時(shí)間：2024-04-18 09:59:25
導(dǎo)語(yǔ)：在行政管理基礎(chǔ)理論知識(shí)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
地方理工類(lèi)高校行政管理專(zhuān)業(yè)本科核心課程也基本上與綜合性重點(diǎn)高校一致。有少數(shù)高校比較重視該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)特色，如成都信息工程學(xué)院的電子政務(wù)安全與認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、政府網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)等特色課程;南京信息工程大學(xué)的公共氣象管理、氣象法、氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)等氣象特色課程。這類(lèi)高校也基本開(kāi)展了的案例教學(xué)，有的比較重視實(shí)習(xí)基地建設(shè)，如浙江海洋學(xué)院在舟山海洋漁業(yè)公司、定海區(qū)人民政府、舟山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等單位建立實(shí)習(xí)基地。這四類(lèi)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)，綜合性重點(diǎn)高校總體上占有優(yōu)勢(shì)。前三類(lèi)高校都日益重視實(shí)踐教學(xué)，重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，而且財(cái)經(jīng)類(lèi)、理工類(lèi)重點(diǎn)高校越來(lái)越重視結(jié)合學(xué)校特色建設(shè)行政管理的專(zhuān)業(yè)特色。這些在地方理工類(lèi)高校中雖然也有一定的體現(xiàn)，但由于學(xué)校知名度較低、專(zhuān)業(yè)歷史短、師資力量弱等原因，與前三類(lèi)高校相比還存在較大差距。
地方理工類(lèi)高校行政管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題
(一)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法存在不足許多地方理工類(lèi)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)起步不久，有的更是在最近幾年內(nèi)才開(kāi)始興辦，與本校優(yōu)勢(shì)理工類(lèi)學(xué)科相比有著明顯的差距。一是課程設(shè)置缺乏特色。課程設(shè)置基本借鑒的是綜合性重點(diǎn)高校，偏重于政治學(xué)類(lèi)、公共行政管理類(lèi)、管理學(xué)類(lèi)課程，忽略了地方理工類(lèi)高校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具有運(yùn)用科學(xué)理論和方法來(lái)分析、解決問(wèn)題的綜合能力以及將解決方案付諸實(shí)踐的應(yīng)用能力，缺乏結(jié)合自身特色培養(yǎng)學(xué)生定量分析能力的課程教學(xué)與實(shí)踐。二是教學(xué)內(nèi)容單調(diào)化。表現(xiàn)為培養(yǎng)方案中的教學(xué)內(nèi)容過(guò)分偏重于學(xué)科知識(shí)、理論知識(shí)，較少考慮學(xué)生在知識(shí)需求上的差異性。教學(xué)內(nèi)容存在知識(shí)內(nèi)容更新不及時(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)等問(wèn)題。一些課程與社會(huì)要求存在差距，與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，而且許多實(shí)踐環(huán)節(jié)被課堂理論知識(shí)所掩蓋。三是教學(xué)方法滯后。教學(xué)方法主要以課堂講授為主，以知識(shí)的理解與掌握為核心，師生間只是知識(shí)信息傳輸?shù)膬啥?，師生缺乏互?dòng)與交流合作。雖然案例教學(xué)也受到了重視，但因缺乏模擬實(shí)驗(yàn)室，案例教學(xué)與現(xiàn)實(shí)行政管理環(huán)境脫節(jié)，無(wú)法引導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，學(xué)生難以從課堂得到實(shí)際的提高。
(二)社會(huì)實(shí)踐與技能培訓(xùn)欠缺行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性、實(shí)踐性特征比較鮮明，注重應(yīng)用能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)鍛煉。尤其是作為以培養(yǎng)具有較高工程素質(zhì)人才見(jiàn)長(zhǎng)的地方理工類(lèi)高校，更應(yīng)重視提高實(shí)踐技能類(lèi)課程的比重，培養(yǎng)具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的行政管理人才。行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)在發(fā)達(dá)國(guó)家非常受重視，如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的學(xué)生有一半時(shí)間在校外學(xué)習(xí)。［1］而大多地方理工類(lèi)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐技能課存在缺陷:除了實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中的比例較低，還有實(shí)踐環(huán)節(jié)單一重復(fù)，學(xué)生普遍感到枯燥、單調(diào)和乏味，積極性不高;實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入不足，缺乏有效的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，或?qū)虒W(xué)實(shí)踐平臺(tái)缺乏有效的規(guī)劃，管理混亂，實(shí)際效果不明顯。雖然不少高校與一些政府、企事業(yè)單位簽訂協(xié)議建立校外實(shí)習(xí)基地，但由于不完全了解和掌握合作單位的工作性質(zhì)、工作流程及改革趨勢(shì)，不能結(jié)合學(xué)校自身的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，為合作單位提供科技、決策等服務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)崗位上很難接觸行政事務(wù)的核心。對(duì)于地方理工類(lèi)高校而言，行政管理專(zhuān)業(yè)人才主要就業(yè)的地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)等情況決定了必須以培養(yǎng)適宜于地方政府改革建設(shè)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位發(fā)展需要的復(fù)合型應(yīng)用型人才為主要方向。而重視基礎(chǔ)理論類(lèi)課程，相對(duì)忽視行政管理的社會(huì)實(shí)踐與技能培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力缺乏，一定程度上影響了本專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展。
完善地方理工類(lèi)高校行政管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)模式的建議
在高等教育改革的新形勢(shì)下，地方理工類(lèi)高校應(yīng)該立足自身實(shí)際情況對(duì)行政管理本科專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式予以科學(xué)、合理的定位，形成具有自身特色的培養(yǎng)模式。
(一)明確培養(yǎng)目標(biāo)，注重綜合能力從行政管理本科畢業(yè)生的就業(yè)情況看，到企業(yè)者居多，即企業(yè)行政管理;進(jìn)入政府部門(mén)、事業(yè)單位的偏少，即公共行政管理。特別是地方理工類(lèi)高校行政管理畢業(yè)生，依托理工類(lèi)所屬行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，到與理工科特色相聯(lián)系行業(yè)的企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加了許多。畢業(yè)生的就業(yè)去向決定人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置。因此，地方理工類(lèi)高校行政管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是:能在政府部門(mén)、事業(yè)單位等從事公共行政管理，并能在企業(yè)(特別是與理工類(lèi)高校特色相聯(lián)系企業(yè))從事企業(yè)行政管理的復(fù)合型應(yīng)用人才?；诖?，培養(yǎng)模式就要使學(xué)生掌握公共行政管理和企業(yè)行政管理的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，并熟悉理工類(lèi)高校所屬行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)人才專(zhuān)業(yè)技能的交叉復(fù)合。這種綜合能力應(yīng)表現(xiàn)為:一是熟悉政策法規(guī)，特別是理工類(lèi)高校所屬行業(yè)的政策法規(guī)，并有較強(qiáng)的執(zhí)行能力。二是具有一定工程素養(yǎng)和較強(qiáng)的實(shí)務(wù)操作能力。通過(guò)與自身特色相聯(lián)系的一定的工科課程教育，通過(guò)在情景模擬實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際操作，使學(xué)生具備較強(qiáng)的實(shí)務(wù)知識(shí)與操作技能。三是具有較強(qiáng)的主體意識(shí)與創(chuàng)新能力。通過(guò)校內(nèi)外教育教學(xué)資源與平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行自我設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的意識(shí)、能力與習(xí)慣，提升學(xué)生的主體性和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。
(二)優(yōu)化課程體系，突出理工類(lèi)特色每一所地方理工類(lèi)高校均以某一類(lèi)理工學(xué)科作為發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，并與地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展保持著較為緊密的聯(lián)系。因此優(yōu)化行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系，應(yīng)該在系統(tǒng)把握本校理工學(xué)科特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理學(xué)科復(fù)合性、交叉性特征，打造出獨(dú)具特色的、具有鮮明辨識(shí)度和比較優(yōu)勢(shì)的課程體系。行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置應(yīng)與本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)對(duì)接，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)本專(zhuān)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)作用。如前面提到的南京信息工程大學(xué)的氣象特色課程。地方理工類(lèi)高校培養(yǎng)的學(xué)生主要是“具有應(yīng)用數(shù)學(xué)、科學(xué)與工程等知識(shí)的能力、有進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析和數(shù)據(jù)處理的能力、有應(yīng)用各種技術(shù)和現(xiàn)代工程工具去解決實(shí)際問(wèn)題的能力”［2］。因此，其中的行政管理專(zhuān)業(yè)理應(yīng)學(xué)習(xí)和吸取理工科人才培養(yǎng)的長(zhǎng)處，突出“學(xué)科交叉、文理融合”在復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。在課程設(shè)置上除了基礎(chǔ)理論類(lèi)課程，要合理地加強(qiáng)自然科學(xué)思維方式的鍛煉，可開(kāi)設(shè)諸如績(jī)效評(píng)估技術(shù)、政策分析技術(shù)、部門(mén)預(yù)算編制技術(shù)、定量分析方法與技術(shù)等技術(shù)類(lèi)課程，并通過(guò)對(duì)系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等相關(guān)課程的了解和把握，培養(yǎng)學(xué)生的工程素養(yǎng)，為其將來(lái)在與地方理工類(lèi)高校特色相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技政策研究、科技發(fā)展管理等實(shí)踐領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】行政管理專(zhuān)業(yè) 人才培養(yǎng)模式 地方高校
【中圖分類(lèi)號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國(guó)家100年間行政學(xué)的發(fā)展從公共行政逐步向公共管理的范式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這種研究范式的轉(zhuǎn)變意味著公共行政正尋求適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保持可持續(xù)發(fā)展的新的途徑和模式，正在尋求與市場(chǎng)力量、社會(huì)力量有效結(jié)合，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的體制與結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，行政管理專(zhuān)業(yè)是在管理學(xué)門(mén)類(lèi)以及公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)置過(guò)程中，將原屬于法學(xué)門(mén)類(lèi)政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專(zhuān)業(yè)（二級(jí)學(xué)科）歸入公共管理學(xué)科之中，更名后才設(shè)立的專(zhuān)業(yè)。這不僅是在學(xué)科歸屬上發(fā)生了變化，更重要的是意味著人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，正在推進(jìn)的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展日漸成為“顯學(xué)”。對(duì)此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的研究課題，厘清未來(lái)發(fā)展思路，深化教育教學(xué)改革，以更加適應(yīng)變化發(fā)展的社會(huì)需求，建構(gòu)合理的人才培養(yǎng)模式，以強(qiáng)能力、高素質(zhì)、厚學(xué)問(wèn)為人才培養(yǎng)的質(zhì)量目標(biāo)，培養(yǎng)出同時(shí)擁有行政管理知識(shí)和實(shí)際行政能力的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)于地方高校辦好行政管理專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力具有特別重要的意義。
一、當(dāng)前我國(guó)行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題
自20世紀(jì)30年代，行政管理學(xué)作為一種理論被引進(jìn)中國(guó)，我國(guó)的行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)始發(fā)展。但由于我國(guó)特殊的歷史原因，它于20世紀(jì)50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。1984年，我國(guó)才恢復(fù)了行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)。近年來(lái)行政管理專(zhuān)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)校達(dá)到幾百所，并有加快發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，各高校的行政管理專(zhuān)業(yè)逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系，形成多層次、多類(lèi)型的行政學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出了一批中高級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)人才，取得了一批有學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的研究成果。
由于我國(guó)行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展歷史短暫、地方高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、師資力量有限、傳統(tǒng)教學(xué)模式和觀(guān)念深入等因素影響，導(dǎo)致行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式不成熟，概括起來(lái)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1．教學(xué)觀(guān)念傳統(tǒng)滯后
當(dāng)前地方高校大多數(shù)教師的教學(xué)觀(guān)念仍然一層不變，停留于傳統(tǒng)的層面上。在教學(xué)上，有的教師采取“滿(mǎn)堂灌”、“填鴨式”的方式，認(rèn)為講什么，怎么講，都由自己做主，而學(xué)生只需記住自己的任務(wù)是認(rèn)真聽(tīng)講以牢記于心，不必對(duì)課上所講的內(nèi)容有所思考和質(zhì)疑，這就使學(xué)生缺乏獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動(dòng)，學(xué)生上課的積極性不高，間接導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)效果不顯著。同時(shí)，教師只注重常規(guī)內(nèi)容的訓(xùn)練，教學(xué)內(nèi)容仍以概論性、介紹性、原理性知識(shí)為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫(xiě)作、統(tǒng)計(jì)、辦公自動(dòng)化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對(duì)學(xué)生未來(lái)得發(fā)展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養(yǎng)這些技能違背傳統(tǒng)的教學(xué)模式。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，傳統(tǒng)的教學(xué)觀(guān)念已經(jīng)落伍，為了與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代的步伐，達(dá)到社會(huì)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的要求，就必須進(jìn)行創(chuàng)新和改革。
2．課程設(shè)置不合理
地方高校在設(shè)置課程內(nèi)容時(shí)，出現(xiàn)了重視理論性課程、輕視應(yīng)用性課程的問(wèn)題，安排的政治學(xué)、管理學(xué)等基本原理類(lèi)課程比例高達(dá)50%以上，而英文口語(yǔ)、辦公操作、公文寫(xiě)作、語(yǔ)言表達(dá)與口才等應(yīng)用性課程比重只有20%。課程的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，以至學(xué)生在實(shí)際工作中所需要掌握的能力沒(méi)有得到著重培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和就業(yè)前景來(lái)看，行政管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心。同時(shí)，高校在安排各類(lèi)課程的課時(shí)時(shí)，存在課程時(shí)間設(shè)置不合理的問(wèn)題，學(xué)校安排了大量的時(shí)間進(jìn)行理論知識(shí)的教授，而學(xué)生實(shí)習(xí)的課程時(shí)間安排的極少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有行政管理專(zhuān)業(yè)的本科生92%以上的時(shí)間在學(xué)校里學(xué)理論，即使有實(shí)習(xí)，也只是打打雜，沒(méi)有實(shí)際有效的行政管理行為。［1］行政管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)需要實(shí)踐才能學(xué)以致用的學(xué)科，沒(méi)有得到實(shí)踐檢驗(yàn)的理論便是空談，學(xué)生也就無(wú)法展開(kāi)行政管理行為，以成長(zhǎng)為復(fù)合型的人才。
3．人才培養(yǎng)模式單一
地方高校在培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的模式上，多數(shù)采取理論教學(xué)模式，其中案例教學(xué)在理論教學(xué)中的比例較低，而實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)更是脫節(jié)。單一的理論教學(xué)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的要求，同時(shí)也增加了課堂學(xué)習(xí)的乏味性，使學(xué)生無(wú)法輕易地掌握內(nèi)涵豐富的行政管理理論。案例教學(xué)的運(yùn)用則可以提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，將抽象的概念化為一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，有助于學(xué)生理解知識(shí)、消化知識(shí)，是一個(gè)模擬的實(shí)踐環(huán)節(jié)。而實(shí)踐教學(xué)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量漸呈滑坡之勢(shì)，有的高校雖然安排了社會(huì)實(shí)踐，但疏于管理，結(jié)果流于形式，以致質(zhì)量沒(méi)有得到保障，使學(xué)生在實(shí)踐中沒(méi)有得到真正地鍛煉。實(shí)踐教學(xué)的滯后無(wú)疑是地方高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的巨大缺失，忽略以及不重視實(shí)踐教學(xué)的做法，致使很多行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生大多只會(huì)紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時(shí)，往往顯得力不從心。
4．師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱
根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（1998年頒布）》和《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置規(guī)定》，行政管理專(zhuān)業(yè)主要開(kāi)設(shè)政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等課程，絕大多數(shù)地方高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)后，就投身于教育事業(yè)之中，他們主要從事于這些學(xué)科的理論知識(shí)研究，因而毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)行政管理工作的理解和深刻體會(huì)，也就無(wú)法在行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)上得到質(zhì)的突破。同時(shí)，行政管理專(zhuān)業(yè)對(duì)師資隊(duì)伍要求較為嚴(yán)格，需要多種領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)教師，而地方高校由于內(nèi)外的多種原因達(dá)不到師資力量雄厚的要求，因此一些學(xué)科師資薄弱，甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教師，只能讓從事史學(xué)、哲學(xué)的老師給學(xué)生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識(shí)，只能照本宣科，因此，學(xué)生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進(jìn)一步完善行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的對(duì)策
1．教學(xué)理論體系創(chuàng)新
傳統(tǒng)的教學(xué)理論體系已無(wú)法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和市場(chǎng)需要，行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)理論體系必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。首先，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生要完整地掌握基本原理、行政管理學(xué)等多學(xué)科的理論基礎(chǔ)知識(shí)，如行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，為日后的學(xué)習(xí)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次，學(xué)生要系統(tǒng)地接受行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫(xiě)作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，學(xué)習(xí)社交禮儀等方面的基本能力，掌握發(fā)展知識(shí)、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所需要的基本原理和方法及必要的實(shí)際操作能力，懂得一定的社交準(zhǔn)則，形成良好的素養(yǎng)。同時(shí)，地方高校要改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀(guān)念，大量增加公共管理的跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，提升學(xué)生的獨(dú)立思考和解決問(wèn)題的能力，增加學(xué)生和教師之間的良性互動(dòng)，塑造行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型定位的新形象。
2．注重能力素質(zhì)培養(yǎng)
行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生多傾向于在政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中任職，而這些黨政部門(mén)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的要求是具備寫(xiě)作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等。這就需要在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，一方面注重培養(yǎng)學(xué)生的政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實(shí)踐中問(wèn)題的能力，以及運(yùn)用所學(xué)原理提出新的對(duì)策和思路的實(shí)際工作能力，另一方面還要培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力，以及學(xué)生的社交禮儀。同時(shí)，為了達(dá)到黨政部門(mén)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的相關(guān)要求，高校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置上要注重學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的扎實(shí)度，在教會(huì)懂得必要知識(shí)的同時(shí)要教會(huì)他們?yōu)槿颂幨碌牡览砗图寄?，提高全方面的素質(zhì)；在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)要注重安排學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的鍛煉，培養(yǎng)較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，熟悉行政管理的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，懂得行政人員在處理行政事務(wù)時(shí)的基本思路，能夠運(yùn)用行政管理專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐行為，單獨(dú)處理一定的具體行政管理事務(wù)。
3．拓展實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
行政管理學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，必須通過(guò)一系列高質(zhì)量的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)訓(xùn)練，才能夠得到有效的培養(yǎng)。因此，在抓好理論教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。首先，要普及虛擬實(shí)踐教學(xué)。鼓勵(lì)教師對(duì)學(xué)生展開(kāi)案例教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生主動(dòng)思考、發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，使其能夠身臨其境，置身于一個(gè)近似于實(shí)踐的環(huán)境中。其次，要加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。依托所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)并積極拓展實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，以院屬各單位為基礎(chǔ)，以事業(yè)單位為核心，并拓展到黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門(mén)和大中型企業(yè)的實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)完整的跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系。雙方切實(shí)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的合作，如開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與座談；派遣學(xué)校老師為實(shí)習(xí)單位職員進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)與項(xiàng)目申報(bào)等各種形式的聯(lián)絡(luò)。且可將實(shí)習(xí)時(shí)間提前到第五或第六學(xué)期，學(xué)生有問(wèn)題可以回到學(xué)校再行研究解決，使學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)真正得到切實(shí)有效的鍛煉，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。
4．合理構(gòu)建師資隊(duì)伍
教師是大學(xué)的靈魂，師資隊(duì)伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，沒(méi)有良好的師資隊(duì)伍，再合理的培養(yǎng)模式也無(wú)法實(shí)行和取得成效。［2］針對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)兩個(gè)渠道進(jìn)行改善。第一，分批派遣教師去政府部門(mén)或者事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，了解它們的實(shí)際運(yùn)作情況、各部門(mén)之間的聯(lián)系，以及對(duì)人才的需求條件，并對(duì)有關(guān)的公共管理課題進(jìn)行實(shí)地考察和研究，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行參觀(guān)和學(xué)習(xí)。第二，積極主動(dòng)聘請(qǐng)相關(guān)的政府部門(mén)官員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政管理專(zhuān)業(yè)的兼職教師，讓他們將自身實(shí)踐中的所得所想再結(jié)合理論傳遞給學(xué)生，以彌補(bǔ)教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，為教師隊(duì)伍注入新鮮的血液，提升整個(gè)師資隊(duì)伍的實(shí)際戰(zhàn)斗力。此外，根據(jù)地方高校的自身狀況，結(jié)合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設(shè)有利于培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的師資隊(duì)伍。針對(duì)各高校的薄弱學(xué)科，一方面，可以選送本校優(yōu)秀的老師去深造學(xué)習(xí)，待其學(xué)成歸來(lái)，就可以變薄弱學(xué)科為優(yōu)勢(shì)學(xué)科了；另一方面，可以高薪引進(jìn)這些學(xué)科方面的權(quán)威教師，使行政管理專(zhuān)業(yè)各個(gè)學(xué)科達(dá)到平衡。
三、優(yōu)化地方高校行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式的思考
高等學(xué)校的類(lèi)型和層次不同，其承擔(dān)的人才培養(yǎng)的任務(wù)也不同，社會(huì)期望值及服務(wù)目標(biāo)的取向自然不同。依據(jù)當(dāng)前地方高校的實(shí)際情況，行政管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)定位在既區(qū)別于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)型人才，又區(qū)別于高職高專(zhuān)的技能型人才，而著重培養(yǎng)以有較深厚的行政管理理論知識(shí)為基礎(chǔ)，更具備具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機(jī)關(guān)公務(wù)員以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的具體行政管理工作，服務(wù)于區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。
1．要準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
地方高校的人才培養(yǎng)主要為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地方高校一般是教學(xué)研究型大學(xué)，其人才培養(yǎng)模式主要是為區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境變革培養(yǎng)應(yīng)用型或?qū)嵱眯腿瞬拧Ｐ姓芾韺?zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)特色就是培養(yǎng)具備行政管理業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，能適合黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的行政管理工作或從事行政管理教學(xué)與研究工作的專(zhuān)門(mén)人才。因此，地方高校必須認(rèn)真研究本地方、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需要，針對(duì)性的培養(yǎng)能夠解決所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養(yǎng)的市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展與行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)方向的調(diào)整與優(yōu)化。這就要求學(xué)生在校期間要完整地掌握行政管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)，具備發(fā)展知識(shí)、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所具備扎實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，特別是要具備寫(xiě)作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等，［3］通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，把學(xué)生培養(yǎng)成為具有科學(xué)知識(shí)與人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的專(zhuān)門(mén)人才。因此，行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不僅應(yīng)具備政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實(shí)踐中的問(wèn)題并運(yùn)用所學(xué)原理提出新的對(duì)策和思路的實(shí)際工作能力，還要有較強(qiáng)的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力。
2．要合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系，以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的課程建設(shè)和教學(xué)方法的改革。
合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在掌握行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要接受行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫(xiě)作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，以提高其實(shí)際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，熟練運(yùn)用行政管理專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐行為，能夠單獨(dú)處理一定的具體行政管理事務(wù)。這就要求學(xué)校在課程設(shè)置和教學(xué)體系中應(yīng)以學(xué)生為本位，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為主線(xiàn)，將課程體系模塊化。如設(shè)置①公共管理模塊：開(kāi)設(shè)地方政府管理學(xué)、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、西方行政學(xué)說(shuō)史、中外政治思想史，國(guó)家公務(wù)員制度、申論、行政職業(yè)能力測(cè)試、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估、非政府組織管理等課程，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)公眾的意識(shí)與能力；②企業(yè)行政管理模塊：開(kāi)設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)文化與形象設(shè)計(jì)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、薪酬管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才測(cè)評(píng)與招聘、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理、人力資源管理的知識(shí)與能力。選修課設(shè)置應(yīng)突出專(zhuān)業(yè)方向，如設(shè)置專(zhuān)業(yè)基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫(xiě)作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養(yǎng)綜合性的復(fù)合型人才打下基礎(chǔ)。
在教學(xué)方法上，要更新教學(xué)方式，明確教師和學(xué)生的角色定位，教師的主要任務(wù)是運(yùn)用多樣化和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)結(jié)合的方法，理論聯(lián)系實(shí)際，用豐富的事例、案例來(lái)闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動(dòng)形象，這樣才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，讓學(xué)生在教師的督促和指導(dǎo)下閱讀、討論、寫(xiě)作。在教學(xué)中應(yīng)以學(xué)生為本位，教師給學(xué)生以必要的指引，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和思考。
3．要重視實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生技能培訓(xùn)和鍛煉。
理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系非常密切，理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)踐操作是理論的深化。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性并非要削弱理論教學(xué)，而理論教學(xué)也不能擠壓實(shí)踐教學(xué)的學(xué)習(xí)。行政管理作為一門(mén)應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，因此，在大學(xué)實(shí)踐課程的設(shè)置方面，要緊跟市場(chǎng)需求，在各個(gè)年級(jí)段要通過(guò)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)前走入工作崗位的鍛煉，使學(xué)生能夠盡快適應(yīng)社會(huì)生活。一是認(rèn)知層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，即運(yùn)用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)操作技能，通過(guò)黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐，可以增加對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)與判斷，增加了解社會(huì)需求和激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力；二是開(kāi)發(fā)層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，即通過(guò)組織學(xué)生參加社團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓(xùn)練，通過(guò)基礎(chǔ)寫(xiě)作、公文寫(xiě)作、科研論文寫(xiě)作等寫(xiě)作能力的訓(xùn)練，以及開(kāi)展行政秘書(shū)實(shí)務(wù)、辦公自動(dòng)化、速記、公共關(guān)系等基本行政技能訓(xùn)練，提升學(xué)生自身的能力；三是生活層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)課程的社會(huì)調(diào)查、寒暑假的社會(huì)實(shí)踐和各種兼職的鍛煉以及畢業(yè)實(shí)習(xí)等，使學(xué)生加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力。此外，要拓展社會(huì)資源，搭建社會(huì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)多種渠道，建立與社會(huì)上的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的良好合作關(guān)系，積極搭建多元化、多層次的社會(huì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。［4］
參考文獻(xiàn)
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教育部在1998年設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科以來(lái)，開(kāi)設(shè)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的普通高校（含獨(dú)立學(xué)院、職院）近千所，由于各高校的辦學(xué)條件及資源的差異，再加上公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)上的內(nèi)在矛盾，因此，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)及方向也存在很大的差異?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)<綱要>）提出了“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”的目標(biāo)，如何在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大發(fā)展的前提下規(guī)范公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量；同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的多樣化需求，合理確定自身的人才培養(yǎng)方向和教育模式，必須根據(jù)當(dāng)前政府改革的方向，進(jìn)行公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與創(chuàng)新。本文在高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)期教學(xué)與教學(xué)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，提出了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的“能力一需要—結(jié)合—轉(zhuǎn)變”模式，謹(jǐn)供各位同行與專(zhuān)家探討。
高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)“能力—需要—結(jié)合—轉(zhuǎn)變”模式，簡(jiǎn)單地講就是指“一個(gè)能力本位”、“兩個(gè)需要”、“三結(jié)合三轉(zhuǎn)變”。具體內(nèi)容是：“能力”包括專(zhuān)業(yè)理論能力、技術(shù)能力和實(shí)踐能力；“需要”本文由收集整理是指滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才多樣化的需要和滿(mǎn)足學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造的需要；“結(jié)合”是指理論與實(shí)踐相結(jié)合、教師主導(dǎo)性與學(xué)生主體性相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合；“轉(zhuǎn)變”是指人才培養(yǎng)由理論型人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變、由知識(shí)積聚型人才向能力開(kāi)發(fā)型人才轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型人才向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變。
一、以能力為本位。促使知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高
“公共管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的學(xué)科”。公共管理工作是一個(gè)綜合性的工作，“政府部門(mén)需要的是具有較高修養(yǎng)的、有較高政策水平的、有較高綜合素質(zhì)的人才”，因此，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)必須以能力為，促使知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高。
公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中的“一個(gè)能力本位”中的“能力”包括專(zhuān)業(yè)理論能力、技術(shù)能力和實(shí)踐能力。
公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的專(zhuān)業(yè)理論能力包括：掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀(guān)點(diǎn)和分析方法，掌握公共管理理論及分析方法。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力包括：掌握和運(yùn)用系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查分析、計(jì)算機(jī)分析等科學(xué)方法或技術(shù)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的實(shí)踐能力包括：掌握社會(huì)調(diào)查的方法，能獨(dú)立進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐中，專(zhuān)業(yè)理論、技術(shù)和實(shí)踐能力要具體轉(zhuǎn)化成學(xué)生的實(shí)際能力，就必須有一個(gè)顯性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是指學(xué)生必須具備“動(dòng)腦”、“動(dòng)嘴”和“動(dòng)手”的能力。“動(dòng)腦”就是“腦瓜子”要靈，要政治可靠、思維敏捷、反應(yīng)靈敏、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；“動(dòng)嘴”就是“嘴巴子”要活，要有口才、具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)與溝通能力；“動(dòng)手”就是“筆桿子”，要有文才、學(xué)術(shù)研究能力。
公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的專(zhuān)業(yè)基本理論知識(shí)包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障和土地資源管理四個(gè)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，以及包括行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、地籍管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、人力資源管理、社會(huì)保障概論、社會(huì)保險(xiǎn)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等科目方面的基本理論知識(shí)。
公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的素質(zhì)包括人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。人文素質(zhì)是指具備人文知識(shí)（如歷史知識(shí)、文學(xué)知識(shí)、藝術(shù)知識(shí)、哲學(xué)知識(shí)、道德知識(shí)、語(yǔ)言知識(shí)、政治知識(shí)、法律知識(shí)等）、理解人文思想（核心是基本的文化理念）、掌握人文方法（人文思想中所蘊(yùn)涵的認(rèn)識(shí)方法和實(shí)踐方法）、遵循人文精神（人文思想、人文方法產(chǎn)生的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)基礎(chǔ)，是最基本、最重要的人文思想、人文方法）?？茖W(xué)素質(zhì)是指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹(shù)立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用科學(xué)處理實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)的能力。
“一個(gè)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)是由該學(xué)科的基本知識(shí)和技能構(gòu)成的，其規(guī)范性的集中表現(xiàn)就是基本課程體系?；菊n程體系的建立表明基本知識(shí)與技能的系統(tǒng)化、集成度和學(xué)科的成熟程度”。因此，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃要設(shè)置知識(shí)模塊、能力模塊和素質(zhì)模塊。知識(shí)模塊包括公共基礎(chǔ)理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)；能力模塊包括理論能力、技術(shù)能力（包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力及綜合技術(shù)能力）及實(shí)踐能力；素質(zhì)模塊包括人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。每一個(gè)模塊自身都有各種課程支撐，構(gòu)成了一個(gè)完整的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才能力培養(yǎng)體系。
二、以社會(huì)需要為導(dǎo)向。堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、寬出路”的辦學(xué)原則
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和行政管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，公共管理類(lèi)人才存在大量缺口，尤其是政府部門(mén)缺少既懂管理又懂經(jīng)濟(jì)又能熟練操作計(jì)算機(jī)的人才，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)呈“多方向的市場(chǎng)特征”，但公共管理人才需求以政府部門(mén)為主，所以公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)從政府職能的特征出發(fā)，從職業(yè)要求考慮，體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用型的人才培養(yǎng)特點(diǎn)。因此，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要以社會(huì)需要為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理人才的需求。公共管理學(xué)既是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科，又是一門(mén)交叉性很強(qiáng)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科，“這些學(xué)科的知識(shí)在不同的公共管理實(shí)踐中被有機(jī)地結(jié)合起來(lái)使用”。因此，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、寬出路”的辦學(xué)原則，以需要為導(dǎo)向，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的多樣化需要和學(xué)生就業(yè)與繼續(xù)深造的需要。
“厚基礎(chǔ)”就是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)面要寬，既有本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，同時(shí)要有反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的課程，如公共管理前沿、公共管理專(zhuān)題研究等；“寬口徑”是指公共管理類(lèi)課程設(shè)置要體現(xiàn)不同學(xué)科交叉、滲透、融合的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的交叉滲透融合；“寬出路”是指本專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)門(mén)路要寬，能適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化要求；同時(shí)，也能滿(mǎn)足不同興趣愛(ài)好、有能力繼續(xù)深造的學(xué)生繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的需要。
三、遵循教育教學(xué)規(guī)律與學(xué)生成才成長(zhǎng)規(guī)律。抓好“三結(jié)合三轉(zhuǎn)變”
《綱要》提出人才培養(yǎng)要“遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律”，因此，只有遵循教育教學(xué)與學(xué)生成才成長(zhǎng)的規(guī)律，才能促進(jìn)教學(xué)水平的提高，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)能力本位，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高，在教學(xué)實(shí)踐中要自始至終地抓好理論與實(shí)踐相結(jié)合、教師主導(dǎo)性與學(xué)生主體性相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合的“三結(jié)合”，促使人才培養(yǎng)由“理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、知識(shí)積聚型向能力開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型人才向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變”的“三轉(zhuǎn)變”，從而為人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。
（一）按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，設(shè)置課程體系
公共管理學(xué)“是一門(mén)實(shí)踐性和應(yīng)用性學(xué)科，與法律、教育、管理、規(guī)劃、建筑等基本屬于同一類(lèi)型的學(xué)科……它既是一種研究，也是一種實(shí)踐”。因此，必須重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，在課程體系設(shè)置上，在精簡(jiǎn)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的同時(shí)，設(shè)計(jì)并安排實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐課程體系。實(shí)驗(yàn)課程體系主要包括行政管理、公共政策、行政法與行政訴訟法、人力資源管理、公文寫(xiě)作、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、土地測(cè)量、公共財(cái)政、公共政策聽(tīng)證程序設(shè)計(jì)、學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作方法、計(jì)算機(jī)理論與數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用技術(shù)等課程實(shí)驗(yàn)。實(shí)踐課程體系包括社會(huì)調(diào)查與考察、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)。在基本課程相同的基礎(chǔ)上，各院校都要極力突出自己的特色和優(yōu)勢(shì)，力求提供獨(dú)具特色的課程體系。
（二）堅(jiān)持教師主導(dǎo)性與學(xué)生主體性的原則，實(shí)踐“開(kāi)放式”教學(xué)法
《綱要》要求“樹(shù)立多樣化人才觀(guān)念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才”，因此，應(yīng)結(jié)合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性，幫助學(xué)生掌握基本的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能；同時(shí)，“注重學(xué)思結(jié)合”，采用“開(kāi)放式”教學(xué)法，改革傳統(tǒng)的以教師為中心、以書(shū)本為中心、以課堂為中心的單一教學(xué)方法，按照以學(xué)生為主體的現(xiàn)代教學(xué)模式，鼓勵(lì)教師更多地采用問(wèn)答教學(xué)法、案例教學(xué)法、技能模擬訓(xùn)練教學(xué)法等，積極實(shí)行啟發(fā)式、討論式教學(xué)、研究式教學(xué)法、問(wèn)題教學(xué)法、情境教學(xué)法等“開(kāi)放式”教學(xué)法，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)。在教學(xué)中充分尊重學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的主體地位，變單向灌輸為師生協(xié)同互動(dòng)，既改革“教”的方法，又指導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)“學(xué)習(xí)方法”和“思考方法”，重視培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
（三）堅(jiān)持校內(nèi)與校外相結(jié)合的原則，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變
開(kāi)門(mén)辦學(xué)，充分發(fā)揮校內(nèi)與校外兩種教育資源的作用，促使公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)由理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、知識(shí)積聚型向能力開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型人才向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變，要在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐中，堅(jiān)持以學(xué)校培養(yǎng)人才為主體、以社會(huì)育人為依托，建立校內(nèi)校外實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地。
學(xué)校內(nèi)的實(shí)踐（實(shí)習(xí)）基地根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)及公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)建立，如電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、模擬法庭等。從社會(huì)對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的“高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型”要求來(lái)看，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)可依托學(xué)校條件建立“五中心一平臺(tái)”實(shí)驗(yàn)基地，即公共管理案例教學(xué)中心、公共管理績(jī)效考核實(shí)訓(xùn)中心、公務(wù)員考試與培訓(xùn)中心、人力資源管理模擬中心、社會(huì)保障實(shí)訓(xùn)中心和電子政務(wù)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，滿(mǎn)足公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)動(dòng)手能力的要求，把課堂理論教學(xué)與實(shí)踐（實(shí)習(xí)）環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的理解與運(yùn)用能力。
[關(guān)鍵詞]行政管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)用型人才
一、行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)行政管理專(zhuān)業(yè)的蓬勃發(fā)展，招生規(guī)模越來(lái)越大，得益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開(kāi)放與發(fā)展，這恰恰是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單、粗放的管理，越來(lái)越被不斷精細(xì)化管理分工所替代，這一過(guò)程不僅使很多領(lǐng)域需要專(zhuān)業(yè)的公共管理人才，譬如，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的部門(mén)，如人力資源部、行政部等需要行管專(zhuān)業(yè)人才的加入；而且這一過(guò)程還派生出大量的公益、慈善、社團(tuán)等非贏(yíng)利性組織需要改進(jìn)管理。在社會(huì)大發(fā)展的背景之下，行管專(zhuān)業(yè)的建設(shè)甚至比其他很多其他熱門(mén)學(xué)科的發(fā)展都快，行政管理學(xué)科的研究領(lǐng)域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因?yàn)樾姓芾韺W(xué)科的廣泛性，以及行政管理專(zhuān)業(yè)所培養(yǎng)的目標(biāo)兼具理論和實(shí)用的特點(diǎn)，導(dǎo)致很多有關(guān)行政管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的研究成果表明，該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生往往知識(shí)雜而不精，能力多而不強(qiáng)，行政管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)模糊等問(wèn)題出現(xiàn)。
在行政管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的共性與個(gè)性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上，普遍認(rèn)為共性強(qiáng)于個(gè)性是一個(gè)主要特點(diǎn)，甚至可以說(shuō)，對(duì)學(xué)科共性的關(guān)注抹殺了不同院校對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的個(gè)性發(fā)展。有學(xué)者對(duì)北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、南京大學(xué)4所院校行政管理本科專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專(zhuān)業(yè)管理人才”是每所院校所強(qiáng)調(diào)的籠統(tǒng)概念，每個(gè)學(xué)校并沒(méi)有根據(jù)各學(xué)校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、民辦院校行政管理專(zhuān)業(yè)存在的問(wèn)題
對(duì)于民辦院校而言，與普通高校的培養(yǎng)目標(biāo)存有不同。民辦院校辦學(xué)必須要抓住自身的特點(diǎn)，行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)用性、培養(yǎng)方向的專(zhuān)注應(yīng)該是其主要方向。就已經(jīng)設(shè)立行政管理專(zhuān)業(yè)的民辦院校，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上可能存在更多的問(wèn)題：
第一，民辦院校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場(chǎng)的反饋來(lái)看，民辦院校的學(xué)生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學(xué)生，動(dòng)手能力方面不如高職高專(zhuān)的學(xué)生。根據(jù)因材施教理論，生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式，民辦學(xué)院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專(zhuān)的培養(yǎng)模式？在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上，民辦院校應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對(duì)民辦學(xué)院行政管理學(xué)生的教育教學(xué)過(guò)程中，教育工作者很難把握標(biāo)準(zhǔn)，課程設(shè)置也很難準(zhǔn)確定位，直接導(dǎo)致教學(xué)有效性不高。
第二、行政管理專(zhuān)業(yè)特色不明顯。國(guó)內(nèi)行政管理專(zhuān)業(yè)最早脫胎于政治學(xué)，行政管理專(zhuān)業(yè)既要兼有政治學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，又要顧及專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與職場(chǎng)和社會(huì)需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設(shè)立了行政管理本科專(zhuān)業(yè)，教學(xué)和科研實(shí)力較強(qiáng)的院校有行政管理專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)。普遍來(lái)看，很多院校行政管理專(zhuān)業(yè)的政治色彩過(guò)于濃厚，而對(duì)管理規(guī)律知識(shí)重視程度不夠，這一狀況，或許導(dǎo)致行政管理專(zhuān)業(yè)落后于社會(huì)的需要和需求。民辦院校在行政管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)中也延續(xù)了這一特點(diǎn)。
第三、課程設(shè)置不合理。據(jù)調(diào)查顯示，在某民辦院校行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的44門(mén)主要專(zhuān)業(yè)課程中，60％以上的學(xué)生認(rèn)為重要的課程只有：演講與口才、管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公文寫(xiě)作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)，其中90％以上的學(xué)生認(rèn)為重要的課程是演講與口才和管理學(xué)原理，諸如西方行政學(xué)說(shuō)史這些理論性較強(qiáng)的課程僅有不到20％的學(xué)生感興趣。究其根本原因是行政管理在學(xué)科設(shè)置上并沒(méi)有考慮到它首先是管理學(xué)科，有關(guān)管理中對(duì)管理問(wèn)題的處理原則、方法，管理實(shí)踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識(shí)常識(shí)行政管理專(zhuān)業(yè)在學(xué)科設(shè)置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是，招聘單位面試的學(xué)生都能夠侃侃而談，碰到實(shí)際需要解決問(wèn)題時(shí)，如何分析、尋找問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，以及解決問(wèn)題的科學(xué)方法欠缺。
第四、行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)流于形式?，F(xiàn)今，民辦院校仍然主要重視理論教學(xué)，輕視實(shí)踐安排，重視理論性課程，輕視以培養(yǎng)能力為主的應(yīng)用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識(shí)培養(yǎng)，而將更為重要的實(shí)踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒(méi)有像設(shè)立課程體系一樣，設(shè)立實(shí)踐能力培養(yǎng)的計(jì)劃和體系。學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)雖然也算學(xué)分，由于實(shí)踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復(fù)雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責(zé)任等問(wèn)題，有流于形式之嫌。
事實(shí)上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應(yīng)注重學(xué)生的實(shí)踐能力，以及職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒５膶?zhuān)業(yè)建設(shè)體系，在學(xué)科設(shè)置上，民辦院校要走出與辦學(xué)理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專(zhuān)業(yè)的設(shè)置
民辦院校要想在行政管理專(zhuān)業(yè)的設(shè)置上有所突破，使該專(zhuān)業(yè)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和特色的專(zhuān)業(yè)，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律，迎合公共部門(mén)、企事業(yè)組織職業(yè)需求，注重專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用與實(shí)踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點(diǎn)，培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的行政管理人才。
2010年5月4日教育部《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，為“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，高等學(xué)校應(yīng)深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才。[1]
2015年5月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革擺在更加突出的位置。它要求各高校繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，盡快解決高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與現(xiàn)實(shí)高校高質(zhì)量多樣化人才培養(yǎng)短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒(méi)有很好地融入人才培養(yǎng)方案中。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，應(yīng)用型高校更應(yīng)該緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的相關(guān)文件要求，通過(guò)多種形式積極探索行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問(wèn)題，培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
二、應(yīng)用型高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系不夠完善
目前，國(guó)內(nèi)大部分高校行政管理專(zhuān)業(yè)對(duì)自身的定位，主要是為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)各類(lèi)團(tuán)體培養(yǎng)具有行政管理能力的專(zhuān)業(yè)人才，該專(zhuān)業(yè)人才輻射具有廣泛性特點(diǎn)。因此，各高校行政管理專(zhuān)業(yè)更傾向于培養(yǎng)具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的通才。專(zhuān)業(yè)課程主要集中在以下五個(gè)模塊：一是管理學(xué)，如國(guó)內(nèi)外管理學(xué)基礎(chǔ)、公共關(guān)系學(xué)、行政管理、人力資源管理等；二是政治學(xué)，如政治學(xué)原理、比較政治制度、當(dāng)代西方政治思潮等；三是經(jīng)濟(jì)學(xué)，如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等；四是法學(xué)，如行政法、行政訴訟法等；五是社會(huì)學(xué)，如社會(huì)學(xué)原理、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等。各高校均較為重視基礎(chǔ)知識(shí)的教育，課程安排也以基礎(chǔ)理論課程為主，忽視社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。近年來(lái)，各高校雖紛紛增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程的教學(xué)，但實(shí)踐課程比例較低，課程設(shè)置仍不夠系統(tǒng)、完善。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍有待強(qiáng)化
師資力量是衡量一個(gè)高校教學(xué)水平的重要指標(biāo)。目前，高校行政管理專(zhuān)業(yè)教師大都畢業(yè)于高等學(xué)校，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)教師具有碩士、博士學(xué)位，他們的基礎(chǔ)知識(shí)非常扎實(shí)，但缺乏行政管理社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力較弱?，F(xiàn)階段，各高校增加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，很大部分由年輕教師承擔(dān)。這部分老師沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)背景，僅憑幾次短期速成培訓(xùn)，便站上講臺(tái)，其對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解不夠深刻，極易流于形式。而具體實(shí)操課程雖由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干教師授課，但這部分教師從高校畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)任教，較少具有企事業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)能力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力亟待提高。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)單一
應(yīng)用型高校行政管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，需要緊緊圍繞社會(huì)需求這個(gè)中心。越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人開(kāi)始探索行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，著力提升學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。但目前各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)較為單一，主要以社會(huì)調(diào)研等實(shí)踐活動(dòng)居多，沒(méi)有能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的創(chuàng)新實(shí)踐及創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
三、基于應(yīng)用型高校行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建
在新的歷史時(shí)期，為“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，應(yīng)用型高校行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，著力探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的需要。
（一）重構(gòu)行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系
為改變應(yīng)用型高校行政管理專(zhuān)業(yè)教育中重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)狀，應(yīng)該重新構(gòu)建新的專(zhuān)業(yè)課程體系。具體來(lái)說(shuō)，就是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系有機(jī)融合。在課程設(shè)置上，除行政管理理論課程外，還需重點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程及實(shí)踐課程的比重，要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入行政管理專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃，貫穿于大學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新自覺(jué)。課程選擇上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分體系，設(shè)置系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課、選修課和集中實(shí)踐課程，強(qiáng)化多層次深度培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)
創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，創(chuàng)新人才的急缺對(duì)高校教師提出了新的要求。針對(duì)目前高校行政管理專(zhuān)業(yè)教師創(chuàng)新能力弱這一問(wèn)題，各高校應(yīng)采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)：一是為教師提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)進(jìn)修、講座、培訓(xùn)、研討會(huì)等多種方式學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)，增加教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備。二是為教師提供“實(shí)崗掛職”的機(jī)會(huì)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為教師提供到企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)“實(shí)崗掛職”的方式提高教師的創(chuàng)新實(shí)踐與指導(dǎo)能力。三是招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人員，充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師人才結(jié)構(gòu)，為學(xué)生講授創(chuàng)新實(shí)踐課程，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力。
（三）重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地
應(yīng)用型高校行政管理是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，社會(huì)需求對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力要求較高。為更大力增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，高校應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。一是重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐必要的場(chǎng)地、設(shè)備，使學(xué)生得以將理論付諸實(shí)踐，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)校企合作，借助企業(yè)的平臺(tái)，向企業(yè)輸送更多的人才進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，以期在實(shí)踐中不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
（四）加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入
目前，應(yīng)用型高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問(wèn)題，而資金短缺則是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，部分學(xué)生雖有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目但均因沒(méi)有足夠的資金只能對(duì)創(chuàng)業(yè)望而卻步。應(yīng)用型高校應(yīng)加大行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過(guò)加大資金投入，增加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量，以?U大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的深度和廣度，達(dá)到更大范圍支持學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的效果。
（五）積極開(kāi)展多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
應(yīng)用型高校要完善行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，除了將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程貫穿于大學(xué)四年，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神外，還應(yīng)在大四這一學(xué)年針對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的學(xué)生開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如邀請(qǐng)有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人員、創(chuàng)業(yè)成功的畢業(yè)生校友等，為學(xué)生開(kāi)展各種主題的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生充分了解創(chuàng)業(yè)信息收集平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。
（一）公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會(huì)科學(xué)中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學(xué)當(dāng)中分離出來(lái)、形成自身特有的學(xué)術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國(guó)，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。
對(duì)公共行政研究的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀(jì)末的資本主義發(fā)展迅速，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力高速向前推進(jìn)的同時(shí)、也使得社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、層出不窮。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的政治舞臺(tái)上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導(dǎo)致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進(jìn)一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和落實(shí)。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國(guó)通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法案》，宣告了美國(guó)行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府管理的新要求，同時(shí)也作為對(duì)行政文官制度的深度理論闡釋?zhuān)?887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學(xué)（季刊）》上發(fā)表了名為《行政學(xué)研究》的論文，明確地提出了在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生出來(lái)的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國(guó)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認(rèn)為管理是可以通過(guò)學(xué)校教育來(lái)習(xí)得的。由此可見(jiàn)，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實(shí)踐性的；而這一特點(diǎn)在后來(lái)的公共行政研究發(fā)展當(dāng)中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫(xiě)作的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為世界上第一本論述公共行政學(xué)的大學(xué)教材，對(duì)各大學(xué)的公共行政專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據(jù)自己在美國(guó)公共行政研究所的實(shí)踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價(jià)值中立”取向和“政治無(wú)涉”立場(chǎng)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實(shí)踐兩方面都奠定了深厚的學(xué)科基礎(chǔ)。
隨著各派學(xué)者對(duì)公共行政研究探索的不斷深入，這門(mén)學(xué)科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價(jià)值判斷立場(chǎng)也不時(shí)有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進(jìn)”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉和滲透的一門(mén)綜合性學(xué)科。由此，高校當(dāng)中建立的行政管理專(zhuān)業(yè)也與之相適應(yīng)，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。
（二）我國(guó)公共行政學(xué)的重建與高校行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展
我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的建立，源于我國(guó)社會(huì)科學(xué)界對(duì)公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)者夏書(shū)章的文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，使得原本在1952年的全國(guó)高校院系大調(diào)整過(guò)程中被撤銷(xiāo)的公共行政學(xué)科目得以恢復(fù)，重新回到我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部共同舉辦的行政管理研討會(huì)在吉林市召開(kāi)，反映出政府對(duì)公共行政研究開(kāi)始了正式的重視。而1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的成立，更是被譽(yù)為中國(guó)公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一[1]。自學(xué)科重建之始直到20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)公共行政研究的主要任務(wù)是學(xué)科重建，即建立學(xué)位點(diǎn)和教育體系。有相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時(shí)期產(chǎn)生，但從整體上來(lái)講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于研究的重視程度還有待進(jìn)一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專(zhuān)業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強(qiáng)；研究?jī)?nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對(duì)我國(guó)的本土實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注也較少，以及對(duì)研究方法的重視和應(yīng)用尚顯不夠。對(duì)于根植于西方國(guó)家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過(guò)吸取西方對(duì)公共行政研究早期與中期的成果來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國(guó)際化大環(huán)境的廣泛影響，我國(guó)的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來(lái)越多地結(jié)合本土實(shí)踐分析和解決實(shí)際問(wèn)題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭[2]38—39。
我國(guó)各大高校設(shè)立的行政管理專(zhuān)業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢(shì)。自學(xué)科重建至今為止，我國(guó)各大高校相繼開(kāi)設(shè)的行政管理專(zhuān)業(yè)作為對(duì)公共行政這一領(lǐng)域的教學(xué)研究的延展，與國(guó)外高校的相近專(zhuān)業(yè)相比較而言，可以說(shuō)是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時(shí)間里已經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵?zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的院校已有308所[3]。我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究推動(dòng)著公共行政研究不斷取得新的進(jìn)展，而學(xué)術(shù)研究水平的提高反過(guò)來(lái)又為高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)所在
我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學(xué)科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學(xué)的流派、思潮、熱點(diǎn)問(wèn)題等等在我國(guó)國(guó)內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國(guó)，公共行政研究是國(guó)際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一：國(guó)際知識(shí)的引進(jìn)和消化屬于國(guó)際化，立足本土需求的外來(lái)知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識(shí)的輸出又屬于國(guó)際化的范疇。而就目前的情況而言，我國(guó)“對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認(rèn)識(shí)西方理論與中國(guó)國(guó)情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動(dòng)受限，落入“簡(jiǎn)單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，則凸顯出更為重要的一面。
高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)分為本科生教學(xué)和研究生教學(xué)兩類(lèi)，這兩類(lèi)教學(xué)在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學(xué)過(guò)程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學(xué)環(huán)節(jié)遇到的難點(diǎn)也具有共同之處。
（一）課程體系設(shè)置
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實(shí)踐雙重性。一般來(lái)說(shuō)，本科階段設(shè)置的課程主要分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課（分為專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課兩類(lèi)）、全校選修課、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專(zhuān)業(yè)理論沒(méi)有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學(xué)科基礎(chǔ)課涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等；專(zhuān)業(yè)課則有中國(guó)政府與政治、西方政治制度、西方行政學(xué)說(shuō)史、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政管理學(xué)、公共政策分析、公共關(guān)系學(xué)等；社會(huì)實(shí)踐要求學(xué)生參與一定的政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實(shí)習(xí)活動(dòng)；學(xué)位論文更是考量學(xué)生對(duì)本科四年學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學(xué)習(xí)年限的影響，使得每個(gè)模塊所包括的課程種類(lèi)和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進(jìn)一步的提升，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。
正如我們對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的理解，行政管理專(zhuān)業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實(shí)踐并重性的多學(xué)科復(fù)合特色。首先，目前我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國(guó)公共行政研究在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)興，故而起初基本上借鑒的就是國(guó)外高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強(qiáng)、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學(xué)科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)踐應(yīng)用，并非純粹“務(wù)虛”的研究學(xué)習(xí)。因此，不僅僅是社會(huì)實(shí)踐這一門(mén)課程在整個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系當(dāng)中很必要，而是所有課程都需要學(xué)生經(jīng)過(guò)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會(huì)貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學(xué)科都產(chǎn)生于西方國(guó)家并在西方得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國(guó)的研究時(shí)間也已不短，但學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國(guó)化的研究理論尚未真正充分建立起來(lái)。
由上所述，如何對(duì)課程體系加以改進(jìn)，在課程體系中更多凸顯中國(guó)特色，是值得深思的。
（二）課程教材選擇
想要一門(mén)課程達(dá)到良好的教學(xué)效果，與適當(dāng)?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_(kāi)的。高校行政管理專(zhuān)業(yè)課堂教學(xué)所使用的教材，大體上可以分為三類(lèi)：一是國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)積累，參考了大量學(xué)術(shù)資料之后進(jìn)行的原創(chuàng)編寫(xiě)，此類(lèi)教材有北京大學(xué)出版社的“新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材”“21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材”、中國(guó)人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)公共管理系列教材”等等；二是國(guó)內(nèi)學(xué)者挑選比較經(jīng)典的、評(píng)價(jià)較高的、使用口碑較好的國(guó)外著作，通過(guò)合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國(guó)內(nèi)出版（中譯本一般都會(huì)適度地去除不適宜中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容），此類(lèi)教材有中國(guó)人民大學(xué)出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國(guó)內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學(xué)者著作。原版外文教材大多由一線(xiàn)教師推薦給學(xué)生用作前兩類(lèi)教材的補(bǔ)充，或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容感興趣的學(xué)生可以將其當(dāng)作課外參考書(shū)目使用。不同高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類(lèi)，具體到著作的作者和出版社可以說(shuō)是不計(jì)其數(shù)。
以上三類(lèi)教材各自具有不同的特點(diǎn)，在實(shí)際的教學(xué)使用當(dāng)中也各有利弊：第一類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者自行編寫(xiě)的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國(guó)人的閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)思維，因此學(xué)生使用起來(lái)難度最低，適合本科生教學(xué)使用；缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者出版的國(guó)外教材中譯本，根據(jù)中國(guó)國(guó)情適度刪除了書(shū)中不適合教學(xué)的內(nèi)容，較好地保留了原書(shū)中基本的理論體系和趣味敘述，無(wú)論是理論知識(shí)還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語(yǔ)言敘述差異和文化習(xí)慣有別，學(xué)生初始閱讀可能會(huì)存在某些理解難點(diǎn)，需要教師指點(diǎn)和多次反復(fù)學(xué)習(xí)才能適度克服，適合研究生教學(xué)以及學(xué)有余力的本科生使用；缺陷是教材內(nèi)容完全來(lái)自西方，與我國(guó)本土現(xiàn)實(shí)差異較大，學(xué)習(xí)有一定的難度。另外，由于原書(shū)語(yǔ)言所限，文字難免不夠簡(jiǎn)練。第三類(lèi)原版的外文教材，則是直接采取“拿來(lái)主義”進(jìn)行知識(shí)灌輸，從語(yǔ)言到內(nèi)容都是“全盤(pán)西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學(xué)生使用，也可作為研究生教學(xué)的推薦參考書(shū)目；缺陷是書(shū)中可能存在不適合于我國(guó)本土教學(xué)的內(nèi)容，容易對(duì)學(xué)生的理解造成一定的干擾。
因此總體來(lái)說(shuō)，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務(wù)于教學(xué)也是難點(diǎn)之一。
（三）教學(xué)過(guò)程控制
根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考察可以發(fā)現(xiàn)：高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)大多以理論傳授為主，雖然有相當(dāng)程度的社會(huì)實(shí)踐要求，但并不是課堂教學(xué)的主體活動(dòng)，因此對(duì)理論知識(shí)的傳授成為課堂教學(xué)過(guò)程當(dāng)中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)過(guò)程中傳授的基礎(chǔ)知識(shí)有不少來(lái)自西方理論。然而，如何在指導(dǎo)學(xué)生理解基本理論的同時(shí)，闡明來(lái)自西方的理論知識(shí)在中國(guó)特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國(guó)國(guó)情的公共行政學(xué)理論，解釋中國(guó)國(guó)情下的本土實(shí)踐，這些都是課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)面臨的問(wèn)題。
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)以基礎(chǔ)知識(shí)為主，由于考慮到現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，主要目標(biāo)是讓學(xué)生了解和掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識(shí)面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。因此，教學(xué)的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會(huì)過(guò)深。這就突顯出課堂教學(xué)中教師引導(dǎo)的重要作用。政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生要求的重點(diǎn)放在理論知識(shí)理解方面和對(duì)課程內(nèi)容體系的整體把握方面；專(zhuān)業(yè)課對(duì)于學(xué)生的要求較之學(xué)科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學(xué)生在掌握了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)之后對(duì)于更加復(fù)雜問(wèn)題的分析能力，而且教學(xué)內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導(dǎo)學(xué)生在接受理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在解釋中國(guó)本土實(shí)踐的局限性方面形成清晰認(rèn)識(shí)，仍是需要克服的難點(diǎn)。
在研究生教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，則更應(yīng)注意以上問(wèn)題。研究生階段的教學(xué)科目較少但具有一定的研究深度，在學(xué)生已然具備了一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自發(fā)思考、提問(wèn)與探索。這就對(duì)教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實(shí)踐與“西”理論的有機(jī)結(jié)合，避免學(xué)生的思維被西方價(jià)值觀(guān)所占據(jù)，杜絕“言必稱(chēng)西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)難點(diǎn)的若干建議
分析高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)，有利于我們對(duì)在教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中存在的不足之處得出更加清醒的認(rèn)識(shí)；而明確了問(wèn)題所在之后，接下來(lái)就要積極提出解決問(wèn)題的對(duì)策，做到有的放矢，方能避免資源浪費(fèi)，也能幫助我們聚焦問(wèn)題的核心，從而進(jìn)行更加有針對(duì)性的處理。
（一）課程設(shè)置方面
1完善課程體系，增加實(shí)踐內(nèi)容
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方案進(jìn)行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、學(xué)位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)實(shí)踐在整個(gè)課程設(shè)置體系當(dāng)中所占的學(xué)分比例，要求學(xué)生在課余到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)或者志愿服務(wù)等活動(dòng)，并且要求上交實(shí)習(xí)證明，撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告和論文；在具體的課程教學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)參與課外實(shí)踐的形式切身感受公共行政學(xué)在中國(guó)本土實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用情況，從而加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的真正理解，有條件的高校還可以探索將學(xué)生課外實(shí)踐情況以一定的比例計(jì)算進(jìn)該門(mén)課程的總成績(jī)當(dāng)中；鼓勵(lì)學(xué)生將課外實(shí)踐中的所思所想作為學(xué)位論文的研究問(wèn)題提出來(lái)，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫(xiě)學(xué)位論文；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與課外實(shí)踐的重要性的宣傳。
2調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程科目進(jìn)行一定的調(diào)整，在保證專(zhuān)業(yè)必修課數(shù)量、不過(guò)分增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，增加專(zhuān)業(yè)選修課的數(shù)量，給學(xué)生更多的自主選擇性；教師在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)選修課的時(shí)候，應(yīng)以研究中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題為核心，增加對(duì)于國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題的探討，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本土實(shí)踐問(wèn)題產(chǎn)生興趣，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)研究的著作并認(rèn)真思考。
（二）教材選擇方面
1鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多研究積累成果的學(xué)科和課程，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)讓教師優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材，作為該門(mén)課程的主要參考書(shū)目使用；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身的研究成果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱來(lái)自行編寫(xiě)課堂教學(xué)講義，作為學(xué)生溫習(xí)與參考之用，但要注意教師不應(yīng)強(qiáng)行向?qū)W生指定必須購(gòu)買(mǎi)自己編寫(xiě)并出版的教材。
2適度使用國(guó)內(nèi)學(xué)者翻譯的國(guó)外教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學(xué)科和課程，在優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)教材的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況需要適度使用一些國(guó)內(nèi)學(xué)者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充參考書(shū)目，供感興趣的或是學(xué)有余力的學(xué)生在課外閱讀；在研究生教學(xué)當(dāng)中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書(shū)目當(dāng)中的使用比例；教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書(shū)目的特質(zhì)和局限性，必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。
3嚴(yán)格管理西方原版教材的使用
對(duì)于某些學(xué)科由于國(guó)內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學(xué)生理解和吸收最新知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)備案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出：“加強(qiáng)對(duì)西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價(jià)值觀(guān)念的教材進(jìn)入我們的課堂?！盵5]目的是堅(jiān)決捍衛(wèi)高校這一與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要陣地，防止高校課堂教學(xué)被“精神污染”所侵蝕。因此，對(duì)于西方原版教材的使用，必須嚴(yán)格進(jìn)行管理；教師在需要使用西方原版教材的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分辨教材內(nèi)容，自覺(jué)批判和抵制其中不適宜的部分。
（三）教學(xué)過(guò)程方面
1把握好教學(xué)流程
教師要在有限的時(shí)間內(nèi)講解教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采用具體案例分析時(shí)要強(qiáng)調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時(shí)，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯(cuò)誤的言論和思想觀(guān)念，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有理解偏差時(shí)要及時(shí)糾正。教師本人要堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，課堂教學(xué)也絕對(duì)不能“言必稱(chēng)西方”；若發(fā)現(xiàn)學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)不良話(huà)題，也必須堅(jiān)決予以制止和勸導(dǎo)。正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導(dǎo)、抹黑社會(huì)主義的言論在大學(xué)課堂出現(xiàn)；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學(xué)課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導(dǎo)給學(xué)生。要強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。”[5]
2以教學(xué)促進(jìn)科研
教師要對(duì)教學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并在科研過(guò)程中努力解決這些問(wèn)題，整體地提升經(jīng)驗(yàn)研究的質(zhì)量，通過(guò)繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實(shí)世界，開(kāi)展中國(guó)公共行政的經(jīng)驗(yàn)研究，并基于對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)進(jìn)行具有本土特色的理論建構(gòu)；要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)范性問(wèn)題并做出合理的闡釋?zhuān)惶岣吖舱哐芯康目茖W(xué)化程度，積極吸收學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果來(lái)豐富和發(fā)展我們對(duì)于公共行政學(xué)的新的認(rèn)知，滿(mǎn)足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的理論和實(shí)踐需求[2]42—44。
四、結(jié)束語(yǔ)
整體縱觀(guān)我國(guó)的行政管理本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其復(fù)雜程度絕非僅僅是通過(guò)西方的公共行政學(xué)理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國(guó)的公共行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在國(guó)家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國(guó)公共行政學(xué)的理論解釋而為。因此，我國(guó)的公共行政學(xué)應(yīng)該努力超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究當(dāng)中的“管理學(xué)定位”[2]42。與此相應(yīng)，我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)也應(yīng)積極跟隨本土公共行政學(xué)研究的步伐，立足中國(guó)國(guó)情，處理好“中西結(jié)合”中的難點(diǎn)，區(qū)分開(kāi)“中西之間”的差異，在熟悉研習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國(guó)國(guó)情的特色理論體系，并且將其應(yīng)用拓展到高校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，使學(xué)生能夠在價(jià)值觀(guān)的指引下端正學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)社會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土公共行政學(xué)的教研一體化。
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PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
（責(zé)任編輯：侯秀梅）
企業(yè)內(nèi)部的行政管理是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，企業(yè)通過(guò)使用有關(guān)的法律規(guī)章制度來(lái)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展方向的一種企業(yè)管理模式。行政管理服務(wù)的對(duì)象是企業(yè)，在日常管理工作中負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的行政事務(wù)。電力管理是指有關(guān)人員按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理模式與管理特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀(guān)性原則為依據(jù)，通過(guò)計(jì)劃方案實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，以滿(mǎn)足社會(huì)的基本需求。因此在電力企業(yè)改革背景下，如何改變傳統(tǒng)的行政管理方法，不斷進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，做好電力企業(yè)內(nèi)部的行政管理工作是當(dāng)前丞需解決的主要問(wèn)題。
1 電力企業(yè)內(nèi)部行政管理中存在的問(wèn)題
1.1 行政管理制度不完善
在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，電力企業(yè)要想提升經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地，離不開(kāi)內(nèi)部行政管理。因此必須加大行政管理力度，做好領(lǐng)導(dǎo)和管理、溝通和協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等行政事務(wù)管理工作，形成一整套完善的行政管理體系，為有關(guān)人員決策提供有效依據(jù)。然而在實(shí)際管理過(guò)程中，我國(guó)部分電力企業(yè)內(nèi)部還未建立完善的行政管理制度，工作職權(quán)不明，造成企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的行政事務(wù)處理模式過(guò)于混亂，具有較大的隨意性，導(dǎo)致行政管理流于形式，形同虛設(shè)，降低了行政管理效率，使得企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受阻。
1.2 競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)體系不完善
當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，加上我國(guó)電力企業(yè)發(fā)展，受歷史因素影響，導(dǎo)致我國(guó)部分企業(yè)的人才培養(yǎng)缺少有效管理體系，給電力企業(yè)順利轉(zhuǎn)型帶來(lái)不利影響。具體體現(xiàn)為在行政管理工作中，部分電力企業(yè)還未建立完善行政考核管理體系與選拔錄用體系，缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)體系。在工作過(guò)程中，部分行政管理人員的思想政治素質(zhì)較低、知識(shí)能力薄弱，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，工作人員之間相互推諉，打擊了工作人員的工作熱情與積極性，降低了行政管理效率，不利于電力企業(yè)的改革創(chuàng)新。
1.3 行政管理認(rèn)識(shí)水平有待提高
電力企業(yè)對(duì)于行政管理的認(rèn)識(shí)過(guò)于片面，仍停留在管理層面上，忽視了協(xié)調(diào)與服務(wù)對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性。行政管理人員不只是領(lǐng)導(dǎo)的好幫手，還需在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、企業(yè)文化以及管理策略上有自己的獨(dú)立見(jiàn)解與正確的處理方式。然而在實(shí)際情況中，大部分行政管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)在企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展中的作用，只是單純地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的指令，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，沒(méi)有做好各個(gè)部門(mén)之間在工作上的溝通協(xié)調(diào)工作。
1.4 行政管理效率低
行政管理的工作效率低已經(jīng)成為阻礙電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題，具體體現(xiàn)為：在行政管理過(guò)程中，部分電力企業(yè)的行政管理模式?jīng)]有得到適時(shí)更新，仍沿用傳統(tǒng)的溝通管理方法進(jìn)行管理，極易導(dǎo)致企業(yè)行政管理出現(xiàn)人員冗余，行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人力資源機(jī)構(gòu)的配置不合理，管理工作流于形式等現(xiàn)象。而引發(fā)這種現(xiàn)象的主要因素是電力企業(yè)工作人員的工作水平參差不齊，部分學(xué)歷較低的人員無(wú)法適應(yīng)快節(jié)奏的工作規(guī)律，與新經(jīng)濟(jì)背景形勢(shì)難以匹配，加上電力企業(yè)的部分中層管理人員思想陳舊、故步自封，缺乏創(chuàng)新意識(shí)與精神，不利于電力企業(yè)的改革創(chuàng)新。
2 電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法
2.1 建立完善行政管理制度
制度是一切管理的核心，必須明確各個(gè)部門(mén)的工作職能與故障制度，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度來(lái)實(shí)施，才能提升行政管理效率。因此在行政管理執(zhí)行過(guò)程中，電力企業(yè)行政管理部門(mén)，應(yīng)在國(guó)家制定的相關(guān)政策與法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略以及市場(chǎng)定位，建立完善行政管理制度，明確各項(xiàng)行政管理的審核指標(biāo)、工作流程、工作內(nèi)容以及方法，完善內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的行政管理行為加以規(guī)范，以維?o電力企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。此外，還需按照行政管理的科學(xué)性與實(shí)用性，對(duì)已有的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將職工安排到適合的管理崗位上，建立一個(gè)行政管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮行政管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效用，真正做到有章可依、有據(jù)可循。
2.2 建立完善激勵(lì)體系
在新經(jīng)濟(jì)背景下，電力企業(yè)要想提升整體管理的工作效率，離不開(kāi)人才的管理。因此在規(guī)范職工的工作行為過(guò)程中，電力企業(yè)必須按照自身需求，堅(jiān)持公平、公正的原則，將工作薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)以及合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)納入到競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)體系中，形成完整的激勵(lì)體系，以此激發(fā)工作人員的工作熱情，讓他們抱著負(fù)責(zé)任的心態(tài)積極投入到行政管理工作中，為電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。此外，還需對(duì)傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，明確工作職責(zé)與權(quán)限，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的方式，保證行政負(fù)責(zé)人能夠按照規(guī)定要求指導(dǎo)行政管理工作，實(shí)現(xiàn)行政管理的無(wú)痕銜接，以免發(fā)生信息失真與溝通受阻等情況，從而提升行政管理的工作效率與質(zhì)量，為促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。例如要想確保行政管理工作有序開(kāi)展，電力企業(yè)必須建立完善獎(jiǎng)懲制度，明確工作人員的職責(zé)權(quán)限，要求有關(guān)人員定期對(duì)有關(guān)人員的考核工作進(jìn)行評(píng)估，并納入到職工的成績(jī)考核中。同時(shí)對(duì)于工作表現(xiàn)突出的工作人員給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì)，相反，對(duì)于工作表現(xiàn)屢次出錯(cuò)，給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)過(guò)通報(bào)批評(píng)屢次不改者，應(yīng)做辭退處理。以體現(xiàn)企業(yè)行政管理的公正與公平，真正做到有功必獎(jiǎng)、有錯(cuò)必究，對(duì)職工的工作行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而激發(fā)行政管理人員的工作熱情，認(rèn)真仔細(xì)對(duì)待工作。
2.3 提升對(duì)行政管理認(rèn)知水平
電力企業(yè)要想增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)激烈市場(chǎng)中立于不敗之地，有關(guān)人員必須提升對(duì)行政管理的認(rèn)知水平，清醒認(rèn)識(shí)到行政管理的質(zhì)量對(duì)整個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要性，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理以及服務(wù)在行政管理的效用，在管理上做到站在戰(zhàn)略家的角度思考問(wèn)題，在協(xié)調(diào)上做到領(lǐng)導(dǎo)與職工的溝通橋梁，在服務(wù)上充當(dāng)幕后英雄的角色，提升信息上傳下達(dá)的效率與速度。此外，企業(yè)還需加大宣傳力度，將企業(yè)文化滲透到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)中，增強(qiáng)實(shí)效管理，反對(duì)形式主義，以節(jié)省成本投入為原則，反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為，在不違反有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，靈活變通管理模式、手段與方法，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)形成踏實(shí)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，支持與鼓勵(lì)職工在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，發(fā)展包容的企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部建立民主和諧的新型人際溝通交流的關(guān)系，從而促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
2.4 提升行政管理工作效率
在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，受政府管控與制約，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的管理職能在行政管理中的效用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)之間的行政管理發(fā)生沖突。因此在進(jìn)行行政管理過(guò)程中，電力企業(yè)必須加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度，結(jié)合有關(guān)規(guī)定與自身需求，實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理方法與技術(shù)進(jìn)行管理，緩解工作人員的壓力，以此優(yōu)化企業(yè)人力資源的配置，充分發(fā)揮行政管理效用。此外，行政管理人員作為執(zhí)行者與管理者，行政管理人員的綜合素養(yǎng)與能力關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，因此在日常管理工作中，電力企業(yè)必須定期組織培訓(xùn)工作，通過(guò)繼續(xù)教育方式來(lái)提升他們的理論知識(shí)與操作技能，同時(shí)開(kāi)展座談會(huì)與交流會(huì)，讓他們能夠?qū)⒐ぷ髦械南敕ㄅc意見(jiàn)提出來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)步與發(fā)展，從而提升整體企業(yè)的管理水平。例如在行政事務(wù)管理過(guò)程中，電力企業(yè)可通過(guò)云計(jì)算局域網(wǎng)在企業(yè)總部建立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將各種供電終端提交的需求傳送到總部，并經(jīng)過(guò)平臺(tái)處理后安排到有關(guān)人員手中，督促有關(guān)人員盡快解決，從而提升行政管理效率。此外，在日常工作中，電力企業(yè)還需制定培訓(xùn)提拔政策，定期安排工作優(yōu)秀的行政管理人員到聯(lián)合合作的院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)。也可定期組織座談會(huì)，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家與人員到公司面授，吸收同行的豐富經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)自身不足，實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)步、共同發(fā)展。
NO1.文秘專(zhuān)業(yè)就業(yè)前景
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文秘正成為師大緊俏的職業(yè)，特別是在幫助企業(yè)處理信息、整理材料、辦公等，作為協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的職位，當(dāng)然會(huì)有比較高的要求。秘書(shū)在企業(yè)中屬于基礎(chǔ)，也是重要的崗位之一，其崗位職責(zé)描述也是模糊和廣泛的。目前，一般把秘書(shū)、行政、助理這幾種相關(guān)職業(yè)都劃分在秘書(shū)的崗位范疇中。
在每年的外企人才招聘過(guò)程中，外企秘書(shū)總是處于重要和醒目的招聘地位。秘書(shū)崗位的重要在于其對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是不可或缺的職位;秘書(shū)崗位的醒目還在于其招聘數(shù)量的規(guī)模體現(xiàn)。在FESCO每年推薦的幾千名外聘員工中，秘書(shū)職位需求占總需求量的45%以上。
行業(yè)型秘書(shū)取代通用型?，F(xiàn)在企業(yè)對(duì)秘書(shū)知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求，更趨向于專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化文秘專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)前景與方向文秘專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)前景與方向。而且根據(jù)公司所處行業(yè)的不同，也對(duì)秘書(shū)提出了專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的要求。例如，IT、通訊、機(jī)械、電子、微電子等行業(yè)，就越來(lái)越多地要求秘書(shū)在工作中可利用自身所學(xué)的行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，解決一些遇到的具體問(wèn)題，并更好地了解公司的產(chǎn)品和商務(wù)解決方案。
另外，在IT、通訊、快速消費(fèi)品等高速發(fā)展的行業(yè)，更注重秘書(shū)的學(xué)習(xí)能力和快速靈活的反應(yīng)能力。在法律、咨詢(xún)等行業(yè)，則對(duì)秘書(shū)的信息收集整理能力和穩(wěn)重的性格及親和力是一種考驗(yàn)。由此看出，專(zhuān)業(yè)秘書(shū)是秘書(shū)領(lǐng)域的又一組成部分和發(fā)展趨勢(shì)文秘專(zhuān)業(yè)。
NO2.文秘專(zhuān)業(yè)就業(yè)方向
(1)客戶(hù)服務(wù)與管理方向
本就業(yè)方向需要具有較強(qiáng)客戶(hù)服務(wù)理念，較強(qiáng)客戶(hù)管理與開(kāi)發(fā)能力，較強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)組織策劃、人際溝通與現(xiàn)代信息管理能力，能為所在組織系統(tǒng)創(chuàng)造服務(wù)附加值的高等技能型專(zhuān)門(mén)人才。
(2)商務(wù)行政助理方向
本就業(yè)方向需要具有嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)、謙遜誠(chéng)懇、耐心細(xì)致，掌握組織系統(tǒng)日常辦公事務(wù)處理技能的行政助理類(lèi)高等技能型專(zhuān)門(mén)人才。
(3)公關(guān)秘書(shū)方向
本就業(yè)方向需要具有較強(qiáng)的商務(wù)活動(dòng)策劃和組織能力，較強(qiáng)的公關(guān)與商務(wù)談判能力，熟悉公關(guān)工作事務(wù)，能為組織創(chuàng)造良好的公眾形象的高等技能型專(zhuān)門(mén)人才。
NO3.文秘專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介
文秘專(zhuān)業(yè)是培養(yǎng)掌握專(zhuān)業(yè)必備的基礎(chǔ)理論和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，具有從事文秘專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作的綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)，適應(yīng)第一線(xiàn)工作需要，主要面向外經(jīng)外貿(mào)行業(yè)，從事涉外秘書(shū)等工作的應(yīng)用型人才。
培養(yǎng)目標(biāo)：
培養(yǎng)既有一定的理論知識(shí)修養(yǎng)，又有較強(qiáng)的動(dòng)手與實(shí)際操作能力，具備較強(qiáng)的文書(shū)撰寫(xiě)與溝通能力，掌握行政與商務(wù)活動(dòng)的基本運(yùn)作，熟悉各種現(xiàn)代辦公設(shè)備的使用，能勝任企事業(yè)單位辦公室工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策及實(shí)施提供服務(wù)，具有良好職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)合作精神，具備辦文、辦事、辦會(huì)能力，能夠從事辦公室文員、行政助理、檔案管理、人力資源管理等工作的中高級(jí)技能型、應(yīng)用型人才。
主要課程：
秘書(shū)學(xué)概論、公共關(guān)系與實(shí)務(wù)、秘書(shū)寫(xiě)作、文書(shū)檔案管理、辦公室事務(wù)管理、會(huì)務(wù)管理、秘書(shū)禮儀、秘書(shū)英語(yǔ)、秘書(shū)交際與語(yǔ)言、企業(yè)行政管理實(shí)務(wù)、人力資源管理、秘書(shū)信息工作實(shí)務(wù)、中文速錄、辦公自動(dòng)化、電子商務(wù)、秘書(shū)崗位綜合技能實(shí)訓(xùn)等。
畢業(yè)生就業(yè)方向：
秘書(shū)是各行各業(yè)都需要的應(yīng)用研究型人才，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商務(wù)會(huì)晤、公務(wù)往來(lái)等活動(dòng)不斷增加，各行業(yè)在進(jìn)行綜合管理、樹(shù)立企業(yè)形象、溝通內(nèi)外關(guān)系、處理信息交流等方面都需要秘書(shū)，本專(zhuān)業(yè)的就業(yè)前景十分廣闊
文秘專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)前景與方向辦公文秘
。學(xué)生畢業(yè)后，可以參加公務(wù)員考試，充實(shí)到各級(jí)政府機(jī)關(guān);也可以加入到企業(yè)、行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)從事文秘寫(xiě)作、辦公室管理和公關(guān)策劃、設(shè)計(jì)、組織，人力資源管理等工作。
主要就業(yè)崗位(群)有：
1.行政管理方向：總裁秘書(shū)、行政助理、總經(jīng)理秘書(shū)助理、部門(mén)經(jīng)理秘書(shū)、經(jīng)理助理、辦公室主管等。
2.商務(wù)文員方向：商務(wù)秘書(shū)、跟單文員、業(yè)務(wù)員、談判助理等。
3.普通文員方向：辦公室文員、前臺(tái)文員、行政文員等。
4.檔案管理方向：檔案管理員、資料員、信息收集員等。
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關(guān)鍵詞：公共關(guān)系教學(xué)；行政管理專(zhuān)業(yè)；意義；現(xiàn)狀；解決方案
公共關(guān)系學(xué)是高校行政管理專(zhuān)業(yè)的必修課，應(yīng)該說(shuō)，在行政管理的課程設(shè)置中，還是占有比較重要的地位。公共關(guān)系學(xué)本身雖然是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，但在一定程度上卻仍依賴(lài)于其他學(xué)科的發(fā)展，尤其是管理學(xué)。于是，就產(chǎn)生了這么一種情況，一方面，公共關(guān)系學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)的必修課，很重要，應(yīng)該引起高度重視；另一方面，它的學(xué)科地位還不夠高，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，制約發(fā)展的因素太多，直接影響到了行政管理學(xué)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)此現(xiàn)象的分析，筆者產(chǎn)生了三個(gè)疑問(wèn)：一是公共關(guān)系教學(xué)對(duì)高校行政管理專(zhuān)業(yè)而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過(guò)于抽象，研究成果也會(huì)流于形式，缺乏價(jià)值。二是在現(xiàn)實(shí)的行政管理專(zhuān)業(yè)的公共關(guān)系教學(xué)中，公共關(guān)系學(xué)本身究竟是處于一個(gè)什么樣的現(xiàn)狀？為什么會(huì)這樣？
因?yàn)槌浞值亓私猬F(xiàn)實(shí)有利于我們對(duì)問(wèn)題的進(jìn)一步分析并得出解決方案。三是如果現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，如何才能走出困境？這是本文最關(guān)注的問(wèn)題，也是本文寫(xiě)作之最終目的。
一、公共關(guān)系教學(xué)對(duì)于高校行政管理專(zhuān)業(yè)的意義。
考察公共關(guān)系教學(xué)對(duì)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的意義，首先應(yīng)該從兩者的研究?jī)?nèi)容入手，尋找它們的共同區(qū)間，找到了這個(gè)區(qū)間，意義就顯而易見(jiàn)了。行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容比較廣泛，是由其研究對(duì)象所決定的。隨著這門(mén)學(xué)科的發(fā)展，其研究?jī)?nèi)容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說(shuō)，包括政府自身的結(jié)構(gòu)、功能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)的規(guī)律，具體地說(shuō)，包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長(zhǎng)與領(lǐng)導(dǎo)群體、國(guó)家公務(wù)員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機(jī)關(guān)管理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率與改革等等。由此可見(jiàn)，行政管理學(xué)關(guān)注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關(guān)系學(xué)是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門(mén)科學(xué)。它旨在通過(guò)塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達(dá)成公眾對(duì)組織的了解、認(rèn)可與合作［1］。公共關(guān)系學(xué)既有較強(qiáng)的理論性又有較強(qiáng)的應(yīng)用性，這就決定了學(xué)習(xí)這門(mén)學(xué)科必須注意理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此，公共關(guān)系學(xué)所關(guān)心的內(nèi)容恰恰是行政管理學(xué)所需要的，在行政管理學(xué)看來(lái)，公共關(guān)系學(xué)是一種極其有用的工具，行政管理學(xué)只需要提出需要的內(nèi)容，公共關(guān)系學(xué)則根據(jù)需要去完成。所以，在管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置這門(mén)課程就顯得十分重要，沒(méi)有了公共關(guān)系學(xué)，行政管理就如同斷了一臂。
歸納起來(lái)，公共關(guān)系學(xué)使攻讀管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生認(rèn)識(shí)到公共關(guān)系在現(xiàn)代管理中的性質(zhì)、意義和作用，學(xué)習(xí)和理解公共關(guān)系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過(guò)程、手段和方法，最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關(guān)系意識(shí)，完善自身的公共關(guān)系素質(zhì)，提高實(shí)際公共關(guān)系能力，將所學(xué)的理論知識(shí)和操作技能運(yùn)用到工作實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中去。
公共關(guān)系學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對(duì)行政管理理論的重要補(bǔ)充和完善，其實(shí)務(wù)部分是行政管理學(xué)生所必備的技能。
二、當(dāng)前高校行政管理專(zhuān)業(yè)中公共關(guān)系教學(xué)的現(xiàn)狀。
既然公共關(guān)系教學(xué)在行政管理專(zhuān)業(yè)中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個(gè)良好的現(xiàn)狀呢？當(dāng)然，成績(jī)首先是不應(yīng)該被回避的。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)努力，高校公關(guān)教學(xué)成績(jī)顯著，呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
一是發(fā)展的速度快、規(guī)模大。全國(guó)大部分高校的行政管理專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)了公共關(guān)系課程，教師和學(xué)生數(shù)量都有較大增長(zhǎng)，為我國(guó)行政管理人才的培養(yǎng)立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動(dòng)了公共關(guān)系學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的發(fā)展和壯大。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]
二是與行政管理學(xué)形成了良好的互補(bǔ)關(guān)系，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，與此同時(shí)，公共關(guān)系教學(xué)水平有一定的提高，配套的系列教材建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始，師資水平也直線(xiàn)上升。
三是無(wú)論在校內(nèi)還是在社會(huì)上，公共關(guān)系的教學(xué)效果已得到普遍認(rèn)可和重視，培養(yǎng)出的學(xué)生在人才市場(chǎng)受到歡迎，而社會(huì)和企業(yè)對(duì)高層次公關(guān)人才的需要正呈現(xiàn)上升趨勢(shì)［2］。
當(dāng)然，高校公關(guān)教學(xué)雖然成績(jī)顯著，但同時(shí)也存在不少的問(wèn)題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫(xiě)作的意義之所在。
第一，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。
盡管現(xiàn)在我們擁有一支數(shù)量巨大的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，但是，由于我國(guó)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的問(wèn)題，基本上就沒(méi)有科班出身的教師，這就使得教師整體素質(zhì)參差不齊，這種情況在行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)中尤其明顯。因?yàn)橐话阍盒６紱](méi)有公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)，公關(guān)教師大多是由其他學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的教學(xué)科研工作轉(zhuǎn)而從事公關(guān)教學(xué)，主要精力仍用于原來(lái)的專(zhuān)業(yè)研究，所以行政管理專(zhuān)業(yè)中公共關(guān)系的教學(xué)任務(wù)實(shí)際上是由其他學(xué)科的教師在承擔(dān)，這必然會(huì)對(duì)整個(gè)公共關(guān)系學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
第二，教材的編寫(xiě)和使用問(wèn)題重重。
目前的教材種類(lèi)繁多，但質(zhì)量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)教育或者職業(yè)教育服務(wù)，很少有適合于行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生使用者［3］。雖然公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)教材有一定的廣泛適用性，但對(duì)于不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，畢竟不同專(zhuān)業(yè)對(duì)于同一門(mén)課的要求不一樣。
第三，公共關(guān)系的理論研究水平亟待加強(qiáng)。
一方面，學(xué)習(xí)公關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師很少，在很大程度上影響公共關(guān)系理論研究的進(jìn)行；另一方面，國(guó)家在該學(xué)科的研究經(jīng)費(fèi)投入較少，國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)寥寥，教師就某一問(wèn)題進(jìn)行切磋的機(jī)會(huì)太少，也不利于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的新理論和新經(jīng)驗(yàn)。理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，理論水平的欠缺自然也會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐水平的降低。整個(gè)學(xué)科的研究水平欠缺，對(duì)于日常教學(xué)來(lái)講，受到制約和影響也是必然的了。
三、走出公共關(guān)系教學(xué)的困境。
首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍是學(xué)科發(fā)展的核心，學(xué)校應(yīng)有組織、有計(jì)劃、分步驟地逐漸完善公關(guān)教師隊(duì)伍，可以以院系的名義聘請(qǐng)一些公關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、長(zhǎng)期從事公關(guān)活動(dòng)的資深專(zhuān)家作為校（院）系外聘教授或名譽(yù)教授，每年給學(xué)生開(kāi)課，由此也帶動(dòng)教師教學(xué)水平的提高。有條件的話(huà)可以引進(jìn)一些既有公關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有深厚理論素養(yǎng)的公關(guān)人才，補(bǔ)充到高校公關(guān)師資隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，鼓勵(lì)教師參加一些全國(guó)性的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不定期或者定期地舉行一些針對(duì)教師的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)水平。要注意對(duì)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件。
其次，在教學(xué)方法和教材建設(shè)方面加大投入，爭(zhēng)取突破。公共關(guān)系學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，這就要求理論教學(xué)必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，特別是要結(jié)合中國(guó)行政管理的實(shí)際，形成獨(dú)具特色的教學(xué)方法和配套教材。在教材建設(shè)方面，要組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者編寫(xiě)適合于不同專(zhuān)業(yè)的公共關(guān)系學(xué)的示范教材，鼓勵(lì)教材多樣化，不僅采用書(shū)本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說(shuō)教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動(dòng)。在教學(xué)方法上，要鼓勵(lì)教師之間互相交流，還要充分注意到公共關(guān)系學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，有意識(shí)地將說(shuō)教式教育轉(zhuǎn)變成實(shí)踐式教育［4］，一方面要保證學(xué)生理論水平的提高，另一方面又要注意學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。例如，可以開(kāi)展案例討論，舉辦學(xué)生模擬創(chuàng)業(yè)大賽、商務(wù)洽談策劃、新聞會(huì)等情景模擬［5］。這需要公共關(guān)系學(xué)教師不懈努力，不斷進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新改革，挖掘?qū)W科潛力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式多樣化，多設(shè)計(jì)、安排課堂技能訓(xùn)練，靈活把握教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
再次，重視公共關(guān)系學(xué)理論研究，鼓勵(lì)創(chuàng)新性成果。國(guó)家和學(xué)校應(yīng)對(duì)公共關(guān)系學(xué)的基礎(chǔ)理論研究給予高度重視，加大投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，多創(chuàng)造學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取我國(guó)的公共關(guān)系學(xué)研究與國(guó)際上接軌和對(duì)話(huà)。同時(shí)，又要保持自身的特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。行政管理學(xué)是一門(mén)中國(guó)特色非常強(qiáng)的學(xué)科，相對(duì)應(yīng)的公共關(guān)系學(xué)自然也不例外，公共關(guān)系學(xué)理論的發(fā)展，必然為行政管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。
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