時(shí)間：2024-04-19 10:21:12
導(dǎo)語：在高校招投標(biāo)管理辦法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract :Discussed the principles ，methods and means in offering and submitting tenders. Combining with the practice of engineering management ，it points out the matters that should be. drawn attention by Colleges and management should be enhanced in the process.
在建筑市場(chǎng)中，為維護(hù)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，規(guī)范建筑工程發(fā)丞包交易行為，遏制發(fā)承包過程中的不良行為，保證交易活動(dòng)中發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量、充分發(fā)揮高校資金投入而產(chǎn)生的最大效益。
1 高校的工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵循建筑領(lǐng)域的規(guī)則
招投標(biāo)活動(dòng)首先要遵循《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。公開，就是按照統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度公開招投標(biāo)，全部招標(biāo)過程———從招標(biāo)公告，資格審查抄，公開發(fā)售招標(biāo)文件，公開開標(biāo)，中標(biāo)后公布招標(biāo)結(jié)果，都是公開進(jìn)行的。
公平，意味著在招標(biāo)的全部過程中，高校與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間都是平等的，享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不能因某一方的利益，而損害另一方的合法權(quán)益。
公正，在招投標(biāo)過程中，對(duì)所有的投標(biāo)人一視同仁，嚴(yán)守法定的評(píng)標(biāo)原則和統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證投標(biāo)人在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，高校、投標(biāo)人在平等的法律地位基礎(chǔ)上，維護(hù)各方的權(quán)利和義務(wù)。
誠(chéng)信，在招投標(biāo)過程中，高校、投標(biāo)人必須采取誠(chéng)實(shí)可信的合作態(tài)度，不能采取欺詐行為達(dá)到不可告人的目的。
2 采用適當(dāng)?shù)姆绞?、方?/p>
工程項(xiàng)目招標(biāo)方式，包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)單位或其委托的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)公告人的方式邀請(qǐng)不特定的施工單位投標(biāo)的方式;邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式。邀請(qǐng)三個(gè)以上特定的施工單位投標(biāo)的方式。高校工程項(xiàng)目建設(shè)資金，屬社會(huì)投資并管理(如學(xué)生公寓) 宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，國(guó)家基建撥款、預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、銀行貸款，均屬于公開招標(biāo)內(nèi)容，因此，必須采用公開招標(biāo)方式。
工程項(xiàng)目招標(biāo)的方法，包括自行招標(biāo)和委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)。自行招標(biāo)是指具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜;委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)是指不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)。
高校的招標(biāo)辦是專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，基建處是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的施工，并且具有工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員，同時(shí)具有與工程項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者，這樣的高校具備了自行招標(biāo)的能力，因此，為減少委托費(fèi)用，節(jié)省高校有限的建設(shè)資金，應(yīng)采取自行招標(biāo)方法。否則，必須采取委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)方法，以保證招投標(biāo)工作的合理合法性。
3 認(rèn)真履行工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序
3.1 首先招標(biāo)公告
公告前要先具備的條件是: ①履行項(xiàng)目審批手續(xù)，獲得項(xiàng)目審批計(jì)劃; ②已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證; ③建設(shè)資金已經(jīng)到位，并出具資金證明;④有滿足施工招標(biāo)所需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。在根據(jù)高校的自身規(guī)模及工程項(xiàng)目具體情況，在國(guó)家或地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上公告，同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)上招標(biāo)公告，詳細(xì)注明業(yè)主的法人和地址，工程的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、付款方式、對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)的要求及領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間、方式。
3.2 對(duì)投標(biāo)資格的預(yù)審及標(biāo)書的發(fā)售
高校在發(fā)售標(biāo)書之前，應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審。投標(biāo)人報(bào)名、遞交投標(biāo)申請(qǐng)書后獲取投標(biāo)資格預(yù)審條件———申請(qǐng)書格式、申請(qǐng)人須知、以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷等證明材料。經(jīng)高校招標(biāo)辦、基建處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察部門組成的資格預(yù)審小組審核確定，對(duì)滿足招標(biāo)單位要求的資質(zhì)等級(jí)的投標(biāo)單位方可發(fā)售標(biāo)書。
招標(biāo)文件，要由高校的招標(biāo)辦會(huì)同基建處，根據(jù)統(tǒng)一的招標(biāo)管理制度和工程施工項(xiàng)目的具體情況，共同編制，其內(nèi)容應(yīng)為:
1) 投標(biāo)須知，具體包括高校工程概括、招標(biāo)范圍、工程資金來源及落實(shí)，標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)踏查和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn);
2) 招標(biāo)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)要求;
3) 采用工程量清單招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目，應(yīng)提供工程量清單;
4) 投標(biāo)函的格式及附錄;
5) 擬簽訂合同的主要條款;
6) 高校要求投標(biāo)人提交的其他材料。
3.3 完善組織管理機(jī)構(gòu)，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)
高校評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)為單數(shù)，7 人為宜，其中三分之二的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取，三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家由學(xué)校確定，從基建或相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者中指定。高校的評(píng)標(biāo)專家對(duì)編制的標(biāo)底要保密，在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參數(shù)。在學(xué)校招標(biāo)辦的組織下，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成評(píng)標(biāo)監(jiān)審組，監(jiān)督招投標(biāo)的全過程。
3.4 開標(biāo)要公開
高校指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)一名專家為負(fù)責(zé)人，具體組織開標(biāo)等工作。首先按招標(biāo)文件規(guī)定的日期、地點(diǎn)，將招標(biāo)人密封的標(biāo)書打開，分發(fā)給評(píng)標(biāo)專家;然后請(qǐng)各投標(biāo)人當(dāng)眾宣讀標(biāo)書，并對(duì)相關(guān)問題給予承諾或解釋，最后評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人宣布標(biāo)底，招標(biāo)工作進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。
3.5 評(píng)標(biāo)要公正
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)比。經(jīng)濟(jì)標(biāo)是以投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)和招標(biāo)人標(biāo)底進(jìn)行加權(quán)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，兩者的權(quán)重系數(shù)是隨機(jī)抽取的，即40 %或60 % ，將投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)標(biāo)與評(píng)標(biāo)標(biāo)底比較，確定投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù)。技術(shù)標(biāo)由評(píng)標(biāo)專家打分，匯總平均后作為投標(biāo)單位的技術(shù)分?jǐn)?shù)。將投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)標(biāo)分?jǐn)?shù)與技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加得出總分?jǐn)?shù)，從而可得出中標(biāo)候選人的結(jié)論。
3.6 中標(biāo)條件要公平
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，經(jīng)全體評(píng)標(biāo)專家簽字認(rèn)可后，向高校提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門，同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。高校根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人的先后順序，進(jìn)行實(shí)地考查后，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
3.7 合同簽定要有雙方約束力
中標(biāo)通知書對(duì)高校和中標(biāo)人具有法律約束力，無論是高校改變中標(biāo)結(jié)果還是中標(biāo)人放棄中標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。為此，高校與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，經(jīng)雙方簽字蓋章后合同生效，即宣告招標(biāo)工作結(jié)束。
4 加強(qiáng)高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理力度
首先，建全招投標(biāo)制度，形成一套完整的工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，做到學(xué)法、懂法、守法和用法。
其次，完善組織管理機(jī)構(gòu)。高校的招投標(biāo)工作應(yīng)以招投標(biāo)辦公室為主，以學(xué)?；ㄌ帪檩o，兼顧紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，形成一個(gè)統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)人員為主，單位行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計(jì)人員是監(jiān)督評(píng)標(biāo)，而高校當(dāng)中有些單位的行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計(jì)人員參與了評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，失去對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、指導(dǎo)效力。
再次，提高招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員能力，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要有足夠的業(yè)務(wù)技能和責(zé)任心，熟悉招投標(biāo)程序，才能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。提高業(yè)務(wù)人員水平，采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作要求的標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)監(jiān)督力度，由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組成的監(jiān)審組，加大監(jiān)督檢查的力度，各職能部門要盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，強(qiáng)化責(zé)任管理，減少工作失誤，特別是對(duì)標(biāo)底保密工作程序要完善，防止漏標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，需要監(jiān)審組對(duì)招投全過程全方位監(jiān)督檢查，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1現(xiàn)狀及存在的問題
1．1大型設(shè)備購(gòu)置的現(xiàn)狀經(jīng)過多年努力，在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“211工程”、“985工程”的建設(shè)中，以“公開、公平、公正”為原則進(jìn)行采購(gòu)，截至2013年底，學(xué)校共擁有儀器設(shè)備34億元，16萬多臺(tái);其中40萬以上大型精密貴重設(shè)備13億元，1131臺(tái)，由表1看出:大型儀器設(shè)備無論是從數(shù)量還是金額上每年都在增加。此外，我校的大型設(shè)備發(fā)生了質(zhì)的變化。即結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜;復(fù)合型儀器增多，開發(fā)的功能逐漸增多;儀器測(cè)量的精密逐步提高;更新?lián)Q代的時(shí)間縮短;對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的要求逐漸放寬;新型設(shè)備、先進(jìn)的甚至是世界先進(jìn)的設(shè)備涌現(xiàn)。教學(xué)、科研條件明顯改善，大量的先進(jìn)儀器設(shè)備在我校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究中發(fā)揮了重要作用。
1．2大型儀器設(shè)備采購(gòu)的現(xiàn)狀為了規(guī)范我校儀器設(shè)備的采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，我校制定了上海交通大學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法。2011年10月，學(xué)校專門成立了招投標(biāo)管理辦公室，明確相關(guān)職能部門職責(zé)，推動(dòng)學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。政府采購(gòu)方式有:公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。表2是我校目前的單臺(tái)大型設(shè)備采購(gòu)流程表，表中描述了我校在不同工作結(jié)點(diǎn)上所采取的采購(gòu)方式。
1．3存在的問題在我校的快速發(fā)展中，雖然大型設(shè)備的使用在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研，學(xué)校上水平、出成果方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。按照高校固定資產(chǎn)分類［15］，表3是我校按學(xué)年統(tǒng)計(jì)的考核為0機(jī)時(shí)的03類大型設(shè)備的設(shè)備量，表明購(gòu)置的有些大型設(shè)備使用效率低下。而大型設(shè)備采購(gòu)量大，大型設(shè)備采購(gòu)前的論證流于形式;采購(gòu)的某些大型設(shè)備對(duì)外開放共享力度不夠，或運(yùn)行、維修經(jīng)費(fèi)缺失，導(dǎo)致閑置，造成設(shè)備資源浪費(fèi)以及某些大型設(shè)備存在重復(fù)購(gòu)置等等問題也暴露出來。
2全生命周期管理模式下的大型設(shè)備管理
設(shè)備的全生命周期管理是指從設(shè)備的規(guī)劃、論證、招投標(biāo)、選型、談判簽訂合同、采購(gòu)、建帳、使用直到設(shè)備折舊后淘汰或報(bào)廢的整個(gè)過程中對(duì)設(shè)備實(shí)施的全面合理的管理［8］。在高校儀器設(shè)備全生命周期管理中，高校大型設(shè)備管理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。設(shè)備的全生命周期管理大體分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備期管理、采購(gòu)期管理、使用期管理、處置期管理。(1)準(zhǔn)備期管理。準(zhǔn)備期管理指大型設(shè)備的規(guī)劃、論證等的管理，設(shè)備前期管理的主要內(nèi)容包括:進(jìn)行總體規(guī)劃和可行性研究、設(shè)備選型決策等。準(zhǔn)備期中的管理一方面提高設(shè)備的投資效率，另一方面是降低或杜絕低水平引進(jìn)和重復(fù)設(shè)備投資建設(shè)造成的資金浪費(fèi)，此外可以確保設(shè)備質(zhì)量和設(shè)備將來的使用效率。(2)采購(gòu)期管理。采購(gòu)期管理是指大型設(shè)備招投標(biāo)、談判簽定合同、采購(gòu)、安裝試用、驗(yàn)收建賬等的管理。我校以“公開、公平、公正”為原則進(jìn)行采購(gòu)，以2011年上海交通大學(xué)儀器購(gòu)置情況為例分析，表3是2011年上海交通大學(xué)儀器購(gòu)置在用設(shè)備統(tǒng)計(jì)表。大型設(shè)備采購(gòu)量占前三位的依次是03類儀器儀表、05類機(jī)電設(shè)備和04類電子設(shè)備。所占比例分別為77%、12%和10%，其中儀器儀表類大型儀器的增長(zhǎng)最大。這不僅與我校近幾年的發(fā)展戰(zhàn)略中科技創(chuàng)新平臺(tái)、生農(nóng)醫(yī)藥大平臺(tái)等建設(shè)相關(guān)，也與此類儀器結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，精度不斷提高，更新?lián)Q代快相關(guān)。(3)使用期管理。使用期管理是指設(shè)備經(jīng)過試運(yùn)行后，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)正式投入使用后，對(duì)設(shè)備進(jìn)行的管理。我校先后出臺(tái)了上海交通大學(xué)大型精密貴重儀器設(shè)備“管理辦法”“使用效益獎(jiǎng)評(píng)審辦法”“維修基金管理辦法”“檔案管理辦法”“開放測(cè)試基金實(shí)施辦法”等政策，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備的管理。在大型設(shè)備的使用期中，我校每年對(duì)大型設(shè)備的利用率、功能應(yīng)用開發(fā)、為教學(xué)科研服務(wù)等使用狀況進(jìn)行考核，同時(shí)為開放共享好的設(shè)備提供維修基金的支持。表4，表5提供的是40萬元以上大型設(shè)備在2010～2012學(xué)年考核使用為0機(jī)時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表，設(shè)備使用機(jī)時(shí)數(shù)數(shù)據(jù)來源于各院系、直屬單位實(shí)驗(yàn)室填報(bào)的學(xué)年高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息數(shù)據(jù)中的基表三《貴重儀器設(shè)備表》，雖然由于有的實(shí)驗(yàn)室重視不夠漏填或誤填，或有的實(shí)驗(yàn)室不了解如何填報(bào)，或在學(xué)校數(shù)據(jù)導(dǎo)入教育部申報(bào)系統(tǒng)過程中數(shù)據(jù)傳輸有誤，導(dǎo)致申報(bào)表中的機(jī)時(shí)與實(shí)際機(jī)時(shí)可能有出入。但是，這些數(shù)據(jù)可以為日常大型儀器設(shè)備管理提供參考。通過對(duì)已購(gòu)大型設(shè)備信息的收集、處理、分析，建立大型儀器設(shè)備管理的發(fā)展性指標(biāo)、改善性指標(biāo)和監(jiān)控性指標(biāo)［16］，對(duì)大型設(shè)備進(jìn)行定量和定性分析，優(yōu)化大型設(shè)備的管理。(4)處置期管理。處置期管理包括設(shè)備評(píng)價(jià)調(diào)撥管理和設(shè)備報(bào)廢、處置管理。對(duì)于大型儀器設(shè)備的處置可以考慮殘值的回收或做為教學(xué)輔具的留用。此外，在制定大型設(shè)備采購(gòu)決策時(shí)，可以充分考慮設(shè)備的使用成本和處置成本，考慮綜合效益。
3加強(qiáng)大型設(shè)備管理幾點(diǎn)措施及建議
3．1完善大型設(shè)備的管理機(jī)制健全機(jī)構(gòu)、完善制度、明晰程序，建立完善而行之有效的制度體系和科學(xué)的管理機(jī)制，可以根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)一步完善各類具體實(shí)施辦法。目前，校主管部門在大型設(shè)備論證時(shí)介入大型設(shè)備的管理，從全生命周期管理的角度來看，大型設(shè)備論證環(huán)節(jié)僅僅是大型設(shè)備準(zhǔn)備期管理中的某一部分，校主管部門應(yīng)在對(duì)于大型設(shè)備的前期規(guī)劃時(shí)就介入管理。此外，可以建立大型設(shè)備信息管理、專家信息管理和供應(yīng)商信息管理等管理辦法。如:對(duì)于大型設(shè)備儀器設(shè)備的采購(gòu)，在對(duì)市場(chǎng)做了充分調(diào)研的前提下，應(yīng)該明確責(zé)任人。要充分考慮大型設(shè)備全生命周期中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使得大型設(shè)備的質(zhì)量效益、使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最優(yōu)［8］。同時(shí)，建議對(duì)于專家進(jìn)行過的評(píng)審設(shè)備，要進(jìn)行后續(xù)的跟蹤評(píng)價(jià)，提高管理的客觀性，主動(dòng)性。從設(shè)備全生命周期管理的角度，對(duì)于高校大型設(shè)備管理提出戰(zhàn)略思考和策劃設(shè)計(jì)。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都需要有一個(gè)連續(xù)性，并且需要有一個(gè)持續(xù)地不斷完善的過程。因此，主管領(lǐng)導(dǎo)不宜頻繁更換。
3．2強(qiáng)化大型設(shè)備平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)化大型設(shè)備平臺(tái)建設(shè)，從國(guó)家的全局戰(zhàn)略出發(fā)，通過構(gòu)建國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、校級(jí)大型設(shè)備平臺(tái)，整合構(gòu)架，優(yōu)化資源配置，將原本分散存儲(chǔ)在不同部門的數(shù)據(jù)作為整體加以利用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為信息分析、利用、開放提供基礎(chǔ)。同時(shí)，通過大型設(shè)備平臺(tái)建設(shè)，從大型設(shè)備全生命周期管理的角度整合數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)資料更加全面，各個(gè)部門間的數(shù)據(jù)信息調(diào)用將更加方便快捷，第一時(shí)間準(zhǔn)確地獲取大型設(shè)備的信息，使決策更具科學(xué)性、權(quán)威性，有效地提高工作效率。如:建立學(xué)校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室三位一體的大型設(shè)備共享管理組織體系，以校院兩級(jí)平臺(tái)格局統(tǒng)籌大型設(shè)備的購(gòu)置、使用和調(diào)配。同時(shí)通過構(gòu)建大型設(shè)備平臺(tái)，建立與國(guó)家、區(qū)域建設(shè)的鏈接，促進(jìn)開放共享，如:我校大型設(shè)備加入了上海研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，此外也在積極參加教育部?jī)?yōu)質(zhì)資源共享建設(shè)項(xiàng)目，大力促進(jìn)大型設(shè)備平臺(tái)建設(shè)，提高大型設(shè)備使用效益。將加強(qiáng)對(duì)大型儀器設(shè)備使用情況和使用記錄的現(xiàn)場(chǎng)檢查，開展年度大型儀器設(shè)備效益評(píng)估，可以建設(shè)大型設(shè)備管理系統(tǒng)，將儀器設(shè)備使用率與投資撥款機(jī)制、新近設(shè)備購(gòu)置前的可行性論證、維修基金評(píng)審、實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)評(píng)審乃至學(xué)校年度考核等工作相結(jié)合，通過預(yù)先控制、實(shí)時(shí)控制、事后控制等方式，采取相應(yīng)的預(yù)防措施、糾正措施，不斷提升儀器設(shè)備的使用效益。同時(shí)，大型設(shè)備平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的建設(shè)過程，需要整體的規(guī)劃，并且不斷的完善。
3．3提升大型設(shè)備管理人員的素質(zhì)學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)的大型設(shè)備硬件資源，在設(shè)備全生命周期的管理中，人是管理中的核心要素之一，可以通過舉行某類大型儀器設(shè)備的校內(nèi)用戶技術(shù)研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等方式，推動(dòng)各級(jí)科研支撐平臺(tái)以及研究課題組高效高質(zhì)地使用和維護(hù)大型儀器設(shè)備，提升大型設(shè)備管理人員的素質(zhì)。如:2014年5在我校分析測(cè)試中心舉行了第一屆上海交通大學(xué)紅外光譜培訓(xùn)班暨校內(nèi)用戶技術(shù)研討會(huì)。努力培育一支經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素、熱心服務(wù)的儀器設(shè)備開放服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，為優(yōu)質(zhì)資源共享提供強(qiáng)有力的保證。此外，大型設(shè)備管理工作政策性、法律性、專業(yè)性、技術(shù)性要求都高。還可以定期地組織設(shè)備大型管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家的各項(xiàng)采購(gòu)法規(guī)，及時(shí)掌握最新的政策、制度，指導(dǎo)我們的工作。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:高校 基建項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
一、目前我國(guó)高?；ü芾泶嬖诘膯栴}
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展,國(guó)家投入資金的不斷增加,特別是近幾年高校的擴(kuò)招,高校原有的規(guī)模和設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。加大基本建設(shè)資金投入,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益和整體實(shí)力,已成為各高校改革發(fā)展的總體趨勢(shì)。高校工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加,一方面有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面在大規(guī)模的工程建設(shè)中,如果基建項(xiàng)目管理不當(dāng),有可能出現(xiàn)違規(guī)違法行為發(fā)生,以致不乏出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,倒下去的不僅僅是幾個(gè)人,更重要的是直接影響了工程質(zhì)量,虛增了工程造價(jià),嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和學(xué)校的利益。
(一)在基本建設(shè)投資決策上存在缺陷
高校的的基本建設(shè)項(xiàng)目是因高校原有的規(guī)模和設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要而籌建的，但有些高?；?xiàng)目在可行性研究報(bào)告編制階段,對(duì)高等教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展預(yù)見不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性論證和決策上存在缺陷,缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識(shí),一些項(xiàng)目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序,在可行性研究報(bào)告批復(fù)后即開工建設(shè),為了取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù),投資規(guī)模報(bào)小建大,使得工程項(xiàng)目中超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn) “三超”的問題現(xiàn)象普遍存在。邊建邊改、部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批,即隨意增加或變更工程項(xiàng)目,建完后再改變用途、資金不到位造成工期延誤和浪費(fèi)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度不認(rèn)真不到位,法制觀念意識(shí)不強(qiáng)
目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī),有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)彈性空間,對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。招投標(biāo)為反腐而生,但如果運(yùn)用不當(dāng),可能反被腐敗利用。在復(fù)雜而充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境中,優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里,人們卻會(huì)經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝,劣者不汰,而這一怪象近年來在招投標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)尤為明顯。目前高校在招投標(biāo)中存在的主要問題有：在工程這塊采用了招投標(biāo)制度,但是對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及重要設(shè)備等大部分沒有進(jìn)行招投標(biāo)制度,從而導(dǎo)致施工過程變更較多；違反規(guī)定,對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)?；?xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象,學(xué)校監(jiān)督重點(diǎn)往往只對(duì)50萬元以上的主體工程由政府招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo),而對(duì)一些附屬工程或?qū)⒈緫?yīng)放在政府招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)的工程化整為零逃避招標(biāo),然后以增減工程量或者變更工程設(shè)計(jì)來追加工作量；借口項(xiàng)目工期緊,改公開招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo),將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位,搞假招標(biāo)。
(三)工程監(jiān)理及合同條款不完善,項(xiàng)目變更存在漏洞
目前工程監(jiān)理存在的主要問題有；有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資；對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠；有些高校沒有實(shí)行工程監(jiān)理制度。
(四)忽略預(yù)算的重要性,各部門之間欠協(xié)調(diào)
基建與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)不夠,對(duì)超規(guī)模、超投資和計(jì)劃外工程項(xiàng)目,財(cái)務(wù)人員只有在事后才知道。致使財(cái)務(wù)人員不能有效控制建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃。當(dāng)竣工審計(jì)決算報(bào)告出來,超支計(jì)劃已成事實(shí)。對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo),只有當(dāng)投標(biāo)單位來交投標(biāo)保證金時(shí),基建財(cái)務(wù)人員才知道工程招標(biāo)已完成。由于各部門協(xié)調(diào)不夠,造成財(cái)務(wù)人員工作上的被動(dòng),影響資金的有效控制,基建項(xiàng)目的管理難以按計(jì)劃實(shí)施。
(五)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有待提高
高?；〞?huì)計(jì)人員對(duì)于理解和執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)政策認(rèn)識(shí)不足,不了解基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全過程,存在基建賬務(wù)處理不規(guī)范,憑意志辦事的現(xiàn)象,使基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理無序,致使基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算混亂。
二、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的措施
(一)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
基本建設(shè)項(xiàng)目一般都具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的特點(diǎn),應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。前期工作主要包括:項(xiàng)目建議書(或立項(xiàng))、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建議書是確定建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ),其投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)期的投資。要控制基本建設(shè)項(xiàng)目投資必須從項(xiàng)目建議書抓起,要依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃,建設(shè)期的預(yù)算安排,尊重科學(xué),實(shí)事求是,合理編制投資估算,既不能有意抬高,又不能故意壓低。投資估算要有準(zhǔn)確性,如果誤差太大可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤,給工程項(xiàng)目后幾個(gè)階段的投資控制留下隱患?？尚行匝芯繄?bào)告、初步設(shè)計(jì)對(duì)投資控制具有決定性作用,是投資決策的重要依據(jù)。因此,要對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究、調(diào)查分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),作出科學(xué)的論證,使項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施上可行,為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)高校招投標(biāo)的管理工作
嚴(yán)格履行基建工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照政府招標(biāo)中心的規(guī)定,必須招投標(biāo)的基建項(xiàng)目全部進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于一些小的項(xiàng)目,不需進(jìn)入招投標(biāo)中心,學(xué)校也必須進(jìn)行自主招標(biāo)。在招投標(biāo)工作中加強(qiáng)管理,健全制度,明確規(guī)定招投標(biāo)的工作程序和要求,堅(jiān)持在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,在制度上堵塞各種漏洞。為維護(hù)工程招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、重要性和公平競(jìng)爭(zhēng)性，工程招標(biāo)管理小組人員要通過集體民主產(chǎn)生，制定工程招標(biāo)文件也要群策群力。在招標(biāo)工作結(jié)束后,對(duì)各單位投標(biāo)情況以及投標(biāo)結(jié)果及時(shí)公布,形成輿論監(jiān)督。以此提高工程招標(biāo)的透明度和公正性,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作規(guī)范化、程序化的。理順人、財(cái)、物的管理,杜絕個(gè)人行為和“暗箱”操作,做到關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,從而提高工程質(zhì)量,降低工程成本,維護(hù)國(guó)家和學(xué)校的利益。
(三)加強(qiáng)對(duì)工程變更簽證的控制
制定嚴(yán)格的具體的工程簽證管理辦法,并認(rèn)真實(shí)施?；üこ毯炞C范圍包括:工程設(shè)計(jì)變更、工程量變更、隱蔽工程、零星工程、工期（時(shí)間）。工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程施工圖組織施工,不得任意更改。對(duì)工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對(duì)變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計(jì)不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進(jìn)行變更。變更造成的工程內(nèi)容及工程量的增減須經(jīng)批準(zhǔn)后，方能實(shí)施簽證。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可。這些變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)和程序，必須有甲乙雙方和監(jiān)理部門的簽字認(rèn)可。簽證必須及時(shí)，盡量不影響工程施工,嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。
隱蔽工程、零星工程的簽證必須做好現(xiàn)場(chǎng)記錄,同時(shí)還要做好圖像、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。隱蔽工程完工后由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng),施工監(jiān)理單位、審計(jì)部門及管理部門應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收簽證。未經(jīng)驗(yàn)收簽證的,施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽,否則隱蔽工程變更部分一律不承認(rèn)工程量,不能進(jìn)入決算。
(四)會(huì)計(jì)人員參與招標(biāo)過程及工程管理過程
會(huì)計(jì)人員須了解招投標(biāo)的全過程,了解施工隊(duì)伍的人力、物力和財(cái)力情況，了解工程的特點(diǎn)、工期、預(yù)算價(jià)格、管理方式。會(huì)計(jì)人員對(duì)工程的全部情況有了一個(gè)大概的了解,在支付工程款、同施工單位進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算等工作中，就可以充分行使監(jiān)督和控制的職能。在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)計(jì)人員應(yīng)積極參與工程管理,經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng),向工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)有關(guān)工程管理方面的常識(shí),了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等等，掌握第一手材料。這樣就可以在支付工程進(jìn)度款及同施工方進(jìn)行結(jié)算時(shí),作到心中有數(shù)。工程管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)有密切聯(lián)系,雙方應(yīng)協(xié)調(diào)配合,有利于提高工程質(zhì)量,降低造價(jià),提高投資效益。
(五)提高基建項(xiàng)目管理人員素質(zhì)
做好基建項(xiàng)目管理,應(yīng)重視對(duì)管理人員培訓(xùn),多途徑、全方位優(yōu)化基建管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一批具有較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德的現(xiàn)代的管理人才,基建財(cái)務(wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程,而且還熟悉基建財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、工程投資計(jì)劃等方面的專業(yè)知識(shí)。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí),進(jìn)一步提高基建管理水平。
(六)加強(qiáng)基建管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)
加強(qiáng)基建管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào),積極配合,劃分職責(zé),明確分工,建立完善的工作程序。防止推諉扯皮、推卸責(zé)任等問題出現(xiàn)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目和大型維修項(xiàng)目在開工之前,基建部門應(yīng)向財(cái)務(wù)部門提交工程施工合同、投標(biāo)函書、開工許可證及支付工程前期費(fèi)用有關(guān)的全部合同，以便作為日后辦理各項(xiàng)資金支付的依據(jù)?；ú块T及時(shí)報(bào)送基建項(xiàng)目工程進(jìn)度表,以便財(cái)務(wù)部門合理安排資金,保證工程備料款、進(jìn)度款、結(jié)算款和物資采購(gòu)款的及時(shí)到位。財(cái)務(wù)人員按基建財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的規(guī)定,嚴(yán)格按合同、工程進(jìn)度支付工程款，及時(shí)準(zhǔn)確地編制基建財(cái)務(wù)報(bào)表滿足學(xué)校及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息資料的需要,為能更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)。
(七)監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度
加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理工作,提高施工管理水平。在新形勢(shì)下,高校基建管理部門應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),不但要參與施工管理,而且要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的工作積極性,積極配合共同把施工過程管理好。目前高校建設(shè)項(xiàng)目越來越多,參與高校建設(shè)的監(jiān)理單位的資質(zhì)存在差異,管理難度也大。為做好監(jiān)理單位的管理工作,可采取對(duì)監(jiān)理單位的工作定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)比的辦法,對(duì)科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗(yàn)收、監(jiān)理效果好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),差的單位進(jìn)行處罰,以此來激勵(lì)各監(jiān)理單位更加積極,這樣才能使各項(xiàng)工作得到有效監(jiān)督和控制。
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關(guān)鍵詞:新計(jì)價(jià)模式 高?；▽徲?jì) 問題及對(duì)策
Key words: new pricing model; university infrastructure audit; Problems and Solutions
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善以及建設(shè)領(lǐng)域逐漸融入國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建設(shè)工程傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下工程造價(jià)確定與管理工作的需要,工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生。該計(jì)價(jià)模式是符合我國(guó)目前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則,滿足了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,同時(shí)為施工企業(yè)提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和平臺(tái),有利于實(shí)現(xiàn)真正的“量”、“價(jià)”分離,有利于實(shí)施工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理,有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程款撥付、造價(jià)確定及總造價(jià)控制等。由于“科教興國(guó)”以及高校擴(kuò)招政策的實(shí)施,全國(guó)高等院校新校區(qū)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行,數(shù)以億計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目投資,為新計(jì)價(jià)模式即工程量清單計(jì)價(jià)法提供了廣闊的實(shí)踐基地。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式基本概念
(一)工程量清單
工程量清單又稱工程量表,是表現(xiàn)擬建工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。工程量清單格式內(nèi)容包括八個(gè)部分:封面、總說明、匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等。
(二)工程量清單計(jì)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。
(三)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范
本規(guī)范是根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律以及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2004】14號(hào)),本著國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的原則制定,主要用來解決工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題。
二、目前高?；▽徲?jì)現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,許多高校用于基本建設(shè)的投資在不斷增加。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署、教育部相關(guān)文件精神,高校的基建審計(jì)工作已廣泛開展。基建審計(jì)工作主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審計(jì)、工程方案設(shè)計(jì)審計(jì)、預(yù)算審計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)文件審計(jì)、施工合同審計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)等內(nèi)容。由于基建工程投資規(guī)模大、建設(shè)工期漫長(zhǎng)、工程建設(shè)過程復(fù)雜以及受主觀客觀影響因素較多,這就對(duì)高?；▽徲?jì)工作提出了新的更高的要求,如何充分發(fā)揮基本建設(shè)資金的投資效益,保護(hù)資金的使用安全,避免損失浪費(fèi),保證基本建設(shè)工程的造價(jià)在各個(gè)計(jì)價(jià)階段的正確性、權(quán)威性、合法性,是擺在高?；▽徲?jì)人員面前的重要問題。但是從目前高校基建審計(jì)的實(shí)際情況來看,審計(jì)現(xiàn)狀不容樂觀,存在諸多問題,主要體現(xiàn)在:
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,審計(jì)力量薄弱。
當(dāng)前高校中普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全、人員缺少現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,部分高校將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)合署辦公,只有1至2名工作人員負(fù)責(zé)審計(jì)工作,而基建審計(jì)則基本上處于盲區(qū);即使獨(dú)立設(shè)置審計(jì)處,由于對(duì)基建審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足和人員結(jié)構(gòu)不合理,部分高校只能在基建工程審計(jì)崗位配置財(cái)務(wù)人員擔(dān)當(dāng)。在高?；üこ虒徲?jì)工作內(nèi)容方面往往局限于對(duì)工程完工后的結(jié)算進(jìn)行審核,但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們,這種事后的結(jié)算審計(jì)無法對(duì)基建工程進(jìn)行全過程的監(jiān)督,致使工程在建設(shè)過程中存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn),一旦發(fā)現(xiàn)問題,可能再也無法弄清,難以及時(shí)糾正,審計(jì)監(jiān)督的作用自然打了折扣。
2、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特殊性和管理模式差異性認(rèn)識(shí)不足。
從目前高校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和職能分工情況來看,基建項(xiàng)目和維修項(xiàng)目,一般由基建處、后勤產(chǎn)業(yè)處、資產(chǎn)處、總務(wù)處分別管理或者是由某一個(gè)部門統(tǒng)一管理。由于管理能力、管理水平、管理方法的差異,直接體現(xiàn)在工程項(xiàng)目上的造價(jià)控制、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理也就千差萬別。同時(shí)高校大多數(shù)基建維修項(xiàng)目有一個(gè)共同特點(diǎn)就是時(shí)間性強(qiáng),為了不影響教學(xué)科研工作,多數(shù)項(xiàng)目均安排在假期實(shí)施,使得事前審計(jì)、事中審計(jì)時(shí)間緊迫,因而審計(jì)工作往往流于形式。主要表現(xiàn)在確定的施工方案隨意性大,確定的施工內(nèi)容不完整,提供的預(yù)算書施工圖紙不詳細(xì),原始施工現(xiàn)場(chǎng)無記錄,現(xiàn)場(chǎng)簽證資料不完整不規(guī)范等。從表面上看,基建維修項(xiàng)目事前、事中、事后審計(jì)部門都已參與,但要發(fā)揮真正審計(jì)監(jiān)督職能很難。有些職能部門認(rèn)為有審計(jì)部門參與把關(guān),就沒有盡職盡責(zé),甚至連職責(zé)范圍內(nèi)的工作也推給審計(jì)部門,這樣一來把矛盾和問題都集中到了審計(jì)部門,同時(shí)無形中也增加了基建維修工程審核的風(fēng)險(xiǎn)。
3、造價(jià)控制與管理存在的漏洞及問題。
3.1 施工前期勘察設(shè)計(jì)階段存在的問題。
由于基礎(chǔ)工程施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)地質(zhì)勘察所涉及的布孔密度,鉆孔深度,布孔位置的選取不嚴(yán)肅、不科學(xué),導(dǎo)致地質(zhì)勘察報(bào)告的科學(xué)性、權(quán)威性、可行性受到質(zhì)疑,直接影響到基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)選型的合理程度。最終導(dǎo)致工程開工建設(shè)后基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)變更大,導(dǎo)致工程造價(jià)成倍增加,同時(shí)也增加了工程基建審計(jì)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)。例如在一些高校學(xué)生公寓、教師宿舍等工程建設(shè)中,施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)不科學(xué)不合理的地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì),選擇了毛石條形基礎(chǔ)或者混凝土條形基礎(chǔ),但是由于基礎(chǔ)開挖后發(fā)現(xiàn)巖隙分部復(fù)雜,并且局部存在夾砂層、溶洞、地下水分布等問題。由于這些情況在勘察設(shè)計(jì)階段沒有被發(fā)現(xiàn),這時(shí)基礎(chǔ)類型要全部變更,變更為樁基礎(chǔ)或者其他類型基礎(chǔ),造成了資金上的浪費(fèi)和損失,同時(shí)也為施工單位費(fèi)用索賠、工期索賠提供了借口。按照新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定像這一類因建設(shè)單位和客觀條件變化原因造成的工程量增加,招標(biāo)單價(jià)、合同金額增加的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由建設(shè)單位全部承擔(dān)。
3.2施工準(zhǔn)備階段招投標(biāo)文件編制存在的問題。
招投標(biāo)書是招標(biāo)人為達(dá)到擇優(yōu)選擇承包人的目的,利用投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)所形成的書面文件。根據(jù)國(guó)家規(guī)定必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目或根據(jù)建設(shè)單位規(guī)定必須進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,在招標(biāo)工作進(jìn)行之前,都要進(jìn)行招標(biāo)書的審計(jì)工作。招標(biāo)書的審計(jì)能夠進(jìn)一步確保標(biāo)書的完整性、科學(xué)性、可操作性,為工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作提供有力的保證。
在實(shí)際招標(biāo)工作中,由于招標(biāo)書中工程量清單編制粗糙、招標(biāo)控制價(jià)編制不詳細(xì),設(shè)定不科學(xué)。特別值得注意的是,施工單位在投標(biāo)文件中,對(duì)綜合單價(jià)分析表內(nèi)的記錄,表述不完整、不清楚,容易造成人為因素故意漏項(xiàng)。以期在竣工結(jié)算階段向建設(shè)單位提出,達(dá)到增加結(jié)算金額的目的。更有甚者,為了達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目的,故意把清單報(bào)價(jià)中人工工資單價(jià)、主要材料單價(jià)報(bào)低,而把有關(guān)取費(fèi)費(fèi)率調(diào)高;以期在項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算階段通過政策性文件調(diào)整來獲取超額利潤(rùn)等。
3.3工程項(xiàng)目合同簽訂存在的問題。
基建項(xiàng)目合同是甲乙雙方簽訂的法律性文件,是基建項(xiàng)目管理的依據(jù)?；ê贤辈煸O(shè)計(jì)合同、造價(jià)咨詢合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料供應(yīng)合同等。合同種類多,涉及面廣,在合同正式簽訂前應(yīng)做好合同的審計(jì)工作。完整詳細(xì)的合同將作為工程實(shí)施過程中管理的重要依據(jù),為確保工程的順利進(jìn)行起著重要的作用。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)招標(biāo)文件要求與施工合同要求不一致,從而造成工程實(shí)施后竣工結(jié)算的造價(jià)糾紛。在實(shí)際工作中可以經(jīng)常看到關(guān)于調(diào)整價(jià)格的條款如此規(guī)定,即“不管是政策性文件調(diào)整還是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等一切風(fēng)險(xiǎn)均由施工單位承擔(dān)”。在新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確規(guī)定“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程,應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其幅度,不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其幅度”。
3.4 工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算存在的問題。
工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算書是體現(xiàn)工程項(xiàng)目在不同時(shí)間段價(jià)值多少規(guī)范性文書。其組成的內(nèi)容大致相同,即人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及間接費(fèi)。編制方法及步驟也相同,即依據(jù)圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、有關(guān)計(jì)價(jià)文件、市場(chǎng)價(jià)格信息等,首先確定工程量,再計(jì)算單價(jià),最后形成總價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)所形成預(yù)結(jié)算書本質(zhì)區(qū)別在于,新的計(jì)價(jià)方法編制的預(yù)結(jié)算,工程量清單及綜合單價(jià)包含工作內(nèi)容、取費(fèi)內(nèi)容更加全面完整也更為復(fù)雜。這樣一來對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的審核工作就要求更為細(xì)致,更加嚴(yán)格。
三、解決問題的對(duì)策
1、對(duì)外加強(qiáng)審計(jì)環(huán)境建設(shè),對(duì)內(nèi)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
1.1加強(qiáng)與各部門溝通與協(xié)調(diào)。高校審計(jì)部門是學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的分管下開展工作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由于組織上的特殊性,開展獨(dú)立性審計(jì)會(huì)遇到很多制約因素。要做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的審計(jì)工作,就必須取得領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持以及各個(gè)職能部門理解和配合。只有這樣,基建審計(jì)工作才能有序展開,才能確保基建審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。只有通過加強(qiáng)審計(jì)外部環(huán)境建設(shè),積極主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)遇到的困難,領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖,提出合理化建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)與各個(gè)職能部門溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),加大咨詢力度,從而形成齊抓共管的審計(jì)監(jiān)督合力,為基建審計(jì)工作順利進(jìn)行培育良好地外部環(huán)境。
1.2以人為本,促進(jìn)審計(jì)人員綜合素質(zhì)全面提高。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是順利開展基建審計(jì)工作有力保障,建立健全機(jī)構(gòu),充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性、主動(dòng)性,從人、財(cái)、物等各方面給予大力支持。同時(shí)加強(qiáng)基建審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的培養(yǎng),認(rèn)真學(xué)習(xí)新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,及相關(guān)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法、示范性合同文本等等。不斷提高計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)能力,熟練掌握工程量清單計(jì)價(jià)軟件的操作及消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則。并且抓緊制定和完善工程量清單計(jì)價(jià)模式下基建維修項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)程及基建維修項(xiàng)目管理辦法,明確各個(gè)職能部門的分工,通過規(guī)范內(nèi)部管理,加強(qiáng)基建審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高審計(jì)工作質(zhì)量降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、充分認(rèn)識(shí)工程預(yù)結(jié)算審計(jì)的意義,切實(shí)把好項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核關(guān)。
2.1工程預(yù)結(jié)算審計(jì)把好材料價(jià)格審核關(guān)。首先,重點(diǎn)審核送審材料規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)要求是否齊全完備、真實(shí)有效。其次,了解材料采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)地點(diǎn)及計(jì)劃付款方式等價(jià)格影響因素。再次,審核材料市場(chǎng)價(jià)格的取定是否與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢隆２牧蟽r(jià)格一般執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門的材料價(jià)格信息,當(dāng)材料價(jià)格信息缺項(xiàng)時(shí),可通過市場(chǎng)調(diào)查確定預(yù)結(jié)算材料審計(jì)價(jià)。通過材料價(jià)格審核工作,對(duì)合理控制合同總造價(jià),減少結(jié)算造價(jià)糾紛意義重大。
2.2切實(shí)把好工程量審核關(guān)。第一,審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,即審核工程量是否按設(shè)計(jì)圖紙、按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。工程量審核應(yīng)確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確無誤,無少算、漏算、多算及重復(fù)計(jì)算。第二,在新計(jì)價(jià)模式下技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密,除了認(rèn)真審核工程實(shí)體工程量外,還應(yīng)該重點(diǎn)把握非實(shí)體工程量計(jì)算的合理性。例如對(duì)安全措施腳手架搭設(shè)及模板支撐費(fèi)用計(jì)算,垂直運(yùn)輸工具費(fèi)用,二次運(yùn)輸、降水排水、夜間施工、成品保護(hù)等費(fèi)用的計(jì)算要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。
2.3切實(shí)把好消耗量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)。審核套價(jià)是否正確,即審核直接或間接套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)基價(jià)是否正確。對(duì)直接套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)的,要審核選用的定額子目是否與工程各分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征相一致,項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否相符,計(jì)量單位是否一致,有無高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象;對(duì)換算套用定額單價(jià)的,要審核換算的內(nèi)容是否符合定額規(guī)定,消耗的材料、人工是否準(zhǔn)確,單價(jià)換算是否準(zhǔn)確無誤。工程預(yù)算審核還應(yīng)重點(diǎn)審核工程項(xiàng)目是否有完善的立項(xiàng)文件,即項(xiàng)目是否獲得主管部門批準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)資金是否落實(shí)到位。預(yù)算取費(fèi)是否合規(guī)、合理、合法,例如不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用是否按規(guī)定計(jì)取,間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)計(jì)取是否符合施工企業(yè)實(shí)際情況等等。
2.4 切實(shí)把好送審資料關(guān)。項(xiàng)目預(yù)結(jié)審計(jì)時(shí)涉及的資料很多包括施工圖、竣工圖、招投標(biāo)書、施工日志、隱蔽記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、會(huì)議紀(jì)要等。上述資料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性直接影響審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性、公正性,其意義不可小視。第一應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)力度,全面及時(shí)收集施工現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。第二充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作用,確保送審資料的初審質(zhì)量。第三制定完善相關(guān)規(guī)章制度,明確資料造假懲罰措施及辦法。第四建立誠(chéng)信檔案,使造假施工單位無立足之地。
3、招投標(biāo)書的審計(jì)
3.1完整性審計(jì)。招投標(biāo)書的審計(jì)首先要看招投標(biāo)書的整體構(gòu)成是否完整。一個(gè)完整的招標(biāo)書主要應(yīng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖紙、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)輔助材料等部分。下面談?wù)務(wù)袠?biāo)書審計(jì)工作中應(yīng)注重審核的內(nèi)容。對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、類型等確定對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求,投標(biāo)人的資質(zhì)應(yīng)能滿足工程建設(shè)的需要。
3.2內(nèi)容可行性、可操作性審計(jì)。招標(biāo)范圍內(nèi)容應(yīng)清晰、明確,使得所有投標(biāo)人在同一個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)。如設(shè)計(jì)圖紙中有部分內(nèi)容招標(biāo)方?jīng)Q定不計(jì)入招標(biāo)范圍,則應(yīng)在招標(biāo)書中注明;如招標(biāo)人對(duì)圖紙中部分材料有特殊要求的,也應(yīng)寫入招標(biāo)書。主要合同條款的約定,招標(biāo)書中的主要合同條款不僅給投標(biāo)人提供了報(bào)價(jià)的依據(jù),也為日后甲乙雙方簽訂施工合同打下了基礎(chǔ)。主要合同條款的審核應(yīng)按施工合同的審核重點(diǎn)進(jìn)行。
3.3評(píng)標(biāo)辦法審計(jì)。評(píng)標(biāo)方法及中標(biāo)原則的規(guī)定應(yīng)合理,操作性強(qiáng)。評(píng)標(biāo)方法一般有最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)標(biāo)法。最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法僅對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審,報(bào)價(jià)最低者中標(biāo),綜合評(píng)標(biāo)法的評(píng)審則包括對(duì)標(biāo)書的商務(wù)部分、技術(shù)部分、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審。具體評(píng)標(biāo)方法要根據(jù)工程的特點(diǎn)來確定。一般說來,工程規(guī)模不大,施工難度較小的工程采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法即可;而對(duì)于規(guī)模較大,設(shè)計(jì)較復(fù)雜,施工難度大的工程,為擇優(yōu)選擇施工單位,則采取綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)。由于招標(biāo)書內(nèi)容較多,篇幅較大,文中有不少相互引用及印證的內(nèi)容,因此審核中要注意招標(biāo)書中前后文字表述內(nèi)容一致,不能有矛盾或說明不清的地方。如在采用綜合評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)書中,往往會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等情況進(jìn)行綜合評(píng)分,則招標(biāo)書中應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要準(zhǔn)備相應(yīng)的證件及資料,以給投標(biāo)人提供一個(gè)公平、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)條件,避免日后因標(biāo)書中內(nèi)容不完善引起糾紛。
3.4投標(biāo)書有效性審計(jì)。對(duì)投標(biāo)文件審核除了應(yīng)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求外,還要重點(diǎn)審核其報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本價(jià),是否漏項(xiàng)以及是否存在不平衡報(bào)價(jià)等。
4、基建合同的審計(jì)
基建合同的審計(jì)首先應(yīng)審核合同乙方是否具有相應(yīng)資格:按國(guó)家規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程其承建單位是否是通過招標(biāo)確定,尚未達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程是否按建設(shè)單位相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)或履行了承建單位確定手續(xù)。其次要詳細(xì)審查合同的主要條款是否合法、完善。基建合同中,施工合同相對(duì)于其他合同來說,內(nèi)容復(fù)雜涉及面廣,如簽訂過于草率不僅在施工過程中難以作為管理的依據(jù),也容易引起甲乙雙方爭(zhēng)議,不利于工程施工的順利進(jìn)行。
4.1首先,施工合同與招、投標(biāo)文件相符程度的審核。在施工合同的審計(jì)過程中,應(yīng)根據(jù)招標(biāo)書中有關(guān)合同條款及中標(biāo)通知書中注明的中標(biāo)價(jià)、投標(biāo)工期、質(zhì)量要求的主要內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。招標(biāo)書中沒有約定的其他合同條款以及直接委托施工單位的施工合同,應(yīng)按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、工程業(yè)務(wù)慣例及充分尊重甲乙雙方對(duì)合同條款的約定進(jìn)行審核。
4.2其次,合同協(xié)議書的審核。合同協(xié)議書是施工合同的總綱性法律文件,經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽字蓋章后合同即成立。合同協(xié)議書中涉及工程工期、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)容,文字量相對(duì)較少但卻非常關(guān)鍵。合同協(xié)議書的審核重點(diǎn)是工程承包范圍是否完整、合同工期的計(jì)算是否正確、合同價(jià)款大小寫是否正確無誤,合同質(zhì)量是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定等。
4.3最后,合同專用條款的審核。合同的專用條款是根據(jù)工程的具體特點(diǎn)對(duì)通用條款進(jìn)行補(bǔ)充或修正后形成的條款。由于具體工程項(xiàng)目工作內(nèi)容各不相同,施工現(xiàn)場(chǎng)和外部環(huán)境條件各異,因此必須有反映工程具體特點(diǎn)和要求的專用條款。對(duì)需補(bǔ)充、修正甚至棄用的通用條款,應(yīng)按其在通用條款中的編號(hào)在專用條款中進(jìn)行相應(yīng)說明。對(duì)專用條款應(yīng)逐條進(jìn)行審核,確保專用條款能夠根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行擬定,確保在施工過程中遇到問題都能從專用條款中找到相關(guān)的依據(jù)來解決。
四、結(jié)語
基建審計(jì)是政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的一項(xiàng)工作。作為基建審計(jì)人員,首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域規(guī)范管理的重要意義。工程量清單計(jì)價(jià)模式為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格提供了行之有效的方式方法;同時(shí)也為招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)提供公平、公開的平臺(tái),杜絕了暗箱操作;為施工階段施工索賠、撥付工程款提供了科學(xué)依據(jù);為減少竣工結(jié)算工程造價(jià)糾紛創(chuàng)造了條件。其次要熟悉掌握國(guó)家現(xiàn)行與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)工作;同時(shí)積極宣傳新計(jì)價(jià)規(guī)范,大力推廣工程量清單計(jì)價(jià)方法;再次應(yīng)具備一定的建筑安裝工程基本知識(shí)、熟悉掌握及熟練運(yùn)用預(yù)算知識(shí),在工作的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí),確保業(yè)務(wù)水平能滿足審計(jì)工作的需要;最后要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任心,盡職盡責(zé),耐心仔細(xì)。只有具備了以上條件,才能在工程量清單計(jì)價(jià)模式下更好地完成基建審計(jì)工作。
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【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體系； 管理實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G472.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）19-0028-04
前 言
研究型大學(xué)是中國(guó)科研實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)、中國(guó)高等教育的脊梁，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中占據(jù)重要的地位。
一、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢(shì)
目前，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）管理復(fù)雜化
科研經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速。以上海交通大學(xué)為例，科技活動(dòng)投入總量在過去的五年間保持著逐年增長(zhǎng)（見表1）。
經(jīng)費(fèi)來源多元化。不同來源渠道的經(jīng)費(fèi)在管理上的要求不盡相同，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜化（見表2）。
（二）學(xué)校法人責(zé)任更加重大
財(cái)政部、教育部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）文中明確提出“強(qiáng)化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé)，課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）中進(jìn)一步提出“明確責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任”。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中的自不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)監(jiān)管責(zé)任亦更加重大。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的問題和矛盾突出
近年來科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上暴露了一系列問題。2012―2013年上半年，教育部通報(bào)處理了七個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用違法案件。其中涉及違法經(jīng)費(fèi)數(shù)和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問題：通過虛假發(fā)票來套取資金；冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)騙取資金；通過合作單位，將設(shè)備采購(gòu)部分費(fèi)用轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；虛報(bào)汽車費(fèi)、耗材費(fèi)；差旅費(fèi)報(bào)銷不實(shí)，以白條抵賬；隱瞞協(xié)作關(guān)系，將有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)到利益公司等。
（四）國(guó)家監(jiān)管力度加大
國(guó)家政策層面，項(xiàng)目主管部門出臺(tái)多項(xiàng)政策文件、開展多項(xiàng)活動(dòng)。
1.科技部層面：（1）財(cái)政部、科技部于2011年9月出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，揭開了國(guó)家“十二五”科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開專門的政策培訓(xùn)會(huì)議。
2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)5所中央高校開展“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)工作”。（3）2012年12月教育部召開視頻會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》三個(gè)政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)（項(xiàng)目）管理。（4）2013年3月教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況檢查的通知》，由教育部監(jiān)察局、巡視辦于5月、9月分兩個(gè)批次對(duì)75所部屬高校進(jìn)行全面檢查。
3.上海市層面：上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2012年開始著手制定、2013年11月正式出臺(tái)新的上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。
國(guó)家審計(jì)層面，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度在加大，監(jiān)管的方式和手段也更加先進(jìn)和多樣。表現(xiàn)在以下方面：審計(jì)密度不斷加大；審計(jì)形式多樣；審計(jì)范圍增大；審計(jì)科目增多；審計(jì)內(nèi)容延伸；審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大；審計(jì)方式改變。
二、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建
以上海交通大學(xué)為例，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)當(dāng)由管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面有機(jī)構(gòu)成。
（一）管理機(jī)制：多部門協(xié)同、分級(jí)管理
1.頂層設(shè)計(jì)
學(xué)校正式成立科研經(jīng)費(fèi)管理工作小組，由常務(wù)副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科研院、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等職能部門負(fù)責(zé)人為組員；小組下設(shè)辦公室，掛靠財(cái)務(wù)處。
2.管理機(jī)制
為強(qiáng)化學(xué)校的主體責(zé)任，明確院（系）的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制，對(duì)科研項(xiàng)目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的三級(jí)管理模式。
完善建議：定期對(duì)各職能部門、院（系）、項(xiàng)目責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確；建立一個(gè)學(xué)校層面的科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新的、難以解決的問題進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。
（二）管理模式：不斷嘗試創(chuàng)新
1.成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，為科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)事宜提供全過程服務(wù)。
2.成立專門的科研項(xiàng)目過程管理部門，對(duì)以學(xué)校名義承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目進(jìn)行過程管理、質(zhì)量考核和誠(chéng)信管理，并為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供項(xiàng)目實(shí)施過程中所需要的各類保障服務(wù)。
3.成立專門的招投標(biāo)管理部門，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，提高資金的使用效益，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置招投標(biāo)過程的規(guī)范性。
（三）管理政策：不斷更新完善
學(xué)校為完善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策。
1.宏觀層面
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體性、全局性、基礎(chǔ)性問題，學(xué)校在更新和完善原有2006年版《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，于2013年3月正式出臺(tái)了新的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。
2.微觀層面
學(xué)校針對(duì)某類科研項(xiàng)目，如國(guó)防科研項(xiàng)目、國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目（民口）、橫向科研項(xiàng)目等，制定了專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)操作問題，結(jié)合項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理政策的變化，學(xué)校制定了一系列的補(bǔ)充規(guī)定和操作細(xì)則。
完善建議：根據(jù)工作需要，由業(yè)務(wù)管理部門起草出臺(tái)各專項(xiàng)領(lǐng)域的管理辦法和各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作細(xì)則；在保持過程管理程序和審批原則相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研項(xiàng)目過程管理中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)更新操作規(guī)則，爭(zhēng)取每半年出臺(tái)一版審批規(guī)定；針對(duì)已經(jīng)正式出臺(tái)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度。
（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平
為了便捷經(jīng)費(fèi)管理、有效提高管理效率，學(xué)校嘗試建立了以下信息系統(tǒng)：
1.科研管理信息系統(tǒng)：串聯(lián)起科研項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)到執(zhí)行、驗(yàn)收的數(shù)字化管理與服務(wù)平臺(tái)。
2.財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)：主要用于控制所有縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
3.財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)約系統(tǒng)：主要服務(wù)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)上預(yù)約進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷。旨在提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，節(jié)約項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間成本。
4.“校園一卡通”授權(quán)系統(tǒng)：取消了原本的經(jīng)費(fèi)本和經(jīng)費(fèi)章管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以更加自如的使用和管理經(jīng)費(fèi)。
5.輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)：主要用于初步自動(dòng)生成決算報(bào)表，輔助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制財(cái)務(wù)決算。
以上系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、有序配合，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。
完善建議：科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等各職能部門需協(xié)同合作，打破信息壁壘，建設(shè)一個(gè)集科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、設(shè)備等信息為一體的信息系統(tǒng)；全速推進(jìn)近10年的科研項(xiàng)目檔案電子化，在目前科研管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)科研檔案信息系統(tǒng)，并制定科研檔案查詢和管理辦法。
（五）管理培訓(xùn)：定期開展
2010―2013年，學(xué)校共組織全校性科研工作會(huì)議和科研經(jīng)費(fèi)管理工作培訓(xùn)12次，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次出席會(huì)議并講話，學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人，各院（系）、直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書和重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等共計(jì)逾1 200人次參加培訓(xùn)。
完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開溝通和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)上級(jí)部門、學(xué)校機(jī)關(guān)、院（系）和一線科研教師在科研經(jīng)費(fèi)管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓(xùn)；一定規(guī)模的溝通培訓(xùn)會(huì)議爭(zhēng)取一學(xué)期一次；針對(duì)實(shí)際問題的調(diào)研、宣講要不定期開展。
（六）管理關(guān)鍵點(diǎn)：規(guī)范合作項(xiàng)目并嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核
為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外協(xié)合作合同（協(xié)議）真實(shí)性、可行性、合規(guī)性的審核，學(xué)?？蒲性汉拓?cái)務(wù)處嚴(yán)把審核和外撥資金關(guān)，要求所有涉及轉(zhuǎn)出外協(xié)資金的項(xiàng)目都必須填寫《外協(xié)技術(shù)合同（協(xié)議）責(zé)任保證及審批表》，并附項(xiàng)目承擔(dān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和項(xiàng)目合同。
外協(xié)合同的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人承諾制，即課題負(fù)責(zé)人作為課題經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)外協(xié)/外包業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性進(jìn)行承諾，保證嚴(yán)格遵守《合同法》及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，依法簽訂、履行合同；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與外協(xié)單位無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
（七）監(jiān)督檢查：不斷加強(qiáng)
學(xué)校建立了包括科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，以及上級(jí)主管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理及監(jiān)督檢查體系。將科研經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。
同時(shí)，學(xué)校也建立了通暢的反映和舉報(bào)問題的渠道。學(xué)校監(jiān)察處對(duì)收到的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)問題的來電來信舉報(bào)十分重視，組織專人進(jìn)行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)各院（系）分管科研的領(lǐng)導(dǎo)，要求各項(xiàng)目所在院（系）據(jù)實(shí)處理。
完善建議：結(jié)合科研項(xiàng)目過程管理各項(xiàng)審批中發(fā)現(xiàn)的異常情況，例如大額或小額多次的外協(xié)費(fèi)、不合理的測(cè)試加工費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)審批、不合理的設(shè)備、材料購(gòu)置合同審批等，要及時(shí)預(yù)警，積極協(xié)同學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展不定期的監(jiān)督檢查。
三、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步思考
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的困難與問題，需要進(jìn)一步思考與探索。
（一）關(guān)于間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用方案及預(yù)算編制
面臨問題：教授個(gè)人利益與學(xué)校公共利益難以統(tǒng)一。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于種種原因，預(yù)算中填列的間接費(fèi)用比例不足甚至為零，這導(dǎo)致學(xué)校對(duì)科研的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。
建議對(duì)策：間接費(fèi)用（包括績(jī)效）在預(yù)算系統(tǒng)中直接按照政策比例自動(dòng)生成；從多個(gè)層面加強(qiáng)預(yù)算編制審核，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照比例做足間接費(fèi)用；如是參與課題，希望項(xiàng)目主管部門能規(guī)范課題承擔(dān)單位行為，給予合作單位足額的間接費(fèi)用補(bǔ)貼。
具體措施：出臺(tái)《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)算編制審核。
（二）關(guān)于縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整范圍、權(quán)限與程序
面臨問題：學(xué)校對(duì)縱向科研項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制，但項(xiàng)目執(zhí)行過程的不確定性決定了項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算部分偏離的合理性和普遍性。
建議對(duì)策：在項(xiàng)目主管部門允許的范圍內(nèi)，明確學(xué)校預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序；建議項(xiàng)目主管部門給予明確的預(yù)算調(diào)整指導(dǎo)意見，并考慮科研活動(dòng)的固有規(guī)律，給予項(xiàng)目盡可能寬松的預(yù)算調(diào)整空間。如：（1）國(guó)家自然科學(xué)基金委項(xiàng)目、教育部項(xiàng)目等的預(yù)算調(diào)整權(quán)限也可下放到承擔(dān)單位；（2）六類預(yù)算科目（設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)）也可以有一定的調(diào)增空間。
具體措施：通過制定《財(cái)務(wù)操作規(guī)定》，明確預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序。
（三）關(guān)于加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理
面臨問題：管理上缺少細(xì)致完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)弱化，經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。
建議對(duì)策：疏堵結(jié)合，將橫向科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)化、合規(guī)化、合理化，從制度上堵住不合規(guī)、不合法的行為，保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不誤入歧途；疏通激勵(lì)渠道，維護(hù)科研人員的合法權(quán)利，提高科研人員的工作積極性。
具體措施：通過制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，達(dá)到以上目的。
（四）關(guān)于項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理
面臨問題：“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致大量賬面資金閑置，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
建議對(duì)策：項(xiàng)目上級(jí)主管部門可以允許項(xiàng)目承擔(dān)單位保留結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于支持科學(xué)預(yù)研、原創(chuàng)研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)等，以此提高學(xué)校科研工作水平；依靠科研管理信息系統(tǒng)，針對(duì)即將結(jié)題的科研項(xiàng)目要設(shè)立提醒機(jī)制，按時(shí)提出驗(yàn)收要求；并且項(xiàng)目一旦驗(yàn)收結(jié)束，及時(shí)反饋結(jié)題信息，做到及時(shí)結(jié)題結(jié)賬。
具體措施：出臺(tái)《科研預(yù)研基金管理辦法》，允許學(xué)校以結(jié)余經(jīng)費(fèi)為主設(shè)立預(yù)研基金，按科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理。
結(jié) 語
研究型大學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是大勢(shì)所趨、迫在眉睫。結(jié)合上海交通大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系可以從管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面來構(gòu)建和完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過程中，研究型大學(xué)也客觀存在著一些困難與問題，需要在實(shí)踐與探索中思考與進(jìn)步，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 財(cái)政部，教育部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知［S］.2011.
［2］ 上海市財(cái)政局，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知［S］.2013.
［3］ 冉洪濤.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新與審計(jì)實(shí)施探索［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（12中）.
關(guān)鍵詞:造價(jià)咨詢；項(xiàng)目特征；審計(jì)機(jī)制
1項(xiàng)目背景
高校某宿舍工程立項(xiàng)金額為3500萬，建筑面積約16000㎡，層數(shù)6層，高度20.8米，按標(biāo)準(zhǔn)屬中型規(guī)模。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)編制招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單，由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審核招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)審定時(shí)經(jīng)設(shè)計(jì)院、招標(biāo)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)3方多次的會(huì)議審核，有效的把招標(biāo)控制價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)后，合同履行時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單中預(yù)制鋼筋混凝土管樁項(xiàng)目特征說明存在描述不準(zhǔn)確的問題，圖紙描述管樁為“樁徑D=500mm、壁厚125mm的AB型樁”，而工程量清單子項(xiàng)目特征描述管樁為“樁徑D=500mm、壁厚100mm的AB型樁”，該缺陷引起施工方的索賠。2案例分析根據(jù)建設(shè)方與施工方簽訂的施工合同條款:《地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》中有的，材料單價(jià)按施工同期《地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》下浮25%，沒有的，先由監(jiān)理工程師審定，再報(bào)發(fā)包人根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查情況確定。(1)單位價(jià)差。①第一種方法(暫按照施工同期《地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》某品牌管樁價(jià)格):φ500×125管樁單價(jià)*75%－φ500×100管樁(管樁投標(biāo)主材單價(jià))=168.00×75%－120.73(管樁投標(biāo)主材單價(jià))=126.00－120.73=5.27元;②第二種方法(暫按照施工同期《地區(qū)建設(shè)工程常用材料稅前綜合價(jià)格》管樁綜合價(jià)格):φ500×125管樁單價(jià)*75%－φ500×100管樁(管樁投標(biāo)主材單價(jià))=149.57×75%－120.73=－8.55元;(2)管樁總數(shù)量=預(yù)制鋼筋混凝土管樁數(shù)量+預(yù)制鋼筋混凝土管樁(試驗(yàn)樁)數(shù)量=5608.8+119.7=5728.5米;(3)估算補(bǔ)償金額=管樁總數(shù)量×價(jià)差×(1+稅金11%)×(1－投標(biāo)下浮率4.83%)。①第一種方法(暫按照某品牌價(jià)格)估算補(bǔ)償金額為:31891元;②第二種方法(暫按綜合價(jià)格)估算補(bǔ)償金額為:根據(jù)合同約定，由于φ500×125管樁單價(jià)下浮25%后已低于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，可不予補(bǔ)償。在本案例分析中，造價(jià)咨詢單位提出的
2種估算補(bǔ)償計(jì)算方
式從審計(jì)角度是比較理想的方法，但也有商酌的地方，如主材下浮25%后還要再按投標(biāo)下浮率下浮以及綜合單價(jià)是各種品牌管樁的平均價(jià)，施工方不一定認(rèn)可該計(jì)算方式。合同履行時(shí)，施工方仍未提供實(shí)施方案預(yù)算，職能部門留待竣工結(jié)算時(shí)送審審定。
3案例引起的風(fēng)險(xiǎn)分析
3．1造價(jià)咨詢行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不足
近年來，國(guó)家推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能改革，積極推動(dòng)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的活力。粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕147號(hào)文的放開建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)不再執(zhí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。在當(dāng)前市場(chǎng)下，招投標(biāo)競(jìng)價(jià)沒有最低價(jià)限制的約束，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為承攬業(yè)務(wù)，造價(jià)咨詢單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)時(shí)可以在前服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再下浮30%或以上。招投標(biāo)階段與竣工結(jié)算階段咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，竣工結(jié)算可以按照扣減率給予造價(jià)咨詢單位一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，招投標(biāo)只能按照預(yù)算報(bào)價(jià)來收取，服務(wù)收費(fèi)金額變化不大。在造價(jià)咨詢費(fèi)用低下的情況下，咨詢單位只能通過壓縮項(xiàng)目投入來保持公司利潤(rùn)。從本案例招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)過3家社會(huì)服務(wù)單位核對(duì)但仍存在項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確的情況，可看到現(xiàn)階段造價(jià)咨詢服務(wù)行業(yè)質(zhì)量不足是普遍的現(xiàn)象。
3．2造價(jià)偏差的不可控性
根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。本案例中，經(jīng)設(shè)計(jì)院復(fù)核，預(yù)制鋼筋混凝土管樁管壁厚度的問題須按圖施工。施工合同條款約定，合同履行期間出現(xiàn)實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)文件提供的工程量清單任一項(xiàng)目特征描述不符，且該變化引起工程造價(jià)增減事件的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款，按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，計(jì)算調(diào)整的合同價(jià)款。該次管樁管壁厚度描述不準(zhǔn)確必然引起價(jià)款金額調(diào)整，但價(jià)款調(diào)整的大小須在工程竣工結(jié)算時(shí)才能確定，人為誤差因素不可控。
3．3內(nèi)部審計(jì)問題
“根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)”［1］，“提倡高校委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)工程量清單進(jìn)行審核”。依據(jù)項(xiàng)目重要性和成本效益原則，本案例由編制單位提供招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算文稿，具有甲級(jí)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位導(dǎo)入計(jì)算文稿來審核招標(biāo)控制價(jià)。在審計(jì)過程中，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、施工圖紙的屢次變更等牽扯審核人員大量時(shí)間和精力，造價(jià)咨詢單位對(duì)其重點(diǎn)審核，但對(duì)計(jì)算文稿項(xiàng)目特征說明未提出意見。
4招投標(biāo)階段審計(jì)對(duì)策與建議
4．1制定靈活的審計(jì)機(jī)制
參照2011年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從委托方角度工程預(yù)算編制或?qū)徍说氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，但對(duì)于受委托方所需要投入的資源就大不一樣。內(nèi)部審計(jì)可根據(jù)工程的規(guī)模、重要性以及時(shí)間來決定委托服務(wù)的內(nèi)容。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)可提前介入，并由委托審核預(yù)算更改為編制預(yù)算服務(wù)，通過不同公司編制的預(yù)算來核對(duì)項(xiàng)目子項(xiàng)、項(xiàng)目特征說明、單位、數(shù)量、價(jià)格等差別一目了然;同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)和業(yè)務(wù)部門委托社會(huì)咨詢單位服務(wù)時(shí)間相近，更有利于減少內(nèi)部流程的審核時(shí)間。
4．2明確內(nèi)部審計(jì)職能
建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行的真實(shí)性、合法性、效益性所進(jìn)行的審計(jì)，其覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)?？紤]到審計(jì)資源配備的不足，部門管理辦法中應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)各階段或重點(diǎn)環(huán)節(jié)的職能，從單位制度上劃分內(nèi)部審計(jì)與業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)。
4．3重視施工招標(biāo)文件的審查
招投標(biāo)審查和合同審查是事前審計(jì)工作重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)意見是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，對(duì)外并無法律效力。招標(biāo)文件經(jīng)后，招標(biāo)人需承擔(dān)相應(yīng)法律和行政責(zé)任。對(duì)事中審計(jì)、事后審計(jì)，招標(biāo)文件的審查更有利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。
4．4招標(biāo)合同條款、工程量清單、施工圖紙相結(jié)合
施工圖紙、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同條款等是招標(biāo)文件重要組成，是招標(biāo)人需求的體現(xiàn)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)需對(duì)其認(rèn)可或說明。為避免招標(biāo)工程量的缺陷，合同條款中可加入風(fēng)險(xiǎn)控制的條款。標(biāo)準(zhǔn)施工合同范本已經(jīng)有相關(guān)完善的規(guī)定，招標(biāo)前可根據(jù)項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，并作為招標(biāo)文件組成一起出去，對(duì)工程實(shí)施以及造價(jià)結(jié)算有直接的影響。
參考文獻(xiàn)
一、創(chuàng)新社會(huì)管理，拓展物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作的廣度和深度
為理順管理體制，完善管理機(jī)制，平頂山市政府及時(shí)調(diào)整物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極組織縣（市、區(qū)）、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)分管同志參加各種形式的物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)政策法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)座談會(huì)，加大電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體報(bào)道宣傳力度，將物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)由市區(qū)逐步擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)。同時(shí)，市房管部門會(huì)同民政部門大膽創(chuàng)新社會(huì)管理，整合社區(qū)各方資源，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居民小組和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作的通知》，在全市范圍內(nèi)逐步推行物業(yè)管理區(qū)域業(yè)委會(huì)與社區(qū)居民小組合署辦公模式，業(yè)委會(huì)主任兼任居民小組長(zhǎng)，業(yè)委會(huì)既可在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法行使業(yè)主大會(huì)授予的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，又可在居民小組范圍內(nèi)依法行使居委會(huì)賦予的社會(huì)管理職責(zé)。業(yè)委會(huì)和居民小組實(shí)行“一套班子、二塊牌子、三種職能”的新型社區(qū)基層管理模式，減少社區(qū)管理層級(jí)，整合社區(qū)管理隊(duì)伍，提升社區(qū)公共服務(wù)、物業(yè)管理、文明教育水平，形成社區(qū)管理與服務(wù)的合力，使社區(qū)真正成為和諧社會(huì)的載體，更好地為社區(qū)居民提供多元化、個(gè)性化、便捷化的社區(qū)服務(wù)。
二、規(guī)范管理服務(wù)，大力整頓物業(yè)管理市場(chǎng)秩序
強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)管理區(qū)域五級(jí)監(jiān)管體系，成立物業(yè)管理行政執(zhí)法中隊(duì)，設(shè)立物業(yè)管理糾紛調(diào)處督查熱線，配備物業(yè)管理督察110專用車輛，開展物業(yè)管理市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格物業(yè)管理行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類違法物業(yè)服務(wù)行為。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)督管理，全面推行企業(yè)資質(zhì)會(huì)審公示報(bào)批制度、企業(yè)資質(zhì)年度動(dòng)態(tài)考核制度、限期整改企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度、業(yè)主重大投訴查證一票否決制度、企業(yè)分類指導(dǎo)管理制度。同時(shí)，市房管部門會(huì)同市發(fā)展改革委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平頂山市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的通知》，不再以普通住宅、非普通住宅作為政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是將物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。在劃分標(biāo)準(zhǔn)上更加科學(xué)、合理，并為物業(yè)管理市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)制度的推行預(yù)留了空間。住宅小區(qū)內(nèi)的公共收費(fèi)、車輛停放服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；通過招投標(biāo)方式選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅項(xiàng)目（前期物業(yè)管理項(xiàng)目除外）和各類非住宅的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)及特約服務(wù)、代收代辦服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。此外，平頂山市還制定出臺(tái)了《平頂山市物業(yè)管理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《平頂山市物業(yè)承接查驗(yàn)管理辦法》，推行招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)制度，健全物業(yè)承接查驗(yàn)交接保修制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)出自由的物業(yè)管理市場(chǎng)新格局。
三、完善制度體系，引導(dǎo)扶持業(yè)主委員會(huì)規(guī)范自治
制定出臺(tái)了《平頂山市業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)備案暫行規(guī)定》，首次明確了平頂山市成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的選舉程序和備案程序；在全省率先印制頒發(fā)了《業(yè)主委員會(huì)備案證明》，全面推行業(yè)主委員會(huì)行政確認(rèn)制度；實(shí)行了業(yè)主委員會(huì)委員不良記錄黑名單制度，配套出臺(tái)了《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》和《臨時(shí)管理規(guī)約》等物業(yè)管理示范文本，進(jìn)一步明確了業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)限和義務(wù)，規(guī)范了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)，完善了業(yè)主自我管理模式。此外，制定了房屋專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋專項(xiàng)維修資金歸集和使用管理，為全市17000多套住宅建立了“養(yǎng)老金”。
四、制定政策措施，積極培育物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
廣泛征求意見，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市房管部門會(huì)同市發(fā)展改革委共同制定并了《平頂山市住宅物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（2011年本），從基本要求、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行及維修養(yǎng)護(hù)、消防安全防范、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序維護(hù)和裝飾裝修管理等7個(gè)部分對(duì)物業(yè)服務(wù)提出了明確具體的要求，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，著力構(gòu)建物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物業(yè)管理服務(wù)的水平和檔次。同時(shí)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展物業(yè)管理區(qū)域文化活動(dòng)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)推出兼顧業(yè)主公共性和個(gè)性化需求的“管家”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“保姆”式服務(wù)的躍升，擴(kuò)展物業(yè)管理服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。此外，積極開展物業(yè)管理示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)、全國(guó)物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈），對(duì)原有示范項(xiàng)目嚴(yán)格開展復(fù)查復(fù)驗(yàn)工作，增強(qiáng)示范項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)提升物業(yè)管理服務(wù)的水平和檔次。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；政府采購(gòu)；問題對(duì)策
高校政府采購(gòu)是指各類高等院校使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。高校政府采購(gòu)必須遵循公開公平公正的原則，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)公共資源配置最優(yōu)化。作為財(cái)政的一項(xiàng)主要改革內(nèi)容，在高校推行政府采購(gòu)制度，具有其特殊性和復(fù)雜性。[1]本文結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)高校推行政府采購(gòu)談一些粗淺的看法。
一、推行政府采購(gòu)制度存在的主要問題
（一）政府采購(gòu)認(rèn)知片面，執(zhí)行觀念淡薄
首先政府采購(gòu)的確在某些方面約束了高校分散購(gòu)買的自，這必然觸動(dòng)了部分高校的切身利益，其次利益平衡和價(jià)格公平是政府采購(gòu)的最終目標(biāo)，而非高校利益最大化，再者一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)知不夠，片面地認(rèn)為集中采購(gòu)的質(zhì)量、品牌、價(jià)格不理想，保證不了高教科研采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)性、特殊性，從而對(duì)政府采購(gòu)存在消極抵觸情緒，不愿實(shí)行集中采購(gòu)，進(jìn)而影響政府采購(gòu)工作的正常開展。
（二）采購(gòu)預(yù)算編制不嚴(yán)密，執(zhí)行與編制脫節(jié)
財(cái)政部門一般要求高校提前半年根據(jù)下年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制下年度采購(gòu)計(jì)劃，由于高校組織機(jī)構(gòu)層次多，所以要兼顧巨細(xì)編制詳盡的計(jì)劃確實(shí)難度較大。有些高校為了完成編制年度預(yù)算任務(wù)，并沒有根據(jù)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支平衡來確定下一年度的預(yù)算，亂報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，致使采購(gòu)預(yù)算編制不嚴(yán)密。
有些高校對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行的計(jì)劃性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)時(shí)效要求高，普遍存在即采即購(gòu)現(xiàn)象，再次執(zhí)行時(shí)頻繁變更采購(gòu)指標(biāo)，頻繁修改采購(gòu)設(shè)備的參數(shù)、型號(hào)，造成政府采購(gòu)項(xiàng)目分散，難以達(dá)到集中采購(gòu)規(guī)模，最終造成計(jì)劃編制與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)。
（三）運(yùn)行機(jī)制不健全，監(jiān)督管理不到位
高校沒有制定一個(gè)完善的采購(gòu)制度，采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、招投標(biāo)管理部門、驗(yàn)收入庫(kù)部門間職責(zé)不清，管采不分離，沒有規(guī)范的采購(gòu)管理體系，缺乏必要的監(jiān)督制約，采購(gòu)活動(dòng)隨意，私下交易等不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。
（四）程序繁瑣周期過長(zhǎng)，采購(gòu)模式創(chuàng)新不足
政府采購(gòu)流程包括編制采購(gòu)計(jì)劃、填寫物資采購(gòu)審批表、編制招標(biāo)公告、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)貨入庫(kù)、款項(xiàng)支付、信息回饋等一整套工作程序，程序繁瑣。公開招標(biāo)從招標(biāo)文件發(fā)出至合同執(zhí)行完畢至少要2個(gè)月。目前引入的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式雖在一定程度上縮短了采購(gòu)周期，但高校采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差、專用設(shè)備多，電子采購(gòu)不能滿足高校教研的迫切要求，由此致使高校對(duì)政府采購(gòu)的積極性不高。
二、強(qiáng)化高校政府采購(gòu)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)，溝通協(xié)調(diào)依法辦事
1.加大在全校范圍內(nèi)的宣傳工作。采取形式多樣的宣傳方式，如利用校園網(wǎng)、學(xué)報(bào)期刊、財(cái)務(wù)手冊(cè)等平臺(tái)，宣傳國(guó)家推行采購(gòu)制度是為了提高資金配置效益，對(duì)教職工在采購(gòu)過程中出現(xiàn)的疑慮耐心解釋，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，樹立資金的效益意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
2.積極組織學(xué)校相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購(gòu)法律知識(shí)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，研究制定高校政府采購(gòu)管理制度，按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合，明確工作職責(zé)，確保政府采購(gòu)合法有序進(jìn)行。
3.財(cái)政部門采購(gòu)處人員強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，多下基層，與高校多溝通協(xié)調(diào)，對(duì)具體業(yè)務(wù)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，征詢有益的意見，簡(jiǎn)化流程，提高采購(gòu)效能。
（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，落實(shí)預(yù)算管理機(jī)制
1.強(qiáng)化高校預(yù)算編制，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的計(jì)劃工作。各學(xué)院科室結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)第二年預(yù)計(jì)需要的教學(xué)、科研設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)品種、等級(jí)、數(shù)量，制定科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃。完善綜合平衡預(yù)算，各院部先逐級(jí)上報(bào)，分輕重緩急，有序安排，確保學(xué)校重點(diǎn)支持項(xiàng)目的開展，避免重復(fù)或超量采購(gòu)而產(chǎn)生浪費(fèi)。
2.政府采購(gòu)處在部門預(yù)算“二下”前，對(duì)各單位部門政府采購(gòu)預(yù)算表進(jìn)行審核，將發(fā)現(xiàn)的問題，匯總送達(dá)相關(guān)業(yè)務(wù)處、室，業(yè)務(wù)處、室督促單位部門及時(shí)做好預(yù)算修改工作，保證政府采購(gòu)預(yù)算隨部門預(yù)算一并下達(dá)。業(yè)務(wù)處室對(duì)單位部門編制的政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容需要進(jìn)行補(bǔ)充說明時(shí)，在每年3月底前，匯總送達(dá)政府采購(gòu)處備查，并作為政府采購(gòu)處審核各單位政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃的依據(jù)。
3.強(qiáng)化采購(gòu)制約機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，杜絕違規(guī)變通采購(gòu)現(xiàn)象。高校領(lǐng)導(dǎo)要積極配合，全力支持財(cái)務(wù)部門推行政府采購(gòu)制度，同時(shí)主動(dòng)接受地方財(cái)政管理部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄中的要求，凡屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目，一律實(shí)行部門集中招標(biāo)采購(gòu)，屬限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，履行分散采購(gòu)審批手續(xù)，以此節(jié)約成本，發(fā)揮高校資金效益最大化。
（三）規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全管理和監(jiān)督機(jī)制
1.建立全面合理有效的采購(gòu)管理模式，設(shè)立以監(jiān)察審計(jì)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、高校財(cái)務(wù)部門為主管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“三權(quán)分立”組織機(jī)構(gòu)，形成責(zé)權(quán)利明確，相互制衡的制度約束機(jī)制。同時(shí)在校園網(wǎng)公示相關(guān)的規(guī)章制度及其操作流程，使信息公開，接受全方面的監(jiān)督，確保采購(gòu)的公平公正。
2.完善高校政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，由監(jiān)察、審計(jì)等職能部門結(jié)合采購(gòu)活動(dòng)實(shí)際，制定相關(guān)監(jiān)督制度，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督體制，如制定政府采購(gòu)監(jiān)察工作規(guī)定、政府采購(gòu)審計(jì)工作規(guī)定等，使各項(xiàng)監(jiān)督工作有法可依、有章可循，促進(jìn)學(xué)校采購(gòu)招投標(biāo)工作的規(guī)范化運(yùn)作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)程序，重點(diǎn)監(jiān)督檢查招投標(biāo)文件的制定，招投標(biāo)方式的確定，評(píng)委的組成，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)。審計(jì)部門主要對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事中跟蹤及事后評(píng)審，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督審查，使有限資金發(fā)揮應(yīng)有效益，達(dá)到細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的目的。
（四）實(shí)施集中與分散相結(jié)合的模式，靈活運(yùn)用各種政府采購(gòu)方式
1.高校應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)中關(guān)于《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，靈活運(yùn)用多種采購(gòu)方式。集中采購(gòu)是較為規(guī)范的采購(gòu)模式，一般用公開招標(biāo)方式，政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用類物資采購(gòu)用集中采購(gòu)方式，可發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金；對(duì)集中采購(gòu)目錄以外的，采購(gòu)金額在20萬元以上的項(xiàng)目由單位實(shí)行分散采購(gòu)，避免了多道采購(gòu)程序，這樣不僅提高采購(gòu)時(shí)效，還能對(duì)產(chǎn)品實(shí)地調(diào)研，滿足高校科研對(duì)物資設(shè)備的特殊要求。
2.對(duì)供應(yīng)商較少的采購(gòu)項(xiàng)目，可實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判，以便靈活與供應(yīng)商就產(chǎn)品性能價(jià)格進(jìn)行溝通。對(duì)那些數(shù)量少，品種單一，單一來源有特殊用途的設(shè)備進(jìn)行單一來源談判采購(gòu)。
3.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開展電子化采購(gòu)，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理網(wǎng)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)上逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)、合同要素備案、采購(gòu)結(jié)果登記、資金支付申請(qǐng)，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期。
此外，為了確保政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審公平、公正，可啟用政府采購(gòu)評(píng)審專家通知系統(tǒng)。由計(jì)算機(jī)從市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，采購(gòu)單位參加項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)，由市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)通知政府采購(gòu)評(píng)審專家，實(shí)行“統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)抽取、管用分享”的管理辦法，評(píng)審專家的聘任條件由省財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定，各省轄市財(cái)政部門按屬地原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)評(píng)審專家的公開征集、審核和聘任等工作，以此完善評(píng)審專家?guī)斓墓芾怼?/p>
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（一）建立全過程跟蹤審計(jì)三級(jí)復(fù)核制度審計(jì)是學(xué)校把關(guān)的部門，是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟块T，審計(jì)的意見、建議經(jīng)常會(huì)被作為決策的依據(jù)，這就需要我們?cè)谔岢鰧徲?jì)建議前要經(jīng)過內(nèi)部充分討論。三級(jí)復(fù)核制度，就是對(duì)需要解決的事項(xiàng)經(jīng)過初審意見、復(fù)審意見、終審意見三個(gè)專業(yè)人員提出意見，最終得出審計(jì)意見的制度。三級(jí)復(fù)核制度在合同審核、進(jìn)度款的支付、工程變更管理等方面有著重要的作用。
（二）制定基建工程跟蹤審計(jì)的管理制度制度是過去先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又反過來指導(dǎo)現(xiàn)在的工作，現(xiàn)在的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又會(huì)不斷完善過去的制度。制定管理制度，一方面可以規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)的各個(gè)階段的工作職責(zé)，另一方面也可以劃分與其他聯(lián)系緊密部門的工作界限，如與建設(shè)管理部門、招標(biāo)管理部門。所以，制定管理制度是十分有利于開展跟蹤審計(jì)工作的。
（三）注意全過程跟蹤審計(jì)中的職責(zé)定位在全過程跟蹤審計(jì)中，審計(jì)部門很容易迷失自己的定位：大包大攬，發(fā)號(hào)施令。這是極其錯(cuò)誤的。審計(jì)部門是參謀部門，審計(jì)意見是咨詢、建議性的，審計(jì)目標(biāo)不是得出強(qiáng)制性結(jié)論而是重在提出改進(jìn)建議。審計(jì)要保持其獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，審計(jì)的職能是監(jiān)督與服務(wù)，而不是管理，審計(jì)部門要分清職責(zé)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、全過程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
如前所述，全過程跟蹤審計(jì)包括決策立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，對(duì)于工程造價(jià)的影響往往是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理得好，可以有效控制項(xiàng)目的造價(jià)。
（一）決策立項(xiàng)階段
這一階段決定項(xiàng)目上不上的問題。對(duì)于大型項(xiàng)目的立項(xiàng)，按規(guī)定必須編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，由國(guó)家相關(guān)職能部門審核批準(zhǔn)。對(duì)于由學(xué)校自主決策的項(xiàng)目需要考慮如下：1.學(xué)校應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。如，場(chǎng)地“三通一平”工作一般由學(xué)校在施工單位進(jìn)場(chǎng)前完成。但決策不好，這樣一件小事也會(huì)嚴(yán)重影響造價(jià)。有些擬建項(xiàng)目用地由于地勢(shì)低洼，建設(shè)單位決定在施工單位進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行土方回填，以把場(chǎng)地平整。然而，施工單位進(jìn)場(chǎng)后就會(huì)進(jìn)行基坑開挖，造成重復(fù)建設(shè)。甚至有些情況下，還會(huì)因?yàn)橥练交靥钐钚枰M(jìn)行基礎(chǔ)處理，嚴(yán)重影響造價(jià)。2.局部建筑風(fēng)格要服從總體建筑風(fēng)格。
（二）設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用不多，但對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻很大。所以學(xué)校應(yīng)十分重視設(shè)計(jì)階段的管理。設(shè)計(jì)階段應(yīng)注意幾個(gè)問題：1.限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)是指設(shè)計(jì)單位必須按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)限額指標(biāo)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，比如每平米含鋼量不能超過40Kg，每平米造價(jià)不能超過1200元等。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，往往趨于保守設(shè)計(jì)，不愿進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。采用合理的限額設(shè)計(jì)，能夠調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，充分利用資源。2.重視設(shè)計(jì)任務(wù)書設(shè)計(jì)任務(wù)書是使用單位提出的，也是設(shè)計(jì)人員開展設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。然而正是這樣一份十分重要的文件，在高校管理中卻沒有得到足夠的重視。有的使用單位獅子大開口，提出了很多超出了自己使用需求的要求；還有的使用單位覺得反正建筑還沒建，隨時(shí)都可以改，于是就隨便提了些要求。等建筑開始建起來后，這些使用單位就開始急了，要求改這里改那里。這就為造價(jià)控制帶來了很大麻煩。因此，高校管理中要重視設(shè)計(jì)任務(wù)書，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)禁隨意更改已經(jīng)確認(rèn)的設(shè)計(jì)方案。3.二次深化設(shè)計(jì)，要可計(jì)價(jià)二次深化設(shè)計(jì)主要指一些需要特殊設(shè)計(jì)資質(zhì)的部分設(shè)計(jì)，如幕墻、天窗等部分的設(shè)計(jì)。學(xué)校，這種公共場(chǎng)所，很多地方用到幕墻，然而施工圖紙中往往只有一句話“幕墻詳專業(yè)廠家設(shè)計(jì)”，正是這句話害人。因?yàn)轭A(yù)算中不明做法，無法計(jì)價(jià)，只能列暫估價(jià)。施工時(shí)，施工單位就來找學(xué)校議價(jià)，議價(jià)過程中，學(xué)校是很被動(dòng)的。對(duì)于二次深化設(shè)計(jì)部分，筆者認(rèn)為，原設(shè)計(jì)單位應(yīng)說明主要技術(shù)參數(shù)，要可計(jì)價(jià)，投標(biāo)時(shí)充分競(jìng)爭(zhēng)，避免施工中再談。4.學(xué)校應(yīng)建立圖紙符合性審查小組，對(duì)建筑外觀、功能等進(jìn)行符合性審查過去，設(shè)計(jì)單位出圖并按規(guī)定審圖后，學(xué)校就開始按此圖紙編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)。當(dāng)項(xiàng)目建起來后，就開始覺得這里不好看，那里功能不符合要求。于是，外墻涂料改為外墻磚，塑鋼窗改為鋁合金窗，600*600地磚改為800*800地磚等等之類的變更隨之而來，看似理由充分，但這為造價(jià)控制帶來了極大挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些全部要重新議價(jià)。所以，學(xué)校有必要建立圖紙符合性審查小組，審查小組主要由建設(shè)管理部門、使用單位、審計(jì)部門、技術(shù)支持專家組成，主要對(duì)擬建項(xiàng)目的使用功能、外觀、限額指標(biāo)等圖紙符合性進(jìn)行審查，如有問題在編制預(yù)算之前就修改好，這樣就能減少施工中的變更，控制造價(jià)。
（三）招投標(biāo)階段
招投標(biāo)也是個(gè)很重要的階段，它體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全過程跟蹤審計(jì)在招投標(biāo)階段主要控制以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的審核審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單進(jìn)行審核，審核過程中應(yīng)特別注意項(xiàng)目的細(xì)目特征描述是否準(zhǔn)確，清單是否缺項(xiàng)，材料價(jià)格是否客觀等，如有設(shè)計(jì)不明確的地方，應(yīng)先明確設(shè)計(jì)，才能計(jì)價(jià)。需要設(shè)立重點(diǎn)清單時(shí)，很多人以為重點(diǎn)清單應(yīng)設(shè)在合價(jià)金額大的項(xiàng)目，其實(shí)不然。設(shè)立重點(diǎn)清單主要是為了控制不平衡報(bào)價(jià)。就投標(biāo)人而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，而就招標(biāo)人來說，若不能及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別和防范，必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失[3]。重點(diǎn)清單應(yīng)設(shè)置在土方、計(jì)日工、暫定工程量的項(xiàng)目等施工時(shí)工程量可能發(fā)生較大變化的清單項(xiàng)目。2.招標(biāo)文件的審核招標(biāo)文件的審核應(yīng)特別關(guān)注評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置、工程量清單的計(jì)價(jià)原則、合同專用條款等內(nèi)容。
（四）施工階段
施工階段全過程跟蹤審計(jì)中最漫長(zhǎng)的階段，也是矛盾最多的一個(gè)階段。這一階段，審計(jì)部門要處理同建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位各方的關(guān)系，造價(jià)控制的主要環(huán)節(jié)有以下幾個(gè)方面：1.施工合同審核施工合同是進(jìn)行造價(jià)控制的主要依據(jù)之一，因此施工合同一定要仔細(xì)審核。施工合同應(yīng)該與招標(biāo)文件中的合同范本一致，審核時(shí)應(yīng)注意：第一，工程有無預(yù)付款以及預(yù)付款的支付、扣除方法；第二，工程進(jìn)度款的支付比例，工程進(jìn)度款一般合同內(nèi)部分按核定造價(jià)的80%支付，合同外部分按60%支付；第三，合同外新增項(xiàng)目的計(jì)價(jià)原則是否說明清楚；第四，措施項(xiàng)目的調(diào)整辦法；第五，可調(diào)價(jià)格的材料范圍；第六，合同附加條款；等等。2.隱蔽工程、簽證的審核全過程跟蹤審計(jì)可以在隱蔽工程覆蓋前見證、取樣，簽證工程發(fā)生時(shí)，核實(shí)工程量。這一過程，審計(jì)人員很容易被甲方代表拉去共同管理工地，此時(shí)應(yīng)牢記自己的職責(zé)定位：隱蔽工程審計(jì)人員只是見證、取樣，不是來管理質(zhì)量的，當(dāng)然發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題也可以向甲方代表提出；簽證單也不是所有的都需要核實(shí)，對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)核量的，筆者認(rèn)為審計(jì)人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)收方單上簽字確認(rèn)，但簽證單上不應(yīng)要求審計(jì)人員簽字。3.工程變更審計(jì)設(shè)計(jì)變更是施工開始后對(duì)造價(jià)影響最大的因素，有的變更甚至增加造價(jià)上千萬。對(duì)于工程變更應(yīng)加強(qiáng)管理，制定專門的工程變更管理辦法，才能有效地控制造價(jià)。如果在設(shè)計(jì)階段控制好了工程變更，那么施工階段就會(huì)比較容易管理。對(duì)于確實(shí)需要變更的事項(xiàng)，可以按變更事項(xiàng)金額的大小由不同部門決定。如變更在10萬元以內(nèi)可以由建設(shè)管理部門決定；變更超過10萬元應(yīng)由學(xué)校幾個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合一起決定。
（五）竣工結(jié)算階段