時(shí)間：2024-03-22 16:46:32
導(dǎo)語：在私募股權(quán)投資稅務(wù)籌劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
盡管如此，上述金額或許仍是匯豐及其交易顧問團(tuán)隊(duì)全力“節(jié)稅”后的產(chǎn)物。一位前跨國(guó)律師事務(wù)所人士就表示，參考既有案例，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，通過交易結(jié)構(gòu)及其他法律豁免、稅收優(yōu)惠手段的運(yùn)用，最終繳納稅款可以降到初始應(yīng)納稅額的五成甚至更低，“匯豐之類的金融機(jī)構(gòu)更是這方面的行家里手”。
這位曾經(jīng)手?jǐn)?shù)宗外資企業(yè)在華權(quán)益資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的資深律師，在最初介入這類業(yè)務(wù)時(shí)，也曾被一家跨國(guó)投行的法律部人士“深刻教育過”。“當(dāng)時(shí)拿出的方案我以為避稅力度夠大了，但對(duì)方一看，就跟我說‘交稅太多，你們太老實(shí)了’。”
相比之下，在這場(chǎng)“貓鼠游戲”中，作為獵手的國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門，在征繳非居民企業(yè)（即所謂“外資企業(yè)”）境內(nèi)權(quán)益資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易所得稅方面，卻算是不折不扣的新手。
“在2008年《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》實(shí)施前，對(duì)外資企業(yè)境內(nèi)股權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的征稅，只有極少的實(shí)踐案例。而在2009年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法〉的通知》后，各地稅務(wù)部門對(duì)此類交易的監(jiān)管力度才開始呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)?！币晃槐本┦袊?guó)稅局人士證實(shí)。
避稅“三板斧”
用一連串拗口的法律條文，來說明圍繞境內(nèi)權(quán)益資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中監(jiān)管部門與跨國(guó)公司的博弈，顯然既不明智也不容易。一些征稅案例中的細(xì)節(jié)，則要直觀得多。
在某地稅務(wù)部門征繳一家非居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)股權(quán)后的應(yīng)納稅款時(shí)，稅務(wù)部門曾要求該家非居民企業(yè)提交有關(guān)交易的詳細(xì)文件。而這家企業(yè)一開始僅提交十多頁紙的交易合同復(fù)印件。
面對(duì)這種不合作的態(tài)度，稅務(wù)部門又連續(xù)發(fā)出公函，要求相關(guān)企業(yè)補(bǔ)齊交易資料。結(jié)果到最后，由于股權(quán)受讓方同樣是一家注冊(cè)在開曼群島的投資公司，加上交易雙方設(shè)計(jì)了多達(dá)四層的控制權(quán)結(jié)構(gòu)，因此稅務(wù)部門共收到了數(shù)百份、絕大部分為英文的企業(yè)法律文件。這些文件整整裝滿了兩個(gè)行李箱，稅務(wù)部門的工作人員用了近三個(gè)月的時(shí)間才大體閱讀完這些材料。所幸勞有所獲，在這宗案例中，相關(guān)企業(yè)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅超過2億元。
而具體到匯豐出讓平安股權(quán)的案例中，撇開復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)設(shè)置和法律條文引用，雙方博弈的核心則最可能集中于三個(gè)方面。
“首先要明確，對(duì)匯豐征稅，是因?yàn)樗鲎尩墓蓹?quán)是境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)，平安的收入和絕大部分經(jīng)營(yíng)行為都發(fā)生在境內(nèi)，股權(quán)所附加的價(jià)值也是在境內(nèi)產(chǎn)生，所以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的部分所得需要納稅。”前述資深律師指，“那么應(yīng)該征稅的部分，就是收入全額減除財(cái)產(chǎn)凈值后的余額?！倍鴧R豐出售平安H股的收入全額，首先就有可能成為匯豐進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)“控制”的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
按照稅法規(guī)定，收入全額包括非居民企業(yè)向支付人收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。而按照公開披露的信息，匯豐此樁交易的對(duì)價(jià)為94億美元。但匯豐和股權(quán)的受讓方泰國(guó)正大集團(tuán)，是否另有價(jià)外費(fèi)用的安排，卻完全要依賴雙方完整的交易文件才能最終確定。而在以往的避稅案例中，也有部分企業(yè)通過隱瞞價(jià)外費(fèi)用安排，將收入全額大幅“調(diào)低”的事例發(fā)生。
而比收入全額更難進(jìn)行稽核的，則是財(cái)產(chǎn)凈值。由于匯豐是平安集團(tuán)的戰(zhàn)略投資者，因此其實(shí)際持股成本是雙方按照協(xié)議而非二級(jí)市場(chǎng)公開股價(jià)加以計(jì)算。而在持股之后，匯豐集團(tuán)從平安獲得的歷年股息收入，也極有可能因?yàn)槲覈?guó)與相關(guān)國(guó)家的股息稅率優(yōu)惠，而獲得減免。“還有一塊是股東留存收益如何征稅，目前相關(guān)規(guī)定還不夠明確，這同樣可以成為進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)加以運(yùn)作的關(guān)鍵。而且匯豐這樁交易中，這部分涉及的金額也相當(dāng)可 觀?！?/p>
此外，由于匯豐出售平安股權(quán)的交易是以美元計(jì)價(jià)，但繳納稅款是以人民幣為單位。因此，在交易過程中，選擇合適的稅款繳納時(shí)機(jī)，利用匯率波動(dòng)節(jié)省稅款支出，同樣是股權(quán)轉(zhuǎn)讓中稅務(wù)籌劃的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方?！皡R豐繳稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間，實(shí)際上在目前的稅務(wù)執(zhí)法中，并未有明確規(guī)定。加上匯豐和接盤方可能存在分期付款的安排，人民幣兌美元匯率又持續(xù)存在波動(dòng)，這些都令此次繳稅中有利用匯兌損益進(jìn)行避稅的便利?！币晃蝗A中地區(qū)國(guó)稅部門專家分析稱。按照目前披露的信息，此番匯豐至少是分兩次上繳了全部近25億稅款，第一筆稅款的規(guī)模應(yīng)為10.26億元。
“高盛經(jīng)驗(yàn)”
在多位稅務(wù)律師及注冊(cè)稅務(wù)師看來，在此次匯豐出售平安H股的稅收征繳中，深圳稅務(wù)部門已在博弈中居于相當(dāng)主動(dòng)的地位，甚至在交易進(jìn)行過程中，深圳稅務(wù)部門就已經(jīng)針對(duì)相關(guān)稅務(wù)法規(guī)的適用，向匯豐發(fā)出提示，要求匯豐自覺完成納稅義 務(wù)。
同時(shí)，由于匯豐出讓的平安股權(quán)是直接在香港上市的公眾公司股權(quán)，交易對(duì)手也為正大集團(tuán)專門設(shè)立的離岸公司，因此這對(duì)稅務(wù)部門確認(rèn)交易性質(zhì)及適用法規(guī)，以及計(jì)算交易應(yīng)納稅額，提供較大的便利。
與之相對(duì)的是，在非居民企業(yè)境內(nèi)權(quán)益資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓中，跨國(guó)金融企業(yè)通過離岸公司實(shí)施間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓，卻是避稅效果更好，也更令稅務(wù)部門感到頭痛。這方面的經(jīng)典案例，便是2009年高盛以間接形式對(duì)所持雙匯股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
2009年12月，雙匯發(fā)展連發(fā)公告，陳述其股東層面發(fā)生的堪稱錯(cuò)綜復(fù)雜的股權(quán)變更。在股權(quán)變更前，由高盛和鼎暉共同在香港設(shè)立的羅特克斯公司是雙匯的控股股東。其中高盛初始持有51%的羅特克斯公司股權(quán)，而鼎暉持有49%。而股權(quán)變更的的第一步，就是高盛向鼎暉轉(zhuǎn)讓了5%的羅特克斯公司股權(quán)，而令自己在該公司的持股比例降為46%。
隨后，高盛又和鼎暉在英屬維爾京群島設(shè)立ShineB 公司，并將全部的羅特克斯的股份賣給ShineB，高盛也在ShineB成立后，向鼎暉轉(zhuǎn)讓了部分ShineB股權(quán)，這令高盛在羅特克斯以及雙匯中的間接持股比例，進(jìn)一步下降。
在此之后，雙匯管理層以信托形式在英屬維爾京群島成立了離岸實(shí)體RiseGrand 公司，而這家RiseGrand 公司又從ShineB手中，購入了部分羅特克斯公司股權(quán)，從而也成為雙匯的最終控股者。至此，在未直接出售雙匯境內(nèi)企業(yè)股權(quán)的情況下，高盛卻完成了對(duì)雙匯股權(quán)的間接減持。在這一過程中，高盛是否需要向國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門繳納稅款，以及應(yīng)當(dāng)繳納多大數(shù)額的稅款，長(zhǎng)時(shí)間未有定論。
《支點(diǎn)》記者 蔣李
隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行，加之A 股市場(chǎng)發(fā)行制度變革，昂首數(shù)年的投資回報(bào)率和IPO增速曲線直轉(zhuǎn)而下，以IPO為主要退出模式的國(guó)內(nèi)PE行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展并購基金。2012年，鼎暉、弘毅、中信等大型基金都紛紛在這一領(lǐng)域進(jìn)行布局。
成立于2000年的浙江天堂硅谷股權(quán)投資管理集團(tuán)有限公司（下稱天堂硅谷），投資的企業(yè)有數(shù)十家陸續(xù)成功登陸中小板、創(chuàng)業(yè)板。2009年，在旗下PE/VC業(yè)務(wù)漸入佳境時(shí)，天堂硅谷卻居安思危，率先殺入操作難度更大的并購領(lǐng)域。這一決策使天堂硅谷享受到豐厚收益，其獨(dú)創(chuàng)的與單一上市公司合作發(fā)起設(shè)立小規(guī)模并購基金的模式，更成為國(guó)內(nèi)并購基金的起步范本。
對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“2008-2009年創(chuàng)業(yè)板開始時(shí)，一夜之間中國(guó)誕生了成千上萬家PE管理公司。我們都覺得這種暴增本身是不正常的，要提前做一些準(zhǔn)備。”天堂硅谷執(zhí)行總裁梁正說。
最大變化，就是公司名稱的改變。2010年，浙江天堂硅谷創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司更名為浙江天堂硅谷股權(quán)投資管理集團(tuán)有限公司，意味著轉(zhuǎn)型為投資和資產(chǎn)管理公司，業(yè)務(wù)從創(chuàng)投延伸到資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)并購整合方面。
接下來的一年多里，天堂硅谷將已發(fā)行股權(quán)投資基金的PE投資占比降低，新發(fā)行基金則明確規(guī)定PE投資比重降至25%以下，同時(shí)加大對(duì)中早期項(xiàng)目與并購重組的投資力度，形成VC、PE與并購重組雙管齊下的業(yè)務(wù)鏈。在集團(tuán)2012年“務(wù)虛會(huì)”上，天堂硅谷更確立了“2012年業(yè)務(wù)中只要有并購，并購必定優(yōu)先”的方針，將并購作為公司發(fā)展的重中之重。
梁正從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律著眼，分析了轉(zhuǎn)型并購的必然性，“中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，究其原因就是行業(yè)集中度低、信息不對(duì)稱。天堂硅谷轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)并購，以金融力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的橫向集中和縱向整合，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，從而消化過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。這不但為資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)造出一片藍(lán)海，更能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
天堂硅谷設(shè)定產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略還另有原因。一方面，2010年以來天堂硅谷的并購嘗試獲得了很大成功，使他們相信這條道路會(huì)給企業(yè)帶來不一樣的未來。另一方面，國(guó)際的私募股權(quán)投資公司中，70%的收入來自于企業(yè)的兼并重組，只有30%的收入通過投資IPO項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，為這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了行業(yè)參考。
獨(dú)創(chuàng)定制并購
目前，市場(chǎng)上很多機(jī)構(gòu)都在試水并購基金，但其運(yùn)作的并購基金大多采取一對(duì)多的模式。
梁正對(duì)此不以為然：“并購基金如果為很多家企業(yè)去服務(wù)，那整合、退出能力便受到很大約束，尤其最后退出渠道也只能選擇IPO，但那就是做PE ，絕非并購?！?/p>
較早開展并購業(yè)務(wù)并享受到了豐厚投資收益，令天堂硅谷在本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)中頗顯獨(dú)特，也給予了梁正做出以上評(píng)價(jià)的底氣。
天堂硅谷采取的是“一對(duì)一”的定制式并購。在多數(shù)并購案中，天堂硅谷并購背后都站著一個(gè)上市公司，天堂硅谷發(fā)起的并購基金作為并購主體，并購標(biāo)的最終被這個(gè)公司接手。運(yùn)營(yíng)過程則分工明確：共同尋找項(xiàng)目，天堂硅谷進(jìn)行并購運(yùn)作，控股后由企業(yè)和并購基金共同培養(yǎng)和整合，有一定盈利能力后再將項(xiàng)目裝入企業(yè)。
“并購基金的參與，能夠解決上市公司對(duì)外收購的很多問題?！绷赫J(rèn)為并購基金具有很多相對(duì)優(yōu)勢(shì)，與上市公司存在天然的合作契機(jī)。
“上市公司雖然坐擁融資平臺(tái)，但由于定增、配股的審批時(shí)限限制，通過股權(quán)融資的周期起碼在9個(gè)月以上。這對(duì)于機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝的并購市場(chǎng)十分不利。如果把再融資比作跑馬拉松，并購基金就是‘穩(wěn)、準(zhǔn)、狠’的短跑沖刺，上市公司與并購基金合作，能彌補(bǔ)資金時(shí)效性的問題。”
與湖南生豬龍頭企業(yè)大康牧業(yè)合作，就是在此思路之上的一次嘗試。
2011年9月19日，大康牧業(yè)與天堂硅谷共同設(shè)立了我國(guó)第一只圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的并購基金“長(zhǎng)沙天堂大康基金”（下稱天堂大康）。天堂大康出資總額為3 億元，其中大康牧業(yè)和天堂硅谷各自出資3000萬，其余2.4億由天堂硅谷分兩期對(duì)外募集。
資金到位前，天堂硅谷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，由十多個(gè)分公司配合大康牧業(yè)在全國(guó)多處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選擇了多家并購對(duì)象，并提供了交易結(jié)構(gòu)、支付結(jié)構(gòu)、稅務(wù)籌劃等一百多種設(shè)計(jì)方案，對(duì)整個(gè)并購過程做了充分規(guī)劃。
“跑馬圈地”從2012年開始。3月22日，天堂大康正式簽約收購武漢和祥畜牧。同年10月20日，大康牧業(yè)公告，湖南富華生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將交由天堂硅谷共同管理。至此，大康牧業(yè)在完善養(yǎng)殖模式、拓展產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)株潭、武漢城市圈的市場(chǎng)收入囊中。
聯(lián)手天堂硅谷，大康牧業(yè)不僅以3000萬撬動(dòng)3億元，更借助天堂硅谷的資源優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)及專業(yè)的投資管理能力，使得企業(yè)實(shí)力得到飛躍。而天堂硅谷則通過與行業(yè)龍頭上市公司成立合伙企業(yè)，助其培養(yǎng)整合產(chǎn)業(yè)鏈上、下游，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到一定能力時(shí)，則可裝入上市公司，一方面增強(qiáng)了其盈利能力，一方面并購基金實(shí)現(xiàn)套現(xiàn)退出。
“未來這些將由天堂大康控制的并購標(biāo)的，可能以包括定增在內(nèi)的多種方式注入上市公司之中?！绷赫硎?，目前天堂硅谷還在與多家上市公司洽談共同設(shè)立并購基金，涉及行業(yè)包括醫(yī)藥、高端制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，今后計(jì)劃每與一家上市公司合作即發(fā)行一只新基金。
就在與大康牧業(yè)合作后不久，天堂硅谷又綁定了另一家上市公司合眾思?jí)眩餐O(shè)立了重點(diǎn)以并購整合衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)為方向的新一只并購基金。
探索背后奧妙
“天堂硅谷從2009年就開始做產(chǎn)業(yè)整合，花了兩年時(shí)間做戰(zhàn)略籌備：一是與浙江大學(xué)共同成立金融研究院，為并購業(yè)務(wù)提供行業(yè)指導(dǎo)；二是用兩年時(shí)間組建了并購實(shí)務(wù)操作團(tuán)隊(duì)；三是研討確定了產(chǎn)業(yè)整合路線圖、各利益相關(guān)方的盈利模式；四是廣泛接觸產(chǎn)業(yè)龍頭，特別是細(xì)分行業(yè)處于領(lǐng)先地位的上市公司。最終，推出了適合中國(guó)國(guó)情的，主要針對(duì)上市公司的并購基金?！?梁正這段描述，既是對(duì)于天堂硅谷并購模式誕生過程的總結(jié)，又是對(duì)其背后經(jīng)驗(yàn)的梳理。
天堂硅谷“產(chǎn)業(yè)+資本”的并購基金模式，在合作對(duì)象的甄別選擇上標(biāo)準(zhǔn)頗高：對(duì)方必須是有志于做大做強(qiáng)的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)上市，并且有一定融資能力。
在具體行業(yè)的選擇方面，天堂硅谷有自己的獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)。首先要吃透產(chǎn)業(yè)政策，跟著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策走，其次是做自己熟悉和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，比如節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高新科技、農(nóng)業(yè)等。
具體到每個(gè)項(xiàng)目，則要在投資前研究合作方的戰(zhàn)略思路是否與天堂硅谷對(duì)該行業(yè)的理解相吻合。梁正指出，在IPO熱潮期，一批企業(yè)上市圈錢，甚至大幅超募，飛速擴(kuò)大的資本控制規(guī)模讓上市公司很容易陷入戰(zhàn)略迷失，A股市場(chǎng)出現(xiàn)了不少“什么賺錢干什么”、將商業(yè)機(jī)會(huì)作為戰(zhàn)略的公司，這些公司是天堂硅谷首先要規(guī)避的。
“并購的難點(diǎn)在于它并不只是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)的簡(jiǎn)單堆砌，更涵蓋了產(chǎn)業(yè)分析、公司文化等軟性因素的有機(jī)整合，其風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)系統(tǒng)性工程?！绷赫硎?，并購前天堂硅谷會(huì)通過全國(guó)十多個(gè)分公司以及金融研究院進(jìn)行行業(yè)分析，繼而做出多個(gè)財(cái)務(wù)模型，分析企業(yè)并購后議價(jià)能力、管理能力、銷售能力如何變化，經(jīng)公司決策委員會(huì)討論后，才決定是否開始后期實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。
梁正將并購基金成功的主要因素歸為積淀與創(chuàng)新：“只有具備系統(tǒng)化資源的機(jī)構(gòu)，才能做出讓人拍手叫好的并購?！?/p>
迎接并購浪潮
綁定上市公司的并購基金能夠如此快速的被復(fù)制，并非天堂硅谷單方面的需求所致。
梁正認(rèn)為，上市公司對(duì)外并購發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力也是促使綁定上市公司的并購基金未來得以發(fā)展的重要原因。
在充分市場(chǎng)化的行業(yè)中，經(jīng)過這幾年的密集上市，幾乎所有的行業(yè)龍頭或者細(xì)分行業(yè)龍頭都是上市公司?！斑@些企業(yè)要實(shí)現(xiàn)行業(yè)突破需要增加研發(fā)投入，而且孵化出來的產(chǎn)品不一定會(huì)受到市場(chǎng)認(rèn)可。因而，外延式并購幾乎成為這些龍頭發(fā)展的必由之路?！绷赫赋觯@種對(duì)外擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力成為促使其與并購基金合作的契機(jī)。
數(shù)據(jù)顯示，2012年7-10月，A股上市公司對(duì)外股權(quán)并購案多達(dá)438起，超過了上半年上市公司并購總數(shù)，表明上市公司并購案近期明顯增多。
今年以來，全市上下按照市委、市政府的部署要求，堅(jiān)定信心，迎難而上，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、穩(wěn)定外需方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，全市外經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)好于全國(guó)全省平均水平。1-4月份，全市完成進(jìn)出口10.1億美元，下降13.8%(全國(guó)-24.3%、全省-20.2%)，分別列全省第8位和第4位，比去年同期分別提升1個(gè)和4個(gè)位次。新批外資項(xiàng)目8個(gè)，合同外資3390萬美元，實(shí)際利用外資8435萬美元，實(shí)際利用外資絕對(duì)額居全省第8位。
但是，必須看到，雖然我市外經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)好于全國(guó)全省平均水平，但與去年同期相比降幅較大。1-5月份，全市完成進(jìn)出口總額12.7億美元，其中出口8.3億美元，進(jìn)口4.4億美元，同比分別下降21.4%、20.3%和20.5%，僅完成年度任務(wù)目標(biāo)的22.9%、22.5%和23.8%，離任務(wù)進(jìn)度要求分別差10.4、10.8和9.5個(gè)百分點(diǎn);全市新批利用外資項(xiàng)目9個(gè)，合同外資2759萬美元，實(shí)際利用外資8455萬美元，同比分別下降43.8%、84.3%和54.4%，實(shí)際利用外資僅完成年度任務(wù)目標(biāo)的26.7%，離任務(wù)進(jìn)度要求差7個(gè)百分點(diǎn)。從各縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)完成情況看，1-5月份累計(jì)實(shí)際到位外資1509萬美元，僅占全市的17.8%，其中實(shí)際利用外資增長(zhǎng)的僅有2個(gè)縣區(qū)，實(shí)際利用外資降幅超過90%以上的有11個(gè)縣區(qū)。1-4月份，外貿(mào)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增長(zhǎng)的分別只有3個(gè)縣區(qū)、2個(gè)縣區(qū)和5個(gè)縣區(qū)，而降幅超過20%的分別有4個(gè)縣區(qū)、5個(gè)縣區(qū)和7個(gè)縣區(qū)，任務(wù)進(jìn)度差距在10個(gè)百分點(diǎn)以上的有7個(gè)縣區(qū)。目前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在加深，外需不振的局面短期內(nèi)難以改變，完成全年外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
穩(wěn)定外需事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。首先，穩(wěn)定外需是保增長(zhǎng)的迫切需要。綜合計(jì)算，出口每增長(zhǎng)1%，可以拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)0.68%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)0.74%。外需下滑不僅直接影響出口，而且會(huì)逐步傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。如果外需不穩(wěn)定、外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)拖整個(gè)經(jīng)濟(jì)的后腿。因此，從一定意義上說，穩(wěn)外需就是擴(kuò)內(nèi)需，就是保增長(zhǎng)。要完成我市全年GDP增長(zhǎng)11%的任務(wù)目標(biāo)，必須切實(shí)發(fā)揮外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同拉動(dòng)作用。第二，穩(wěn)定外需是擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我市外貿(mào)直接帶動(dòng)就業(yè)120多萬人，外資企業(yè)吸納就業(yè)12萬人。據(jù)初步估算，全市出口每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可新增就業(yè)1.5萬人。如果外向型企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，勢(shì)必加劇工人失業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)困難，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問題。第三，穩(wěn)定外需是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。近年來，我市膠合板、紡織服裝、草柳編、蔬菜食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工程機(jī)械、園林機(jī)械的快速發(fā)展，主要靠的就是外需支撐，如果外需持續(xù)萎縮，勢(shì)必嚴(yán)重影響我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。穩(wěn)定外需不僅是實(shí)現(xiàn)今年“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急，也是今后實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
中央和省委、省政府對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定外需工作高度重視。總書記在視察山東時(shí)指出，要千方百計(jì)穩(wěn)定外需，在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，把穩(wěn)定外需放在更加突出的位置。5月27日，總理主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署了6項(xiàng)進(jìn)一步穩(wěn)定外需的政策措施。近日，省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆七次全會(huì)精神千方百計(jì)穩(wěn)定外需的通知》;6月5日，省政府又專門召開會(huì)議進(jìn)行了安排部署，姜大明省長(zhǎng)作了重要講話。各級(jí)各部門一定要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定外需的重大意義，盡快把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到中央和省、市各項(xiàng)部署要求上來，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定外需的各項(xiàng)措施，全力遏制外經(jīng)貿(mào)下滑勢(shì)頭，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力把國(guó)際金融危機(jī)的影響降到最低程度。
二、千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口
在當(dāng)前外需不振的形勢(shì)下，擴(kuò)大外貿(mào)出口，對(duì)各級(jí)各部門提出了新的更高的要求。我們一定要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)的全面回升。
(一)著力幫助出口企業(yè)克服困難。企業(yè)是出口的主體，保住了企業(yè)就保住了穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)化為出口企業(yè)服務(wù)的理念，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，支持和幫助外貿(mào)出口企業(yè)在克服困難中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。一要進(jìn)一步幫助出口企業(yè)解決融資難問題。經(jīng)過前一階段努力，我市中小企業(yè)貸款難問題有了一定程度的緩解，但企業(yè)包括外經(jīng)貿(mào)企業(yè)貸款難的問題依然比較突出，全市100家重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資缺口達(dá)39億元以上。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，加快信貸投放，擴(kuò)大信貸規(guī)模，努力為外貿(mào)企業(yè)提供更多的資金支持。人民銀行、金融辦、外經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)配合，不斷健全完善銀企合作協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好與各金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，積極為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)搭建融資平臺(tái)。要進(jìn)一步制定支持外貿(mào)出口企業(yè)的融資政策，凡是政府控股、參股的擔(dān)保公司要拿出50%的額度專項(xiàng)用于出口企業(yè)融資擔(dān)保。鼓勵(lì)運(yùn)用民間資本成立外貿(mào)出口專業(yè)擔(dān)保公司，專項(xiàng)用于出口信用證下的打包貸款、出口押匯、出口商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)擔(dān)保。市政府將把外貿(mào)擔(dān)保公司納入《臨沂市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》補(bǔ)償范圍。設(shè)立臨沂市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資貸款在線登記系統(tǒng)，廣泛收集企業(yè)融資需求，落實(shí)融資意向，最大限度地為有市場(chǎng)、有訂單、有客戶的企業(yè)提供資金支持，保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。二要提高出口退稅速度。去年下半年以來，國(guó)家連續(xù)八次調(diào)整出口退稅率，涉及我市800多家企業(yè)，年可增加退稅收入3億多元。國(guó)稅、海關(guān)等部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，建立和完善出口退稅協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)出口退稅情況，研究解決出口退稅中的困難和問題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化出口退稅審批程序，提高出口退稅速度，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。三要積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策。外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)稅等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，靠上指導(dǎo)和幫助具備條件的企業(yè)向中央、省爭(zhēng)取開拓國(guó)際市場(chǎng)、投保出口信用險(xiǎn)和反傾銷等方面的扶持政策和資金，努力為外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要進(jìn)一步減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。要按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，在全市開展全面清理出口環(huán)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為，尤其是對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目，要認(rèn)真梳理，切實(shí)在政策許可的范圍內(nèi)能免則免、能減則減，努力支持出口企業(yè)保生存、保市場(chǎng)、保發(fā)展。
(二)積極引導(dǎo)和幫助出口企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)。市場(chǎng)是穩(wěn)定外需的生命線，穩(wěn)定外需必須進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。要牢固樹立“讓利不讓市場(chǎng)”的觀念，多方式、多渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力保持主要出口商品國(guó)際市場(chǎng)份額。一要深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)跟蹤分析國(guó)際市場(chǎng)需求和消費(fèi)模式變化，細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶層級(jí)，加強(qiáng)與國(guó)際知名商(協(xié))會(huì)的合作，采取差異化營(yíng)銷模式，鞏固提升歐美日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展挖掘東南亞、中近東、獨(dú)聯(lián)體、拉美、非洲等新興市場(chǎng)。下半年市里將組織300多家企業(yè)參加秋季廣交會(huì)、中東五大行業(yè)展等10項(xiàng)重點(diǎn)境內(nèi)外展洽活動(dòng)，推進(jìn)出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。二要提高境外自主營(yíng)銷能力。支持具備條件的企業(yè)采取并購、入股和購買等方式擁有國(guó)際知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展國(guó)際直銷業(yè)務(wù)，把產(chǎn)品打入新的市場(chǎng)。要支持有條件的企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立倉儲(chǔ)中心、分撥中心、售后服務(wù)中心，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，設(shè)立直接為消費(fèi)者服務(wù)的終端銷售網(wǎng)，逐步建立自主營(yíng)銷渠道，減少銷售環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直接貿(mào)易。三要充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段開拓國(guó)際市場(chǎng)。依托商務(wù)部國(guó)際電子商務(wù)中心建設(shè)臨沂市國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)，建立招商引資、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際物流三個(gè)專項(xiàng)平臺(tái)，為企業(yè)提供供求信息、貿(mào)易撮合、商務(wù)動(dòng)態(tài)、貿(mào)易政策等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。四要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和壁壘。外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門要密切跟蹤主要市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)措施動(dòng)向，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好規(guī)避防范工作，特別是做好紡織、化工、輪胎等重點(diǎn)商品貿(mào)易摩擦的組織應(yīng)對(duì)工作，提高應(yīng)訴率和勝訴率，防止我市重點(diǎn)商品出口受阻。五要指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力引導(dǎo)企業(yè)面向危機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，積極生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品;面向需求調(diào)結(jié)構(gòu)，深入研究國(guó)際市場(chǎng)需求變化情況，圍繞新的需求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，努力擴(kuò)大生產(chǎn)國(guó)際需求較大、連續(xù)幾個(gè)月以來始終保持增長(zhǎng)或雖有所下降但降幅較小的家用紡織品、園林機(jī)械、PVC面石膏板、柳編制品、罐頭食品等;面向發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、木質(zhì)板材、草柳編等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的調(diào)整升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新品種、新款式，努力適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)安全、環(huán)保等方面的新要求，提高出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要加快出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，積極推進(jìn)園林機(jī)械、工程機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)品等進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大出口產(chǎn)品研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)認(rèn)真研究解決出口貨源外流問題。出口貨源外流一直是影響我市出口的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我市出口商品貨源外流7億美元，今年1-4月份貨源外流量1.98億美元。造成貨源外流，既有部分企業(yè)外貿(mào)專業(yè)人才缺乏，國(guó)際市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)、沒有國(guó)外客戶，同時(shí)資金規(guī)模小、周轉(zhuǎn)速度慢，不得已尋求外地外貿(mào)公司出口方面的主觀因素;也有我市通關(guān)環(huán)境不夠優(yōu)化，涉外部門在稅賦執(zhí)行尺度、單證收集速度方面較外地遲緩，服務(wù)跟不上，使部分企業(yè)選擇異地報(bào)關(guān)等客觀原因。各級(jí)和外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)地稅、人民銀行等相關(guān)部門要組織專門力量，深入到貨源外流企業(yè)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靠上服務(wù)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地排查和解決制約外貿(mào)出口的問題，加強(qiáng)我市相關(guān)政策及服務(wù)措施的宣傳，努力引導(dǎo)和督促企業(yè)在臨沂報(bào)關(guān)、在臨沂出口。要扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持骨干出口企業(yè)和名牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)沒有國(guó)外客戶的中小出口企業(yè)與骨干企業(yè)聯(lián)合，借力擴(kuò)大出口。要鼓勵(lì)重點(diǎn)縣區(qū)成立專業(yè)外貿(mào)公司，在過橋資金使用、信用擔(dān)保服務(wù)方面予以傾斜，幫助中小出口企業(yè)解決資金、人才短缺問題。要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高通關(guān)速度和退稅效率。海關(guān)要加快推進(jìn)跨關(guān)區(qū)區(qū)域通關(guān)作業(yè)，推行便利措施，方便出口企業(yè)通關(guān)。國(guó)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極反映企業(yè)訴求，簡(jiǎn)化出口退稅工作流程，優(yōu)化退稅服務(wù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口隊(duì)伍，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。市外經(jīng)貿(mào)局年內(nèi)將組織100家企業(yè)參加全省外經(jīng)貿(mào)人才對(duì)接會(huì)、培訓(xùn)專業(yè)外貿(mào)人才4000人次、為100家沒有出口權(quán)的企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格，各縣區(qū)要積極組織企業(yè)參加并務(wù)求實(shí)效。市政府將建立貨源外流督導(dǎo)調(diào)度制度，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)遏制貨源外流工作情況的督促檢查。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期在外地出口的企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫部門將不予享受分類管理的優(yōu)惠政策，國(guó)稅部門在退稅發(fā)票函調(diào)上嚴(yán)格掌握，從根本上控制貨源外流。
(四)努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。企業(yè)走出去到境外設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，是開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大外貿(mào)出口的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市“走出去”的企業(yè)年可帶動(dòng)我市設(shè)備、原材料和半成品等出口2億美元。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，對(duì)于穩(wěn)定外需具有極其重要的意義。要以新光毛毯、隆盛進(jìn)出口公司等為龍頭，加快推動(dòng)新光南非工業(yè)園和隆盛加蓬木材工貿(mào)園區(qū)建設(shè)，全力支持紡織、板材、輕工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，通過境外并購、境外研發(fā)，開展境外加工貿(mào)易，設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)我市產(chǎn)品半成品出口。支持企業(yè)承包境外工程，以承包工程帶動(dòng)設(shè)備出口。近年來，我市對(duì)外承包工程發(fā)展勢(shì)頭良好，山東天元集團(tuán)、東方路橋等企業(yè)在境外承攬了一批項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極為這些企業(yè)搞好服務(wù)，以外包工程帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出。同時(shí)，要抓住當(dāng)前國(guó)外礦產(chǎn)資源貶值、當(dāng)?shù)卣庇谡猩汤瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)到非洲、俄羅斯、蒙古等資源富集國(guó)家和地區(qū)投資開發(fā)石油、鐵礦、煤礦、木材等資源，建立穩(wěn)定的境外能源資源供應(yīng)基地，為進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口提供有力支撐。
三、進(jìn)一步加大利用外資工作力度
外商投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，對(duì)克服當(dāng)前困難和保增長(zhǎng)促發(fā)展至關(guān)重要，必須強(qiáng)化措施，抓緊抓好。
(一)加快推進(jìn)重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目的落地和實(shí)施。要立足穩(wěn)定外需、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，完善和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全力搞好重點(diǎn)外資項(xiàng)目的服務(wù)工作。一要深入挖掘外商投資企業(yè)的增資潛力。根據(jù)掌握的情況，澳龍物流、銀光科技、三禾永佳動(dòng)力近期擬辦理利潤(rùn)再投資手續(xù);盛泉肉制品、金沂蒙生物等10家企業(yè)有利潤(rùn)再投資或公積金轉(zhuǎn)投資的空間。有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要積極靠上做工作，幫助企業(yè)化解困難和問題，引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)增資擴(kuò)股。二要切實(shí)抓好外資到位工作。以在談項(xiàng)目為平臺(tái)，安排專人靠上搞好服務(wù)，加強(qiáng)督促，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。全市現(xiàn)有凱發(fā)新泉自來水、銘信置業(yè)等20個(gè)在建外商投資項(xiàng)目，尚有6700多萬美元的外資沒有到位。這些項(xiàng)目能否在今年實(shí)現(xiàn)外資到位，關(guān)系著全年外資任務(wù)的完成。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行深入排查分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種困難和問題，促進(jìn)外資早到位，項(xiàng)目早實(shí)施、早收益。三要建立重點(diǎn)外資項(xiàng)目包扶制度。市縣兩級(jí)要繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)外資項(xiàng)目制度，重點(diǎn)幫扶30個(gè)在談外資項(xiàng)目和20個(gè)在建欠出資外資項(xiàng)目。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要帶頭聯(lián)系外資項(xiàng)目、親自包扶外資項(xiàng)目，對(duì)重要外商要親自見、親自談，分管領(lǐng)導(dǎo)、包扶領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一套方案”，倒排工期，狠抓督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。四要加快重點(diǎn)縣區(qū)利用外資步伐。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全市利用外資的重點(diǎn)縣區(qū)，任務(wù)指標(biāo)占全市的57%，對(duì)市里完成全年任務(wù)具有舉足輕重的作用。三區(qū)政府要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中全力抓好外資工作，為盡快扭轉(zhuǎn)全市利用外資被動(dòng)局面多做貢獻(xiàn)。其他縣區(qū)也要高度重視外資工作，堅(jiān)定不移地抓項(xiàng)目、促外資，確保完成全年任務(wù)目標(biāo)。
(二)繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。要把招商引資作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，引導(dǎo)外資積極參與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有關(guān)項(xiàng)目，穩(wěn)定和擴(kuò)大外資規(guī)模。要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、資源招商，結(jié)合國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興規(guī)劃，從各自實(shí)際出發(fā)，盯住一批知名跨國(guó)公司和國(guó)際同行業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)主管部門牽頭、制定一套招商方案、組建一支專業(yè)隊(duì)伍、突破一批重點(diǎn)項(xiàng)目”的模式，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，有效推進(jìn)利用外資。特別要注重把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，大力培植新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要加大“走出去”招商工作力度。積極組織和參加各類行之有效的招商引資活動(dòng)，以企業(yè)為主體，實(shí)施外貿(mào)、外經(jīng)和外資互動(dòng)招商，做好專業(yè)招商、網(wǎng)上招商和重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作。6月下旬的中國(guó)臨沂資本項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、7月份省里在日、韓、港舉辦的大型招商活動(dòng)、9月份的第十三屆國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)(廈交會(huì))以及小型產(chǎn)業(yè)招商會(huì)和赴長(zhǎng)三角、珠三角的小分隊(duì)招商活動(dòng)等7項(xiàng)境內(nèi)外重點(diǎn)招商引資活動(dòng)，各級(jí)各有關(guān)部門要精心籌劃，認(rèn)真組織企業(yè)參加。對(duì)一些重點(diǎn)招商活動(dòng)、重大招商項(xiàng)目，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參加，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各涉外部門要積極尋找招商機(jī)會(huì)，拓寬招商渠道，必要的境外招商活動(dòng)該參加的參加，該組織的組織，能提前的要盡量提前。同時(shí)，要繼續(xù)做好企業(yè)境外上市利用外資工作。對(duì)已上市企業(yè)要進(jìn)行全面排查分析，對(duì)能夠增發(fā)新股的，有關(guān)部門要幫助企業(yè)做好前期工作，爭(zhēng)取增發(fā)新股;對(duì)舜天化工、華盛中天等擬到境外上市的企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)做好市場(chǎng)行情分析，推動(dòng)企業(yè)擇機(jī)上市;要對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行排查分析，重點(diǎn)培育扶持發(fā)展有潛力、對(duì)外有吸引力的企業(yè)，動(dòng)員和引導(dǎo)他們主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際私募股權(quán)投資基金的對(duì)接，積極承接國(guó)際大企業(yè)、大集團(tuán)的外資并購，力爭(zhēng)全市利用外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)集中了我市40%左右的外資和外貿(mào)進(jìn)出口額。各開發(fā)區(qū)要在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮積極的帶動(dòng)和示范作用，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。要抓住新一輪土地規(guī)劃修編契機(jī)，調(diào)整完善開發(fā)區(qū)布局，優(yōu)化項(xiàng)目落地環(huán)境，擴(kuò)大發(fā)展空間。要加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，將建設(shè)項(xiàng)目列入擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)外資項(xiàng)目集聚發(fā)展。要積極學(xué)習(xí)和借鑒我省沿海開發(fā)區(qū)和蘇北開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)信息、市場(chǎng)、物流、資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外吸引力，加快提高開發(fā)區(qū)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的承載能力。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定外需工作的領(lǐng)導(dǎo)
能否有效應(yīng)對(duì)外需嚴(yán)重不足的困難局面，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面能力的一次重大考驗(yàn)。各級(jí)各部門一定要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保穩(wěn)定外需的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一要把穩(wěn)定外需工作擺上重要議事日程。各級(jí)政府要盡快研究出臺(tái)穩(wěn)定外需的政策措施。要進(jìn)一步健全市、縣(區(qū))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)幫扶重點(diǎn)外資項(xiàng)目和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)制度，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)施貼身式幫扶。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)要對(duì)年度任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行深入分析，把目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)和各責(zé)任人。要建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)督察，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題一抓到底，盡快解決。要加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的考核力度，在6月5日全省千方百計(jì)穩(wěn)定外需電視會(huì)議上，姜大明省長(zhǎng)講，今年省里科學(xué)發(fā)展綜合考核將進(jìn)一步提高外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)考核權(quán)重，我市將根據(jù)省里的要求，對(duì)外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)考核權(quán)重作相應(yīng)的調(diào)整，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也要適當(dāng)提高權(quán)重，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)各有關(guān)部門加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。