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【關鍵詞】垃圾處理 現(xiàn)狀 問題 建議
在我國，農(nóng)村區(qū)域占國土面積的90%，農(nóng)民占全國人口的70%，近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對農(nóng)村生活環(huán)境的要求也越來越高，農(nóng)村環(huán)境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農(nóng)村污染的主要形式。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，根據(jù)有關調(diào)查，全國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約3億t，約占城市生活垃圾產(chǎn)生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長。
近年來，為應對農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)出量逐年上升的趨勢，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)為例，通過走訪當?shù)卮迕瘢l(fā)放問卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀。
一、研究背景
改革開放后隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境問題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報告中提出，十三五時期黃山將實現(xiàn)綜合實力更強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更佳、城市鄉(xiāng)村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標。近年來，黃山市政府加大了農(nóng)村生活垃圾處理，引進資金和第三方進行垃圾處理工作，但農(nóng)村垃圾處理仍存在種種問題。本文將深入探討黃山市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合實際情況給出合理建議。
二、研究對象與方法
（一）歙縣區(qū)域概況
歙縣鄭村鎮(zhèn)位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮(zhèn)，西、南與徽州區(qū)相毗鄰，是國家級著名旅游景點棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機場30公里，下轄11個行政村，115個村民小組，總?cè)丝?6057人，全鎮(zhèn)地勢平坦，村內(nèi)、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過，豐樂河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢而下。
本文結(jié)合歙縣當?shù)鼐唧w情況，選取了具有代表性的鄭村鎮(zhèn)進行調(diào)研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進行問卷調(diào)查，并實地調(diào)查了當?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理情況。
（二）研究方法
問卷調(diào)查法：制定有針對性的調(diào)查問卷，了解鄭村鎮(zhèn)村民對于農(nóng)村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對于垃圾的處理是否正確。
訪談法：對鄭村鎮(zhèn)垃圾處理相關負責人進行訪談，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）村民處理垃圾的方式
在收集的數(shù)據(jù)中顯示，村民平時大多選擇將垃圾丟在固定地點，所占比例高達81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見表1）。從數(shù)據(jù)可以看到，居民對垃圾的處理方式較為合理，并沒有亂丟亂放，這對于環(huán)境保護來說是一個十分可觀的現(xiàn)象。
（二）垃圾收集點的情況
所調(diào)查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點，剩下的8人則表示自己家附近沒有專門的垃圾收集點。這說明歙縣的垃圾收集點擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農(nóng)村沒有固定的垃圾處理點致使居民隨地扔垃圾的現(xiàn)象。
而在這些當中，85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。只有8%的村民表示垃圾收集點是由自己去清理的。而有4%的人說自己家附近的垃圾收集點無人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點的清理狀況（見表2）。大致來說，如今歙縣的垃圾處理已經(jīng)較為可觀，政府也十分關注垃圾清理，這對于歙縣的環(huán)境保護起到了很大的促進作用。
據(jù)我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農(nóng)村設置各個垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個比較大的垃圾房里，目前城區(qū)有兩個垃圾處理中轉(zhuǎn)站。這些垃圾收集起來后壓縮拉到屯溪進行填埋處理進行標準化排放。
（三）所在村環(huán)境狀況
由表2可以看到，被調(diào)查者所在村的環(huán)境是比較好的，其中只有4人表示感覺自己村環(huán)境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調(diào)查者表示自己所在村的環(huán)境很臟、個別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環(huán)境是良好的，村民對于自己所生活的環(huán)境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點的存在有很大關系。
而對于環(huán)境不好的主要原因問題上，村民缺乏環(huán)保意識被認為是一個重要的原因，農(nóng)村的發(fā)展一直落后于城市，所以在環(huán)保意識上也是較為缺乏的。也有很多人認為是環(huán)境差是因為村里沒有集中地垃圾收集點，以及政府缺乏宣傳，對垃圾處理不夠重視。這可能是因為農(nóng)村的經(jīng)濟不夠發(fā)達，缺乏必要的完善的設施。而政府可能更注重于其他方面的發(fā)展而忽視了環(huán)境保護的重要性。
（四）被調(diào)查者對所在村垃圾處理的滿意度
總體來看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒有人表示非常不滿意，只有10%的被調(diào)查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調(diào)查者總體的5%，說明還是有很大空間去改進農(nóng)村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認為一般，因而總體來說歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。
（五）環(huán)保宣傳的力度
從表3來看，歙縣的環(huán)保宣傳力度不大，被調(diào)查者中只有32%的村民說是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會有環(huán)保宣傳，而表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的也占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。
（六）村民對垃圾處理方式的建議
對于垃圾處理方式的建議，多設置一些垃圾收集點和政府應該加大宣傳提高村民的環(huán)保意識是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，在前期的改進上政府的力量是不可或缺的。
四、結(jié)論
（一）歙縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀總體較好
第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。
第二，垃圾收集點的設置和處理較好，村民對于周圍環(huán)境較滿意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的被調(diào)查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。大多數(shù)村民對于自己所生活的環(huán)境比較滿意。
第三，政府越來越重視農(nóng)村垃圾的處理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來保護生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對農(nóng)村垃圾的處理，積極建立健全農(nóng)村垃圾處理機制，進行“美麗鄉(xiāng)村”試點建設。歙縣未來的農(nóng)村垃圾處理將會越來越好。
在所調(diào)研的對象中，大部分人都建議能夠多設置一些垃圾收集點，也有一大部分人認為政府應該加大宣傳，以此來提高村民的環(huán)保意識。另外還有一些人建議說建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，可能前期的改進上政府的力量是不可或缺的。
（二）存在的問題
歙縣農(nóng)村垃圾處理主要存在以下問題：
第一，農(nóng)村垃圾目前無法達到無害化處理。由于技術(shù)缺乏和成本較高，目前歙縣農(nóng)村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達到無害化處理。
第二，垃圾處理基礎設施不夠。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基礎設施不夠完善，加上偏遠山區(qū)農(nóng)村居民分散不集中，導致垃圾處理過程艱難，難以顧及到每個人。
第三，村民環(huán)境保護觀念不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣農(nóng)村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農(nóng)意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠越好，加大了垃圾處理的難度。
第四，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中只有32%的村民說是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。
五、建議
（一）政府應當加強環(huán)境保護的宣傳力度
改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟發(fā)展是政績，環(huán)境保護同樣是政績的理念，環(huán)保部門應加強環(huán)境保護宣傳教育， 通過廣播、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農(nóng)民樂于接受的方式， 幫助農(nóng)民掌握環(huán)境保護的相關知識和法規(guī)， 使其充分認清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活帶來的嚴重影響， 提高其環(huán)境責任感和保護環(huán)境的意識。
（二）在垃圾處理和環(huán)境保護方面加大資金的投入力度
農(nóng)村垃圾處理的相關投入不足，這會直接導致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導致收集不積極；比如清運成本大，從而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。科學發(fā)展觀一直強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)。垃圾處理不能把城鎮(zhèn)和農(nóng)村割裂開來，有必要建立專項資金和財政轉(zhuǎn)移資金，投入資金人力，做出長遠規(guī)劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農(nóng)村垃圾處理難題。
（三）政府進一步完善環(huán)境保護的規(guī)劃，使得垃圾站點等位置更加的合理
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣部分農(nóng)民對垃圾站點的設置不夠滿意。政府應完善環(huán)境保護的規(guī)劃，合理設置垃圾站點。
第一，可以新建、補建收集站。補充建設一批環(huán)保型收集站，結(jié)合新區(qū)建設、老舊小區(qū)出新和道路、綠地建設，設置建設垃圾收集站。
第二，升級改造保留的收集站、轉(zhuǎn)運站。根據(jù)場地條件，對保留的站點進行升級改造，采用先進壓縮工藝，設置負壓抽風除臭系統(tǒng)，實現(xiàn)密閉化作業(yè)。
第三，分流超負荷運行收集站的垃圾量。對衛(wèi)生防護距離滿足要求，但處于超負荷運行狀態(tài)的收集站，通過大型轉(zhuǎn)運站使用、選址新增收集站、升級轉(zhuǎn)運站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉(zhuǎn)運站或調(diào)配垃圾車直收直運等方式，降低日轉(zhuǎn)運規(guī)模，變?yōu)閹嚎s功能的垃圾收集站，減少擾民現(xiàn)象。
參考文獻：
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[關鍵詞]垃圾圍村生態(tài)文明經(jīng)濟建設和諧發(fā)展
中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0391-01
一、農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
（一）垃圾的堆放位置
1.統(tǒng)計地區(qū)常見的垃圾堆放位置如下：墻角、道路邊角處、閑置的空地、土溝、土坑里等；
2.這些地方之所以會成為垃圾堆放位置在于這些地方離居住的地方近。垃圾堆放在這些地方比較顯眼，成了農(nóng)村“牛皮鮮”，嚴重損害了村容村貌，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設。
（二）農(nóng)村垃圾的種類及成分
農(nóng)村垃圾分類建立在"兩桶一袋''基礎上，即一個漚肥垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收袋，實行農(nóng)戶家所有垃圾源頭分類，具體分成五大類：l、漚肥垃圾：就是指易腐爛有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動物內(nèi)臟、動物尸體等。處理模式為：主要是漚肥和產(chǎn)沼氣。建設漚肥窖或沼氣池。2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理模式為：可采取集中堆放、然后按指定地點填埋?？扇坑糜诒敬迩f和農(nóng)戶的填塘平地、修道鋪路。3、回收可利用垃圾：主要指廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵等。處理模式為：以供銷社系統(tǒng)牽頭負責，采取市場運作，建立縣、鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)絡，合理布局廢舊品收購網(wǎng)點，做到應收盡收。廢舊品回收網(wǎng)點每月定期收購廢品，并把廢品收購的時間、收購目錄和價格進行公示。4、封存垃圾：主要指回收不可利用垃圾，如：廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等；處理方式：實行定點封存，由供銷部門統(tǒng)一集中收集，環(huán)保部門參與集中封存處理。5、焚燒垃圾：不能回收利用的廢品、雜物、破衣爛鞋臟棉等。處理方式：建立不同類型、不同大小的焚燒爐進行集中或分散焚燒，由保潔員收集，然后由垃圾清運車統(tǒng)一清運到大型焚燒爐焚燒；另一種是偏遠的中心村也可建小型焚燒爐，偏遠的村落由農(nóng)戶在菜園里自行焚燒后填埋。
（三）農(nóng)村垃圾的常規(guī)處理
1農(nóng)村生活垃圾的收、運狀況
農(nóng)村生活垃圾的手機、運輸是指將農(nóng)戶家中的生活垃圾收集后，運輸?shù)嚼幚韴龅倪^程。村莊生活垃圾的收集主要是采用配備垃圾屋、垃圾池、垃圾箱等防水，但是目前垃圾屋、垃圾池或垃圾箱的配置不僅數(shù)量不足，布局也不合理，給農(nóng)戶生活垃圾的投放帶來一定困難，生活垃圾在房屋前后堆放的現(xiàn)象十分普遍；同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，保潔員配備數(shù)量較少且工資較低。在農(nóng)村連片調(diào)查過程中，山西省農(nóng)村保潔員工資為100-300/月，全國絕大部分低于600元/月，遠低于城市保潔員的工資水平，使得保潔員對垃圾收集的主動性和積極性不高，垃圾得不到及時清運，垃圾屋、垃圾池或垃圾箱中垃圾溢出滿的現(xiàn)象普遍，成為新污染源。在垃圾清運方面，垃圾運輸?shù)脑O備機械化和密閉化程度較低，以農(nóng)用平板車和三輪車居多，運輸過程中由于車輛密閉性差，垃圾中的灰塵和滲濾液體沿著道路滴灑，加劇了農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的局面。
二、對農(nóng)村生活垃圾處理的建議
1.加強宣傳教育，增強環(huán)保意識
首先，各級政府和有關部門及其領導亟需轉(zhuǎn)變觀念，切實將農(nóng)村垃圾污染治理作為當前新農(nóng)村建設、生態(tài)文明村建設和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和任務擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入更為重要的議事日程。
其次，各級政府有關部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式開展對農(nóng)村垃圾分類、處理方式的宣傳，通過村民大會等多種形式，宣傳關于農(nóng)村環(huán)境整治的目的、做法，讓群眾了解農(nóng)村垃圾治理所得到的好處。引導廣大民眾自覺保護生態(tài)和環(huán)境，以形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境保護要求的生活、消費習慣，以弘揚生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。開展環(huán)境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農(nóng)民群眾對涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見與需求，尊重農(nóng)民群眾環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益。
2.完善法律、法規(guī)建設
一方面，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護的基本法，從其內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，明顯偏重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護，有關農(nóng)村資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內(nèi)容所占的比例較小。要從根本上解決農(nóng)村垃圾污染問題以及防治農(nóng)村環(huán)境污染、改善和保護農(nóng)村環(huán)境，就必須大力加強農(nóng)村環(huán)境保護的立法工作，做到農(nóng)村環(huán)境保護工作有法可依、有章可循。
3.加大資金投資
我國農(nóng)村垃圾處理在資金投入和基礎建設方面十分薄弱，地方政府在環(huán)保工作中沒有設立相應的農(nóng)村生活垃圾污染治理的專項資金，要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，就必須加大上級政府的財政投入力度。
4.建立、健全垃圾處理體系
我國城市中基本上都建立了相對顯著的垃圾處理體系，但在農(nóng)村垃圾處理體系方面的建設還十分薄弱。因此，要做好垃圾的處理，要對垃圾進行源頭分類，建立合適的垃圾分類模式。對建筑垃圾和爐渣等無機垃圾可實行鋪路或簡單填埋，其次，對可回收垃圾可回收變賣，可降解垃圾用于堆糞，有害垃圾集中回收統(tǒng)一處理，其他垃圾統(tǒng)一送至垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，最終實現(xiàn)垃圾處理的無害化。
結(jié)語
農(nóng)村垃圾的無害化處理是建設新農(nóng)村的必然要求。要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改善和生活垃圾的最終無害化處理，在思想認識、經(jīng)濟發(fā)展方式、法律法規(guī)的建設等方面，還有很長的路要走，需要從法律上進行保障，資金上給予支持，思想認識上加以重視，運行機制上加以研究，處理技術(shù)上加以創(chuàng)新，確保人與自然的和諧發(fā)展。
參考文獻
[1] 潘志坤，我國生活垃圾治理對策研究[A]環(huán)境衛(wèi)生工程，2013.6，510635.
一、實施目的
通過實施活垃圾處理的有序管理，努力提升我鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和無害化處理水平，消除由于農(nóng)村生活垃圾污染而導致疾病傳播的隱患，營造衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，倡導文明、科學、健康的生活方式，改變不良的衛(wèi)生行為和習慣，增強村民的環(huán)保和衛(wèi)生意識，提高村民的生活質(zhì)量和生活水平，樹立綠水新形象。
二、基本原則
1、改善民生，保護環(huán)境原則。全鎮(zhèn)生活垃圾的收運和處置要圍繞改善和提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、削減垃圾污染、保護環(huán)境展開，努力構(gòu)建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標”的垃圾處理體系。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜原則。按照“適當集中、連片治理、區(qū)域共享”原則，結(jié)合各村（社區(qū)）人口聚集程度、自然地理條件、垃圾成分和性質(zhì)等情況，合理選擇適合村（社區(qū)）實際的經(jīng)濟、適用、安全的收集處理方式和技術(shù)，因地制宜地建設垃圾處理設施。處理設施布點實行全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。
3、減量化、資源化、無害化原則。鎮(zhèn)垃圾收集和處理堅持減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵垃圾資源再利用。
4、政府主導，公眾參與原則。發(fā)揮政府的主導作用，建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持鎮(zhèn)村垃圾收運處置工作。
三、工作內(nèi)容
（一）分類標準
農(nóng)村生活垃圾分四類進行處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾，如建設過程中產(chǎn)生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。
（二）處理方式
1、在__*村、__*村、__*村、__*社區(qū)、__*村、__*田村、__*村等公路沿線交通便利的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村，實行“戶收集、鎮(zhèn)負責”的模式?！皯羰占保恨r(nóng)戶將自家清掃的垃圾進行簡單分類后，送到公路沿線的固定垃圾收集箱?！版?zhèn)負責”：由鎮(zhèn)城管中隊統(tǒng)一安排保潔員，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道垃圾清掃、垃圾收集，并將垃圾運到鎮(zhèn)垃圾焚燒廠進行處理。
2、在其他各村實行“戶收集、就地分揀、綜合利用、集中無害化處理”的模式。
集中收集：各村通過村規(guī)民約等形式規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為，并選聘好村級保潔員，原則上1個村設置1名保潔人員，大的村可酌情設置2名保潔員，村保潔員工資采取村民自籌和鎮(zhèn)財政補助的方式解決。結(jié)合村民居住情況和村建設規(guī)劃等情況，按照布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運的原則建垃圾池，一個村民小組建一個垃圾池或設立1個垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的選址要防止因堆放垃圾產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。
就地分揀：村保潔員對垃圾池或垃圾箱內(nèi)未分類垃圾進行分類工作。
綜合利用，集中無害化處理：村保潔員對垃圾進行分類處理后，按照分類情況進行不同處理。對于可回收的廢品垃圾，由村保潔員自行收集變賣；對于廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，進行采用生物堆肥的集中處理方式，實現(xiàn)循環(huán)利用；對于電池等污染類垃圾，則轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)垃圾焚燒廠，進行集中處理。
（三）工作步驟
1、3月20日至4月30日，調(diào)查摸底階段。組織對各村（社區(qū)）內(nèi)垃圾日產(chǎn)量、垃圾成分和性質(zhì)、人口分布等實際情況開展摸底調(diào)查工作，初步確定垃圾池或垃圾箱位置。
2、5月1日至5月30日，宣傳動員階段。制訂工作方案，同時進行廣泛的宣傳動員工作。各村（社區(qū)）召開村民小組會議、院落會，宣傳教育群眾廣泛參與到解決農(nóng)村生活垃圾處理工作中來，杜絕出現(xiàn)政府主動、群眾旁觀的現(xiàn)象。各村（社區(qū)）要充分發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式。利用村宣傳欄做好垃圾分類等知識宣傳，加強村民文明素質(zhì)培訓，宣傳教育群眾學習文化禮儀知識，改變生活陋習，提升公民綜合素質(zhì)；強化村民的環(huán)境意識培訓，改變垃圾亂倒亂扔亂堆、雜物亂放的不良習慣，提高自覺參與改善自身環(huán)境衛(wèi)生意識。
3、6月30前，全面啟動全鎮(zhèn)18個村（社區(qū)）生活垃圾集中收集處理。
場地建設：根據(jù)各村人口數(shù)量和分布等情況，建設垃圾池或放置垃圾箱。
隊伍建設和設備配置：集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）由鎮(zhèn)城管中隊負責；其余各村根據(jù)人口情況，確定村級保潔員人數(shù)，并公開選聘村級保潔員，配齊相應的掃把、簸箕、三輪車等衛(wèi)生保潔設備。
條約制定：各村要根據(jù)實際情
況，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為；建立保潔員管理和考核制度，實行常態(tài)化管理。四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為確保我鎮(zhèn)垃圾處理工作的順利進行，鎮(zhèn)成立了生活垃圾處理領導小組，以鎮(zhèn)長向壽剛為組長，分管衛(wèi)生的鎮(zhèn)人大專職副主席劉海豐為副組長，各相關單位負責人和村書記為成員，負責組織、協(xié)調(diào)、督導全鎮(zhèn)垃圾的處理工作。各村（社區(qū)）和相關部門要高度重視，充分認識加強農(nóng)村生活垃圾清運體系建設的必要性和重要性，細化工作方案，明確工作任務和工作目標，將推進農(nóng)村生活垃圾處理工作的各項責任落實到具體個人。
【關鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村垃圾；解決措施；措施
農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生活垃圾的主要來源是：農(nóng)村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是：廚房廢棄物（廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物）以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復雜。
一、農(nóng)村垃圾的危害
1污染土壤和水體
農(nóng)村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能得到降解，對土壤危害相當嚴重，各種有毒有害物質(zhì)在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響大且持久。
2污染空氣
各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚變成白色污染，有機物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣中產(chǎn)出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質(zhì)量的惡化。
3危害人體健康
這包括垃圾產(chǎn)生的微生物對人體的直接損害，垃圾長時間堆放變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農(nóng)作物也會帶有一定的危害性。
二、農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀
1缺乏環(huán)保意識
目前隨著受教育水平的提升，農(nóng)村居民在素質(zhì)上雖然有所提升，但是由于長期養(yǎng)成的不良習慣、政府對農(nóng)村環(huán)保教育宣傳不到位以及環(huán)保意識的薄弱，再加上以利益至上為價值理念的偏差，使得農(nóng)村的生活垃圾處理問題成了制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。并且農(nóng)民沒有意識到自身就是環(huán)境保護中的一份子，而是以一個觀望者的角色不斷地以自我利益為中心，做出一些破壞生態(tài)環(huán)境的事，如亂扔廢舊電池、塑料袋、燈管等。
2缺乏運轉(zhuǎn)資金
政府部門長期以來沒有對農(nóng)村垃圾的處理予以重視，這樣就造成了在處理設施的建設上資金嚴重缺乏，但是農(nóng)村生活垃圾的處理離不開公共資金的投入，主要將其運用于生活垃圾處理系統(tǒng)的建設，再加上農(nóng)村住戶的的分散性以及農(nóng)民自身經(jīng)濟來源的受限，這樣就使得在生活垃圾處理的相關設施的建設上存在嚴重的不足。在請清潔工方面，只能是針對一些經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，較為落后的也就只能將生活垃圾投放在房前屋后，進而導致生活垃圾的量逐漸呈上升的趨勢。
3缺乏循環(huán)利用理念
在農(nóng)村垃圾中，有很多可以變廢為寶，使之被二次利用，如廚余垃圾為有機物可以用來滋養(yǎng)土地、改良土壤或是經(jīng)發(fā)酵制肥；廢舊塑料可以被回收制作成工業(yè)塑料塊等；建筑垃圾可再次回收制作建材；紙屑等可燃物可以用來供熱；但是在農(nóng)村，很多人只注重于對金屬、飲料瓶等的回收，而對其它的生活垃圾缺少再利用的認知，這樣就使得農(nóng)村塑料袋等垃圾污染嚴重，進而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。
4缺乏相關的法規(guī)
目前我國對生活垃圾的處理重點放在了城市，對農(nóng)村的關注較少，因此，與農(nóng)村生活垃圾相關的法規(guī)規(guī)定較為缺乏。沒有建立回收、運輸和處理的處理鏈，并且對已經(jīng)出臺的一些相關政策的落實也不到位，甚至在村村結(jié)合以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地帶容易出現(xiàn)一些“三不管”的垃圾死角，導致生活垃圾很難得到真正的處理。
三、加強農(nóng)村垃圾處理的解決措施
1明確政府責任，強化政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的指導作用
第一、政府應加強對農(nóng)村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項資金真正落在實處。由于農(nóng)村環(huán)境危機具有滯后性，地方政府的重視程度不夠，部分領導干部沒有意識到環(huán)境保護的重要性，仍以政績突出為辦事準則，把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護的財政支出挪到能立竿見影的項目，甚至挪用于行政管理費用，使農(nóng)村環(huán)境問題得不到明顯好轉(zhuǎn)，垃圾處理等環(huán)境保護專項資金缺乏有效的監(jiān)督。
第二、政府應積極引入新技術(shù)，加強基礎設施建設。困擾農(nóng)村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎設施建設滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉(zhuǎn)移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大或者條件簡陋達不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。
2探索生態(tài)模式，鼓勵綜合利用
對此提出對農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。
3加強人員配備和規(guī)范運行流程
首先要加強人員配備，依托當?shù)匦l(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時，加強對有關工作人員的培訓和管理，規(guī)范操作程序，增強技術(shù)能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負責定點投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負責定時清收，將本村的垃圾及時收集和清運到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各鎮(zhèn)（街道）負責集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾箱中。
4制定相應法律法規(guī)
政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應法律法規(guī)來保障政策實施。這主要表現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律只能給出大的原則，各地應因地制宜頒布法規(guī)，如生活垃圾收費的法規(guī)、嚴重污染的責任制度等等，如西安市未央?yún)^(qū)《關于加強農(nóng)村生活垃圾處置管理的實施意見》制定收費辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項活動有法可依，村鎮(zhèn)行政機構(gòu)執(zhí)法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。
當前農(nóng)村生活垃圾的收集和處理是一個長期而復雜的過程，需要各級政府的統(tǒng)一協(xié)作，制定相關政策標準，選擇合適的垃圾處理方式，才能改變目前這種亂堆亂扔垃圾現(xiàn)象，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
總而言之，建設新農(nóng)村，解決好農(nóng)村生活垃圾問題是很重要的。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，農(nóng)村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術(shù)相結(jié)合的綜合處理方法。
參考文獻：
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關鍵詞：農(nóng)村；生活垃圾；處理；思考
1農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴峻形勢
隨著對社會主義新農(nóng)村建設的不斷重視和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的持續(xù)推進，農(nóng)村環(huán)保工作初見成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善。但農(nóng)村生活垃圾問題的形勢依然嚴峻，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要瓶頸。
1.1農(nóng)村生活垃圾“產(chǎn)量大”，呈增長之勢
農(nóng)村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規(guī)模工業(yè)化養(yǎng)殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快推進，城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向郊區(qū)和農(nóng)村垃圾填埋場，其數(shù)量之多，成分之復雜，處理難度與日俱增。目前，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農(nóng)村生活垃圾導致的環(huán)境與資源問題的形勢異常嚴峻。
1.2 農(nóng)村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調(diào)之勢
自實施“以獎促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來，部分省（市、自治區(qū)）針對當?shù)貙嶋H情況出臺了處理農(nóng)村生活垃圾的相關政策，如北京市對農(nóng)村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設等。與此同時，我國科研人員對垃圾處理相關技術(shù)也在研究，如衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等，并大量運用于實踐中。然而，我國農(nóng)村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態(tài)勢，各級政府出臺的相關政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率偏低，在廣袤的農(nóng)村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農(nóng)村生活垃圾的治理已經(jīng)有所關注，并取得了一定成效，但處理設施及其能力的匱乏，導致農(nóng)村垃圾處理能力捉襟見肘。
1.3農(nóng)村生活垃圾公害問題日趨嚴重，呈擴大之勢
農(nóng)村垃圾泛濫和無人管理的現(xiàn)狀，不僅直接導致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養(yǎng)化和水環(huán)境正常功能的發(fā)揮，嚴重破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業(yè)和居民能夠不計成本地將垃圾自由排入。農(nóng)村土地和水資源受到污染，不僅會影響到農(nóng)民的身心健康，還會影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市剩余垃圾被清運、傾倒或堆放到農(nóng)村或城郊區(qū)填埋或焚燒處理，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染與惡化。農(nóng)村自產(chǎn)的生活垃圾和城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時，還會導致農(nóng)村居民的強烈不滿和群體性環(huán)境抗爭事件的發(fā)生，導致政府與民眾間矛盾的激化。
2 農(nóng)村生活垃圾的治理對策
農(nóng)村生活垃圾對農(nóng)村的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的困擾，已成為“三農(nóng)”中的一個亟須破解的新問題。解決農(nóng)村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農(nóng)村百姓長久以來存在的不良生活習慣的革命。應以社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村清潔工程建設為契機，積極推動“以獎促治”、“以獎代補”等系列政策措施的貫徹落實。本文則主要從農(nóng)村生活垃圾問題的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)提出治理農(nóng)村生活垃圾問題的對策。
2.1從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，需要完善法律法規(guī)
發(fā)達國家早在20世紀70年代就開始從法律法規(guī)的角度處理固體廢物產(chǎn)生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進行環(huán)保有效的處理，這一法律實施后德國垃圾填埋場數(shù)量大大減少；接著又實施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢物管理法》等相關法規(guī)，要求可循環(huán)使用的材料必須在進行分類收集后重新進入循環(huán)利用，實現(xiàn)源保護和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，加強對生活垃圾治理的法規(guī)建設，彌補法規(guī)的空白，并在立法過程中積極與新農(nóng)村建設政策結(jié)合。倡導農(nóng)民培養(yǎng)低碳生活習慣，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等細節(jié)著手，強化村民的責任意識，提高村民環(huán)保自覺性的效果，才能從源頭上解決農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生問題。
2.2從垃圾收集環(huán)節(jié)看，需要完善垃圾處理設施，建立健全環(huán)保機構(gòu)
垃圾的收集環(huán)節(jié)涵括收集和清運兩個方面。搞好農(nóng)村生活垃圾的治理是實現(xiàn)村容整治的基礎，是建設農(nóng)村人居環(huán)境的前提。不少村莊因資金不足導致村民自治能力低下，村內(nèi)無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設施，農(nóng)村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進入河流?；诖?，應充分考慮地方的實際情況，因地制宜地完善垃圾收集設施，在村中提供并科學規(guī)劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護體系，在村里配備專職或兼職環(huán)保人員，切實解決農(nóng)村垃圾無人清運、無人負責、無人監(jiān)管的“三無”局面，這是提高農(nóng)村生活垃圾清運效率的可靠保障。
2.3從垃圾處理環(huán)節(jié)看，需要加大投入實現(xiàn)無害化處理
治理農(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村發(fā)展的需要，是增加農(nóng)村經(jīng)濟收入的有效手段，而加大對農(nóng)村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關鍵。在國家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會的多元化環(huán)保融資機制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道，引進先進處理設備和高新技術(shù)，實現(xiàn)處理方式的科學化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農(nóng)村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經(jīng)濟發(fā)達的偏遠農(nóng)村，可建設符合要求的垃圾焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，并將分散在農(nóng)村的垃圾統(tǒng)一收集，集中處置；對于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠農(nóng)村，可實行分散式處理，組織農(nóng)戶對不可循環(huán)利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。
3 結(jié)束語
農(nóng)村生活垃圾是生活在農(nóng)村社區(qū)每一位成員每一天都會面臨的環(huán)境問題。然而，農(nóng)村廣闊的空間造成了人們的視覺錯覺，垃圾問題的嚴重性目前并未引起各級政府和社會各界的高度重視，農(nóng)村生活垃圾問題的處理是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。特別近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問題愈加突出。因此，應該從現(xiàn)在做起，在大力提高農(nóng)村生活水平的同時高度關注對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，切實將農(nóng)村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術(shù)緊密結(jié)合，有效控制農(nóng)村生活垃圾源頭，加強垃圾分類管理，使農(nóng)村生活垃圾真正實現(xiàn)減量化、資源化及無害化處理，建設和諧美好的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻：
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關鍵詞：農(nóng)村垃圾；綜合整治；對策分析
1 前言
垃圾，指不需要的或無用的固體、流體物質(zhì)。在人口密集的城市，城市垃圾處理是一個令人頭痛的問題。常見的處理方法一是收集后衛(wèi)生堆填；二是分類后焚化爐焚化，余熱利用、飛灰堆肥。兩種方法都可能會造成環(huán)境的二次污染問題，填埋區(qū)飽和或不當，填埋區(qū)中的垃圾滲濾液污染地下水、揮發(fā)性臭氣污染空氣，而且很多城市可供堆填的土地面積已越來越少；焚化則無可避免會產(chǎn)生有毒氣體（如二英），危害生物體。現(xiàn)在多數(shù)的城市都在研究減少垃圾產(chǎn)生的方法，和鼓勵資源回收。過去農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生的垃圾，以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主，基本都被用于畜禽飼料或農(nóng)肥而得到了妥善處理，因而并未成為一個主要環(huán)境問題。然而，隨著農(nóng)村人群眾生活水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變，加之化肥、農(nóng)藥的廣泛使用，垃圾排放問題也就日益凸現(xiàn)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活日益現(xiàn)代化，過去只是在城市中出現(xiàn)的垃圾也成為影響和污染農(nóng)村環(huán)境的一個大問題。因此，解決農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理問題是改善農(nóng)村生活環(huán)境，建設新農(nóng)村非常重要的一方面。
2周文廟鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀
湖南省常德市周文廟鄉(xiāng)地處漢壽縣城以東9公里的沅水下游南岸。東連巖汪湖鎮(zhèn)，南鄰大南湖鄉(xiāng)，西抵龍陽鎮(zhèn)，北隔沅水與坡頭鎮(zhèn)、洲口鎮(zhèn)相望。鄉(xiāng)轄先鋒、龍口、龍王、陳軍堤、南臺、王家鋪、壽南、楊樹山、木子樹、南湖、轄神廟、小龍湖、周文廟、龍鳳、曹坪、洲頭塞15個行政村，1個居委會。總面積39.15平方公里，其中耕地23551畝，水面7568畝。共5462戶，19872人，其中非農(nóng)業(yè)人口1160人。以每戶家庭每天產(chǎn)生2.03kg垃圾計算，周文廟鄉(xiāng)每天產(chǎn)生垃圾總量為11087.86kg，這對當?shù)乩幚砉ぷ魈岢隽撕艽筇魬?zhàn)。
2.1 農(nóng)村生活垃圾
過去農(nóng)村垃圾以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主，基本都被用于畜禽飼料或農(nóng)肥而得到了妥善處理，因而并未成為一個主要環(huán)境問題。現(xiàn)在，隨著人口增多，以及化肥等新興肥料的廣泛應用，這些可生物降解的垃圾大量堆積、隨意排放，也易成為蚊蟲、細菌的滋生地，造成水體、大氣的污染。
2.2 農(nóng)村“白色垃圾”
各種工業(yè)產(chǎn)品大量進入農(nóng)村市場，既改善農(nóng)村地區(qū)的生活水平，也給農(nóng)村地區(qū)帶來了塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜等不可降解物污染，還有電池等化工產(chǎn)品產(chǎn)生等化工污染。且農(nóng)村垃圾來源多極化，城鎮(zhèn)的垃圾往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使“農(nóng)村垃圾”數(shù)量猛增，組分復雜化。農(nóng)村“白色污染”、水污染等是技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的副產(chǎn)品。
2.3 農(nóng)村生產(chǎn)垃圾
由于農(nóng)村住宅大多較為分散，造成農(nóng)村生活垃圾較為分散，且許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾被胡亂遺棄在田間。另外農(nóng)村生活方式使得環(huán)保意識在農(nóng)村地區(qū)較為淡薄，垃圾收集、垃圾分類、垃圾處理等思想暫未廣泛傳播。目前許多農(nóng)村地區(qū)還保留著大面積焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾、不注重水源保護等陋習。這些主觀或客觀方面的原因使得農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理難以形成規(guī)模，宏觀調(diào)控，農(nóng)村垃圾處理成本偏高。
3 農(nóng)村現(xiàn)有垃圾處理手段
3.1對于可降解垃圾
有興建沼氣池、化糞池，集中漚肥等措施，這些手段使得農(nóng)村由于化肥的廣泛應用使得多余有機質(zhì)造成污染的問題得到較好解決，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，防范了蚊蟲及其帶來的疾病。
3.2 對于不可降解垃圾
有規(guī)劃垃圾定點投放區(qū)，發(fā)放垃圾桶等措施。這些措施引領了人們的生活習慣，養(yǎng)成環(huán)保意識，遏制了“白色污染”，但對當?shù)刎斦休^大要求。
面對越來越多的垃圾，這些手段遠遠不夠，我們應采取更多更加科學、有效的措施來治理農(nóng)村垃圾污染的問題。
4 農(nóng)村垃圾綜合整治的對策分析
4.1 綜合整治的原則
農(nóng)村垃圾綜合整治應與城市垃圾綜合整治一樣，遵循“三化”原則，即無害化、減量化、資源化的原則
4.2 綜合整治的對策分析
“村容整潔”是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，要使農(nóng)村臟、亂、差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，村容村貌整潔。相對于城市來說，農(nóng)村生活垃圾的管理和循環(huán)利用重視程度是明顯不足。目前還沒有完善的適用于農(nóng)村的生活垃圾處理、管理體系，這在一定程度上影響了社會主義新農(nóng)村建設的深入實施。針對目前農(nóng)村垃圾處理中存在的問題并結(jié)合現(xiàn)有的研究，特提出以下對策措施，以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
4.2.1制定適應實情的農(nóng)村衛(wèi)生管理政策
農(nóng)村環(huán)境的整治，需要制定有力的法規(guī)和制度，通過制度化保證農(nóng)村環(huán)境整治長期化。我國農(nóng)村生活垃圾處理起步較晚，現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)標準和處理模式大多以城市為參照依據(jù)。建設部在《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》總則1.6條中指出：“衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設備都有相應的適用條件，在堅持因地制宜、技術(shù)可行、設備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的條件下，可以選擇其中之一或適當組合?！鞭r(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)的選擇也應遵循這個原則，完全照抄城市的生活垃圾處理技術(shù)可能造成的結(jié)果是標準過高、建設費用過大、運行成本昂貴，當成本一旦超過了當?shù)氐慕?jīng)濟承載力就會使巨額投入的垃圾處置設施遭到閑置。
農(nóng)村垃圾處理的根本目標是：①保證垃圾達到無害化的前提下，采取相對簡單的處理方式；②建設符合當?shù)亟?jīng)濟條件的垃圾處置設施；③垃圾處置設施要保證運行期間在當?shù)丨h(huán)境承載力之內(nèi)。諸如可通過制定《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，就農(nóng)村環(huán)境的領導管理體制、目標、內(nèi)容、方式、財政投入、提高農(nóng)民素質(zhì)、違規(guī)處罰等做出明確規(guī)定，從而規(guī)范公眾行為，并為健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系提供法律依據(jù)，將農(nóng)村公共衛(wèi)生工作納入正規(guī)的軌道。
4.2.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、復合型的農(nóng)業(yè)耕作形式利于處理各種有機垃圾。農(nóng)民可利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進行厭氧消化，以單個農(nóng)戶或集體為生產(chǎn)單元，將沼氣池、禽畜舍、廁所、蔬菜溫室進行有機組合，形成一個封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng)，即“三位一體”或“四位一體”的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。這樣，既使人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農(nóng)村庭院衛(wèi)生“臟、亂、差”的狀況，從而促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。因此，農(nóng)村垃圾的處理要結(jié)合農(nóng)村的特點，將垃圾處理與再生能源結(jié)合起來，使垃圾處理實現(xiàn)資源化，處理垃圾的同時創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
4.2.3 引進先進管理理念和市場管理機制
在現(xiàn)階段，由于財政投入有限，僅靠政府部門包攬來處理農(nóng)村垃圾是行不通的，關鍵是要按照市場化運作的要求，建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村垃圾處理運行機制。一方面，政府要明確“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行開放式的市場準入；另一方面，政府要出臺相關政策，體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，逐步在各地實行生活、生產(chǎn)垃圾收費制度，在使農(nóng)村垃圾得到有效減量的同時，彌補財政投入的不足。可以放開投資市場，引導并鼓勵各類社會資本參與農(nóng)村垃圾處理設施的建設和運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。在構(gòu)建新的農(nóng)村垃圾處理收費機制過程中，必須考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，不要亂收費、亂攤派、亂集資，積極聽取農(nóng)民的意見，擬定集資方案，做到財務公開，以免打擊農(nóng)民參與垃圾處理的積極性。
4.2.4加大對村民的宣傳和教育力度，提高村民的環(huán)境意識，做好監(jiān)管機制
農(nóng)村生活垃圾管理涉及的面大、量廣，并且人人有份，時時刻刻發(fā)生，只有發(fā)動群眾共同參與才是根本所在。而且需要很長的一段時間，需要當?shù)卣耐顿Y。比如，定期召開會議，或發(fā)放有關宣傳衛(wèi)生的資料加大宣傳力度，或每年評選在衛(wèi)生中做出突出貢獻的農(nóng)戶給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)民們的參與熱情。
在此基礎上，還要建立由建設、環(huán)保、財政等部門組成的運行監(jiān)管主體，將運行經(jīng)濟效益、環(huán)保效益與運行責任掛鉤，監(jiān)督運行效果，建立健全運行監(jiān)管體系。建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門應加強對鄉(xiāng)村生活垃圾處理的監(jiān)督管理，對達不到處理標準和服務質(zhì)量的，應責令其改正；對有存在污染隱患的垃圾處理廠應責令提出改造方案，限期整改。各級環(huán)保部門應加強對垃圾處理設施周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測檢查，對處理不達標造成二次污染的應按有關規(guī)定進行處罰。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過與各行政村簽訂垃圾管理協(xié)議書，并將考核結(jié)果作為村級領導年終考核的內(nèi)容之一，對實施較好的行政村給予一定的鼓勵，從而形成農(nóng)村垃圾管理的激勵機制。
5 結(jié)語
農(nóng)村垃圾處理問題的解決是新農(nóng)村建設的重要組成部分，但這個問題的解決不僅要有相匹配的基礎設施、責任體系，更要改變農(nóng)村居民的思想意識及生活方式，需要做長久、細致的工作。
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作者簡介：
城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機制，建立考核評價機制，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、目標任務
到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理?？h級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網(wǎng)絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。
創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機制。
三、工作措施
（一）強化規(guī)劃引導。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃大綱》要求，2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費列當?shù)刎斦С?。編制專項?guī)劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織專家技術(shù)論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。
（二）完善垃圾收運網(wǎng)絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網(wǎng)絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。重點加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運設施建設，整合現(xiàn)有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優(yōu)化，成本合理、高效環(huán)保的收運模式。
（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質(zhì)量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。具備條件的城市可集成多種處理技術(shù)進行生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)各種技術(shù)優(yōu)勢互補。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規(guī)范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規(guī)生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術(shù)規(guī)范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內(nèi)完成封場并做好后續(xù)監(jiān)管。
（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規(guī)程及應急預案，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，大力推行專業(yè)化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經(jīng)營權(quán)”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關信息。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗上職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。
（七）穩(wěn)步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。
（八）提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點，建設規(guī)模化廢電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術(shù)。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項目建設。
（九）加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理?？茖W編制《省農(nóng)村垃圾處理設施建設規(guī)劃》，積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡機制，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農(nóng)村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用。可堆肥的生活垃圾就地處置，需要送相應垃圾處理場的生活垃圾，可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機構(gòu)，成立專業(yè)作業(yè)隊伍，配齊人員及裝備。
（十）加強市場準入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。
（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。
四、組織保障
（一）加強組織領導。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構(gòu)，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關部門要對各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究責任。
（二）建立協(xié)調(diào)機制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領導小組的領導下，建立高效、務實的協(xié)調(diào)機制，不定期召開聯(lián)席會議，通報相關情況，研究工作措施，推進項目建設，規(guī)范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制，上下聯(lián)動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學規(guī)劃，合理布局，突出重點，保護環(huán)境，滿足功能，經(jīng)濟適用”的原則，通過政府引導、農(nóng)民參與和社會推動，大力加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，完善垃圾收運設備和管理作業(yè)人員配備，積極探索靈活多樣的農(nóng)村物業(yè)服務模式，形成與之配套的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，加大農(nóng)村面源污染和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象整治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升農(nóng)村文明程度，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、規(guī)劃原則
1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。以村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃依據(jù)，充分利用現(xiàn)有垃圾處理設施，編制區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設施建設。
2、政府主導，群眾參與。發(fā)揮政府主導作用，加大政策和項目支持力度；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村清潔工程建設的積極性、創(chuàng)造性。
3、因地制宜、查漏補缺。堅持從實際出發(fā)，以村為單位，因地制宜，分類指導，分步實施。在現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境整治、重點集鎮(zhèn)等項目建設的基礎上，查漏補缺，填平補齊。
4、典型帶動，分步推進。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，以川道地區(qū)為重點，實施整村推進，每年建成一批農(nóng)村清潔工程示范典型，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大建設規(guī)模和范圍。
5、量力而行，經(jīng)濟適用。立足發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)地理位置和發(fā)展需求，兼顧長遠，合理選擇垃圾收集處理方式和技術(shù),不貪大求全，建設經(jīng)濟、適用、環(huán)保的垃圾處理設施。
三、規(guī)劃目標
總體目標：通過實施農(nóng)村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)，建立農(nóng)村生活社會化物業(yè)管理體系，創(chuàng)造農(nóng)村生態(tài)文明新風尚。
具體目標：從2011年起，用三年時間，在全區(qū)30個鎮(zhèn)和新城、江北、建民三個辦事處（城市環(huán)衛(wèi)體系覆蓋區(qū)域除外），建立比較完善的環(huán)衛(wèi)基礎設施及配套的環(huán)衛(wèi)管理與服務體系。在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“戶分類，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，區(qū)集中處理”的垃圾處理模式，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶分類回收利用遞進填埋覆土回耕的垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，使集鎮(zhèn)建成區(qū)和示范村生活污水和生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，鎮(zhèn)村容貌得到顯著改觀。
四、建設內(nèi)容和標準
1、加強農(nóng)村生活垃圾填埋場建設：距羊皮溝垃圾處理場10公里以外的鎮(zhèn)辦每鎮(zhèn)建設一處垃圾填埋場，其余鎮(zhèn)辦送區(qū)垃圾處理廠處理。各鎮(zhèn)辦垃圾填埋場設計使用年限為10-20年。
2、完善生活垃圾收運設施設備配備：按照人口數(shù)量、分布情況合理配置，居住集中的農(nóng)戶每10-20戶配備1-2個垃圾桶，人口集中的村莊根據(jù)規(guī)模大小建設1—2個垃圾池；集鎮(zhèn)街道兩邊有人行道的每100米配備1個果皮箱；垃圾轉(zhuǎn)運/收集站按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦規(guī)模、垃圾產(chǎn)量和運距按需建設，原則上5萬人以上鎮(zhèn)辦考慮設置垃圾中轉(zhuǎn)站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運車，人力垃圾收集車等清掃作業(yè)工具按實有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。
3、加強環(huán)衛(wèi)管理與服務人員配備：在30個鎮(zhèn)和建民辦事處分別設置市容環(huán)境衛(wèi)生管理所，整合市容與環(huán)衛(wèi)管理職能，人員編制以服務人口數(shù)按有關規(guī)定標準核定，最少不低于3人。農(nóng)村清潔工程示范村衛(wèi)生保潔員原則上按60戶農(nóng)戶配備一名，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員按服務范圍和實際需要配備。
五、建設計劃及資金概算
詳見《區(qū)2011-2013年農(nóng)村清潔工程建設規(guī)劃表》。
六、保障措施
（一）落實工作責任。全區(qū)農(nóng)村清潔工程由區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組統(tǒng)一領導，區(qū)愛衛(wèi)辦負責具體牽頭組織實施。區(qū)愛衛(wèi)辦要按照項目進度安排，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時啟動工程建設，強化督查考核力度，確保項目順利實施；區(qū)城市管理局要認真做好項目初審和技術(shù)指導、培訓等工作，成立專門的技術(shù)隊伍，派選派得力技術(shù)人員進村入戶蹲點，加強對示范村建設的技術(shù)指導和技術(shù)培訓，確保各項技術(shù)措施落實到位；區(qū)財政局要按進度及時撥付項目資金；區(qū)審計局要加強對資金使用情況的監(jiān)管審計；各鎮(zhèn)辦事處要按照區(qū)上總體規(guī)劃要求，及時完善本鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的具體計劃報區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組審定后實施，明確專人包抓，夯實工作責任，確保項目推進、按期完成。
（二）加大資金投入。區(qū)政府把農(nóng)村清潔工程專項資金納入財政預算，逐年加大投入。各級各有關部門要積極包裝爭取項目，加大對農(nóng)村清潔工程的投入。把農(nóng)村清潔工程與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村環(huán)境整治示范項目等有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，制定完善加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村清潔生產(chǎn)管理辦法等配套的規(guī)章制度，完善工作補償機制。各鎮(zhèn)辦事處要積極探索籌措農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理資金的新方式、新方法，引導社會力量參與農(nóng)村清潔工程建設，多方爭取資金，努力滿足農(nóng)村清潔工程所需。
（三）強化農(nóng)村物業(yè)服務建設。各鎮(zhèn)辦事處要積極引進、消化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進經(jīng)驗，按照政府投入引導、資產(chǎn)集體所有、方式靈活多樣和服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化的原則，以村為單元，探索建立物業(yè)管理站，實施鄉(xiāng)村保潔制度，由專人收集處理農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務，形成以村為基本單元、農(nóng)戶為基本服務對象的鄉(xiāng)村服務體系，帶動村級服務產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。
[關鍵詞]村鎮(zhèn) 生活垃圾處理 資源化 可行性研究
[中圖分類號] X799.3 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-147-1
靖安縣轄5個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)：雙溪鎮(zhèn)、仁首鎮(zhèn)、寶峰鎮(zhèn)、高湖鎮(zhèn)、躁都鎮(zhèn)、香田鄉(xiāng)、水口鄉(xiāng)、中源鄉(xiāng)、羅灣鄉(xiāng)、雷公尖鄉(xiāng)、三爪侖鄉(xiāng)，75個行政村。全縣總?cè)丝跒?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9萬人，占69.5%。
由于村民生活水平的提高，垃圾數(shù)量大、垃圾種類特別復雜，農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)出兩個重要變化：一是量變，據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量已增加到0.4噸每年，并有逐漸增長趨勢；二是質(zhì)變，現(xiàn)在的農(nóng)村垃圾已不再是簡單的村民廢棄的臟舊衣物、草秸草灰、牲畜糞便等，農(nóng)資產(chǎn)品包裝用品、“白色垃圾”所占的比重越來越大，對環(huán)境造成的污染程度也越來越高。
1現(xiàn)有垃圾處理模式存在的問題
（1）處理簡單、隨意，環(huán)境污染嚴重。村民在面對數(shù)量大、成分復雜的垃圾時開始采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較科學的方法來處理。但是與城市的焚燒、填埋、漚肥等垃圾處理方式相比，農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運作機制，呈現(xiàn)出處理主體個體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底，造成巨大的環(huán)境污染等特點。
（2）缺乏足夠的資金支持。農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾?？h鄉(xiāng)等各級政府則會更多的將政府財政向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，大量的資金投入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，基本沒有專項資金參與農(nóng)村垃圾的處理，農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。
（3）村民的環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是當前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想嚴重，村民的衛(wèi)生意識較為落后、環(huán)保意識較為淡薄、價值觀念滯后、生態(tài)意識不強、思想認識不足，成為制約農(nóng)村垃圾處理的主觀因素。
2實行村鎮(zhèn)生活垃圾處理與資源化利用必要性分析
（1）垃圾有序收集處理是環(huán)境保護及治理的重要措施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障措施。在新形勢下，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾不僅體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，也反映了政府對人民的責任和對社會的態(tài)度。
（2）垃圾有序收集處理是保護靖安縣水源水質(zhì)的重要措施。靖安縣有著良好的地下水資源。目前，垃圾的無序處置一定程度上危害了地下水質(zhì)，特別是一些有毒、有害垃圾更是不利于地下水資源的保護。建設垃圾集中收集和轉(zhuǎn)運工程可以解決垃圾對地下水形成污染的可能，保證地下水資源的水質(zhì)。
（3）垃圾有序收集處理是改善老百姓生活環(huán)境的需要。目前，靖安縣所轄75個行政村在黨和政府的正確引導下，在廣大居民、農(nóng)民的共同建設下，已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的雛形，人們在解決了溫飽后對環(huán)境改善的要求日益增長，實施垃圾有序收集和轉(zhuǎn)運也是滿足這一愿望的重要舉措。
（4）垃圾有效收集處理是生態(tài)創(chuàng)建的需要。生活垃圾處理率作為生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設重要指標，對處理率有著嚴格的規(guī)定，其完成情況對于生態(tài)創(chuàng)建能否成功起到至關重要的作用。
3靖安縣建設全縣村鎮(zhèn)圾處理與資源化利用示范項目
3.1“戶分類”
涉及75個行政村，共有農(nóng)戶27257戶，每戶配發(fā)兩個垃圾分類桶，共計54514個。戶分類執(zhí)行如下措施，即：（1）廚余垃圾漚肥，轉(zhuǎn)化為有機肥料或清潔燃料；（2）廢棄電池、農(nóng)藥、油漆等有毒有害垃圾由供銷社統(tǒng)一收集封存處理；（3）建筑垃圾由誰產(chǎn)生誰清運的原則清運到指定地點鋪路填坑；④金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發(fā)等可利用垃圾回收；⑤其它垃圾如植物類廢棄化纖類等垃圾實行城鄉(xiāng)一體化處理，即清運到縣垃圾壓縮處理中心經(jīng)壓縮后，送縣垃圾處理場處理。
3.2村組收集
以自然村為單位，50人以上的自然村按每150人配備1名保潔員，150人以下的自然村配備1名保潔員，并在每個自然村方便農(nóng)戶垃圾入桶和垃圾清運的地方設置10個100L的高密度塑料垃圾桶（或鐵桶、建垃圾池），由農(nóng)戶將其他垃圾等投放到桶內(nèi)。以每自然村村設置1垃圾收集池計，共需建573個，各村配置1輛時風農(nóng)用四輪車，共需75輛，每輛車按1個司機2個保潔人員編制。由每個行政村配備的垃圾收集清運員將自然村垃圾桶內(nèi)的垃圾清運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。
3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運
每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站（雙溪鎮(zhèn)，雷公尖鄉(xiāng)利用縣城垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，縣城垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站投資不在本項目之內(nèi)），包括垃圾壓縮設備1套，中轉(zhuǎn)站房200平米，滲濾液預處理設備1套，中轉(zhuǎn)站選址應與周面環(huán)境敏感點設置衛(wèi)生防護距離，防護距離為200米，并按要求辦理環(huán)評及環(huán)保審批手續(xù)。
3.4縣城集中處理
靖安縣2012年擬建設生活垃圾填埋場，采用衛(wèi)生填埋處理工藝，2013年10月建成投運，場址為距離靖安縣城約7.5公里的黃龍村谷地，服務年限共計20年，填埋庫區(qū)最終填埋標高124.36m，總庫容約133萬立方米，工程總投資2052.0萬元（此項工程投資不在本項目之內(nèi)）。由縣城管局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的垃圾拖運至縣垃圾處理場統(tǒng)一處理。