第一，受讓人必須是對證明商標指示的產(chǎn)品質量、工藝等有檢測能力的社會組織。任何注冊商標的轉讓都必須保證使用該商標的商品和服務的質量，這既是維護注冊商標信譽的需要，又是滿足消費者對商品和服務質量要求的需要，所以受讓人必須具備轉讓人擁有該商標時主體資格條件，對原產(chǎn)地證明商標受讓人來講，其核心條件就是具備檢測和監(jiān)督商品質量的能力。第二，原產(chǎn)地證明商標可使用的地域范圍的有限性決定了其原則上只能在原產(chǎn)地范圍內(nèi)轉讓，只有這樣，才能體現(xiàn)“原產(chǎn)地”的價值，其商品才能反映出原產(chǎn)地所特有的質量特點和工藝水平，才能取信于消費和用戶，也有利于對使用原產(chǎn)地證明商標的產(chǎn)品質量的檢測與監(jiān)督。第三，不能影響原證明商標使用人對該商標的繼續(xù)使用。原證明商標的使用人之所以有權使用該商標是因為其產(chǎn)品質量等達到了規(guī)定標準，如果它們能繼續(xù)保證產(chǎn)品質量，就沒有理由剝奪它們繼續(xù)使用該商標的權利；另外，證明商標的特點是所有人和使用人分離，所有人是不能使用證明商標的，如果因為轉讓而不允許他人使用，證明商標的價值就不能發(fā)揮，其存在的意義也失去了。第四，必須由轉讓和受讓人共同向商標局提出申請，經(jīng)商標局審查核準，并予以公告，轉讓自公告之日起生效。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全、事關農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、事關社會穩(wěn)定的大局。省政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全工作，并于近期召開了全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作會議。為了認真貫徹落實會議精神，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全法制建設，不斷加大檢驗監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管力度，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“三品一標”認定認證工作，促進全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)定提高，經(jīng)市政府研究決定，開展全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、組建工作專班，加大組織領導力度。根據(jù)實際情況，市政府決定加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的領導，并對領導小組成員進行適當調整（調整后的組成人員名單附后）。各地要組建相應的領導班子和工作專班，按照屬地管理原則，一級抓一級，層層抓落實。
二、建設示范基地，加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)力度。要抓緊建設萬全水生蔬菜標準化示范基地、新堤設施蔬菜標準化示范基地、華子龍養(yǎng)殖有限公司、戴家場沈廟肉業(yè)養(yǎng)殖公司、城區(qū)六合農(nóng)資市場、螺山鎮(zhèn)農(nóng)資市場、新村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、隆客多超市和中百倉儲等九個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售示范點。市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局要在7月底以前分別完善修定好水稻、棉花、油菜、蔬菜、畜、禽、水產(chǎn)品等標準化生產(chǎn)操作規(guī)程；市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局要針對主管業(yè)務在9月份至少舉辦2期農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)業(yè)務知識培訓班；市水產(chǎn)局在10月要舉辦一期水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)業(yè)務知識培訓班；市農(nóng)業(yè)局要加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有機食品生產(chǎn)企業(yè)和綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；其它有關業(yè)務單位也要深入基地開展業(yè)務培訓和指導，按照農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的要求切實推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
一、缺陷產(chǎn)品召回制度的意義
產(chǎn)品召回作為一個新的名詞，在我國尚未被人們所熟知。近年來，由于國外產(chǎn)品在中國屢次出現(xiàn)問題而被媒體炒作后，“產(chǎn)品召回”逐漸引起了人們的注意。缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、進口商在得知其生產(chǎn)、進口或銷售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設法從市場上、消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進行免費修理、更換的制度。我國與產(chǎn)品召回制度相類似的有售后服務制度。與其相比，產(chǎn)品召回的內(nèi)涵及社會效果具有鮮明的公法色彩，而售后服務是商家為了維護自身的名譽，以合同條款，銷售聲明等形式向廣大消費者作出的承諾，是對正常使用其產(chǎn)品提供的一種保證。
二、我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的價值分析
制度的建立都要有價值需要作為支撐，產(chǎn)品召回制度也不例外。在市場經(jīng)濟活動中，由于各市場主體利益不一致，受追求自身利益最大化的驅使，就會出現(xiàn)產(chǎn)品質量低劣、不正當競爭、不公平交易行為等現(xiàn)象。同時，缺陷產(chǎn)品也就會出現(xiàn)。這些存在缺陷但還沒有造成實際損害的產(chǎn)品，如果不加以規(guī)范，Industrial&ScienceTribune臣圓圓將會使絕大多數(shù)誠實經(jīng)營者、生產(chǎn)者、消費者的利益受損，而且這種損害一旦發(fā)生，影響會是大范圍的，甚至對公共安全造成損害。這一性質，使得產(chǎn)品缺陷中的風險分擔問題不可能由交易雙方按照市場經(jīng)濟一般規(guī)則的要求加以約束，必須出現(xiàn)一種新的制度加以補救，缺陷產(chǎn)品召回制度應運而生。具體而言，該制度主要有以下價值需要：
（一）保護消費者權益。在我國現(xiàn)實條件下，由于沒有完善的缺陷產(chǎn)品召回制度，在一些缺陷產(chǎn)品安全事件發(fā)生時，沒有很好的消除或減輕危害的機制。消費者通常只能通過訴訟來解決，但是由于我國司法效率不高，維權渠道不暢等原因，使消費者的維權成本過高。法律是正義的表現(xiàn)形式，如果社會不公不能得到法律的解決，法律的正義將難以實現(xiàn)。正如羅爾斯所說“所有的社會基本善、自由和機會，收人、財富及自尊的基礎都應平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者”。缺陷產(chǎn)品召回制度把潛在的危險解決在未發(fā)生之時，避免了損害擴大化，使消費者的利益得到保護。
（二）提升我國企業(yè)技術水平及產(chǎn)品競爭力。現(xiàn)在的市場競爭越來越激烈，這就迫使許多企業(yè)不斷開發(fā)出新產(chǎn)品。在這個過程中，有些企業(yè)急功近利，生產(chǎn)出的產(chǎn)品存在安全隱患，但是為了獲取經(jīng)濟利益，在條件不成熟時就提前將產(chǎn)品推人市場。在產(chǎn)品召回制度實行后，這種情況將會得到改善。由于企業(yè)生產(chǎn)出缺陷產(chǎn)品要召回，他們就會改進技術，提高自己的生產(chǎn)能力，將隱患問題扼殺在生產(chǎn)過程中，等產(chǎn)品進入市場后已經(jīng)成為沒有任何安全問題的放心產(chǎn)品。在此期間，企業(yè)的技術水平必然得到提高。同時，在產(chǎn)品責任制愈益統(tǒng)一的國際化趨勢下，特別是我國加人WTO后，產(chǎn)品售后的維修、服務、缺陷產(chǎn)品制度等都將構成產(chǎn)品市場的重要競爭因素。建立這樣的產(chǎn)品責任機制符合國際趨勢，有利于樹立我國產(chǎn)品的國際形象，有利于增強我國產(chǎn)品市場競爭力。
三、我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的建議
（一）對我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法完善。
第一，在法律規(guī)定上，中國目前與缺陷產(chǎn)品召回制度關系最密切的法規(guī)有《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。但是這些法規(guī)在各自的實踐過程中卻都有各自的缺陷?，F(xiàn)階段，制定一部統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法并不合適，我認為應將缺陷產(chǎn)品召回制度納入產(chǎn)品質量法體系當中，在《產(chǎn)品質量法》中新加入一章“缺陷產(chǎn)品召回制度”，主要由執(zhí)法主體、召回標準、召回程序和法律責任等方面組成。當然，該章節(jié)的規(guī)定不宜過細，相關規(guī)定應由實施細則或司法解釋加以完善。第二，在檢測制度上，目前，大多數(shù)的檢測機構都是由企業(yè)建立運營的，這難免會影響檢測結果的公正。所以在完善召回程序的基礎上，應建立一個公正中立的檢測機構。在這方面，政府應當作為主導?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》第11條規(guī)定：“主管部門應當聘請專家組成專家委員會，并由專家委員會實施對汽車產(chǎn)品缺陷的調查和認定。根據(jù)專家委員會的建議，主管部門可以委托國家認可的汽車產(chǎn)品質量檢驗機構，實施有關汽車產(chǎn)品缺陷的技術檢測。專家委員會對主管部門負責。”借鑒汽車召回的規(guī)定，我國缺陷檢測機構應建立類似于仲裁機構的設置。對缺陷進行檢測的專家委員會應中立于政府機關，其成員實行動態(tài)會員制。評定個案的專家委員會組成是從專家?guī)熘嗅槍Σ煌愋彤a(chǎn)品隨機抽取組合的。
在避免企業(yè)利益的同時也最大可能的避免了政府部門的利益，以達到公正效果。第三，在對違反產(chǎn)品召回規(guī)定的處罰力度上，通過對《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的考察我們可以知道，對違反規(guī)定的企業(yè)處罰過輕。對于違反產(chǎn)品召回責任的處罰，美國法律規(guī)定：如果缺陷是廠商惡意行為、放任行為致害的，還可以加罰懲罰性賠償金。在賠償數(shù)額方面，美國一般不封頂。而德國《產(chǎn)品責任法》則明確規(guī)定最高限額，人身傷害賠償為1.6億馬克。韓國規(guī)定，汽車企業(yè)隱瞞缺陷或縮小范圍，經(jīng)查實可處以2，700萬美元罰款。一項好的法律制度要得到好的實施就必須輔以有效的法律制裁手段。我國對違反產(chǎn)品召·134·回規(guī)定行為的處罰過低必定會影響該制度有效發(fā)揮作用。所以應加大企業(yè)的違法成本，利用巨額的罰款或其他處罰機制對其產(chǎn)生威懾，使其自覺遵守法律規(guī)定，維護消費者的合法權益。新晨
（二）明確政府的地位和作用。
消費者在經(jīng)濟交往中處于弱勢地位，為了維護市場交易的公平，必須由政府介入交易活動，維護消費者的利益。在產(chǎn)品召回中，政府部門應作為消費者的利益維護者，嚴格按照法律規(guī)定，規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品召回。在召回程序中，政府應尊重消費者的意見，積極組織有關機構對缺陷產(chǎn)品進行檢測，對符合召回條件的產(chǎn)品強制要求企業(yè)召回。對配合政府工作的企業(yè)給予獎勵，將其記人企業(yè)誠信檔案。反之則給予嚴厲處罰，必要時追究責任人的刑事責任。另外，根據(jù)中國的經(jīng)濟發(fā)展水平，召回程序中主動召回應作為一個例外，應以政府主動要求召回為主。因為當前我國企業(yè)的社會責任心不是很強，產(chǎn)品召回有可能對產(chǎn)品銷量產(chǎn)生很大影響，所以企業(yè)一般不愿意主動召回。這就需要政府主動出擊，利用政府的優(yōu)勢，完成召回程序。
綜上，我國缺陷產(chǎn)品召回制度有了缺陷汽車產(chǎn)品的召回，日后必定會有更多的產(chǎn)品進人召回行列，必然將以建立一個完善的缺陷產(chǎn)品召回制度為最終的目標。而要使這項制度真正發(fā)揮功能，還必須注重相關立法和配套制度的進一步完善，相關法律的的盡快出臺無疑是這一進程中的重要一筆。在充分借鑒國外立法和實踐經(jīng)驗的基礎上，在學者的廣泛參與討論之下，缺陷產(chǎn)品召回制度終能最大限度地體現(xiàn)保護消費者的合法權益，同時兼顧保護守法經(jīng)營者合法權益的功能，促使中國企業(yè)進一步直面挑戰(zhàn)，在激烈的市場競爭中真正成熟和堅強起來。
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關鍵詞：工業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證 制度
一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度特點
1.強制性
“許可證制度是一種強制性準入制度，是行政許可的一種?！斌w現(xiàn)在對重點工業(yè)產(chǎn)品實施市場準入，要求生產(chǎn)企業(yè)在未取得許可證之前是不準進行生產(chǎn)的。參照《中華人民共和國工業(yè)生產(chǎn)許可證管理條例》第 5 條的規(guī)定，“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品?！?/p>
這就要求，任何企業(yè)生產(chǎn)的需要列入目錄的產(chǎn)品，在未取得生產(chǎn)許可證之前，是不能進行生產(chǎn)的。法規(guī)的要求必須要遵守。所以，工業(yè)生產(chǎn)許可證制度具有強制性。
2.評價性
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度還是專業(yè)技術強的質量評價制度。省級以上質量技術監(jiān)督部門組織有資質的審查中心進行實地核查和產(chǎn)品檢驗，確認企業(yè)是否具有生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。在生產(chǎn)企業(yè)實地核查過程中，技術專業(yè)審查組人員主要依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)（換）證實施細則》來進行，通過這兩個規(guī)定來對現(xiàn)場的來料把關、生產(chǎn)設備及實際的生產(chǎn)能力等進行評定。通過這種評定制度，來保證企業(yè)進行生產(chǎn)的能力。所以，生產(chǎn)許可證依據(jù)要求是符有評價性。
3.準入性
企業(yè)如果符合取得生產(chǎn)許可證條件的，省級以上質量技術監(jiān)督部門作出準予行政許可的決定，并頒發(fā)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書，企業(yè)方可正式生產(chǎn)相關的產(chǎn)品。其實，這個要求只是達到國家相關產(chǎn)品生產(chǎn)資質的最低要求，不達要求的企業(yè)是不準進入的。所以，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也是中國市場準入制度的一種。
二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度存在弊端的主要表現(xiàn)
1.獲證企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管難度大
按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，目前對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理工作主要有國家、省市的日常監(jiān)督抽查和獲證企業(yè)年度審查等方式對產(chǎn)品質量客觀把關，還有一點主要為基層質量技術監(jiān)督部門進行日?，F(xiàn)場檢查。其中生產(chǎn)許可年審要求生產(chǎn)企業(yè)每年定期提交年度自查報告，而年審程序要求不嚴謹，導致有些持證人不去辦年檢，也照常經(jīng)營。
而對無證生產(chǎn)行為則通過質量技術監(jiān)督部門進行無證查處工作?？梢钥闯?，生產(chǎn)企業(yè)有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品進行處罰比較難進行。生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)必須有標準進行生產(chǎn)，但有些產(chǎn)品標準不夠規(guī)范，比如 GB/T5849-2006 明確寫出“經(jīng)供需雙方協(xié)議，可采用其它抽樣方法和判定規(guī)則”，可見執(zhí)行標準都給出了一個放松的條款，更加加大了有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品行為的法律判定。再如，2011年廣州市質量技術監(jiān)督局共對番禺區(qū)生產(chǎn)領域的生產(chǎn)許可證管理目錄的 25 類產(chǎn)品的 28 種 282 批次產(chǎn)品實施了質量監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗合格的 228 批次，批次合格率為 80.8%；剔除純標識不合格，實物質量合格率為 88.6%，經(jīng)抽查來看，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率較高，說明番禺區(qū)許可證管理產(chǎn)品質量狀況較好，但是有一半的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品是未能抽查到樣品的，這期間就存在標準和無證超范圍生產(chǎn)等原因，所以，監(jiān)管即使出了數(shù)據(jù)也不準確，監(jiān)管難度大。
2.發(fā)證與證后監(jiān)管脫節(jié)嚴重
據(jù)筆者實際的操作，“兩級審批，三級管理”即能對中國許可證發(fā)證與監(jiān)管的體制進行概括。通過分析該體制，發(fā)現(xiàn)，在實際情況下，基層質量技術監(jiān)督部門所從事的日常監(jiān)督管理工作才真正構成了對獲證企業(yè)實行監(jiān)督和管理的主體機構。但是，在許可證的審證及發(fā)證階段的管理，基層質量技術監(jiān)督部門沒有參與，這樣基層質量技術監(jiān)督部門就不能及時掌握信息，因此兩級審批，三級管理”造成基層質量技術監(jiān)督部門監(jiān)管存在困難，并未能實時動態(tài)掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，加大浪費了監(jiān)管資源。
3.現(xiàn)行的產(chǎn)品管理目錄制度存在缺陷
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄由生產(chǎn)許可證主管部門按照程序確定，但是我們來看下許可證管理制度的要求?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第二條“納入現(xiàn)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄范圍的產(chǎn)品包括：危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；關系金融安全和通信質量安全的產(chǎn)品；保障勞動安全的產(chǎn)品；影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品。其評定由國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門征詢相關產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及消費者協(xié)會的意見制訂?！?/p>
當前中國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產(chǎn)加工能力各地域存在很大差異，同時地區(qū)政府扶持和環(huán)境因素等均不一樣，但是生產(chǎn)許可證制度的目錄確定是非常簡單的程序，只是依據(jù)行業(yè)和消費者協(xié)會的意見制訂目錄肯定會帶有片面、保護等負面影響。
三、完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的對策探析
1.基層政府加大動員、宣傳與執(zhí)法工作
加大對生產(chǎn)和許可的制度化是十分曲折和艱巨的事情，僅僅依賴某些人難以辦好。基層政府第一需要講明的是這是一個科學的系統(tǒng)，讓他們從心里明白，這對產(chǎn)品質量的監(jiān)管是多么的重要，讓他們自覺地支持風險警報系統(tǒng)，讓他們配合證書認證工作。第二要認真講解《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》的相關規(guī)定，并細致地了解其內(nèi)容，認清這些重擔的重大意義，邀請相關專業(yè)許可證技術人員專門開講細則有關內(nèi)容，使得成員不但明白證書認證管理，而且在日常工作中能夠腳踏實地的執(zhí)行。
基層政府在加大精細化動員宣貫相關規(guī)章要求的同時，要加強執(zhí)法力度。各部門應聯(lián)合執(zhí)法，有效利用執(zhí)法資源，比如質量技術監(jiān)督部門應該聯(lián)合工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，對生產(chǎn)許可證管理生產(chǎn)企業(yè)開展相應的專項整治行動。有效整合政府資源，提高政府執(zhí)法效率，這也是國家推動政府部門大部制的主要原因，總的來說，政府部門大部制更有利于基層政府開展精細化執(zhí)法工作，大部制也是政府部門發(fā)展的趨勢。
2.幫扶企業(yè)建立風險預警機制
近些年來，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全領域暴露的這些事使得風險的警報系統(tǒng)越來越重要，實際上，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也要進行風險的評估和預防。要求建立嚴謹高效的風險警報系統(tǒng)，而相關的評價和審查者也要對該生產(chǎn)過程十分熟悉。所以，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的評價和審查者需要提高自身素質并豐富自己的專業(yè)知識，強化對工藝的學習。尤其針對經(jīng)歷較少的內(nèi)部審查員，應加大借助龍頭企業(yè)合作培訓的機會，借助公司造就有豐富自己的專業(yè)知識，強化了對工藝學習的工藝的人員，進一步杜絕隨便增加材料，把次的當做好的，圖省事節(jié)省材料的現(xiàn)象，使得風險的警報系統(tǒng)得以建立和完善并能夠腳踏實地地執(zhí)行。
3.確立許可證產(chǎn)品管理目錄動態(tài)管理的制度
建議對產(chǎn)品管理目錄每年一次進行一次專業(yè)評估，組織專門的評審委員增加社會實際情況的需要。主要包含兩方面的內(nèi)容：第一，對列入目錄產(chǎn)品的安全和質量條件、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的實施程度和影響以及結果進行評估；第二，把那些未列入目錄，但在現(xiàn)在國家各部門和省級各部門監(jiān)督檢查合格率不高，消費者反映比較差的工業(yè)產(chǎn)品建議列入目錄并進行一系列嚴格的評估。要求充分地采納相關產(chǎn)品的行業(yè)組織和消費者協(xié)會的反饋，尋找合適高效的評估形式，可以舉行聽證會，召開座談會，去各行業(yè)企業(yè)調查研究和其他形式，根據(jù)評估結果，以提高生產(chǎn)管理效率，結構合理地建立動態(tài)的目錄管理機制。目錄的制定應由社會各界共同確定，出現(xiàn)了這樣一種趨勢，它應該是很客觀的和顯而易見和必需的，并作為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的重要要求之一，對生產(chǎn)的自發(fā)調節(jié)的市場的基礎一定會漸漸地顯示出來，將逐步減少政府不適當?shù)母深A行為，納入目錄類型的工業(yè)產(chǎn)品必然會漸漸的減少，比如許可證存單就由以前 84 類減少至現(xiàn)在的 61 類。長期趨勢就是必須逐步減少在許可證目錄被少部分人利益進行壟斷增加目錄的情況出現(xiàn)。
參考文獻：
本文闡述了第三方檢驗鑒定機構的社會角色定位，分析了培育第三方檢驗鑒定機構的必要性和緊迫性；以檢品機構為例，探討了如何培育和管理好第三方檢驗鑒定機構，對合理利用第三方檢驗鑒定機構進行了有益的嘗試。
關鍵詞：第三方檢驗鑒定機構；培育；利用
1 引言
為貫徹落實國務院關于促進進出口穩(wěn)增長、調結構的有關要求，根據(jù)《商檢法》及其實施條例的有關規(guī)定，國家質檢總局決定調整目錄，自8月15日起，對1507個海關商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。這是深化改革、推進轉型發(fā)展的大勢所趨，是檢驗檢疫機構從具體商品檢驗事務中解脫出來，告別自身既當“裁判員”又當“運動員”的契機，也是政府商檢職能轉變的強烈信號。因此，檢驗檢疫機構應順勢而為，盡快將具有社會性、行業(yè)性的微觀商品檢驗職能讓渡給進出口商品檢驗鑒定機構（以下簡稱“第三方檢驗鑒定機構”），轉而加強宏觀檢驗監(jiān)督管理，因此，加快對第三方檢驗機構的培育和合理利用就成為檢驗檢疫機構當前一個重要而緊迫的課題。
2 第三方檢驗鑒定機構的內(nèi)涵及法律依據(jù)
2.1 第三方檢驗鑒定機構的內(nèi)涵及類型
本文所稱的第三方檢驗鑒定機構是依據(jù)國家有關法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定，經(jīng)國家質檢總局許可，接受對外貿(mào)易關系人或者國內(nèi)外檢驗機構及其他有關單位的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的中資進出口商品檢驗鑒定機構以及中外合資、中外合作和外商獨資進出口商品檢驗鑒定機構及其分支機構。它屬于社會中介組織范疇，是以獨立于產(chǎn)品制造方、銷售方和產(chǎn)品使用方的具有法人地位的第三方身份公正地從事檢驗鑒定業(yè)務的檢驗中介組織。
目前，在我國從業(yè)的第三方檢驗鑒定機構主要有外資、中資兩大類。外資機構基本上是跨國檢驗集團在我國設立的檢驗公司，中資機構則有大型公司和僅在一個行政區(qū)域內(nèi)從事某一個或幾個領域檢驗業(yè)務的小型公司之分。無論是外資檢驗機構還是中資檢驗機構，其市場服務模式包括樣品檢測、驗貨、口岸檢驗鑒定、工廠檢查、裝運前檢驗等5種模式中的一種或幾種；市場運營模式主要有3種：一是小規(guī)模公司，即只有一個公司，在一個行政區(qū)域范圍內(nèi)運作；二是大型公司，以母公司與子公司的形式運行，在不同的檢驗鑒定服務領域內(nèi)分設獨立的子公司，并分獲國家質檢總局的許可而運作；三是大型公司，以總公司與分公司的形式運行，在我國境內(nèi)以一個法人對外，其他分公司持國家質檢總局頒發(fā)給總公司的許可證書從業(yè)。
2.2 第三方檢驗鑒定機構應遵循的法律法規(guī)
（1）檢驗檢疫法律法規(guī)的規(guī)定。檢驗檢疫法律法規(guī)對檢驗中介組織的規(guī)定已經(jīng)比較完備，已形成包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件在內(nèi)的多層次規(guī)范體系，從市場準入到監(jiān)管都有規(guī)定。2002年10月1日起施行的《商檢法》（2013年最新修訂）就檢驗機構的管理作了6條規(guī)定，明確了國家質檢總局和檢驗檢疫機構為進出口商品檢驗鑒定行業(yè)的主管機關，規(guī)定了檢驗機構的行政許可和對其業(yè)務活動的監(jiān)督管理、違法處罰及收費等。2005年12月1日起施行的《商檢法實施條例》（2013年最新修訂）細化了對檢驗機構的行政許可程序，增加了對檢驗機構的檢驗鑒定業(yè)務活動有異議可以投訴的規(guī)定。2003年還與商務部、工商總局聯(lián)合了“第58號令”，進行了具體規(guī)定。
（2）產(chǎn)品質量法的規(guī)定。產(chǎn)品質量法第二十條專門對從事產(chǎn)品質量檢驗、認證的社會中介機構進行了規(guī)定。第五十七條和第五十八條又對其應當承擔的法律責任進行了規(guī)定。
（3）其他法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《計量法》及其實施細則的規(guī)定，為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。《認證認可條例》也規(guī)定，向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結果的檢查機構和實驗室，應當具備有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應活動，認定結果由國務院認證認可監(jiān)督管理部門公布。
3 培育第三方檢驗鑒定機構的必要性和緊迫性
面對目錄調減后留下的商品質量檢驗真空，面對進出口商品質量安全提升的重任，審視并培育第三方檢驗鑒定機構，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。
3.1 政府職能轉變對第三方檢驗鑒定機構將是重大機遇
政府職能轉變就是要通過調整國家和社會間的權力關系，政府逐步放權于社會，強化社會的自治能力。實現(xiàn)政府職能轉變的前提是各行各業(yè)都有自律性強、功能較齊全的中介組織，社會中介組織的發(fā)育程度影響著政府職能轉變的進程。商檢目錄的調減無疑加快了政府商檢職能的轉變，第三方檢驗鑒定機構應抓住機遇，加速發(fā)展。
3.2 大質量觀需要發(fā)達的第三方檢驗鑒定機構做支撐
在大質量觀的指導下，商檢質量工作逐漸向宏觀管理轉型，轉移微觀管理職能、培育第三方檢驗鑒定機構勢在必行：一是政府質量工作的內(nèi)涵應當為建立質量宏觀管理體制提供有效的制度平臺，為市場、第三方檢驗鑒定機構和政府自身這三個質量監(jiān)管主體確定相對清晰的監(jiān)管領域以及不同的監(jiān)管職能；二是政府的微觀質量管理應當集中在極少數(shù)的關鍵質量安全領域，其他領域的檢驗活動逐漸轉交給第三方檢驗鑒定機構進行；三是政府質量管理的手段應當由直接管理轉變到間接管理，在具體的檢驗行為中引入第三方檢驗鑒定機構，將風險低的檢驗檢測業(yè)務交給經(jīng)過許可的第三方檢驗鑒定機構，政府工作重點放在對第三方檢驗鑒定機構管理以及結果的驗證上。
可以說，第三方檢驗鑒定機構作為政府微觀質量職能的基本載體和承接者，是政府質量管理職能轉變的社會基礎。培育發(fā)達的第三方檢驗鑒定機構是大質量工作機制順利推進的關鍵。
3.3 第三方檢驗鑒定機構已成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分
第三方檢驗鑒定機構是生產(chǎn)業(yè)細化和深化專業(yè)分工的結果，能夠降低社會交易成本，提高資源配置效率，在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、進出口產(chǎn)品質量把關和推進對外貿(mào)易發(fā)展中具有不可替代的作用。它被普遍認為是現(xiàn)代服務業(yè)的一種類型。
3.4 合理利用第三方檢驗鑒定機構是國際的通行做法
第三方檢驗鑒定機構的檢驗結果被多數(shù)國家政府所認可。在市場經(jīng)濟體系完備的發(fā)達國家，這樣的機構為政府、企業(yè)提供了有效的質量服務，在降低產(chǎn)品質量安全風險上起到了重要的促進作用。如美國目前擁有像UL公司這樣的民間檢驗機構180多家，為生產(chǎn)企業(yè)提供不同類別的產(chǎn)品檢驗服務；日本在質量監(jiān)管機構的管理上，也實行的是官民結合體制，在維護日本制造信譽上發(fā)揮了有效的保障作用。
4 培育第三方檢驗鑒定機構的探索
近幾年來，日本紡織服裝貿(mào)易商和檢驗商為了節(jié)約時間和人力成本，將紡織服裝等產(chǎn)品的外觀品質、機械安全性能、針等危險物的檢驗及其修整等相關業(yè)務（以下簡稱檢品業(yè)務）前移至我國，在紡織服裝生產(chǎn)密集的沿海地區(qū)設立以驗貨服務模式為主的檢品機構。作為對培育第三方檢驗鑒定機構的探索，我們依據(jù)《商檢法》、《商檢法實施條例》及“58號令”之規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)試點，調研檢品機構現(xiàn)狀，剖析存在的問題，制定管理措施，并積極爭取地方政府支持，與當?shù)厣虅铡⒐ど痰炔块T聯(lián)手協(xié)作，在檢品機構的設立、管理、服務上進行了有益的嘗試。
4.1 建議國家質檢總局對檢品機構的設立條件作必要的調整或補充
（1）對投資主體的資格，建議調整為“投資者或投資一方應當是從事紡織服裝等產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、測試或管理1年以上的自然人或獨立機構”。這樣可以確保檢品機構具備基本的專業(yè)能力要求。
（2）將注冊資本調整為15萬美元或相當于15萬美元的人民幣。
（3）具有符合相關通用要求的質量管理制度，建議在機構成立1年內(nèi)，其質量管理體系應當通過國家質檢總局許可的第三方評審機構的認證。
4.2 加強內(nèi)部管理，提升企業(yè)素質
（1）引導、鼓勵檢品從業(yè)人員積極參加從業(yè)人員資格考試，提升員工業(yè)務素質。
（2）幫助檢品機構完善管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理，提高檢品質量水平。
（3）引導檢品機構創(chuàng)造條件向總局申請行政許可，合法經(jīng)營。
4.3 加強部門協(xié)調，共把準入關
建議總局牽頭，協(xié)同商務、工商制訂有關細則加強三部門的信息溝通、聯(lián)動和制約協(xié)作機制，共同把好檢品機構準入關。
4.4 加強有效監(jiān)管，促進良性培育
檢驗檢疫機構對第三方檢驗鑒機構負有監(jiān)管職能，有效的監(jiān)管是良性培育和健康發(fā)展的基礎。
（1）加強對檢品機構的日常監(jiān)管和分類管理，提高其業(yè)務水平和服務質量，爭創(chuàng)檢品行業(yè)品牌效應。
（2）適時出臺總局層面的檢品機構管理辦法
2011年，總局在檢驗鑒定人員資格考試中專門設立了檢品專業(yè)，對報考條件也進行了相應的調整，對檢品機構監(jiān)管要求進一步明確的時機已經(jīng)成熟，建議總局、省局適時出臺總局層面的檢品機構管理辦法。
（3）總局、省局適時部署對檢品機構的專項整治活動，與工商、商務管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，查處非法從業(yè)企業(yè)，維護合法企業(yè)的權益。
4.5 成立檢品協(xié)會，推動創(chuàng)新發(fā)展
（1）引導、幫助第三方檢驗鑒定機構創(chuàng)造條件成立行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會這個平臺，召集各會員單位普及檢驗檢疫法律法規(guī)及有關規(guī)定；鼓勵各會員單位互相參觀、學習，促進交流、溝通和良性互動，相互取長補短，促進共同提高；加強行業(yè)自律，誠信經(jīng)營，培育健康有序、和諧發(fā)展的檢驗鑒定市場。規(guī)范檢驗鑒定市場秩序。
（2）檢品機構要追蹤全球最新法令和標準的更新，研發(fā)針對新產(chǎn)品和新標準的檢測方法；運營模式要開拓創(chuàng)新，對運營體系的精益化改造，著眼于更高的產(chǎn)能和效率，創(chuàng)新薪資激勵措施，注重中西部內(nèi)陸地區(qū)的能力建設，著力培養(yǎng)國內(nèi)市場；積極開拓新興服務能力。
5 合理利用第三方檢驗鑒定機構的思考與實踐
目前，我國境內(nèi)有第三方檢驗鑒定機構200余家，從業(yè)人員3萬多人。如何在規(guī)范管理的基礎上合理利用這支專業(yè)的檢驗隊伍為進出口產(chǎn)品質量安全把關服務，應成為我們必須認真思考和努力實踐的現(xiàn)實問題。
5.1 發(fā)揮第三方檢驗鑒定機構在進出口產(chǎn)品質量把關中的作用
第三方檢驗鑒定機構主要從事的是非法檢產(chǎn)品的檢驗鑒定。而這些進出口產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，有的檢驗標準都難以收集，檢驗檢疫機構很難全面覆蓋到位。而其中的出口產(chǎn)品不論大小、多少，都是“中國制造”。對這些進出口產(chǎn)品的質量把關，第三方檢驗鑒定機構可以發(fā)揮難以替代的作用。
5.2 采信檢驗結果，方便企業(yè)，提高通關速度
以檢品機構為例。南通局在加強對檢品機構日常管理及其檢驗結果驗證的同時，通過培育、考核，吸納證照齊全、誠信規(guī)范的檢品機構作為合作單位，采信其檢驗結果，對其檢驗合格的出口產(chǎn)品在辦理商檢時原則上予以直接放行，這樣，既可以避免重復檢驗，減輕企業(yè)運營成本，加快貨物通關速度，又能夠發(fā)揮政策導向作用，帶動檢品業(yè)務流向的調節(jié)，促進檢品行業(yè)的良性競爭。
5.3 收集質量信息，實施有效監(jiān)管，控制質量風險
仍以檢品機構為例。檢品機構的檢驗是按輸入國的技術法規(guī)、貿(mào)易商的具體標準或要求對貨物實施的全數(shù)檢驗，相對于我國檢驗檢疫機構的抽檢方式而言，要求更高，掌握的產(chǎn)品質量信息更全面、更具體。這些質量信息可以成為檢驗檢疫機構的有用資源。為此，2011年，南通局立項開發(fā)了《出口紡織服裝產(chǎn)品質量安全信息收集平臺》（以下簡稱“平臺”），實時采集檢品機構的質量數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進行匯總、分類，形成出口產(chǎn)品質量安全風險報告，再根據(jù)存在風險的企業(yè)或產(chǎn)品，制定防控措施，有針對性地進行重點監(jiān)管，做到有的放矢，提高檢驗工作的有效性，把好出口產(chǎn)品質量安全關。檢品機構實質上成為了檢驗檢疫機構的質量安全信息報告點。
6 結論
【關鍵詞】 企業(yè)社會責任 利益相關者 法律規(guī)制
隨著經(jīng)濟全球化運動的持續(xù)深入和系統(tǒng)展開，企業(yè)之間的競爭已日益白熱化，企業(yè)社會責任正在成為企業(yè)取得新的競爭優(yōu)勢的手段。世界大型跨國公司幾乎都把企業(yè)社會責任問題明確列入公司的議事日程，《財富》和《福布斯》等商業(yè)雜志在企業(yè)排名評比時也都增加了“社會責任”因素。2010年11月3日，由中國社會科學院經(jīng)濟學部和社會科學文獻出版社了2010年《企業(yè)社會責任藍皮書》。藍皮書在分別考察了2009～2010年度中國100強系列企業(yè)（包括國有企業(yè)100強、民營企業(yè)100強和外資企業(yè)100強）的社會責任狀況后指出，從整體上看，2010年中國100強系列企業(yè)的社會責任整體水平依然較低，社會責任發(fā)展指數(shù)平均分僅為17分。我國企業(yè)社會責任履行情況仍不容樂觀，必須通過法律手段的強制推動，才能促進企業(yè)社會責任發(fā)展。
一、企業(yè)社會責任的內(nèi)容
目前，學界通說認為企業(yè)社會責任是企業(yè)在謀求股東利益最大化之外所負有的維護和增進社會公共利益的義務。對內(nèi)容的劃分，學界有不同的方法：一種是根據(jù)責任對象來劃分，即利益相關者理論，具體包括對股東、員工、消費者、政府、行業(yè)競爭者、公眾、環(huán)境、社區(qū)的社會責任等；另一種是根據(jù)社會責任結構來劃分，包括經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任、慈善責任等四方面。本文認為，只有從利益相關者維度才能同時囊括不同結構的社會責任，故從利益相關者維度出發(fā)，探討企業(yè)社會責任主要內(nèi)容。
1．對股東的社會責任。遵守公司法、合伙企業(yè)法等相關股東權益保護的法律法規(guī)，保障股東的資金安全和收益，向股東提供真實的投資及經(jīng)營信息，保障股東的知情權，尊重股東的各項合法權利。
2．對員工的社會責任。企業(yè)最低限度應當嚴格遵守相關勞動法規(guī)，尊重勞動者的就業(yè)權，及時足額支付勞動者的勞動報酬，提供安全、健康的工作環(huán)境，保障勞動者的各項合法權益等。
3．對消費者的社會責任。企業(yè)應當遵守產(chǎn)品質量法、消費者權益保護法、商品法等一系列法律法規(guī)，最低限度的向消費者提供安全、合格的產(chǎn)品和服務，提供正確的產(chǎn)品信息，提供優(yōu)質的售后服務等。
4．對供應商、行業(yè)競爭者的社會責任。企業(yè)應遵守合同法、反不正當競爭法、反壟斷法等法律法規(guī)，在供應商、競爭者之間形成公平的競爭機制。
5．對生態(tài)環(huán)境的社會責任。企業(yè)在發(fā)展過程中應當遵守環(huán)境法規(guī)、資源利用和保護法規(guī)，防止造成環(huán)境的污染，保護生態(tài)平衡，合理開發(fā)和利用資源。
二、目前企業(yè)社會責任法律規(guī)制現(xiàn)狀
（一）企業(yè)社會責任立法概況
近年來，我國對此問題的研究取得了較大進步，并以立法的形式將發(fā)達國家視為企業(yè)社會責任的一些內(nèi)容規(guī)定下來，散見于產(chǎn)品質量法、消費者權益保護法、自然資源法、環(huán)境保護法、勞動法、社會保障法、企業(yè)法、稅法、公益事業(yè)捐贈法、合同法等諸多法律之中。其主要體現(xiàn)在：
1．企業(yè)法的規(guī)定。我國現(xiàn)行企業(yè)法是伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化而逐步制定的。我國已頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對企業(yè)社會責任的規(guī)定較為零散。主要體現(xiàn)在職工對企業(yè)經(jīng)營管理參與的規(guī)定，環(huán)境保護的規(guī)定，企業(yè)對債權人和消費者負責的規(guī)定，股份有限公司股份發(fā)行的公開、公平、公正的原則以及實行社會公開甚至公告其財務會計報告的經(jīng)營公示主義等方面。
2．稅法的規(guī)定。在刺激企業(yè)積極發(fā)揚道德落實社會責任方面，稅法是較為有效的措施。與美國等西方發(fā)達國家立法相類似，我國現(xiàn)行稅法對公益、救濟性捐助也實行扣減所得稅的制度。修訂后的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”這無疑對于企業(yè)社會責任的落實有重要的激勵作用。
3．其他法律規(guī)定。《消費者權益保護法》規(guī)定了消費者的權益及經(jīng)營者的義務，《產(chǎn)品質量法》和《反不正當競爭法》等法律也規(guī)定了企業(yè)的相應義務，直接或間接地保護了消費者，確立了企業(yè)對消費者的責任；《勞動法》等規(guī)定了職工對企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定、勞動保護、勞動保險的規(guī)定，確立了企業(yè)對勞動者的社會責任；《環(huán)境保護法》和《全民所有制工業(yè)法》要求企業(yè)落實環(huán)境保護措施，合理利用資源，樹立全面的現(xiàn)展觀，確立了企業(yè)對環(huán)境保護的社會責任。
（二）我國企業(yè)社會責任法律規(guī)范存在的問題
1．企業(yè)社會責任的立法零亂且分散。有關我國企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于諸多法律和法規(guī)中，沒有形成較為系統(tǒng)完備的體系，尤其沒有一部專門規(guī)范企業(yè)社會責任的法律。在企業(yè)本身法律意識較低的前提下，立法的散亂使企業(yè)正確認識其社會責任更加困難。
2．相關法律規(guī)定較為原則，操作性不強。我國現(xiàn)行法律僅在《公司法》中明確規(guī)定企業(yè)應當承擔社會責任?！豆痉ā返谖鍡l第一款規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。雖然對企業(yè)社會責任問題有所提及，但它僅原則性地規(guī)定了企業(yè)應該履行相應的義務，其規(guī)定過于模糊和籠統(tǒng)，缺乏相應的實施細則，可操作性不強。
3．現(xiàn)有立法不健全，存在“盲區(qū)”。企業(yè)社會責任的內(nèi)容非常豐富，法律僅僅規(guī)制企業(yè)最低限度的社會責任，盡管如此，從利益相關者角度來說，我國立法未能囊括最低限度的社會責任。例如，對于企業(yè)合理利用資源以及環(huán)境保護問題上，我國雖然依據(jù)《憲法》和《環(huán)境保護法》制定了6部防治環(huán)境污染的專項法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標準，但是在某些方面仍表現(xiàn)出了立法上的不足，我國至今沒有制定《環(huán)境污染稅法》、《環(huán)境保護投資法》、《環(huán)境信息公開法》。另外，我國至今未出臺社會保障法，導致社會保障方面仍存在盲區(qū)。
4．監(jiān)督程序與執(zhí)法程序不健全。一方面，由于立法的不完善與粗放性，許多法律規(guī)范僅規(guī)定了責任和義務，缺乏對不履行社會責任的義務的行為的處罰條款，導致法律操作性不強，在執(zhí)法檢查中不能起到懲戒作用，缺乏威懾力；另一方面，信息披露手段的缺失，公眾缺乏有效的知情權途徑進而削弱了監(jiān)督的力度。另外，地方政府從維護發(fā)展地方經(jīng)濟的利益出發(fā)，對于企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度遠遠不夠，甚至實行地方保護主義政策，這不僅給外界造成負面影響，也削弱了我國在國際上的競爭力。
三、完善企業(yè)社會責任法律規(guī)制的路徑
1．完善企業(yè)社會責任立法。現(xiàn)有的法律對企業(yè)社會責任的條款過于原則而導致操作性較差，且散見于各種法律法規(guī)中的各規(guī)范之間，缺少一種制度設計所必需的統(tǒng)一性，從而沒有形成一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)。因此，必須要對其進行整合與完善，使其形成一個較完整的體系，才能夠做到對企業(yè)履行社會責任的客觀公正的考量和評價。我國應當借鑒西方發(fā)達國家成功立法經(jīng)驗，建立健全以《公司法》為核心，《勞動法》、《擔保法》、《證券法》、《稅法》、《環(huán)境資源保護法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質量法》、《憲法》、《民法》、《經(jīng)濟法》、《行政法》甚至是《刑法》等多部法律為補充的多層次、全方位的一整套規(guī)范體系。
2．執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。執(zhí)法部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。首先，執(zhí)法部門在履行其職責時，必須依法行政，嚴格按照法律授權的范圍及方式進行。不得損害企業(yè)合法權益，要做到公開、公正、公平，才能真正落實相關法律、法規(guī)，才能促使企業(yè)積極承擔社會責任。其次，執(zhí)法部門需改進執(zhí)法方式，不斷改進執(zhí)法的技術手段，做到科學執(zhí)法。再次，執(zhí)法部門必須做到違法必究，只要違反企業(yè)社會責任法律法規(guī)、侵害勞動合法權益及消費者合法權益的不法行為，要及時制裁、糾正和懲處。
3．建立公益訴訟制度，近年來三聚氰胺毒奶粉事件、重金屬污染導致血鉛事件的不斷發(fā)生使公益訴訟制度日益為人們所關注。公益訴訟是指一定的組織或個人可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反法律、法規(guī)，侵犯國家利益和社會公共利益的行為，向法院提訟，由法院追究違法者法律責任的訴訟制度。民事公益訴訟在我國尚未確立，以致在公共利益遭到侵犯時，缺乏有效的司法途徑來救濟。我國現(xiàn)行的民事訴訟法并未確立公益訴訟制度，相反卻明確限定了提訟的主體，即必須當事人適格。在實踐中，企業(yè)違責任時，侵害的法益往往并不確定，而潛在的受害人會因不具備資格而無法尋求司法救濟。此外，因受侵害對象的分散性及訴訟成本的高昂，導致社會公共利益受損而無人追究的現(xiàn)象。雖然我國規(guī)定了代表人訴訟制度，但是目前在我國的實際運用還存在著很大的缺陷，其功能也無法得到充分的發(fā)揮。公益訴訟制度作為保護社會公益最有效的資源配置方式，能夠較為有效地克服這方面的弊端，并為促使企業(yè)履行社會責任提供外在強制力。
4．強化監(jiān)督機制。法律的制定關鍵在于實施，而企業(yè)社會責任的實現(xiàn)，必須依賴完善的監(jiān)督機制作為保障。一方面，國家要建立與完善企業(yè)社會責任信息披露制度。關于我國公司法人及其他組織的信息披露制度，僅在公司法及證券法中有所規(guī)定，只是財務性公開，在企業(yè)社會責任構建時，應當將財務性公開擴大至社會性公開，將信息披露制度惠及廣大投資者在內(nèi)的利益相關者；另一方面，消費者應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，利用輿論媒體和消費者協(xié)會、工會等社會團體，形成多層次、多渠道的監(jiān)督體系，以促成企業(yè)承擔社會責任的社會環(huán)境。若消費者不積極履行其監(jiān)督職能，認為“血汗工廠”、惡意欠薪、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等不法行為對選擇產(chǎn)品不會造成影響，則企業(yè)基于最大限度的盈利目的不會改變違法行為。反之，當消費者態(tài)度足以決定企業(yè)生存發(fā)展時，企業(yè)就不得不在社會責任方面作出努力。每個社會公眾都會成為消費者，而所有消費者的意志則會上升為公共責任意識。全體消費者即公眾的積極參與是全社會責任意識提升的重要保障。
總之，促進企業(yè)積極履行社會責任，需根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，以完善企業(yè)社會責任立法-加強執(zhí)法-健全司法程序-強化監(jiān)督為路徑，才能保證我國的企業(yè)社會責任建設的健康發(fā)展。
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隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的不斷深入，國家稅收收入穩(wěn)定增長，國家財力不斷壯大，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展和社會進步提供了有力的保障。但是，在稅收領域，依法納稅意識淡薄，偷稅逃稅現(xiàn)象依然比較嚴重；尤其是對財務核算不健全的納稅人，稅務機關難以實施有效監(jiān)控。這種現(xiàn)狀不但嚴重擾亂正常的經(jīng)濟秩序，而且導致國家稅收大量流失。為了進一步加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十三條的規(guī)定，經(jīng)國務院同意，決定在適用的行業(yè)推行使用稅控收款機?，F(xiàn)將有關問題明確如下：
一、推行使用的范圍和方法
（一）凡從事商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等適合使用稅控收款機系列機具行業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人（以下簡稱用戶），必須按照本通知的規(guī)定購置使用稅控收款機。具體推行適用行業(yè)及“具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所”的標準，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府確定。
（二）稅控收款機的推廣應用，采取統(tǒng)一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則實施。各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右，基本普及使用稅控收款機。
二、生產(chǎn)和市場準入
（一）國家對稅控收款機生產(chǎn)實行工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，并在《實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》中增列稅控收款機。國家質檢總局會同信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)生產(chǎn)許可證管理的有關法律法規(guī),制定《稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)）的生產(chǎn)設備、檢測設備以及管理體系必須符合《實施細則》的要求，其產(chǎn)品必須符合稅控收款機產(chǎn)品國家標準（GB18240）的要求。
（二）提出申請生產(chǎn)許可的生產(chǎn)企業(yè)必須具備以下資質條件：
1.具有合法的營業(yè)執(zhí)照；
2.注冊資金必須在3000萬元以上（含3000萬元）；
3.具備自主研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)能力和可靠的銷售服務網(wǎng)絡；
4.具備合理的專業(yè)人員構成，具有良好的經(jīng)營業(yè)績和管理水平。
信息產(chǎn)業(yè)部會同國家稅務總局對提出申請的稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)進行資質審查。
（三）通過資質審查的企業(yè)向國家質檢部門提出生產(chǎn)許可的申請，國家質檢部門依據(jù)《實施細則》的有關規(guī)定，進行生產(chǎn)條件審查、產(chǎn)品質量檢驗，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)證書。獲得稅控收款機生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單由國家質檢總局定期公布。
（四）稅控收款機實施產(chǎn)品序列號管理，并按一機一號進行設置和標識。具體管理辦法由信息產(chǎn)業(yè)部會同國家稅務總局制定。
（五）稅控收款機產(chǎn)品標牌應標明生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品型號、生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品序列等標記及出廠日期等內(nèi)容。
三、銷售及售后服務
（一）凡通過資質審查并取得稅控收款機生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可參加各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府組織的產(chǎn)品選型招標。中標的生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量應不少于5家，不多于10家。具體招標方法，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其有關規(guī)定確定。各省、市的招標結果應當公告并上報國家稅務總局備案。
（二）企業(yè)產(chǎn)品的銷售可采取自銷或銷售的方式。用戶可在中標的生產(chǎn)企業(yè)中自行選擇與經(jīng)營業(yè)務相適應的品牌和機型；跨區(qū)域經(jīng)營的用戶可在一地集中購置，并向購置地主管稅務機關申請購置證明，送達用戶分支機構所在地主管稅務機關備案；也可以由其分支機構就地購置。
（三）生產(chǎn)企業(yè)或商應依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的有關規(guī)定，在投標文件中對其銷售的產(chǎn)品和售后服務做出明確的承諾及應承擔的相關責任。
（四）生產(chǎn)企業(yè)或商的售后服務必須符合如下要求：
1.生產(chǎn)企業(yè)或商應在其銷售稅控收款機的地區(qū)設立售后服務網(wǎng)點，負責機器的安裝、培訓、維修等售后服務工作。
2.生產(chǎn)企業(yè)應對售后技術服務人員進行專業(yè)培訓，核發(fā)《稅控收款機安裝維修服務證》，并將售后服務網(wǎng)點和人員情況報送當?shù)囟悇諜C關備案。
3.稅控收款機發(fā)生故障時，售后服務網(wǎng)點應在接到用戶通知后24小時以內(nèi)完成維修。
4.售后技術服務人員在進行安裝、維修時，應填寫《稅控收款機檔案手冊》和《稅控收款機維修記錄表》，準確記錄稅控收款機的安裝、維修、故障原因和零部件更換等情況，并由用戶和售后技術服務人員簽字，以備稅務機關檢查。
四、使用管理
（一）凡符合本通知第一條（一）項范圍內(nèi)確定的用戶，應按規(guī)定購置、使用稅控收款機。
（二）對本通知下發(fā)前在用的收款機和非標準的稅控收款機，首先應向當?shù)刂鞴芏悇諜C關進行備案，有條件的可以進行稅控功能的改造；不易實施改造的，可采取逐步更換的方式加以解決。
（三）稅控收款機使用前，由主管稅務機關使用國家稅務總局下發(fā)的《稅控收款機管理系統(tǒng)》實施稅控初始化。
（四）用戶在經(jīng)營過程中，不論以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式收取款項時（開具增值稅專用發(fā)票的除外），都必須通過稅控收款機如實錄入經(jīng)營數(shù)據(jù)，開具由稅務機關統(tǒng)一印制的稅控收款機發(fā)票（以下簡稱稅控發(fā)票）。嚴禁損毀或者擅自改動稅控收款機。
（五）稅控發(fā)票的式樣、規(guī)格、聯(lián)次、鑒別方法及使用規(guī)定，由國家稅務總局確定。
（六）用戶應當按期向主管稅務機關報送稅控收款機記錄的經(jīng)營數(shù)據(jù)及相關資料。
（七）用戶發(fā)生稅控收款機丟失、被盜等情形時，應當立即向稅務機關報告，并按規(guī)定重新購置稅控收款機，以保證在經(jīng)營活動中正常使用。
（八）有下列情形之一，造成用戶申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當理由的，主管稅務機關有權核定其應納稅額：
1.未按規(guī)定使用稅控收款機的；
2.不如實錄入銷售或經(jīng)營數(shù)據(jù)的；
3.發(fā)生稅控收款機丟失、被盜的；
4.擅自拆卸、改動和破壞稅控收款機的。
（九）當稅控收款機發(fā)生故障時，用戶應當立即通知售后服務網(wǎng)點維修。在機器維修期間，應使用《經(jīng)營收入臨時登記簿》，逐筆登記經(jīng)營收入。機器修復后，應將維修期間的經(jīng)營收入?yún)R總錄入稅控收款機。
（十）用戶應在變更、注銷稅務登記的同時,辦理稅控收款機變更、注銷手續(xù)。
五、優(yōu)惠政策
稅控收款機的購置費用由納稅人承擔。國家將對稅控收款機的購置使用者給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，以鼓勵納稅人使用稅控收款機。
國家根據(jù)稅控收款機推廣應用工作需要，對索取發(fā)票的消費者實行發(fā)票有獎辦法，所需獎勵資金列入財政預算。
以上兩項具體政策和辦法，由財政部會同國家稅務總局制定。
六、職責分工和監(jiān)督檢查
（一）各級稅務部門負責稅控收款機推廣使用工作。
（二）質檢部門負責稅控收款機的生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查工作。
（三）信息產(chǎn)業(yè)部門負責稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質審查管理及產(chǎn)品序列號的發(fā)放、監(jiān)督管理工作。
（四）稅控收款機的生產(chǎn)、銷售、售后服務及使用單位或個人，應接受稅務、質檢、信息產(chǎn)業(yè)等有關部門依法進行的檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。
七、推行工作的要求
（一）加強組織領導。各級政府要組成由稅務、質檢、信息產(chǎn)業(yè)、財政等部門參加的推廣應用稅控收款機工作領導小組，負責制定出本地區(qū)的具體的實施方案，協(xié)調、指導、監(jiān)督本地區(qū)的推行工作。
（二）廣泛開展宣傳。推廣應用稅控收款機是利用現(xiàn)代科技手段加強稅收征收管理，強化稅源監(jiān)控，保障國家財政收入的重要舉措。同時，推行稅控收款機又是一項復雜的工程，不僅涉及到國家的利益，也涉及到納稅人的利益。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地宣傳稅控收款機推行應用的重要意義，取得社會各界和廣大用戶的理解、支持與配合。
（三）密切部門協(xié)作。稅務、質檢、信息產(chǎn)業(yè)、財政等部門在推廣應用工作中，要按照本通知的規(guī)定明確分工，加強協(xié)調，密切配合，及時相互通報情況，及時研究推行工作中的各種問題，特別是對于在用非稅控機器的改造，應根據(jù)不同的情況采取不同方式妥善加以解決。
第二條本辦法所稱商品零售場所是指向消費者提供零售服務的各類超市、商場、集貿(mào)市場。
本辦法所稱塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。
塑料購物袋的材質及技術要求由國家相關標準予以規(guī)范。
第三條商品零售場所應當依據(jù)本辦法向消費者有償提供塑料購物袋。
第四條商務主管部門、價格主管部門、工商行政管理部門依照有關法律法規(guī)，在各自職責范圍內(nèi)對商品零售場所塑料購物袋有償使用過程中的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。
第五條商品零售場所對塑料購物袋應當依法明碼標價。
第六條商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：
（一）低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋；
（二）不標明價格或不按規(guī)定的內(nèi)容方式標明價格銷售塑料購物袋；
（三）采取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；
（四）向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。
第七條商品零售場所應當在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數(shù)量、單價和款項。
以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場對消費者開具銷售憑證確有困難的除外。
第八條商品零售場所應向依法設立的塑料購物袋生產(chǎn)廠家、批發(fā)商或進口商采購塑料購物袋，并索取相關證照，建立塑料購物袋購銷臺賬，以備查驗。
第九條商品零售場所不得銷售不符合國家相關標準的塑料購物袋。
第十條商品零售場所應采取措施，為消費者自帶購物袋、購物籃購物提供便利。
第十一條鼓勵商品零售場所提供符合相關質量標準和環(huán)保要求的塑料購物袋替代品。
第十二條以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場，可以由開辦單位或經(jīng)其批準在市場內(nèi)設立的專營（或兼營）塑料購物袋經(jīng)營攤位實行塑料購物袋統(tǒng)一采購、銷售。
第十三條商品零售場所的經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）對違反本辦法有關規(guī)定的行為承擔相應責任。
下列商品零售場所，由開辦單位或出租單位對違反本辦法有關規(guī)定的行為承擔相應責任：
（一）以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場；
（二）場內(nèi)外租超市、柜臺；
（三）大型超市、商場引廠進店的經(jīng)營攤位。
第十四條商品零售場所的經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關價格行為和明碼標價規(guī)定的，由價格主管部門責令改正，并可視情節(jié)處以5000元以下罰款。
第十五條商品零售場所的經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關競爭行為和第七條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節(jié)處以10000元以下罰款。
第十六條商品零售場所經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第八條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節(jié)處以20000元以下罰款。
第十七條商品零售場所經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)予以處罰。
第十八條商品零售場所經(jīng)營者、開辦單位或出租單位因違反本辦法相關規(guī)定受到處罰的，商務主管部門、價格主管部門和工商行政管理部門可將處罰情況向社會公告。
第十九條鼓勵新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。
任何單位或個人可向當?shù)厣虅罩鞴懿块T、價格主管部門和工商行政管理部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門可會同同級價格主管、工商行政管理部門依據(jù)本辦法制訂實施細則，經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報商務部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局備案。