時間：2023-09-14 17:39:03
導(dǎo)語：在自然災(zāi)害的概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
人教版新教材地理八年級上冊第二章“中國的自然環(huán)境”第四節(jié)“自然災(zāi)害”的課程標(biāo)準(zhǔn)要求是：了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。教材緊扣課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點突出三個方面。第一，在掌握程度上把握“了解”，不涉及較深的原因分析，這是因為自然災(zāi)害的成因和分布較難，初中學(xué)生不適合展開太多研究。第二，在掌握內(nèi)容上立足“中國”，以中國的自然災(zāi)害為案例講述自然災(zāi)害，讓學(xué)生了解中國實情。第三，在掌握方法上從“身邊”入手，將所學(xué)知識與學(xué)生的生活實際相結(jié)合。
二、學(xué)習(xí)目標(biāo)
知識與技能：要求學(xué)生能夠結(jié)合實例說出自然災(zāi)害的內(nèi)涵；了解我國幾種常見的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的分布和成因；了解我國自然災(zāi)害的主要特點；舉例說出我國在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成就，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認(rèn)識；了解一些常見災(zāi)害的避險方法。
過程與方法：通過展示圖片和資料，觀看視頻，加深對各種自然災(zāi)害及造成損失的了解；通過收集、加工整理各種地理信息資料，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
情感、態(tài)度與價值觀：通過對我國自然災(zāi)害情況的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和災(zāi)害自救能力；增強(qiáng)學(xué)生關(guān)注我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與趨勢，提高保護(hù)環(huán)境的意識，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災(zāi)害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢”一節(jié)中介紹地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國的氣候”一節(jié)中通過活動題呈現(xiàn)氣象災(zāi)害（干旱、臺風(fēng)、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專門介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災(zāi)害的種類、自然災(zāi)害的特點以及防災(zāi)減災(zāi)三框題內(nèi)容。我國自然災(zāi)害的特點、分布及成因是本節(jié)的重點內(nèi)容。通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認(rèn)識。從而更好地理解自然災(zāi)害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第一框題“常見的自然災(zāi)害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識集中起來，首先介紹自然災(zāi)害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災(zāi)害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災(zāi)害”，以舉例的形式介紹我國主要的自然災(zāi)害。再通過活動題引導(dǎo)學(xué)生分清哪些是自然災(zāi)害。這樣通過分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識說教，有助于理解自然災(zāi)害的內(nèi)涵，豐富對自然災(zāi)害種類的了解。
第二框題“我國自然災(zāi)害頻發(fā)”：教材首先介紹我國自然災(zāi)害的特點。然后從同一時間多地發(fā)生災(zāi)害、同一地區(qū)發(fā)生多種災(zāi)害、同一災(zāi)害多地發(fā)生等三個角度，強(qiáng)調(diào)我國自然災(zāi)害頻發(fā)的特點。緊接著介紹我國受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實。最后通過活動題引導(dǎo)學(xué)生分析自然災(zāi)害的分布及原因，既要學(xué)生知道各種自然災(zāi)害的分布地區(qū)及原因，又要學(xué)生深刻理解“禍不單行”的真實含義。本框題重點是要掌握我國自然災(zāi)害的特點，即種類多、分布廣。難點是理解我國常見的自然災(zāi)害的分布及原因。在分析氣象災(zāi)害分布及原因時，可要求學(xué)生在圖2.48“中國主要氣象災(zāi)害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災(zāi)害，進(jìn)而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學(xué)生結(jié)合我國氣候圖、地形圖等進(jìn)行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災(zāi)害分布及原因時，可要求學(xué)生閱讀圖2.49“中國主要地質(zhì)災(zāi)害的分布”，明確我國位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學(xué)說，試著解釋我國西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國地形圖、氣候圖，從第二級階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過多幅地圖大量信息的分析，既強(qiáng)化了學(xué)生前后知識的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性、主動性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災(zāi)減災(zāi)”：教材圖文并茂介紹我國防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大成就和避災(zāi)方法。教學(xué)中可通過師生問答、小組討論等形式，使學(xué)生從對自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)報、建設(shè)防災(zāi)工程、做好災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時救援與救助等方面看出防災(zāi)減災(zāi)的成就。圍繞避災(zāi)方法的活動設(shè)計更貼近生活，可培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和面對災(zāi)害時臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災(zāi)害”一框有2幅圖，“我國自然災(zāi)害頻發(fā)”有2幅圖，“防災(zāi)減災(zāi)”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來自于身邊案例，為學(xué)生了解自然災(zāi)害，對比分析、歸納總結(jié)自然災(zāi)害的成因、分布、危害等知識提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當(dāng)設(shè)問和引導(dǎo)，不僅能讓學(xué)生較快掌握知識，還能在不知不覺中培養(yǎng)他們熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動建議
本節(jié)教材共安排3個活動，設(shè)計7道題目，既重視對課本知識的運用，又重視對學(xué)生理論聯(lián)系實際解決身邊問題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問題的能力，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中真正“活”起來和“動”起來。在教學(xué)中，教師還可結(jié)合中國地形圖、氣候圖等讓學(xué)生分組討論自然災(zāi)害成因。
活動一：第1題，屬知識鞏固類。引導(dǎo)學(xué)生鞏固對自然災(zāi)害的理解，學(xué)生閱讀材料后可小組討論，教師可提供兩個分析思路：是否自然原因?qū)е拢渴欠駧砦：驌p失？第2題，屬問題討論類。是一道發(fā)散性思維的題目，不要選距離太遙遠(yuǎn)的，也不要選發(fā)生了很久的案例，要求學(xué)生例舉身邊最近發(fā)生的自然災(zāi)害案例，目的在于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，關(guān)心身邊發(fā)生的自然災(zāi)害，從而真正落實“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”這一課標(biāo)要求。
關(guān)鍵詞:交互式白板 課堂實效 學(xué)生主體 教師主導(dǎo)
新世紀(jì)的教育是信息化的教育,隨著科技的進(jìn)步,多種輔助課堂教學(xué)的高科技手段不斷涌現(xiàn)。交互式白板就是其中的代表之一,這是一個融圖畫、回放、移動、制作、展示、存儲等多種功能于一身的綜合圖像處理器。強(qiáng)大的功能在教師使用之后,都會感受到它對信息處理的快捷與直觀。我校交互式白板已經(jīng)進(jìn)行了一年多的教學(xué)實踐和經(jīng)驗積累,取得了比較顯著的教學(xué)效果。交互式白板在課堂中的使用也得到了大多數(shù)教師的肯定。特別是在品德與社會課堂教學(xué)中發(fā)揮了巨大的作用,使得在平時教學(xué)中利用其他媒體難以解決的問題和重點,都能夠迎刃而解。交互式白板在課堂教學(xué)中是如何發(fā)揮實效性的?
一、實現(xiàn)了師生、生生、教師與媒體、學(xué)生與媒體之間的互動
在品德與社會課堂教學(xué)中,課程標(biāo)準(zhǔn)最重要的一點是要突出學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性。學(xué)生在課堂中要主動參與教師設(shè)計的每個教學(xué)環(huán)節(jié),而且還要在實踐操作后學(xué)到知識,提高能力,培養(yǎng)感情,這是一個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。作為教師要想盡各種方法讓學(xué)生主動參與教學(xué)過程,還要在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中給予適當(dāng)適時適度的指導(dǎo)與評價。教師在利用其他媒體時會感到比較麻煩,甚至不能及時進(jìn)行互動交流。比如說PPT演示文稿,這是一種在教學(xué)中使用最廣泛、最便捷的程序。但是這種課件大多是用來展示教師的教學(xué)思路,不容易處理教學(xué)中靈活突變的情況。而教師費盡人力、物力所制作的主題網(wǎng)頁、網(wǎng)站,在教學(xué)中可以突出學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性,學(xué)生可根據(jù)自己的興趣選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。但是往往容易離開教師的指導(dǎo)而缺乏有效性。怎樣才能既激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性,又讓學(xué)生扎實地掌握課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)知識,提高綜合能力呢?交互式白板在一定條件下可以實現(xiàn)這個目標(biāo),補充了演示文稿與網(wǎng)站教學(xué)的空白。例如:在講《生活中的自然災(zāi)害》時,要求學(xué)生簡單了解自然災(zāi)害的含義以及自然災(zāi)害的分類。一節(jié)課只有40分鐘,而這節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容很充實,如果展開講自然災(zāi)害的含義和分類就需要很長時間,這是時間所不容許的。怎樣處理這個矛盾呢。我想到了使用交互式白板,提前在圖庫中準(zhǔn)備了自然災(zāi)害的含義和不同的自然災(zāi)害現(xiàn)象。課堂中通過視頻啟發(fā)和語言引導(dǎo)讓學(xué)生先來說一說什么是自然災(zāi)害,進(jìn)而在圖庫中找到自然災(zāi)害的含義,來驗證同學(xué)們所說的是否正確。在此基礎(chǔ)上教師強(qiáng)調(diào),自然災(zāi)害是災(zāi)害的一種,是指危害人類的生命財產(chǎn),破壞人類的生存條件的自然變異過程和現(xiàn)象。通過白板的演示加深了學(xué)生對自然災(zāi)害含義的理解。接著請學(xué)生說說知道哪些現(xiàn)象是自然災(zāi)害,把學(xué)生所說的自然災(zāi)害現(xiàn)象都羅列在白板上,體現(xiàn)了師生與媒體的即時交互。教師提出這么多的自然災(zāi)害我們可不可以把它分分類,根據(jù)自然災(zāi)害的成因和特點,我們可把自然災(zāi)害分成4類:海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害。請學(xué)生以小組為單位討論列舉的自然災(zāi)害應(yīng)該如何進(jìn)行分類。學(xué)生在小組討論基礎(chǔ)上,把羅列出來的自然災(zāi)害現(xiàn)象通過白板功能拖動到相應(yīng)的類別。分類結(jié)果不可能一次正確,教師發(fā)揮主導(dǎo)作用,請其他同學(xué)繼續(xù)分,最終提出正確的分類方法,這種即時的糾錯功能是其他媒體所不可比擬的。在這個過程中,不僅體現(xiàn)了學(xué)生與學(xué)生之間的交流,也體現(xiàn)了教師與學(xué)生之間的交流,而且也突顯了學(xué)生學(xué)習(xí)的思維過程。
二、易于表現(xiàn)抽象概念和事物,幫助教師突破重難點
交互式白板的功能十分強(qiáng)大,這需要教師在教學(xué)實踐中慢慢地積累與摸索。經(jīng)過一年多的實踐,我逐漸發(fā)現(xiàn)白板有很多其他媒體所不能替代的優(yōu)勢。特別是它易于表現(xiàn)很多抽象的、難以理解的、不易在頭腦中形成鮮明形象的概念和事物。如果教師使用得當(dāng),會起到事半功倍的效果。例如在講《生活中的自然災(zāi)害》一課時,涉及地震的震級和震波。這是一個難點,學(xué)生大多沒有親身經(jīng)歷過地震,更感覺不到震級的大小和震波。這個內(nèi)容并不是本課的重點,教師可以不必講解。但是在備課時,我考慮到如果有學(xué)生提到這個內(nèi)容怎么辦,如果沒有準(zhǔn)備,可想當(dāng)時的教學(xué)過程不但尷尬,而且學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性也會受到影響。為了更好地讓學(xué)生感受這一內(nèi)容,我利用了白板的回放功能。在圖庫中準(zhǔn)備一張建筑物的圖片,如果有學(xué)生提到震級和震波,我就進(jìn)行演示,再利用回放功能就可以清楚地看到地震的震動效果了。
三、同時完成講解、圖畫、分析及評價的綜合信息處理任務(wù)
如果教師使用黑板可能無法把課堂所需要的信息及時提取出來,如果使用普通的計算機(jī)媒體雖然提取的信息量大而多,但是又不能進(jìn)行篩選和處理。如何處理教學(xué)中的這種矛盾呢?交互式白板的又一個重要功能就在于它可以同時完成多種信息處理的工作,在《生活中的自然災(zāi)害》這一課,重點是通過調(diào)查分析家鄉(xiāng)自然災(zāi)害發(fā)生的情況,引出中國和世界自然災(zāi)害發(fā)生的情況,通過直觀的表格、數(shù)字,在教師引導(dǎo)下進(jìn)行分析和處理,總結(jié)發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害的主要特點及危害嚴(yán)重。在出示家鄉(xiāng)自然災(zāi)害統(tǒng)計表時,教師就可以根據(jù)學(xué)生在課前的調(diào)查、訪問,匯報家鄉(xiāng)自然災(zāi)害發(fā)生的情況簡單進(jìn)行填寫,通過填寫的內(nèi)容讓學(xué)生體會自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的特點。接著教師從圖庫中插入中國自然災(zāi)害的統(tǒng)計圖表,讓學(xué)生觀察表格后,認(rèn)真分析一組自然災(zāi)害造成損失的數(shù)字,通過數(shù)字教師在白板上直接進(jìn)行計算。通過一系列活動,讓學(xué)生自己體會出自然災(zāi)害的巨大破壞性。教師就是利用白板在已有的信息基礎(chǔ)上進(jìn)行處理和加工,發(fā)揮信息的功能,給學(xué)生以正確的示范,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會如何處理信息、分析信息和使用信息。
以上幾點是交互式白板在課堂教學(xué)實踐中顯示出的一些優(yōu)勢以及所取得的課堂實效成果。但是在實踐與研究過程中也存在一些值得思考和商榷的地方:
1.不能兼容視頻、音頻等有效內(nèi)容
白板使用功能雖然強(qiáng)大,但都是針對圖片素材進(jìn)行。這個程序不可以兼容視頻和音頻等素材。品德與社會課的一個突出特點,就是要貼近學(xué)生的生活。教材中的很多內(nèi)容主要都是通過視頻和音頻來讓學(xué)生產(chǎn)生直觀形象的。如果白板不能兼容,教師在使用過程中就要不停的切換。如果教師對交互式白板的使用非常熟練和適當(dāng),就可以使教學(xué)過程井然有序。如果操作不熟悉或者是課堂出現(xiàn)一些突發(fā)狀況,就會影響課堂教學(xué)效果。
2.教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行篩選
關(guān)鍵詞 沿海城市；自然災(zāi)害；脆弱性；指標(biāo)體系；評價模型；浦東新區(qū)
中圖分類號 X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章 編號 1002-2104（2008）04-0024-04
自然災(zāi)害脆弱性的評價研究起步于20世紀(jì)80年代，Juha等首先從地理學(xué)角度提出了城市自然 災(zāi)害脆弱性評估的理論框架［1］，采用定性分析與建立概念模型的方法，進(jìn)行脆弱 性的初步探討。隨著研究的深入，災(zāi)害脆弱性逐漸從社會學(xué)的定性分析轉(zhuǎn)向自然、社會學(xué)相 結(jié)合的綜合性定性、定量評估［2］。 國內(nèi)脆弱性研究主要集中于城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱 性探討，災(zāi)害脆弱性主要以農(nóng)業(yè)區(qū)域為主，多從具體災(zāi)害種類入手研究， 對大空間尺度區(qū)域承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重確定方法、脆弱性評 價理論模型等也有初步探討，但是，相對于歐美等國在自然災(zāi)害脆弱性評 估 方面取得的眾多成果［3］，國內(nèi)仍很薄弱，以沿海城市區(qū)域為研究對象進(jìn)行的災(zāi)害 脆弱性研究尚未真正開展，這與沿海城市高風(fēng)險的災(zāi)害處境和重要的戰(zhàn)略地位不相稱。本 文嘗試以提高沿海城市的防災(zāi)能力為出發(fā)點，通過建立評價指標(biāo)體系與模型的方法，進(jìn)行沿 海城市區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性的實證研究。
1 自然災(zāi)害與脆弱性
(區(qū)域)災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體三者共同組成的地球表層變異系統(tǒng)，孕災(zāi) 環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險性和承災(zāi)體的脆弱性，以及災(zāi)情（害）相互作用形成區(qū)域災(zāi) 害的事實［3］。
在災(zāi)害學(xué)的文獻(xiàn)中，脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時的抗御、應(yīng)對和恢 復(fù)能力，側(cè)重災(zāi)害脆弱性產(chǎn)生的人為因素，可概括為以下幾種：①強(qiáng)調(diào)承 災(zāi)體易于受到侵害的性質(zhì)，指承載體對破壞和傷害的敏感性。②強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害 的社會經(jīng)濟(jì)屬性，指人類敏感于災(zāi)害破壞與傷害的狀態(tài)，用來指人或人群對災(zāi)害的預(yù)見、對 付、抗御并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。人和人群的脆弱性受到現(xiàn)行社會的政治、經(jīng)濟(jì)體制、 人在社會中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。③ 綜合定義。脆弱性指人類、人類活動及其場地的一種性質(zhì)或狀態(tài)，即同時強(qiáng)調(diào)承災(zāi)體與 人類自身［4］。
綜合上述概念，災(zāi)害脆弱性是指一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定 承載體對自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)，這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各 種人類活動相互作用的綜合產(chǎn)物。災(zāi)害脆弱性是一種狀態(tài)，反映的是社會受自然災(zāi)害影響、 威脅的程度。脆弱性可以看作是安全的另一方面，脆弱性增加，安全性降低，脆弱性越強(qiáng)， 抗御災(zāi)害和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差［5］。
2 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性
沿海城市因其特殊的地理位置，成為自然災(zāi)害的易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域。首先，多種自 然災(zāi)害的形 成條件較充分，海陸交互作用產(chǎn)生的復(fù)合型、變異型災(zāi)害種類繁多，破壞性巨大。其次，與 城市快速發(fā)展相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多，原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延、激化，新 的災(zāi)種和致災(zāi)源不斷產(chǎn)生，特別是人為因素的致災(zāi)、成災(zāi)頻率呈非線性提高。另外，隨著城 市規(guī)模的擴(kuò)大和綜合實力的增強(qiáng)，人口與財富將進(jìn)一步積聚，由此誘發(fā)的災(zāi)害影響也更廣泛 ，同等災(zāi)害強(qiáng)度下，災(zāi)情的“放大效應(yīng)”更為顯著［6］。
沿海地區(qū)是我國三大災(zāi)害帶之一，自然災(zāi)害種類多、活動強(qiáng)。主要包括洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮 、海嘯、地震，其次還有低溫冷害、旱災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵和 赤潮等災(zāi)害。沿海城市又是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略中心，以上海、廣州、北京和天 津為龍頭的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都位于沿海地帶。沿海城市地位的不可 替代和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險性致使其自然災(zāi)害風(fēng)險研究備受關(guān)注。災(zāi)害脆弱性研究作為災(zāi) 害風(fēng)險分析的一部分，是把風(fēng)險和災(zāi)害緊密聯(lián)系的“重要橋梁”［7］，對區(qū)域災(zāi)害 風(fēng) 險管理有著極為重要的意義。要實現(xiàn)沿海城市的可持續(xù)發(fā)展，必須開展自然災(zāi)害脆弱性研究 。
3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性模型構(gòu)建
由于自然災(zāi)害脆弱性系統(tǒng)龐大，囊括自然、經(jīng)濟(jì)和社會體系，目前國內(nèi)外定性與定量相結(jié)合 的評估方法主要依賴于建立指標(biāo)體系，選取影響脆弱性的主要因素，根據(jù)專家打分采用AHP 法確定權(quán)重，最終采納綜合指數(shù)法全面衡量區(qū)域面對自然災(zāi)害的脆弱性狀態(tài)。
3.1 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性指標(biāo)體系構(gòu)建
與以往的此類研究相比，本文構(gòu)建的指標(biāo)和脆弱性評價模型有以下三個特點：①不同于過去 單災(zāi)種的脆弱性評價，即，在識別沿海區(qū)域主要災(zāi)害類型和災(zāi)害特點的基礎(chǔ)上，不涉及某一 具體災(zāi)種，而從沿海城市這一承災(zāi)體自身的特征出發(fā)，評價其對于自然災(zāi)害的脆弱性。②國 內(nèi)外的脆弱性評價多以自然系統(tǒng)為主。結(jié)合沿海城市的實際，本文認(rèn)為，對于沿海城市而言 ，影響其脆弱性程度的最主要因素不在于自然系統(tǒng)的特征，而在于其人文要素，因此應(yīng)充分 考慮社會經(jīng)濟(jì)要素與人文要素對沿海城市脆弱性程度的影響。③除了區(qū)域脆弱性評價之外， 本文強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害的屬性，因此特別針對沿海人群，進(jìn)行人群脆弱性評價，用以衡 量人或人群對災(zāi)害的應(yīng)對、抗御、并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。
本文從基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)社會、人口、城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)、災(zāi)害管理體制5個方面入手，本 著科學(xué)性、全面性與針對性結(jié)合、定性定量結(jié)合、可行性和簡明性的原則，考慮到資料的可 獲得性和詳盡程度，選用代表性指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系（見表1）。
3.2 指標(biāo)權(quán)重的確立
多指標(biāo)建模的過程中，權(quán)重分配是一個不可避免的問題。權(quán)重的確定方法有 專家打分法、經(jīng)驗權(quán)數(shù)法、數(shù)理統(tǒng)計法 、模糊統(tǒng)計法和層次分析法(AHP)等，這些方法各有優(yōu)劣?？紤]到AHP法和專家打分法在定量 分析與客觀狀況吻合方面有較多優(yōu)越性，本文采取此方法確定各指標(biāo)權(quán)重。
東方科技論壇第80次學(xué)術(shù)研討會于2006年9月3日在上?？茖W(xué)會堂舉行。論壇主題為上海城市 突發(fā)事件風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案的地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。來自華東師范大學(xué)、中國科學(xué)院、 香港中文大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、上海市氣象局 、上海市氣象學(xué)會、上海防汛信息中心等單位的專家、學(xué)者出席了本次研討會。在本次會議 上，本文對指標(biāo)體系進(jìn)行了專家咨詢。
根據(jù)專家打分結(jié)果，按照建立層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、計算層次單排序權(quán)重和層次總排序 權(quán)重4個步驟對災(zāi)害脆弱性評價指標(biāo)體系中所有的變量賦以權(quán)重［8］。結(jié)果見 表1。
石勇等：沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評價 研究――以上海浦東新區(qū)為例 中國人口•資源與環(huán)境 2008年 第4期3.3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評價模型
3.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理
獲得各個指標(biāo)的實際數(shù)據(jù)后，為消除量綱影響，必須對具有不同量綱的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理 。本文選用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對指標(biāo)體系中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)對災(zāi)害脆弱 性影響不同，將所有指標(biāo)分為正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)兩類，分別采用公式（1）和公式（2）進(jìn) 行處理。
將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)和權(quán)重代入公式(3)，計算指定地區(qū)的區(qū)域脆弱度和人群脆弱度 。以平均脆弱度為參考值，高于平均值作為高脆弱區(qū)，低于平均值算作低脆弱區(qū)。
4 實證分析――以上海市浦東區(qū)為例
4.1 浦東新區(qū)概況
浦東新區(qū)地處上海市東大門，瀕江臨海，全區(qū)面積522.75km2，是上海市受 海洋影響最 大的區(qū)域之一，自開發(fā)以來，浦東新區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、功能開發(fā)和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮 示范、輻射和帶動作用，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)發(fā)展成一個基本具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新城 區(qū)，成為上海乃至中國改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛的見證，同時，其日益增長的人口、高度繁榮的經(jīng) 濟(jì)和重要的戰(zhàn)略位置也決定了其面臨災(zāi)害的高風(fēng)險性和災(zāi)害評估與預(yù)防的重要性。
4.2 浦東新區(qū)數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化處理
浦東新區(qū)相關(guān)指標(biāo)的原始和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)見表1。
4.3 自然災(zāi)害脆弱性評價結(jié)果
根據(jù)指標(biāo)體系搜集數(shù)據(jù)，運用標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)值、權(quán)重和構(gòu)建的脆弱性評價模型，計算得 出浦東新區(qū)的區(qū)域脆弱性和人群脆弱性(見表2)。
從總體來看，浦東區(qū)域脆弱性與人群脆弱性指數(shù)相當(dāng)。在區(qū)域脆弱性評價要素中，經(jīng)濟(jì)指數(shù) 最小，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)也較小，這是因為，浦東開發(fā)中 ，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，實力雄厚的經(jīng)濟(jì)也對增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力起到重要的作用，另外，三、 二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使自然災(zāi)害對城市的影響降低。人口結(jié)構(gòu)脆弱性最大，這與浦東開發(fā)中 ，大量引進(jìn)外來人口，人口密度大，流動人口比例較大有很大關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)管理。人群脆弱性評價指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)仍舊最低，災(zāi)后應(yīng)對脆弱性偏低，與浦東新區(qū) 人均保險額高、金融機(jī)構(gòu)存款余額高、救援隊伍相對完備和擁有專業(yè)救災(zāi)隊伍與志愿者隊伍有關(guān)。相對而言，災(zāi)害管理體制脆弱性較高，說明浦東仍需要在災(zāi)害管理上下功夫。災(zāi)害管 理體制方面，上海各區(qū)縣狀況基本相仿，均設(shè)有民防辦公室，下屬科室設(shè)置及分工基本一致 。浦東新區(qū)擁有先進(jìn)的“多元災(zāi) 害事故應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)”，率先實現(xiàn)了數(shù)字化管理， 但需要在實際應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用。浦東人口結(jié)構(gòu)脆弱性雖然較高，但人 口素質(zhì)和公眾災(zāi)害意識較強(qiáng)，這與浦東新區(qū)重視科教事業(yè)、關(guān)注公眾災(zāi)害意識的培育有關(guān)， 其民防網(wǎng)站十分完善，信息量與訪問量都較大。
5 結(jié)論與討論
文章側(cè)重從社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尋找影響沿海城市面臨各種災(zāi)害時區(qū)域和人群脆弱性的主要根源 。按照構(gòu)建指標(biāo)、確定權(quán)重，構(gòu)造模型的步驟實現(xiàn)沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評估，并以上海 浦東新區(qū)為例，進(jìn)行脆弱性評價，找出影響區(qū)域災(zāi)害脆弱性的主要影響因素，得出一些初步 的結(jié)論，與實際情況基本吻合。如有足量的數(shù)據(jù)，有望再進(jìn)一步研究，加強(qiáng)脆弱性機(jī)制研究 ，完善指標(biāo)體系，利用和改進(jìn)該模型，進(jìn)行脆弱性的時空分布分析，為綜合減災(zāi)與減災(zāi)投入 提供決策依據(jù)。
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關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治教育 初中地理 自然災(zāi)害
隨著人口的不斷增長，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然災(zāi)害給人類造成的損失越來越嚴(yán)重。如何通過災(zāi)害防治教育減少災(zāi)害的損失，已成為社會廣泛關(guān)注的問題。學(xué)校作為育人的專門場所，其在災(zāi)害教育中的作用備受關(guān)注。因此，中學(xué)地理課程擔(dān)負(fù)著災(zāi)害防治教育的重任。初中地理災(zāi)害防治教育在提高學(xué)生災(zāi)害意識，增長災(zāi)害知識，培養(yǎng)防災(zāi)能力的過程中起著不可或缺的作用。初中地理教材中有較為豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，靈活運用這些內(nèi)容，開展形式多樣的災(zāi)害教育，有利于學(xué)生樹立憂患意識、環(huán)保意識、防災(zāi)減災(zāi)意識，提高學(xué)生的生活能力。
一、培養(yǎng)學(xué)生防災(zāi)能力的重要性
我國地域遼闊，氣候復(fù)雜，地形多樣且山地居多，氣象、地質(zhì)、地震、洪澇、海洋等自然災(zāi)害都十分嚴(yán)重，是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一。中國自然災(zāi)害種類多，除現(xiàn)代火山災(zāi)害之外，全球多種自然災(zāi)害都有發(fā)生，分布廣，全國70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)生頻率高，1998年發(fā)生了長江流域特大洪澇，2006年重慶和四川發(fā)生特大干旱、2007年淮河流域發(fā)生特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大損失[1]。自然災(zāi)害損失的不斷增加，既有自然原因，也有人為因素。如何控制和減少人為因素造成的損失，是我國及全人類面臨的重大問題。
我國政府為防災(zāi)減災(zāi)出臺了一系列規(guī)劃和活動，有利于促進(jìn)我國的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于減少自然災(zāi)害造成的損失，但減災(zāi)目標(biāo)的實現(xiàn)，減災(zāi)任務(wù)的落實、科技水平和管理水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)救助技能的普及與推廣，都離不開教育。因此，在地理教育中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)技能，是地理教育向應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的組成，是貫徹學(xué)習(xí)公民必備的地理的重要體現(xiàn)[2]。此外，課程標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于《自然災(zāi)害與防治》選修課的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定學(xué)生應(yīng)該對其達(dá)到相關(guān)知識、技能與情感態(tài)度價值觀素養(yǎng)。
二、學(xué)生防災(zāi)能力的培養(yǎng)
（一）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識。利用地理教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識，引導(dǎo)學(xué)生從對災(zāi)害的表面印象深入到對災(zāi)害概念、分布規(guī)律、發(fā)生機(jī)制等深層知識的掌握。例如：利用地圖法，結(jié)合地圖講授，有利于學(xué)生自我分析，掌握自然災(zāi)害的分布規(guī)律，訓(xùn)練他們的讀圖能力和地圖思維。講我國的氣候類型時，當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)了我國的主要氣候類型之后，可以帶領(lǐng)學(xué)生分析這種氣候類型的特點，結(jié)合地圖找到其在我國的分布區(qū)，從而可以找到我國的季風(fēng)分布區(qū)也是我國頻發(fā)水旱災(zāi)害的主要分布區(qū)。分析完畢，可以結(jié)合1998年長江流域特大洪水災(zāi)害這一實例進(jìn)行分析，帶領(lǐng)學(xué)生討論分析可以得出，長江流域正好處于季風(fēng)氣候分布區(qū)，因此該地區(qū)容易發(fā)生洪災(zāi)，因此預(yù)防洪災(zāi)是這一地區(qū)的防災(zāi)重點。對于長江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，減少災(zāi)害帶來的損失。因此，利用發(fā)現(xiàn)法，可以訓(xùn)練學(xué)生探究問題的能力并激發(fā)他們學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的興趣。最后，利用板書筆記法加強(qiáng)學(xué)生對災(zāi)害地理規(guī)律性知識的記憶。
（二）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識，掌握技能、熏陶學(xué)生的情感態(tài)度。鼓勵學(xué)生多看、多想，多動手，從而促進(jìn)學(xué)生對災(zāi)害的認(rèn)識和理解。在學(xué)習(xí)地震災(zāi)害時，可以先利用演示法，放一段地震發(fā)生時的視頻資料，有條件的學(xué)?？梢詭ьI(lǐng)學(xué)生到地震模擬實驗室，感受一下地震發(fā)生時的場景。讓學(xué)生直觀感知該種災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展特點，然后利用發(fā)現(xiàn)法，鼓勵學(xué)生自己動腦筋，思考在這種災(zāi)害來臨時，人類該如何躲避，從中學(xué)習(xí)到防災(zāi)技能。最后，讓學(xué)生寫出自己遇到這些災(zāi)害時的逃生方案，并以作業(yè)的方式呈現(xiàn)。
（三）幫助學(xué)生掌握災(zāi)害自救技能。在災(zāi)害地理教學(xué)中，利用課本、地圖結(jié)合的講解法可以訓(xùn)練學(xué)生的記憶能力；利用多媒體、圖片資料可以促進(jìn)學(xué)生的現(xiàn)象能力，并能促進(jìn)學(xué)生自我認(rèn)識程度的提高；利用小組合作法，可以培養(yǎng)學(xué)生與他人相處的交際能力等。學(xué)會冷靜應(yīng)對自然災(zāi)害事件，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助及逃生的技能[3]。
（四）熏陶學(xué)生的情感態(tài)度價值觀。貼切、自然、巧妙、潛移默化的災(zāi)害教育，對于學(xué)生樹立正確的資源觀、人口觀，環(huán)境觀以及可持續(xù)發(fā)展觀念，培養(yǎng)愛國主義情感，建立全球的觀念，都是十分重要的。這樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)災(zāi)害知識的興趣，由于興趣是最好的老師，因此這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)是內(nèi)在的、積極的、長期的、穩(wěn)定的，它對于掌握知識、技能以及發(fā)展智力，能起積極地促進(jìn)作用。從而了解有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，為保護(hù)和改善自然環(huán)境做貢獻(xiàn)[4]。
通過搞好災(zāi)害防治教育，提高學(xué)生的生存能力，培養(yǎng)具有環(huán)境意識和生態(tài)意識的未來建設(shè)者。
三、存在問題
（一）防災(zāi)意識低。以本人所在城市為例，烏魯木齊很多學(xué)校防災(zāi)意識薄弱，對于學(xué)生的災(zāi)害知識的傳播比較缺乏，但隨著重大災(zāi)害的頻發(fā)，各個學(xué)校也逐步引起重視，不斷加強(qiáng)中學(xué)生的防災(zāi)知識的普及。
（二）防災(zāi)技能有待提高。學(xué)生對防災(zāi)技能的掌握水平還比較低，具有逃生意識，但受到生理年齡和心理素質(zhì)的限制，很多學(xué)生無法確認(rèn)自己在災(zāi)害來臨的表現(xiàn)，有具體的防災(zāi)技能訓(xùn)練，但訓(xùn)練形式比較單一，學(xué)生缺乏對突發(fā)事件處理方式的鍛煉。
（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不夠認(rèn)真，重視程度不夠高。學(xué)校雖然已經(jīng)將消防演習(xí)和地震演習(xí)常態(tài)化，但對于學(xué)生來說認(rèn)知不夠充分，總認(rèn)為只是演習(xí)，又不是真正災(zāi)害來臨，所以反應(yīng)比較慢，個別學(xué)生態(tài)度不夠認(rèn)真，三三兩兩，手拉著手，有說有笑，嚴(yán)重影響了演習(xí)效果。
（四）有關(guān)災(zāi)害的基礎(chǔ)知識了解不足。很多學(xué)生對各種災(zāi)害一知半解，獲取的知識也是支離破碎的，缺乏全面性；有些是因為沒有專門開展知識講座，老師在傳播災(zāi)害知識時也是通過各章節(jié)滲透的，缺乏系統(tǒng)性；對于學(xué)生認(rèn)為考試考災(zāi)害方面的知識少，同時還存在僥幸心理，認(rèn)為自己所在的區(qū)域不會發(fā)生以上災(zāi)害，重視程度不夠。
（五）獲取信息多為圖片、視頻、缺乏體驗。學(xué)生獲取有關(guān)災(zāi)害的知識多為講座、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和視頻資料，雖然圖片信息和視頻資料很直觀，但缺乏真實感受性，如在地震災(zāi)害中會出現(xiàn)縱波和橫波，由于比較抽象，所以學(xué)生在理解上存在不足[5]。
四、建議
（一）重視災(zāi)害教育，提升抗災(zāi)能力。結(jié)合書本知識，在知識傳授過程中，傳授有關(guān)各種災(zāi)害的形成原因，結(jié)合各種災(zāi)害自身特點，有效抗災(zāi)，減少災(zāi)害造成的損失，學(xué)以致用，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化成災(zāi)害來臨時的逃生技能，教師應(yīng)意識到災(zāi)害教育是生存教育、安全教育的重要組成部分。中學(xué)地理災(zāi)害教育是生命安全教育的重要階段，教師應(yīng)意識到培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)技能也是地理教師的重要責(zé)任。
（二）因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開展災(zāi)害教育。我國特殊的地理位置，多山的地貌特征以及強(qiáng)烈的地殼運動，受不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流的影響等，使得我國自然災(zāi)害類型多樣，發(fā)生的頻率高、強(qiáng)度大，且自然災(zāi)害地域分異特征明顯。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣?，有效地開展災(zāi)害教育。如新疆維吾爾自治區(qū)位于我國的西北部，臨近環(huán)太平洋地震帶和地中海—喜馬拉雅地震帶，該地區(qū)多地震災(zāi)害，因此對于該地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)地震災(zāi)害教育，學(xué)校應(yīng)開辦地震墻報、宣傳地震知識，開展地震知識講座、進(jìn)行地震演習(xí)，這樣對于我們這樣的多地震地區(qū)可以起到有效的防災(zāi)減災(zāi)作用。
（三）充分利用各種資源，全面開展災(zāi)害教育。充分利用課堂教學(xué)、課外活動、專題講座、學(xué)生課外活動等多種方式開展災(zāi)害教育，將理論與實踐相結(jié)合，課堂與課外相結(jié)合，老師講解與學(xué)生動手相結(jié)合，從而開展形式多樣的學(xué)校災(zāi)害地理教學(xué)。
（四）加強(qiáng)防災(zāi)演練教學(xué)活動。防災(zāi)演練教學(xué)活動是目前公認(rèn)的最有效的災(zāi)害教育方式，學(xué)校與社會、家長聯(lián)合，開展防災(zāi)演練，讓學(xué)生通過親身體驗式活動，增強(qiáng)自身防災(zāi)技能，提高災(zāi)害教育學(xué)習(xí)效果。日本在每年的9月1日的國家防災(zāi)日，舉行全國防災(zāi)大演練活動。我國在汶川地震后，也有專家建議將每年的5月12日定為我國的全民防災(zāi)日。學(xué)校防災(zāi)演習(xí)包括課堂的防災(zāi)演習(xí)和課余的防災(zāi)演習(xí)。演習(xí)可以長期開展，從而鍛煉學(xué)生的身心和活動能力，形成自我的防災(zāi)技能。尤其是地震災(zāi)害，由于其爆發(fā)突然，很那預(yù)知，是比較適合用這樣形式開展教育的。
（五）建設(shè)學(xué)校災(zāi)害地理課程資源庫。收集災(zāi)害地理教科書、災(zāi)害地理教學(xué)用圖，災(zāi)害地理教學(xué)模型和標(biāo)本，災(zāi)害地理圖書資料、開展災(zāi)害地理學(xué)習(xí)興趣小組等。讓學(xué)生學(xué)會利用資源學(xué)習(xí)知識，從而運用知識減災(zāi)防災(zāi)。
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自人類社會產(chǎn)生以來，自然災(zāi)害便與人類相隨相伴。歷史上人們對自然災(zāi)害的形成存在諸多不同的認(rèn)識，概括起來主要有以下幾
1.自然災(zāi)害是由某種超自然的力量或神的意志決定的在中國商代，由于當(dāng)時生產(chǎn)力低下，人們對自然災(zāi)害無法抗御，而又不能對自然災(zāi)害作出合理的解釋，于是就把自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因歸結(jié)為某種超自然力量的作用。如殷墟甲骨卜辭有：“甲辰，帝其令雨？”“帝其令風(fēng)”“帝其降堇？”說明當(dāng)時人們相信大自然與人世間一切都是上帝直接主宰的，這種主宰沒有任何選擇，與人事的好壞沒有什么關(guān)系。孔子認(rèn)為天不僅是個人的死生禍福的主宰者，也是自然界的最高主宰者?！墩撜Z》有記載，“子曰：天何言哉？四時行焉，百物生焉，天何言哉?！惫畔ＥD哲學(xué)家克塞諾芬尼認(rèn)為：“有一個唯一的神，是諸神和人類中間最偉大的。神是全視、全知、全聞的。神毫不費力地以他的心思左右一切?！狈▏鴼v史學(xué)家勒內(nèi)•法維耶曾指出，“正如對于所有無法解釋的自然現(xiàn)象一樣，人們也是用神的干預(yù)來解釋自然災(zāi)害的，遇到火山爆發(fā)、地震時尤其是這樣，因為這種災(zāi)害的力量好像來自讓人捉摸不透的、讓人無法理解的大地?！?/p>
2.自然災(zāi)害是由于人君失德或人類自身的罪孽而招至天譴引起的春秋中葉的伯宗把不利于奴隸制的違反“親親”和“尊尊”原則的“反德”事件，說成是發(fā)生自然災(zāi)異的原因。他提出，“天反時為災(zāi)，地反物為妖，民反德為亂，亂則妖災(zāi)生?！睗h初的陸賈提出“世衰道亡。非天之所為也。乃國君者。有所取之也。惡政生于惡氣，惡氣生于災(zāi)異，蝮蟲之類，隨氣而生,虹蜺之屬，因政而見。治道失于下，則天文度于上。惡政流于民，則蟲災(zāi)生于地?！痹跉W洲歷史上，每逢瘟疫等自然災(zāi)害發(fā)生，人們便對猶太人進(jìn)行人身攻擊，認(rèn)為是猶太人造成了這場罪惡。公元六世紀(jì)和公元七世紀(jì)中晚期，羅馬帝國以及更廣大世界大部分地區(qū)發(fā)生了大瘟疫，《圣徒傳》作者兼歷史學(xué)家、以弗所的約翰把這場大災(zāi)難歸結(jié)于“上帝的憤怒?！?/p>
3.自然災(zāi)害是由于自然界本身失調(diào)或失衡引起的西周時期，人們開始懷疑上帝鬼神，認(rèn)為人民所受的災(zāi)害不是上天降下來的：“下民之孽，匪降自天”。西周末年伯陽甫（伯陽父）論地震，認(rèn)為“陽伏而不能出，陰迫而不能蒸，于是有地震?！贝呵飼r期，天文學(xué)家把陰陽看成是事物自身的客觀發(fā)展過程，把有規(guī)律性的自然變化叫作“陰陽有序”；把自然界的反?，F(xiàn)象稱為“陰陽失調(diào)”。東漢王充認(rèn)為自然界的萬物都是由元氣構(gòu)成的，元氣運動的特點是“和”與“通”，他說：“夫陰陽和則谷稼成，不則被災(zāi)害?！薄把}不調(diào)，人生疾病；風(fēng)氣不和，歲生災(zāi)異。”宋代張載在《太和篇》中說道“:太和所謂道，中涵浮沉、升降、動靜、相感之性，是生絪缊、相蕩、勝負(fù)、屈伸之始?！币饧礆庾陨砭途哂猩细?、潛沉、升起、下降、運動、靜止的本性，這些作用經(jīng)常是不平衡的，打破平衡時就有勝負(fù)屈伸。按照這種觀點，自然災(zāi)害就是平衡被打破的結(jié)果。
4.自然災(zāi)害的發(fā)生既有自然因素也有社會因素當(dāng)前，人們對自然災(zāi)害形成原因已基本形成了共識，普遍認(rèn)為自然災(zāi)害的發(fā)生既有自然因素也有社會因素。自然因素主要是地球和各圈層物質(zhì)的運動和變化，如海水的異常運動會導(dǎo)致風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害的發(fā)生。社會因素也就是人為的作用和影響，如過量開采水資源造成地面沉降、環(huán)境污染造成酸雨赤潮等?！叭祟惖幕顒右堰_(dá)到足以影響自然界，并使原有災(zāi)害加劇或產(chǎn)生一些新的災(zāi)害?！笨傊v觀歷史上人類對自然災(zāi)害的認(rèn)識，自然災(zāi)害的產(chǎn)生歸納起來主要有兩種情況：一種是唯心主義的觀點，認(rèn)為自然災(zāi)害是上天（上帝）的意志決定的或是上天（上帝）對人實行懲罰引起的；另一種是唯物主義的觀點，認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然規(guī)律所致，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，或者是由于某種失調(diào)引起的。無論是哪種觀點，實際上都蘊含了人與自然的關(guān)系。
二、哲學(xué)視域下自然災(zāi)害的本質(zhì)
1.自然災(zāi)害是人與自然矛盾沖突的集中體現(xiàn)理解“自然”是把握自然災(zāi)害本質(zhì)的前提。對于“自然”，不同歷史時期人們有著不同的解釋，歸納起來主要有兩種含義：一是指事物的自然本性，即事物生來就有而不是外加的屬性。二是指事物的某種存在狀態(tài)，即一切人之外的存在物。如人們通常所講的自然界、自然物體、自然環(huán)境等。而本文所討論的人與自然的關(guān)系主要是指人與第二種意義上的自然的關(guān)系，即人與自然界、自然環(huán)境之間的關(guān)系。長期以來，在人與自然的關(guān)系問題上主要存在兩種理論：一是自然中心論，二是人類中心論。“自然中心論”主要存在于原始社會和奴隸制社會，那時一方面由于生產(chǎn)力十分低下，人類只能靠天吃飯，被動地適應(yīng)自然，受自然所支配，對自然充滿了崇拜和敬畏，于是產(chǎn)生了自然中心論。認(rèn)為“自然”是至高無上的，人只能服從自然，即所謂的聽天由命。另一方面是統(tǒng)治階級出于自身統(tǒng)治的需要，宣揚一切都是上天的意志，是不可違背的，以此來扼殺人們的反抗心理，維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。當(dāng)然，這里的“自然”概念比較模糊，可以是指“人”之外的自然界、也可以是指上天或者神靈等。
隨著科學(xué)知識的積累，生產(chǎn)力的提高，人類開始從消極順應(yīng)自然逐漸向積極改造自然轉(zhuǎn)變，同時對自然的敬畏態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變，當(dāng)人類在一次次勝利征服自然之后，人們就開始懷疑自然的力量、上帝的存在，認(rèn)為人類才是世界的主人，于是“人類中心論”也由此產(chǎn)生。所謂人類中心論,就是把人作為宇宙的中心實體或目的。它包含兩層含義：一是從空間上來說，人處于宇宙的中心位置；二是從地位上來說，人處于世界萬物的核心地位。第二層含義應(yīng)該是人類中心論者最為直接推崇的觀點。正因為他們認(rèn)為人是宇宙萬物的核心，人就是世界的主人，世界萬物都是為人而存在，那么人就可以隨意地利用世間之萬物來滿足自身生存的需要和無盡的欲望。由于人自身的特殊性，即人生存發(fā)展的需要離不開萬物，使得人類中心論在歷史上成為了一種主流理論。古今中外，明確提出這種觀點的哲學(xué)家不乏其人。如中國古代董仲舒提出了“天地之精所以生物者,莫貴于人”的觀點。古希臘普羅泰戈拉提出了：“人是萬物的尺度,是存在的事物存在的尺度,也是不存在的事物不存在的尺度”。在近代,康德則提出了“人是他自己的最終目的”。并指出：“人能夠具有‘自我’的觀念,這使人無限地提升到地球上一切其他有生命的存在物之上,因此,他是一個人?！碑?dāng)人們把“人類中心論”作為滿足人類不斷膨脹的貪欲而肆意掠奪自然資源、破壞自然環(huán)境的理由，把近代工業(yè)文明的發(fā)展和科技的進(jìn)步作為征服自然的手段時，于是造成了生態(tài)環(huán)境危機(jī)迭起，自然災(zāi)害頻發(fā)的局面。
20世紀(jì)以來，科技日新月異，人類物質(zhì)文明和精神文明達(dá)到空前水平，但是，人類遭受自然災(zāi)害的破壞也空前嚴(yán)重，特大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率越來越高，呈現(xiàn)上升趨勢。這意味著人與自然之間的關(guān)系在日趨緊張、日益惡化?？梢詮膬蓚€角度來分析這種關(guān)系的變化。所謂自然災(zāi)害，是指自然災(zāi)變對人類生命和財產(chǎn)以及人類生存發(fā)展環(huán)境造成傷害的現(xiàn)象和過程。由此，自然災(zāi)害的形成主要是要具備兩個條件，一是發(fā)生自然災(zāi)變，二是對人類社會造成傷害，因此人與自然之間關(guān)系的惡化就可以從這兩方面體現(xiàn)出來。從自然災(zāi)變的發(fā)生來看，20世紀(jì)以來呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)峻的形勢，自然災(zāi)變?nèi)諠u頻繁，尤其是不斷出現(xiàn)各種新的自然災(zāi)變。究其原因主要是由于人的科技水平大幅提高了，人類改造自然、利用自然的生產(chǎn)能力也空前提高，人類既向大自然肆意開發(fā)和占領(lǐng)，又向大自然肆意排放廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)，再加上各種各樣不合理的工程項目建設(shè)，于是大大促進(jìn)了各種自然災(zāi)變的不斷發(fā)展。馬克思說過：“只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”在一個半世紀(jì)以前，馬克思談到了“人化自然”，今天，整個世界幾乎就是一個“人化自然”的世界，未經(jīng)人類開發(fā)的自然已經(jīng)難以找見，正是人類改變自然的活動，造成或者加快了自然界物理、化學(xué)和生物的異變和災(zāi)變。
正如日本社會活動家池田所說：“人類力量所創(chuàng)造的文明背叛了人類自己，也正被這種文明送進(jìn)墳?zāi)??！边@種觀點雖然有失于偏頗，但也確實說明了人對自然的破壞已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。再從人類社會受到自然災(zāi)變的傷害這個角度來看，任何一種自然災(zāi)害，無論其原始災(zāi)變的發(fā)生是否與人的行為有關(guān)，但是就其成為災(zāi)害而言，首先就是與人類社會密切相關(guān)的，離開了人，任何災(zāi)變也就無所謂災(zāi)害了。比如拿地震災(zāi)害來分析，地震的發(fā)生可能完全是地殼運動變化的結(jié)果，但是，地震不是地震災(zāi)害，只有地震作用于人類社會，超出其承受能力，使人類社會受到傷害時，才成為地震災(zāi)害。反之，即使地震再強(qiáng)烈，破壞性再大，如果發(fā)生在海底或者荒無人煙的地區(qū)，也構(gòu)不成地震災(zāi)害。由此可見，任何自然災(zāi)害即使是由純自然因素導(dǎo)致災(zāi)變而引發(fā)的災(zāi)害都包含著人與自然的矛盾關(guān)系，人類如果能夠承受住災(zāi)變的影響，則不會發(fā)生災(zāi)害，如果承受不了災(zāi)變的破壞性，則災(zāi)害便隨之發(fā)生，而且承受能力越低，則受災(zāi)程度就越大。因此，無論是從人為因素導(dǎo)致自然災(zāi)變來看，還是從人類對自然災(zāi)變的承受能力來看，可以說，自然災(zāi)害正是人與自然之間矛盾沖突的集中體現(xiàn)，自然災(zāi)害的本質(zhì)就是人與自然的矛盾與沖突。而這種矛盾沖突正在愈演愈烈，好在人類已經(jīng)對自己的生存危機(jī)有了越來越清醒的認(rèn)識，開始在世界范圍內(nèi)尋求合作，試圖共同努力消除這種危機(jī)。
2.自然災(zāi)害是“人—自然”巨系統(tǒng)內(nèi)部失調(diào)的必然結(jié)果從古代樸素唯物主義對自然災(zāi)害的認(rèn)識來看，它主要強(qiáng)調(diào)災(zāi)害的產(chǎn)生是由某種失調(diào)引起。辯證唯物主義系統(tǒng)自然觀認(rèn)為整個物質(zhì)自然界是相互聯(lián)系和相互作用的有機(jī)整體，自然界一切事物和現(xiàn)象都以系統(tǒng)方式存在著和發(fā)展著。系統(tǒng)原指由部分組成的整體、集合。物質(zhì)系統(tǒng)指具有一定的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約關(guān)系與特殊方式中的兩個以上要素或部分組成的具有特定的整體結(jié)構(gòu)和適應(yīng)環(huán)境的特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)有母系統(tǒng)和子系統(tǒng)、大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之分，但任何系統(tǒng)都是相對的，它在作為母系統(tǒng)的同時又是另外一個更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。如生物界對生物界中的眾多個體生物來說是母系統(tǒng)，而對整個自然界來說，它又屬于子系統(tǒng)。
三、總結(jié)
自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國的高度關(guān)注,特別是作為自然災(zāi)害頻發(fā)的幾個國土面積較大的國家,更是關(guān)注對自然災(zāi)害的風(fēng)險管理工作。依據(jù)對北美洲、亞洲、歐洲等國自然自災(zāi)害風(fēng)險管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。
(一)美國式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理
詹姆士·米切爾系統(tǒng)地介紹了美國的災(zāi)害管理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制[9]。從1974年起,美國政府組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)以來,即以一個核心政府機(jī)構(gòu)為中心,聯(lián)合聯(lián)邦27個相關(guān)的機(jī)構(gòu),形成對災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國聯(lián)邦政府新成立的國土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強(qiáng)。目前,該系統(tǒng)作為美國國土安全部的五個核心機(jī)構(gòu),掌管國家的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和行動工作,除在首都華盛頓設(shè)有總局機(jī)關(guān)外,還在全國建立了十個區(qū)域機(jī)構(gòu)和兩個地區(qū)機(jī)構(gòu),形成了以聯(lián)邦和區(qū)域兩級行政體系為核心、輔以聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的災(zāi)害風(fēng)險行政管理區(qū)域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國政府,即德國聯(lián)邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過其聯(lián)邦的作用只是在戰(zhàn)時發(fā)揮作用,平時主要由各州政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)自然災(zāi)害的風(fēng)險管理工作,即以政府災(zāi)害風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的區(qū)域模式。法國也屬這一模式,即法國政府下設(shè)的應(yīng)急局(DDSL),也如美國,以國家和地方二級為核心,輔以國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。
(二)日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理
葉耀先系統(tǒng)地介紹了日本防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理情況,并與中國進(jìn)行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細(xì)的與自然災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)的法律框架下,構(gòu)建了以首相為首的“中央防災(zāi)會議”制度,一旦發(fā)生緊急情況,指定行政機(jī)關(guān)、指定公共單位應(yīng)對自然災(zāi)害。為了有效地進(jìn)行災(zāi)害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機(jī)關(guān)和公共單位,依據(jù)“災(zāi)害對策基本法”,必須制定防災(zāi)計劃并予以實施。2001年,日本中央政府機(jī)構(gòu)重組,內(nèi)閣府成為國家災(zāi)害管理的行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣府災(zāi)害管理政策統(tǒng)括官負(fù)責(zé)防災(zāi)基本政策,如防災(zāi)計劃的制定,協(xié)調(diào)各省、廳的活動以及巨大災(zāi)害的響應(yīng)。此外,作為負(fù)有特殊使命的大臣,還新設(shè)立了“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理是以中央為核心、各省廳局機(jī)構(gòu)參與的垂直管理模式。一些國土面積相對小的國家都建立了與此模式近似的自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理體系。
(三)中國式的自然災(zāi)害風(fēng)險管理模式
中國政府歷來對自然災(zāi)害管理予以高度重視。近年來從參與實施國際減災(zāi)計劃和減災(zāi)戰(zhàn)略過程中,加強(qiáng)了自然災(zāi)害風(fēng)險管理工作。1989年響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)起的國際減災(zāi)十年計劃,率先成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中國國際減災(zāi)十年委員會。減災(zāi)十年結(jié)束后,于2001年該機(jī)構(gòu)調(diào)整為中國國際減災(zāi)委員會,2005年又調(diào)整為中國國家減災(zāi)委員會,并成立了該委員會的科技委。國家減災(zāi)委作為一個部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),已成為中國應(yīng)對自然災(zāi)害之中央政府的最高機(jī)構(gòu),其辦公室設(shè)在民政部。此外,民政部還組建了國家減災(zāi)中心,作為承辦國家減災(zāi)委和民政部相關(guān)工作的一個技術(shù)支撐單位。目前,中國各類自然災(zāi)害風(fēng)險的行政管理,依自然致災(zāi)因子仍然由與此相關(guān)的部委局負(fù)責(zé)管理,例如中國地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的風(fēng)險管理,中國氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險管理,水利部負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的風(fēng)險管理,國土資源部負(fù)責(zé)滑坡、泥石流災(zāi)害的風(fēng)險管理,海洋災(zāi)害的風(fēng)險管理由國家海洋局負(fù)責(zé),森林火災(zāi)由國家林業(yè)局負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)病蟲鼠害及草原火災(zāi)則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)等。為了加強(qiáng)對一些影響較大的自然災(zāi)害的風(fēng)險行政管理,國務(wù)院還特別設(shè)立了一些自然災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,如國務(wù)院防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。與政府設(shè)置的有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)相對應(yīng),還在全國各級地方政府設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。由此可以看出,中國政府目前運行的是以部門為主、結(jié)合地方政府的“垂直與區(qū)域相結(jié)合的自然災(zāi)害風(fēng)險管理模式”。與此模式相一致的還有比利時、挪威等國。
上述三種自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理模式,都包括災(zāi)前的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,以及各種減災(zāi)工程建設(shè);災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng);災(zāi)后的災(zāi)情評估、救助救濟(jì)、恢復(fù)與重建,通常形成一種循環(huán)的模式。這三種自然災(zāi)害風(fēng)險行政管理模式,都呈現(xiàn)出“條與塊”的結(jié)合,或以“條”為主,或以“塊”為主,或“條”與“塊”并重。美國式管理突出了“塊”的重要性,強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和州、縣三級政府的作用,輔以妥善協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府下設(shè)部門的功能;日本式管理突出了“條”的重要作用,強(qiáng)調(diào)中央政府各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),輔以協(xié)調(diào)發(fā)揮都道府的作用;中國式管理突出了“條塊”并重,發(fā)揮其整體功能的作用不顯著。因此,應(yīng)從系統(tǒng)和綜合的角度著眼,突出“塊塊”的核心作用,并協(xié)調(diào)“條條”的專業(yè)職能。
二、自然災(zāi)害風(fēng)險的復(fù)雜性與鏈性特征
自然災(zāi)害的突發(fā)性與漸發(fā)性特征,決定了其對承災(zāi)體影響的方式、程度,并且還影響人類的響應(yīng)措施。自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性與鏈性特征則決定其風(fēng)險形成的多因性和綜合性。
自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征主要表現(xiàn)在組成因素之間相互作用機(jī)制的復(fù)雜過程(圖1)。從中可以看出在一個特定區(qū)域和特定時段,自然致災(zāi)因子發(fā)生種類和頻率及強(qiáng)度都是隨機(jī)的,致使對其預(yù)報一直成為災(zāi)害研究領(lǐng)域的世界難題,至今進(jìn)展甚微。因此,準(zhǔn)確地估計自然災(zāi)害致災(zāi)因子發(fā)生的概率,進(jìn)而計算其造成的風(fēng)險(假定受其影響的承災(zāi)體不變)仍然是自然災(zāi)害風(fēng)險管理工作中的一項艱巨任務(wù)。承災(zāi)體是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總稱,由于區(qū)域政治制度、經(jīng)濟(jì)體制,人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化差異的存在,使得具有相同致災(zāi)強(qiáng)度的致災(zāi)因子發(fā)生后,造成的影響迥然不同。如1991年中國淮河流域發(fā)生流域性洪水,水情資料表明其上中游和下游幾乎接近百年不遇,但造成的損失在兩地產(chǎn)生明顯差異,不僅因區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異,還因防洪排澇能力的差異所致。由此可見,承災(zāi)體的脆弱性對災(zāi)情大小的影響是顯然的。受承災(zāi)體災(zāi)后恢復(fù)力差異的影響,諸如是否吸取了經(jīng)驗教訓(xùn),是否加大了對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險控制的能力等等,這不僅對致災(zāi)因子的強(qiáng)度產(chǎn)生影響,而且還進(jìn)一步影響到承災(zāi)體的脆弱性,進(jìn)而影響自然災(zāi)害風(fēng)險的大小。區(qū)域災(zāi)情的大小對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險評估的影響,不僅取決于絕對水平,而且還與區(qū)域整個經(jīng)濟(jì)社會水平相關(guān)。通常我們對“小災(zāi)大害”和“大災(zāi)小害”的描述就充分反映了這一點。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會水平高的地方,抵御自然災(zāi)害的能力較高,盡管同樣的自然致災(zāi)因子造成災(zāi)情的絕對值可能比經(jīng)濟(jì)社會水平低的地方要高,但因其恢復(fù)力強(qiáng),可大大降低其風(fēng)險水平。因此,可以看出自然災(zāi)害風(fēng)險既受自然因素,還受人為因素的影響。因自然災(zāi)害系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用,使其呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的特性,就顯然影響著對其進(jìn)行管理途徑和措施的確定。
自然災(zāi)害系統(tǒng)還表現(xiàn)出鏈性的特征,即以主發(fā)致災(zāi)因子為誘因,形成災(zāi)害鏈。我們曾總結(jié)了發(fā)生在中國的四種主要的自然災(zāi)害鏈,即地震災(zāi)害鏈、臺風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈(圖2-a、b、c、d)[11](P187-189)。從中可以看出,致災(zāi)因子牽一發(fā)而動全身的鏈性特征。由于自然災(zāi)害鏈的存在,不僅對客觀估計自然災(zāi)害風(fēng)險造成困難,還對自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后救助與恢復(fù),以及災(zāi)前的備災(zāi)等各項減災(zāi)工作造成影響。
三、自然災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理模式
針對區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和鏈性特征,借鑒前面已有的三種自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行政模式,參考Okada提出的“綜合災(zāi)害風(fēng)險管理”的塔式模式[12],席酉民等提出的“和諧管理”模式[13],本文提出整合縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)為一體,減災(zāi)資源高效利用的自然災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理“三維矩陣模式”。
Okada在其倡導(dǎo)的綜合災(zāi)害風(fēng)險管理模式中,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)社會各方面與減災(zāi)相關(guān)力量的能動性,重視發(fā)展與風(fēng)險控制相平衡,并通過系統(tǒng)的營養(yǎng)動力過程,實現(xiàn)整體管理的優(yōu)化。前述自然災(zāi)害風(fēng)險管理的“日本模式”,在很大程度上體現(xiàn)了Okada提出的綜合災(zāi)害風(fēng)險管理模式的思想,這就是強(qiáng)調(diào)以縱向協(xié)調(diào)為主輔以橫向協(xié)調(diào)的綜合管理模式。席酉民倡導(dǎo)“和諧管理”的思想。他認(rèn)為,對以人與物兩類不同性質(zhì)的基本要素構(gòu)成的系統(tǒng),其在復(fù)雜和不確定的狀況下,維持持續(xù)發(fā)展的基本途徑,在于如何充分地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)有差異個體各自的能動作用。而這種能動作用的發(fā)揮系于系統(tǒng)內(nèi)的兩種基本秩序,也即系統(tǒng)內(nèi)各種互動關(guān)系的本質(zhì)就是人類行為的兩種基本秩序———和與諧,其中前者表征了系統(tǒng)內(nèi)演化的方式,后者表征了基于人類理性設(shè)計的建構(gòu)方式?！昂椭C管理”理論的終極目標(biāo)是:對復(fù)雜多變環(huán)境下的充滿不確定性的一系列管理問題,提出一種較為全面的解決方法。
由于區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性及鏈性特征,實施對其進(jìn)行綜合行政管理,就必須首先強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的縱向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮中央政府與地方各級政府的作用,特別是要強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)對自然災(zāi)害風(fēng)險管理的作用。中國政府在處理2003年SARS公共衛(wèi)生事件的過程中,強(qiáng)調(diào)以屬地為核心的行政管理就是強(qiáng)調(diào)了基層組織在社區(qū)水平上的重要作用,收到了明顯的效果。這種中央政府與地方各級政府的縱向協(xié)調(diào),就是強(qiáng)調(diào)了各級政府的主要負(fù)責(zé)人在管理自然災(zāi)害風(fēng)險的組織中,協(xié)調(diào)好不同行政區(qū)域間的關(guān)系,突出“和”的原則。諸如發(fā)生水災(zāi)時,流域上、中、下游之間的防洪減災(zāi)協(xié)調(diào),就要突出涉及各級行政區(qū)之間的協(xié)調(diào),通過實現(xiàn)“和”的原則形成“合意”的“嵌入”,實現(xiàn)減災(zāi)資源利用的最大效率化和效益化。
與此同時,在強(qiáng)調(diào)縱向協(xié)調(diào)的同時,遵循區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,對其實行綜合行政管理,就必須同時強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的橫向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮各級政府設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的能動作用。這正如Okada所闡述的“螃蟹”行走模式,多條腿協(xié)調(diào)一致向前走的作用,這也是體現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理“和”的原則基礎(chǔ)上,形成“合力”的一種具體體現(xiàn)。中國政府在同一級政府中所設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),就是對這一橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的具體實踐,如國家減災(zāi)委、國務(wù)院防洪抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組均由多個國家部委局負(fù)責(zé)人組成。
如何充分發(fā)揮縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)的再協(xié)調(diào),則必須通過制定各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)體系,以實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險管理信息的共建和共享,以發(fā)揮災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后減災(zāi)信息資源的高效利用,以最大限度地發(fā)揮獲取這些信息資源裝備和設(shè)備的使用效率。與此同時,制定各種與自然災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)的法律,以規(guī)范縱向與橫向協(xié)調(diào)過程中的組織和個人行為,以此,充分調(diào)動各種減災(zāi)力量的積極性(如政府減災(zāi)資源和社會減災(zāi)資源等)。這就是通過對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)政策的協(xié)調(diào),實現(xiàn)對自然災(zāi)害風(fēng)險的綜合行政管理。為此,從管理學(xué)的角度,就是尋找發(fā)揮所有減災(zāi)要素在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險管理中的“合理”的投入。這就是要遵循席酉民等提出的“諧則”[13]?！爸C”是指一切要素在組織中的“合理”的投入,是一種客觀、被動的狀態(tài),“諧則”是指在“諧”的概念基礎(chǔ)上,概括那些系統(tǒng)中任何可以被最終要素化的管理問題,系統(tǒng)中的這個方面是可以通過數(shù)學(xué)量化處理模式且根據(jù)目標(biāo)需求得以解決的[12]。我們通常說的優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),尋求系統(tǒng)整體功能作用的最大化,就是要在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理過程中,通過協(xié)調(diào)各類與減災(zāi)相關(guān)的政策,使之從系統(tǒng)的整體角度,發(fā)揮縱向與橫向減災(zāi)資源的功效,通過非線性系統(tǒng)優(yōu)化模擬實現(xiàn)縱橫之間的優(yōu)化配置。如區(qū)域發(fā)展與減災(zāi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),平原城市規(guī)劃與河網(wǎng)格局之間的協(xié)調(diào),土地開發(fā)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)間的協(xié)調(diào),以及水旱災(zāi)害與水土保持間的協(xié)調(diào)等。
我們將上述區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理模式中的縱向、橫向和政策協(xié)調(diào),概括為如圖3框架,并稱其為“災(zāi)害風(fēng)險行政管理的系統(tǒng)綜合模式”,即是一個“三維矩陣模式”。圖3中“和度”對應(yīng)“和則”、“諧度”對應(yīng)“諧則”。與席酉民等提出的“和諧管理”理論體系中的“和”和“諧”、“和則”與“諧則”的含意是一致的;考慮到區(qū)域災(zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,我們在此模式中,增加了“合度”和“合則”,即在同級行政管理體系中,強(qiáng)調(diào)各個與減災(zāi)相關(guān)部門之間應(yīng)形成合力,即在席酉民等強(qiáng)調(diào)“人與物要素的互動關(guān)系”的基礎(chǔ)上,關(guān)注物與物之間、人與人之間的互動關(guān)系的優(yōu)化與和諧。
四、中國自然災(zāi)害風(fēng)險
綜合行政管理體系建設(shè)的建議針對中國自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和存在多種災(zāi)害鏈的特性,依據(jù)上述論證,提出構(gòu)建中國自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理體系的建議。
首先,加強(qiáng)國家關(guān)于減災(zāi)政策協(xié)調(diào)的力度,健全減災(zāi)管理法制。盡快出臺“中國自然災(zāi)害防御基本法”、“中國自然災(zāi)害應(yīng)急管理法”,以此協(xié)調(diào)現(xiàn)有的單一自然災(zāi)害管理法規(guī)體系之間的矛盾,完善并補充現(xiàn)有單一自然災(zāi)害管理的法規(guī)體系,特別是要完善對各類自然災(zāi)害產(chǎn)生的孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)體管理之間的法規(guī)協(xié)調(diào),即有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào)。
其次,加強(qiáng)各級政府相關(guān)部門之間減災(zāi)職能協(xié)調(diào)的力度,完善減災(zāi)管理機(jī)制。完善區(qū)域“自然災(zāi)害風(fēng)險管理信息共享”機(jī)制,特別需加快制定有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指標(biāo)體系。厘定各相關(guān)部門的職能,盡可能實現(xiàn)各相關(guān)部門在轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理過程中的良好銜接,如在水旱災(zāi)害風(fēng)險管理中,氣象、水利、農(nóng)業(yè)與民政部門之間的職能明晰;減輕水旱災(zāi)害過程中科技、教育、國土、財政、金融、發(fā)展與改革等部門之間的職能界定。再次,加強(qiáng)中央政府與地方各級政府之間的合作,改革減災(zāi)管理體制。針對轄區(qū)所發(fā)生的自然災(zāi)害的嚴(yán)重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理體系中的責(zé)任,加強(qiáng)轄區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃、減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急行動、救災(zāi)救濟(jì)基金、恢復(fù)與重建等項工作,從而實現(xiàn)明確目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn),充分調(diào)動各方面的積極性。
整合上述三個方面關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理功能,具體操作方案如下:
在各級政府組建轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的行政職能部門———自然災(zāi)害風(fēng)險管理局?？紤]自然災(zāi)害風(fēng)險管理的周期性[14],其下設(shè)減災(zāi)法制管理、信息共享、技術(shù)、應(yīng)急管理、物資儲備、應(yīng)急行動(可實施軍政雙重領(lǐng)導(dǎo))、救災(zāi)救濟(jì)、裝備管理等部門。在上述轄區(qū)“自然災(zāi)害風(fēng)險管理局”設(shè)立的基礎(chǔ)上,針對轄區(qū)自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征,明晰并完善現(xiàn)有單一自然災(zāi)害系統(tǒng)管理部門的職能。一般可包括氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)與病蟲害等主要自然災(zāi)害風(fēng)險管理部門。內(nèi)陸轄區(qū)則可不設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對這些主要自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、風(fēng)險評價和應(yīng)急預(yù)案制定等技術(shù)能力的提高,以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指標(biāo)體系的完善。
五、結(jié)論與討論
本文在分析區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性和鏈性特征的基礎(chǔ)上,吸取各國關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險管理行政模式的優(yōu)點,參考有關(guān)研究提出的模式,提出了自然災(zāi)害風(fēng)險綜合行政管理模式,即縱向到底、橫向到邊、政策高效的“和則、合則與諧則共存,和度、合度與諧度合一,縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)與政策協(xié)調(diào)集成為一體,減災(zāi)資源高效利用”的“三維矩陣管理模式”,以此加強(qiáng)轄區(qū)減災(zāi)區(qū)劃、立法、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急行動、救災(zāi)救濟(jì)等能力的建設(shè)。
摘 要：政治社會學(xué)強(qiáng)調(diào)社會治理的政治性及其效果，要求防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄；要求從全局和人民的根本利益出發(fā)，防止和盡可能減少社會災(zāi)害的發(fā)生；強(qiáng)調(diào)要按照法治的要求識別社會災(zāi)害，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，治理及消除危害。災(zāi)害的評價尺度與災(zāi)害評價應(yīng)該是多樣而全面的，要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，創(chuàng)新理念，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實。
關(guān)鍵詞：政治社會學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評價；憂患意識
中圖分類號：X43，X45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0082-05
在政治社會學(xué)的當(dāng)代視野里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會力量動員、救災(zāi)的組織實施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會學(xué)強(qiáng)調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來命運。
一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認(rèn)知
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進(jìn)，人口和社會財富進(jìn)一步增長，人們的社會經(jīng)濟(jì)活動更加廣泛，同時，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強(qiáng)公民對各種災(zāi)害的憂患意識、強(qiáng)化社會責(zé)任感和自我救護(hù)的多重視角考量，應(yīng)強(qiáng)化對兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認(rèn)識。
（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識
目前理論界對自然災(zāi)害的分類研究，是我們強(qiáng)化對自然災(zāi)害認(rèn)識的一個重要維度。
地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進(jìn)行深入的了解和科學(xué)的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。
氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機(jī)而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。
生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災(zāi)害。生物災(zāi)害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學(xué)技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認(rèn)識水平和實踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護(hù)人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強(qiáng)，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。
天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災(zāi)害。對天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對這種災(zāi)害的認(rèn)識，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認(rèn)識天文災(zāi)害。危機(jī)與行動主體對危機(jī)的快速反應(yīng)是政治社會學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對天體災(zāi)害所應(yīng)予以認(rèn)真思考的問題。
其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災(zāi)害的強(qiáng)調(diào)，為人們提供了一種認(rèn)識自然災(zāi)害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進(jìn)行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災(zāi)害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識地、不斷地強(qiáng)化這種反作用；逐步深入認(rèn)識自然災(zāi)害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來的災(zāi)難性后果。
（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識深入了解和把握
生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應(yīng)是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應(yīng)從社會意識角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)實體驗，體會災(zāi)害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達(dá)和對未來美好社會的追求。
工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災(zāi)害的研究促進(jìn)了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機(jī)器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學(xué)科――金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。
社會災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學(xué)觀點認(rèn)為，從全局上避免社會災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災(zāi)害識別，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對社會災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。
災(zāi)害的多元并存格局對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要科學(xué)家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學(xué)強(qiáng)調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認(rèn)識各種災(zāi)害，進(jìn)而為災(zāi)害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認(rèn)知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、災(zāi)害的評價尺度
筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進(jìn)行綜合評價。具體地說，應(yīng)該在以下三個方面予以注意：
（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對數(shù)把災(zāi)害分成五類
根據(jù)災(zāi)害造成的損失對其進(jìn)行分類，是一種對災(zāi)害的基本分級方法。這種方法對災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟(jì)損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟(jì)損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟(jì)損失在100-1000萬元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟(jì)損失在10-100萬元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟(jì)損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災(zāi)害損失進(jìn)行評價
雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進(jìn)行災(zāi)害損失評估時，首先應(yīng)測算出其造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評價目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災(zāi)具有重要意義。
（三）根據(jù)災(zāi)害給國家造成的不良影響進(jìn)行評價
有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊?，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會危害和政治危害。由此可知，對災(zāi)害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來臨時，政府才能根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強(qiáng)度上進(jìn)行社會動員，組織救援力量。
三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識培育
政治社會學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災(zāi)害進(jìn)行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強(qiáng)化人們對災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。
（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強(qiáng)化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災(zāi)的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強(qiáng)了智利從國家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應(yīng)在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強(qiáng)烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災(zāi)難的國家，對災(zāi)害的憂患意識就不那么強(qiáng)烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識，是否針對驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。
驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學(xué)強(qiáng)調(diào)，對災(zāi)害的關(guān)注和認(rèn)知要具有特殊的政治情感和命運體認(rèn)，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強(qiáng)化人們對驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應(yīng)該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進(jìn)行典型經(jīng)驗和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進(jìn)積累的結(jié)果
自然災(zāi)害中的暴雨、臺風(fēng)、洪水和社會災(zāi)害中的戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進(jìn)積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強(qiáng)化是政治社會學(xué)關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認(rèn)知，力爭將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。
（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害
旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災(zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識。黨堅持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護(hù)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進(jìn)行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們負(fù)責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動地為社會承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災(zāi)害進(jìn)行防治。
（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進(jìn)程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計意義上的可預(yù)測、可預(yù)報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測算。
我們要發(fā)揮政治社會學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，強(qiáng)化人們對災(zāi)害的強(qiáng)烈的關(guān)注和應(yīng)有的問題意識。政治社會學(xué)提出了一個長期被人們忽視卻又值得認(rèn)真思考的問題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進(jìn)行救災(zāi)；還應(yīng)強(qiáng)化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識教育以及實地演習(xí)走進(jìn)人們社會生活的各個角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)區(qū)的政府和社會組織才能從容應(yīng)對，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來的危急情勢。
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我們要從根本上解決中國應(yīng)對自然災(zāi)害的困局，其實最應(yīng)該反思的就是公民防災(zāi)教育、政府災(zāi)害處理智慧和科學(xué)決策體系，而這些無不植根于一個科學(xué)高效的災(zāi)害治學(xué)系統(tǒng)。不可回避的現(xiàn)實是，過往以慣有的科研課題、學(xué)術(shù)刊物以及教學(xué)課程等組成的圍繞生態(tài)災(zāi)害的治學(xué)，已陷入一種低效、彼此區(qū)隔、重復(fù)、自我闡釋和口號化的癥候當(dāng)中。
我們應(yīng)該千萬警惕，西南旱災(zāi)之后，圍繞水的反思和舉措，成為替代其他反思的惟一途徑。西南民間已隱現(xiàn)一種式的引水、找水、蓄水工程――對雨水的截留是應(yīng)該鼓勵的，但是不要以此為借口開始對水源地、敏感水環(huán)境、生態(tài)濕地、已經(jīng)貧弱的地下水進(jìn)行透支式開發(fā)。
即便以水為命題，從仿生學(xué)的角度來說，除了止渴之外，還要“生津”，恢復(fù)一個鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市的立體、循環(huán)、智能化、節(jié)制的水世界微循環(huán)――相比較跨區(qū)域的輸血型調(diào)水，我們更需要城市供水的“滴灌技術(shù)”，可是我們的水文學(xué)研究，是不是做好了學(xué)科轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，研究城市水文和鋼鐵叢林里的水文系統(tǒng)?
對于日漸頻仍的生態(tài)災(zāi)害，我們首先要把它看成是積累于忽微的小災(zāi)難不斷累積的結(jié)果，而非一個突然到來的厄運，并同時動用全社會的知識、系統(tǒng)、財力、物力、人力來應(yīng)對與之相關(guān)的千方萬面。
具體到中國西南的水系，不僅是一種自然資源和地理概念，它還具有重要的宗教、文化、歷史意義，許多河流和水系是一個國家文明和區(qū)域文明的基礎(chǔ)，應(yīng)該有一個國家資助的大型研究計劃，為中國西南的水安全和自然環(huán)境設(shè)計一個可持續(xù)百年的發(fā)展規(guī)劃。同時還應(yīng)延伸的是基于這個區(qū)域的生態(tài)現(xiàn)實而展開的“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”和民生設(shè)計――中國西南的植物、動物、地質(zhì)、人種、氣象學(xué)資源都是世界級的資源，完全可以設(shè)計成一種面向22世紀(jì)的生態(tài)中國發(fā)展計劃。
同時基于這種自然和人文經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)計，我們還應(yīng)整理思考中國西南在宗教和認(rèn)識信仰系統(tǒng)中的重要意義，這個文化區(qū)域保存了數(shù)以千計的宗教小流派和世俗宗教思想觀，一場災(zāi)害會改變幾何?
甚至，一些所謂的“迷信知識”也應(yīng)被關(guān)注，因為有關(guān)讖緯、謠言、傳言，都可能通過現(xiàn)代的傳播科技，攜災(zāi)害契機(jī)，最終釀成影響深遠(yuǎn)的“社會學(xué)地震”。
細(xì)心的人其實已經(jīng)注意到，在這次西南旱災(zāi)期間，民間的傳播結(jié)合《2012》這部西方想象的末世電影、一本2004年就預(yù)測了西南大旱的美國智庫報告、此起彼伏的地震消息和地球震動模式、有關(guān)災(zāi)害的數(shù)字迷信和讖緯算法等途徑，已經(jīng)形成了一種危險的社會情緒，它會加劇自然災(zāi)害的現(xiàn)實影響。
一、指導(dǎo)思想
按照學(xué)校新學(xué)期的工作計劃，緊緊圍繞以人為本，全面發(fā)展，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生可持續(xù)發(fā)展開展工作。
二、奮斗目標(biāo)
做好學(xué)生初高中地理基礎(chǔ)知識的銜接工作，扎實完成高一階段的教學(xué)任務(wù)，為高中畢業(yè)會考打好堅實的基礎(chǔ)。
三、學(xué)生知識現(xiàn)狀分析
高一新生雖然在初中學(xué)過中國地理和世界地理，對世界的、中國的自然地理和人文地理有所了解，但由于中考不考地理和初三不開設(shè)地理課，隨著時間的推移，對地理知識的掌握可以說非常有限，對地理教學(xué)的觀念，也仍保留在應(yīng)試教育階段即認(rèn)為地理是“副科”。
四、本學(xué)期教學(xué)的主要任務(wù)和要求
1、轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，提高學(xué)生素質(zhì)。
2、做好初高中地理基礎(chǔ)知識的銜接工作。
3、了解人類賴以生存的自然環(huán)境的組成要素及其主要特征，理解自然環(huán)境各要素之間的相互關(guān)系。
4、滲透辯證唯物主義的思想教育，樹立科學(xué)的人口觀，環(huán)境觀、資源觀和可持續(xù)發(fā)展的觀念。
5、初步掌握必要的地理觀察、學(xué)習(xí)、調(diào)查、運用圖表和數(shù)據(jù)分析等基本方法和技能，學(xué)會應(yīng)用地理基本概念、原理分析評價地理問題。
五、本學(xué)期教學(xué)內(nèi)容
單元
基本規(guī)律和原理
與人類關(guān)系
宇宙環(huán)境
日地關(guān)系
地球運動關(guān)系及其意義
人類對宇宙的探索、利用
大氣環(huán)境
大氣環(huán)流
氣候的形成與變化
氣候資源與災(zāi)害
大氣環(huán)境保護(hù)
陸地與海洋
海水運動；地殼物質(zhì)循環(huán)
內(nèi)力作用于地貌
水循環(huán)
洋流對地理環(huán)境的影響
水循環(huán)的意義
自然資源和
自然災(zāi)害
自然資源分布規(guī)律
自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)制
自然資源和能源
地質(zhì)災(zāi)害；海洋資源開發(fā)利用；海洋環(huán)境保護(hù)和海洋權(quán)益
六、提高教學(xué)質(zhì)量的措施 ：
1、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)教法，增強(qiáng)師生關(guān)系，實施開放教學(xué)。
2、理解記憶為主，強(qiáng)化訓(xùn)練為輔。