時間：2024-03-06 16:20:28
導語：在社區(qū)治理的特征的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
礦區(qū)衛(wèi)生局以“創(chuàng)立省級示范社區(qū)衛(wèi)生效勞中間（站）”運動為中心，量體裁衣，一切從實踐動身，狠抓建立與治理，在運動中重點推進社區(qū)衛(wèi)生效勞任務，強化效勞理念，打造“民意工程”、“德政工程”，居民群眾稱心度不時上升，獲得了優(yōu)越的社會效益。
整合伙源、效勞群眾，凸起便民衛(wèi)生效勞。跟著區(qū)委、區(qū)當局將社區(qū)衛(wèi)生效勞歸入全區(qū)經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，礦區(qū)衛(wèi)生局積極組織人員深化病院，社區(qū)調(diào)研，召開社區(qū)衛(wèi)生效勞任務鉆研會，組織病院擔任人赴外埠調(diào)查進修。依照市設(shè)置規(guī)劃要求，連系我區(qū)實踐，辨別在6個街道做事處設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生效勞中間，并充沛應用現(xiàn)有衛(wèi)生資本，辨別由一礦病院、陽煤三院、二礦病院、四礦病院、礦區(qū)病院、陽煤二院承當組建。依據(jù)地輿地位、效勞生齒等狀況，規(guī)劃設(shè)置了19個社區(qū)衛(wèi)生效勞站。起勁做到合理結(jié)構(gòu)，便利就近就醫(yī)，構(gòu)建15分鐘社區(qū)衛(wèi)生效勞圈。居民可以在社區(qū)享用到疾病預防等公共衛(wèi)生效勞和普通經(jīng)常見病、多發(fā)病的根本醫(yī)療效勞。
標準治理、進步質(zhì)量，凸起優(yōu)秀衛(wèi)生效勞。礦區(qū)衛(wèi)生局不斷秉承“沒有最好，只要更好”的理念，在社區(qū)衛(wèi)生效勞開展進程中，面臨經(jīng)濟社會開展帶來的新問題新狀況，合時提出“標準、完美、進步”的任務思緒，展開“創(chuàng)立省級示范社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)”運動和“創(chuàng)立標準化社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)”運動。制訂了社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)的設(shè)置標準、根本用品裝備規(guī)范、審核評價方法、從業(yè)人員治理方法、任務審核規(guī)范等，從人員、設(shè)備、技能、效勞等方面全方位進行監(jiān)管，做到了治理有辦法、審核有規(guī)范。在全區(qū)啟用了一致的社區(qū)衛(wèi)生效勞標徽、標牌，各中間、站的辦公設(shè)備等根本設(shè)備做到一致，強化了社區(qū)衛(wèi)生效勞在群眾中的影響力和知名度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)調(diào)和溫馨的效勞情況。一致裝備了社區(qū)衛(wèi)生效勞信息治理系統(tǒng)。
完美功用、豐厚內(nèi)在，凸起公益衛(wèi)生效勞。礦區(qū)衛(wèi)生局嚴厲依照社區(qū)衛(wèi)生效勞的功用定位，面向家庭、面向居民，不時完美和標準根本公共衛(wèi)生效勞和根底醫(yī)療效勞功用。自動為社區(qū)居民樹立安康檔案、舉行安康教育講座、對孕產(chǎn)婦、兒童、老年人、慢性病患者和神經(jīng)病患者等重點人群進行系統(tǒng)治理、積極展開疾病預防和對經(jīng)常見病、多發(fā)病的診治等衛(wèi)生效勞。常常組織布置各大病院具有副高級以上職稱的高年資醫(yī)師按期到區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)展開義診、巡診、講座、技能指點等運動，逐漸構(gòu)成了功用較為合理、便利群眾、經(jīng)濟有用的效勞系統(tǒng)。讓庶民實在覺得到社區(qū)衛(wèi)生效勞的有用性、經(jīng)濟性和可及性，構(gòu)成大病去病院，小病在社區(qū)，康復回社區(qū)的觀念。
解放思維、變革立異，凸起特征衛(wèi)生效勞。礦區(qū)衛(wèi)生局社會效益和經(jīng)濟效益一同抓，起勁自傲盈虧、自我開展、進入良性輪回。平潭街、貴石溝社區(qū)衛(wèi)生效勞中間、和社區(qū)衛(wèi)生效勞站的溫馨情況；蔡洼社區(qū)衛(wèi)生效勞中間、虎尾溝社區(qū)衛(wèi)生效勞站的自動熱情式醫(yī)療效勞；社區(qū)衛(wèi)生效勞中間的特征安康教育等都博得了所屬社區(qū)居民的充沛好評。在社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)的建立與治理中，衛(wèi)生局積極探究合適當?shù)貙嵺`的思緒和做法，和區(qū)殘聯(lián)部分協(xié)作，將社區(qū)康復中間建在社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)，無償取得了殘聯(lián)部分配套設(shè)備的運用權(quán)，完成了效勞局限的低本錢擴張，加強了社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)的綜合競爭才能。
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機構(gòu)和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區(qū)團結(jié)性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標。
三、公共治理的內(nèi)容
棚戶區(qū)改造是一項巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府主導作用，更需要動員廣大棚戶區(qū)居民積極配合和參與。注重發(fā)揮居民在棚改社區(qū)建設(shè)中的主體作用，能夠使居民成為棚改新區(qū)建設(shè)的不竭動力和活力源泉。
把“改造人”放在棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的首位
在遷入棚改新區(qū)后，一些居民不適應新的生活方式和環(huán)境，社區(qū)環(huán)境遭到破壞。從平房搬進樓房后，也使原來的熟人鄰里關(guān)系變成了陌生人社會，居民在心理上會不適應。針對這些情況，棚改新區(qū)要注重培養(yǎng)居民健康、文明的生活方式，增強居民對新社區(qū)的認同感和歸屬感。這樣不僅能克服見物不見人的思想，抓住以人為本這個社區(qū)建設(shè)的核心，而且能夠激發(fā)居民自發(fā)、自覺參與社區(qū)建設(shè)，共同維護自己的生活家園。經(jīng)驗表明，棚戶區(qū)改造決不僅僅是改造舊房子，更重要的是改造“人”，即提高社區(qū)居民的素質(zhì)，全面提升社區(qū)的文明程度。不僅從外觀上或物質(zhì)層面改變舊面貌，更要在內(nèi)容上或精神層面呈現(xiàn)新氣象。
增強居民參與，能為棚改新區(qū)建設(shè)順利進行創(chuàng)造良好條件
棚改社區(qū)建設(shè)除了一般社區(qū)面臨的工作和任務外，在拆遷回遷、就業(yè)、社會保障、物業(yè)管理等各個方面情況更加復雜、任務更加繁重，原有的社區(qū)組織體系和管理功能難以適應棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要。因此，只有在棚改新區(qū)建設(shè)中延伸和健全居民組織體系，搭建居民參與管理的平臺，調(diào)動居民參與管理的積極性、主動性，才能吸引更多居民參與到社區(qū)治理中來。參與式治理作為一種民主治理在城市社區(qū)的運用，不僅有利于彌補政府治理失靈，還能有效降低社區(qū)治理成本，培養(yǎng)成熟的公民精神。棚改新區(qū)發(fā)揮各種群眾性自治組織的管理功能，通過熱心公益的居民骨干帶動廣大居民參與管理，有效彌補了社區(qū)治理中政府部門鞭長莫及、居委會能力有限的缺陷，為棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)順利進行創(chuàng)造了良好條件。
無償也無限的社區(qū)志愿服務，會受到棚改新區(qū)居民的普遍歡迎
【關(guān)鍵詞】 后單位社會；城市社區(qū)；重建
改革開放以后，在市場經(jīng)濟的帶動下，大批的新興社會群體出現(xiàn)，國有經(jīng)濟面臨改革。資源市場配置、效率優(yōu)先、公平競爭成為主導邏輯，我國獨有的單位體制失去了生存的土壤，單位社會逐步走向消解，迎來了以社區(qū)為主要生活場域的后單位社會。后單位社會呈現(xiàn)出了不同于單位社會的特征，社會保障取代了單位福利，整個社會從封閉轉(zhuǎn)向流動。單位制的消解，使得生產(chǎn)空間和生活空間開始分離，人們從單位回到了社會。后單位社會中，社區(qū)成了人們生活的中心，人們可以通過社區(qū)參與政治以及享受各種社會服務，以社區(qū)為平臺的社會建設(shè)逐步地擴展開來。
單位社會解體后，城市社區(qū)在社會整合方面只發(fā)揮了有限的作用，人與人之間并沒有建立起普遍社會交往和聯(lián)系，反而進入個體化原子化的陌生社會?！皢挝蝗恕毕颉吧鐣恕鞭D(zhuǎn)變不是一蹴而就的過程，在實現(xiàn)社區(qū)對單位的無縫對接和功能替代的過程中，還存在很多問題，社區(qū)社會建設(shè)遠遠沒有那么簡單。各類企事業(yè)單位仍然在社區(qū)服務中承擔一定的責任，另外，社會對于政府的長期依賴性導致社會生長空間不足，政府與社會之間權(quán)力的接棒并沒有順利進行，非政府組織以及其他社會治理力量的生長和發(fā)展面臨困境。
進行社區(qū)建設(shè)，首先要明確我們所要建設(shè)的是什么樣的社區(qū)。德國社會學家滕尼斯將社區(qū)界定為由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依賴和社會粘著為特征的社會共同體。在本文中，筆者認為，社區(qū)建設(shè)主要有兩個路徑：其一是自我建設(shè)，即社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設(shè)，包括個體意識、居民參與、社區(qū)組織、資源環(huán)境有效利用等方面，通過內(nèi)在自生力量建構(gòu)一個具有普遍社會交往和聯(lián)系的共同體社區(qū)，這是社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵也是最核心的路徑。其二是外部支持，主要是來自以政府為代表的行政力量的支持，政府應對其在社區(qū)建設(shè)中充當?shù)慕巧幸粋€準確的認識，明確所承擔的職責。
一、培養(yǎng)社區(qū)意識和社區(qū)文化
在單位社會中，由于單位社會能夠為成員提供生活所需的各種物資和福利保障，對單位的依賴使人們形成了深刻的單位意識，因此對單位具有強烈的歸屬感。而在后單位社會中，則需要將過去對單位社會的高度依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)的強烈認同和歸屬感，這樣才能實現(xiàn)社區(qū)的整合功能，而這種轉(zhuǎn)變的首要條件就是培養(yǎng)居民的社區(qū)意識。培養(yǎng)社區(qū)意識的關(guān)鍵在于社區(qū)可以給成員帶來什么，能否意識到并滿足個體的需要。只有在這種條件下，居民看到了社區(qū)存在的價值，才可能形成一種社區(qū)意識，對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感；而這種意識將進一步促進社區(qū)成為居民的利益共同體，代表居民爭取正當權(quán)益，這是一個循環(huán)的過程。
居民有了社區(qū)意識和歸屬感之后，便可在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的維系社區(qū)整合的文化精神的內(nèi)涵，它將成為社區(qū)建設(shè)的一大助力。獨特的文化特征是社區(qū)的重要標志，文化本質(zhì)是社區(qū)諸要素中最重要的要素，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中絕不能忽略這個因素。建立無形的卻具有社區(qū)特征的精神、文化是考察社區(qū)發(fā)展質(zhì)量的一個重要指標，也是衡量社區(qū)是否無縫承接替代單位完成社會功能的重要標準。社區(qū)建設(shè)不僅需要個體意識的轉(zhuǎn)變也需要一種文化精神的力量，能否形成自己獨特的文化特質(zhì)，很大程度上決定了社區(qū)共同體能否真正實現(xiàn)并穩(wěn)定發(fā)展。
二、提高居民參與意識
單位制消解后，單位撤出了社區(qū)治理的領(lǐng)域，而新的管理實體尚未出現(xiàn)，由此造成了社區(qū)治理的真空，出現(xiàn)了極大的管理危機。在這種情況下，可以提高居民的參與意識，依靠居民自我管理。單位制解體后社區(qū)成為異質(zhì)性的雜亂社區(qū)，不同職業(yè)、不同群體的人聚集在一個生活空間，而居民參與的可能性就在于社區(qū)成員間具有共同利益，存在對公共事務的共同關(guān)注，這成為異質(zhì)成員間聯(lián)系的橋梁和紐帶。而且居民對所在的社區(qū)具有一定的了解與認識，并能夠?qū)ι鐓^(qū)中存在的與自身相關(guān)的問題有所反思，在此基礎(chǔ)上參與社區(qū)治理的可行性和效果比較可觀。因此，一種居民參與和自我管理機制的培育和發(fā)揮作用應是推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的有效條件。提高居民參與，讓居民參與公共事務中，可以使其有一種主人翁的意識，提高參與的積極性，強化對社區(qū)的歸屬感和認同感；并且基于共同的利益也有利于社區(qū)問題的解決，有效推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。
三、發(fā)展社區(qū)組織，形成內(nèi)動力機制
涂爾干指出，職業(yè)團體已成為現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要要素，它在社會整合中具有比其它團體更大的優(yōu)勢：“第一，職業(yè)團體到處都存在；第二，職業(yè)團體無論在什么地方都能起作用；第三，職業(yè)團體的力量滲透于生活的每一部分?！甭殬I(yè)團體作為社區(qū)組織的一部分，毫無疑問可以在城市社區(qū)的整合中發(fā)揮重要作用，而進行社區(qū)建設(shè)還需要大力發(fā)展民間社團和志愿組織。由居民自發(fā)形成的志愿團體組織將為“社會人”的普遍聯(lián)系和廣泛參與提供進入機制和制度化的保障，構(gòu)成社區(qū)日常生活的組織框架。社區(qū)組織在很大程度上可以看做是城市社區(qū)發(fā)展的支持系統(tǒng)，對社區(qū)活動的開展和維持發(fā)揮著十分重要的作用。在一個城市社區(qū)中，如果存在大量發(fā)育健全完善的社會組織，社區(qū)活動的開展與社區(qū)事務的處理也就具有了基礎(chǔ)性的保障。社會組織在培育社區(qū)居民的民主意識和參與型的公民文化、促進社區(qū)居民利益訴求的表達、進行社區(qū)事務的管理、彌補公共產(chǎn)品的不足、提供社區(qū)服務等方面扮演著不可或缺的角色，起到不可替代的作用。
四、需要政府行政力量的支持
雖然后單位社會的建設(shè)強調(diào)“政府還社會于社會”，必須讓政府以外的其他力量獲得生長空間，但是現(xiàn)實社會中，社區(qū)在單位制時期長期依賴于單位并在單位解體階段依賴于政府主體治理，導致非政府以外的其他社會團體力量比較弱小，短時間內(nèi)無法在社區(qū)建設(shè)和治理中占據(jù)主導地位。所以在接下來的社區(qū)建設(shè)中，還需要政府在扶持其他非政府力量發(fā)展過程中發(fā)揮一定的引導和支持作用，協(xié)調(diào)政府、社會、市場三者之間的關(guān)系。對于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改善，需要政府相關(guān)部門調(diào)動各種社會資源對社區(qū)資源進行必要的調(diào)整和補充，充當社區(qū)資源的提供者和管理者，建造一個適合人們居住、休閑、生活的場所和空間。另外，政府也要給予社區(qū)一定的權(quán)力，增加其自主性，使社區(qū)有意識地充當后單位社會建設(shè)的主體角色。
總而言之，當前社區(qū)的建設(shè)依然面臨著許多問題，要以社區(qū)實現(xiàn)對單位社會的對接，實現(xiàn)對“社會人”的有效整合，還需要社區(qū)建設(shè)的長足發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)中，一方面需要以政府為代表的行政力量的支持和引導，另一方面也是最重要的是社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設(shè)，只有改變單一的外部力量的干預，激活主體內(nèi)在力量，才會獲得長久的發(fā)展。
【參考文獻】
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一、業(yè)主委員會治理中的“集體行動困境”
業(yè)主委員會在治理過程中的“集體行動困境”，集中表現(xiàn)為業(yè)主委員會的“缺位”“集體行動”中各角色主體的“錯位”以及“集體行動”中缺乏內(nèi)外治理的有效互動。
1.業(yè)主委員會的“缺位”。根據(jù)《物業(yè)管理條例》規(guī)定：住宅小區(qū)已交付使用并且入住率達到50%以上時，應當在該居住小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位、小區(qū)所在地的區(qū)、縣房屋土地管理機關(guān)指導下建立物業(yè)管理委員會，即業(yè)主委員會。但實際情況是，全國城市小區(qū)建設(shè)中，業(yè)主委員會發(fā)展速度已遠遠落后于物業(yè)公司。很多小區(qū)業(yè)主委員會沒有得到及時組建，有的及時組建起來，但發(fā)揮職責不明顯，物業(yè)自治主體“缺位”現(xiàn)象非常突出。小區(qū)業(yè)主委員會沒有及時建立與健全，其原因主要集中兩個方面：一是某些物業(yè)公司與房地產(chǎn)開發(fā)商消極抵制業(yè)主委員會的成立，視之為自己的克星，對成立業(yè)主委員會不甚熱心，或在成立的過程中設(shè)置種種障礙，使小區(qū)業(yè)主委員會得不到健康發(fā)展。二是廣大業(yè)主對成立業(yè)主委員會沒有自覺性，或存在較嚴重“搭便車”心理。業(yè)主委員會的“缺位”給物業(yè)管理與社區(qū)發(fā)展帶來諸多問題：（1）物業(yè)公司作為謀求利潤最大化的企業(yè)，小區(qū)內(nèi)沒有組建業(yè)主委員會，等于小區(qū)沒有“主人”，物業(yè)公司既當“管家”又當“主人”，不受監(jiān)督的物業(yè)公司就會做出有損業(yè)主利益的事情。（2）小區(qū)沒有業(yè)主委員會，使物業(yè)管理自治內(nèi)部缺乏對話機制，業(yè)主與物業(yè)公司的紛爭不可能得到有效解決，容易導致矛盾升級，引發(fā)不理智的事件甚至暴力沖突。（3）影響物業(yè)管理市場的健康發(fā)展。小區(qū)沒有業(yè)主委員會，物業(yè)公司難于解聘，經(jīng)營水平差的物業(yè)公司也就不可能通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，影響社區(qū)自治機制的成長。（4）妨礙社區(qū)合作和公民自治精神的培養(yǎng)。
2.“集體行動”中各角色主體的“錯位”。在全國各個城市的小區(qū)治理中存在各種利益沖突，有時甚至出現(xiàn)“流血事件”。其實質(zhì)就是“集體行動”中各個行動主體的角色出現(xiàn)了“錯位”，即業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)、政府等組織在小區(qū)治理時出現(xiàn)了角色混亂、功能模糊。業(yè)主對物業(yè)管理參與性較弱是“集體行動”的常見現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為部分業(yè)主缺乏物業(yè)管理常識，存在“搭便車”現(xiàn)象，身份轉(zhuǎn)換不適應，“等、靠、要”等依賴心理嚴重，仍然習慣于把自己當作“單位人”，而不是“社區(qū)人”。業(yè)主參與度低不僅影響業(yè)主委員會的產(chǎn)生，而且還影響成立后的業(yè)主委員會的有效治理以及住宅小區(qū)的公共利益的實現(xiàn)。
物業(yè)管理企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的主體，其最大目標就是利潤最大化。它在供給物業(yè)管理時，如果沒有有效的監(jiān)督、又具有一定的壟斷性，特別是當“委托人”缺位的情況下，由于信息的不對稱，就會出現(xiàn)“集體行動”中的“逆向道德”問題，現(xiàn)實表現(xiàn)為物業(yè)管理價格高、物業(yè)管理供給不足，出現(xiàn)物業(yè)管理的“供給失靈”。
政府作為公共利益的權(quán)威性分配者，在小區(qū)治理中卻出現(xiàn)了責任缺失現(xiàn)象。作為住宅小區(qū)治理的最初推動者，其在實行政府服務社會化、政府職能市場化的過程中出現(xiàn)了偏差，對保障業(yè)利、保護業(yè)主利益、規(guī)范市場行為、承擔必要的服務和管理方面缺乏相應的法律、制度和政策的保障。同時政府某些部門和官員在對物業(yè)管理方面也仍然運用單一的行政命令式管理方式，造成了政府部門在“集體行動”中的“不作為”或“亂作為”。
3.“集體行動”中缺乏內(nèi)外治理的有效互動。目前，我國新建的城市住宅小區(qū)，在同一個居民群體中出現(xiàn)幾個并行的、功能重疊及所屬組織不同的居民組織，包括物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)服務中心、居委會、業(yè)主委員會等。這些組織由于缺乏必要的協(xié)作和溝通，造成社區(qū)內(nèi)居民思想的混亂、行為上的沖突及有限資源的浪費，從而影響城市社區(qū)的健康發(fā)展及我國改革成果的進一步深化。這種矛盾隨著住房制度改革的深化而日趨激烈，例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會為中心的社區(qū)管理模式之間的矛盾；以財產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系、親緣關(guān)系等為紐帶的居民自治組織（如業(yè)主委員會）和傳統(tǒng)的街道、居委會管理組織之間的矛盾；社區(qū)居民在市場經(jīng)濟條件下的價值取向和計劃經(jīng)濟條件下的價值取向之變化的矛盾等等①。
從實踐上看，不同組織在利益、權(quán)限及活動領(lǐng)域存在矛盾、相互之間尚缺乏或者尚未發(fā)展出各自都能接受的協(xié)調(diào)機制，這既是我國多中心治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、居委會與業(yè)主委員會等組織面臨的一個重要而緊迫的問題，也是業(yè)主委員會內(nèi)部治理與外部治理缺乏有效互動的現(xiàn)實表現(xiàn)。
二、業(yè)主委員會善治的基礎(chǔ)：物業(yè)管理的屬性分析
公共物品與私人物品的本質(zhì)不同主要體現(xiàn)在兩個方面：一是消費的非競爭性，二是消費的非排他性。非競爭性是從消費行為方面講的，即一個人對某一公共物品的消費，并不排斥其他人對它的同時消費，并且每個人的消費對象都是該物品的供給總量，增加一個人也不會影響到其他人的效用。非排他性則是從消費主體方面來講的，即不能根據(jù)某人是否付了費來決定他的消費資格，準或許可。因此，判斷一個物品是公共物品還是私人物品可以根據(jù)這兩個特點來判斷。
1.物業(yè)管理在非競爭性方面的特征。非競爭性主要是從消費者主體數(shù)量和消費者獲得效用的數(shù)量上對公共產(chǎn)品進行界定的。從消費者主體數(shù)量上看，物業(yè)管理對消費主體的數(shù)量有一定的限制，或者說，物業(yè)管理存在著“容量”問題。在它的容量之內(nèi)，對物業(yè)管理的消費具有非競爭性，增加一個消費者（業(yè)主）不會影響現(xiàn)有消費主體（業(yè)主）的消費效用，也不會增加物業(yè)管理的邊際成本。但一旦業(yè)主數(shù)量超過了容量限制，如某些開發(fā)商為了獲得超額利潤，不惜減少綠化面積、公共設(shè)施和公共設(shè)備，縮小樓棟之間的面積，違規(guī)增加樓層來增加消費者（業(yè)主）；或是物業(yè)管理公司利用公共設(shè)施違規(guī)出租給非業(yè)主（物業(yè)其他的使用人），則業(yè)主對物業(yè)管理這種產(chǎn)品的消費就會出現(xiàn)擁擠狀態(tài)，每個業(yè)主獲得的效用就開始減少。換句話說，物業(yè)管理產(chǎn)品的消費就開始產(chǎn)生競爭性。這是物業(yè)管理與純公共產(chǎn)品的一個明顯區(qū)別，或者說，是物業(yè)管理服務產(chǎn)品的第一個本質(zhì)特征，即局部擁擠性。從消費者對公共產(chǎn)品獲得效用的數(shù)量來看，在一定時期內(nèi)每個消費者（業(yè)主或物業(yè)使用人）對物業(yè)管理的消費數(shù)量和獲得的效用數(shù)量是各不相同的。之所以會產(chǎn)生這種區(qū)別，主要有兩個原因：一是消費者對物業(yè)管理的需求數(shù)量有區(qū)別。這種需求數(shù)量區(qū)別可能由其收入水平和消費習慣等因素決定。例如經(jīng)濟收入高的消費者，對物業(yè)管理的需求量就會大一些。二是物業(yè)管理在消費數(shù)量上是可以計量的。每個消費者在一定時間內(nèi)，如一個月或一年內(nèi)，使用物業(yè)管理的數(shù)量都可以計算的，它的表現(xiàn)形式是物業(yè)管理費，即我們可以從每個業(yè)主所擁有的物業(yè)面積的大小來衡量。當然這里不能排除存在有強烈的物業(yè)需求但因經(jīng)濟狀況而不能對物業(yè)管理進行“消費”的情況，如以前的倒閉單位的職工住房，由于單位已不存在有的物業(yè)管理幾乎是沒有，很多的房屋由于經(jīng)濟原因而年久失修，成了“危房”。由于這兩條原因，就產(chǎn)生了物業(yè)管理消費數(shù)量上的非均等性，即在一定時期內(nèi)消費者對物業(yè)管理使用數(shù)量上的差異。應該說，消費數(shù)量上的不同是私人產(chǎn)品的特征，但是由于它與準公共產(chǎn)品共同消費性同時并存，因此也成為我國物業(yè)管理的一個本質(zhì)特征。
2.我國物業(yè)管理在排他性方面的特征。我們知道，純公共產(chǎn)品是完全不排他的，但物業(yè)管理由于具有擁擠性特征，因此便具有局部排他性。（1）物業(yè)管理不能完全排他，否則它的消費主體數(shù)量就不會大于1，或者說就不具有共同消費性而變成私人產(chǎn)品。比如，住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的內(nèi)容就是對業(yè)主的公用部分、公共設(shè)施和公共設(shè)備、綠化、安全、衛(wèi)生等進行管理，在小區(qū)內(nèi)的所有人包括業(yè)主、使用人、甚至外來人（如鄰近小區(qū)的人到這里來娛樂、休閑）就都可以享用物業(yè)管理的服務。（2）物業(yè)管理又不能完全不排他，面對現(xiàn)階段物業(yè)管理的相對短缺，那樣就會造成擁擠和消費上的競爭性。例如，物業(yè)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、綠化、安全等主要是由小區(qū)內(nèi)的業(yè)主付費使用的，因為物業(yè)管理主要針對業(yè)主服務的。因此，物業(yè)管理具有局部排他性特征。物業(yè)管理的局部排他性也有多種表現(xiàn)形式，它可能表現(xiàn)為不接納某些社會成員作為“俱樂部成員”（如通過付費只對該小區(qū)提供服務和生產(chǎn)），也可能表現(xiàn)為采用高價格使某些人退出消費行列或不能進入消費行列（如純商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理產(chǎn)品更加高級、先進，采用電子監(jiān)控系統(tǒng)等高科技手段進行管理，它的物業(yè)管理非就相應的高）等形式。
3.對我國物業(yè)管理的屬性的認識，除了傳統(tǒng)的研究方法之外，在事實維度之外還應加上空間維度，即必須對我國物業(yè)管理在各個地方的數(shù)量分配情況加以研究。因為對任何產(chǎn)品的消費都是相對于一個特殊的地理位置而言的，只有消費者在確定了某一位置之后，才能對所提供的產(chǎn)品的數(shù)量和類型進行選擇。正如有的學者指出的那樣：“某些公益物品可能并不帶有空間的限制（例如從研究和開發(fā)獲得的受益）；但對于其他公益物品來說，盡管新來的居民無形耗費更多的成本便可以獲得其收益，然而這種收益卻局限在一個社區(qū)中（可能會溢出某些利益到鄰近的社區(qū)）”②而物業(yè)管理正如前述,它僅僅只是針對某一住宅區(qū)域內(nèi)提供服務。
綜上所述，物業(yè)管理是一種具有地方性質(zhì)的準公共產(chǎn)品。相比之下，我國住房制度改革前物業(yè)管理看成是純公共產(chǎn)品的觀點在很大程度上是基于公共產(chǎn)品應該由政府來提供這一主觀看法，屬于一種制度安排，而不是由于物業(yè)管理現(xiàn)實屬性決定的。鑒于此，我們對我國的物業(yè)管理屬性的認識一直存于悖論之中——從地方性的準公共產(chǎn)品到制度化的純公共產(chǎn)品。這種理論與現(xiàn)實的反差，現(xiàn)實與理想的錯位導致我國住房制度中物業(yè)管理供給的失靈，同時也是業(yè)主委員會在集體行動中產(chǎn)生困境的根源。
三、多元協(xié)作治理：業(yè)主委員會善治的路徑選擇
美國著名經(jīng)濟學家曼瑟·奧爾森認為，集體行動是由理性人組成的集團通過集體選擇的方式供給公共物品的過程。集體行動失敗被認為是市場失靈的表現(xiàn)，人們無法通過價格機制分配公共物品的供給成本和分享公共物品帶來的受益。但是通過建立配套的激勵制度，能夠在集團內(nèi)部形成有序的社會交換關(guān)系，促進社會協(xié)作，走出集體行動的困境。參與公共物品供給的主體除了政府之外，還包括利益集團等社會組織，“私人集團和組織也能提供公共物品”③業(yè)主委員會就是基于住宅小區(qū)內(nèi)存在集體行動的必要性而產(chǎn)生的邏輯結(jié)果。
解決業(yè)主委員會的集體行動困境，首先需要物業(yè)管理的生產(chǎn)和提供區(qū)分開來。因為，生產(chǎn)者與提供者相區(qū)分是解決公共產(chǎn)品由政府以外組織和個人供給的理論關(guān)鍵④。
所謂的“生產(chǎn)是指物理過程，據(jù)此公益物品或服務得以存在物，而提供則是消費者得到產(chǎn)品的過程”⑤。由于以往對物業(yè)管理非分割性理解上的偏頗，政府和理論界通常把物業(yè)管理作為物業(yè)服務生產(chǎn)、分配和利用的一個整體過程，即物業(yè)管理的生產(chǎn)與提供是不可分的?，F(xiàn)在隨著物業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰，業(yè)主委員會權(quán)能的加強，可以并可能把物業(yè)管理的供給分成對物業(yè)管理的生產(chǎn)和提供兩個過程：第一個過程是生產(chǎn)過程，即政府、開發(fā)商和物業(yè)管理公司的生產(chǎn)，由他們生產(chǎn)適當水平的物業(yè)管理服務。這種物業(yè)管理服務可以有三個生產(chǎn)者：政府向業(yè)主提供的服務（如電信部門、電力公司、郵政部門、自來水公司、房管局等）、物業(yè)公司和業(yè)主委員會為自己提供的服務（有的小區(qū)業(yè)主委員會自己管理物業(yè)）。第二過程是提供過程，即業(yè)主委員會把業(yè)主對物業(yè)的需求提供給業(yè)主。
【關(guān)鍵詞】社會合作治理；社會組織；比較優(yōu)勢
社會合作治理是指各種社會治理主體在法治框架下，就社會公共事務進行協(xié)商、合作、共治的社會治理模式。在當前的基層實踐中，社區(qū)政府、社會組織是最為重要、最為活躍的合作治理主體。二者的合作治理正逐步深入，合作空間越來越大，平等的合作形式開始顯現(xiàn)。社會組織之所以能夠在社會合作治理中有所作為，與其自身具備公益性、志愿性、非營利性、非政府性等基本屬性密不可分。這些基本屬性決定其在社會合作治理過程中能發(fā)揮諸多政府所不具備的“比較優(yōu)勢”，成為政府最穩(wěn)定、最有力的合作伙伴。
一、組織運轉(zhuǎn)更為高效
社會組織的非政府性是其區(qū)別于國家體系中的政府等公共組織的本質(zhì)特點。因此，其組織結(jié)構(gòu)不是像政府那樣呈自上而下的等級體系，而是作為面向受益者的社會服務機構(gòu)以網(wǎng)絡式、扁平式的結(jié)構(gòu)運行。這種組織結(jié)構(gòu)和運行方式具有很大的彈性和適應性，有能力對社區(qū)隨時出現(xiàn)的各種復雜問題做出即時的反應。這種反應是遵循程序主義和理性主義運作的公權(quán)力部門無法做到的。社會組織的靈活性使其往往能及時應對最急需的、突發(fā)性的權(quán)利訴求，提供最快速、便利的解決渠道，以“雪中送炭”式的社會服務解政府解不了的“燃眉之急”。此外，社會組織的多樣化和專門化保證了其社會服務的高效性。每一個社會組織都代表著某個特定群體的利益和權(quán)利要求；都更加熟悉所代表的這個群體的行為特征和基本喜好；更加了解本群體成員最真實、最集中的愿望和期許，從而更加明確應當提供何種本群體成員樂于接受的服務來回應他們的日常訴求和期待。社會組織的這種專業(yè)性和精細化是政府部門力所不能及的。譬如政府不可能比老年協(xié)會更了解60歲以上老人和80歲以上老人各自所需的服務有何不同，應當如何分類操作。要求政府具備這樣的專業(yè)和細致，既不現(xiàn)實，也無必要?，F(xiàn)實中，政府越是“大包大攬”，越是“吃力不討好”；政府越是樂于、善于同社會組織合作，越是事半功倍。
二、調(diào)整修復更為靈活
社會正常秩序一旦被破壞的狀況下必須及時得到調(diào)整和修復，以保證利益相關(guān)者的權(quán)利義務處于平衡，受損權(quán)益得到補償。而要達成“及時地”調(diào)整和修復，離不開社區(qū)內(nèi)在規(guī)則的靈活操作和引導，社會組織正是這種規(guī)范、網(wǎng)絡和內(nèi)在制度產(chǎn)生、運行、維系的有機土壤。在當下社會的加劇轉(zhuǎn)型期，人們已經(jīng)越來越清醒地認識到，權(quán)利的主張、秩序的恢復不光只有訴諸法律、等待公權(quán)力部門裁決這一種手段和途徑。將糾紛的解決、秩序的修補納入靈活的社會自生規(guī)則等社會化方式解決，何嘗不是一種明智的選擇？尤其是在缺乏法律傳統(tǒng)的中國民間社會，人們?yōu)榱私鉀Q某一糾紛尋求國家法律幫助的時候，會碰到各種各樣的問題：屬于哪家法院受理分不清；要花費多少費用算不清；法官的態(tài)度怎樣摸不清；要多長時間完結(jié)看不清；結(jié)果能不能滿意拎不清。這些問題對老百姓來說都是既麻煩又沒底的，這也是千百年來中國人“厭訟傳統(tǒng)”形成的一個重要原因。“些小言詞莫若休，不須經(jīng)縣與經(jīng)州，衙頭府底賠杯酒，贏得貓兒賣了牛?！敝T如此類的很多民間小詩都表達了這種憂慮和擔心。而進入現(xiàn)代社會，問題就更加嚴峻。如果把定紛止爭、秩序修補的重擔全部訴諸剛性的法律程序，其所導致的結(jié)果很可能會是“訴訟爆炸”的危機，即訴訟成災、積案如山、訴訟拖延。動輒好幾年的一審、二審程序使得被破壞的權(quán)利義務關(guān)系長時間處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受損的公共秩序得不到及時的調(diào)整與修復，反而很有可能加劇社會的無序和反常。因此在西方的社會實踐中，人們已經(jīng)越來越重視“社會法”的作用，注重對“活法”的運用。近幾年來，西方社會面對蜂擁而來的訴訟糾紛和“訴訟爆炸”的拖累，提出了諸如院外案件處理日?；?、群眾化；鼓勵調(diào)解和妥協(xié)等。以日本為代表，它們就采取了一種抑制訴訟，鼓勵調(diào)解、限制司法規(guī)模的“小司法”路線。實際效果上，社會法雖然不具備國家強制力，但其通過暗示、模仿、批評、譴責、報酬、贊許、反應等軟方式，往往比法律收獲了更高的功效。i
三、決策執(zhí)行更為民主
政府在社會治理中的主要手段是上傳下達、令行禁止，雖然近些年的政府決策越來越體現(xiàn)民意、注重民主，但相對于直接來源于民間的社會組織而言，其民主性自然遜色不少。社會組織以組織化、群體化的形式，把個體力量凝聚起來，主張進行民主的自我管理、服務和解決社會問題；它通過組織所擁有的各種社會資源、技能和專業(yè)知識，為公民提供了一種特殊、有效的政治生活的表達途徑，進而代表所屬群體的利益和訴求去影響公共決策，反映民主的呼聲；它以透明、開放的姿態(tài)廣泛聽取組織成員的想法并通過討論協(xié)商形成最終集體決策，對少數(shù)人的異見不會壓制，而是給予其安全與尊重，使少數(shù)免受忽略與歧視，并盡可能讓少數(shù)人的聲音也能夠被各方所聽到；它采取談判、溝通、對話、協(xié)調(diào)等民主、溫和的方式，化解矛盾沖突，達致不同利益的均衡，滿足各自的需要和實現(xiàn)各自的訴求。ii這是政府的強力控制機制所無力達到的。無怪乎一些西方學者甚至將社會組織視為“民主的生命線”和“現(xiàn)代法治的思想基礎(chǔ)”。iii
四、目標結(jié)果更為公平
在利益復雜分化和多元價值并存的當代社會，政府構(gòu)建的一套普遍性的制度體系在追求“最大多數(shù)人的最大幸?！钡耐瑫r，容易形成對少數(shù)特殊群體權(quán)益的忽視，以致社區(qū)生活中出現(xiàn)“被邊緣化的群體”。政府所能給予的更多是機會的公平和程序的公平，要求法律、政策、制度的設(shè)定能考慮到每一個個體的實際情況，覆蓋到每一個群體，是不可能也不現(xiàn)實的。這就不可避免會損害到少數(shù)個體和部分群體的利益，損害到社會的實質(zhì)公平。譬如，目前的上海社區(qū)中大量存在著“三不靠”人員，靠不上法律、政策，得不到社會救助，這些人正是“一刀切”制度下的犧牲品。而社會合作治理所要追求的目標正是“社區(qū)全體居民在民主框架下經(jīng)由博弈與妥協(xié)實現(xiàn)利益均衡”。來自社區(qū)基層的社情民意，甚至被邊緣化的權(quán)利和利益訴求都能夠進入到治理體系框架，實現(xiàn)形式正義和實質(zhì)正義的統(tǒng)一。社會組織的特征決定了其能敏銳地發(fā)現(xiàn)社區(qū)實際生活中隱藏的由于政府“不便管、管不好、管不了”而造成的不公平，從而有效補充政府的功能不足，致力于社區(qū)實質(zhì)公平的實現(xiàn)。黃浦區(qū)五里橋街道的城市愛心共助會就是一個極好的范例。它是上海市第一家社區(qū)層面從事幫困救助工作的社會組織，由五里橋社區(qū)18家招商企業(yè)、非公企業(yè)共同倡議發(fā)起。共助會以“主動幫扶、為民解困”為工作理念，主要以社區(qū)“三不靠”困難人員為重點幫困對象開展系列幫困活動，創(chuàng)造性地拓展了社會融資渠道，擴大了救助范圍，豐富了救助內(nèi)容，也有效解決了“三不靠”人員的實際生活問題。
注釋：
i 田成有.鄉(xiāng)土社會中的民間法[M].法律出版社，2005：123-124.
[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關(guān)于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學校、政府、企事業(yè)單位等；其服務內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方，進行鍛煉指導、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導員的參與和指導及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導員人數(shù)少、指導率低，難以發(fā)揮應有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業(yè)培訓的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學院、天津醫(yī)科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質(zhì)檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。
3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織。
引導市場力量參與社區(qū)體育服務。根據(jù)居民社區(qū)體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務的同時，應保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)整合；襄陽市
中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0195-02
引言
對于處于城市擴張過程中的邊緣區(qū)域，國外學界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉(zhuǎn)型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來，中國的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)首先是在整個社會大轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，在當代中國，社會轉(zhuǎn)型既是一個價值理想，也是一個理論范式，同時還是一個社會過程。這個社會過程在“總體性社會”和“市場社會”兩種“非傳統(tǒng)的”社會形態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，在此” 現(xiàn)代化”的過程中形成了相當有中國特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部目前出現(xiàn)的問題與我國長期實行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國改革開放以來資源大部向城市傾斜，對農(nóng)村缺乏應有的資源投入，而隨市場快速發(fā)展起來的城鄉(xiāng)結(jié)合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部在相當程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴重地制約了城市化進程，影響了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，亟待治理。與此同時，在計劃經(jīng)濟時代對社會人員管理起過相當重要作用的中國單位組織卻日益受到來自市場化的壓力，國家與社會的同構(gòu)關(guān)系被打破；市場化造成社會資源的重新配置和社會結(jié)構(gòu)的重組，國家通過單位組織進行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個問題應從基層管理入手，即強化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進行的一系列的自我管理和行政管理的活動。本文擬以襄陽市S社區(qū)為例，對我國城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨的問題及對策，謹陳管見。
一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀
S街道地處湖北省襄陽市樊城區(qū)近郊，是襄陽市西大門，316國道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟作物，工業(yè)以民營企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用?，農(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總?cè)丝? 450余人。
二、S社區(qū)管理存在的問題
（一）種糧不如種房，違法建設(shè)泛濫，亟須治理
隨著近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部地價的飆升，越來越多的社區(qū)居民開始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設(shè)主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準，擅自占用大量土地，用于建設(shè)廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設(shè)，搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)；三是通過出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進行非農(nóng)建設(shè)；四是村民未經(jīng)批準強占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個人違法，說明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村集體組織與村民個人具有一致性。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會矛盾
城鄉(xiāng)結(jié)合部說到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)化過城中形成的過度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領(lǐng)導，但又不能實施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權(quán)、戶籍制度等方面只能實行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰也管不著，誰也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結(jié)合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因為體制滯后，使土地所有權(quán)、戶籍管理等問題難以解決，導致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴重不相符的特殊人群部落。
（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動人口密集，治安形勢嚴峻
城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口構(gòu)成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來流動人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務工經(jīng)商人員。尤其值得關(guān)注的是外來人口的快速集中和高流動性、人員構(gòu)成的復雜性、素質(zhì)的低層次性和較高的犯罪率，已嚴重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強的流動人口，加上地方宗族勢力和惡勢力的抬頭，極大地削弱了當?shù)厣鐣€(wěn)定的控制機制。另外，城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會資本下降，其原有的 “熟人社會”變成了新的 “陌生人社會”，人們相互之間缺乏一定的互動網(wǎng)絡與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對當?shù)氐纳鐣伟矤顩r做了針對性的調(diào)查，結(jié)果如表1。
表1 居民對所在地社會治安滿意度調(diào)查
如表1所示，有61.6%的受訪者對當?shù)厣鐣伟矤顩r表示滿意，他們普遍認為當前的社會治安較以前有所好轉(zhuǎn)，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見，即不滿意當前的社會治安情況，這些人認為當前的社會治安還存在諸多隱患和問題，亟須采取措施加以改善。綜合來看，居民對當?shù)毓舶踩o予了較好的評價，但仍需注意解決隨時可能發(fā)生的公共安全問題，進一步提高公共安全指數(shù)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂，公共服務落后
一是社區(qū)居民娛樂健身設(shè)施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動廣場，300平米的社區(qū)辦公、老年活動用房，休閑小樂園。這些硬件設(shè)施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無固定買賣場所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個時間段營業(yè)，給居民生活帶來不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定發(fā)展的思路與對策
（一）強化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民自治意識，促進社區(qū)自治
目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級管理模式向社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，符合社區(qū)建設(shè)需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應的組織制度建設(shè)滯后。我們應該轉(zhuǎn)變政府主導型的社區(qū)管理措施，把社會資本引入到社區(qū)管理中來，引導非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。
這種背景下，社區(qū)建設(shè)的方向就不應是國家化與行政化，而是通過改變政府對資源分配的絕對控制，逐步弱化政府對社區(qū)的直接控制和干預，適當從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務轉(zhuǎn)由中介組織或公益組織承擔，從而使居民委員會卸下重負，淡化行政色彩，由此促進居民的自我組織與社區(qū)自治。
（二）培育社區(qū)社會資本加快社區(qū)整合
社會學將人們之間的社會聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會資本概念。帕特南運用社會資本的概念探討市民社會與民主行政運作的關(guān)系，將社會資本界定為社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，它們能夠通過促進合作來提高社會效率，并減少群體內(nèi)部的機會主義行為。社會資本理論認為，個體公民關(guān)心公共事務，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進民主政治與獲得良好制度績效的有效保證。加強社會資本建設(shè)，提高居民的社區(qū)認同感，是實現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復雜、管理難度大等問題，提高居民的社區(qū)認同度，能夠彌補組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會資本是一種群體視角的社會資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對其社區(qū)的歸屬感越強，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會資本，從社區(qū)工作的角度來看，也有助于社區(qū)各項工作的開展。
【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑
一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義
（一）非政府組織的概念、特征與種類
非政府組織的概念是從外國引進而來，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國第71條。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作是非政府組織。”
（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵
社區(qū)治理是近年來的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個不可忽視的因素，如何加強社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團體組織以及服務機構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務的活動過程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進行分工與合作的過程，從而達到一種協(xié)調(diào)模式。
二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用
非政府組織分布在多個領(lǐng)域，涉及社會生活的各個方面，影響到整個社會的運轉(zhuǎn)，是個龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。
首先，在社區(qū)治理過程中，非政府組織能夠及時將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會公共事務。現(xiàn)代社會是一個思想、觀念、價值多元化共存的時代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會大眾的多元價值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。
三、促進非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑
（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導下的合作治理
1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會管理中無法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場經(jīng)濟條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會治理領(lǐng)域，政府干預越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實發(fā)展的要求。當前政府還是處于優(yōu)勢地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動實施，因而NGO脫離政府完全獨立發(fā)展是不太現(xiàn)實的。雖然我國非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動合作治理機制，才能有效整合各種社會資源，共同推動社區(qū)建設(shè)。
2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作，強制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。
首先，二者應明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來的管制者向公共服務提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會性增強。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺公平競爭，使公共產(chǎn)品和服務提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競爭，擇優(yōu)選取。再次，加強項目合作。政府和非政府組織的價值取向都是社會公共利益，作為“社會人”以為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務為共同目標。
二者的優(yōu)勢互補，能有效提高社區(qū)治理的水平，達到互惠雙贏的目的。
（二）發(fā)揮政府的主導作用，提供參與保障
1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場準入制度也頗為嚴格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場準入制度勢在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場經(jīng)濟條件下，社會團體、行業(yè)協(xié)會等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場的中介、樞紐作用，因此對其的監(jiān)督管理應嚴格區(qū)分。政府應在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責任，從而提高公共管理的效率。同時，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時也給予法律上的獨立空間。其次，突破市場準入限制。嚴格的市場準入制度限制了大量非政府組織的進入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強化非政府組織參與社會管理能力的理念，雙重管理體制嚴重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對準入的限制應當轉(zhuǎn)變?yōu)閷^程的監(jiān)督，登記注冊手續(xù)可適當簡化，而對其活動實施與組織運作過程的監(jiān)督管理可適時加強，如民間組織管理委員會，負責非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強管理效果。
2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國政府在“有限政府”的理念指導下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務”。因此，在政社分開、權(quán)責明確目標指引下，一要逐步實現(xiàn)非政府組織人事安排、活動、經(jīng)費自主，二要建立政府與非政府組織平等對話機制，三要下放權(quán)力，將服務社會的社會職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務管理與服務職能及市場監(jiān)督與技術(shù)服務職能。
3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費保障。目前我國非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項目資金支持體系。項目支持體系指政府以采購制度為基礎(chǔ)，將項目以招投標的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購買非政府組織的服務。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費，由非政府組織提供相應的服務。其次，建立專項資金制度。非政府組織以社會服務和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動的開展；同時，同步建立健全專項資金的評估制度，確保資金用到實處；而對社區(qū)NGO活動的開展，完善績效考核制度，在提高NGO工作效率的同時實現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導捐贈，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠遠不夠，正因為非政府組織的公益性和自愿性，其融資更應當動員全社會的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會公益活動為平臺，借助政府的公信力號召社會各界捐贈，尤其是高收入階層的捐贈。這種捐贈過程實際上就是政府宏觀引導下優(yōu)化社會資源配置的過程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。
（三）完善非政府組織建設(shè)，強化參與能力
1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機制。嚴密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個專業(yè)的平臺，并能強化組織的自我規(guī)范意識。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，明確全體會員大會、會長及監(jiān)事的權(quán)責。三要健全管理制度。完善會議制度，加強信息管理、財務管理等制度建設(shè)，促進非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對社區(qū)的治理過程中，首先，細致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進行管理。對于人事安排有困難的偏遠地區(qū)和落后地區(qū)，可通過地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會組織對社區(qū)工作的平臺作用，建立行業(yè)的自律機制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準入標準以及行為準則，并在活動開展過程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對非政府組織的支援不僅不會影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。
2. 重構(gòu)運行機制，提高獨立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評價的有效機制，以保障治理活動的實施。從決策機制上看，非政府組織必須要有自己的獨立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購買服務、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導向靈活制定方案，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時也提升社區(qū)治理水平。從評級機制上看，最重要的就是評價主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評價相結(jié)合，效果評價與功能評價相結(jié)合，政府評價與居民評價相結(jié)合。評價主體應更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競爭者的評價等。
3. 強化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強化其自身的籌資能力，拓展融資渠道。現(xiàn)今非政府組織服務于社區(qū)的活動經(jīng)費大都來自捐贈，主要包括個人捐贈、企業(yè)捐贈和其他社會團體捐贈等。要想提升非政府組織的號召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因為心存疑惑，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責任感最強的組織，它們以點化人類和改變社會大眾為目的，非政府組織使命為先”。
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