時(shí)間：2023-12-29 08:44:27
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【關(guān)鍵詞】 岐山縣；水政執(zhí)法；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施
水政執(zhí)法工作是水政主管部門(mén)依照《水法》規(guī)定，在社會(huì)水事管理活動(dòng)中對(duì)其權(quán)力義務(wù)的行使或履行情況進(jìn)行直接監(jiān)督檢查的具體行為，是為水利事業(yè)發(fā)展提供良好秩序和保障的具體工作之一。現(xiàn)階段，水政執(zhí)法工作的情況怎樣，本文以岐山縣域水政執(zhí)法工作的實(shí)際為例予以探析。
一、岐山縣水政執(zhí)法現(xiàn)狀
岐山縣水政監(jiān)察大隊(duì)成立于2007年，屬正科級(jí)全額事業(yè)單位，大隊(duì)人員7人，監(jiān)察人員52名。大隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法股及綜合股兩個(gè)股室，下設(shè)水管、水資源、河道、水保、水產(chǎn)管理等五個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，主要負(fù)責(zé)水法律法規(guī)宣傳、水行政許可監(jiān)督以及水資源、水土保持、水利工程等方面案件查處工作。近年來(lái)，監(jiān)察大隊(duì)以水工程管理、水資源管理、河道管理、山水保監(jiān)督、重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法行為查處為重點(diǎn)，從事后執(zhí)法向提前介入、事先預(yù)防轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，累計(jì)組織大規(guī)模水律法規(guī)宣傳35次，普及全縣14個(gè)鎮(zhèn)的所有村組，使38萬(wàn)群眾受到普法教育，依法調(diào)處、查處水事違法案件83起，結(jié)案率90%以上，有效預(yù)防了違法案件發(fā)生，制止了違法行為，為“發(fā)展民生水利、構(gòu)建人水和諧” 創(chuàng)造了較好的水事環(huán)境。
二、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
多年來(lái)的水政執(zhí)法工作實(shí)踐告訴我們，無(wú)論是從水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)本身要求，還是從以依法行政、水政執(zhí)法的實(shí)際來(lái)衡量，當(dāng)前的水政執(zhí)法工作還存在著一些問(wèn)題。
1、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)人員調(diào)配不合理
近年來(lái)，雖說(shuō)水政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平有了大幅度提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，高層次文化水平人員少，法律專(zhuān)業(yè)人才更是匱乏，法律知識(shí)方面缺乏正規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，水法規(guī)知識(shí)有限，獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力不強(qiáng)。同時(shí)，隨著城市化步伐的加快，涉水事務(wù)、水事違法案件明顯增多，加之全縣水利設(shè)施量大面廣，水政執(zhí)法工作任務(wù)更加繁重、更加艱巨，現(xiàn)有的編制和人員已經(jīng)不能滿(mǎn)足正常的業(yè)務(wù)開(kāi)展，嚴(yán)重影響工作效率和服務(wù)水平。
2、執(zhí)法裝備有待更新
近年來(lái)，水政隊(duì)伍的執(zhí)法裝備雖然逐步改善，但由于水政隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，執(zhí)法裝備得不到及時(shí)更新，辦公設(shè)備嚴(yán)重老化，交通工具、通訊設(shè)備不齊備，嚴(yán)重制約了水事案件的及時(shí)查處和快速反應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)行，先進(jìn)的取證設(shè)備、儀器無(wú)法得到保證，阻礙了辦案的效率。
3、水政執(zhí)法調(diào)查取證難
在許多涉水違法案件調(diào)查工作中，由于《水法》及有關(guān)水利法規(guī)中給予水利行政主管部門(mén)能夠采取強(qiáng)制性措施的規(guī)定不多，致使水政執(zhí)法人員在執(zhí)法涉水事違法案件調(diào)查過(guò)程中，不敢或不是很?chē)?yán)肅的對(duì)那些避而不見(jiàn)或不予理睬的人采取較為強(qiáng)硬的措施，更有甚者，由于這些違法案件當(dāng)事人在當(dāng)?shù)赜幸恍﹦?shì)力，致使一些證人怕他們報(bào)復(fù)而不敢出面作證，這些問(wèn)題的存在都給水政執(zhí)法人員的調(diào)查取證工作帶來(lái)困難，因而使得有些案件拖延時(shí)間較長(zhǎng)，辦案效率低而影響涉水事案件的查處。
4、有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作不力
水政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)部分，其執(zhí)法手段不能像司法部門(mén)那樣采取強(qiáng)硬的強(qiáng)制手段，如果水行政執(zhí)法部門(mén)不能加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，對(duì)一些違法現(xiàn)象不能采取強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)處理，就會(huì)出現(xiàn)水利部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的局面。因此要求水政執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)與司法、公安等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作、形成一種齊抓共管的格局，只有這樣才能形成合力進(jìn)而克服各種阻力使水行政執(zhí)法取得實(shí)效。
5、社會(huì)水法制意識(shí)淡薄，水事違法事件時(shí)有發(fā)生
自《水法》頒布以來(lái)，特別是利用“世界水日”和“中國(guó)水周”進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的集中宣傳，但全社會(huì)依法治水工作尚未形成良好的社會(huì)氛圍與執(zhí)法環(huán)境，主要表現(xiàn)在一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)水法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)一些破壞和侵占河道及阻礙行洪的違法行為聽(tīng)之任之。一些水利工作者素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，不能很好發(fā)揮水利行政管理職能。另外，還有一些群眾對(duì)水資源的保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，以至于隨意侵占河道，在河道興建違章工程，隨意違章取水等違法事件不斷發(fā)生。
三、水政執(zhí)法發(fā)展方向及措施
水政執(zhí)法作為水政工作的重要環(huán)節(jié)，必須在進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍自身綜合素質(zhì)、法律法規(guī)細(xì)則建設(shè)的同時(shí)，加大宣傳力度，實(shí)行水政執(zhí)法公益化，向聯(lián)合執(zhí)法路子邁進(jìn)。
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)
“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”是水政執(zhí)法隊(duì)伍的基本要求，因此水政執(zhí)法部門(mén)在增加編制和人員時(shí)要從嚴(yán)劃定準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)選品德優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、熱愛(ài)水利事業(yè)的人員充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。另外還要加強(qiáng)水政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高辦案能力，規(guī)范執(zhí)法行為。
2、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)
為進(jìn)一步提高水政執(zhí)法隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化程度，確保執(zhí)法效率，必須重視水政執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，在多方籌措資金的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性扶持，立項(xiàng)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，及時(shí)配備先進(jìn)的取證設(shè)備、儀器、車(chē)輛和現(xiàn)代化辦公設(shè)施。真正實(shí)現(xiàn)水政隊(duì)伍的正規(guī)化，保證水政執(zhí)法隊(duì)伍的高效運(yùn)行。
3、進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為
建立相對(duì)完善的執(zhí)法巡查、案件調(diào)查取證、立案查處、文書(shū)填寫(xiě)、程序把關(guān)等執(zhí)法過(guò)程包案負(fù)責(zé)制度，執(zhí)法違法責(zé)任追究制度、重大行政處罰案件集體討論制度、重大行政處罰備案制度，防止執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中相互推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象；減少或杜絕錯(cuò)案；處罰適當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)集體共擔(dān)，相互監(jiān)督、公開(kāi)透明、確保水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
4、加大查處力度，提高執(zhí)法效率
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)山、川、塬、河都有的實(shí)際，執(zhí)法人員要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，切實(shí)建立水行政執(zhí)法巡查長(zhǎng)效機(jī)制，做到疏堵有機(jī)結(jié)合，把巡查工作做到實(shí)處，力爭(zhēng)做到水事違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處。對(duì)實(shí)施管養(yǎng)分離的河段，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的考核與管理，使有限財(cái)力發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
5、加大宣傳力度，改善執(zhí)法環(huán)境
水法宣傳要不斷創(chuàng)新，除在原有掛條幅、撒傳單、放廣播的基礎(chǔ)上推陳出新，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，如電影播映前、電視游飛字幕、有獎(jiǎng)競(jìng)猜、報(bào)紙有獎(jiǎng)答題、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)形式。根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)堅(jiān)持常年不斷地宣傳、灌輸。另外，還可在交通要道及人口稠密的地段、村、社區(qū)，設(shè)置水法規(guī)宣傳標(biāo)語(yǔ)牌和專(zhuān)欄，將水法規(guī)、典型案例用通俗易懂的語(yǔ)言或漫畫(huà)、圖片等進(jìn)行宣傳，以進(jìn)一步擴(kuò)大水法規(guī)的宣傳面和效果。
6、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成執(zhí)法合力
由于水行政執(zhí)法沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，所以應(yīng)大力推行有當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府、環(huán)保、國(guó)土、公安、法院等相關(guān)部門(mén)支持配合的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，要建立必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：首先是基層水管部門(mén)要充實(shí)完善以水政監(jiān)察、水利公安為骨干、地方派出所為依托，基層水管隊(duì)伍為基點(diǎn)，涉水村組為延伸的水事案件防范網(wǎng)絡(luò)，并在管理范圍內(nèi)明確報(bào)警員、設(shè)立報(bào)警點(diǎn)、公布報(bào)警電話；其次是不斷探索水事案件社會(huì)防范責(zé)任制，水政監(jiān)察部門(mén)可在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)議和有償?shù)男问剑瑢⒁恍┧路婪敦?zé)任或某一個(gè)要害部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡邏看護(hù)和安全管理職責(zé)、任務(wù)明確，建立起長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制，使水政執(zhí)法工作走上良性發(fā)展的道路，以達(dá)到良好的管護(hù)效果。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 任順平等.水政監(jiān)察干部常用知識(shí)實(shí)用讀本.黃河水利出版社 ，2011.12.
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；“95后”；思想政治教育；挑戰(zhàn)
中D分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）16-0060-02
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)概念
早在2012年11月的第五屆移動(dòng)博覽會(huì)開(kāi)幕大會(huì)上“互聯(lián)網(wǎng)+”這一理念就被提出，在十以后，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一理念逐漸融入到社會(huì)各行業(yè)中，在2015年兩會(huì)期間一些業(yè)界代表及學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行了更深一層的定義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是指在信息時(shí)代下，充分將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù)融入到各行業(yè)中去，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”主要具有開(kāi)放生態(tài)的聯(lián)系、關(guān)系結(jié)構(gòu)的重塑以及人性的尊重三個(gè)主要特點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將一切符合條件的、有差異的、獨(dú)立的個(gè)體連接起來(lái)進(jìn)行交流，在交流中讓每個(gè)個(gè)體均實(shí)現(xiàn)價(jià)值。“互聯(lián)網(wǎng)+”在一定程度上顛覆了原有的文化結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下可以重新分配和組合權(quán)力、議事規(guī)則以及話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)出了對(duì)人性的重視、尊重和敬畏。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下“95后”大學(xué)生的思想特點(diǎn)
1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)有一定依賴(lài)性?！?5后”這一代大學(xué)生是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下成長(zhǎng)起來(lái)的，從小開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)，與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有著一定相似之處，從某種角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為這一代大學(xué)生生活中必不可少的部分?！?5后”大學(xué)生不僅能夠利用互聯(lián)網(wǎng)拓展他們的人際交往圈子，而且已經(jīng)在這個(gè)大環(huán)境下樹(shù)立了自己的生活理念，再加上移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展使得他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)有著極強(qiáng)的依賴(lài)性。
2.認(rèn)知及思維能力強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展使得人們獲取知識(shí)和信息的能力得到一定提升，“95后”大學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下獲得了以前的大學(xué)生前所未有的益處，借助全球化和信息化的幫助具備了全球化視野，不僅能夠?qū)W習(xí)到我國(guó)傳統(tǒng)文化思想，而且還能夠接觸到西方文化思想，豐富了其知識(shí)面，使其認(rèn)知及思維能力更加活躍。
3.各類(lèi)心理問(wèn)題不斷凸顯。雖然在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下能夠拓寬“95后”大學(xué)生的視野，提升其認(rèn)知和思維能力，但是“95后”大學(xué)生有著和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的發(fā)展軌跡，他們可以被視為是我國(guó)不斷強(qiáng)大和富強(qiáng)的受益者，同時(shí)也是一個(gè)家庭的核心，很多家長(zhǎng)無(wú)論是在物質(zhì)上還是在精神上都給予其最大限度的幫助，這樣一來(lái)如果在物質(zhì)基礎(chǔ)完善的環(huán)境下學(xué)生過(guò)于關(guān)注虛擬社會(huì)，沉迷于網(wǎng)絡(luò)，那么各類(lèi)心理問(wèn)題將會(huì)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。如果學(xué)生難以正視所處實(shí)際環(huán)境，較好地應(yīng)對(duì)困難，那么將會(huì)直接影響學(xué)生日后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下對(duì)“95后”大學(xué)生思想政治教育工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)
1.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下大學(xué)生價(jià)值觀的形成受到影響。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下“95后”大學(xué)生受到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來(lái)的多元思想的影響和沖擊，而這一階段也是“95后”大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成階段。“95后”大學(xué)生在大學(xué)階段本身自我辨識(shí)能力方面并不成熟，如果在受到一些客觀因素的影響很容易出現(xiàn)思想扭曲的情況。舉個(gè)例子，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下西方一些國(guó)家過(guò)于崇尚拜金主義思想，一些學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取了相關(guān)信息，由于缺乏正確的疏導(dǎo)使其難以對(duì)自己的思想和價(jià)值進(jìn)行理性的認(rèn)知，價(jià)值觀出現(xiàn)一定偏差，這樣有可能對(duì)其今后社會(huì)交往、就業(yè)創(chuàng)業(yè)造成一定阻礙。
2.高校思想政治教育工作者在開(kāi)展工作時(shí)缺乏主導(dǎo)性。以往教師在學(xué)生心目中有著重要位置，其不僅扮演著學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)者的角色，而且更是扮演著引路人的角色，具有一定主導(dǎo)性和權(quán)威性特點(diǎn)。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，獲取知識(shí)和信息的渠道不斷拓寬，“95后”大學(xué)生獲得信息的渠道變得多樣化，此時(shí)思想政治教育工作者在開(kāi)展教學(xué)工作過(guò)程中的主導(dǎo)性和權(quán)威性難免被削弱，教學(xué)難度增大。同時(shí)，由于“95后”大學(xué)生辨識(shí)能力還不成熟，難以分清到底是老師說(shuō)的對(duì)，還是網(wǎng)絡(luò)上的對(duì)，著給高校思想政治教育工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
3.現(xiàn)有的思想政治教育模式內(nèi)容與學(xué)生追求個(gè)性的趨勢(shì)相悖。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下由于“95后”大學(xué)生具有較強(qiáng)的個(gè)性，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自我，追求自我個(gè)性發(fā)展，一些學(xué)生對(duì)于高?，F(xiàn)有的思想政治教育模式和內(nèi)容并不認(rèn)可，其認(rèn)為現(xiàn)有的思想正式教育模式和內(nèi)容已經(jīng)與自身想要得到的脫軌，無(wú)法體現(xiàn)出自我，對(duì)教學(xué)持有懷疑態(tài)度，更甚者則滋生了抵觸心理。對(duì)此，高校必須充分結(jié)合學(xué)生個(gè)性調(diào)整和完善思想政治教育模式及內(nèi)容，進(jìn)而起到正確引導(dǎo)學(xué)生的作用。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下“95后”大學(xué)生思想政治教育工作方法創(chuàng)新策略
1.加大對(duì)學(xué)生思想政治工作網(wǎng)絡(luò)化工作開(kāi)展?fàn)顩r的關(guān)注度。高校大學(xué)生思想政治教育工作要想順利開(kāi)展必須與時(shí)俱進(jìn)，積極構(gòu)建和完善思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。高校學(xué)生政治教育工作網(wǎng)絡(luò)是指黨政機(jī)關(guān)、思想政治教育工作者、通信系統(tǒng)以及傳輸系統(tǒng)建立在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)。首先，高校思想政治教育工作者應(yīng)當(dāng)定期或不定期在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)放思想政治教育信息。同時(shí)，要想更好地吸引學(xué)生的注意力還可以將其他大眾媒體，如報(bào)刊、廣播、電視、圖書(shū)、錄音錄像和戶(hù)外宣傳信息移置到網(wǎng)絡(luò)上，全面實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育與其他大眾傳媒的結(jié)合與互補(bǔ)，進(jìn)而間接達(dá)到宣傳和指導(dǎo)的目的；其次，高?？梢岳眠@一平臺(tái)趣味性、形象性以及直觀性的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，不僅高校教師可以進(jìn)行授課，而且還可以邀請(qǐng)一些專(zhuān)家講授思想政治知識(shí)，使一人授課，全體大學(xué)生都能夠接受教育成為可能、
2.不斷完善高校思想政治教育網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。高校思想政治教育平臺(tái)建設(shè)固然重要，但是思想正式教育網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)也不容忽視。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)投入一定資金用于完善思想網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，安排專(zhuān)人對(duì)學(xué)生基本信息進(jìn)行整合，建立起電子檔案，使教師在開(kāi)展教學(xué)工作之前就能夠?qū)W(xué)生有一個(gè)基本的了解，進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)。同時(shí)，還要不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，相關(guān)工作人員必須定期將學(xué)生們的學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合測(cè)評(píng)信息輸入在內(nèi)，使信息具有動(dòng)態(tài)性，與學(xué)生思想政治工作有效對(duì)接，從而更好服務(wù)思想政治教育日常工作。
3.不斷提高高校思想政治教學(xué)工作者的整體素質(zhì)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下要想保證高校思想政治教育教學(xué)工作順利開(kāi)展，離不開(kāi)高校思想政治教學(xué)工作者的努力，其素質(zhì)的高低與工作開(kāi)展情況息息相關(guān)。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)重視思想正式教學(xué)工作者整體素質(zhì)的提高。
4.加大對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)法制教育力度。對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)法制教育是“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下高校思想政治教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展教學(xué)過(guò)程中與實(shí)際案例相結(jié)合、小組討論等多樣化方式正確引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生樹(shù)立一個(gè)正確的網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)法制觀念，教會(huì)其分辨對(duì)錯(cuò)，提高其自覺(jué)性。
5.完善大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督管理體系。提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的自覺(jué)性屬于軟性管理，但是單靠軟性管理并不一定能夠達(dá)到思想政治教育的預(yù)期效果，還需要采取硬性管理對(duì)其進(jìn)行鞭策。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)積極完善大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督管理，建立并完善學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范準(zhǔn)則以及監(jiān)督機(jī)制，一旦在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要對(duì)問(wèn)題學(xué)生要給予一定懲罰，不僅要對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育，而且還要與其學(xué)分相掛鉤，對(duì)于拒不改正的學(xué)生要扣除相應(yīng)學(xué)分，做到“防微杜漸”，在校園中營(yíng)造一個(gè)健康的、是非明確的、祛?lèi)悍稣木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下對(duì)“95后”大學(xué)生進(jìn)行思想政治教學(xué)工作提供一定保證。
結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段，很多高校在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下都在積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)“95后”大學(xué)生的思想政治教學(xué)工作，這樣在一定程度上增強(qiáng)了思想政治教育的實(shí)效性，能夠更好地被大學(xué)生所接受。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展高校還需不斷努力，積極探索和創(chuàng)新思想政治教育新途徑，正確引導(dǎo)學(xué)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉慧.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的思想政治教育教學(xué)模式改革研究[J].亞太教育，2015，（27）：21-25.
關(guān)鍵詞：質(zhì)量保證 QA 質(zhì)量控制 QC 污水檢測(cè)
0 引言
石家莊市橋東污水治理工程項(xiàng)目是河北省為改善城市環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)平衡，營(yíng)造宜居宜看城市，保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是省、市環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目自2000年4月份啟動(dòng)起來(lái)，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在業(yè)主、承包商和監(jiān)理公司的共同努力下，整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
我廠在設(shè)計(jì)施工階段及運(yùn)行階段嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，保證了出水合格。為了做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、更好的生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)，我廠制定了嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制體系。檢測(cè)中的質(zhì)量控制是分析人員對(duì)分析進(jìn)行自我控制及內(nèi)部質(zhì)量控制人員對(duì)其實(shí)施質(zhì)量控制技術(shù)管理的過(guò)程，是檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢定結(jié)果準(zhǔn)確、可靠的保證。從質(zhì)量控制的角度出發(fā)，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的工作必須體現(xiàn)科學(xué)性、公正性。準(zhǔn)確、可靠的檢測(cè)數(shù)據(jù)的取得建立在有效的質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上。檢測(cè)分析誤差是客觀存在的，而檢測(cè)分析質(zhì)量控制力求通過(guò)采取一系列有效的控制措施將檢測(cè)誤差控制在容許的范圍內(nèi)，以保證檢測(cè)結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度能在給定的置信水平下。從現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)到實(shí)驗(yàn)室樣品的化驗(yàn)以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)，整個(gè)過(guò)程都有全面的質(zhì)量保證措施。
1 質(zhì)量保證QA/質(zhì)量控制QC
1.1 質(zhì)量保證QA/質(zhì)量控制QC的意義 建立運(yùn)行良好的質(zhì)量管理體系是保證高質(zhì)量水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的重要因素。主要內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的質(zhì)量保證（quality assurance，QA），質(zhì)量控制（quality control，QC），質(zhì)量保證、質(zhì)量控制是水質(zhì)測(cè)定的重要部分。
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，從樣品采集到實(shí)驗(yàn)室分析是一綜合過(guò)程，質(zhì)量控制QC和質(zhì)量保證QA是貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的技術(shù)手段和管理程序。質(zhì)量保證是水質(zhì)檢測(cè)中心十分重要的技術(shù)工作和管理工作。質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是保證檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的方法，也是科學(xué)管理實(shí)驗(yàn)室的有效錯(cuò)施，它可以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，使水質(zhì)檢測(cè)建立在可靠的基礎(chǔ)上。
水質(zhì)檢測(cè)質(zhì)量保證包括監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量管理和措施，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制是水質(zhì)檢測(cè)質(zhì)量保證的重要組成部分。
當(dāng)采集到具有代表性和有效性的樣品送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析測(cè)試時(shí)，為了獲得質(zhì)量可靠的檢測(cè)結(jié)果，使所采集的樣品具有代表性，測(cè)量所得到的有效數(shù)據(jù)完整性，分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性，各組數(shù)據(jù)的可比性，以及綜合分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確可信，就必須建立完整的水質(zhì)檢測(cè)質(zhì)量保證體系，開(kāi)展質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作。
1.2 質(zhì)量保證（QA）
1.2.1 定義 質(zhì)量保證是指從接收檢驗(yàn)樣品起，到實(shí)驗(yàn)室發(fā)出報(bào)告止，為確保實(shí)驗(yàn)室最終報(bào)告結(jié)果的正確性所進(jìn)行的全過(guò)程，包括采取的各種行政和技術(shù)上的措施和方法。
質(zhì)量保證是確保實(shí)驗(yàn)結(jié)果質(zhì)量的基本條件，其實(shí)施程度直接影響試驗(yàn)結(jié)果和最后報(bào)告的每個(gè)參數(shù)。質(zhì)量保證取決于良好的質(zhì)量控制程序，并經(jīng)良好的質(zhì)量評(píng)價(jià)程序加水質(zhì)檢測(cè)質(zhì)量管理工作指南以鑒定。因此，要求所有的實(shí)驗(yàn)室工作人員有責(zé)任時(shí)刻注意解決影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果的每個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
1.2.2 質(zhì)量保證內(nèi)容
①行政機(jī)構(gòu)。質(zhì)量保證是整個(gè)污水檢測(cè)工作的組成部分。要實(shí)施全面質(zhì)量保證，要求實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)自身管理，保證實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)人和檢測(cè)人員相對(duì)穩(wěn)定，并給予人力和物力的支持。
②實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置及其建筑、設(shè)施、設(shè)備必須符合《規(guī)范》要求。
③人員培訓(xùn)及其評(píng)價(jià)。實(shí)驗(yàn)室人員必須經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并獲得合格證書(shū)才能上崗操作。實(shí)驗(yàn)人員應(yīng)該通過(guò)定期和不定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和在崗培訓(xùn)，從不同渠道不斷地提高自己的檢驗(yàn)水平。在開(kāi)展質(zhì)控前，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員都應(yīng)對(duì)質(zhì)控的重要性、基礎(chǔ)知識(shí)和一般方法有較充分的了解，并在質(zhì)控的實(shí)際過(guò)程中不斷進(jìn)行培訓(xùn)提高。實(shí)驗(yàn)室主管必須具有較高的質(zhì)量意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)實(shí)驗(yàn)室工作人員參加質(zhì)量管理工作，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員定期作出評(píng)價(jià)，包括工作的準(zhǔn)確性、工作效率、執(zhí)行安全條例和規(guī)章制度、職業(yè)道德、出勤率以及上崗資格等。
1.3 質(zhì)量控制（QC）
1.3.1 質(zhì)量控制（QC）系統(tǒng)按生產(chǎn)需求配備中心化驗(yàn)室，擁有一整套先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，確保水質(zhì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)工藝生產(chǎn)具有正確的指導(dǎo)意義，保證生產(chǎn)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)行。
1.3.2 質(zhì)量控制措施
①化驗(yàn)室具備完善的水質(zhì)檢測(cè)制度和管理程序。
②水樣的采集、存放應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定的方法執(zhí)行，并填寫(xiě)采樣記錄。
③水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的有效性應(yīng)有相應(yīng)的控制手段和管理規(guī)定，原始記錄齊全。
④為保證水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，檢測(cè)記錄或檢測(cè)報(bào)告實(shí)行逐級(jí)審簽制度。
2 籌建期間的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制
通水前委托石家莊市排水檢測(cè)站對(duì)總退水渠夏戶(hù)橋進(jìn)行檢測(cè)。
初設(shè)時(shí)，進(jìn)水設(shè)計(jì)值COD 500mg/l，BOD 250mg/l，SS 320mg/l，TN 65mg/l，TP 6mg/l，氨氮40mg/l。從初設(shè)到施工期間，委托石家莊市排水檢測(cè)站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，由于監(jiān)測(cè)的實(shí)際值高于初設(shè)設(shè)計(jì)值，我們又及時(shí)調(diào)整了工藝，提高了進(jìn)水設(shè)計(jì)值。通過(guò)總退水渠夏戶(hù)橋的污水水質(zhì)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，為石家莊橋東污水處理廠正式通水運(yùn)行提供了理論依據(jù)。
3 運(yùn)行階段的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制
3.1 試運(yùn)行階段對(duì)進(jìn)出水質(zhì)的質(zhì)量控制 2006年委托石家莊市排水檢測(cè)站，每周三次取樣為期一年的檢測(cè)。采樣地點(diǎn)：①細(xì)格柵前。②4號(hào)初沉池進(jìn)水。③4號(hào)初沉池出水。④1號(hào)生物池。⑤3號(hào)生物池。⑥5號(hào)生物池。⑦1號(hào)二沉池。⑧5號(hào)二沉池。檢測(cè)項(xiàng)目：PH、CODCr、SS、TN、MLSS、氨氮、BOD5、TP……
石家莊市橋東污水處理廠化驗(yàn)室每天分4組到細(xì)格柵、初沉池，生物池，二沉池，進(jìn)出水口等取樣點(diǎn)取樣，然后一一進(jìn)行分析化驗(yàn)。每個(gè)工作日測(cè)定COD、BOD5、SS、氨氮、堿度等項(xiàng)目來(lái)反映污水處理的效果。檢測(cè)生物池活性污泥濃度、30分鐘沉降比、鏡檢等項(xiàng)目來(lái)反映活性污泥的狀況。通過(guò)測(cè)量濃縮機(jī)房、脫水機(jī)房污泥含水率等項(xiàng)目來(lái)反映污泥脫水效果。檢測(cè)消化罐的進(jìn)出泥有機(jī)物含量，反映消化罐的消化效果。
3.2 正常運(yùn)行后橋東污水處理廠采取的質(zhì)量控制與質(zhì)量保證
3.2.1 質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施。監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證從大的方面可分為采樣系統(tǒng)和測(cè)定系統(tǒng)兩部分。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證是測(cè)定系統(tǒng)中的重要部分，它分為實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室間質(zhì)量控制，目的是保證測(cè)量結(jié)果有一定的精密度和準(zhǔn)確度。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證必須建立在完善的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)工作之上。
分析檢驗(yàn)的目的，是從采樣、分樣和樣本分析檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)推斷總體研究對(duì)象的某個(gè)特性。為了保證分析檢驗(yàn)的質(zhì)量，必須建立起有效測(cè)量系統(tǒng)。分析檢驗(yàn)的質(zhì)量保證是由樣本質(zhì)量保證和測(cè)量過(guò)程質(zhì)量保證共同組成。為此分析檢驗(yàn)人員和質(zhì)量管理人員除了具有本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)外，還需要化學(xué)計(jì)量學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的知識(shí)，有了這些知識(shí)才能保證檢驗(yàn)結(jié)果可靠準(zhǔn)確，才能保證各個(gè)分析實(shí)驗(yàn)室所得的檢驗(yàn)結(jié)果的一致性和可比性，這就是分析實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量保證。
質(zhì)量保證部門(mén)（QA），QA負(fù)責(zé)廠規(guī)范執(zhí)行，內(nèi)外部質(zhì)量審計(jì)、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)和考核。牽頭組織制訂和修訂廠質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，經(jīng)審核、批準(zhǔn)后實(shí)施，定期和不定期對(duì)質(zhì)量管理文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對(duì)各工段質(zhì)量指標(biāo)的完成情況和質(zhì)量管理文件的執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、考核。
建立對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗(yàn)記錄、試驗(yàn)方案、實(shí)驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行檢查的工作程序，以及對(duì)總結(jié)報(bào)告的檢查和質(zhì)量保證措施。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證的重要工作內(nèi)容：①人員的技術(shù)能力實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技能要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要考核合格，才能上崗。②檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量和技術(shù)人員的水平密切相關(guān)。③儀器設(shè)備管理與定期檢查。④實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件：a技術(shù)管理與質(zhì)量管理制度；b技術(shù)資料；c實(shí)驗(yàn)室環(huán)境；d水；e器皿；f化學(xué)試劑；g溶液配制和標(biāo)液。⑤通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高全員檢測(cè)水平，才能達(dá)到質(zhì)量控制的目的。
化驗(yàn)室質(zhì)量控制是確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可比性與實(shí)用性的一種手段，要強(qiáng)化化驗(yàn)室檢測(cè)前、檢測(cè)中、檢測(cè)后三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量，一項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告單的發(fā)出，其結(jié)果的準(zhǔn)確性受分析前、中、后三個(gè)方面的影響，而分析方法和技術(shù)手段的現(xiàn)代化及全自動(dòng)生化儀的應(yīng)用，大大提高了分析中和分析后的準(zhǔn)確性，因此分析前的質(zhì)量保證尤為重要。如何為化驗(yàn)室提供具有代表性的水樣，做好分析前的質(zhì)量控制，這就要求取樣人員不僅要正確采集水樣標(biāo)本，還應(yīng)熟悉影響檢驗(yàn)結(jié)果的相關(guān)知識(shí)。相應(yīng)的質(zhì)量控制措施應(yīng)該包括檢測(cè)前、檢測(cè)中、檢測(cè)后的控制。
3.2.1.1 分析前的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制。采樣的質(zhì)量保證要確保采集的樣品在空間與時(shí)間上具有合理性和代表性，符合真實(shí)情況。
采樣過(guò)程質(zhì)量保證最根本的是保證樣品真實(shí)性，既滿(mǎn)足時(shí)空要求，又保證樣品在分析之前不發(fā)生物理化學(xué)性質(zhì)的變化。
建立采樣質(zhì)量保證責(zé)任制度和措施，確保樣品不變質(zhì)，不損壞，不混淆，保證其真實(shí)，可靠，準(zhǔn)確和有代表性。
3.2.1.2 采樣過(guò)程質(zhì)量保證的控制措施。①正確選定采樣時(shí)間、地點(diǎn)、采樣方法以及樣品的保存技術(shù)等。②采集和盛裝水樣容器的材料應(yīng)滿(mǎn)足化學(xué)穩(wěn)定好，保證水樣的各組分在儲(chǔ)存期內(nèi)不與容器發(fā)生反應(yīng)。③采樣時(shí)要先用水蕩洗采樣器和水樣容器2-3次，然后再將水樣采入容器中，并按要求立即貼好標(biāo)簽。④認(rèn)真填寫(xiě)采樣記錄。
3.2.2 儀器設(shè)備質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。①?lài)?yán)格按照操作規(guī)程使用儀器設(shè)備，使用后應(yīng)填寫(xiě)儀器設(shè)備狀態(tài)和使用記錄。②根據(jù)儀器使用要求，提供相應(yīng)的場(chǎng)地、環(huán)境等條件，滿(mǎn)足檢測(cè)需要。其中天平室應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定溫度和濕度，并做好記錄。天平室內(nèi)不得存放揮發(fā)性或腐蝕性物質(zhì)，亦不得存放與稱(chēng)量無(wú)關(guān)的物品。③儀器設(shè)備維護(hù)、維修要有詳細(xì)記錄，并由相關(guān)人員簽字。④檢測(cè)儀器和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具的檢定工作應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，按照檢定周期送交由國(guó)家授權(quán)的計(jì)量檢定部門(mén)進(jìn)行檢定。⑤經(jīng)檢定的計(jì)量?jī)x器設(shè)備和標(biāo)量器具，應(yīng)根據(jù)檢定結(jié)果分別貼上合格、準(zhǔn)用、停用標(biāo)志，任何人不得更改。⑥儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具檢定證書(shū)應(yīng)存檔保存。
總而言之，現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室，必須有嚴(yán)格、完整的QA、QC體系，呈循環(huán)式的不斷提高，使水質(zhì)檢測(cè)的質(zhì)量不斷提高。我們要不斷地健全和完善我廠化驗(yàn)室質(zhì)量管理的QA、QC體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法.北京：中國(guó)環(huán)境出版社.
推行行政執(zhí)法責(zé)任制是推行依法行政和法制工商建設(shè)的一項(xiàng)重要保障。國(guó)務(wù)院和省政府專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了行政執(zhí)法責(zé)任制度的若干意見(jiàn)及行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法。省、市局黨組對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作十分重視。亦是我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)務(wù)必抓好的一項(xiàng)重要工作。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市局的指示精神，更加廣泛深入地宣傳和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高全縣工商系統(tǒng)對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力，根據(jù)省、市局的要求，縣局決定今年在全系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制貫徹學(xué)習(xí)活動(dòng)，現(xiàn)制定學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)施方案如下，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、總體要求
全縣工商系統(tǒng)要以認(rèn)真學(xué)習(xí)把握行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)文件、規(guī)定、制度的基本精神和主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，切實(shí)做好宣傳、貫徹、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面和普及面，在全縣工商系統(tǒng)營(yíng)造推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的良好氛圍，為構(gòu)建法制工商、和諧工商打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、成立學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為保證此次學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，縣局黨組給予高度重視，成立由縣局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)__*同志任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各股（室）隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，法制股、人教股負(fù)責(zé)辦公室工作?；鶎痈鲉挝灰矐?yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保該項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)落到實(shí)處。
三、活動(dòng)內(nèi)容及學(xué)習(xí)時(shí)間安排
此次學(xué)習(xí)活動(dòng)是貫穿全年的工作，主要分三步實(shí)施：
（一）第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月1日—3月31日）。這一階段的主要任務(wù)是收集整理相關(guān)資料，制定出更加詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，成立組織，明確分工和任務(wù)，對(duì)本單位開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行安排部署。
（二）第二階段為組織實(shí)施階段（4月1日—10月31日）。這一階段的主要任務(wù)是采取多種形式，組織本單位人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)以下學(xué)習(xí)內(nèi)容：
《*縣工商系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間安排表》
時(shí)間
學(xué)習(xí)內(nèi)容
4月1日至
4月30日
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及國(guó)辦、國(guó)家工商總局有關(guān)學(xué)習(xí)《綱要》的規(guī)范性文件。
5月1日至
5月31日
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制度的若干意見(jiàn)》及國(guó)辦、國(guó)，！家工商總局的關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的規(guī)范性文件。
6月1日至
6月30日
《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》及省政府法制辦、省工商局關(guān)于貫徹落實(shí)此項(xiàng)辦法的具體規(guī)定。
7月1日至
8月31日
省工商局行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為梳理結(jié)果，包括執(zhí)法主體依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為規(guī)定三大項(xiàng)內(nèi)容（具體內(nèi)容登陸河南省政府法制網(wǎng)）。
9月1日至
9月30日
《行政處罰程序若干規(guī)定》（*工商[20__]15號(hào)）、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》（*工商[20__]25號(hào)）、組織一次骨干集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
10月1日至
10月31日
《*陽(yáng)市工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（*工商[20__]38號(hào)）、《*陽(yáng)市工商行政管理系統(tǒng)行政處罰工作規(guī)則（試行）》（*工商[20__]25號(hào)）、《河南省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法行為規(guī)范》（*工商字[20__]40號(hào)）和*工商字[20__]02號(hào)文件。
（三）第三階段為驗(yàn)收評(píng)比階段（11月1日—12月31日）。這一階段的主要任務(wù)是對(duì)本系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)工作，評(píng)出先進(jìn)單位，并采取適當(dāng)形式予以表彰。
各單位在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要結(jié)合本單位實(shí)際，采取多種形式進(jìn)行，可采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，專(zhuān)題學(xué)習(xí)與法律法規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合，有條件的單位還可以邀請(qǐng)有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座，要做到方法靈活，形式多樣，注重實(shí)效，記錄詳實(shí)。
四、具體要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的重要性和必要性，要將此項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)作為今年法制監(jiān)督工作的重點(diǎn)來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到有安排、有督導(dǎo)、有檢查、有落實(shí)。
關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；結(jié)構(gòu)性減稅
中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）08-0054-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.12
自1993年分稅制改革以來(lái)，增值稅收入在我國(guó)稅收收入中一直占據(jù)主體地位，2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入占國(guó)家稅收收入的27.04%。2009年初增值稅轉(zhuǎn)型改革后，2010年增值稅改革上升到法律層面，“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年便對(duì)“營(yíng)改增”有了規(guī)劃，2012年1月1日起上海營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革。胡怡建（2012）認(rèn)為上海增值稅“擴(kuò)圍”試點(diǎn)力圖在選擇方向、改革路徑、政策制度、分稅體制和動(dòng)力機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)“五大”突破[1]。筆者擬結(jié)合已有的研究成果和試點(diǎn)現(xiàn)狀，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景之下，對(duì)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革進(jìn)行更深入的思考。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使“營(yíng)改增”面臨新挑戰(zhàn)
2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，新時(shí)期要“牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅制度安排設(shè)計(jì)涵蓋：“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需”的財(cái)稅制度安排；“節(jié)能減排”的財(cái)稅制度安排；“促創(chuàng)新、增效益”的財(cái)稅制度安排；縮小收入分配差距、共享改革發(fā)展成果的財(cái)稅制度安排等幾個(gè)方面[2]。具體到稅制改革的方向，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)增量增長(zhǎng)的要求，更包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，對(duì)稅收政策環(huán)境也提出了新的要求。
深化增值稅改革的要求更加強(qiáng)烈。上海的試點(diǎn)改革使得“營(yíng)改增”邁出了關(guān)鍵性的一步，2012年7月北京等8個(gè)省市納入試點(diǎn)改革范圍。為避免不同優(yōu)惠政策產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地許多其他省市也希望盡快開(kāi)展“營(yíng)改增”改革。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求稅收在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、促進(jìn)科技進(jìn)步和鼓勵(lì)節(jié)能減排等方面發(fā)揮更為積極的作用，稅制要適應(yīng)稅收服務(wù)管理對(duì)象的規(guī)模、行業(yè)構(gòu)成發(fā)生的新變化。因此筆者認(rèn)為，要想最終實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的目標(biāo)，需要在改革過(guò)程中不斷探索支持服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持和鼓勵(lì)，在制度層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到推動(dòng)作用。同時(shí)，盡快將企業(yè)的建筑物及附著設(shè)施等固定資產(chǎn)全部納入增值稅的抵扣范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅穩(wěn)妥地徹底地“轉(zhuǎn)型”。
征稅來(lái)源更加復(fù)雜和多樣化?，F(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅主要針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)定對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等9個(gè)稅目征收營(yíng)業(yè)稅，稅率在3%～20%之間。例如娛樂(lè)業(yè)稅率5%～20%，本身就容易造成稅負(fù)不公的現(xiàn)象。增值稅主要針對(duì)工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，具體的劃分范圍見(jiàn)圖1。試點(diǎn)增值稅也只是在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（主要是生產(chǎn)業(yè)）征收，對(duì)娛樂(lè)業(yè)等生活業(yè)的改革還未確定。另外，行業(yè)分工的不明確也增加了稅收征管的難度，例如試點(diǎn)物流業(yè)涵蓋運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等多個(gè)行業(yè)，短時(shí)間難以明確其征稅標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的新階段，新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)高端化和多元化現(xiàn)象十分明顯，很難明確區(qū)分屬于銷(xiāo)售產(chǎn)品還是提供勞務(wù)，更加增加了改革的難度。
結(jié)構(gòu)性減稅政策仍需繼續(xù)完善。2011年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)“完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，而不是2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策”，兩字之差充分說(shuō)明我國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅已初見(jiàn)成效。結(jié)構(gòu)性減稅不是大規(guī)模減稅，而是針對(duì)特定稅種的、基于特定目的的、小幅度的、小劑量的、有限度的減稅，并非不加區(qū)分地對(duì)所有稅種的稅負(fù)水平“平均使力”或“一刀切”，它區(qū)別于全面減稅。結(jié)構(gòu)性減稅政策作為支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀稅收政策方向，核心內(nèi)容在于減稅，關(guān)鍵在于有增有減，重點(diǎn)針對(duì)的是總體稅負(fù)水平的下降。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩已經(jīng)逐漸對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅改革形成倒逼。而“營(yíng)改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅的一部分，亟需推進(jìn)。不能只看到“營(yíng)改增”的減稅作用，更重要的是明確其作為稅制調(diào)整的意義，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“營(yíng)改增”將會(huì)成為“十二五”期間整個(gè)財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)?！盃I(yíng)改增”既要“減稅”又要“穩(wěn)收”，尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，分步進(jìn)行、穩(wěn)中求進(jìn)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求更迫切。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)比重的提高就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要標(biāo)志之一，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)腦力化、技術(shù)化和知識(shí)的產(chǎn)權(quán)化，及其占地小、能源消耗少等低成本性和附加值極高，能夠有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率，這些都決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的超常性，并使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。2007年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》要求加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃，到2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重要達(dá)到47.1%，即要提高4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃還特別提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
二、當(dāng)前“營(yíng)改增”局面與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不相適應(yīng)的方面
（一）間接稅比例偏高，直接稅比例偏低
通過(guò)表1提供的數(shù)據(jù)分析，暫且不討論消費(fèi)稅等其他間接稅，僅是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的稅收收入總和就占了稅收總收入的42.2%，再加上消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等其他間接稅收入，間接稅的比例明顯高于直接稅的比例。
財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在2012年3月6日的全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議記者會(huì)上表示，間接稅和直接稅的比重問(wèn)題，是在推進(jìn)稅制進(jìn)一步改革完善當(dāng)中考慮的一個(gè)重要問(wèn)題，總的方向是進(jìn)一步增加直接稅的比重，減少間接稅的比重①?，F(xiàn)行的“營(yíng)改增”改革將進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅在間接稅中的主體地位，這看似與改革方向相違背。那么在今后的稅制改革工作中如何進(jìn)一步來(lái)調(diào)整直接稅和間接稅的比例，既然擴(kuò)大增值稅的征收范圍，又要減少增值稅收入在整個(gè)稅收收入中的比重，增值稅的改革仍舊是重中之重。按照白景明（2012）的觀點(diǎn)，流轉(zhuǎn)稅的大幅減稅難免會(huì)加大所得稅的稅基，雖然增加了直接稅比例，但會(huì)引起社會(huì)收入群體的反應(yīng)[3]。由此，筆者認(rèn)為，“營(yíng)改增”后的稅率設(shè)計(jì)是解決這個(gè)問(wèn)題、進(jìn)行下一步改革的關(guān)鍵。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)比重偏低
實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都是十分重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而有效地提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)位置。美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重達(dá)到了75.3%，日本的第三產(chǎn)業(yè)比重約占70%。近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增加值不斷增加，占GDP的比重也不斷上升。2011年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有43.35%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有34.16%（見(jiàn)表2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有非常大的發(fā)展空間。
從世界范圍看，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。以英國(guó)和美國(guó)為例，2008年服務(wù)業(yè)吸納將近80%的人員就業(yè)，不論是男性還是女性，從事服務(wù)行業(yè)的人數(shù)比例都超過(guò)了60%。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題將是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程（見(jiàn)表3），近年來(lái)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人群逐年上升，吸納了三分之一的就業(yè)人員（見(jiàn)表3）。
（三）改革未充分考慮試點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)
現(xiàn)行增值稅是以制造業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)的，若將其簡(jiǎn)單地復(fù)制，不加改進(jìn)，直接應(yīng)用到目前征營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)業(yè)，顯然很難適用于服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)。目前的試點(diǎn)方案多半限于局部，很難適應(yīng)長(zhǎng)期的“營(yíng)改增”改革的需要。隨著試點(diǎn)時(shí)間的延續(xù)，特別是試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，這種帶有修補(bǔ)性質(zhì)和臨時(shí)性安排的試點(diǎn)方案，其自身的局限性也逐步凸顯出來(lái)。比如將增值稅延伸到物流業(yè)，有些企業(yè)便可能面臨增稅而非減稅。如此特殊的情形，若長(zhǎng)期實(shí)施甚至推到全國(guó)，肯定會(huì)遭遇一系列難題。所以，增值稅稅制本身也要經(jīng)歷一個(gè)自身的調(diào)整過(guò)程，而且由于涉及到稅制設(shè)計(jì)所植根的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)基礎(chǔ)，這種調(diào)整有可能是根本性的調(diào)整，或者說(shuō)某種程度上，是增值稅的自身重構(gòu)。賈康（2012）認(rèn)為，目前試點(diǎn)辦法中對(duì)稅目稅率設(shè)計(jì)太粗，對(duì)部分行業(yè)沒(méi)有兼顧到行業(yè)特點(diǎn)，抵扣少，但稅率大幅度上升，造成了部分試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)不升反降[4]。
另外，改革還造成了部分行業(yè)稅負(fù)加重。營(yíng)業(yè)稅改增值稅的初衷是為了避免重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)。從上海試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，在總體稅負(fù)下降的同時(shí)，部分行業(yè)如物流業(yè)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)的稅負(fù)有所上升，沒(méi)有達(dá)到設(shè)想的試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降的目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，上海試點(diǎn)的稅改方案運(yùn)行一段時(shí)間以來(lái)，物流企業(yè)尤其是運(yùn)輸型物流企業(yè)普遍反映“稅負(fù)增加了”，未達(dá)到試點(diǎn)的預(yù)期效果。2012年3月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)了對(duì)65家大型物流企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，67%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的增值稅均有所增加，稅負(fù)平均增加5萬(wàn)元。這些被調(diào)查企業(yè)2008—2010年三年年均營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.3%。但實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，即使貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目中全部可以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，增值稅的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率也會(huì)達(dá)到4.2%，較營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)上升了123%。實(shí)際上，由于試點(diǎn)僅在上海的部分行業(yè)開(kāi)展，試點(diǎn)企業(yè)外購(gòu)的貨物和勞務(wù)中還有部分不能進(jìn)行抵扣。出現(xiàn)這種情況的主要原因是未考慮到交通運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，增值稅抵扣鏈條不完善，造成該取得的環(huán)節(jié)抵扣不能取得。
三、政策建議
首先，制定利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。一是降低稅率級(jí)次，保持低稅率。從最優(yōu)稅制以及國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，增值稅最好是在維持大多數(shù)服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)較現(xiàn)有稅負(fù)略輕的基礎(chǔ)上，盡可能保證服務(wù)行業(yè)增值稅稅率的統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)稅制的優(yōu)化。根據(jù)姜明耀（2011）的測(cè)算，“營(yíng)改增”所導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)稅負(fù)波動(dòng)幅度要大于工業(yè)，服務(wù)業(yè)行業(yè)增值率較高且行業(yè)間差距明顯是服務(wù)業(yè)稅負(fù)波動(dòng)較大的重要原因。因此很有必要在改革的同時(shí)降低增值稅的總體稅率，也可以進(jìn)一步加大“營(yíng)改增”的減稅規(guī)模效應(yīng)[5]。二是降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。增值稅一般納稅人的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能促進(jìn)小規(guī)模納稅人成長(zhǎng)，從而不斷擴(kuò)大一般納稅人的隊(duì)伍，保證增值稅的抵扣鏈條廣泛延伸和內(nèi)在機(jī)制的有效運(yùn)行，以進(jìn)一步消除重復(fù)征稅因素。因此建議將一般納稅人的年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)降低，從試點(diǎn)方案中的500萬(wàn)元降低至100萬(wàn)元，這與改革前增值稅一般納稅人50萬(wàn)元和80萬(wàn)元的差距也不是很大，從而提高一般納稅人占全部納稅人的比重，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。三是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)行業(yè)。盡量減少因稅收政策不同導(dǎo)致的“洼地效應(yīng)”的影響，挑選部分運(yùn)行機(jī)制比較成熟的行業(yè)在全國(guó)范圍展開(kāi)試點(diǎn)。
其次，盡快探究出適當(dāng)?shù)姆窒肀壤S持中央和地方穩(wěn)定的收入。“營(yíng)改增”后，維持原歸屬地區(qū)的收入不變只是過(guò)渡性政策，長(zhǎng)期的發(fā)展勢(shì)必重新調(diào)整中央和地方的收入分享比例。白彥鋒、胡涵（2012）認(rèn)為，改革前后應(yīng)當(dāng)維持地方財(cái)力基本不變，通過(guò)2000-2009年數(shù)據(jù)的測(cè)算，地方分享比例應(yīng)當(dāng)從25%提高至45.61%[6]。趙寶廷（2010）通過(guò)建立中央與地方政府間的財(cái)政體制博弈模型，分析得出，當(dāng)?shù)胤秸@得的共享稅比例增加時(shí)，地方的稅收努力水平也將提高，提高的速度減慢；為適應(yīng)政府職能或支出責(zé)任向中央政府集中的趨勢(shì)，中央政府可以適當(dāng)提高其共享稅所占比例，同時(shí)增加對(duì)地方政府公共服務(wù)均等化的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，以實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一[7]。筆者認(rèn)為，地方的分享比例應(yīng)當(dāng)不低于45、61%，甚至在此基礎(chǔ)上有小范圍的浮動(dòng)提高，例如中央和地方五五分成。這樣在適當(dāng)范圍內(nèi)提高地方收入的分成比例，可以有效增加地方政府收入，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，這是在結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下最可能的“政府讓利”行為，也符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下對(duì)財(cái)稅改革“增支”方面的要求。
最后，重建構(gòu)建地方稅主體稅種。在重新調(diào)整中央和地方的財(cái)政體制關(guān)系后，地方的稅收收入會(huì)減少，如果房產(chǎn)稅、資源稅等無(wú)法承擔(dān)起地方主體稅種的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者建議推動(dòng)房產(chǎn)稅作為我國(guó)地方主體稅種。作為一種財(cái)產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅不是一次性繳納，而是每年都要繳納，相對(duì)于其他稅種的組織財(cái)政收入職能，房產(chǎn)稅更鮮明地體現(xiàn)了稅收是政府購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的成本費(fèi)用的內(nèi)涵，體現(xiàn)了征納雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的稅收理念。在此理念下，地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品投資，提升了住房周邊的品質(zhì)，房產(chǎn)升值，房主受益，房產(chǎn)稅增加，政府有財(cái)力又可以增加公共產(chǎn)品投資，如此形成良性循環(huán)，房產(chǎn)稅將逐漸成為地方的財(cái)源支柱。地方政府會(huì)自覺(jué)自愿地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，專(zhuān)心致志優(yōu)化本地投資環(huán)境、提高本地公共服務(wù)水平，大宗、穩(wěn)定的收入在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)年復(fù)一年地產(chǎn)生，與貫徹地方發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的地方基本財(cái)政收入來(lái)源問(wèn)題也就自然而然解決了。這符合“穩(wěn)收”和“增支”的財(cái)稅改革要求，也是稅收更多用來(lái)改善民生的必要舉措。同時(shí)，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度是彌補(bǔ)地方財(cái)政利益受損的有效途徑，將中央政府增加的收入以轉(zhuǎn)移支付的方式劃撥給地方政府，不僅改革的阻力會(huì)減少，也能降低改革的成本。
參考文獻(xiàn)：
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[2]高培勇.十二五時(shí)期的中國(guó)財(cái)稅改革[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.
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[4]賈康.當(dāng)前營(yíng)業(yè)稅改增值稅的具體問(wèn)題探討[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2012（10）：35-37.
[5]姜明耀.增值稅“擴(kuò)圍”改革對(duì)行業(yè)稅負(fù)的影響--基于投入產(chǎn)出表的分析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：12-16.
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（[20__]37號(hào)）、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹執(zhí)行[20__]37號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》等文件精神，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。
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一、指導(dǎo)思想
集中梳理工作以《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)[20__]37號(hào)文件精神，精心組織，周密部署，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制職權(quán)流程，確認(rèn)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法績(jī)效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，把以人為本、執(zhí)法為民落實(shí)到行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、目標(biāo)任務(wù)
這次集中梳理工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是達(dá)到“四個(gè)清楚”：
（一）行政執(zhí)法依據(jù)來(lái)源清楚。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)梳理，核定行政執(zhí)法單位有多少執(zhí)法依據(jù)，有多少執(zhí)法權(quán)力，有多少執(zhí)法責(zé)任，編制執(zhí)法依據(jù)目錄，確保執(zhí)法主體、依據(jù)及程序來(lái)源清楚。
（二）行政職權(quán)行使清楚。行政執(zhí)法單位、崗位、執(zhí)法人員依法執(zhí)行行政許可、處罰裁決等每項(xiàng)行政權(quán)力的行使程序規(guī)范清楚，職權(quán)分解合理，解決平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)問(wèn)題，有效預(yù)防越職越權(quán)越位執(zhí)法。
（三）執(zhí)法考評(píng)程序清楚。行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，縣局對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員考核主體明確、評(píng)議內(nèi)容規(guī)范、評(píng)價(jià)辦法科學(xué)，監(jiān)督體系更加完善、有效。
（四）行政責(zé)任追究制度清楚。監(jiān)察、人事、法制部門(mén)在執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制追究工作中的職能、權(quán)限、程序更加明確，違法行政行為得到嚴(yán)肅查究，行政亂作為、不作為得到有力追究，責(zé)任人得到及時(shí)處理，真正使有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的依法行政理念貫穿于每個(gè)執(zhí)法人員的具體行政行為全過(guò)程。
三、實(shí)施步驟
這次集中梳理活動(dòng)實(shí)施步驟共分為五個(gè)階段：
（一）宣傳培訓(xùn)階段（*月*日至*日）。認(rèn)真宣傳開(kāi)展集中梳理活動(dòng)的重大意義，并通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)方式對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。[本文來(lái)源于(文秘站 -有文章需求，請(qǐng)到文秘站網(wǎng)站留言板，12小時(shí)內(nèi)解決您的問(wèn)題]
（二）自查清理階段（*月*日至*月*日）。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，按照列明目錄、分類(lèi)排序的要求，對(duì)執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國(guó)務(wù)院、省、市、縣政府的“三定”方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)地梳理，逐項(xiàng)列出與行政行為相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法主體、依據(jù)、機(jī)構(gòu)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后以書(shū)面形式報(bào)杞縣法制辦公室，同時(shí)上報(bào)市局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）等待審核階段（*月*日至*月*日）。此階段由市局法制部門(mén)對(duì)我局梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能分解、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行全面審核。經(jīng)審核如果出現(xiàn)依據(jù)不足、責(zé)任不明、文本格式不規(guī)范等情況，縣局重新自查和清理。
（四）梳理行政執(zhí)法依據(jù)階段（*月*日至*月*日）。我局編制人員會(huì)同市局專(zhuān)賣(mài)辦建立行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制《__煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》，為推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化責(zé)任追究，完善執(zhí)法運(yùn)作體系奠定基礎(chǔ)。
（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為階段（*月*日至*月*日）。此階段由縣局編制人員會(huì)同市局專(zhuān)賣(mài)辦在《__煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》的基礎(chǔ)上，依照《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《河南省煙草專(zhuān)賣(mài)管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，科學(xué)地分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定行政執(zhí)法責(zé)任，完善依法行政責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核體系，規(guī)范和監(jiān)督縣局及全體煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。
四、具體要求
2016年4月20日，市政府辦公廳《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（津政辦發(fā)[2016]40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以推進(jìn)我市地方志事業(yè)全面發(fā)展為主線，分發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想與基本原則、總體目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施四大部分，明確了2016-2020年我市地方志事業(yè)發(fā)展的總體部署，提出了全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)、做好年鑒編輯工作，啟動(dòng)地方史編修工作和加強(qiáng)地方志基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)等十一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)依法治志、加強(qiáng)隊(duì)伍保障、加強(qiáng)輿論宣傳等方面的保障要求。
《規(guī)劃》描繪了“十三五”時(shí)期我市地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是今后一個(gè)時(shí)期我市地方志工作的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)于確保地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，我市第二輪修志工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位務(wù)必抓住《規(guī)劃》頒布的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合第二輪修志的實(shí)踐，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《規(guī)劃》，作為各級(jí)地方志辦公室和地方志工作者的頭等任務(wù)。為此，提出以下要求：
一、各區(qū)縣地方志辦公室和市屬部門(mén)修志機(jī)構(gòu)要組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的精神和重點(diǎn)。各類(lèi)修志人員培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)講座、理論研究班、研討會(huì)等都要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》作為首要內(nèi)容，組織討論，交流心得。市地方志辦公室將適時(shí)舉辦不同類(lèi)型的專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，分批、分層次進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，把廣大修志工作者對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《規(guī)劃》的精神和各項(xiàng)要求上來(lái)。
二、各區(qū)縣地方志辦公室和市屬部門(mén)修志機(jī)構(gòu)要在學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》的過(guò)程中，積極主動(dòng)地向本級(jí)政府或本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，引起他們的重視，取得他們的支持，努力將《規(guī)劃》規(guī)定的總體目標(biāo)和各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處。
三、各區(qū)縣地方志辦公室和市屬部門(mén)修志機(jī)構(gòu)要對(duì)本區(qū)縣、本部門(mén)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《規(guī)劃》的工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；同時(shí)，注意總結(jié)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以宣傳推廣；注意收集大家提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向上級(jí)和市地方志辦公室反饋。市地方志辦公室將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、督促檢查，以有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)地方志工作邁上新臺(tái)階。
四、各區(qū)縣地方志辦公室和市屬部門(mén)修志機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》時(shí)，要搶抓機(jī)遇，高起點(diǎn)定位，全面提升地方志在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)水平和地位，提高地方志工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力?！兑?guī)劃》所附《（天津市志）第二輪編修任務(wù)時(shí)間表》《天津市第二輪區(qū)縣志編修任務(wù)完成時(shí)間表》和《天津市區(qū)縣綜合年鑒公開(kāi)出版任務(wù)完成時(shí)間表》，對(duì)“十三五”期間全面完成第二輪志書(shū)編修和實(shí)現(xiàn)區(qū)縣綜合年鑒公開(kāi)出版任務(wù)，作了明確而具體的規(guī)定，各區(qū)縣地方志辦公室和市屬部門(mén)修志機(jī)構(gòu)要“對(duì)號(hào)入座”，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加以落實(shí)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)地方史研究編著、地情資料開(kāi)發(fā)利用、信息化建設(shè)、地方志理論研究，促進(jìn)地方志事業(yè)全面健康穩(wěn)步發(fā)展。
《規(guī)劃》為我市地方志事業(yè)設(shè)定了時(shí)間表，明確了路線圖，是“十三五”時(shí)期全市地方志事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是開(kāi)展地方志工作的基本依據(jù)。希望各區(qū)縣地方志辦公室和市屬部門(mén)修志機(jī)構(gòu)在當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，都把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《規(guī)劃》當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，借助《規(guī)劃》頒布的東風(fēng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作存史、育人、資政的重要作用，為把我市建成文化繁榮、社會(huì)文明的魅力人文之都作出更大貢獻(xiàn)。
大學(xué)生思想政治教育存在不連貫的現(xiàn)實(shí)困境,大學(xué)生接受思想政治教育一般集中在政治理論課程學(xué)習(xí)階段和輔導(dǎo)員日常的思想政治教育階段,這兩種教育從時(shí)效性來(lái)說(shuō)均是非連續(xù)的,從時(shí)間跨度來(lái)說(shuō)都是集中式的教育方式,這樣就會(huì)使大部分學(xué)生不能得到更為連貫的思想政治教育大環(huán)境,嚴(yán)重影響了思想政治教育開(kāi)展的效果。目前實(shí)際情況反映出思想政治理論課由于教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容缺乏吸引力,學(xué)生上思政課往往流于形式,逃課、上課玩手機(jī)和開(kāi)小差的情況比比皆是,思政理論課的思想政治教育效果可想而知。而學(xué)生日常接受思想政治教育的途徑更多是輔導(dǎo)員的日常思想政治教育,然而按照國(guó)家的規(guī)定每位輔導(dǎo)員帶二百名學(xué)生,輔導(dǎo)員在學(xué)生空余的時(shí)間都進(jìn)行思想政治教育的話,那么工作量就實(shí)在太大了,就算能順利完成這么大工作量的思想政治教育也難以達(dá)到良好的效果。原因主要是:首先,從思想政治教育的本質(zhì)來(lái)看,思想政治教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)連貫的、完整的和符合學(xué)生思想發(fā)展需要的教育,這是思想政治教育最客觀的基本需求,只有具備連貫性的教育方式方法才能真正實(shí)現(xiàn)思想政治教育思想的教育效果;其次,從人思想的發(fā)展需要來(lái)說(shuō),思想政治教育就是為了讓學(xué)生能夠在思想上得到政治理念性的教育,那么這個(gè)工作必然將是長(zhǎng)期的,不能單純通過(guò)幾個(gè)理論課程和輔導(dǎo)員的幾次教育就能實(shí)現(xiàn)的,學(xué)生必須在長(zhǎng)期的教育和學(xué)習(xí)才有可能對(duì)前期建立的三觀思想進(jìn)行修正和完善,用全方位全程跟進(jìn)的體驗(yàn)式思想政治教育替代傳統(tǒng)的思想政治教育,是改變當(dāng)前思想政治教育不連貫,教育效果不明顯的治標(biāo)治本的方法。
二、用體驗(yàn)式思想政治教育替代傳統(tǒng)灌輸式的教育方式,賦予大學(xué)生思想政治教育新的時(shí)代特征
高校思政政治教育開(kāi)展的形式仍以傳統(tǒng)的教育方式為主,這種教育方式主要以教育內(nèi)容的灌輸為主,明顯地,傳統(tǒng)的教育方式是一種相對(duì)不講究方式方法的教育,它更多地傾向于一種直接面對(duì)學(xué)生的教育方式,無(wú)論是理論課程的學(xué)習(xí)還是輔導(dǎo)員的思想政治教育往往都是以說(shuō)教形式為主,缺乏一種生動(dòng)靈活能讓學(xué)生更為容易接受的教育方式,在整個(gè)教育過(guò)程中,只能對(duì)學(xué)生進(jìn)行接受式的教育,這樣的教育方式方法注定是接受度較低。加之先進(jìn)的大學(xué)生群體都進(jìn)入了90后時(shí)代,如果繼續(xù)固步自封不肯采取新的教育手段加強(qiáng)思想政治教育,鞏固多年來(lái)積累的高校思想政治教育根基,當(dāng)前的思想政治教育將會(huì)被時(shí)代所拋棄,也不可能得到新時(shí)代大學(xué)生的認(rèn)同和肯定,而體驗(yàn)式思想政治教育是一種思想政治教育的新模式、新手段,它不再是單純的灌輸教育,它更多結(jié)合了新時(shí)代的特征因素,把新時(shí)代大學(xué)生的特征與思想政治教育緊密結(jié)合起來(lái),以突破傳統(tǒng)的方式去獲得更好的教育效果。
三、形式多樣的思想政治教育模式能增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的效果,提高思想政治教育的被接受度
傳統(tǒng)的思想政治教育模式無(wú)非兩種,一種是政治理論課程學(xué)習(xí),另外一種是輔導(dǎo)員的日常管理教育,這兩種教育才是多是采取說(shuō)教的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育,方法過(guò)于單一,特別來(lái)自輔導(dǎo)員的教育一般都是以直面引導(dǎo)性教育為主,對(duì)學(xué)生日常管理的教育手段形式相對(duì)單一,嚴(yán)重不符合教育方法的規(guī)律和大學(xué)生心理發(fā)展的特點(diǎn),學(xué)生對(duì)其接受度相對(duì)較低,這種思想政治教育的方式并不能對(duì)學(xué)生的思想教育起到相應(yīng)的效果。大學(xué)生活其實(shí)應(yīng)該是充實(shí)的,學(xué)生樂(lè)在其中,大學(xué)生更多是通過(guò)在校園生活中與同學(xué)進(jìn)行交流,與老師進(jìn)行互動(dòng)去提升自身做人做事的素養(yǎng),那么高校的思想政治教育必須得結(jié)合學(xué)生的校園生活,結(jié)合學(xué)生豐富的校園活動(dòng)當(dāng)中,用豐富的校園生活去感化和教育學(xué)生,學(xué)生們可以根據(jù)自身的不同特點(diǎn),結(jié)合學(xué)生青少年發(fā)展的身心特點(diǎn),通過(guò)體驗(yàn)式思想政治教育這種新教育方式,給大學(xué)生思想政治教育賦予能與時(shí)代相符的詮釋。由此可見(jiàn),體驗(yàn)式思想政治教育并無(wú)一個(gè)固定的模式,它絕非單一的,也非學(xué)生被動(dòng)接受的教育,它既能滿(mǎn)足學(xué)生的心理發(fā)育特征,還能消除學(xué)生對(duì)于傳統(tǒng)思想政治教育的抵觸和反感,從而提升思想政治教育的實(shí)際效果。體驗(yàn)式思想政治教育在高校思想政治教育實(shí)際應(yīng)用中,可以結(jié)合政治理論課程課堂教學(xué)、日常校園文化活動(dòng)、團(tuán)日活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)等等,為了更好地開(kāi)展體驗(yàn)式思想政治教育,高校可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體驗(yàn)式思想政治教育德育基地,對(duì)大學(xué)生不定期地開(kāi)展有針對(duì)性的體驗(yàn)式思想政治教育。
【關(guān)鍵詞】思想政治工作；“和諧思維方式”；當(dāng)代轉(zhuǎn)換
引言
1.思想政治工作思維方式的理論基礎(chǔ)
一些學(xué)者認(rèn)為，思想政治工作是基于思想政治工作主體和地位的基本觀點(diǎn)，思想政治工作對(duì)象方面的影響來(lái)自于意識(shí)形態(tài)方面的思想意識(shí)和思維方式。思維方式是批判和反思人類(lèi)獨(dú)有的能力。人類(lèi)是有意識(shí)的生命，其生命的活動(dòng)形式和動(dòng)物的生活方式直接區(qū)分開(kāi)來(lái)。思維方式是人們?cè)谔囟ǖ呐泻头此寄芰Φ倪^(guò)程中形成的，是認(rèn)識(shí)和改造的想和實(shí)踐活動(dòng)的一種認(rèn)知能力。
2.思維方式與思想政治工作
思想政治思維不僅是為了滿(mǎn)足生活需求并且要提升到生活世界的適合方式才行得通，否則它只會(huì)適得其反。生活中的正面和負(fù)面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是很好的描述很例證，思想政治工作、思維方式構(gòu)建都是以馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義為其共同的理論基礎(chǔ)，對(duì)我們所生活的世界具有共同的實(shí)踐基礎(chǔ)，并且都有其合理性?？此枷胝喂ぷ鲿r(shí)，我們可以把“以人為本”的理念作為思想政治工作的核心。實(shí)踐思維方式是馬克思的自然觀與人類(lèi)社會(huì)的基本概念，也是思想政治工作必須堅(jiān)持的基本思想和基本方法。思維作為思想政治工作的核心，思想政治工作不僅是一個(gè)機(jī)械的過(guò)程，而是一個(gè)人的感性實(shí)踐活動(dòng)，在這一過(guò)程中，不斷完善的產(chǎn)生，發(fā)展的形式，才能在本質(zhì)上滿(mǎn)足思想政治工作的需要，才能作為真正體現(xiàn)“以人為本”的思想的一種適應(yīng)實(shí)際的方法。
3.思想政治工作思維方式歷史變遷的當(dāng)代反思
3.1當(dāng)代思想政治工作“和諧思維方式”的思想
“和諧思維方式”作為思想政治工作思維方式的當(dāng)代轉(zhuǎn)型，是“和諧哲學(xué)”為思想基礎(chǔ)，是當(dāng)代中國(guó)的哲學(xué)思想為理論的，是中國(guó)文化精神是豐富的思想資源，并實(shí)現(xiàn)對(duì)思想政治工作模式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。和諧-作為中華民族和全人類(lèi)共同的價(jià)值觀念，在人類(lèi)文明史上，人類(lèi)思想史是特別豐富的。如在中華文化中表現(xiàn)為仁者愛(ài)人、推己及人的人性關(guān)懷；表現(xiàn)為和而不同、貴和尚中的開(kāi)放思維；表現(xiàn)為厚德載物、有容乃大的寬容意識(shí)；表現(xiàn)為天人合一、崇尚自然的生態(tài)觀念。和諧思想也是西方的傳統(tǒng)思想，是西方傳統(tǒng)文化本身的寶貴的思想。與自然理論所追求的是人與社會(huì)，人與人的和諧全面發(fā)展，馬克思思想的基本原理是隱式的“和諧”思想。通過(guò)梳理中國(guó)文化中的和諧思想，我么可以發(fā)現(xiàn)西方傳統(tǒng)思想和馬克思理論的基礎(chǔ)，同樣有助于我們更好地理解思想政治工作“和諧思維”。
3.2“和諧”思想的經(jīng)典表述
和諧是人類(lèi)社會(huì)的理想狀態(tài)。自古以來(lái)，不同的國(guó)家，不同的語(yǔ)言這樣一個(gè)理想做出了形形的解釋。在思想的興起的西方，對(duì)于“和諧社會(huì)”理念的探討，主要是從社會(huì)的不和諧，社會(huì)所面臨的具體問(wèn)題出發(fā)的，通過(guò)尋找和設(shè)計(jì)發(fā)掘理想的社會(huì)狀態(tài)，按照馬克思和恩格斯的思想，未來(lái)的社會(huì)將是基于舊的國(guó)家機(jī)器，在人與人之間，人與社會(huì)，人與自然和諧關(guān)系。
3.3“和諧思維方式”的思想特質(zhì)
“和諧思維方式"的本質(zhì)就是對(duì)于凡事凡物都要以和諧的角度去觀察和分析，并且要注重和諧在事物發(fā)展過(guò)程中的重要作用，在思想上把和諧作為推動(dòng)事物前進(jìn)和發(fā)展的良好的動(dòng)力。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中和諧的作用不容小視，它一方面體現(xiàn)了我們對(duì)真理和價(jià)值的追求，另一方面也充分體現(xiàn)了真理價(jià)值和自由追求的統(tǒng)一性，因此社會(huì)的和諧首先應(yīng)該是實(shí)踐的主體，人自身及其關(guān)系的和諧。
4.思想政治工作思維方式的當(dāng)代轉(zhuǎn)換
4.1“和諧思維方式”的思想政治工作符合現(xiàn)代思想政治理論的基本要求，
理論以及整個(gè)學(xué)說(shuō)都是圍繞著人來(lái)進(jìn)行的，現(xiàn)在雨，首先理論勝于實(shí)踐觀點(diǎn)的思維方式為基礎(chǔ)的，其次無(wú)論是對(duì)人類(lèi)本質(zhì)的探尋，還是對(duì)于自由而全面的發(fā)展的追求，都是圍繞著人來(lái)出發(fā)的，因此可以說(shuō)，思想理論的最核心部分，就是以人為本的思想理論，這與和諧思維方式的本質(zhì)是相同的，只有掌握了這一最根本的核心思想，才能夠深入地理解的含義，也才能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)對(duì)于自由和全面發(fā)展的追求。因此也就是說(shuō)，可以和諧思維方式的思想可以用來(lái)反思思想政治工作，可以用和諧思維方式和思想，去解決人的問(wèn)題，也可以從現(xiàn)實(shí)的人的生存活動(dòng)去理解思想政治工作本身的性質(zhì)。
4.2“和諧思維方式”的思想政治工作實(shí)現(xiàn)思想政治工作的當(dāng)代轉(zhuǎn)換
在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，思想政治工作為了適應(yīng)這一環(huán)境，本身具有一些基本的要求，首先，對(duì)于思想政治工作的作者，以及思想政治工作對(duì)象來(lái)說(shuō)，他們具有平等的資格，其次思想政治工作的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于現(xiàn)實(shí)的主體的人的物質(zhì)需求精神需求，思想政治工作的主要方法應(yīng)該是按照人本身做人的思想工作我的路線來(lái)進(jìn)行，思想工作思想政治工作的主要核心和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。
傳統(tǒng)的思想政治工作的核心思想是提高群眾的政治覺(jué)悟，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，它的特點(diǎn)是要求對(duì)于思想政治工作一次性完成，社會(huì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看這一觀點(diǎn)是不對(duì)的，正確的思想政治觀念是終生的，是與社會(huì)的發(fā)展以及人的進(jìn)步密不可分息息相關(guān)的，最核心的部分是思想，政治工作他本質(zhì)作用在于，引導(dǎo)人們正確地去思想去思考，而非取代人類(lèi)的思想和思維方式，這一思想核心對(duì)于正確的引導(dǎo)人們，幫助人們建立高尚的人格品質(zhì)，都具有非常明顯的效果，長(zhǎng)此以往和諧思維方式才是有助于實(shí)現(xiàn)思想政治工作雙重主體的需要的最有力工具。
4.3“和諧思維方式”的思想政治工作與和諧社會(huì)體系的構(gòu)建
和諧社會(huì)發(fā)展這一理念的提出是有其自身的社會(huì)背景的，首先現(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)全球化現(xiàn)代化的時(shí)代，并且具有改革開(kāi)放謀求發(fā)展的民族特性，如果要做到在，當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境下，能夠抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，新的階段，就要遵從和諧社會(huì)建設(shè)的理念，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和高效性，因此我們應(yīng)該時(shí)刻遵從，以民主法治公平正義誠(chéng)信友愛(ài)充滿(mǎn)活力安定有序，和諧社會(huì)建設(shè)思想，擁護(hù)我當(dāng)在思想理論以及社會(huì)實(shí)踐上的，創(chuàng)新理念。
5.總結(jié)
本文的中心思想一再提出思想政治工作的當(dāng)代轉(zhuǎn)換問(wèn)題，首先文中不是以傳統(tǒng)的方式來(lái)闡述，思想政治工作作為一種集體的工作樣式或者工作方式，其次是對(duì)于這樣的當(dāng)代轉(zhuǎn)換所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果也就是思想政治工作具有的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)文化認(rèn)同性，加以了詳細(xì)的闡述和說(shuō)明。
參考文獻(xiàn)
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