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【關(guān)鍵詞】公司債 承銷業(yè)務(wù) 市場(chǎng)運(yùn)行 管理機(jī)制
一、美國(guó)公司債市場(chǎng)發(fā)展基本情況
（一）美國(guó)公司債發(fā)行情況
2013年，美國(guó)債券市場(chǎng)總發(fā)行量為6.42萬(wàn)億美元。其中，公司債發(fā)行量1.41萬(wàn)億美元，占總發(fā)行量的比例為21.97%，與2012年相比，公司債發(fā)行規(guī)模小幅增長(zhǎng)，占比提升2.55個(gè)百分點(diǎn)。1999～2005年期間，美國(guó)公司債年發(fā)行量大多維持在6～8千億美元之間；2006～2011年期間，公司債年發(fā)行量則在1萬(wàn)億美元左右；2012～2013年發(fā)行量則攀升至1.4萬(wàn)億美元。
（二）美國(guó)公司債存量情況
截至2013年底，美國(guó)債券市場(chǎng)余額為37.35萬(wàn)億美元。其中，公司債余額為9.77萬(wàn)億元美元，占比26.15%。自1999年以來(lái)，美國(guó)公司債余額占比基本保持在21%～26%之間，市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟。
二、美國(guó)公司債承銷業(yè)務(wù)基本情況
從美國(guó)公司債發(fā)行實(shí)踐來(lái)看，目前美國(guó)從事承銷業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)按在發(fā)行過(guò)程中所起作用的不同可以分為主承銷商（lead manager or lead underwriter）、聯(lián)合主承銷商（co-lead manager）、副主承銷商（co-manager）、承銷商（underwriter）。其中，主承銷商起牽頭作用，主要確保交易的流動(dòng)性、組織承銷團(tuán)（syndicate）、承擔(dān)大部分債券的承銷、負(fù)責(zé)分銷安排等工作。當(dāng)某一債券發(fā)行規(guī)模較大時(shí)，可以設(shè)置一家或多家聯(lián)合主承銷商和副主承銷商。
美國(guó)公司債承銷業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度較高，金融機(jī)構(gòu)滿足一定的基本條件（詳見本文第三點(diǎn)）即可開展承銷業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不對(duì)主承銷商、承銷商的資質(zhì)準(zhǔn)入進(jìn)行區(qū)分。每筆公司債發(fā)行的主承銷商由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生或者是由發(fā)行企業(yè)自主選擇。近年來(lái)，美國(guó)公司債市場(chǎng)主承銷業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出“低門檻、高集中”的規(guī)律，具體介紹如下：
（一）主承銷商（Lead Underwriter）數(shù)量平穩(wěn)略有提升，且與發(fā)行量的走勢(shì)高度一致
根據(jù)Bloomberg統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，參與美國(guó)公司債承銷業(yè)務(wù)的主承銷商共174家，較2012年增加18家。1999～2009年期間，參與公司債承銷業(yè)務(wù)的主承銷商數(shù)量基本保持在85～115家范圍內(nèi)；2010～2011年則均為140家；2012～2013年數(shù)量均有較大幅度的增長(zhǎng)。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)公司債主承銷商數(shù)量與每年債券發(fā)行量走勢(shì)保持高度一致。這充分體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)于承銷業(yè)務(wù)資質(zhì)監(jiān)管限制較低，市場(chǎng)發(fā)展情況對(duì)開展主承銷業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量起主要決定因素。
（二）主承銷業(yè)務(wù)高度集中于少數(shù)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)
2013年，參與美國(guó)公司債承銷業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)共174家{1}。整體來(lái)看，美國(guó)公司債主承銷業(yè)務(wù)集中度較高，行業(yè)集中度率CR8為67.30%，CR12為81%。其中，摩根大通的市場(chǎng)份額占比達(dá)到12.2%，美國(guó)銀行的市場(chǎng)份額占比達(dá)到10.5%，花旗、摩根士丹利、高盛、巴克萊、德意志銀行、富國(guó)銀行的市場(chǎng)份額也均超過(guò)5%。1999～2013年期間，美國(guó)公司債主承銷市場(chǎng)行業(yè)集中率CR12均在80%以上，累計(jì)市場(chǎng)份額占比超過(guò)80%的家數(shù)均保持在8～12家之間。
可以看出，雖然美國(guó)監(jiān)管政策對(duì)主承銷資質(zhì)未作嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，但經(jīng)過(guò)市場(chǎng)最終選擇，實(shí)質(zhì)上形成了以跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)巨頭為主的十多家主承銷商“圈子”。這些機(jī)構(gòu)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力更為專業(yè)。
三、美國(guó)公司債承銷商管理制度概述
（一）SEC對(duì)美國(guó)承銷商的資質(zhì)要求
目前，美國(guó)證監(jiān)會(huì)（U.S.Securities and Exchange Commission，以下簡(jiǎn)稱“SEC”）并不對(duì)承銷業(yè)務(wù)資質(zhì)進(jìn)行行政審批，而是要求從事承銷業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)需事前在SEC注冊(cè)，并滿足一定條件后即可開展業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)是否能獲得業(yè)務(wù)更大程度上是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，監(jiān)管政策也未對(duì)主承銷業(yè)務(wù)資質(zhì)和承銷業(yè)務(wù)資質(zhì)做出區(qū)別對(duì)待。
SEC對(duì)于機(jī)構(gòu)從事公司債承銷業(yè)務(wù)的要求主要有以下幾點(diǎn)：
1.填寫注冊(cè)申請(qǐng)表（Form BD）。該申請(qǐng)表主要目的是了解申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、股東及雇員的背景情況，包含違法犯罪、民事訴訟、監(jiān)管處罰、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)內(nèi)容。申請(qǐng)人通過(guò)中央登記存管系統(tǒng)（Central Registration Depository，CRD）提交申請(qǐng)后的45天內(nèi)，SEC將做出同意或否決注冊(cè)申請(qǐng)的決定。同時(shí)，SEC要求如果機(jī)構(gòu)相關(guān)信息發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)更新申請(qǐng)表。
2.成為相關(guān)自律組織會(huì)員。自律組織包括美國(guó)金融業(yè)監(jiān)管局（The Financial Industry Regulatory Authority，以下簡(jiǎn)稱FINRA）以及各全國(guó)性證券交易所。如果該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)僅限于某一交易所市場(chǎng)，則成為該交易所會(huì)員即可；如果該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不局限于某一交易所市場(chǎng)，或者涉及場(chǎng)外市場(chǎng)業(yè)務(wù)，則必須成為FINRA的會(huì)員。
3.成為證券投資者保護(hù)公司（Securities Investor Protection Corporation，SIPC）的會(huì)員。申請(qǐng)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)必須成為SIPC的會(huì)員，并向SIPC繳納一定數(shù)額的年費(fèi)。如果該公司主營(yíng)業(yè)務(wù)在美國(guó)國(guó)外或者業(yè)務(wù)僅限于投資公司的股票、各種養(yǎng)老金和保險(xiǎn)的銷售，則可以不成為SIPC的會(huì)員。
4.對(duì)關(guān)聯(lián)人員的要求。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)伙伴、管理人員、分支機(jī)構(gòu)管理人員、相關(guān)雇員等也必須滿足相關(guān)的資質(zhì)要求，諸如需要通過(guò)自律組織（如FINRA）的證券資格考試，需要注冊(cè)登記等。
5.對(duì)于凈資本的要求。《1934年證券交易法》的《一般規(guī)則和條例》的第15條款（Rule 15c3-1）規(guī)定，從事承銷業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)其凈資本應(yīng)不少于5萬(wàn)美元。對(duì)于從事結(jié)算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，其凈資本應(yīng)不少于25萬(wàn)美元和負(fù)債總額的2%。
（二）自律組織在承銷商管理中的作用
作為美國(guó)金融市場(chǎng)最大的自律組織，F(xiàn)INRA負(fù)責(zé)美國(guó)金融市場(chǎng)包括承銷商在內(nèi)的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)注冊(cè)管理工作。目前，F(xiàn)INRA已經(jīng)了較為完善的自律規(guī)則體系，詳細(xì)規(guī)定了會(huì)員機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)運(yùn)行要求、會(huì)員調(diào)查、會(huì)員處罰的程序及措施，以及關(guān)于會(huì)員機(jī)構(gòu)交易行為的記錄和報(bào)告、清算機(jī)制、客戶賬戶信息的保存及指令的處理、交易人員行為規(guī)范等的具體業(yè)務(wù)管理制度。FINRA對(duì)于承銷商的管理首先是基于以上基本準(zhǔn)則進(jìn)行。
同時(shí)，F(xiàn)INRA也針對(duì)承銷業(yè)務(wù)出臺(tái)了規(guī)則5100《證券發(fā)行與承銷》，該規(guī)則包括7項(xiàng)細(xì)則，其中規(guī)則5110《承銷條款和安排》和規(guī)則5160《分銷協(xié)議的價(jià)格披露》對(duì)承銷業(yè)務(wù)提出了具體的管理要求：規(guī)則5110主要規(guī)定了從事承銷業(yè)務(wù)時(shí)需上報(bào)的文件種類及內(nèi)容、提交的方式與時(shí)間、豁免情況以及承銷費(fèi)的具體構(gòu)成、確定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等；規(guī)則5160則規(guī)定分銷協(xié)議中應(yīng)該公布證券的發(fā)行價(jià)格或者發(fā)行價(jià)格確定的依據(jù)。
四、美國(guó)公司債承銷業(yè)務(wù)對(duì)我國(guó)債務(wù)融資工具市場(chǎng)承銷隊(duì)伍建設(shè)的啟示
美國(guó)公司債券市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，無(wú)論是市場(chǎng)制度和市場(chǎng)參與機(jī)構(gòu)均已較為成熟，其承銷業(yè)務(wù)相關(guān)市場(chǎng)規(guī)律值得我們進(jìn)行研究和借鑒。同時(shí)，我國(guó)債務(wù)融資工具市場(chǎng)承銷隊(duì)伍建設(shè)在參考美國(guó)承銷業(yè)務(wù)一般規(guī)律的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮中國(guó)市場(chǎng)具體情況和當(dāng)前發(fā)展階段特點(diǎn)。
（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則開展承銷業(yè)務(wù)資質(zhì)管理
美國(guó)公司債市場(chǎng)的市場(chǎng)化管理模式有利于強(qiáng)化承銷隊(duì)伍與債券市場(chǎng)發(fā)展的同步性和協(xié)調(diào)性，及時(shí)反映和滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。但考慮到我國(guó)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具市場(chǎng)仍處在發(fā)展階段，市場(chǎng)成熟度低，投資人和發(fā)行人在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和承受能力等方面仍較為欠缺，當(dāng)前尚無(wú)法達(dá)到與美國(guó)市場(chǎng)相類似的市場(chǎng)化程度。因此，對(duì)于主承銷業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，鑒于其在市場(chǎng)整條業(yè)務(wù)鏈過(guò)程中的重要地位和作用，仍需通過(guò)一定方式篩選能夠承擔(dān)相應(yīng)市場(chǎng)職能和義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)開展，但篩選過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，不斷提升市場(chǎng)化程度；對(duì)于一般承銷商，與美國(guó)市場(chǎng)同類機(jī)構(gòu)相類似，可探索進(jìn)一步降低非金融企業(yè)債務(wù)融資工具承銷商準(zhǔn)入門檻，提高承銷商資質(zhì)管理的市場(chǎng)化程度，不斷擴(kuò)充承銷商隊(duì)伍規(guī)模。
（二）承銷隊(duì)伍管理重點(diǎn)應(yīng)逐漸由準(zhǔn)入向日常管理過(guò)渡
目前，我國(guó)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具承銷隊(duì)伍管理仍以業(yè)務(wù)準(zhǔn)入為主。但隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展和成熟，市場(chǎng)化程度日益提高，承銷隊(duì)伍逐步豐富健全，相關(guān)管理重心應(yīng)由準(zhǔn)入向日常管理過(guò)渡，通過(guò)對(duì)承銷商的日常管理不斷提高其執(zhí)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？商剿魍ㄟ^(guò)市場(chǎng)化評(píng)價(jià)等方式對(duì)從事主承銷和承銷業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)表現(xiàn)和市場(chǎng)聲譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)估，客觀公正地展現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、盡職履責(zé)情況和市場(chǎng)認(rèn)可度，督導(dǎo)承銷機(jī)構(gòu)提升自身實(shí)力、積極履行義務(wù)，并以此促進(jìn)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)自然向優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)集中。
（三）應(yīng)充分發(fā)揮自律組織的積極作用，從行業(yè)自律層面促進(jìn)各機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范程度的提升
黨的十八屆三中全會(huì)指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。因此，非金融企業(yè)債務(wù)融資工具市場(chǎng)承銷商隊(duì)伍管理應(yīng)充分發(fā)揮自律組織貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在政府監(jiān)管部門相關(guān)政策和法規(guī)指導(dǎo)下，由自律組織組織市場(chǎng)成員制定和完善主承銷、承銷業(yè)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和自律規(guī)則，以市場(chǎng)自律的方式將政府相關(guān)監(jiān)管要求具化到市場(chǎng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，使自律管理和政府監(jiān)管相互配合，成為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。
注釋
①該數(shù)據(jù)是指在2013年度內(nèi)開展過(guò)公司債主承銷業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，并非有承銷資質(zhì)的所有機(jī)構(gòu)數(shù)量。
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關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；色彩構(gòu)成教學(xué)；創(chuàng)新能力
色彩構(gòu)成是職業(yè)院校藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)必修的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。我國(guó)的色彩構(gòu)成教育基本源于國(guó)外的設(shè)計(jì)教育體系，歷史并不久遠(yuǎn)，就教育思想觀念和教學(xué)方法而言與我國(guó)快速發(fā)展的設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐相比顯得相對(duì)滯后。如何在色彩構(gòu)成教學(xué)中滲入創(chuàng)新意識(shí)，在教學(xué)實(shí)施過(guò)程以及作業(yè)的安排中注重實(shí)踐性和多樣性是當(dāng)前我們亟待重視和加強(qiáng)的教學(xué)問題。
樹立全新教學(xué)理念，始終把
培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)作為教學(xué)目標(biāo)
應(yīng)樹立全新的教學(xué)理念，在強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，把培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)作為教學(xué)過(guò)程中始終追求的目標(biāo)，讓創(chuàng)新思維的光芒閃現(xiàn)在每一次作業(yè)中，由此逐漸實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)課向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)渡。
色彩構(gòu)成課與設(shè)計(jì)有著密不可分的關(guān)系。創(chuàng)意是設(shè)計(jì)的靈魂，在每一次教學(xué)過(guò)程和每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，都要強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)思維，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意的發(fā)揮，鼓勵(lì)學(xué)生在作業(yè)訓(xùn)練中充分發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力，使創(chuàng)新意識(shí)滲入每個(gè)學(xué)生的頭腦中并形成創(chuàng)新思維模式。
教師授課時(shí)必須有具體的訓(xùn)練目的。一方面，要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)的重要性，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)點(diǎn)和基本規(guī)律的分析和總結(jié)，使學(xué)生深刻理解各種關(guān)于色彩的概念和規(guī)律。另一方面，要對(duì)每次作業(yè)提出具體要求，明確訓(xùn)練目標(biāo)，要求凡作業(yè)必先進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中必有創(chuàng)意，使每一次作業(yè)都能充分挖掘?qū)W生的創(chuàng)造潛力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)課向?qū)I(yè)課的逐步過(guò)渡。
在教學(xué)中采用多樣化教學(xué)方法和多元化評(píng)價(jià)體系，是激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造樂趣、促使學(xué)生積極主動(dòng)地探索問題、研究事物本質(zhì)規(guī)律的良好途徑。案例分析法可以通過(guò)對(duì)優(yōu)秀案例的分析幫助學(xué)生理解色彩的本質(zhì)、情感和規(guī)律，提高學(xué)生對(duì)色彩的感知力和表現(xiàn)力。課堂討論法可以使大家針對(duì)一個(gè)作業(yè)主題展開“頭腦風(fēng)暴”，通過(guò)集體討論集思廣益，使每個(gè)學(xué)生都在爭(zhēng)論中得到啟發(fā)，有所受益。另外，針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生基礎(chǔ)較為薄弱的特點(diǎn)，在授課時(shí)要做到淺而實(shí)在，學(xué)以致用。教師在教學(xué)中要大量聯(lián)系實(shí)際生活中的設(shè)計(jì)與制作，使理論知識(shí)淺顯易懂，應(yīng)把課堂時(shí)間多留給學(xué)生一些，以學(xué)生為主體，組織、引導(dǎo)學(xué)生開拓思路，自由地發(fā)揮創(chuàng)造力，解決色彩構(gòu)成學(xué)習(xí)中遇到的各種問題。
多元化的評(píng)價(jià)體系也是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和挖掘?qū)W生創(chuàng)造力的一種有效的途徑。教師應(yīng)在進(jìn)行嚴(yán)格的基本技能訓(xùn)練的同時(shí)關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，建立多元化的評(píng)價(jià)體系。在作業(yè)方面可從創(chuàng)意、圖形設(shè)計(jì)、色彩組合、版式與構(gòu)圖、表現(xiàn)效果等多個(gè)方面進(jìn)行盡可能多的正面評(píng)價(jià)，以鼓勵(lì)學(xué)生互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使其潛在能力得到充分發(fā)揮。在教學(xué)過(guò)程中，面對(duì)不同層次的學(xué)生應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)他們各自的優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行個(gè)別化輔導(dǎo)和階段性評(píng)價(jià)，對(duì)其在原有基礎(chǔ)上取得的進(jìn)步要及時(shí)表?yè)P(yáng)，激勵(lì)其學(xué)習(xí)精神，促使其繼續(xù)努力。
啟發(fā)學(xué)生的色彩設(shè)計(jì)靈感
應(yīng)教學(xué)生以探索的眼光從自然和生活以及藝術(shù)作品中感知和發(fā)現(xiàn)色彩美，啟發(fā)學(xué)生的色彩設(shè)計(jì)靈感，并把對(duì)色彩的感受創(chuàng)造性地應(yīng)用于色彩的主題性設(shè)計(jì)中，培養(yǎng)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，為基礎(chǔ)課向設(shè)計(jì)課的過(guò)渡搭建橋梁。
我們生活在五彩繽紛的世界中，大自然中存在著眾多美妙的色彩，美術(shù)作品、設(shè)計(jì)作品和文學(xué)作品中也都在描繪和再現(xiàn)這些美麗的色彩。在教學(xué)中，應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生用探索的目光從自然界中、生活中以及姊妹藝術(shù)中發(fā)現(xiàn)美的色彩表現(xiàn)，體會(huì)色彩給人帶來(lái)的審美情感，并從中汲取色彩設(shè)計(jì)靈感，創(chuàng)造更新更美的色彩搭配。
“物色之動(dòng)，心也搖焉。”（劉勰《文心雕龍》）色彩通過(guò)人的視覺對(duì)每個(gè)人的心理產(chǎn)生許多共同的影響。除此之外，還有屬于個(gè)性的，即不同民族、年齡、性別、不同經(jīng)歷的人群對(duì)色彩的感受也各有不同。在教學(xué)中，教師可以利用學(xué)生對(duì)不同色彩所產(chǎn)生的聯(lián)想、想象和心理感受，激發(fā)其創(chuàng)造性地進(jìn)行色彩設(shè)計(jì)?！懊}設(shè)計(jì)”是一種較好的個(gè)性化色彩訓(xùn)練方法。通過(guò)設(shè)立一些啟發(fā)性的課題如春夏秋冬的聯(lián)想，音樂節(jié)奏的表現(xiàn)，酸甜苦辣的聯(lián)想以及對(duì)不同情感、不同性格的色彩表現(xiàn)等促使學(xué)生發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，開拓思路，大膽表現(xiàn)，創(chuàng)造性地完成課題設(shè)計(jì)。
中國(guó)傳統(tǒng)色彩文化在世界色彩文化史上占有重要地位，并給予當(dāng)代設(shè)計(jì)師以許多設(shè)計(jì)靈感。北京紫禁城的色彩令外國(guó)人驚嘆不已，唐三彩、青花瓷的顏色為服裝設(shè)計(jì)師所借用，京劇臉譜上的高純度、強(qiáng)對(duì)比配色方式使平面設(shè)計(jì)師找到了新的配色方案……在教學(xué)中重視對(duì)民族傳統(tǒng)色彩的研究不但有助于啟發(fā)學(xué)生的色彩設(shè)計(jì)靈感，增加學(xué)生色彩設(shè)計(jì)知識(shí)積累，拓寬其色彩設(shè)計(jì)思路，提高學(xué)生自身修養(yǎng)，更能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)民族傳統(tǒng)文化的熱愛，對(duì)設(shè)計(jì)出具有民族風(fēng)格的現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)作品有指導(dǎo)意義。
運(yùn)用現(xiàn)代化手段，把教學(xué)重點(diǎn)放在
思維訓(xùn)練和創(chuàng)造能力培養(yǎng)上
應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，把多媒體教學(xué)方式引入課堂教學(xué)，形象直觀地分析介紹色彩概念和規(guī)律，并使學(xué)生學(xué)會(huì)用繪圖軟件進(jìn)行作品表現(xiàn)。做到手繪與電腦表現(xiàn)相結(jié)合，既能提高教學(xué)效率，改善教學(xué)效果，又有助于把教學(xué)的重點(diǎn)放在思維訓(xùn)練和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)上。
教師在用PowerPoint或Authorware等軟件制作教學(xué)課件時(shí)，可以插入經(jīng)典和優(yōu)秀的色彩設(shè)計(jì)案例，使課件顯得圖文并茂。還可以在多媒體教學(xué)中使用Photoshop或CorelDraw等繪圖軟件，通過(guò)演示更直觀地給學(xué)生講解色彩構(gòu)成的基礎(chǔ)知識(shí)。比如，在講色彩混合中的三原色時(shí)，教師常常難以出示準(zhǔn)確的品紅，因?yàn)樵谑袌?chǎng)上很少有品紅這種顏料，而靠言語(yǔ)表述或自己調(diào)色也很難準(zhǔn)確表現(xiàn)，這個(gè)難題恰恰可以通過(guò)Photoshop來(lái)解決。在Photoshop中，我們可以輕易地找到品紅色并向?qū)W生展示。另外，在講有彩色的明度對(duì)比時(shí)，可以對(duì)彩色圖形進(jìn)行“圖像——調(diào)整——去色”處理，完成由彩色圖形向黑白灰明度秩序的轉(zhuǎn)換，從而讓學(xué)生很輕松地理解。
以往的學(xué)生作業(yè)基本全用手繪來(lái)表現(xiàn)，這種方式可以使學(xué)生通過(guò)大量的調(diào)色練習(xí)和作業(yè)訓(xùn)練積累色彩經(jīng)驗(yàn)，但是學(xué)生在做作業(yè)過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)于追求畫面的精細(xì)效果而忽視訓(xùn)練本身的目的。而如果在作業(yè)中把手繪表現(xiàn)與電腦軟件操作表現(xiàn)兩種方式結(jié)合在一起，則可起到事半功倍的效果：一方面通過(guò)手繪練習(xí)，學(xué)生可增加調(diào)色經(jīng)驗(yàn)和對(duì)色彩的感性認(rèn)識(shí)；一方面，電腦軟件的使用既可快速變換不同的色彩組織，幫助尋找最佳配色方案，又能表現(xiàn)出比顏料更加鮮艷絢麗的色彩效果。這樣對(duì)于拓展學(xué)生思維空間，開發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力有很大的益處，并有益于提高學(xué)生操作電腦、應(yīng)用軟件的熟練水平。
職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的整體教學(xué)思路必須圍繞就業(yè)和實(shí)用的目的培養(yǎng)具有創(chuàng)造力、表現(xiàn)力等綜合能力的應(yīng)用型設(shè)計(jì)人才。對(duì)這些能力的培養(yǎng)并非一朝一夕之力所能完成，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各科教學(xué)形成合力，使學(xué)生創(chuàng)造力的發(fā)揮出現(xiàn)在每門課程的學(xué)習(xí)中。在色彩構(gòu)成教學(xué)中，通過(guò)更新教學(xué)理念，改善教學(xué)手段并輔之以教師的積極引導(dǎo)，必將有助于學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)，使學(xué)生的創(chuàng)造潛能得到充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
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一、完成整治任務(wù)
科學(xué)編制并組織實(shí)施《城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續(xù)實(shí)施方案》，深入推進(jìn)城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題整治，扎實(shí)開展優(yōu)秀管理城市、城市管理示范路和城市管理示范社區(qū)創(chuàng)建，城市面貌和功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，人民群眾滿意度顯著提高。
整治城郊結(jié)合部1片、城中村2個(gè)、棚戶區(qū)1個(gè)、老舊小區(qū)2個(gè)、背街小巷2條、城市河道1條、建設(shè)工地2個(gè)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)2處，新建公共停車設(shè)施1處、新增公共停車泊位120個(gè)，整治戶外廣告8處。
結(jié)合本地實(shí)際，深化拓展整治內(nèi)容，拆除違法建筑30處560平方米，改造公共廁所1座，新建改造出新環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施200處。
二、推進(jìn)長(zhǎng)效管理
對(duì)已完成整治項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，落實(shí)管理措施，完善體制機(jī)制，鞏固整治成果，提高城市管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化水平。全面建成運(yùn)行數(shù)字城管系統(tǒng)并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。落實(shí)數(shù)字化城管運(yùn)行評(píng)估辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立運(yùn)行評(píng)估分析、督查通報(bào)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，提高城市管理效能；推行城管工作重心下移，發(fā)揮街道主抓、社區(qū)自治作用，實(shí)施網(wǎng)格化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)管理，城管進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；堅(jiān)持源頭防控、長(zhǎng)效管理，構(gòu)建違法建筑防控和治理體系；深入開展“城市潔凈工程”，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，主次干道市容環(huán)境責(zé)任書簽約率達(dá)到100%，履約率達(dá)到95%以上。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)，機(jī)掃率達(dá)到80%；建立完善物業(yè)管理機(jī)制，老舊小區(qū)全面落實(shí)“基本保潔、基本保綠、基本養(yǎng)護(hù)”的管理服務(wù)要求,小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到60%；建立城市河道水環(huán)境綜合治理工作體系和長(zhǎng)效維護(hù)保潔工作機(jī)制，著力消除城市河道黑臭現(xiàn)象，保持河道清潔、河水清澈常態(tài)化，河道日常保潔覆蓋率達(dá)到100%；落實(shí)建設(shè)工地規(guī)范化管理要求，建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸車輛密閉化率達(dá)到100%，建筑垃圾（工程渣土）處置場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，無(wú)安全隱患；加強(qiáng)停車管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行建立“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管、應(yīng)罰盡罰”車輛停放長(zhǎng)效管理機(jī)制；按照《省城市戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制綱要》編制(修編)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格審批、規(guī)范管理，提升戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范化水平。
三、落實(shí)工作要求
注重因地制宜，拓展整治內(nèi)容，突出整治重點(diǎn)；強(qiáng)化示范引領(lǐng)，提升功能品質(zhì)，彰顯城市特色；堅(jiān)持集約節(jié)約，合理配置資源，避免大拆大建；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；規(guī)范整治管理，防止工程擾民，避免安全事故；按照《省城市環(huán)境綜合整治技術(shù)指南》規(guī)定性要求，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把整治質(zhì)量，推行先進(jìn)技術(shù)，提高整治水平；突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化群眾需求，引導(dǎo)社會(huì)參與，落實(shí)投訴受理和解決機(jī)制，提高群眾滿意度。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和區(qū)委二屆七次全會(huì)精神，按照區(qū)政府“健全市容城管長(zhǎng)效管理機(jī)制”的要求，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理，鞏固“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動(dòng)成果，樹立“大管理”理念，推進(jìn)“三大市容”建設(shè)，捍衛(wèi)“第一城區(qū)”榮譽(yù)，展示“門戶城區(qū)”形象，促進(jìn)城市功能的不斷完善和城區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、工作目標(biāo)
以深化改革為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為核心，以督查考核為手段，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為保障，建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，績(jī)效掛鉤”的城市管理新機(jī)制，形成“管理無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋”的城市管理新格局，促進(jìn)全區(qū)市容（城管）工作步入長(zhǎng)效化管理軌道。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持重心下移、屬地管理原則。條塊結(jié)合，以塊為主，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)市容局督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核的職責(zé)，確立街（鎮(zhèn)）在市容（城管）工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理新體系。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重長(zhǎng)效原則。統(tǒng)籌硬件設(shè)施投入和整體素養(yǎng)提升，統(tǒng)籌市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法工作，統(tǒng)籌市容（城管）近期任務(wù)和遠(yuǎn)期行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協(xié)作、優(yōu)勢(shì)整合的長(zhǎng)效管理新格局。
（三）堅(jiān)持層級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰原則。進(jìn)一步明確區(qū)市容（城管）部門、街（鎮(zhèn)）、居（村）管理工作職責(zé)，實(shí)施全區(qū)市容（城管）長(zhǎng)效管理工作考核，完善網(wǎng)格化管理體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲分明、措施到位的長(zhǎng)效考核新機(jī)制。
（四）堅(jiān)持宣傳教育、共創(chuàng)共建原則。加大宣傳力度，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，維護(hù)行業(yè)良好形象，不斷提高公眾對(duì)市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營(yíng)造公眾積極參與、廣泛監(jiān)督、共創(chuàng)共建的長(zhǎng)效管理新氛圍。
四、工作機(jī)制
（一）科學(xué)管理機(jī)制
建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，保障市容（城管）工作經(jīng)費(fèi)投入，健全市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化和城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系，完善城管進(jìn)社區(qū)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理；量化工作任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明晰工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制；完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，以制度激發(fā)活力，以制度強(qiáng)化管理，以制度提高效能，促進(jìn)市容（城管）工作走上科學(xué)化、制度化、精細(xì)化、常態(tài)化管理之路。
（二）日常督查機(jī)制
健全督查制度，規(guī)范督查程序。建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)督查機(jī)制，堅(jiān)持日常督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，層級(jí)督查與自擺自查相結(jié)合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現(xiàn)場(chǎng)督查督辦相結(jié)合，編發(fā)督查通報(bào)、落實(shí)問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。
（三）檢查考核機(jī)制
建立數(shù)字化信息采集平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)效管理檢查考核工作機(jī)制，對(duì)全區(qū)范圍的市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、依法行政工作等進(jìn)行全方位考核，實(shí)行績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲激勵(lì)。成立*區(qū)市容（城管）長(zhǎng)效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，負(fù)責(zé)市容（城管）長(zhǎng)效管理考核的具體組織實(shí)施工作。
（四）宣傳教育機(jī)制
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒介，提升宣傳質(zhì)量，推廣行業(yè)典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷提高廣大市民的參與意識(shí)、共建意識(shí)。完善教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，注重宣傳勸導(dǎo)，提升行業(yè)形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務(wù)于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)市容局各直屬單位、部門要高度重視市容（城管）長(zhǎng)效管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)市容局局屬各單位、部門要根據(jù)實(shí)施意見和要求，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
今天，我們?cè)谶@里召開城市長(zhǎng)效管理工作會(huì)議，目的是共商長(zhǎng)效之舉，共謀長(zhǎng)效之策，固化創(chuàng)建成果，進(jìn)一步鞏固和提升城市管理水平。下面我就城市長(zhǎng)效管理工作談三點(diǎn)意見。
一、迎接挑戰(zhàn)，開拓城市管理的新思維
創(chuàng)建文明城市工作實(shí)現(xiàn)了城市面貌的直線提升，城市管理的跨越發(fā)展，同時(shí)，如何在更高的平臺(tái)上繼續(xù)推動(dòng)城管工作，使我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來(lái)自于兩個(gè)方面：
一是回潮必然論。從現(xiàn)實(shí)看，創(chuàng)建文明城市的階段性成果是不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)、突擊整治出來(lái)的，城市管理中的攤點(diǎn)、渣土、戶外廣告、違法建設(shè)等難點(diǎn)頑癥并沒有得到真正解決，回潮的威脅時(shí)刻存在；從歷史上講，我們也曾開展過(guò)許多專項(xiàng)整治工作，城市面貌得到不同層次的提高，但整治一結(jié)束，很快出現(xiàn)回潮，許多城市管理問題依然存在。
二是長(zhǎng)效難說(shuō)論。創(chuàng)建文明城市迎查工作剛結(jié)束，群眾就向我們提出了長(zhǎng)效管理的問題，但社會(huì)的道德水準(zhǔn)不匹配和公民素質(zhì)不適應(yīng)，長(zhǎng)效管理機(jī)制的不健全和不完善，行政決策不確定和執(zhí)行效能不高這三個(gè)方面的問題嚴(yán)重制約著長(zhǎng)效管理工作，確實(shí)使人懷疑能否保持現(xiàn)在的效果。
各級(jí)政府致力于城市長(zhǎng)效管理工作，但能否做到長(zhǎng)效、常態(tài)，著力點(diǎn)應(yīng)是不斷突破城市管理的瓶頸。
一是將執(zhí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制放在更為突出的地位。許多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制缺失，其實(shí)不然，我區(qū)制定的城市長(zhǎng)效綜合管理實(shí)施意見、機(jī)關(guān)部門路段包干責(zé)任制、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制管理是城市長(zhǎng)效管理的基本制度，問題出在這些制度并沒有得到很好的執(zhí)行，保證這些制度的落實(shí)到位更為迫切。
二是將落實(shí)問責(zé)機(jī)制放在更為突出的地位。南京市在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中掀起的問責(zé)風(fēng)暴，處理了一批干部，盡管咎由自取，但也有一些偶然因素，但將問責(zé)風(fēng)暴轉(zhuǎn)變?yōu)閱栘?zé)機(jī)制尤為重要，只有堅(jiān)持追究不作為、不履責(zé)行為，才能全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的責(zé)任心。
三是將長(zhǎng)效管理的投入放在更為突出的地位。要比較突擊整治與與長(zhǎng)效管理的投入與產(chǎn)出，集中時(shí)間、集中人力、集中財(cái)力搞突擊整治不能徹底解決問題，易反復(fù)回潮，投入產(chǎn)出比顯然很低，加大對(duì)長(zhǎng)效管理的投入顯然更為明智、更見效果。
四是將文明行為引導(dǎo)放在更為突出的地位。提高公民道德修養(yǎng)和素質(zhì)的提高需要宣傳，但宣傳必需有針對(duì)性，實(shí)踐已經(jīng)證明，確有許多人的文明行為更需要強(qiáng)制引導(dǎo)，強(qiáng)制性引導(dǎo)比說(shuō)教更有用、更見效。
二、抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市容貌的新提升
留住創(chuàng)建成果為城市管理工作提供了難得的機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)建迎查后一個(gè)多月的長(zhǎng)效管理實(shí)踐，我們?cè)诟纳瞥鞘腥菝埠铜h(huán)境衛(wèi)生狀況、提高城市管理水平、提高群眾滿意度上取得了顯著成效。
一是城市建設(shè)速度持續(xù)加快。加快實(shí)施園東路地下通道、新城大道、*南延等*新城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快實(shí)施經(jīng)九路、經(jīng)七路、緯五路五期、緯二路三期二標(biāo)段、*公交站和長(zhǎng)途客運(yùn)站搬遷改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施大廠污水處理廠建設(shè)規(guī)劃選址調(diào)整工作，已完成方案設(shè)計(jì)，年內(nèi)完成招投標(biāo)并開工建設(shè)。
二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。著力推進(jìn)江北大道景觀建設(shè)。按照“一線六點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，完成“交通之門”綠化廣場(chǎng)建設(shè)和草芳段、阿爾卡迪亞段景觀帶建設(shè)，確定了10萬(wàn)平方米的*廣場(chǎng)景觀方案；著力推動(dòng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，組織實(shí)施*沿岸環(huán)境綜合整治；著力推進(jìn)*公園擴(kuò)容改造一期工程，全面完成拆遷工作，項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。
三是“雙拆”工作持續(xù)推進(jìn)。啟動(dòng)了南化周邊姜橋地區(qū)、化工園橫海片區(qū)、*科技園長(zhǎng)城片區(qū)、*新城江北大道沿線、南熱擴(kuò)建項(xiàng)目以及南鋼周邊廠外組拆遷工作。完成拆遷55萬(wàn)平方米。
四是城市整潔程度持續(xù)好轉(zhuǎn)。主次干道、街巷、社區(qū)保潔員全員在崗，按照全地域覆蓋不留死角，全時(shí)段覆蓋不留空檔的要求，滿負(fù)荷實(shí)施二班半制，做到三清掃全天保，尤其是全面實(shí)施夜間保潔，區(qū)、街保潔員一直工作到夜間12點(diǎn)，確保路面干凈整潔。
五是市容整治強(qiáng)度持續(xù)加大。在進(jìn)一步加強(qiáng)白天巡查的基礎(chǔ)上，突出夜查工作，區(qū)街兩級(jí)組織夜查隊(duì)伍，*、*、*等街道高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)夜查工作，強(qiáng)化人員、任務(wù)、措施三到位，堅(jiān)持每晚由一名街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全地域巡查，做到了夜間管理長(zhǎng)效、常態(tài)。自9月29日至今，全區(qū)共糾正夜市大排檔486起，實(shí)施行政處罰36起，糾正沿街店家亂扔垃圾394起，現(xiàn)場(chǎng)處罰38起，查處車輛裝載不規(guī)范沿途拋撒滴漏89起，車輪帶泥污染路面12起。
六是突破難點(diǎn)力度持續(xù)深化。全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境整治工作，各街道均有較大動(dòng)作，加大了投入，改造了硬件設(shè)施。卸甲甸街道對(duì)*市場(chǎng)和*市場(chǎng)實(shí)行早六點(diǎn)至晚七點(diǎn)死看硬守，有效控制了車輛亂停、市場(chǎng)溢攤的反彈。*街道、區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)欣樂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)管理，占道賣菜、人流堵塞交通的現(xiàn)象徹底消失。*街道投入150萬(wàn)元對(duì)*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造出新，新建了各類大棚4000平方米，配備保潔人員，使秩序衛(wèi)生煥然一新。
盡管我們采取了一系列的城市長(zhǎng)效管理措施，但長(zhǎng)效管理工作還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：
一是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理力度還不夠，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書雖已簽定但履約率低；二是環(huán)衛(wèi)保潔水平仍需進(jìn)一步提高，部分道路、街巷清掃保潔垃不到位、垃圾清運(yùn)不及時(shí)；三是夜查還存在著不少問題，脫崗、窩崗、提前退崗、街道領(lǐng)導(dǎo)干部不帶班上路時(shí)有發(fā)生。
三、鞏固成果，開創(chuàng)長(zhǎng)效管理的新途徑
當(dāng)前正處于創(chuàng)建迎查后長(zhǎng)效管理的鞏固階段，我們將完善長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效責(zé)任，創(chuàng)新管理手段，不斷提升城市形象。
一是以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)*新城建設(shè)。加快完成三個(gè)規(guī)劃，即*新城二期西部片區(qū)規(guī)劃，*、團(tuán)結(jié)河、桿子河、*河四條景觀帶規(guī)劃和新橋濕地公園規(guī)劃；加快三條條路建設(shè)，即新城大道、園東路地下通道、*南延，初步形成*新城基礎(chǔ)路網(wǎng)；加快推進(jìn)*廣場(chǎng)10萬(wàn)平方米改造，建設(shè)“新城之光”一期工程。
二是以城市建設(shè)為先導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。圍繞“經(jīng)十緯八”的城市道路框架，重點(diǎn)解決斷頭路和卡脖路，完成緯二路三期二標(biāo)段、緯五路六期、經(jīng)七路南延和經(jīng)十路建設(shè)；推動(dòng)**農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷改造，建成中心批發(fā)市場(chǎng)；加快*公園擴(kuò)容一期工程建設(shè)，實(shí)施大廠污水處理廠及市政污水收集系統(tǒng)一期工程建設(shè)；完成江北大道?；尉坝^帶工程、常家營(yíng)“企業(yè)之風(fēng)”景觀廣場(chǎng)工程和新城意象景觀帶出新工程，推動(dòng)*上游景觀帶一期建設(shè)工程。
三是以落實(shí)機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持執(zhí)行機(jī)關(guān)部門路段包干責(zé)任制、城市長(zhǎng)效綜合管理責(zé)任制、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理三個(gè)長(zhǎng)效管理規(guī)范性文件，切實(shí)動(dòng)員機(jī)關(guān)各部門、街道各科室、駐區(qū)各企業(yè)按劃分的責(zé)任路段參與城市管理，履行城市管理義務(wù)；發(fā)揮街道城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)作用，督促沿街商家、經(jīng)營(yíng)戶自覺履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任，形成維護(hù)城市環(huán)境的習(xí)慣，最終構(gòu)建城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理運(yùn)行模式。
四是以市容整治為核心，提升城市容貌標(biāo)桿。大力開展戶外廣告、店牌店招的提檔升級(jí)。堅(jiān)決拆除違規(guī)戶外廣告，對(duì)店牌店招進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，提升城區(qū)視覺效果；繼續(xù)打造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境。市場(chǎng)內(nèi)劃行歸市，規(guī)范有序，市容外無(wú)溢攤，車輛停放整齊，保持暢通有序；進(jìn)一步加強(qiáng)渣土管理力度。實(shí)行渣土運(yùn)輸資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、渣土運(yùn)輸保證金管理，對(duì)渣土運(yùn)輸實(shí)行設(shè)卡檢查，管好施工工地、棄置場(chǎng)地、運(yùn)輸線路“二地一線”；進(jìn)一步加強(qiáng)攤點(diǎn)管理力度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作、建成一批高檔次、高品位、高水平的疏導(dǎo)攤點(diǎn)群；進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾上門收運(yùn)工作。主干道店家垃圾一律實(shí)行垃圾清運(yùn)車上門收運(yùn)，次干道、街巷的店家垃圾由保潔員上門收運(yùn)，嚴(yán)防垃圾亂扔亂拋，所有道路、街巷夜間保潔到24點(diǎn)，果殼箱、垃圾車、保潔車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備定時(shí)清洗，公廁免費(fèi)開放。
一、建立健全城市管理機(jī)制。一是要建立起黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是制定各項(xiàng)城市管理制度，貫徹落實(shí)市、區(qū)的有關(guān)精神和工作要求；三是繼續(xù)深化城市管理體制改革，不斷提高城市管理運(yùn)行效率與質(zhì)量。
二、營(yíng)造輿論氛圍。一是通過(guò)大小會(huì)議宣傳發(fā)動(dòng)、布置“城市管理年”的各項(xiàng)工作；二是組織各社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)機(jī)團(tuán)單位出城市管理宣傳知識(shí)墻報(bào)（板報(bào)），印制、派發(fā)城管宣傳資料、單張，開展廣泛的宣傳，提高機(jī)團(tuán)單位和廣大市民對(duì)城市管理的了解和認(rèn)識(shí)；三是組織開展社區(qū)城市管理論壇，聽取各界意見，發(fā)揮全社會(huì)的創(chuàng)造性和力量，為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推進(jìn)城市管理工作的順利開展。
三、優(yōu)化整合各方資源，共同推動(dòng)工作。在城市管理過(guò)程中，僅靠城管科或城管中隊(duì)力量是不夠的，管理的力度也是不夠的，只有充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)各方資源，才能更好地開展工作。一是加強(qiáng)與工商、派出所等城市管理相關(guān)單位的溝通，定期召開聯(lián)席會(huì)議，不定期召開重大建設(shè)管理事務(wù)協(xié)商會(huì)議，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發(fā)揮所長(zhǎng)，更好地促進(jìn)城管工作的開展；二是加強(qiáng)與區(qū)職能部門的聯(lián)系，貫徹區(qū)的有關(guān)精神與工作要求，對(duì)街道無(wú)法解決的問題，要本著“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，及時(shí)反饋給區(qū)有關(guān)部門，并跟蹤、督促，防止事態(tài)嚴(yán)重。三是發(fā)揮機(jī)團(tuán)的作用，通過(guò)召開會(huì)議、上門拜訪、派發(fā)宣傳資料等方式，讓機(jī)團(tuán)單位了解城市管理的重要性參與進(jìn)來(lái)，并定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題，確保各階段、各專項(xiàng)任務(wù)的完成；四是深入開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“城市管理年”目標(biāo)上來(lái)，切實(shí)把解決群眾普遍關(guān)心的突出問題作為為群眾辦實(shí)事、好事的重要工作來(lái)抓，吸引群眾廣泛參與。
四、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)城市管理責(zé)任制。城市管理不是一天兩天的事，只要城市存在，城市管理就必須配套，因此，在推進(jìn)城市管理工作的過(guò)程中，一定要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免為了解決一時(shí)問題，而遺留歷史問題。主要做法：一是加快推進(jìn)舊居住小區(qū)的物業(yè)管理，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。把舊城區(qū)以社區(qū)為單位進(jìn)行環(huán)境改善和諧社區(qū)整治后，引進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理；已覆蓋物業(yè)管理的小區(qū)要一手抓穩(wěn)固，一手抓提高，引導(dǎo)具備條件的居民小區(qū)（樓）成立業(yè)主委員會(huì)，進(jìn)一步提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。二是做好城管進(jìn)社區(qū)工作。去年底街城管中隊(duì)已經(jīng)在社區(qū)建立“一區(qū)一員”制度，公示了責(zé)任人的姓名、聯(lián)系電話，責(zé)任落實(shí)到崗到人。接下來(lái)就是如何加強(qiáng)管理的問題，要做到管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、管理內(nèi)容進(jìn)社區(qū)、管理手段進(jìn)社區(qū)、法規(guī)宣傳進(jìn)社區(qū)，密切城管與社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)為群眾解決問題。三是對(duì)“六亂”等現(xiàn)象，要從根本上進(jìn)行管理，重點(diǎn)抓好主要大街、肉菜市場(chǎng)周邊以及重點(diǎn)“窗口”地區(qū)的整治，通過(guò)深入到位的宣傳、規(guī)范化的管理，使“六亂”工作經(jīng)?；?、制度化，避免突擊管理所帶來(lái)的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。四是加強(qiáng)對(duì)街道環(huán)衛(wèi)站、消毒站的日常管理，全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度提高保潔率，加大除四害消殺工作力度防止疾病傳播，全面改善舊城區(qū)環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)。版權(quán)所有
一是城市配套設(shè)施及行業(yè)規(guī)范相對(duì)滯后。***正處于由“工業(yè)區(qū)”向城市化的轉(zhuǎn)型過(guò)程，城市化的快速發(fā)展與循序漸進(jìn)完善城市功能的矛盾日益加深，致使城市道路、菜市場(chǎng)等與廣大群眾息息相關(guān)的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局跟不上城市發(fā)展需要，最終增加了城市管理的難度，也影響了管理的質(zhì)量。
二是監(jiān)督管理不夠到位。主要體現(xiàn)在治臟不徹底、治亂不到位、治差效果不明顯，特別是問題整改后沒有繼續(xù)加強(qiáng)管控，導(dǎo)致整改的問題出現(xiàn)反復(fù)和回潮。對(duì)于工作中存在的盲區(qū)和死角，在整治過(guò)程中，未能做到“全覆蓋”。
三是重點(diǎn)難點(diǎn)問題難攻克。***路沿線夜排檔占道經(jīng)營(yíng)、***路陽(yáng)湖菜場(chǎng)北門亂停車、游攤多等問題，因溝通不及時(shí)，加上硬件設(shè)施不完善，短期內(nèi)很難徹底解決，導(dǎo)致雙倍扣分。
下一步，我們將深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，立即行動(dòng)，扎實(shí)整改，堅(jiān)決打好“翻身仗”。我們將重點(diǎn)做好以下四方面工作。
一是開展專項(xiàng)整治，促使“五亂”得到遏制。***將圍繞道路容貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建等三大重點(diǎn)有計(jì)劃地開展專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格查處“五亂”等違規(guī)違章現(xiàn)象，切實(shí)解決市容管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，有效改善城市市容環(huán)境。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)與兄弟部門和社區(qū)的聯(lián)系、溝通。***將協(xié)同城管分隊(duì)、兄弟部門及各社區(qū)通過(guò)內(nèi)部機(jī)動(dòng)力量配屬整治、隊(duì)隊(duì)聯(lián)動(dòng)等形式，切實(shí)加強(qiáng)巡查力度，及時(shí)查處違規(guī)行為，積極開展綜合治理，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到防控結(jié)合。
三是繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。一是加快推進(jìn)***老街街區(qū)改造；二是結(jié)合防洪墻和綠化景觀建設(shè)，對(duì)***街以東地區(qū)進(jìn)行雨污分流、管網(wǎng)改造；三是加快推進(jìn)***、***、***商圈環(huán)境整體提升工程，包含***周邊路面黑色化、管道改造；四是加快推進(jìn)邱高路、***道路改造及***雨污分流工程；五是加快推進(jìn)***、***、***等環(huán)境整體提升工程；六是做好轄區(qū)內(nèi)的三個(gè)安置小區(qū)、五個(gè)住宅小區(qū)的集中整治工作；七是加快推進(jìn)公廁改造提升工程；八是繼續(xù)做好降子路等11條道路的改造提升工程。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，不斷優(yōu)化群眾生活環(huán)境。
干道實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)次干道實(shí)行嚴(yán)控，對(duì)小街小巷逐步規(guī)范。2.取締管理亂點(diǎn)，進(jìn)行集中整治。我們集中整治了水果批發(fā)市場(chǎng)、鋼材批發(fā)市場(chǎng)，開展了對(duì)流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)、違章戶外廣告等的專項(xiàng)整治。3.機(jī)動(dòng)與定點(diǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)路段重點(diǎn)管理。重點(diǎn)路段實(shí)行定時(shí)、定人、定崗，一般路段以機(jī)動(dòng)巡查為主。4.嘗試城市管理走社會(huì)化道路，加強(qiáng)協(xié)管共建。啟動(dòng)“門前四包”，招聘城管協(xié)管員，調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，吸引全社會(huì)參與管理。
一、工作現(xiàn)狀
隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市整體功能的加強(qiáng)，以及市民文明素養(yǎng)的提高，對(duì)城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過(guò)去我們?cè)诔鞘械墓芾砉ぷ髦腥〉昧瞬毮康某煽?jī)，總結(jié)和積累了許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，目前的城管工作仍時(shí)時(shí)有可能陷入困境，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、廣大市民的城管意識(shí)淡漠，缺乏文明意識(shí)、公德意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到自己在城市管理中的地位和責(zé)任。長(zhǎng)期形成的隨便擺攤設(shè)點(diǎn)、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過(guò)程中，很多人認(rèn)為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數(shù)人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。
2.由政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與的齊抓共管機(jī)制并沒有真正建立起來(lái)，城管工作得不到各職能部門和社會(huì)的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰(zhàn)。再加上我們城管法制不是很健全，在執(zhí)法過(guò)程中讓我們深感責(zé)任重大、權(quán)力太小，想管無(wú)力管，理直氣不壯，管理起來(lái)難免縮手縮腳。
3.城管管理措施還不到位，長(zhǎng)效機(jī)制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環(huán)之中。
4.城市建設(shè)中關(guān)系到老百姓生活、影響市民生活質(zhì)量的配套設(shè)施沒有及時(shí)跟上，給市容管理增加很大的難度。
5.城管隊(duì)伍自身的綜合素質(zhì)還有等提高。在我們的隊(duì)伍中，仍不排除少數(shù)人在執(zhí)法過(guò)程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導(dǎo)致市民對(duì)城管隊(duì)伍有看法，不支持城管工作。
二、工作心得
綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作機(jī)制，不斷的學(xué)習(xí)努力提高自身文化素養(yǎng)和執(zhí)法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個(gè)方面入手：
1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識(shí)，開展城管法律法規(guī)知識(shí)宣傳，普及城管知識(shí)，同時(shí)，通過(guò)各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實(shí)營(yíng)造“人人參與，齊抓共管”的新格局。
2.協(xié)調(diào)具有城市管理職能的相關(guān)單位，積極參與城市管理，優(yōu)化整合各方資源，共同推動(dòng)工作。加強(qiáng)與工商、交警等城市管理相關(guān)單位的溝通，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發(fā)揮所長(zhǎng)，更好地促進(jìn)城管工作的開展。
3.建立一套健全的長(zhǎng)效的管理機(jī)制。城管工作面臨許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合，實(shí)行長(zhǎng)效管理是走出這一怪圈的有效途徑。
一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)
當(dāng)前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力分離，這對(duì)保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個(gè)多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)于任何一個(gè)具體的城市管理活動(dòng)而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動(dòng)，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達(dá)到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動(dòng)成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：
（一）信息獲取滯后，信息不對(duì)稱，處理問題被動(dòng)。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動(dòng)獲取，即執(zhí)法人員將大量的時(shí)間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對(duì)情節(jié)輕微的違法活動(dòng)，可以通過(guò)勸阻教育迅速進(jìn)行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對(duì)其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動(dòng)獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進(jìn)行舉報(bào)，或通過(guò)市長(zhǎng)熱線、城管110以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過(guò)新聞媒體，如電視、報(bào)紙等進(jìn)行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進(jìn)行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來(lái)源渠道，同時(shí)也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時(shí)間和行政成本；并且容易被誤認(rèn)為群眾不舉報(bào)、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了，容易造成執(zhí)法部門無(wú)所作為的錯(cuò)覺，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、群眾埋怨”，執(zhí)法部門費(fèi)力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時(shí)的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動(dòng)。
（二）部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無(wú)人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。專業(yè)分工越細(xì)，管理、綜合執(zhí)法人員的知識(shí)積累、法律準(zhǔn)備以及對(duì)人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對(duì)稱就越嚴(yán)重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個(gè)問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實(shí)問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進(jìn)行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對(duì)執(zhí)法權(quán)歸屬認(rèn)識(shí)不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時(shí)的問題。比如，對(duì)一個(gè)大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、*、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個(gè)部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個(gè)部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無(wú)人愿意去管理；反之，又因?yàn)橛欣蓤D而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
（三）過(guò)多地依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。目前，對(duì)城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報(bào)道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會(huì)部署一個(gè)專項(xiàng)治理活動(dòng)就此開始。類似的問題的報(bào)道媒體上經(jīng)?？梢钥吹?。這類運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈，實(shí)際上雷聲大雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，實(shí)際效果往往是前治后亂。雖然專項(xiàng)治理在短期內(nèi)對(duì)改善城市管理問題確實(shí)有著很好的效果，但是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標(biāo)。如果不建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，專項(xiàng)治理往往治標(biāo)不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。
（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。
在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制來(lái)愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
二、健全城管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門長(zhǎng)效協(xié)作
建立健全城管協(xié)作交流機(jī)制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長(zhǎng)效協(xié)作的新機(jī)制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場(chǎng)處理、監(jiān)督、反饋、檢驗(yàn)的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。
（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容
結(jié)合當(dāng)前城管工作實(shí)際，必須建立健全以下六項(xiàng)協(xié)作交流機(jī)制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。
一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府的要求或者專項(xiàng)整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)、方法、步驟、措施，通報(bào)和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭(zhēng)議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會(huì)議議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式送執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報(bào)送聯(lián)合執(zhí)法情況。
二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
三是建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。市級(jí)執(zhí)法主管機(jī)關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法中的層級(jí)聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)，合理配置執(zhí)法力量。
四是建立健全互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要建立互動(dòng)執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時(shí)能得到及時(shí)、有效配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、采取強(qiáng)制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)無(wú)條件予以配合。
五是建立健全資源共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對(duì)其他機(jī)關(guān)請(qǐng)求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、無(wú)償提供。應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通平臺(tái)，保持及時(shí)、靈敏的信息溝通，把握違法行為動(dòng)態(tài)，防止違法當(dāng)事人利用地域、時(shí)間差異，流動(dòng)作案。應(yīng)當(dāng)確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。
六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議或者其他問題，應(yīng)當(dāng)首先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相協(xié)商解決爭(zhēng)議；協(xié)商不成，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法裁決。
以上六種協(xié)作機(jī)制其實(shí)在全國(guó)各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺(tái)，通過(guò)建立覆蓋全時(shí)段、全范的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對(duì)城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)。又如，我市城管委員單位聯(lián)席會(huì)議制度，也是一項(xiàng)城管協(xié)作機(jī)制，對(duì)協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。
（二）城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式
由于城市管理部門之間各自的利益、目標(biāo)不同，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實(shí)踐已了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會(huì)產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對(duì)城市建設(shè)造成極大的成本浪費(fèi)，對(duì)城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負(fù)面影響。從當(dāng)今城市管理發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式主要有三個(gè)：
一是制定政府規(guī)范性文件，夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)。
目前，我市的城管協(xié)作，多是通過(guò)市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實(shí)現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管辦作為一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)級(jí)別高、權(quán)力大的各個(gè)職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無(wú)法達(dá)到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機(jī)制必須自上而下來(lái)進(jìn)行。因此，我們需要運(yùn)用政府的力量來(lái)創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機(jī)制，從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強(qiáng)勢(shì)政府，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，通過(guò)政府制定規(guī)范性文件來(lái)建立部門之間的協(xié)作機(jī)制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定?！逗贾菔谐鞘泄芾硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負(fù)有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對(duì)象時(shí)，審批部門負(fù)有向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告批準(zhǔn)結(jié)果的法律義務(wù)；同時(shí)建立完善了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責(zé)任追究制度。再如*市以政府令的形式出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機(jī)制的建立提供了很有價(jià)值的藍(lán)本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、資源共享機(jī)制、執(zhí)法調(diào)處機(jī)制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很大的參考價(jià)值。通過(guò)制定政府規(guī)范性文件，可以夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機(jī)制的技術(shù)支撐。
建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要，是城市管理走向精細(xì)化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，*市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果?；葜菰谌?lái)看是一個(gè)信息化程度相對(duì)較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過(guò)建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理全過(guò)程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動(dòng)化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會(huì)化共享。通過(guò)城市管理綜合平臺(tái)，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準(zhǔn)確度，使信息前置，以全面準(zhǔn)確的信息來(lái)引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷?shí)時(shí)管理和監(jiān)督，增強(qiáng)城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動(dòng)政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市注入活力，打造數(shù)字惠州。
三是實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機(jī)制的體制障礙。