時(shí)間:2024-03-10 10:12:31
導(dǎo)語:在自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
(一)制訂預(yù)案,常備不懈
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制,形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案,并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。
(二)以人為本,避災(zāi)減災(zāi)
以人為本,把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù),最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。
面對(duì)自然災(zāi)害,科學(xué)防御,從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動(dòng)地避災(zāi),體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
(三)監(jiān)測(cè)預(yù)警,依靠科技
氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件,加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào),加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作,加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作,是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技,提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā),采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。
(四)防災(zāi)意識(shí),全民普及
社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí),防患于未然,防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況,如何保護(hù)自己,幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí),培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料,廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。
(五)應(yīng)急機(jī)制,快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面,需要政府組織領(lǐng)導(dǎo),各個(gè)部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中,氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí),加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源:考試大的美女編輯們
(六)分類防災(zāi),針對(duì)行動(dòng)
預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害,應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別,及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民,人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方,加固港口設(shè)施,防止船只走錨、擱淺和碰撞,拆除高層建筑廣告牌,預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。
對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害,根據(jù)雨情發(fā)展,及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn),及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民,切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。
濃霧發(fā)生時(shí),大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降,機(jī)場(chǎng)、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施,交通駕駛?cè)藛T控制速度,確保安全,居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。
雪災(zāi)發(fā)生時(shí),相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo),必要時(shí)關(guān)閉道路交通,做好道路清掃和積雪融化工作,駕駛?cè)藛T小心駕駛,防范道路結(jié)冰影響。
(七)人工影響,力助減災(zāi)
人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下,組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè),可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害;評(píng)估模型;發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào): S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.02.027
統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。由于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是一種自然災(zāi)害,我們無法阻止其發(fā)生。但是可以通過各種技術(shù)手段提前評(píng)估預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的等級(jí)及規(guī)律,來降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失。
1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估研究現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估通常是以農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的,并在此基礎(chǔ)上建立評(píng)價(jià)模型,利用定量分析的方法,綜合評(píng)估氣象災(zāi)害所帶來的損失。近些年來,隨著對(duì)氣象研究的深入,評(píng)估模型的評(píng)估結(jié)果越來越準(zhǔn)確,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估的精細(xì)化程度在不斷提高。目前使用較為廣泛的評(píng)估模型主要分為以下幾類:綜合評(píng)估模型、作物評(píng)估模型和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
1.1 綜合評(píng)估模型
綜合評(píng)估模型是基于災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系,利用層次分析法、模糊數(shù)學(xué)方法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法,建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害綜合評(píng)估模型,對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行定性或定量評(píng)估分析。在建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系過程中,通??紤]到氣象災(zāi)害的等級(jí)劃分、氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響程度、地區(qū)的抗災(zāi)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。
在實(shí)際研究中,許多學(xué)者在對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的評(píng)估過程中使用了綜合評(píng)估模型。例如馬曉群等通過對(duì)災(zāi)害損失率分析,得出災(zāi)害損失率的影響因素包括災(zāi)害強(qiáng)度、作物敏感度、氣候脆弱性等。除此之外,還考慮了不同氣象災(zāi)害對(duì)作物影響程度。以上述因素為基礎(chǔ),建立綜合評(píng)估模型,并用淮北地區(qū)的十個(gè)代表站的農(nóng)作物數(shù)據(jù)對(duì)模型的效果進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果表明誤差率較小,模型具有實(shí)用性。王雨等以黑龍江省的水稻為例,建立綜合評(píng)估模型,將水稻氣象災(zāi)害損失量從產(chǎn)量中分離,得到黑龍江省水稻氣象災(zāi)害的損失評(píng)估。
1.2 作物評(píng)估模型
隨著科學(xué)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,人們對(duì)農(nóng)作物受災(zāi)機(jī)理的認(rèn)識(shí)也在不斷加深。在對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估時(shí),使用作物的生長(zhǎng)模型具有一定的優(yōu)勢(shì),主要包括能夠很好地反映出作物生長(zhǎng)發(fā)育過程以及產(chǎn)量與溫度、濕度的關(guān)系,最終能夠?qū)夂蜻M(jìn)行有效的應(yīng)變管理。
作物評(píng)估模型應(yīng)用最為廣泛的主要有以下幾類:荷蘭的系列模型、美國(guó)的DSSAT模型、澳大利亞的APSM模型和中國(guó)的CCSODS模型。不同的模型具有不用的特點(diǎn)和使用范圍。在對(duì)模型的選取過程中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn)選擇適合的模型或改進(jìn)模型進(jìn)行作物評(píng)估。
1.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指的是對(duì)未來氣象災(zāi)害發(fā)生的概率以及危害程度進(jìn)行評(píng)估。一般來說,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)綜合分析工作,主要的評(píng)估內(nèi)容有災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、災(zāi)害的預(yù)測(cè)、對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)等。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理指的是對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效的識(shí)別、評(píng)估和評(píng)價(jià),最大程度地降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全保障。
我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析起步較晚,前期主要以風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)為核心,包括對(duì)概念、方法、模型的探討。之后的研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、災(zāi)后評(píng)級(jí)及應(yīng)變對(duì)策等技術(shù)體系。
2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估中存在的主要問題
一是綜合模型評(píng)估具有局限性。綜合模型評(píng)估是建立在統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)性模型,在統(tǒng)計(jì)分析過程中往往存在樣本不足或不具代表性等問題。除此之外,該模型評(píng)估適用性較差,只適用于特定的環(huán)境和區(qū)域,而對(duì)不同環(huán)境不同區(qū)域的評(píng)估不夠準(zhǔn)確;二是作物機(jī)理模型應(yīng)用有待加強(qiáng)。雖然利用作物機(jī)理模型進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì),但是由于其復(fù)雜性,目前評(píng)估方法還有待發(fā)展,未來還需更進(jìn)一步地研究生理生態(tài)過程,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)模型的應(yīng)用研究;三是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論和方法有待完善。目前我國(guó)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)大多是基于已有的氣象資料和農(nóng)作物資料計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)性,在這個(gè)過程中,并沒有考慮模型中的不確定性對(duì)實(shí)際的影響,因此模型結(jié)果會(huì)存在一定的誤差;四是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理的研究和社屬性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究。
3農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)
一是農(nóng)作物模型的實(shí)際運(yùn)用將會(huì)大大加強(qiáng)。農(nóng)作物評(píng)估模型具有相對(duì)簡(jiǎn)單的架構(gòu)和較為精確的評(píng)估準(zhǔn)確性,未來的發(fā)展方向?qū)膶I(yè)層面研究向基層實(shí)際應(yīng)用研究轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),農(nóng)作物模型與數(shù)學(xué)模型和專家模型相結(jié)合,有望構(gòu)建出一套完整的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害專家評(píng)估系統(tǒng),在可視化和專業(yè)化方面也有較大的提升空間;二是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估技術(shù)更加多元化?,F(xiàn)階段的氣象災(zāi)害評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注直接經(jīng)濟(jì)損失,未來的評(píng)估系統(tǒng)將納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞損失方面的內(nèi)容。此外,衛(wèi)星遙感、GPS技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將更多的參與到氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)和評(píng)估系統(tǒng)中,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。
4 結(jié)語
我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)起步較晚,現(xiàn)階段應(yīng)用還不是很完善。面對(duì)未來復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),亟需發(fā)展和完善,并不斷地投入到實(shí)際應(yīng)用中,切實(shí)做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù),有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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SEP法是南方電網(wǎng)公司結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)遭受自然災(zāi)害影響較多較大、作業(yè)過程中可能存在的危害因素及其可能導(dǎo)致的高風(fēng)險(xiǎn)多、供電中斷可能產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響等特點(diǎn),研制出的針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定量方法。近年來在供電企業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用表明,SEP法具有科學(xué)性、實(shí)用性,適用于電網(wǎng)企業(yè)。SEP法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公式為:風(fēng)險(xiǎn)值(R)=后果(S)×暴露(E)×可能性(P)。其中,后果(S)是指由于危害造成事故的最可能結(jié)果;暴露(E)是危害引發(fā)最可能后果的事故序列中第一個(gè)意外事件發(fā)生的頻率;可能性(P)即一旦意外事件發(fā)生,隨時(shí)間形成完整事故順序并導(dǎo)致結(jié)果的可能性[1]。因此,首先應(yīng)弄清楚什么是危害(指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或行為)[1]、什么是風(fēng)險(xiǎn)(即某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì),通常表現(xiàn)為某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合)[1],在此基礎(chǔ)上,辨識(shí)作業(yè)過程中有哪些危害,可能導(dǎo)致哪些風(fēng)險(xiǎn),此外,還應(yīng)清楚,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)某一具體危害、確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、衡量風(fēng)險(xiǎn)是否可容忍的過程。
2變電站倒閘操作流程
倒閘操作是變電運(yùn)行工種的一類作業(yè)任務(wù),包括停電倒閘操作和送電倒閘操作兩種,分為監(jiān)護(hù)操作、單人操作和檢修人員操作三類,典型的倒閘操作有變壓器倒閘操作、母線倒閘操作、直流回路操作、環(huán)形網(wǎng)絡(luò)并解列操作等[2-3]。正常情況下,倒閘操作的基本步驟包括:調(diào)度員下達(dá)操作預(yù)令、運(yùn)行負(fù)責(zé)人接受操作預(yù)令、運(yùn)行負(fù)責(zé)人審核操作任務(wù)的可行性、運(yùn)行人員填寫操作票、運(yùn)行負(fù)責(zé)人審核操作票、運(yùn)行人員進(jìn)行模擬操作預(yù)演、運(yùn)行人員進(jìn)行操作危險(xiǎn)點(diǎn)分析和制定控制措施、運(yùn)行人員做好操作前準(zhǔn)備、運(yùn)行負(fù)責(zé)人聯(lián)系調(diào)度并接受調(diào)度操作指令、運(yùn)行人員開展倒閘操作、運(yùn)行人員復(fù)查設(shè)備、運(yùn)行負(fù)責(zé)人匯報(bào)操作情況并做好操作記錄、運(yùn)行負(fù)責(zé)人組織對(duì)操作進(jìn)行評(píng)價(jià)等十三個(gè)流程。其中開展倒閘操作流程包括拉合斷路器和隔離開關(guān),拉合接地刀閘或掛拆接地線,取下或裝上控制回路、合閘回路熔斷器,投入或切除繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置及改變定值,調(diào)節(jié)變壓器和無勵(lì)磁調(diào)壓消弧線圈的分接頭等。在進(jìn)行事故處理時(shí),為迅速切除故障、控制事故擴(kuò)大,在遵守《電力安全工作規(guī)程》的前提下,可不使用操作票進(jìn)行操作;但事故處理后的操作,應(yīng)嚴(yán)格按照正常情況下倒閘操作步驟進(jìn)行。
3倒閘操作危害辨識(shí)
危害辨識(shí)就是識(shí)別出可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或行為。進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí),應(yīng)把握好三個(gè)原則:一是全面性,要全面地識(shí)別出各種危害因素,避免遺漏危害因素。危害因素包括內(nèi)部因素和外部因素,前者是指供電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中可能影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人員安全、健康或環(huán)境保護(hù)的因素;后者包括自然災(zāi)害因素、地質(zhì)災(zāi)害因素、公共衛(wèi)生與疾病因素、外部危害裝置與設(shè)施因素以及人為破壞性因素等。二是準(zhǔn)確性,要準(zhǔn)確地認(rèn)定或表述危害因素,即清楚地表述產(chǎn)生危害的條件或行為,通常表述格式為“副詞+名詞”或“動(dòng)名詞”,如破損的安全帶、使用損壞的驗(yàn)電器等。三是充分性,要對(duì)危害因素的信息進(jìn)行收集并量化,從而較為充分地描述危害信息。根據(jù)正常情況下倒閘操作的基本步驟,辨識(shí)每一個(gè)步驟中可能存在的危害人身、電網(wǎng)、設(shè)備和企業(yè)社會(huì)形象的因素,形成危害因素表。
4倒閘操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
根據(jù)危害辨識(shí)結(jié)果,確定后果(S)、暴露(E)、可能性(P)三個(gè)因素值,應(yīng)用SEP法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公式確定風(fēng)險(xiǎn)值(R),從而確定各危害因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),形成倒閘操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,倒閘操作23項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)中,中風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng),占比34.8%,低風(fēng)險(xiǎn)10項(xiàng),占43.5%,可接受風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng),占21.7%。可見,低風(fēng)險(xiǎn)及可接受風(fēng)險(xiǎn)占大部分比重。
5結(jié)論
我國(guó)是世界上
遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí),超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生;衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有出現(xiàn);在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下,爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性加大;全球一體化的趨勢(shì),使得恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)主要城市的社會(huì)安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),城市風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚,城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下,如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力,努力維護(hù)城市公共安全,成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。
抵御風(fēng)險(xiǎn),包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是正確識(shí)別和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收入差距等因素可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī),可以通過建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系,予以逐步化解;對(duì)于難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),或即便能預(yù)測(cè)到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故,主要是地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害,可通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案,提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力,以減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
需要特別指出的是,對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警,不僅要判斷將會(huì)發(fā)生什么類型的災(zāi)害,更重要的是必須對(duì)預(yù)測(cè)到的災(zāi)害可能給城市運(yùn)行造成的危害程度進(jìn)行評(píng)估。但很遺憾的是,缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前我國(guó)公共安全管理中面臨的最主要問題之一。
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上,下一步應(yīng)積極制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強(qiáng)公共設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存等工程性規(guī)劃外,還應(yīng)包括加強(qiáng)公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認(rèn)識(shí)城市所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上,制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案,以實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)、快速處置和及時(shí)的信息通報(bào);民眾則需要對(duì)自己生活、工作場(chǎng)所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,確認(rèn)安全場(chǎng)所的位置和安全通道的路徑,掌握防身和自救的基本技能。
Abstract: In this paper, comprehensive drought disaster risk evaluation model is established by using the natural disaster system theory, disaster risk evaluation theory and GIS technology, and using drought disaster-inducing factors, disaster-causing environment, hazard-affected body and disaster prevention and mitigation capabilities as the factors for regionalization, and combined with the natural attribute and social attribute of drought, it gets to the drought disaster risk zoning map of Jingyang county taking township as a unit. The result shows that the following areas are drought disaster high risk area: Longquan township, Yongle township, Chongwen township, east of Gaozhuang township, north of Sanqu township; the following areas are secondary-low drought disaster risk area: Baiwang township, Kou township, Wangqiao township; middle area and other place are medium and secondary high drought disaster risk area.
關(guān)鍵詞: 干旱災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
Key words: drought disasters;risk zoning
中圖分類號(hào):S423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)25-0323-04
0 引言
氣象災(zāi)害是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全球氣候變化大背景下一些極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率增加,各種氣象災(zāi)害出現(xiàn)頻率增加,因而減輕氣象災(zāi)害造成的影響和損失是各級(jí)政府關(guān)心的問題,也是氣象部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十報(bào)告提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”,新形勢(shì)下提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力,需要加快建立“監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、應(yīng)對(duì)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理”有機(jī)統(tǒng)一的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作可以為政府防災(zāi)減災(zāi)提供決策科技支撐,有效增加防抗災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,從而最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。為我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃利用、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等提供科技支撐。
干旱是涇陽縣境內(nèi)主要?dú)庀鬄?zāi)害之一,1997年4月8日-9月10日長(zhǎng)達(dá)156天期間。涇陽縣無一場(chǎng)透雨,較常年偏少78%,加之氣溫較常年偏高,蒸發(fā)偏多29%,日照偏多26%,使土壤水分損失加劇。全縣秋糧受旱11400.0公頃,嚴(yán)重受旱8933.3公頃,絕收5800.0公頃;2001年2月24日-4月19日54天降水5.5毫米,較常年同期偏少87%,4月25日-7月9日76天降水53.6毫米,較同期偏少65%。兩次干旱造成6666.7公頃小麥?zhǔn)芎?,其中?yán)重受旱2666.7公頃,18000.0公頃玉米受旱,絕收3600.0公頃。為此,本文利用GIS作為工具,在收集相關(guān)數(shù)據(jù),通過建立模型,對(duì)涇陽縣干旱災(zāi)害做風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,以期為氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃利用、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等提供決策科技支撐。
1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況 涇陽縣位于陜西省“八百里秦川”的腹地,咸陽市南部,地勢(shì)西北高、東南低。境內(nèi)北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西鳳山及黃土臺(tái)塬。中部為沖積平原,自西向東逐漸展寬降低,大部分海拔400米左右,地勢(shì)平坦。南部為黃土臺(tái)塬,位于涇河以南,塬面開闊??偯娣e792平方千米,人口51萬。涇陽縣地處關(guān)中平原腹地。自然條件優(yōu)越,歷史悠久,風(fēng)光秀麗,素有“關(guān)中白菜心”之美稱。農(nóng)灌設(shè)施比較發(fā)達(dá),糧食產(chǎn)量很高。涇河流過本縣,自王橋鎮(zhèn)謝家溝入境,張家山出谷,東南流至桃園村附近出境。縣內(nèi)河長(zhǎng)77.3公里,流域面積634平方公里。年平均徑流量18.67億立方米。張家山谷口建有著名的涇惠渠引水樞紐,是涇陽縣地面灌溉的主要水源??h域內(nèi)為八百里秦川沖積平原區(qū),地勢(shì)地坦,水流平穩(wěn),比降僅1%,土壤肥沃,宜于灌溉。
涇陽縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,四季冷暖、干濕分明。年平均氣溫13℃,冬季(1月)最冷為-20.8℃,夏季最熱(7月)為41.4℃。年均降水量548.7毫米,最多降水量829.7毫米,最少為349.2毫米。日照時(shí)數(shù)年平均為2195.2小時(shí),最多(8月)為241.6小時(shí),最少(2月)為146.2小時(shí)。無霜期年均213天。
1.2 數(shù)據(jù)來源 研究的氣象資料來源于涇陽縣氣象局,包括涇陽縣氣象站1961-2010年的日降水量數(shù)據(jù)、年高溫日數(shù)、年最高氣溫及區(qū)域站資料等;災(zāi)情資料為1984-2011年涇陽縣以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元的干旱災(zāi)害普查數(shù)據(jù)(受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失等);社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料包括以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元的行政區(qū)年末人口(人)、土地面積(平方公里)、農(nóng)民年人均純收入(元)、年末耕地面積(公頃)、GDP(億元)、農(nóng)作物播種面積(公頃)、大牲畜年末存欄(萬頭)等數(shù)據(jù)以及有效灌溉面積(公頃)和旱澇保收面積(公頃);地理信息數(shù)據(jù):包括涇陽縣1:25萬數(shù)字高程(DEM)、土地利用資料、水系數(shù)據(jù)和植被數(shù)據(jù)等;防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的數(shù)據(jù)資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)、氣象預(yù)警信號(hào)能力、政府防災(zāi)減災(zāi)決策與組織實(shí)施水平等。
2 干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的技術(shù)方法及區(qū)劃因子
高慶華、黃崇福和趙阿興等學(xué)者從災(zāi)害學(xué)的角度出發(fā)研究認(rèn)為,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是自然力作用于承災(zāi)體的結(jié)果,可以表示成災(zāi)害危險(xiǎn)性、物理暴露敏感性、承災(zāi)體易損性和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的函數(shù)。根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義,氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為災(zāi)害活動(dòng)及其對(duì)自然環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成的影響和危害的可能性,而不是氣象災(zāi)害本身。具體而言,是指某一時(shí)間內(nèi)、某一地區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生的可能、破壞損失、活動(dòng)程度及對(duì)自然環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成的影響和危害的可能性的大小。
借鑒相關(guān)學(xué)者研究思路,結(jié)合涇陽縣實(shí)際,本報(bào)告中基于災(zāi)損的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃主要是根據(jù)各地過去出現(xiàn)過的各地各類氣象災(zāi)害產(chǎn)生的損失的大小,計(jì)算各地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度,然后將每個(gè)氣象災(zāi)害分成幾個(gè)等級(jí),求它們的出現(xiàn)概率,再結(jié)合各地的物理暴露敏感性、承災(zāi)體易損性和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力得到每個(gè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果。
2.1 干旱氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性 氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性指氣象災(zāi)害異常程度,主要是由氣象致災(zāi)因子活動(dòng)規(guī)模(強(qiáng)度)和活動(dòng)頻次(概率)決定的。一般致災(zāi)因子強(qiáng)度越大,頻次越高,氣象災(zāi)害所造成的破壞損失越嚴(yán)重,氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也越大。影響干旱災(zāi)害的致災(zāi)因子因素主要包括:旱災(zāi)規(guī)模、強(qiáng)度、頻率和影響范圍等。而這些因素變化的程度越大,旱災(zāi)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成破壞的可能性也就越大,造成的損失也就越嚴(yán)重,相應(yīng)地,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就可能越高。反之,旱災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。在災(zāi)害研究中,致災(zāi)因子的這種性質(zhì),通常被描述為危險(xiǎn)性,其高低通??捎酶珊禐?zāi)害的變異強(qiáng)度和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率來表達(dá)。
在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級(jí)法對(duì)各地市分五級(jí)將干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行區(qū)劃,分別為低危險(xiǎn)區(qū)、次低危險(xiǎn)區(qū)、中等危險(xiǎn)區(qū)、次高危險(xiǎn)區(qū)和高危險(xiǎn)區(qū)。
2.2 干旱災(zāi)害發(fā)生地的自然物理暴露敏感性 自然物理暴露敏感性指受到氣象災(zāi)害威脅的所在地區(qū)外部環(huán)境對(duì)災(zāi)害或損害的敏感程度。在同等強(qiáng)度的災(zāi)害情況下,敏感程度越高,氣象災(zāi)害所造成的破壞損失越嚴(yán)重,氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也越大。自然物理暴露是孕育災(zāi)害的溫床,自然物理暴露是指人類所處的自然地質(zhì)地理環(huán)境(又稱為孕災(zāi)環(huán)境),包括地形地勢(shì)、海拔高度、山川水系分布和地質(zhì)地貌等。
影響干旱災(zāi)害的自然物理暴露主要有以下幾點(diǎn):地表水文因素(流域、水系、水位變化、地表濕潤(rùn)度指數(shù)等)、土壤因素(土壤類型、質(zhì)地、田間持水量等)、地形地貌(海拔、高差、走向、形態(tài)等)和植被狀況(植被類型、覆蓋度、分布等)。自然物理暴露包含因素較多,各因素間關(guān)聯(lián)比較復(fù)雜,分析時(shí)應(yīng)綜合考慮。對(duì)于自然物理暴露的分析,采用植被覆蓋度、田間持水量和地表濕潤(rùn)度指數(shù)三個(gè)因子為評(píng)價(jià)指標(biāo)。植被覆蓋度越大,物理暴露度也越弱;土壤田間持水量越大,物理暴露度越??;地表濕潤(rùn)度指數(shù)越大的地區(qū),物理暴露度越弱;三個(gè)指標(biāo)的變化都與旱災(zāi)的敏感性成反比。
在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級(jí)法分五級(jí)將物理暴露度敏感度進(jìn)行區(qū)劃,分別為低敏感區(qū)、次低敏感區(qū)、中等敏感區(qū)、次高敏感區(qū)和高敏感區(qū)。
2.3 干旱災(zāi)害的承災(zāi)體易損性 承災(zāi)體易損性指可能受到氣象災(zāi)害威脅的所有人員和財(cái)產(chǎn)的傷害或損失程度,如人員、牲畜、房屋、農(nóng)作物和城鎮(zhèn)生命線等。承災(zāi)體是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作用的對(duì)象,是蒙受災(zāi)害的實(shí)體。潛在氣象災(zāi)害只有作用于相應(yīng)的對(duì)象(包括生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全)時(shí),才可能造成災(zāi)害,而存在危險(xiǎn)性并不意味著災(zāi)害就一定會(huì)發(fā)生。一個(gè)地區(qū)人口和財(cái)產(chǎn)越集中,易損性越高,可能遭受潛在損失越大,氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。
對(duì)于干旱災(zāi)害的承災(zāi)體易損性的分析,通過選取涇陽縣人口密度、人均GDP、農(nóng)民年人均純收入、有效灌溉面積比、地表濕潤(rùn)指數(shù)和干旱災(zāi)情等評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)成涇陽縣干旱氣象災(zāi)害易損性指標(biāo)體系,并采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)涇陽縣各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行干旱氣象災(zāi)害易損性評(píng)價(jià)與分析。
在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級(jí)法將承災(zāi)體易損性指數(shù)進(jìn)行區(qū)劃,分別為低易損性區(qū)、次低易損性區(qū)、中等易損性區(qū)、次高易損性區(qū)和高易損性區(qū)。
2.4 干旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力 區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力是指受災(zāi)區(qū)對(duì)氣象災(zāi)害的抵御和恢復(fù)程度,包括應(yīng)急管理能力、減災(zāi)投入資源準(zhǔn)備等各種用于防御和減輕干旱災(zāi)害的各種管理對(duì)策及措施,包括減災(zāi)投入、各種工程和非工程措施、資源準(zhǔn)備、管理能力等,表示受災(zāi)區(qū)在短期和長(zhǎng)期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)的程度。防災(zāi)減災(zāi)能力越高,資源設(shè)備先進(jìn),管理措施得當(dāng),管理能力強(qiáng),可能遭受的潛在經(jīng)濟(jì)損失就越小,干旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也就越小。
防災(zāi)減災(zāi)措施是人類社會(huì)、特別是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者用來應(yīng)對(duì)災(zāi)害所采取的方針、政策、技術(shù)、方法和行動(dòng)的總稱,一般分為工程性防減災(zāi)措施和非工程性防減災(zāi)措施兩類。非工程性防災(zāi)措施包括自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、政府防災(zāi)減災(zāi)決策和組織實(shí)施水平以及公眾的防災(zāi)意識(shí)和知識(shí)等幾個(gè)方面。
對(duì)于區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的分析,采用財(cái)政支出、旱澇保收面積比和非工程性防減災(zāi)措施等,包括應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)、氣象預(yù)警信號(hào)能力、政府防災(zāi)減災(zāi)決策等多個(gè)因子。
根據(jù)專家調(diào)查問卷,根據(jù)各災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)的特點(diǎn),采用不同的因子,建立干旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力指數(shù)模型,在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級(jí)法將防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行區(qū)劃,分別為低防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)、次低防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)、中等防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)、次高防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)和高防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)。
2.5 干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 在災(zāi)害危險(xiǎn)性、物理暴露敏感性、承災(zāi)體易損性、防災(zāi)減災(zāi)能力等因子進(jìn)行定量分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,為了反映各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布的地區(qū)差異性,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度指數(shù)的大小,將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分為若干個(gè)等級(jí)。然后根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)法求干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),具體計(jì)算公式為:
FDRI=wh×(VH)+we×(VE)+ws×(VS)+wr×(1-VR)
式中:FDRI為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),用于表示風(fēng)險(xiǎn)程度,其值越大,則災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度越大;VH、VE、VS、VR為分別表示風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型中歸一化的災(zāi)害危險(xiǎn)性、物理暴露敏感性、承災(zāi)體的易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力各評(píng)價(jià)因子指數(shù);wh、we、ws、wr為各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。針對(duì)不同類氣象災(zāi)害,wh、we、ws、wr取值不同。通過專家問卷調(diào)查法(Delphi法),經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果綜合分析,確定各個(gè)評(píng)價(jià)因子及指標(biāo)的權(quán)重。涇陽縣干旱災(zāi)害的精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估指標(biāo)權(quán)重詳見圖2。
在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級(jí)法分五級(jí)將干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行區(qū)劃,分別為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
3 涇陽縣干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果(圖3-8)
①?gòu)膮^(qū)劃結(jié)果來看,涇陽縣西北部大部分地區(qū)為干旱災(zāi)害中等及低危險(xiǎn)區(qū),其余大部分地區(qū)則為干旱災(zāi)害次高及高危險(xiǎn)性區(qū)域;受海拔和植被分布影響,白王鎮(zhèn)東部、口鎮(zhèn)西部、王橋鎮(zhèn)大部、橋底鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)為干旱災(zāi)害次低及低敏感性區(qū)域,高莊鎮(zhèn)、崇文鄉(xiāng)、三渠鎮(zhèn)小部分則為高敏感性區(qū)域,其余部分為次高敏感性區(qū)域;受人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的影響,涇陽縣大部為干旱災(zāi)害高易損性區(qū)域;更多受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)行政能力等影響,王橋鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)、涇干鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)為干旱災(zāi)害高防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)域,其余地區(qū)多為中等及以下防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)域。
②綜合以上因素的涇陽縣干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃顯示,東部龍泉鄉(xiāng)、永樂鎮(zhèn)、崇文鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)東部、三渠鎮(zhèn)南部為干旱災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),白王鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)為干旱災(zāi)害次低及低風(fēng)險(xiǎn)區(qū),中部大部及其余地區(qū)則為中等及次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
③影響區(qū)域干早災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的因素很多,而且有些數(shù)據(jù)資料不易獲取,所以要將干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響指標(biāo)完全定量化研究有很大的困難,并且有些指標(biāo)的歸類存在模糊性。隨著數(shù)據(jù)的易獲取性及處理技術(shù)的提高,在研究干早災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí),還應(yīng)該考慮不同的地形、不同的土壤類型及質(zhì)地、河流密度及緩沖區(qū)等指標(biāo)對(duì)成災(zāi)環(huán)境敏感性的影響,社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素方面還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐墓喔葪l件、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的影響。
④本文所建立的干旱災(zāi)害的社會(huì)屬性,即承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系,是靜態(tài)分析的結(jié)果。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛,相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,加之?dāng)?shù)據(jù)處理的技術(shù)會(huì)不斷提高,相應(yīng)的承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估結(jié)果也會(huì)發(fā)生變化,這就需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的變化規(guī)律和趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的分析和預(yù)測(cè),在此基礎(chǔ)上完成的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃才可以在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮其防旱減災(zāi)作用。
⑤盡管運(yùn)用GIS建立指標(biāo)模型的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及區(qū)劃具有一定的可行性,但為了更好使區(qū)劃結(jié)果為規(guī)劃所使用,必須進(jìn)一步調(diào)試和改進(jìn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的各種指標(biāo)及模型,如旱災(zāi)的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、成災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力各因子和指標(biāo)如何使得其選取與量化具有更好的代表性,如何更合理將各因子和指標(biāo)及綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分等級(jí)等,從而使區(qū)劃結(jié)果更合理,更接近實(shí)際。
參考文獻(xiàn):
[1]杜繼穩(wěn)等.陜西省干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京:氣象出版,2008:29-35,170.
關(guān)鍵詞:油田;地面施工;基建項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理
油田建設(shè)是放大的工程,地面的基礎(chǔ)建設(shè)是其中基礎(chǔ)性的重要環(huán)節(jié),做好油田地面基建十分重要。但是地面基建過程中會(huì)存在多種多樣的潛在風(fēng)險(xiǎn),做好基建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)基建項(xiàng)目成功竣工有重要作用。
1對(duì)油田地面施工基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)
1.1客觀性
任何項(xiàng)目都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),油田地面的基建工程存在風(fēng)險(xiǎn)是必然的。因?yàn)橛吞锸┕な茏匀灰蛩赜绊懞艽螅魏巫匀粸?zāi)害都會(huì)導(dǎo)致油田項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加劇,所以油田的地面基建的風(fēng)險(xiǎn)是具有客觀性的。
1.2常見性
油田基建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)時(shí)刻刻存在的,因?yàn)樽匀粸?zāi)然是影響油田建設(shè)的重要因素,而自然災(zāi)害無法被準(zhǔn)確預(yù)測(cè),我們不知道什么時(shí)候會(huì)有突發(fā)的自然災(zāi)害給油田基建帶來風(fēng)險(xiǎn)。在另一個(gè)層面上,這也就意味著什么時(shí)候都有可能會(huì)有自然災(zāi)害給基建工程帶來風(fēng)險(xiǎn),會(huì)對(duì)工人以及周邊環(huán)境帶來損失與傷害,所以基建風(fēng)險(xiǎn)是就有常見性的。
1.3不確定性
對(duì)于油田基建風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害級(jí)別、受災(zāi)情況等因素都是無法提前做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的,所以油田的地面基建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是具有很強(qiáng)的不確定性的。油田風(fēng)險(xiǎn)的形成受到多種多樣的因素的影響[1]。例如:大自然災(zāi)害的影響,工程硬件基礎(chǔ)的影響,施工人員的影響等,諸多的不可控變量,也是油田地面建設(shè)項(xiàng)目具有不確定性的重要原因。
1.4多變性
油田的地面基建項(xiàng)目的施工工作的風(fēng)險(xiǎn)管理具有多變性,因?yàn)橛绊懟ǖ闹T多因素自身就存在多變性。隨著影響風(fēng)險(xiǎn)的因素的變化,項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷變化,有可能會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn),也有可能會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。
2對(duì)油田地面施工基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
就當(dāng)前的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平來說,風(fēng)險(xiǎn)管理工作還存在很大的潛在問題。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視不夠,投入少,經(jīng)驗(yàn)少都是影響風(fēng)險(xiǎn)管理工作的因素。但是,進(jìn)行合理有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是在油田工程中必不可少的環(huán)節(jié)[2]。當(dāng)前我國(guó)的石油行業(yè)還在迅速發(fā)展,對(duì)油田的開采也在不斷進(jìn)行中,油田的地面工程基建項(xiàng)目是油田開發(fā)獲取收益的基礎(chǔ)項(xiàng)目,在油田建設(shè)中十分重要。而要想做好油田的地面項(xiàng)目基建工作必須要做好對(duì)其的風(fēng)險(xiǎn)管理,在最大程度上規(guī)避損失,獲取利益最大化。
3影響油田地面施工基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素
3.1風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
風(fēng)險(xiǎn)的形成原因是影響事故發(fā)生可能性,以及在事故中損失程度判斷的重要因素。找到風(fēng)險(xiǎn)形成的原因,是有效在油田地面項(xiàng)目基建中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。作為風(fēng)險(xiǎn)管理必須掌握的關(guān)鍵因素之一,風(fēng)險(xiǎn)形成的原因是每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目都要探究的問題,原因往往與風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失是成正比的,這個(gè)原因越強(qiáng)、越不可控制,所帶來的損失也就越大,情況越嚴(yán)重。
3.2風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故
在油田的基建工程中風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,如果風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)的發(fā)生了,就被我們稱為工程事故。由于風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)的事故也是風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵因素。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員要通過評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小,來預(yù)估可能會(huì)發(fā)生的事故,有了提前的預(yù)估準(zhǔn)備,才能在事故真正發(fā)生時(shí),及時(shí)應(yīng)對(duì)。
3.3風(fēng)險(xiǎn)形成的后果
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)油田建設(shè)形成的后果也是在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之初風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)該考慮的。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的另一個(gè)關(guān)鍵因素,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所形成的后果是最影響項(xiàng)目建設(shè)與收益的。
4有效規(guī)避油田地面施工基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的策略
4.1對(duì)基建質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)
為了降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),在施工時(shí)一定要對(duì)地面基建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),從而降低人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。首先對(duì)于建設(shè)材料要嚴(yán)格把關(guān),選擇質(zhì)檢合格的優(yōu)質(zhì)材料,確保硬件過關(guān);其次,要科學(xué)的使用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)基建工程質(zhì)量嚴(yán)格檢測(cè),最后,要保證參與基建的各工作人員之間配合默契,合作協(xié)調(diào),眾人精誠(chéng)合作的項(xiàng)目才會(huì)有高質(zhì)量的保證。
4.2安全項(xiàng)目規(guī)范管理
為了有效規(guī)避油田工程的地面基建風(fēng)險(xiǎn),做好安全防范工作時(shí)必不可少的。規(guī)范嚴(yán)格的安全檢查可以有效地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)[3]。為了做好安全管理,應(yīng)該建立完善的安全條例,做好安全教育,引進(jìn)安全預(yù)警系統(tǒng),在方方面面是安全性有效提升。
4.3提高工作人員素質(zhì)
要想有效規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一定要提高油田基建的工作人員的安全意識(shí),并且,要注重提升工作人員的個(gè)人素質(zhì),提升工作人員的專業(yè)能力,從而提升工程質(zhì)量,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
5結(jié)束語
油田的地面基建的風(fēng)險(xiǎn)管理,涉及到油田建設(shè)的方方面面,是個(gè)龐大宏觀的內(nèi)容。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是要充分了解地面基建中風(fēng)險(xiǎn)存在的特點(diǎn),認(rèn)識(shí)到在其中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,針對(duì)基建的各個(gè)環(huán)節(jié),有針對(duì)性的提出行之有效的策略,進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)效益最大化。
作者:楊凱 單位:西安石油大學(xué)
參考文獻(xiàn)
[1]何清安,易洋.闡述油田地面建設(shè)施工的相關(guān)工作與做好項(xiàng)目管理工作[J].中國(guó)石油石化,2016(22):113-114.
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;重大災(zāi)害;綜合減災(zāi)能力;能力建設(shè)
中圖分類號(hào):P315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)09-0090-03
重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對(duì)公眾生命與財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國(guó)相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響,公眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在全國(guó)人民眾志成城,合力抗災(zāi),取得重大勝利的同時(shí),也暴露出我國(guó)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問題,需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當(dāng)前我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問題
我國(guó)政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作,減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但通過一系列減災(zāi)實(shí)踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗(yàn),也暴露出我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問題。
(一)缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍
1.我國(guó)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害,往往由軍隊(duì)、公安、武警快速進(jìn)入,以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊(duì)、武警的臨時(shí)性任務(wù),編制、裝備、訓(xùn)練都沒有直接的針對(duì)性,缺少先進(jìn)救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識(shí)和專門訓(xùn)練,致使救援效率受到很大影響。
2.專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍分部門、分系統(tǒng)組建,面臨小規(guī)模災(zāi)害時(shí),尚能基本應(yīng)對(duì),但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時(shí),就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3.豐富的社會(huì)力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻(xiàn)精神,但政府部門的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力,沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且,對(duì)志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠,距救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)需要有較大差距。
(二)基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害提供有效支撐
1.減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例,缺乏具有較強(qiáng)穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星,不能及時(shí)獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像;缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運(yùn)能力的直升機(jī),無法大規(guī)??者\(yùn)救援人員和挖掘機(jī);缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測(cè)儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備,影響了救災(zāi)效率。
2.體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮。現(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象,軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)在統(tǒng)一調(diào)度國(guó)內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國(guó)是世界上空域管制最為嚴(yán)格的國(guó)家之一,低空空域管理過嚴(yán),沒有適度有效開放,已成為影響直升機(jī)民用市場(chǎng)發(fā)展、制約直升機(jī)減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前,我國(guó)民用直升機(jī)數(shù)量?jī)H有124架(見表1)。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中,有關(guān)部門申請(qǐng)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施航拍,但一星期之后方獲批準(zhǔn)。
3.災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力明顯不足。我國(guó)災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足,對(duì)地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時(shí)空分布特征缺乏深刻認(rèn)識(shí),致使災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中,預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報(bào)。
(三)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求
當(dāng)前,我國(guó)已在沈陽、哈爾濱、天津、長(zhǎng)沙、成都等11個(gè)城市建立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),一些多災(zāi)、易災(zāi)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))也建立了地方性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。但我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善,有諸多不足之處。
1.品種單一。當(dāng)前中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)所儲(chǔ)物資主要為帳篷和衣被,而對(duì)食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機(jī)械裝備等物資尚無儲(chǔ)備,無法滿足救災(zāi)需要多樣化的需求。
2.?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲(chǔ)備也無法滿足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后,在48小時(shí)之內(nèi)即調(diào)空了中央儲(chǔ)備點(diǎn)中的所有帳篷儲(chǔ)備,而此時(shí)災(zāi)區(qū)還缺80余萬頂帳篷,大量災(zāi)民因未分到帳篷而無處棲身。
3.儲(chǔ)備點(diǎn)少。11個(gè)中央級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)平均三省一個(gè),對(duì)于災(zāi)害頻發(fā)的我國(guó)國(guó)情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲(chǔ)備匱乏或存在空白,對(duì)幅員遼闊的國(guó)土未形成有效覆蓋。因此,有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時(shí),不得不大量從外地緊急調(diào)運(yùn)。
4.布局不合理。目前中央儲(chǔ)備庫(kù)大部分分布在東部和中部,整個(gè)西部?jī)H有西安、成都和烏魯木齊3個(gè)代儲(chǔ)點(diǎn)。這對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言,單靠這3個(gè)儲(chǔ)點(diǎn)不能完全滿足需求。
(四)建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,防標(biāo)準(zhǔn)較低
1.既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點(diǎn)受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大,而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中,致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外,城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。
2.建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下,抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約,我國(guó)原有建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距。特別是年代久遠(yuǎn)的老舊建筑,由于經(jīng)濟(jì)條件制約造成歷史欠帳,其災(zāi)害設(shè)防水平遠(yuǎn)低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例,我國(guó)南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來設(shè)防的,即導(dǎo)線設(shè)防覆冰不能超過10毫米,而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50~100毫米,大大超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震中,設(shè)防等級(jí)不高的問題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6~7度,而8.0級(jí)地震所致烈度達(dá)到9~10度,極重災(zāi)區(qū)甚至達(dá)到11度,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出既有設(shè)防烈度。
二、我國(guó)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標(biāo)定位
減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段,實(shí)施災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì),實(shí)現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(一)系統(tǒng)思考
1.從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生,極易對(duì)周圍環(huán)境施加影響,形成連鎖效應(yīng),引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害?;谧匀粸?zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點(diǎn),應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀,關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性,統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害。
2.從能力之間的交叉與互動(dòng)角度考慮。綜合減災(zāi)是對(duì)自然災(zāi)害實(shí)施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)、抗御、救助等活動(dòng),牽涉體制機(jī)制、專業(yè)隊(duì)伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā),統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接,達(dá)到整體能力最優(yōu)。
3.從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個(gè)重要環(huán)節(jié),三者構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜體系,管理方面涉及減災(zāi)的計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等;資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等;專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財(cái)政等。
基于以上分析,提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu):
(二)目標(biāo)定位
我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標(biāo)是:
1.指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機(jī)構(gòu),強(qiáng)化災(zāi)害管理過程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,能夠最大限度地調(diào)動(dòng)部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源,保證救災(zāi)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
2.管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系,規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等,切實(shí)保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。
3.隊(duì)伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過專門培訓(xùn)的綜合專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍,發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢(shì),以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
4.信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報(bào)體系,保障災(zāi)時(shí)信息的及時(shí)準(zhǔn)確、快捷暢通、安全可靠,并實(shí)現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實(shí)時(shí)互通與共享。
5.裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進(jìn)、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備,為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐與裝備保障。
6.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,對(duì)不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
7.保障區(qū)域化。科學(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲(chǔ)備,做到布局合理、數(shù)量適當(dāng),能夠滿足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要,實(shí)現(xiàn)不同儲(chǔ)備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8.教育普及化。加強(qiáng)中、小學(xué)生災(zāi)害知識(shí)的教育,對(duì)公眾實(shí)施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識(shí)宣傳與救護(hù)技能教育,提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度,提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國(guó)減災(zāi)綜合能力的對(duì)策建議
針對(duì)制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié),緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標(biāo)定位,對(duì)我國(guó)減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對(duì)策略:
(一)建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍
整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍和力量,組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍,擴(kuò)大消防部隊(duì)的規(guī)模,加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備,使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險(xiǎn)等綜合救災(zāi)模式擴(kuò)展,充分發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救援中的綜合優(yōu)勢(shì)。
合理規(guī)劃隊(duì)伍規(guī)模與布局,保障救援能力有效發(fā)揮??茖W(xué)配置救災(zāi)隊(duì)伍的布局,成立規(guī)模適度的國(guó)家級(jí)綜合救災(zāi)隊(duì)伍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以大城市為核心,實(shí)施救災(zāi)隊(duì)伍的部署,同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)域。
加強(qiáng)協(xié)同演練,提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊(duì)伍與其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合,綜合救災(zāi)隊(duì)伍在地方政府組織下,開展應(yīng)急預(yù)案演練,提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。
(二)大力推進(jìn)減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)
加大對(duì)減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進(jìn)吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測(cè)、起重吊運(yùn)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專用裝備,加快推進(jìn)減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)等科技工程的立項(xiàng)與實(shí)施。引進(jìn)、消化、吸收適合我國(guó)救災(zāi)需要的專用直升機(jī)等國(guó)外特種救災(zāi)裝備。
充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進(jìn)先進(jìn)科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段,部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端;推進(jìn)直升飛機(jī)在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,發(fā)揮直升機(jī)在救災(zāi)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);強(qiáng)化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號(hào)、中星九號(hào)、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時(shí),強(qiáng)化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享,改革現(xiàn)有的空域管理體制,對(duì)空域資源進(jìn)行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。
大力加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開展對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理研究。重點(diǎn)圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害,開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識(shí)別、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測(cè)以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進(jìn)減災(zāi)綜合性研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善,培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團(tuán)隊(duì)。
(三)合理部署救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急生產(chǎn)能力
優(yōu)化國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點(diǎn),新建、擴(kuò)建中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù),加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。整合物資儲(chǔ)備資源,將國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備與國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備建設(shè)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì),避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
充分考慮應(yīng)對(duì)災(zāi)害的多元化需求,加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作,確保救災(zāi)重點(diǎn)器械裝備的及時(shí)調(diào)用。同時(shí),做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作,使儲(chǔ)備物資品種的配置有所側(cè)重。
做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備。以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工作,以滿足重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)擴(kuò)大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備,建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄,完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。
加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備的投入力度。加大中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的投入力度,保障國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)征地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)庫(kù)規(guī)模和配套設(shè)施,配備現(xiàn)代裝卸搬運(yùn)設(shè)備,提高效率,加強(qiáng)救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),強(qiáng)化消防安全、緊急救援的模擬演練,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
(四)科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)
建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針,將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中,城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的合理安排,在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場(chǎng)所選點(diǎn),建立臨時(shí)避難場(chǎng)所和緊急疏散通道;開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址,達(dá)到合理避災(zāi)之效。
加快推進(jìn)建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂。加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,對(duì)不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級(jí)災(zāi)害的設(shè)計(jì)與建造依據(jù)。
定期開展全國(guó)建筑維護(hù)與隱患排查。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場(chǎng)所建筑物的定期評(píng)估,開展全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全隱患排查工作,加強(qiáng)對(duì)擬建或在建項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)年久失修的老舊建筑物進(jìn)行抗震評(píng)估。加強(qiáng)建筑檔案管理,以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。
加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法;在宅基地批復(fù)時(shí),加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理;本著“因地制宜,就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則,向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計(jì)方案,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房;注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。
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關(guān)鍵詞:煤礦 安全管理 本質(zhì)安全
一、本質(zhì)安全的基本概念
所謂本質(zhì)安全管理是應(yīng)用先進(jìn)的安全管理理念、科學(xué)的管理模式、先進(jìn)的技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部人、物、系統(tǒng)及制度的和諧統(tǒng)一,將各類事故發(fā)生率降至最低,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零事故”的本質(zhì)安全管理目標(biāo)。通常,在自然的工作環(huán)境與正常的工作狀態(tài)下,理論上工作環(huán)境中的人、設(shè)備及環(huán)境本身并非導(dǎo)致事故的根本因素,即使存在一定的人為因素,也會(huì)在保護(hù)設(shè)施的影響下快速、可靠的發(fā)生作用,降低事故的發(fā)生機(jī)率,減少事故損失。而煤礦本質(zhì)安全管理就是試圖從根本上減少、控制煤礦事故的發(fā)生率,通過技術(shù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一來控制事故,實(shí)現(xiàn)“一切意外均可避免、所有風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的安全管理目標(biāo)。
二、影響煤礦本質(zhì)安全管理的因素
現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)研究中,多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為影響煤礦本質(zhì)安全管理的主要因素包括管理、技術(shù)及裝備,但分析2005年孫家灣煤礦“2?14”礦難可知,雖然事故報(bào)告認(rèn)為該事故的直接原因是工人違章帶電操作,產(chǎn)生電火花導(dǎo)致瓦斯爆炸,間接原因主要是由于礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂、勞動(dòng)組織管理混亂、井下安全管理混亂等管理因素。但經(jīng)過深入分析可知,事故報(bào)告中所提及的風(fēng)道瓦斯?jié)舛确e聚超限是由于沖擊地壓造成的,而無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)沖擊地壓才是導(dǎo)致這一事故發(fā)生的根本原因,其屬于安全技術(shù)范疇;而其它諸如通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯傳感器與地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)期存在故障等則屬于裝備問題,由此可見,影響煤礦本質(zhì)安全管理的主要因素主要包括技術(shù)與裝備兩個(gè)方面:
1.技術(shù)問題
煤礦安全技術(shù)的主要研究目標(biāo)是揭示井下各種自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理與發(fā)展規(guī)律,以提高自然災(zāi)害的防治效果。雖然我國(guó)在瓦斯賦存預(yù)測(cè)、瓦斯抽放技術(shù)、煤與瓦斯突出與沖擊礦壓預(yù)測(cè)等研究領(lǐng)域取得了較大的進(jìn)展,但仍存在一些技術(shù)問題,主要如下:
首先,基礎(chǔ)理論研究比較落后。煤炭開采在我國(guó)屬于高危行業(yè),多數(shù)煤礦企業(yè)將煤礦安全技術(shù)研究放在事故災(zāi)害的防治方面,而未深入研究事故的發(fā)生機(jī)理,比如對(duì)煤與瓦斯突出等災(zāi)害的研究仍停留在“假說”階段,導(dǎo)致災(zāi)害事故防治技術(shù)單一,缺乏有效的綜合配套技術(shù)。其次,煤礦礦井瓦斯抽放率低,我國(guó)高瓦斯突出煤層構(gòu)造軟煤發(fā)育、透氣性差,煤層瓦斯抽放比較困難,對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。最后,資源勘查及探測(cè)技術(shù)落后,一些區(qū)域預(yù)測(cè)結(jié)果精度較低,對(duì)采掘作業(yè)的指導(dǎo)參考價(jià)值較小。由于對(duì)瓦斯地質(zhì)條件、水文地質(zhì)情況及各種地質(zhì)構(gòu)造特征了解不清,導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)存在安全隱患。
2.裝備問題
我國(guó)煤礦絕大部分為地下開采,而生產(chǎn)裝備是最基本的生產(chǎn)要素,但現(xiàn)階段很多煤礦企業(yè)的生產(chǎn)裝備存在適應(yīng)性差、可靠性差的問題。從某種程度上講,煤礦生產(chǎn)過程中,機(jī)械化程度的高低是反映裝備水平的一項(xiàng)重要指標(biāo),雖然近幾年來煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化程度不斷提同,但我國(guó)煤炭產(chǎn)量卻大幅下降,且地下開采仍然體現(xiàn)出勞動(dòng)密集型的特點(diǎn),由于地下開采人數(shù)過多、過于集中,一旦發(fā)生安全事故,則可能導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。
三、煤礦本質(zhì)安全管理的措施
盡管上述技術(shù)與裝備問題是影響本質(zhì)安全管理效果的主要因素,但在技術(shù)、裝備發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)情況下,只能通過科學(xué)、有效的管理降低安全事故發(fā)生率。
1.加強(qiáng)安全事故機(jī)理分析
安全管理中要根據(jù)煤礦生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)分析安全事故發(fā)生的機(jī)理,揭示其中的主要原因及條件,以此為基礎(chǔ)進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)。深入分析煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人員、機(jī)器等裝備條件,全面了解自然地質(zhì)條件,利用各種理論方法辨識(shí)危險(xiǎn)源,包括事故樹分析法、安全檢查表及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法等等,從源頭上控制安全事故的發(fā)生。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在識(shí)別出危險(xiǎn)源后要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以將作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等綜合起來,對(duì)發(fā)生安全事故的機(jī)率進(jìn)行分析,并準(zhǔn)確評(píng)估事故可能導(dǎo)致的損失范圍及嚴(yán)重程度,確定出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容包括危險(xiǎn)源導(dǎo)致的事故類型、事故原因、事故發(fā)生的機(jī)率、事故危害及后果等。
3.確定管理對(duì)象
在識(shí)別危險(xiǎn)源及做出客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,即要進(jìn)一步確定管理對(duì)象,其主要作用是把抽象的危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)換為具體的管理對(duì)象,以提高管理的針對(duì)性與實(shí)效性。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型確定管理對(duì)象,如果風(fēng)險(xiǎn)類型確定為“人的因素”,則管理對(duì)象即為某個(gè)崗位的職工;同理,風(fēng)險(xiǎn)類型確定為機(jī)械,則機(jī)器設(shè)備、相關(guān)設(shè)施等即為管理對(duì)象,風(fēng)險(xiǎn)類型為環(huán)境,則瓦斯等環(huán)境因素即為管理對(duì)象等。在確定管理對(duì)象過程中要注意管理對(duì)象的具體化、明確性,且同一個(gè)管理對(duì)象不得出現(xiàn)不同的名稱,比如“井下維修電工在檢修電器前檢查瓦斯”這一工序,其危險(xiǎn)源為“未檢查瓦斯或檢查不全面”,相應(yīng)的,管理對(duì)象為“井下維修電工”,而非“瓦斯”或者“瓦檢員”,弄混管理對(duì)象會(huì)導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施的不適用。
4.制定管理標(biāo)準(zhǔn)
要保證煤礦本質(zhì)安全管理的有效性,就必須以本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù),在確定管理對(duì)象后,根據(jù)相關(guān)操作規(guī)程、法律法規(guī)、研究成果等,與各管理對(duì)象可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)因素相結(jié)合,制定出可操作性強(qiáng)、完善有效的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn),并將該標(biāo)準(zhǔn)作為衡量管理人員安全管理工作成效的準(zhǔn)則。管理標(biāo)準(zhǔn)必須做到每個(gè)管理對(duì)象均有對(duì)應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn),保證煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)處于安全狀態(tài)。
參考文獻(xiàn):
[1] 范維唐.提高煤炭生產(chǎn)整體水平保障煤礦生產(chǎn)安全[J].中國(guó)煤炭,2011,31(4):12~16
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理;水利工程;應(yīng)用
中圖分類號(hào): X820 文I標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.10.032
1水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
1.1風(fēng)險(xiǎn)的客觀性與普遍性
任何風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的,并不以人的意志為轉(zhuǎn)移,在水利工程項(xiàng)目壽命周期內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有,雖然人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究越來越深入,但是也僅在有限的空間及時(shí)間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生條件,降低其發(fā)生幾率,減少損失,而無法完全消除風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 具體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的偶然性及大量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的必然性
一般情況下,水利工程的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事故看似偶然,無規(guī)律可循,但是分析大量的風(fēng)險(xiǎn)資料即可總結(jié)出明顯的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,可以通過概率統(tǒng)計(jì)方法分析發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率及損失程度,提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。
1.3 風(fēng)險(xiǎn)的可變性
水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中雖然可有效控制某些風(fēng)險(xiǎn),但是不同的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在質(zhì)或量上發(fā)生變化,最后導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的多樣性。
2風(fēng)險(xiǎn)管理在水利工程中的應(yīng)用策略
水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)重要環(huán)節(jié),具體分析如下。
2.1水利工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
通常水利項(xiàng)目建設(shè)主要分為四個(gè)階段,即前期準(zhǔn)備、建設(shè)施工、安裝調(diào)試及運(yùn)行,而不同的階段可能出現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn),具體工程建設(shè)過程中要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確識(shí)別。水利工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要注意以下幾個(gè)方面:一是自然災(zāi)害。尤其是洪水災(zāi)害、汛期洪水、暴風(fēng)、雷擊、高溫、嚴(yán)寒等均會(huì)直接影響工程建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量,而且洪水除了會(huì)損害已建成的部分工程、施工機(jī)具外,還有可能導(dǎo)致重大的財(cái)產(chǎn)損失及人身損害;二是風(fēng)險(xiǎn)的周期性。水利工程建設(shè)周期長(zhǎng),每年的氣候因素、環(huán)境因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生周期性影響,一個(gè)大型的水利工程項(xiàng)目可能要經(jīng)歷數(shù)個(gè)洪水期;三是風(fēng)險(xiǎn)的季節(jié)性。大部分自然災(zāi)害均體現(xiàn)出顯著的季節(jié)性特點(diǎn),其在不同的時(shí)期會(huì)對(duì)施工安全產(chǎn)生不同的影響。
2.2水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括三個(gè)步驟,即風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是對(duì)各單元、重要分部項(xiàng)目、重要建設(shè)流程中的風(fēng)險(xiǎn)做出辨識(shí);風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)及特點(diǎn)做出明確的定義描述,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性做出分析與描述,并分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容是分析風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的影響程度及風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值。從某種程度上講,水利工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理中技術(shù)性最強(qiáng)的環(huán)節(jié),其是聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理的橋梁,將各種風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行量化描述,使得項(xiàng)目管理者選擇更正確的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常應(yīng)用定性、定量?jī)煞N方法,其中行業(yè)標(biāo)桿比較、問卷調(diào)查、專家咨詢等是常用的定性方法,而計(jì)算機(jī)模擬、事件分析等是常用的定量分析方法,在諸多風(fēng)險(xiǎn)分析方法中以風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖的應(yīng)用最為廣泛,其將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率及影響程度作為一個(gè)平面直角坐標(biāo)系的坐標(biāo)軸,采用定性文字進(jìn)行文字表述,再用定量文字表述數(shù)字,以將風(fēng)險(xiǎn)形象直觀的表達(dá)出來。
2.3水利工程風(fēng)險(xiǎn)控制
在識(shí)別及評(píng)估水利工程的風(fēng)險(xiǎn)后,可以采取下列方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。
風(fēng)險(xiǎn)回避即主動(dòng)放棄項(xiàng)目或改變項(xiàng)目方案,以將風(fēng)險(xiǎn)的影響降至最低。該方法要求項(xiàng)目管理者充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)其影響做出準(zhǔn)確評(píng)估,充分把握風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性,因此適用于風(fēng)險(xiǎn)過高、無解決對(duì)策或解決代價(jià)高于預(yù)期效益時(shí)。相對(duì)而言,其是一種消極的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策,在回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也會(huì)損失收益;降低風(fēng)險(xiǎn)。即降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率,減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。水利工程建設(shè)中要在風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)做好事前應(yīng)對(duì)措施,從風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行分析,減少甚至排除風(fēng)險(xiǎn)因素;風(fēng)險(xiǎn)分離。水利工程施工過程中需要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的自然環(huán)境,而采取分離風(fēng)險(xiǎn)的方法可以將天氣、地質(zhì)、水文等不同風(fēng)險(xiǎn)因素的影響降至最低,甚至消除風(fēng)險(xiǎn)。比如發(fā)生洪水時(shí)要密切觀察項(xiàng)目周邊的地質(zhì)變化,以降低風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。主要是將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任通過合同或保險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)移至第三方,以降低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失;風(fēng)險(xiǎn)自留。主要適用于不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素,通常風(fēng)險(xiǎn)潛在損失小、發(fā)生概率低,可采用風(fēng)險(xiǎn)自留的方法。
3結(jié)語
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)人們的生產(chǎn)生活具有十分重要的意義。對(duì)于水利工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的研究,可以科學(xué)有效地提高水利工程的質(zhì)量,減少各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益最大化。
參考文獻(xiàn)
[1]陳鵬.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法在水利工程中的應(yīng)用[J].中國(guó)水運(yùn),2016(04):109-111.