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導(dǎo)語(yǔ)：在關(guān)于城中村改造的建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2009年5月20日上午。
三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，魏野花園。
是時(shí)，艷陽(yáng)高照，彩球飄揚(yáng)，鞭炮齊鳴，一片喜慶，魏野花園公寓樓奠基儀式隆重舉行。
這標(biāo)志著三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城中村改造工作正式拉開(kāi)大幕。
魏野花園公寓樓是三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第一批安置房工程，位于虢國(guó)路北、甘棠路西，占地面積18畝，計(jì)劃總投資約1.2億元，擬建兩棟17層商住兩用房，總建筑面積5.2萬(wàn)平方米，除商業(yè)用房外，尚有住房360套作為城中村改造時(shí)被拆遷戶安置房。
該工程的建成和投入使用可大大改善三里橋村村民的居住條件，同時(shí)為村民增加了就業(yè)和經(jīng)商機(jī)會(huì)，為推動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
城中村改造，不僅使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市融為一體，更重要的是從精神上把被現(xiàn)代化建設(shè)“裹挾”而來(lái)的大批農(nóng)民帶到城市生活中來(lái)。城中村改造項(xiàng)目完成后，不僅會(huì)徹底改善群眾居住條件，提高群眾生活水平，而且會(huì)完善城市功能，改善市區(qū)面貌，提高城市品位和形象，將成為城市的新亮點(diǎn)。
生活在這里的人們，已經(jīng)看到了嶄新的明天。
不讓群眾吃虧
鏡頭之一：
2008年12月23日，三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組織向陽(yáng)村村組干部、群眾代表組成60人的隊(duì)伍，乘坐大巴風(fēng)塵仆仆地趕往西安市碑林區(qū)西何家村“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)城中村改造的經(jīng)驗(yàn)和做法。
西何家村的成功經(jīng)驗(yàn)，使開(kāi)發(fā)區(qū)前往考察人員大開(kāi)眼界，深受啟發(fā)。一路看，一路思，一路議，不少人拿起相機(jī)拍照，掏出筆記本記錄。“看看人家想想咱，有什么思想疙瘩解不開(kāi)?”向陽(yáng)村群眾代表告訴記者：“城中村改造關(guān)系到我們的切身利益，有了開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們對(duì)城中村改造充滿信心。”
三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任張北超明確表態(tài)：城中村改造首先要打消群眾顧慮，不為難群眾，不讓群眾吃虧，讓群眾吃透政策、得到實(shí)惠。
鏡頭之二：
2009年3月2日，雪花飄飛，三門(mén)峽開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)張北超、賀崇閣、董項(xiàng)虎、田書(shū)勤等帶領(lǐng)管委會(huì)辦公室相關(guān)人員來(lái)到三里橋村。
“臨時(shí)安置住房找到了沒(méi)有?拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)拿到手沒(méi)有?家中還有什么問(wèn)題和困難需要幫助解決……”開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任張北超在城中村改造拆遷現(xiàn)場(chǎng)深情地握著60多歲的三里橋村村民董國(guó)成的手，認(rèn)真地傾聽(tīng)董國(guó)成對(duì)城中村改造的建議和意見(jiàn)，耐心地解答這位老人的疑惑。
張北超走進(jìn)被拆遷戶家中，詳細(xì)了解被拆遷戶的思想狀況、精神狀態(tài)，認(rèn)真聽(tīng)取被拆遷戶的意見(jiàn)和建議。張北超告誡在場(chǎng)負(fù)責(zé)人員，城中村改造是件利國(guó)利民的好事，要通過(guò)深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，兌現(xiàn)政策，解決困難，取得群眾的支持參與。在城中村改造過(guò)程中，群眾舍棄祖祖輩輩居住的家園，對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次革命，他們對(duì)城中村改造工作的理解和支持，也是對(duì)政府工作最大的支持，我們應(yīng)該感謝他們，充分理解他們。
“改造中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，決不能讓群眾利益受到損失，爭(zhēng)取把好事辦好、辦實(shí)。通過(guò)改造，使村民生活水平得到提高，就業(yè)得到保障，生活環(huán)境得到改善，城市景觀環(huán)境得到改善。”在接受記者采訪時(shí)，張北超如是說(shuō)。
打造新家園
根據(jù)省、市有關(guān)部門(mén)關(guān)于加快城中村改造工作的部署和要求，三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城中村改造范圍涉及向陽(yáng)、三里橋、后川、南關(guān)、韓莊等5個(gè)行政村。為盡快解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、村政管理松散、村民生活質(zhì)量提速慢和就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)難度大以及居住環(huán)境、生活質(zhì)量、集體經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的差距等問(wèn)題，三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，采取試點(diǎn)先行，確保城中村改造工作有序進(jìn)行。
2008年初，三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城中村改造準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)。
隨后，開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真按照省、市關(guān)于城中村改造的相關(guān)精神部署，積極行動(dòng)，采取得力措施，實(shí)現(xiàn)了城中村改造工作的新突破。一是成立了城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次深入外地考察城中村改造經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《開(kāi)發(fā)區(qū)城中村改造宣傳提綱》；二是編制了開(kāi)發(fā)區(qū)向陽(yáng)村、三里橋村改造控制性規(guī)劃，并經(jīng)市政府審核通過(guò)，完成了向陽(yáng)村概念性設(shè)計(jì)，對(duì)規(guī)劃布局定位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)群眾進(jìn)行政策宣傳和入戶調(diào)查摸底工作；三是制訂了《城中村改造實(shí)施方案》，確定了城中村改造的指導(dǎo)思想、關(guān)鍵點(diǎn)、基本方針、原則、方式、方法，采取以三里橋村為突破口，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施的方法進(jìn)行改造；四是開(kāi)發(fā)區(qū)多次召開(kāi)專題會(huì)議研究城中村改造工作，指導(dǎo)精神是在改造中充分體現(xiàn)出“自我開(kāi)發(fā)、自我安置、自我發(fā)展”的原則，使改造過(guò)程真正實(shí)現(xiàn)“自我開(kāi)發(fā)、自我收益、全民參與”。
2009年2月1日，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室進(jìn)一步細(xì)化《城中村改造實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善城中村改造的指導(dǎo)思想和基本方針。
2月5日，三里橋村以村委名義發(fā)出了《三里橋村民委員會(huì)致全體村民的一封公開(kāi)信》及《禁止私搭亂建公告》，召開(kāi)全村村組干部、全體黨員、村民代表及三里橋村一期拆遷戶等100余人參加的會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)村民進(jìn)行政策宣傳工作。
2月6日，房產(chǎn)管理局、建設(shè)土地局、財(cái)政局、城市建設(shè)管理局、社會(huì)事業(yè)局、開(kāi)發(fā)區(qū)公安局組成的5個(gè)工作組，對(duì)確定三里橋村一期改造的34戶村民，1家工業(yè)企業(yè)(京峽化工廠)房屋、地面附著物丈量進(jìn)行匯總、復(fù)核、認(rèn)定。
關(guān)鍵詞：城中村；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、加快城中村改造存在的主要問(wèn)題
城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設(shè)、管理及回遷安置等改造經(jīng)驗(yàn)；但不可否認(rèn)，也存在許多老問(wèn)題和在改造過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，影響了改造進(jìn)程，甚至有導(dǎo)致改造停滯的可能性。
（一）粗放規(guī)劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質(zhì)，當(dāng)前規(guī)劃上偏重住宅、商業(yè)等項(xiàng)目的控制性規(guī)劃，而對(duì)學(xué)校、醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生院）、停車(chē)場(chǎng)、綠地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等民生項(xiàng)目的規(guī)劃相對(duì)薄弱，給回遷居民帶來(lái)諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進(jìn)行的城中村改造僅僅滿足了農(nóng)居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規(guī)劃，導(dǎo)致村域范圍內(nèi)的一些零星地塊的農(nóng)戶成為無(wú)主實(shí)施的三不管地帶，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉(cāng)促調(diào)整拖延時(shí)間。一些已經(jīng)審批下來(lái)的項(xiàng)目因拆遷、住宅與商業(yè)用地比例不合理、配套設(shè)施不全、布點(diǎn)不合理等原因往往到最后又要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整，這些調(diào)整既花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，還影響區(qū)塊推進(jìn)速度。
（二）前期審批手續(xù)辦理期限較長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等行政部門(mén)，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，難度大，從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，極大地影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（三）拆遷“妖魔化”現(xiàn)象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報(bào)道值得肯定。但社會(huì)上現(xiàn)在有些媒體為了博取眼球過(guò)多、過(guò)大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會(huì)事件，再加上網(wǎng)絡(luò)、微博等不可控宣傳平臺(tái)的無(wú)限轉(zhuǎn)載和傳播，政府拆遷尤其是強(qiáng)拆已經(jīng)成為一種條件反射式的“違法”行為。
（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設(shè)方面，回遷戶既關(guān)注戶型、外觀、外墻保溫、小區(qū)綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質(zhì)的一些軟件和硬件；又關(guān)注出行、上學(xué)、看病、購(gòu)物等涉及今后衣食住行需求的配套環(huán)境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽(yáng)光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對(duì)政府在房源供應(yīng)、戶型搭配和公開(kāi)性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導(dǎo)致無(wú)法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠(yuǎn)不及超期安置補(bǔ)償費(fèi)，隨以各種理由拒絕安置。
（五）政府強(qiáng)制拆遷手段作用有限。一是政策執(zhí)法范圍有限。二是司法強(qiáng)遷周期過(guò)長(zhǎng)程序復(fù)雜。三是強(qiáng)遷帶來(lái)的副作用正在發(fā)酵。
二、加快推進(jìn)我區(qū)城中村改造的對(duì)策和建議
（一）堅(jiān)持策劃下統(tǒng)籌規(guī)劃與動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃相結(jié)合。要站在全區(qū)的高度上，根據(jù)各片區(qū)城中村改造實(shí)際情況有層次引進(jìn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的有機(jī)融合。一是堅(jiān)持大策劃為前提統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局要在充分調(diào)研環(huán)境、資源、人口等要素基礎(chǔ)上統(tǒng)籌策劃，要重點(diǎn)考慮綜合成本、資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展等因素分層次加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目同質(zhì)化和一般意義上的理想化指標(biāo)平衡。二是強(qiáng)化改造片區(qū)內(nèi)功能性規(guī)劃。要充分利用城中村改造范圍內(nèi)“從零開(kāi)始”這一有利條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、綠化、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套項(xiàng)目規(guī)劃，減少過(guò)程調(diào)整。三是借力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連點(diǎn)成片。堅(jiān)持誰(shuí)做地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護(hù)綠地等基礎(chǔ)設(shè)施或公建配套的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)零星地塊改造，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成片，互通成網(wǎng)。
（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)通審批“綠色”通道。針對(duì)目前項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)，滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，影響城中村改造進(jìn)程的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時(shí)限，避免反復(fù)和折騰，為城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)建審批“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)與實(shí)施。
（三）多方運(yùn)用宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化正面輿論宣傳。一要充分利用村級(jí)組織與村民在親情與感情優(yōu)勢(shì)，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體大力開(kāi)展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會(huì)認(rèn)識(shí)。
（四）建立高層次牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)共發(fā)展。片區(qū)改造要在全區(qū)一盤(pán)棋基礎(chǔ)上推進(jìn)，建議組建一個(gè)規(guī)格較高的大協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各部門(mén)改造步伐不一致、責(zé)任不清等問(wèn)題；對(duì)外做好市做地主體的溝通聯(lián)絡(luò)，以保障區(qū)域間道路、綠化、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套的同步化推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)建一片成一片。
（五）拉高標(biāo)桿提品質(zhì)，強(qiáng)化溝通謀共識(shí)。在全區(qū)安置房建設(shè)的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區(qū)綠化等拆遷戶能直觀感受的項(xiàng)目上提高檔次，并統(tǒng)一細(xì)化安置房裝飾安裝標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)弱電和智能化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)市政配套工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障安置房建設(shè)品質(zhì)，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽(yáng)光安置上，一方面在拆遷過(guò)程、建設(shè)過(guò)程、安置前后加強(qiáng)與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對(duì)稱；另一方面要充分公開(kāi)拆遷戶關(guān)注普遍較高的安置房驗(yàn)收證明、房源信息等內(nèi)容，減少誤解和疑慮。
（六）加大政府支持力度，緩解資金壓力。在融資平臺(tái)上，建議建立全區(qū)統(tǒng)一合理的貸款平臺(tái)，提高信用，降低互相擔(dān)保的做地主體因一方資金緊張產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。在融資方式上，在合理評(píng)估做地主體的資金壓力、擔(dān)保信用等級(jí)和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時(shí)，建議出臺(tái)允許以專項(xiàng)資金等方式在一定利息范圍內(nèi)的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內(nèi)道路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、電力設(shè)施以及學(xué)校、綠化等公建配套項(xiàng)目的做地、建設(shè)成本應(yīng)給與財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。
（七）用足用好司法強(qiáng)遷，維護(hù)法律尊嚴(yán)。在目前缺乏其他強(qiáng)制手段的情況下，司法強(qiáng)遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執(zhí)行過(guò)程中，仍需明確法院作為司法強(qiáng)遷的牽頭部門(mén)，并加強(qiáng)對(duì)其他部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。訴訟前，各做地主體要盡早明確強(qiáng)遷農(nóng)戶，提前做好資料準(zhǔn)備，減少后期材料準(zhǔn)備時(shí)間；訴訟期間，應(yīng)充分利用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關(guān)規(guī)定，采取“先予執(zhí)行”的方法實(shí)施強(qiáng)遷，減少時(shí)間拖延；判決后，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)法律作為最后屏障的尊嚴(yán)，達(dá)到懲戒和警示作用。
一、“城中村”改造的近期工作情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機(jī)制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專門(mén)成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任該項(xiàng)工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的副區(qū)長(zhǎng)張立同志具體負(fù)責(zé)。“城中村”改造工作辦公室同時(shí)建立各項(xiàng)工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?！俺侵写濉备脑旖ㄔO(shè)的總體方案和實(shí)施辦法，正在著手研究制定之中。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)?！俺侵写濉备脑旃ぷ鞒晒εc否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書(shū)記到街道調(diào)研“城中村”問(wèn)題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。先后召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議和試點(diǎn)村的村民大會(huì)，進(jìn)行個(gè)別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個(gè)試點(diǎn)村都沒(méi)有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。
(三)調(diào)查摸底，做好試點(diǎn)村改造的前期準(zhǔn)備工作。在兩個(gè)試點(diǎn)村成立了由街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居委會(huì)干部以及試點(diǎn)村村民小組組長(zhǎng)和群眾代表組成的工作組。對(duì)企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產(chǎn)、生活就業(yè)等情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有關(guān)試點(diǎn)村的物業(yè)數(shù)據(jù)如下：
企業(yè)村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結(jié)構(gòu)5260平方米，磚混結(jié)構(gòu)8721平方米，磚瓦結(jié)構(gòu)3600平方米?？盏孛娣e6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。
虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門(mén)樓66.18平方米,祖廳(瓦屋)308.21平方米,豬欄62個(gè),水井29個(gè)，水池3個(gè),沖涼房20間,簡(jiǎn)易廁所21間。
(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點(diǎn)村。從我區(qū)的財(cái)政狀況、試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入狀況等實(shí)際出發(fā)，只有通過(guò)招商引資這個(gè)途徑才能進(jìn)行試點(diǎn)村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項(xiàng)目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項(xiàng)目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對(duì)企業(yè)村改造項(xiàng)目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項(xiàng)目建議書(shū)，計(jì)劃投資1.5億元和利用3年左右的時(shí)間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對(duì)我市“城中村”改造項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開(kāi)發(fā)企業(yè)，計(jì)劃首期投資2個(gè)億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個(gè)項(xiàng)目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭(zhēng)創(chuàng)造全國(guó)“城中村”改造的“我市模式”。
(五)加強(qiáng)銜接，與市直部門(mén)通力合作做好有關(guān)工作。我們與市政策研究室、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)一起，成立了“城中村”問(wèn)題的聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)查撰寫(xiě)了《關(guān)于我市“城中村”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》。按照投資商的要求，我們及時(shí)與建設(shè)規(guī)劃銜接，由建設(shè)規(guī)劃派出專家繪制了兩個(gè)試點(diǎn)村的紅線圖，提供給客商作決策參考。為了進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府提出的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的改造要求，我們報(bào)請(qǐng)市建設(shè)規(guī)部門(mén)停止兩個(gè)試點(diǎn)村居民自行報(bào)建房屋審批手續(xù)，已報(bào)批的項(xiàng)目也責(zé)令停止動(dòng)工興建。
二、試點(diǎn)村改造的目標(biāo)及今后工作打算
試點(diǎn)村改造的目標(biāo)是創(chuàng)造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過(guò)城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平的都市新區(qū)。建設(shè)水平躍上新臺(tái)階。吸引各地資金參與我市建設(shè)。政府不投資，不追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，可以獲得合理的稅收來(lái)源。通過(guò)“城中村”改造推動(dòng)城市化進(jìn)程和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；村民方面：不用投資，將由原來(lái)傳統(tǒng)的簡(jiǎn)陋居住形態(tài)轉(zhuǎn)入到現(xiàn)代新建筑，享受現(xiàn)代生活。得到合理的補(bǔ)償和就業(yè)；投資商方面：獲得正常的投資回報(bào)。
下一步要做好的工作，主要有幾個(gè)方面：一是抓緊進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證和立項(xiàng)報(bào)告審批工作；二是協(xié)助開(kāi)發(fā)商，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體要求組織實(shí)施；三是配合開(kāi)發(fā)商解決在建工程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，加快項(xiàng)目進(jìn)程。
三、試點(diǎn)村工作中遇到的困難和問(wèn)題
招商引資是“城中村”改造工作的重要環(huán)節(jié)。連日來(lái)，我們積極與投資商加強(qiáng)聯(lián)系。有關(guān)客商為了進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數(shù)。有關(guān)試點(diǎn)村的確切用地面積、用地紅線圖、村現(xiàn)有物業(yè)面積及權(quán)屬情況、村戶數(shù)、人口構(gòu)成的詳細(xì)資料，村物業(yè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及村民的補(bǔ)償意向等方面的問(wèn)題，我們已經(jīng)完成，并且及時(shí)地提供給有關(guān)客商。但有些問(wèn)題超出我區(qū)職能管理范圍，希望上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)給予幫助解答。
(一)立意公司提出必須由上級(jí)職能部門(mén)給予解答的問(wèn)題，有幾個(gè)方面：
1、虎田村由集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，需經(jīng)過(guò)什么程序？預(yù)計(jì)在何時(shí)可以完成？轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)交什么費(fèi)用？費(fèi)用由誰(shuí)分?jǐn)偅?/p>
2、項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)到立意是否一定要走公開(kāi)出讓程序（不少城市是直接撥紅線，不搞掛牌、拍賣(mài)等程序的）。
3、項(xiàng)目地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如有可能，希望政府提前做一個(gè)評(píng)估，可作為公司的決策依據(jù)）。
4、村民回建房的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
5、項(xiàng)目稅費(fèi)減免，可以考慮哪些項(xiàng)目。版權(quán)所有
6、地價(jià)返還或地價(jià)抵償?shù)木唧w操作方法。
(二)汪大置業(yè)有限公司要求有關(guān)職能部門(mén)必須給予解答的問(wèn)題，有幾個(gè)方面：
1、開(kāi)發(fā)用地如何辦理手續(xù)，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地費(fèi)用是多少。
2、項(xiàng)目實(shí)施改造時(shí)，房地產(chǎn)部分的集體土地變國(guó)有，辦理手續(xù)時(shí)間是否與回建時(shí)間同步。
3、企業(yè)村“城中村”改造項(xiàng)目的路網(wǎng)、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒(méi)有變動(dòng)，如果個(gè)別住戶要求加層，多出部分是否由居民負(fù)責(zé)。
4、要求政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件，減免各項(xiàng)能減免的費(fèi)用（如報(bào)建費(fèi)、人防費(fèi)等等），建筑稅全免，營(yíng)業(yè)稅減半征收，實(shí)行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開(kāi)發(fā)企業(yè)。
【關(guān)鍵詞】城中村；改造地；改造時(shí)；改造度；改造規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.引言
隨著三亞專業(yè)性旅游城市所面臨的新發(fā)展形勢(shì)，城市外延式擴(kuò)張的深入的同時(shí)，三亞內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對(duì)人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”進(jìn)行改造，成為推進(jìn)三亞城市和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與實(shí)現(xiàn)三亞國(guó)際性濱海旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)。“城中村”土地作為城市寶貴空間資源的一部分需要得到高效的利用，但就三亞現(xiàn)有“城中村”坐地收租等的粗放式發(fā)展模式，妨礙了三亞專業(yè)性旅游城市主導(dǎo)功能的提升和城市空間的一體化發(fā)展。
三亞根據(jù)“城中村”所處的具體區(qū)位、現(xiàn)狀及問(wèn)題的嚴(yán)重程度和改造開(kāi)發(fā)的迫切性等綜合因素，采用因地制宜的開(kāi)發(fā)模式，改變“城中村”空間低效利用狀態(tài)，促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能調(diào)整、提升國(guó)際旅游城市品位、提高居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)由“城市角落”到“城市亮點(diǎn)”的巨大轉(zhuǎn)變。這已是三亞由速度向效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期當(dāng)務(wù)之急。
規(guī)劃研究范圍涉及三亞舊城區(qū)及部分周邊的“城中村”，主要包括陽(yáng)光海岸、吳春園、榕根村、月川村、東岸村、海螺村、臨春村、紅旗街、商品街、建設(shè)街、民眾街、港門(mén)上村、儋州村、南邊海、下洋田、水巷村等；分布的區(qū)域從三亞市的市中心到城郊邊緣。
2.技術(shù)路線的提出
為了能更好地改造三亞城中村，首先需要判斷哪里要改造、什么時(shí)候要改造、改造到什么程度合適，為此針對(duì)這些基本問(wèn)題的判斷我們借鑒了國(guó)內(nèi)外關(guān)于城中村改造的相關(guān)理論與案例，最后得出通過(guò)如下三種研究路線回答三亞城中村改造的基本問(wèn)題：第一、明確城中村在三亞城市空間層級(jí)的關(guān)系——判定是否需要改造——改造“地”的確定；第二、明確城中村在三亞城市空間層級(jí)的改造“時(shí)”——判定是否達(dá)到改造“時(shí)”——改造優(yōu)先性的判斷；第三、明確城中村在三亞城市空間層級(jí)的改造“度”——判定改造達(dá)到度——改造地的改造程度確定。具體詳見(jiàn)圖1。
圖1三亞城中村改造“地”、改造“時(shí)”與改造“度”技術(shù)路線
3.三亞城中村改造“地”的確定
3.1 城中村是否改造的判定條件
改造“地”即需要改造的城市空間，比較劣勢(shì)決定改造“地”。
3.1.1比較劣勢(shì)
城中村是否改造主要取決于即城中村與其周邊存在的比較劣勢(shì)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的比較劣勢(shì)。
（1）經(jīng)濟(jì)效益的比較劣勢(shì)（物質(zhì)形態(tài)引起的比較劣勢(shì)、地塊性質(zhì)、功能引起的比較劣勢(shì)、土地級(jí)差變化引起的比較劣勢(shì)）
（2）社會(huì)效益的比較劣勢(shì)（從整個(gè)城市的角度看待研究對(duì)象的社會(huì)效益、從居住其內(nèi)的人對(duì)居住環(huán)境的判斷）
（3）環(huán)境效益的比較劣勢(shì)（開(kāi)放空間的環(huán)境指標(biāo)（綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等）；
反映水平空間集約程度的建筑密度和垂直空間集約程度的容積率；反映環(huán)境污染的指標(biāo)）。
3.1.2城市空間層級(jí)結(jié)構(gòu)
比較劣勢(shì)在宏觀層面上可以通過(guò)確定城市的空間層級(jí)的內(nèi)在“差異”來(lái)體現(xiàn)，進(jìn)而
作為城中村是否改造的一個(gè)理論依據(jù)。
（1）合理的土地利用方式是城市由內(nèi)向外依次是CBD用地、商業(yè)與辦公用地、居
住/工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地；理想化與之對(duì)應(yīng)的空間類型是全球化空間、城市化空間、市民化空間、鄉(xiāng)村化空間，兩者共同揭示了城市空間的“層級(jí)”的關(guān)系。
（2）判斷城市空間層級(jí)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)——城市空間的層級(jí)與連接的合理性
鄉(xiāng)村化空間、市民化空間、城市化空間、全球化空間同時(shí)存在于一個(gè)城市中并具有“層級(jí)”關(guān)系；每種類型空間有與其相適應(yīng)的使用者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)放性和空間尺度。
（3）層級(jí)的內(nèi)在“差異”決定空間的連接原則：
某個(gè)層級(jí)的空間只能與同層級(jí)、或相臨層級(jí)的空間連接，不能越過(guò)緊鄰的層級(jí)與更高、或更低層級(jí)的空間發(fā)生關(guān)系。自然化空間是城市中存在的、也是必須的，可以與其它任何空間連接。
3.2三亞主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的確定
城市空間層級(jí)結(jié)構(gòu)為改造提供一個(gè)指導(dǎo)，也提供一個(gè)約束，不僅有利于對(duì)城市空間宏觀的把握，處理好整體與局部的關(guān)系，還有助于回答“哪里要改造、改造到什么程度的問(wèn)題”。
下面分析三亞市主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的基本類型，詳見(jiàn)表1。
表1 三亞市主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的基本類型
3.3 三亞城中村空間層級(jí)的比較劣勢(shì)與改造“地”的確定
通過(guò)三亞主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)圖可以發(fā)現(xiàn)，10個(gè)地方出現(xiàn)空間連接紊亂：詳見(jiàn)圖2:
1陽(yáng)光海岸（四更園） （圖A處）
2儋州村及周邊地帶 （圖B處）
3吳春園片區(qū)周邊地帶 （圖C處）
4建設(shè)街及周邊地帶 （圖D處）
5群眾巷及周邊地帶 （圖E 處）
6紅旗街及周邊地帶 （圖F處）
7水居巷及周邊地帶 （圖G處）
8港門(mén)上村及周邊地帶 （圖H處）
9商品街及周邊地帶 （圖I處）
10榕根村及周邊地帶（圖 J處） （圖2 三亞城中村空間層級(jí)的比較劣勢(shì))
空間層級(jí)連接紊亂主要表現(xiàn)為：空間支離破碎；不同層級(jí)的城市化空間、市民化空間、鄉(xiāng)村化空間任意連接；需要整治的市民化空間與急需改造的鄉(xiāng)村化空間排列組合較隨意。
因此，從三亞主城區(qū)城市空間層級(jí)結(jié)構(gòu)圖可以得出：1城市空間層級(jí)連接出現(xiàn)紊亂主要還是集中在本次規(guī)劃研究范圍內(nèi)的各城中村。2通過(guò)如下表可以明顯得出三亞城中村與其周邊的比較劣勢(shì)。3從空間層級(jí)結(jié)構(gòu)可以得出三亞目前需要改造城中村。
為此，通過(guò)上述判斷分析，就可得出三亞城中村改造“地”的一覽表，具體詳見(jiàn)表2。
表2三亞城中村改造“地”一覽表
當(dāng)然，政府在實(shí)際操作中，水巷村、港門(mén)下村、下洋田、南邊海等城中村己做好了規(guī)劃，并在一定程度上進(jìn)行了改造開(kāi)發(fā)建設(shè)。而實(shí)際上如果城中村所在區(qū)位的特殊性以及大項(xiàng)目的帶動(dòng)，能保證開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功也是可行的。
3.4 三亞城中村改造“地”的分類
結(jié)合上述第三章的空間形態(tài)研究和各城中村內(nèi)的村民身份轉(zhuǎn)變程度可以分為如下三大類：舊城改造區(qū)型、城中村型、城郊村型。
（1）舊城改造區(qū)型
該類型的城中村主要是指：陽(yáng)光海岸——四更園、吳春園、儋州村、建設(shè)街、紅旗街、群眾巷、商品街。位于三亞城市中心區(qū)（主城區(qū)），周邊已被繁華的商業(yè)和城市其它用地所包圍，村民已基本向城市居民轉(zhuǎn)換，片區(qū)也已建設(shè)成社區(qū)，但其建筑的功能性質(zhì)、質(zhì)量和立面與城市發(fā)展和整個(gè)片區(qū)的功能定位不相符合的舊城改造區(qū)。
（2）城中村型
該類型的城中村主要是指：榕根村、月川村、水居巷、港門(mén)上村、南邊海、下洋田。位于三亞城市中心區(qū)（主城區(qū)）或城鄉(xiāng)結(jié)合部，周邊被一些零星的沿街小商鋪所包圍，少量村民已向城市居民轉(zhuǎn)換，片區(qū)也有少量已建設(shè)成社區(qū)，但其建筑的功能性質(zhì)、質(zhì)量和立面與城市發(fā)展和整個(gè)片區(qū)的功能定位不相符合的城中村。
（3）城郊村型
該類型的城中村主要是指：東岸村、海螺村、臨春村。位于三亞城市郊區(qū)部位（城鄉(xiāng)結(jié)合部），具有較多的土地，城市近期建設(shè)不會(huì)覆蓋的地區(qū)，主要以農(nóng)村戶口為主；但其現(xiàn)狀大部分建筑以低層、部分建筑存在一定的安全隱患，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施較缺乏，從上位規(guī)劃的功能定位與城市發(fā)展目標(biāo)來(lái)看是不相符合的城中村，將通過(guò)合理的改造開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。
4.三亞城中村改造“時(shí)”的確定
4.1 城中村改造“時(shí)”的判定條件
改造“時(shí)”即是改造效益最高的時(shí)間段。
（1）舊城/城中村改造的成本隨著時(shí)間的變化曲線應(yīng)該是“U”型，改造時(shí)也就是成
本曲線“U”型的下限，超過(guò)最低“機(jī)會(huì)成本”的改造時(shí)期，可能導(dǎo)致改造的成本加大，詳見(jiàn)圖3。
圖3改造機(jī)會(huì)成本曲線圖
（2）改造的標(biāo)志：人口構(gòu)成的變化、租金的絕對(duì)或相對(duì)減低。
（3）改造“時(shí)”的影響因素：物理形態(tài)的自然老化、人們需求觀念的變化、城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地使用的機(jī)會(huì)成本。
（4）改造“時(shí)”的確定——改造影響因素的交集
不同因素引起的改造時(shí)如果能夠具有“同時(shí)性”，則改造效益最佳，詳見(jiàn)圖4。
圖4改造影響因素的交集圖
4.2 三亞城中村改造“時(shí)”的確定與分類
根據(jù)對(duì)各城中村的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并按照上述的改造“時(shí)“的判定條件，具體詳見(jiàn)表3。
表3三亞城中村改造“時(shí)”確定的判定條件表
注：優(yōu)先1——已達(dá)到改造程度
優(yōu)先2、3——即將達(dá)到改造程度（若有項(xiàng)目帶動(dòng)，也可改造）
優(yōu)先4——還未達(dá)到改造程度，特別還有幾個(gè)自然村落
政府在實(shí)際操作中，水巷村、港門(mén)下村、下洋田、南邊海等城中村己做好了規(guī)劃，并有項(xiàng)目的帶動(dòng)，在一定程度上進(jìn)行了改造開(kāi)發(fā)建設(shè)。
5.三亞城中村改造“度”的確定
5.1城中村改造度的判定條件
城中村改造存在兩個(gè)層面的“度”：對(duì)現(xiàn)狀的保留程度和改造后要達(dá)到的程度。因此，城中村改造度的確定一般遵循如下原則：
（1）宏觀層面上“度”：
改造度要滿足城市空間層級(jí)的內(nèi)在“差異性”的連接原則：
1某個(gè)層級(jí)的空間只能與同層級(jí)、或相臨層級(jí)的空間連接，不能越過(guò)緊鄰的層級(jí)與更高、或更低層級(jí)的空間發(fā)生關(guān)系；
2自然化空間是城市中存在的、也是必須的，可以與其它任何空間連接。
（2）微觀層面上“度”：
1現(xiàn)狀的保留部分——要與宏觀“度”的空間層級(jí)相匹配；
2改造后的空間特征——也要與宏觀“度”的空間特征相符合；
3改造地的經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)的可接受性，改造對(duì)象的獨(dú)特性。
5.2 城中村改造“度”的基本類型
幾種常見(jiàn)引起改造度變化的改造方式，列表詳見(jiàn)表4。
表4 改造度“度”的基本類型
5.3 三亞城中村改造“度”的確定
根據(jù)對(duì)各城中村的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并按照上述的改造度的判定條件，可得出如下圖5。
圖5三亞城中村類型與改造“度”
6.結(jié)語(yǔ)
隨著新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城中村改造已成為困擾各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展的迫切問(wèn)題。每個(gè)城市或多或少都存在著一定量的城中村，通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)合理地確定哪些需要改造、什么時(shí)候改造、改造到什么程度，成為了城中村改造關(guān)鍵一步。為了更好解決與合理推進(jìn)城中村改造問(wèn)題，建議規(guī)劃管理者有必要編制城市或片區(qū)的城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，回答好城中村改造“地”、改造“時(shí)”、改造“度”等基本問(wèn)題，從而健康有效、可持續(xù)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】城中村 經(jīng)濟(jì) 武漢市
一、城中村及存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，城市化進(jìn)程也在不斷加速。在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設(shè)用地內(nèi)，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為城市發(fā)展的障礙。
1、較少有相應(yīng)的集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
城中村居民主要靠出租房屋獲取租金、征地補(bǔ)貼、城中村拆遷改造補(bǔ)償費(fèi)用等維持日常生活開(kāi)支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來(lái)源之一，城中村的違章建筑物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發(fā)展的道路。
2、城中村土地利用率低，缺乏規(guī)劃
城中村的違章建筑多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市政管網(wǎng)、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行力度不到位、管理不規(guī)范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產(chǎn)流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產(chǎn)出率低下主要表現(xiàn)為房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，呈現(xiàn)出城市景觀與農(nóng)村村落景觀共存的現(xiàn)象。
3、城中村房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)活躍
城中村土地區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，土地產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對(duì)低廉的土地價(jià)格，使城中村中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)特別活躍（例如，小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)交易等），導(dǎo)致由于城市規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而使土地升值的部分國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
另外城中村建筑在拆遷改造過(guò)程中不僅造成建筑材料資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還大大增加拆遷改造的補(bǔ)償費(fèi)用，增加拆遷改造成本，使國(guó)家整體利益損失嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價(jià)將更大，國(guó)家資產(chǎn)的損失將更慘重。
二、武漢市城中村改造現(xiàn)狀
1、武漢市城中村
根據(jù)武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個(gè)城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、口、漢陽(yáng)、武昌、洪山等區(qū)（城郊區(qū)暫未納入改造范圍），涉及總?cè)丝?5.66萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口17.10萬(wàn)人，土地總面積21381.82公頃，相當(dāng)于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。2004 年底武漢市開(kāi)始城中村的綜合改造工作，根據(jù)實(shí)際擁有耕地現(xiàn)狀，武漢市將全市城中村分為三類：A類村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝的村；B類村為人均農(nóng)用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；C類村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。并確定了首批進(jìn)行綜合改造的16個(gè)試點(diǎn)村，A類村由改制后的村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行改造；B類村以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方式改造；C類村以統(tǒng)征儲(chǔ)備的方式改造。在先行試點(diǎn)并借鑒其他城市改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。
2、武漢市城中村改造實(shí)踐
（1）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能。城中村的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，實(shí)際是城市發(fā)展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進(jìn)行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責(zé)任和使命，更是堅(jiān)持城市科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在武漢市城中村的改造過(guò)程中政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合城市發(fā)展、土地整合、變城中村“二元”結(jié)構(gòu)為“一元”結(jié)構(gòu)的需要，從實(shí)現(xiàn)大規(guī)劃的需要出發(fā)，制定相關(guān)政策并采取相應(yīng)措施來(lái)保障武漢市城中村改造實(shí)踐的進(jìn)行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調(diào)配上可見(jiàn)一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，而且承擔(dān)了巨額補(bǔ)貼，在城中村居民的就業(yè)安安置以及社保方面承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。
（2）目標(biāo)明確，循序漸進(jìn)。武漢市出臺(tái)城中村綜合改造政策，確定了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)：村民邊居民、村委會(huì)變社區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)變企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民變股民、集體土地變國(guó)有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點(diǎn)，后全面。通過(guò)股份制改造，將村集體經(jīng)濟(jì)組織依法改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，清理登記好債權(quán)債務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議認(rèn)可，并報(bào)上級(jí)部門(mén)確認(rèn)；對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)適當(dāng)扣除社會(huì)保障和公共事業(yè)管理資金后，原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，按城市規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（3）引進(jìn)市場(chǎng)化道路，推動(dòng)城中村改造。土地出讓實(shí)行徹底的市場(chǎng)化道路，全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓，有效的避免政府低估地價(jià)以及房地產(chǎn)商與村之間進(jìn)行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規(guī)定：“開(kāi)發(fā)用地與還建用地捆綁成項(xiàng)目后，采取公開(kāi)供地，其掛牌底價(jià)為安置房建設(shè)成本和本宗地價(jià)之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的村集體經(jīng)濟(jì)組織在爭(zhēng)取自行改造的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位；另一方面則可以給前期進(jìn)入的開(kāi)發(fā)商以適當(dāng)補(bǔ)償。為避免基礎(chǔ)設(shè)施配套資金無(wú)法落實(shí)，規(guī)定土地出讓金、增值收益的60％劃轉(zhuǎn)給城中村所在的區(qū)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專用于城中村綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、排水、綠化、供水、燃?xì)?、供電、電信、郵政等；40％由市政府統(tǒng)籌用于城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
三、關(guān)于武漢市城中村改造的建議
1、進(jìn)一步建立健全地方法律法規(guī)
武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來(lái)難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?；诔侵写甯脑旃ぷ鞯恼咝裕绻麤](méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，會(huì)因?yàn)楣芾砣藛T的素質(zhì)差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會(huì)有的人利用手中的權(quán)利，損害集體和村民的利益。政府應(yīng)該根據(jù)武漢市的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城中村的改造，嚴(yán)格控制操作程序，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管。
2、妥善解決就業(yè)、社會(huì)保障等配套制度安排
城中村失地村民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。應(yīng)該采取各種措施，大力促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員。可以用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。及早培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為村民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村城市化奠定良好基礎(chǔ)。改造后的城中村的村民理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于以后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。
3、合理調(diào)整利益關(guān)系
城中村改造過(guò)程中，土地市場(chǎng)化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進(jìn)市場(chǎng)土地量的占比肯定會(huì)提高，市場(chǎng)關(guān)注度也會(huì)提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)日趨激烈。為了調(diào)動(dòng)城中村改制企業(yè)參與的積極性，并保護(hù)村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩(wěn)推進(jìn)，政府可考慮對(duì)城中村土地掛牌交易減免規(guī)費(fèi)，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實(shí)行“以獎(jiǎng)促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】城市化；城中村；問(wèn)題；改造
1 前言
受工業(yè)化和現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)城市化浪潮高漲。在城市建設(shè)急劇擴(kuò)張的同時(shí)，也悄然出現(xiàn)了一種特殊現(xiàn)象，即城中村。從字面意義上來(lái)看城中村，也知其令城市化水平大打折扣。有數(shù)據(jù)顯示，一些大城市如上海的徐匯區(qū)有四十多個(gè)城中村，深圳市有241個(gè)，在一些發(fā)展較快的中小城市如浙江紹興有45個(gè)城中村。由此可見(jiàn)，城中村的現(xiàn)象還是很普遍的，也是令許多人極為困擾的，如何應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題也就極具現(xiàn)實(shí)意義了。
2 何謂城中村
關(guān)于城中村的定義可謂眾說(shuō)紛紜，綜合學(xué)界的說(shuō)法可從狹義和廣義上來(lái)定義城中村。從狹義上說(shuō)，即都市里的村莊，也即原農(nóng)村村落由于耕地被占用而成為城市里的居民區(qū)。從廣義上說(shuō)，一切滯后于城市化進(jìn)程、缺乏現(xiàn)代城市管理機(jī)制、生活水平低于城市平均水平的居民區(qū)均可稱為城中村。
城中村其實(shí)是一種矛盾的產(chǎn)物，急劇擴(kuò)張的城市建設(shè)與相對(duì)滯后的城市管理機(jī)制之間的矛盾造就了城中村?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，城鄉(xiāng)二元化的管理機(jī)制，城中村的獨(dú)特現(xiàn)象就“應(yīng)運(yùn)而生”。說(shuō)白了，城中村就是城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的產(chǎn)物。征用農(nóng)民的土地使他們喪失生活資料，國(guó)家又不提供相應(yīng)的保障，迫于生活，成為城市居民的原住民們以收取租金為生，從而形成了臟亂擁擠的聚居環(huán)境——城中村。
3 城中村存在的問(wèn)題
城中村凸顯的嚴(yán)重問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，城鄉(xiāng)二元管理機(jī)制使城中村在繁華的都市內(nèi)仍沿用農(nóng)村管理機(jī)制，村民的生活方式、居住習(xí)慣、住房外觀等等一切均滯后于城市化水平。在繁華的都市內(nèi)偶見(jiàn)這樣的景象，令人新奇的同時(shí)也讓人倍感心酸，感嘆中國(guó)的各項(xiàng)機(jī)制健全之路還很漫長(zhǎng)。
第二，城中村的規(guī)劃和管理均不科學(xué)，這樣使得城中村建筑密度較高、房屋布局雜亂無(wú)章、道路擁堵不堪、公共設(shè)施如消防等設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在這樣的情況下就更別談什么綠化率了，違法用地和違章建筑屢禁不止。這不僅破壞了城市的總體形象，也給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患。
第三，由于農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，為維持生計(jì)只得以出租房屋為生。這些出租的房屋可租給外來(lái)務(wù)工人員，也可用來(lái)經(jīng)營(yíng)各種發(fā)廊、餐館、便利店等。姑且不論社會(huì)治安這方面的隱患，單從發(fā)展方面來(lái)看也讓人揪心。依靠租金過(guò)日會(huì)滋生惰性，村民個(gè)人的發(fā)展方向及后勁均不太明了，嚴(yán)重沖擊著城市化經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。
第四，城中村居民無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)。征用農(nóng)民土地時(shí)只是應(yīng)一時(shí)之急或應(yīng)勢(shì)所然，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有妥善處理失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，一些安置方法的制定也明顯看來(lái)對(duì)失地農(nóng)民不利。
第五，城中村居民的精神文明建設(shè)跟不上。城中村居民本身思想道德觀念落后，外來(lái)務(wù)工來(lái)此租房的人員素質(zhì)也不是很高，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題很重視，對(duì)城市中的這種居民則不是很上心，先天不足再加上后天缺乏必要的扶持，精神文明建設(shè)這一塊就可想而知。
4 城中村的改造
如何改造城中村是擺在全國(guó)幾乎所有城市面前一個(gè)重大的課題。城鄉(xiāng)二元化的管理機(jī)制無(wú)疑給城中村的改造增加了困難。因此改造城中村必須因地制宜，在制定統(tǒng)一政策的前提下，根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)的改造方式，堅(jiān)持把維護(hù)村民合法權(quán)益置于最高位置。
在具體做法上，針對(duì)城中村現(xiàn)在的表現(xiàn)形態(tài)，可采取以下的改造方式：
第一種，位于城市建成區(qū)內(nèi)的城中村。這些地區(qū)早已取消了村鎮(zhèn)的行政建制，取而代之的是城市的管理機(jī)制，即街道辦事處。因此，這類地區(qū)其實(shí)就是城市的危舊房改造區(qū)，所要做的不過(guò)是改造危舊房而已。這里需要注意的一個(gè)問(wèn)題是外來(lái)務(wù)工人員的妥善安置問(wèn)題，一律采取無(wú)償轟走的辦法是行不通的。城市建成區(qū)內(nèi)的城中村是外來(lái)人口的集中居住區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)低收入人群至少能夠住得起，趕走他們讓他們流離失所是對(duì)他們?yōu)檫@個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)的一種漠視，這種粗暴的辦法其實(shí)是一種裸的歧視。城市化進(jìn)程就是讓農(nóng)民變?yōu)槭忻裣硎艹鞘鞋F(xiàn)代生活的過(guò)程。轉(zhuǎn)變的過(guò)程中要讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠生活下去。曾有學(xué)者指出，有了貧民窟的存在才使得城市擁有特別的活力。貧民窟房租較低廉，新移民容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社會(huì)。貧民窟的存在，使得城市擴(kuò)充成本低，極具包容性。
第二種，耕地全無(wú)，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)農(nóng)民自有。這類情況除了給予足夠的補(bǔ)償外，更重要的是妥善安置農(nóng)民的問(wèn)題。不能任由他們坐吃山空，花完土地補(bǔ)償款后就無(wú)所適從。要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，扶持或鼓勵(lì)他們進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃。
第三種，有部分耕地，農(nóng)轉(zhuǎn)非后仍有不少人是農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行的還是村鎮(zhèn)的行政建制。對(duì)這樣的地區(qū)進(jìn)行改造，可將村鎮(zhèn)的行政建制改為城市的居委會(huì)模式，但土地產(chǎn)權(quán)和賴以生存的經(jīng)濟(jì)組織形式可以不變。借鑒北京城中村的改造模式，可采用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。用都市農(nóng)業(yè)改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造辦法。如：無(wú)土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光旅游農(nóng)業(yè)；種植果園、藥草；開(kāi)展孔雀、錦雞等珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖；發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其它農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以使農(nóng)民能利用原有土地資源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。
第四種，首先將城中村土地國(guó)有化，根據(jù)憲法規(guī)定，將已經(jīng)納入城市范圍的城中村土地國(guó)有化并沒(méi)有法律上的障礙，并且依此而行有利于明晰產(chǎn)權(quán)，如果在現(xiàn)行政策法規(guī)框架下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)還可避免“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題。其次，城中村土地的國(guó)有化應(yīng)實(shí)行區(qū)段征收。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，政府可將一定比例無(wú)償征收的城中村土地作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，另外部分土地通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓可作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款的來(lái)源。有了這筆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款后，可由地方政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)候，手段要靈活，考慮要全面。如外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題及其子女的教育問(wèn)題。政府在開(kāi)發(fā)城中村剩余土地的時(shí)候，可建造一些面向外來(lái)務(wù)工人員的出租房，或建造一些面向外來(lái)務(wù)工人員子女的公立學(xué)校，這樣即使是在城市規(guī)劃限制的基礎(chǔ)上，也可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效解決城市中低收入群體包括外來(lái)流動(dòng)人口的居住問(wèn)題及子女的教育問(wèn)題。開(kāi)發(fā)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些切割后地塊面積過(guò)小的情況，應(yīng)進(jìn)行交換分合，在重新整理的基礎(chǔ)上確認(rèn)原土地權(quán)利人的歸屬。當(dāng)這些改造及相關(guān)安置妥善完成后，城中村面貌或許會(huì)煥然一新。
5 結(jié)束語(yǔ)
城中村的存在是一面鏡子，警示我們更加關(guān)注底層小人物的生活狀態(tài)。民生問(wèn)題雖說(shuō)是我們一直關(guān)注的問(wèn)題，但年年努力的結(jié)果好像并不讓人滿意。城中村在觸動(dòng)原有城市利益格局的時(shí)候，也激發(fā)我們對(duì)城中村改造問(wèn)題的思索。后期出現(xiàn)的各種經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策性研究逐漸成為主流的現(xiàn)象，在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城中村改造能否成為中國(guó)進(jìn)一步深化改革的重要力量，還有待我們以一種更加多元化的視角去審視它。城中村的發(fā)展與起伏，應(yīng)激發(fā)著我們以一種更加動(dòng)態(tài)、全面的眼光來(lái)理解這段歷史，從中把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革及整個(gè)社會(huì)變遷的一線脈絡(luò)。我們的各項(xiàng)機(jī)制完善還任重道遠(yuǎn)，千萬(wàn)不要被來(lái)自各方的糖衣炮彈所迷惑，繼續(xù)努力最終實(shí)現(xiàn)這段歷史的完美過(guò)渡。
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關(guān)鍵詞：河北；城中村；市民化
中圖分類號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-01
一、城中村村民市民化中的主要思想問(wèn)題
（一）拆遷暴富帶來(lái)的非理問(wèn)題
近年來(lái)，“拆遷暴富”成為媒體新名詞，一些拆遷暴富的例子不斷涌現(xiàn)。拆遷暴富產(chǎn)生了多種的非理，最明顯的就是表現(xiàn)在炫富式消費(fèi)上。買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)奢侈品成為他們的首選和唯一的選擇，一些拆遷暴富者儼然就是過(guò)去的“暴發(fā)戶”。更有甚者，一些人還沾染上黃賭毒的惡習(xí)，成為社會(huì)的隱患。此外，一些原本和睦友愛(ài)的家庭，也因種種利益分配矛盾而搞得分崩離析。據(jù)筆者調(diào)查走訪，衡水市人民公園和前里馬、青楊樹(shù)等處離婚率、死亡率在拆遷之后大幅上升。
（二）差距增大帶來(lái)的不平衡心理問(wèn)題
城中村改造后，隨著財(cái)富的倍增，村民之間的經(jīng)濟(jì)差距也被放大了，因此村民之間階層分化明顯。有少數(shù)人由于改造前地理位置優(yōu)越，又有經(jīng)濟(jì)頭腦，實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累，而改造后又憑借補(bǔ)償款做生意，生活水平大幅提高。但也有部分村民沒(méi)有什么技能，文化程度低或缺乏做生意的頭腦，僅靠一點(diǎn)補(bǔ)償款維持生計(jì)，生活水平逐漸下降；還有一部分村民生活水平介于二者之間。這種階層分化，極易造成村民心理上的不平衡，形成社會(huì)隱患。
（三）素質(zhì)障礙帶來(lái)的不文明行為問(wèn)題
為獲得城中村村民文明行為現(xiàn)狀的第一手資料，筆者對(duì)衡水市前里馬村和青楊樹(shù)村的部分村民進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示出以下兩個(gè)典型特點(diǎn)：一、城中村村民在對(duì)市民文明素質(zhì)認(rèn)知和行為層面具有較大的差距。二、城中村村民在文明行為的過(guò)程中，明顯的存在著公共意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。
二、城中村村民市民化中的思想問(wèn)題分析
（一）自我價(jià)值感低，理財(cái)能力不足
拆遷暴富后的非理性消費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是一種精神需求的滿足。因?yàn)樽晕覂r(jià)值感比較低，需要通過(guò)買(mǎi)好車(chē)、買(mǎi)高檔服裝等最直接、最簡(jiǎn)潔的表達(dá)方式展示自己的財(cái)富，炫耀外在的價(jià)值。如果僅是如此，還不至于造成對(duì)社會(huì)的巨大危害。但是人在沒(méi)有更高的價(jià)值需求時(shí)，低級(jí)的需求會(huì)表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，極易滑向犯罪的深淵，而且這種不適當(dāng)消費(fèi)，助長(zhǎng)了一些人的消極人生觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其淪為無(wú)業(yè)人員甚至返貧的情形將可能成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，應(yīng)該幫助其樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀。
（二）知識(shí)技能短缺，主觀進(jìn)取缺乏
知識(shí)技能短缺，是造成差距增大的客觀原因。據(jù)調(diào)查，衡水市前里馬和青楊樹(shù)村村民初中以下文化程度的人占總調(diào)查人數(shù)的60%左右。雖然改造前也存在這種情況，但因?yàn)槟菚r(shí)大部分村民的收入來(lái)源為出租屋，因此知識(shí)技能的短缺對(duì)收入的影響沒(méi)有明顯顯現(xiàn)出來(lái)。而改造后，火爆的出租屋經(jīng)濟(jì)消失，村民需要其他的收入來(lái)補(bǔ)充，所以這就與他們的職業(yè)相關(guān)，而職業(yè)又與知識(shí)技能相關(guān)。知識(shí)技能的不足使得他們難以獲得之前的收入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位逐漸下滑。缺乏積極進(jìn)取精神，則是造成差距增大的主觀因素。城中村出租屋經(jīng)濟(jì)使得許多有勞動(dòng)能力的年輕人，既不勞動(dòng)也不讀書(shū)，成為主觀剩余勞動(dòng)力。
（三）教育效果不佳，監(jiān)督制約不力
城中村村民不文明行為特點(diǎn)的形成，一個(gè)重要的原因就是教育宣傳效果不佳。在對(duì)城中村村民群體的走訪中發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于村民的教育僅僅是停留在零散的宣傳教育上，并沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的有針對(duì)性的規(guī)范教育。監(jiān)督制約不力是村民文明行為有失偏頗的另一個(gè)重要原因。由于村民面對(duì)新的生活環(huán)境，一方面需要重新學(xué)習(xí)新的生活行為規(guī)范，另一方面由于其自身習(xí)慣了的思維方式和行為習(xí)慣的影響，仍會(huì)出現(xiàn)一些不文明的行為，這就需要必要的制度懲罰措施，不斷對(duì)他們的不文明行為進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化，從而消除新市民的不文明行為。
三、城中村村民市民化中的思想教育對(duì)策及建議
（一）反面警示，正面引導(dǎo)
對(duì)于拆遷暴富帶來(lái)的非理，一方面可以利用大量直觀的事例促其警醒。采用多種宣傳渠道，比如故事欄、露天電影、社區(qū)舞臺(tái)宣講眾多暴發(fā)戶在短時(shí)間內(nèi)敗光家產(chǎn)的故事。并對(duì)作為消費(fèi)主體的年輕村民進(jìn)行重點(diǎn)教育，使其明白他們的富裕與勞動(dòng)、智慧無(wú)關(guān)，純粹是搭上了城市拆遷改造的“快車(chē)”，帶有某種偶然性與僥幸。另一方面，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，幫其樹(shù)立正確的價(jià)值觀，學(xué)會(huì)打理財(cái)富。昆明市聯(lián)盟路街道開(kāi)展的“立志工程”就十分有效。他們聘清專業(yè)理則師給村民們講課，深入淺出地教村民正確的消費(fèi)、理財(cái)觀。村民是最實(shí)在的人，看到哪家哪戶賺了錢(qián)，自然就會(huì)跟著投資。
（二）務(wù)實(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念
為解決村民知識(shí)技能短缺的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性、實(shí)效性的就業(yè)培訓(xùn)。首先，要了解培訓(xùn)對(duì)象。政府可通過(guò)調(diào)研，詳細(xì)了解城中村人現(xiàn)有的文化程度，就業(yè)意愿與就業(yè)傾向，結(jié)合市場(chǎng)需求，加以引導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。其次，要突出實(shí)效性。重點(diǎn)開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)操作、電了裝配、電焊工、鉗工、園林綠化、家政服務(wù)、縫紉洗燙、小區(qū)保安等培訓(xùn)班，做到急用先學(xué)，學(xué)以致用。在培訓(xùn)的同時(shí)，要引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念。
（三）專門(mén)教育，多樣懲罰
要使村民文明行為的提升獲得良好效果，就要進(jìn)行專門(mén)的文明行為教育培訓(xùn)。這種培訓(xùn)在內(nèi)容上，主要是對(duì)村民進(jìn)行市民角色的認(rèn)同教育、城市文化生活和社區(qū)公共意識(shí)及文明行為規(guī)范的認(rèn)知教育；在操作上，結(jié)合實(shí)際生活不斷地強(qiáng)化訓(xùn)練，促進(jìn)村民提升文明行為，融入城市文明。
罰款、評(píng)比、通報(bào)等是懲罰的重要措施，也是重要的教育方式之一。新加坡通過(guò)對(duì)國(guó)民的不文明行為進(jìn)行細(xì)化、量化，對(duì)發(fā)生不文明行為的現(xiàn)象進(jìn)行罰款處理，如隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為要被重罰，這可以給我們提供借鑒。
總之，從思想入手改造村民，提升其文明素質(zhì)，使之真正市民化，是硬件建設(shè)之后的軟件建設(shè)，是“大變樣”之后的“上水平”。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃序.城市發(fā)展中的社區(qū)建設(shè)[M].北京：中國(guó)城市出版社，2005：214.
關(guān)鍵詞：城中村改造人性化設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情
“城中村”指在城市市區(qū)中原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)，與周邊城市環(huán)境形成鮮明反差，以原農(nóng)村居民“一戶一幢”為基本特征的特殊居住區(qū)，是都市里的村莊。改造“城中村”是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的難解之題，近年來(lái)杭州市從撤村建居和“城中村”改造入手，加快城效新農(nóng)村建設(shè)，以城市化推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)“城中村”的農(nóng)民而言，改造不僅是房屋形成的改變，更是居住方式、生活習(xí)慣和思想觀念的改變。他們不同于一般居民只要有房可居即可，而是對(duì)居住條件提出了更新更高的要求。從事“城中村”改造的工作人員應(yīng)在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)人性化思考，充分考慮該地塊居民對(duì)住房的要求，從方便舒適、健康環(huán)保、環(huán)境優(yōu)化等方面入手，充分體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)理念。
1、充分考慮生活習(xí)慣，提供方便舒適的居住空間
目前，“城中村”改造工作已逐步從多層公寓建設(shè)過(guò)渡到高層公寓建設(shè)，近幾年來(lái)的拆遷安置情況表明，改造區(qū)域的農(nóng)戶已基本接受了小高層、高層住宅。從思想觀念上完成了從高密度到低密度的轉(zhuǎn)變，撤村建居公寓擁有了集中綠化、園林、會(huì)所、架空層等原農(nóng)居無(wú)法實(shí)現(xiàn)的功能，使農(nóng)戶真正融入城市生活。
1．1戶型設(shè)計(jì)
根據(jù)杭州市“城中村”改造的有關(guān)政策，目前拆遷農(nóng)戶每戶的安置面積在300左右，可以得到三套或四套住戶，其中一套大戶型自己居住，其余中、小戶型可作為出租房?；诖耍O(shè)計(jì)中考慮到其居住的方便和出租的需要而且將兩類住房分幢布置，自住房和出租房相對(duì)集中，即方便農(nóng)戶與原有鄉(xiāng)鄰之間感情交流，又方便其對(duì)出租房的管理。住宅人性化設(shè)計(jì)是針對(duì)入住的人群而言，因此對(duì)農(nóng)戶自住的大戶型在實(shí)用基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)舒適性。農(nóng)戶多為三代同堂，大面積落地玻璃窗，日照、通風(fēng)非常好，視覺(jué)感受非比尋常，有利于全家人日常起居活動(dòng)。主臥、廚房均能直接采光且通風(fēng)良好。并在主衛(wèi)內(nèi)設(shè)一個(gè)簡(jiǎn)易儲(chǔ)衣間，方便洗浴后更換衣服。中、小戶型則以緊湊簡(jiǎn)潔為主，注重布局的實(shí)用性，住戶可根據(jù)自身需求靈活、機(jī)動(dòng)地分隔臥室與客廳，作兩室一廳或一室兩廳。為了提高得房率，小戶型采用一梯多戶的布局并將小戶型布置在小高層樓幢中，盡可能減少走道的公攤面積。
1．2功能配備
住戶獲得較高的舒適度和方便性是居住質(zhì)量提高的重要方面。農(nóng)居設(shè)計(jì)別強(qiáng)調(diào)功能增量。面積增加，功能隨之升級(jí)，舒適度也會(huì)相應(yīng)得到提高。特別是他們習(xí)慣了獨(dú)門(mén)獨(dú)院居住，因此設(shè)計(jì)盡量向清靜、私密靠攏，多設(shè)計(jì)為一梯一戶或一梯二戶。廳可演化為客廳和餐廳，主臥室及起居室朝南布置，每戶均有充分的儲(chǔ)藏空間，衛(wèi)生間在老三件的洗滌盆、坐便器盆和浴缸盆基礎(chǔ)上增加了淋浴、化妝和洗衣功能，同時(shí)又能分區(qū)使用，并預(yù)留安裝熱水器位置。電信、數(shù)字電視、寬帶網(wǎng)及單元對(duì)講系統(tǒng)的終端每套進(jìn)戶，水、電一戶一表，按樓層集抄，避免對(duì)住戶的干擾?？照{(diào)機(jī)的位置統(tǒng)一并保證合適、美觀，同時(shí)全面考慮光、聲和空氣質(zhì)量的綜合條件及相應(yīng)的設(shè)施配置。
1．3配套設(shè)施
切實(shí)關(guān)心農(nóng)戶的生活習(xí)慣和方式，考慮農(nóng)戶喜歡聚會(huì)的生活習(xí)慣，特別設(shè)置了獨(dú)立的會(huì)所，與建筑、綠地緊密結(jié)合，形成休閑交流中心，有利于人際關(guān)系的和諧發(fā)展，滿足他們住處交流和情感交往的需要。這也是原有鄉(xiāng)村生活的一種延續(xù)，既有公共交流的場(chǎng)所，又有每戶業(yè)主私密的空間。由于老人和兒童在小區(qū)內(nèi)活動(dòng)的空間需求大、時(shí)間較多，所以社區(qū)還設(shè)有其專屬活動(dòng)區(qū)等。機(jī)動(dòng)車(chē)位及自行車(chē)庫(kù)按拆遷安置的相關(guān)規(guī)范配置，通行線路合理流暢，坡度舒緩適宜，符合人性化要求?？紤]現(xiàn)有住戶使用電動(dòng)車(chē)較多，自行坡道坡度一般按不大于20%設(shè)計(jì)，優(yōu)于規(guī)范不大于25%的規(guī)定。
2合理利用能源，提高住宅的健康環(huán)保性能
2．1 綠色生態(tài)住宅
住宅人性化要從住戶的切身利益出發(fā)，有效地利用自然，回歸于自然，減少污染，保護(hù)環(huán)境，建議實(shí)施綠色生態(tài)住宅，最大化利用資源和最小化排廢，提倡重復(fù)使用，回收利用。如設(shè)置中水系統(tǒng)，配備循環(huán)水凈化裝置，循環(huán)重復(fù)使用再生水資源，收集和利用雨水、流動(dòng)景觀水以改善氣候環(huán)境。從單純關(guān)注綠化率走向“大樹(shù)”率，改變出現(xiàn)空洞無(wú)物的大草坪，有選擇地引進(jìn)大樹(shù)、成樹(shù)，結(jié)合整體園林景觀設(shè)計(jì)，明顯提升環(huán)境質(zhì)量。
2．2 提高健康、節(jié)能效果
住宅設(shè)計(jì)中充分利用日影分析原理和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)來(lái)改善日照和用地之間的矛盾，有效發(fā)揮土地的綜合利用率，把空氣、陽(yáng)光、綠色引進(jìn)每套住宅。
⑴窗墻比符合設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，一方面通過(guò)大窗戶引入更多的陽(yáng)光、空氣和綠化景觀；另一方面以增加保溫隔熱或使用防熱隔膜玻璃等措施。⑵采用會(huì)呼吸的綠色建材，調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度和濕度。⑶推廣太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為熱能的作用，通過(guò)光的充分利用來(lái)減少電損耗。⑷加強(qiáng)樓板隔聲構(gòu)造和面層處理以及玻璃的隔聲處理。⑸使用新型、專用的風(fēng)道系統(tǒng)和接口，有效排除車(chē)庫(kù)、廚房、衛(wèi)生間廢氣，避免煙道串味現(xiàn)象。⑹集中管井，合理布置管道，將公共使用的設(shè)備管道設(shè)置在住戶套型之外。
3優(yōu)化環(huán)境布局，塑造高品位居住區(qū)
“城中村”改造以“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情”為主題，容納居住、購(gòu)物、娛樂(lè)、交往等功能，使之成為具有濃厚人文色彩的城市綜合社區(qū)。小區(qū)環(huán)境應(yīng)以“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情”為切入點(diǎn)，體現(xiàn)“以人為本，回歸自然”的理念，滿足人性化需求強(qiáng)調(diào)空間的開(kāi)放性和參與性，在提供一個(gè)舒適的工作與生活環(huán)境的同時(shí)，努力塑造宜于鄉(xiāng)村親和力的社會(huì)模式，避免單純而乏味的居住環(huán)境以及人際關(guān)系的冷漠。
3．1總體布局與立面設(shè)計(jì)
小區(qū)整體布局與立面設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)人性化的需求，創(chuàng)造出田園風(fēng)情的居住環(huán)境。建筑風(fēng)格簡(jiǎn)潔明快，立面輕靈空透，用現(xiàn)代建筑板、玻璃、空調(diào)隔板及金屬欄桿等基本住宅元素進(jìn)行組合，有利于提高通風(fēng)采光，提供良好的視野，使其富于人性化、生態(tài)化。色彩與材質(zhì)適宜搭配，也帶來(lái)視覺(jué)的愉悅，體現(xiàn)了現(xiàn)代建筑的特色。建筑界面富于變化，錯(cuò)落有致，營(yíng)造親切、溫馨充滿人情味的小區(qū)環(huán)境。出入口設(shè)置應(yīng)與建筑呼應(yīng)，進(jìn)入小區(qū)就如同回到心靈的港灣，透過(guò)干凈明麗的建筑體驗(yàn)到一種濃濃的溫情。
3．2景觀綠化設(shè)計(jì)
景觀綠化設(shè)計(jì)應(yīng)凸現(xiàn)精品意識(shí)。中心廣場(chǎng)、集中綠地/組團(tuán)綠地與宅間綠地有機(jī)結(jié)合，形成巨大的生態(tài)綠化空間，在宜人的尺度下精心構(gòu)筑、引入各種喬木以及各種植物花卉，形成物種豐富的生態(tài)群落。總體設(shè)計(jì)中注意將周邊豐富的自然景觀和生態(tài)綠化引入小區(qū)內(nèi)，通過(guò)穿插、組合、變幻，營(yíng)造出多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綠化空間環(huán)境，創(chuàng)造出具有親和力的鄉(xiāng)村園林意境。
3．3交通規(guī)劃
以方便居民使用為原則。以蜿蜒流暢的環(huán)形車(chē)行道路為骨架，其余均為連續(xù)、系統(tǒng)的步行體系，并結(jié)合綠化滲透到各個(gè)單元。道路簡(jiǎn)潔、占地少，使用時(shí)注重主、次干道，出入口與景觀綠化的密切結(jié)合，以提升環(huán)境品質(zhì)。地下車(chē)庫(kù)出入口接近小區(qū)主出入口，汽車(chē)可直接從小區(qū)干道到地下車(chē)庫(kù)，做以人車(chē)分流，保證安全有序。地下車(chē)庫(kù)連通各住宅樓，停車(chē)后均直接進(jìn)入各單元，交通十分便利。
4工程實(shí)例分析
拱墅區(qū)撤村建居多層公寓3#地塊（吉如地塊）東臨巨州路，西靠萍水路，南至杭印路，北至規(guī)劃二號(hào)路，總建筑用地85299，地塊內(nèi)布置17幢11-25層的住宅，10#樓下設(shè)獨(dú)立的公建配套用房，滿足社會(huì)配套服務(wù)和居民聚會(huì)的需要。該工程總建筑面積為118348，其中地下建筑面積為17972。地塊西南擬建12班幼兒園一所，建筑面積為3350，以方便孩子入園。建筑單體設(shè)計(jì)體現(xiàn)舒適性、合理性、多樣性的特點(diǎn)，戶型面積從65-130不等，滿足拆遷安置所需的戶型面積和配比要求。大戶型套內(nèi)建筑面積為131.9，以舒適性為主，大廳、大主臥、大廚衛(wèi)，并做到四明（明廳、明臥、明衛(wèi)、明廚）。
5結(jié)語(yǔ)
“城中村”改造是一項(xiàng)改善農(nóng)戶居住環(huán)境，改變城區(qū)面貌，提供城市品味系統(tǒng)的工程。設(shè)計(jì)中應(yīng)從大處著眼，小處入手，設(shè)計(jì)、建筑符合“城中村”改造地塊居民需求的住宅，充分滿足他們對(duì)住宅的合理需要，給他們提供一個(gè)安全、健康、舒適和愉悅的居住空間。只有這樣，才能取得他們對(duì)改造工作的認(rèn)同和支持，才能更有效地進(jìn)行“城中村”改造。
參考文獻(xiàn)：
1】藍(lán)宇蘊(yùn)，藍(lán)燕霞 關(guān)于政府主導(dǎo)城中村改造的探析――以廣州城中村改造為例；城市觀察；2010.5
正當(dāng)全區(qū)各族人民振奮精神、團(tuán)結(jié)一心努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、助理巡視員率市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親臨我區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，不僅是對(duì)我區(qū)的關(guān)心和支持，更是對(duì)我區(qū)工作的鞭策和鼓勵(lì)，我們倍感榮幸。下面，我將區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)，頑強(qiáng)拼搏，努力工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、效益提高、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。今年上半年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值達(dá)55.83億元，同比增長(zhǎng)15.1%。元至8月，全區(qū)財(cái)政總收入完成5.93億元，同比增長(zhǎng)49.72%，其中地方財(cái)政收入完成3.53億元，增長(zhǎng)51.03%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值45.95億元，同比增長(zhǎng)30%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.95億元，同比增長(zhǎng)40.55%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32.08億元，增長(zhǎng)23.47%。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持又好又快發(fā)展的同時(shí)，全區(qū)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城市建設(shè)步伐加快，城市管理力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，“三農(nóng)”難題穩(wěn)步破解，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)工作有所突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)，強(qiáng)區(qū)建設(shè)由年的第八位進(jìn)至第七位。加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭進(jìn)一步得到鞏固。
二、城市建設(shè)情況
根據(jù)市委、市政府打造貴州西部中心城市，建設(shè)“文化、美化、綠化、現(xiàn)代化”美麗涼都的總體部署，我區(qū)緊緊抓住城市這個(gè)核心，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快荷城花園、鳳凰新區(qū)、楊柳新區(qū)、德塢新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，著力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，城市體量不斷向東西延伸、向南北拓展，城市內(nèi)涵逐漸豐富，城市面貌煥然一新。
（一）城市路網(wǎng)體系建設(shè)
按照“適度超前、因地制宜、突出特色”的要求，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)著力加快城市路網(wǎng)體系建設(shè)，繼人民路中段、大道東段中段改造工程完成后，又相繼開(kāi)工建設(shè)人民路東段、涼都大道西段、鳳凰大道東延伸段等城市道路，繼續(xù)實(shí)施市中心城區(qū)小街小巷綜合改造，架構(gòu)起以大道、人民路、涼都大道三條城市主干道為骨架、若干次干道和小街小巷為脈絡(luò)的城市路網(wǎng)體系。
——人民路東段改造工程。東段工程西起茶葉林轉(zhuǎn)盤(pán)，東至路與水泥廠路接處，道路長(zhǎng)2.739公里、寬36米（含一座30米跨水城河橋、一座36米跨鐵路橋）。目前，道路設(shè)計(jì)圖已完成，橋梁設(shè)計(jì)正在進(jìn)行中，1、2標(biāo)段工程招投標(biāo)結(jié)束，于8月8日舉行了開(kāi)工奠基儀式，正式進(jìn)場(chǎng)施工。
——涼都大道改造工程。我區(qū)主要負(fù)責(zé)改造工程征地拆遷工作，自2004年啟動(dòng)以來(lái)，共征地1472畝，拆遷1346戶，拆遷面積25萬(wàn)平方米，支付征地拆遷資金1.16億元，現(xiàn)東段、中段改造工程已完工，西段毛路基本貫通，我區(qū)負(fù)責(zé)的征地拆遷任務(wù)已基本完成，正逐步落實(shí)安置工作。
——鳳凰大道東延伸段工程。道路全長(zhǎng)2760米、寬30米，于2005年和年分兩次對(duì)三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，1標(biāo)段于年4月正式開(kāi)工建設(shè)，邊征地邊施工。目前，1標(biāo)段工程已推進(jìn)430米，遷移墳?zāi)?所，開(kāi)挖土石方8萬(wàn)立方米，完成投資150萬(wàn)元。
——碧云路東延伸段工程。道路全長(zhǎng)1360米、寬26米，于2005年獲準(zhǔn)立項(xiàng)，2005年12月完成工程招投標(biāo)，但因土地、資金等問(wèn)題現(xiàn)暫未開(kāi)工。目前，正積極報(bào)批土地，籌措資金，爭(zhēng)取早日動(dòng)工。
——小街小巷綜合改造。市、區(qū)兩級(jí)投資3200萬(wàn)元的二期小街小巷改造工程全面完成，改造市中心城區(qū)道路72條。今年，將繼續(xù)實(shí)施三期小街小巷改造工程，擬投入資金1200萬(wàn)元（其中市財(cái)政600萬(wàn)元，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政配套600萬(wàn)元）。目前，已完成擬改造路段初步設(shè)計(jì)，正在做工程概算，待規(guī)劃施工設(shè)計(jì)和工程概算完成后，盡快報(bào)市立項(xiàng)審批并組織實(shí)施。
此外，我區(qū)還將按照市委、市政府安排，繼續(xù)抓好人民路西段、鋼城大道北段等城市主干道建設(shè)，擴(kuò)建城南路（大道與涼都大道連接段）、打通龍井路（人民路與路連接段），不斷完善城市路網(wǎng)體系。
（二）城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
為進(jìn)一步提升城市品位，打造城市新亮點(diǎn)，塑造涼都新形象，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)大力加快城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市公益設(shè)施，動(dòng)物園、兒童樂(lè)園、白鶴公園相繼建成開(kāi)園，水礦花園、鋼城花園、夜郎文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目也在緊鑼密鼓地建設(shè)。
——“五園”建設(shè)。動(dòng)物園、兒童樂(lè)園、白鶴公園一期工程已陸續(xù)建成使用。涼都森林公園正在建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，公園次大門(mén)基本成型，游覽觀光區(qū)10公里主干道已建成通車(chē)，建成人行步道3公里、涼亭7座，烏砂寨廣場(chǎng)和園內(nèi)蘑菇亭已完工，園內(nèi)路網(wǎng)已設(shè)計(jì)完成。地質(zhì)公園分洞內(nèi)外兩部分景區(qū)，洞外景區(qū)正在進(jìn)行征地拆遷工作，洞內(nèi)景區(qū)因洞底出水量大、管理成本較高，我區(qū)擬引資進(jìn)行改造。
——水礦花園建設(shè)。該項(xiàng)目是水礦（集團(tuán)）公司與我區(qū)地企共建重點(diǎn)項(xiàng)目，占地面積303畝，總開(kāi)發(fā)面積65萬(wàn)平方米，分4個(gè)組團(tuán)建設(shè)。現(xiàn)已完成征地80余畝，尚有80余戶未拆遷，房屋丈量工作已結(jié)束，待興民小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)后，即可啟動(dòng)拆遷安置工作。目前，第一組團(tuán)已完成324戶、5.7萬(wàn)平方米房屋建設(shè)，正在開(kāi)工建設(shè)1、2、3組團(tuán)約10萬(wàn)平方米的住宅。
——“唐人街”舊城改造項(xiàng)目。該工程由荷城花園公司與三興房開(kāi)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)，分A、B、C三區(qū)建設(shè)，總占地面積7760平方米，總建筑面積14042平方米。其中，C區(qū)占地面積3600平方米，建筑面積6946平方米，已于年7月30日竣工驗(yàn)收，現(xiàn)正在實(shí)施A區(qū)1號(hào)樓建設(shè)，預(yù)計(jì)年3月底竣工，A區(qū)2號(hào)樓及B區(qū)因拆遷問(wèn)題，暫未開(kāi)工建設(shè)。目前，已完成項(xiàng)目總投資約1500萬(wàn)元。
——夜郎古都文化城建設(shè)。項(xiàng)目分為中國(guó)涼都城市之門(mén)、月亮城堡、文化廣場(chǎng)、太陽(yáng)城堡四大組團(tuán)，占地約352畝，總建筑面積80余萬(wàn)平方米。其中，一期工程占地6.2萬(wàn)平方米，總建筑面積28.4萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資5.9億元。自年9月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)完成投資1億元，完成1—6號(hào)塔樓地下防空及基礎(chǔ)的孔樁混凝土澆灌。
——石橋工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。為搭建我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新平臺(tái)，自年以來(lái)，我區(qū)積極利用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)、積聚的技術(shù)力量、運(yùn)作的有效模式等優(yōu)勢(shì)，委托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)石橋工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)已通過(guò)省批復(fù)，紅山一號(hào)路被省發(fā)改委列為全省重點(diǎn)項(xiàng)目，我區(qū)正積極開(kāi)展土地報(bào)批、項(xiàng)目洽談、招商引資等各項(xiàng)工作，現(xiàn)已有10余家企業(yè)有入駐意向。
此外，我區(qū)將充分利用“涼都”品牌日益升溫的有利時(shí)機(jī)，廣泛吸納社會(huì)資金，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，突出抓好鋼城花園、涼都體育中心、新城、城中灣畔等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)房地產(chǎn)投資增幅達(dá)20%以上。同時(shí)，我區(qū)還將著力抓好德塢興民小區(qū)、曹家灣安置點(diǎn)、人家安置點(diǎn)、明湖師專安置點(diǎn)等十二個(gè)拆遷安置小區(qū)建設(shè)，逐步解決市中心城區(qū)2000多戶拆遷戶的安置問(wèn)題，促進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。
三、城市管理情況
（一）加大投入，強(qiáng)化措施
區(qū)委、區(qū)政府努力克服財(cái)政困難，每年除將城管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，還根據(jù)實(shí)際需要，加大投入，及時(shí)追加城管工作經(jīng)費(fèi)。去年下半年以來(lái)，已累計(jì)投入4030萬(wàn)元，用于小街小巷綜合改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綠化、美化、亮化工程等，為城管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。按照“關(guān)口前移、重心下移、精細(xì)管理”的工作思路，在全區(qū)四個(gè)街道全面推行城管進(jìn)社區(qū)，并納入目標(biāo)管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，依托街道、社區(qū)管理城市。
（二）齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法
按照“五個(gè)延伸、四個(gè)鞏固、三個(gè)提高”要求，扎實(shí)推進(jìn)整臟治亂進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，將整臟治亂工作納入目標(biāo)管理，明確責(zé)任，層層落實(shí)。強(qiáng)化宣傳教育，在廣播、電視、報(bào)紙等媒體上開(kāi)辟市民熱線、城管市民面對(duì)面、整臟治亂曝光臺(tái)等專欄、專版，引導(dǎo)市民自覺(jué)配合、支持城管工作。加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔力度，基本做到主次干道定期清掃、沖洗，中心城區(qū)日均500多噸生活垃圾日產(chǎn)日清，并進(jìn)行無(wú)害化處理。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，突出抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)地段整治，大力清除和依法取締野廣告、占道經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范車(chē)輛、行人秩序，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和建筑工地管理，市中心城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制。
（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)控“兩違”
我區(qū)將防控“兩違”建筑增長(zhǎng)作為城市管理工作的重中之重，將“兩違”控制任務(wù)和責(zé)任下沉到街道和社區(qū)，簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)分解、層層落實(shí)，著力構(gòu)建預(yù)防控制、依法清除“兩違”的工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。截止目前，共拆除“兩違”建筑103戶、拆除面積8987平方米；自行拆除21戶、拆除面積4105平方米。針對(duì)荷城街道、鳳凰街道部分社區(qū)“兩違”反彈嚴(yán)重的情況，我區(qū)近期將組織大規(guī)模的拆違行動(dòng)，堅(jiān)決遏制“兩違”反彈勢(shì)頭。
（四）健全制度，精細(xì)管理
為促進(jìn)城市管理工作上臺(tái)階、上水平，我區(qū)積極探索城市精細(xì)化管理模式。目前，正在研究制定《精細(xì)化城市管理實(shí)施方案》，對(duì)城管區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，各網(wǎng)格單元內(nèi)的城管執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行定人、定員、定崗，進(jìn)一步量化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，進(jìn)一步建立、健全城管執(zhí)法管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，推行文明執(zhí)法。精細(xì)化城市管理工作初定在今年10月份開(kāi)始推行。
四、存在問(wèn)題和建議
（一）關(guān)于拆遷安置問(wèn)題
隨著城市建設(shè)速度的加快，大量房屋被拆遷，2000多戶拆遷戶亟需安置，但受土地、資金等因素制約，拆遷安置問(wèn)題一直沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決，產(chǎn)生了大量拆遷歷史遺留問(wèn)題，拆遷戶反反復(fù)復(fù)到市、區(qū)兩級(jí)反映，甚至有的直接到省進(jìn)京越級(jí)上訪，給中國(guó)·涼都的形象、給區(qū)城市發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定都帶來(lái)了一定負(fù)面影響。
建議：請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)省里已批復(fù)的拆遷安置用地，合理確定土地出讓價(jià)格、盡快辦理供地手續(xù)；從土地收益金中提取適當(dāng)部分彌補(bǔ)征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用；請(qǐng)求減免安置項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)幫助區(qū)解決拆遷安置困難。
（二）關(guān)于“兩違”建筑和城中村改造問(wèn)題
近年來(lái)，部分群眾因住房困難、家庭分戶或拆遷未安置等原因，大量進(jìn)行舊房翻新或新建住房，加之另有部分別有用心的群眾，為索取政府高額補(bǔ)償，而大肆搶搭搶建，不種莊稼種房子，造成市中心城區(qū)“兩違”建筑大量滋生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已高達(dá)300多萬(wàn)平方米，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展，必須嚴(yán)格制止。但因“兩違”建筑涉及人員眾多，情況復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)控難度極大，以致政府處于兩難狀態(tài)。同時(shí)，由于城市建設(shè)步伐較快，許多地方是由農(nóng)村一步跨入城市而變成了城中村，加之原采取的劃地安置方式，安置戶通過(guò)聯(lián)建、自建進(jìn)行建設(shè)，所建房屋結(jié)構(gòu)迥異、參差不齊，形成了新的城中村?！皟蛇`”建筑的滋生蔓延和“城中村”的大量存在，給城市建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重制約，改造難度極大，成了城市建設(shè)發(fā)展的痼疾頑癥。
建議：
1、鑒于“兩違”建筑久禁不絕的一個(gè)重要原因是：群眾買(mǎi)不起商品房，而新建住房又無(wú)法獲得批準(zhǔn)，群眾住房需求難以通過(guò)正常途徑解決。為此，建議本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)市中心城區(qū)群眾住房給予合理確權(quán)。同時(shí)，建議在周邊不適宜成片開(kāi)發(fā)的地區(qū)適當(dāng)劃出部分土地，作為住房困難農(nóng)戶建房用地，以解決其基本生存問(wèn)題。對(duì)于城鎮(zhèn)住房困難戶，通過(guò)實(shí)施廉租房保障制度和建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，逐步加以解決。
2、鑒于“城中村”與現(xiàn)代化城市新區(qū)格格不入，反差極大，易藏污納垢，改造難度大，建議在規(guī)劃嚴(yán)格控制的前提下，將“城中村”改造的自下放給社區(qū)或村民，由其組織自主開(kāi)發(fā)。
（三）關(guān)于建設(shè)資金問(wèn)題
近年來(lái)，我區(qū)財(cái)政收入雖然保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但由于在城市建設(shè)、征地拆遷、社會(huì)事業(yè)等各方面支出巨大，現(xiàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)舉債已高達(dá)4億元。進(jìn)入年，由于受煤炭資源整合，國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的土地、環(huán)保政策，許多項(xiàng)目難以落地等因素影響，我區(qū)新增財(cái)力極少，且在“兩基”迎國(guó)檢、采煤沉陷區(qū)治理、城市建設(shè)和管理、六沾復(fù)線拆遷安置、通村油路建設(shè)等工作中，需配套投入大量資金，今年的資金缺口已達(dá)1.5億元之多，財(cái)政收支矛盾十分突出。
另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，原有的城市規(guī)劃已跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，造成城市的許多基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市功能不健全，如城市的排污管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)不配套，垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁數(shù)量嚴(yán)重不足等等，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，僅靠我區(qū)財(cái)力無(wú)法支撐。
建議：
1、請(qǐng)市委、市政府充分考慮我區(qū)的實(shí)際困難和所承擔(dān)的工作任務(wù)，及時(shí)清算返還我區(qū)土地出讓收益金。
2、請(qǐng)市級(jí)財(cái)政逐年增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，并在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面予以傾斜和支持。
（四）關(guān)于城市拓展問(wèn)題
按照市委市政府建設(shè)貴州西部大城市的要求，我區(qū)城市化進(jìn)程仍需加快，但實(shí)際工作中面臨著諸多難題。從資源上看，市中心城區(qū)可利用土地資源日趨減少；從布局上看，城市呈帶狀分布，東西長(zhǎng)約20公里，南北寬僅1—3公里；從功能上看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市供水、供電、供氣等仍需完善；從人口上看，城市人口增長(zhǎng)緩慢，離建設(shè)50—100萬(wàn)人口的大城市的要求還有較大差距。
建議：
1、加快城市向南北拓展，在政策、資金、土地等方面予以支持和傾斜，大力加快鳳凰新區(qū)、涼都森林公園、石橋工業(yè)集中區(qū)、水月組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其是加快鳳凰山周?chē)_(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，擴(kuò)張城市體量，逐步讓城市“圓”起來(lái)。