時(shí)間：2023-02-27 11:09:17
導(dǎo)語(yǔ)：在政治倫理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
由于對(duì)教育目的價(jià)值取向缺乏正確的辨證的認(rèn)識(shí)和理解，思政課教師在教學(xué)過(guò)程中容易出現(xiàn)兩種傾向。一是片面強(qiáng)調(diào)思政課教育的社會(huì)功能，教學(xué)中往往照本宣科，對(duì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、重點(diǎn)、難點(diǎn)的把握機(jī)械化、教條化，講課時(shí)面面俱到，一味灌輸，習(xí)慣性把學(xué)生當(dāng)成了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一出口就是“領(lǐng)導(dǎo)指出”、“幾個(gè)必須”、“幾個(gè)應(yīng)該”，教學(xué)活動(dòng)中見不到“學(xué)生”，從而忽視了受教育者的個(gè)性發(fā)展需要。這樣的思政課很難被學(xué)生接納和認(rèn)同。二是片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，只關(guān)注學(xué)生的興趣，迎合學(xué)生的價(jià)值傾向，滿足于課堂氣氛的活躍，甚至喜歡講社會(huì)上流行的庸俗笑話，墮入“三俗”的境界，而放棄了社會(huì)要求和原則，失去了思想政治理論課對(duì)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的導(dǎo)向作用、動(dòng)力作用和保證作用。要防止以上兩種傾向，思政課教師在教學(xué)中就是要牢固樹立的教育價(jià)值觀。教育為社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)了教育的本質(zhì)屬性，明確黨和國(guó)家的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)，明確歷史和時(shí)代賦予當(dāng)代大學(xué)生的使命和責(zé)任可以有效避免思想政治理論課教學(xué)成為盲目的、自發(fā)、隨意的活動(dòng)，提高針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)也要看到，人具有主觀能動(dòng)性，人的全面自由的發(fā)展是教育的最終目的，教育只有以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目的。因此，思想政治理論課還必須十分重視當(dāng)代大學(xué)生個(gè)體發(fā)展的實(shí)際需要，因材施教地促進(jìn)他們良好個(gè)性的形成和發(fā)展。要努力找到社會(huì)需要和學(xué)生個(gè)性發(fā)展之間的結(jié)合部和增長(zhǎng)點(diǎn)?！皟蓚€(gè)需要”結(jié)合的實(shí)質(zhì)是將思政課教育的宗旨與受教育者關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合?！皟蓚€(gè)需要”結(jié)合得好，既造福社會(huì)，又使受教育者終身受益。
二、教師主導(dǎo)與學(xué)生主體的關(guān)系
在以往的思政課教學(xué)中，許多教師由于對(duì)教學(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生的地位的理解過(guò)于簡(jiǎn)單化，習(xí)慣于“教師中心論”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師的“控制”作用，使得課堂更多地成為教師呈現(xiàn)個(gè)人知識(shí)和風(fēng)采的舞臺(tái)，許多教師已經(jīng)習(xí)慣于搞“獨(dú)白”，演“話劇”，把教學(xué)的“公共活動(dòng)”變成了教師的“個(gè)人活動(dòng)”，基本是“教師講完——學(xué)生下課”的單一模式，完全忽略了學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的重要地位和能動(dòng)作用。必須尋求新型的教學(xué)模式，把教師的主導(dǎo)作用與學(xué)生的主體地位結(jié)合起來(lái)，使教師與學(xué)生之間形成相互依存、相互促動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系?，F(xiàn)在80后、90后的學(xué)生主體意識(shí)和獨(dú)立精神不斷增強(qiáng)，特別反感對(duì)他們進(jìn)行概念化的說(shuō)教。教師上課尤其不能只講“必須”、“文件指出”等政治性話語(yǔ)和口號(hào)，而是要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，以平等、開放、合作、民主的精神，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，給學(xué)生充分的尊重。師生通過(guò)民主平等的交流，產(chǎn)生精神上的碰撞、融合和共鳴，教師要允許學(xué)生對(duì)社會(huì)問(wèn)題有不同的觀點(diǎn)、意見和看法，從而使學(xué)生在活躍的氣氛中不自覺地接受理論。當(dāng)然，突出學(xué)生的主體地位，并不意味著削弱教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，學(xué)生在教育教學(xué)活動(dòng)中的自由度越大，對(duì)教師的要求越高，越需要教師對(duì)思政課教育規(guī)律有更加深刻的認(rèn)識(shí)，以更高級(jí)的育人藝術(shù)參與到教學(xué)活動(dòng)中。
三、統(tǒng)一要求與尊重差異的關(guān)系
隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化“五個(gè)多樣化”。根據(jù)的基本原理，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，“五個(gè)多樣化”在思想領(lǐng)域的直接反映就是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)人們思想活動(dòng)表現(xiàn)出獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性空前增強(qiáng)“四大特點(diǎn)”。這一方面有利于大學(xué)生樹立自強(qiáng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、成才意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，另一方面也帶來(lái)一些不容忽視的負(fù)面影響。一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、社會(huì)責(zé)任感缺乏、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問(wèn)題。當(dāng)代大學(xué)生在公平與正義，自由與平等、社會(huì)與個(gè)人，理想與現(xiàn)實(shí)等世界觀，人生觀、價(jià)值觀等重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在明顯差異性和多樣性。如何面對(duì)大學(xué)生思想狀況出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特征，就必須正確處理統(tǒng)一要求與尊重差異的關(guān)系。其一，就是要在教育實(shí)踐中始終堅(jiān)持在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用一元化的指導(dǎo)思想去引領(lǐng)和整和多樣化的社會(huì)思潮，反對(duì)指導(dǎo)思想的多元化，推動(dòng)全社會(huì)鞏固發(fā)展統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神力量和良好的道德風(fēng)尚。其二，就是要尊重差異，包容多樣。社會(huì)思想觀念的多樣化是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)情、事情、輿情決定了的，是客觀實(shí)際，只有尊重差異，包容多樣才能擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，增進(jìn)思想共識(shí)，才能團(tuán)結(jié)不同社會(huì)階層、不同群體、不同認(rèn)識(shí)水平的勞動(dòng)者形成積極向上的精神力量，以不同的方式同樣為國(guó)家和民族的事業(yè)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也只有堅(jiān)持尊重差異，包容多樣才能減少思想矛盾和沖突，避免因認(rèn)識(shí)差異引發(fā)社會(huì)的對(duì)抗和沖突。才能使先進(jìn)文化占有主導(dǎo)地位，健康文化得到發(fā)展，落后文化得到改造，腐朽思想受到抵制。堅(jiān)持這兩個(gè)重要原則，思想政治理論課就能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，就能培養(yǎng)和提高大學(xué)生分析和解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各種復(fù)雜問(wèn)題的能力，形成科學(xué)的世界觀和方法論。
四、教學(xué)與發(fā)展的關(guān)系
本論文借鑒結(jié)構(gòu)主義的一些方法，抱著歷史唯物主義的態(tài)度，從考察馬克思論述政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的話語(yǔ)結(jié)構(gòu)入手，抽離出“自然·歷史”、“共時(shí)·歷時(shí)”、“一般·特殊”、“抽象·具體”四組基本的話語(yǔ)組合方式，為了貫徹歷史唯物主義的方法，馬克思把闡釋歸入“歷史/歷時(shí)/特殊/具體”，而排斥“自然/共時(shí)/一般/抽象”，但并不意味著馬克思放棄對(duì)于“一般/抽象”的探求。他從黑格爾那里繼承了辯證法，并把它作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的敘述動(dòng)力所在，而辯證法恰恰是“共時(shí)/一般/抽象”的研究方法，那么，“辯證”的敘述動(dòng)力能否承載歷史唯物主義的訴求，馬克思是如何在“辯證法”的運(yùn)動(dòng)中納入“歷史”的聲音，我將通過(guò)對(duì)商品價(jià)值理論和剩余價(jià)值理論的解讀來(lái)回答這兩個(gè)問(wèn)題，從中可以看到馬克思突破文本的敘述抵達(dá)歷史的艱辛，這對(duì)于語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)型以來(lái)處理文本與歷史的關(guān)系，以及在后結(jié)構(gòu)主義解構(gòu)“宏大敘事”的策略下重新找回歷史唯物主義的信念具有重要的意義。
關(guān)鍵詞
自然-歷史、共時(shí)-歷史、一般-特殊、抽象-具體、辯證法、歷史唯物主義、抽象人類勞動(dòng)、剩余價(jià)值、能指/所指/歷史參照物
引言
生活在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，對(duì)于馬克思、以及《資本論》的態(tài)度不得不帶有復(fù)雜的情感。改革開放是在批判“”歷史的基礎(chǔ)上開啟的，而在思想領(lǐng)域則伴隨著對(duì)于教條化的清算，以至于在新時(shí)期以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，不再成為知識(shí)人的普遍信仰，但是隨著90年代市場(chǎng)化在中國(guó)的全面展開，一些曾經(jīng)借助批判和拒絕的東西浮現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)究竟是在“發(fā)展主義”2的歷史允諾中走向“更美好的明天”，還是掉進(jìn)了“現(xiàn)代化的陷阱”3，于是，一部分對(duì)社會(huì)持有批判立場(chǎng)的知識(shí)分子又重新認(rèn)識(shí)到馬克思和的價(jià)值，并把其作為介入社會(huì)批判的工具，在這個(gè)意義上，“馬克思的幽靈”4又回來(lái)了（按照法國(guó)哲學(xué)家德里達(dá)的說(shuō)法，“馬克思的幽靈”從沒有離開過(guò)），或者借用《資本主義的終結(jié)》一書的結(jié)尾語(yǔ)“因?yàn)橹敢覀兯伎紕兿?，而剝削還沒有終結(jié)”5，可以說(shuō)，并沒有被歷史想象性地“終結(jié)”6。
正如20世紀(jì)法國(guó)著名結(jié)構(gòu)理論家路易·阿爾都塞在《閱讀<資本論>》一書的開篇就寫道：“毫無(wú)疑問(wèn)，我們都讀過(guò)《資本論》，而且仍在繼續(xù)閱讀這部著作”7，阿爾都塞借鑒結(jié)構(gòu)主義的方法，以哲學(xué)家的身份采用“征候讀法”來(lái)重新閱讀《資本論》，以便恢復(fù)蘇共“二十大”以后人們對(duì)的信仰，這樣一種“保衛(wèi)馬克思”8的方法依然是我們今天閱讀《資本論》的主要的哲學(xué)背景，也使本文的分析不得不打上結(jié)構(gòu)主義的烙印。因?yàn)椤顿Y本論》首先或許最終是一個(gè)文本，盡管馬克思從沒有打算把自己的思想只呈現(xiàn)在文本中，他更關(guān)注文本的實(shí)踐意義，但是在當(dāng)下的歷史語(yǔ)境中，已經(jīng)很難獲得這份突破文本而抵達(dá)歷史的自信，或者說(shuō)支撐馬克思信念的哲學(xué)根基已經(jīng)動(dòng)搖了，尤其是20世紀(jì)初期在哲學(xué)界發(fā)生的“語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)向”以及最終波及到整個(gè)社會(huì)人文學(xué)科的結(jié)構(gòu)主義，似乎是我們不得不面對(duì)的“語(yǔ)境”，在這個(gè)意義上，我覺得結(jié)構(gòu)主義對(duì)馬克思的閱讀和闡釋還依然有效。
按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，《資本論》應(yīng)該屬于馬克思所深處的歷史的“必然”產(chǎn)物（至少馬克思這樣認(rèn)為，否則他就不會(huì)堅(jiān)信自己的研究工作是科學(xué)的和真理的），這并不是說(shuō)《資本論》中所討論的問(wèn)題不適用于當(dāng)下的歷史，而是一種堅(jiān)持歷史唯物主義的態(tài)度，正如恩格斯所說(shuō)：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”9，本文就試圖采用歷史唯物主義和結(jié)構(gòu)主義的方法，來(lái)論述馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的敘述動(dòng)力和話語(yǔ)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)考察商品價(jià)值理論和剩余價(jià)值理論來(lái)檢驗(yàn)這一系列話語(yǔ)結(jié)構(gòu)及其辯證運(yùn)動(dòng)是否能承載歷史唯物主義這一敘述任務(wù)，這或許也是處理的“遺產(chǎn)”以及償還其留下的歷史“債務(wù)”10的一種方式吧。
自然·歷史
【作者】高小平/靳江好/沈榮華
【摘要題】行政管理體制改革
【正文】
黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來(lái)理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來(lái)作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來(lái)越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評(píng)議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國(guó)中央、省級(jí)政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時(shí)在決策和管理上也要體現(xiàn)我國(guó)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級(jí)政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場(chǎng)的政府
建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上，圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級(jí)政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無(wú)限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能
公共政策公信力危機(jī)原因探究
（一）公共政策制定缺乏質(zhì)量
政府政策信用危機(jī)主要有幾個(gè)方面的原因：其一，政策制定過(guò)程缺乏必要的民主與公開，政策價(jià)值利益取向與民眾相背離。其二，對(duì)政策所要解決問(wèn)題不明確，政策脫離實(shí)際，缺乏必要科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致政策失信于民，得不到公眾的信任。其三，政策制定過(guò)程中考慮問(wèn)題片面，政策制定者存在個(gè)人認(rèn)知上傾向性和局限性，缺乏全面性和合理性。其四，政策制定缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，上下級(jí)政策不統(tǒng)一，甚至存在相互矛盾現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾失去對(duì)公共政策的信任。其五，制定的政策缺乏必要的公平性和正義性，政策制定者在資源分配和利益調(diào)節(jié)上采取不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”，以及界限模糊的灰色區(qū)域，勢(shì)必產(chǎn)生政策漏洞。
（二）公共政策執(zhí)行效率低下
第一，公共政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性。政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生自相矛盾的困境，造成政策無(wú)法得到一致、有效地貫徹落實(shí)。第二，公共政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。穩(wěn)定的政策是政策公信力前提，政策朝令夕改、頻繁變動(dòng)，政策缺乏穩(wěn)定性使人們失去對(duì)政策的信賴，從而漠視政策，導(dǎo)致有令不行，有禁不止。第三、政策執(zhí)行過(guò)程缺乏公正性。部分政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中存在區(qū)別對(duì)待情況，喪失了政策應(yīng)具有的公平和正義。第四，公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，缺乏靈活性。一些政策執(zhí)行者對(duì)政策不加分析，盲目機(jī)械照辦，未能明確政策的精神實(shí)質(zhì)，執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單，使政策執(zhí)行流于形式。
（三）公共政策主體公信力弱化
政策主體包含了政府官員以及參與制定政策的權(quán)威專家，當(dāng)前，部分政府官員和專家在公眾心目中出現(xiàn)了公信力弱化勢(shì)頭。其中表現(xiàn)為官員形象不佳，言行失當(dāng)和不負(fù)責(zé)任行為。2011年“7•23”甬溫線動(dòng)車追尾事故的官方新聞會(huì)上，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平回應(yīng)“救援結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童”時(shí)稱“這只能說(shuō)是生命的奇跡”；對(duì)為何要掩埋車頭的質(zhì)疑，王勇平回應(yīng)“至于你信不信，我反正信了”，這種不負(fù)責(zé)任的言行只能使公眾寒心。而專家形象由于受到一些濫竽充數(shù)人士影響，使得公眾對(duì)專家產(chǎn)生質(zhì)疑，以致于專家公信力弱化，導(dǎo)致專家在參與政策制定和解讀政策過(guò)程中失去了權(quán)威性，得不到民眾的認(rèn)同，甚至他們的參與和解讀反而使公眾越發(fā)對(duì)政策持懷疑態(tài)度。得不到公眾認(rèn)同的公共政策談何公信力？
（四）信息不對(duì)稱導(dǎo)致政策曲解
當(dāng)前，信息不對(duì)稱是危機(jī)產(chǎn)生及危機(jī)過(guò)程中常見表現(xiàn)形式，不論是信息缺乏還是信息過(guò)度傳播，都可能引起政策客體過(guò)激反應(yīng)，主客體之間信息完全對(duì)稱只能是一種理想狀態(tài)。部分政策主體利用政策的相關(guān)表述為自己謀取私利，打著對(duì)政策創(chuàng)新解讀名義，將政策解讀為對(duì)自己有利的表述，違背公共利益。這種對(duì)政策曲解做法，不僅僅使相關(guān)政策得不到有效地貫徹落實(shí)，更加損害了公眾對(duì)政策的信任。而社會(huì)公眾作為政策客體，由于信息不對(duì)稱，不可能全面準(zhǔn)確了解相關(guān)的政策，再加上缺乏專業(yè)知識(shí)和個(gè)人認(rèn)知能力有限，很難對(duì)政策進(jìn)行精確解讀，且在解讀過(guò)程中極易受到其他信息影響，造成對(duì)政策歪曲解讀。導(dǎo)致公眾很難全面地認(rèn)識(shí)公共政策，或者對(duì)其評(píng)價(jià)產(chǎn)生較大偏差，由此可能會(huì)采取一些手段來(lái)反抗、抵制政策，進(jìn)而影響政策公信力。
（五）危機(jī)應(yīng)急機(jī)制不健全
公共危機(jī)具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，部分政府由于危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，危機(jī)處理方式失當(dāng)。往往在發(fā)生公共危機(jī)之后，不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，使得原本只在較小范圍之內(nèi)影響不斷擴(kuò)大。2008年震驚全國(guó)的“貴州甕安‘6.28’嚴(yán)重?zé)话l(fā)性事件”，起因是一名17歲女生離奇死亡，由于親屬未得到滿意答復(fù)，不屈不饒執(zhí)著下演變成為一場(chǎng)震驚全國(guó)的大規(guī)模。倘若當(dāng)?shù)卣軌蜓杆俨槊髟撆酪?，及時(shí)安撫家屬，或者在事件發(fā)生之前能夠采取有效的措施及時(shí)給予制止，那么也不至于演變成大規(guī)模。
公共政策公信力危機(jī)處理措施探尋
（一）加強(qiáng)政策制定的質(zhì)量
政府在制定政策之前要進(jìn)行充分調(diào)研論證，把民主決策機(jī)制引入政策決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好決策氛圍。提高政策決策者和參與者素質(zhì)，吸取廣大公眾建議，著力提升政策科學(xué)性、合法性、合理性、公正性和穩(wěn)定性。制定政策過(guò)程要注重民主與公開，擴(kuò)大政策主體范圍，重視參謀咨詢?nèi)藛T在政策決策中作用；真正落實(shí)聽證制度，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，聽取廣大公眾意見，完善公眾監(jiān)督機(jī)制；要努力提升政府形象，加強(qiáng)對(duì)官員教育，克服地方本位主義，勇于承擔(dān)政府所應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；做到真正情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。
（二）提高政策執(zhí)行的效率
公共政策執(zhí)行要依托國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力，而對(duì)這強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力要進(jìn)行依法限制，才能夠保有相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利和自由。目前有兩點(diǎn)要尤其加以重視：防范自由裁量權(quán)濫用、嚴(yán)格依程序執(zhí)行。政策執(zhí)行中要堅(jiān)持以人為本，注重人性化執(zhí)行。在保證公共政策得以準(zhǔn)確貫徹實(shí)施前提下，可以進(jìn)行靈活的變通、因地制宜，保證政策靈活性和適應(yīng)性，但是要嚴(yán)格防止政策主體出于謀取私利而對(duì)政策進(jìn)行歪曲解讀，從人文關(guān)懷角度出發(fā)最大限度地維護(hù)相對(duì)人及公眾合法權(quán)益。
（三）提升政府官員形象
官員形象直接影響著民眾對(duì)公共政策公信力信任程度，政府要加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任官員要嚴(yán)加懲處，以息民怨，以平民憤。同時(shí)要大力營(yíng)造服務(wù)型政府，創(chuàng)建清正廉潔、高效親民執(zhí)行環(huán)境和官員隊(duì)伍，降低行政成本，從而贏得社會(huì)公眾理解、支持和信任。要重視公眾監(jiān)督作用，保障公眾監(jiān)督權(quán)力，對(duì)偽專家，假專家要堅(jiān)決打擊；相關(guān)法律要及時(shí)完善，例如，《食品安全法》規(guī)定對(duì)只謀取自身利益而不顧消費(fèi)者利益的形象代言人追究其連帶賠償責(zé)任就值得借鑒。因此，《侵權(quán)責(zé)任法》可以對(duì)專家直接規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)假專家偽專家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，整肅專家隊(duì)伍，重新塑造起專家的權(quán)威。
（四）完善信息溝通渠道
危機(jī)因?yàn)榫哂懈叨绕茐男远烊坏某蔀楣婈P(guān)注焦點(diǎn)，也較容易被不法分子所利用，大為造謠造勢(shì)，借此干擾公眾正常判斷，政府要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮媒介在危機(jī)公關(guān)中的溝通作用，疏導(dǎo)公眾情緒，引導(dǎo)公眾正常判斷。公開透明媒體報(bào)道既可以緩解民眾緊張情緒，也可以使謠言不攻自破。政府還應(yīng)當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一件微小事情經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播擴(kuò)散，可能會(huì)演變成影響巨大的公眾事件。因此政府在開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)時(shí)要謹(jǐn)言慎行，一旦失誤偏差，可能會(huì)損壞政府形象，甚至造成極為嚴(yán)重的后果。
（一）堅(jiān)持思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)。馬克思指出：“理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！币虼?，開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須堅(jiān)持以相應(yīng)的理論課程為中心，讓青年學(xué)生在思想政治理論知識(shí)的指導(dǎo)下組織開展相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)。
（二）堅(jiān)持思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐對(duì)理論的檢驗(yàn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，思想政治理論課課程體系完善，內(nèi)容廣泛、理論性強(qiáng)，系統(tǒng)的課堂教學(xué)有利于大學(xué)生對(duì)思想政治理論知識(shí)的掌握，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。但是，要真正達(dá)到讓青年學(xué)生對(duì)思想政治理論知識(shí)“真學(xué)、真懂、真信、真用”的教學(xué)目標(biāo)，促使青年學(xué)生更好地運(yùn)用理論武裝自己的頭腦，需要深入推進(jìn)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。同志強(qiáng)調(diào)指出：“人的正確思想，只能從社會(huì)實(shí)踐中來(lái)?！睘橹枰谒枷胝卫碚撜n實(shí)踐教學(xué)老師的指導(dǎo)下，讓青年學(xué)生結(jié)合所學(xué)理論知識(shí)，充分發(fā)揮自身主體性和能動(dòng)性，投身實(shí)踐教學(xué)，在現(xiàn)實(shí)生活中體會(huì)、領(lǐng)悟和檢驗(yàn)思想政治理論課的理論知識(shí)。
（三）堅(jiān)持思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與教學(xué)機(jī)制相結(jié)合，以體現(xiàn)對(duì)教育規(guī)律的遵循。高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，作為一種特殊的教育教學(xué)活動(dòng)，同樣需要遵循高等教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律。教育部袁貴仁部長(zhǎng)指出：思想政治理論課絕不僅僅是知識(shí)的教育、理論的教育，從根本上而言是一種實(shí)踐的教育、養(yǎng)成的教育。
二、整合高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)資源
（一）整合高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的師資力量系統(tǒng)整合高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的師資力量，是全面推進(jìn)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵。將大學(xué)生思想政治教育工作者和實(shí)踐基地指導(dǎo)教師納入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍之中，補(bǔ)充實(shí)踐教學(xué)教師數(shù)量。當(dāng)前，我國(guó)思想政治理論課專業(yè)教師隊(duì)伍通過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，數(shù)量不斷增加，素質(zhì)能力不斷提高，為全面提升大學(xué)生的理論素養(yǎng)和道德品質(zhì)作出了積極的貢獻(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如果僅僅依靠現(xiàn)有思想政治理論課專任教師作為實(shí)踐教學(xué)教師，難以有效組織數(shù)量眾多的大學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)，因此需要系統(tǒng)整合思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的師資力量，補(bǔ)充和壯大實(shí)踐教學(xué)的師資力量。為之，需要采取有效措施吸納學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任三支隊(duì)伍壯大實(shí)踐教學(xué)的師資力量，充分發(fā)揮他們各自的特色和優(yōu)勢(shì)從不同的層面提升大學(xué)生思想政治素質(zhì)，共同促進(jìn)大學(xué)生健康全面的發(fā)展。
（二）拓展高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的渠道。一是搭建思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的校內(nèi)平臺(tái)。開放的時(shí)代背景下，高校自身就是開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的理想場(chǎng)所，因此需要積極挖掘和培育有利于開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)。為之，可以通過(guò)建立諸如校史館等具有歷史和人文底蘊(yùn)的文化載體；采取措施將思想政治理論課課程內(nèi)容與學(xué)生課外科技活動(dòng)緊密融合，促使大學(xué)生在參與課外活動(dòng)的過(guò)程中理解、掌握和運(yùn)用思想政治理論課的理論知識(shí)；組建思想政治理論課學(xué)生社團(tuán)，設(shè)置與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容密切相關(guān)的課題項(xiàng)目，組織開展類似于全國(guó)大學(xué)生科技類的競(jìng)賽活動(dòng)等方式建立高校內(nèi)部的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。二是拓展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的校外基地。建立校外思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)基地，需要各省市教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著主題吻合度高、地點(diǎn)就近就便的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)制定和建立相應(yīng)的政策和制度，指定本省市思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)基地，以便為高校開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)提供場(chǎng)地和平臺(tái)。同時(shí)，高校應(yīng)主動(dòng)與城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛國(guó)主義教育基地、企事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)系，建立主題突出、特色鮮明的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)基地。
三、建立高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與評(píng)價(jià)機(jī)制
（一）建立高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是扎實(shí)推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的根本保障。國(guó)家和省市教育主管部門要高度重視高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。國(guó)家和省市教育主管部門應(yīng)單獨(dú)制定高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的政策和制度，統(tǒng)籌規(guī)劃思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)工作，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)體系、科學(xué)制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。將高校開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)執(zhí)行落實(shí)情況和教育質(zhì)量效果作為評(píng)價(jià)高校本科教學(xué)工作、大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，從政策和制度層面要求和指導(dǎo)高校扎實(shí)開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。
馬克思韋伯的官僚制成為組織結(jié)構(gòu)的最佳之選，主宰著西方工業(yè)化時(shí)期的組織理論研究，也是現(xiàn)在仍然在全世界各國(guó)各組織盛行的組織方式，雖然在20世紀(jì) 80年代以來(lái)掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)管理制進(jìn)行了猛烈地批評(píng)，進(jìn)而在組織方面西方世界在組織方面摒棄一些官僚制的科層設(shè)置，實(shí)行組織扁平化運(yùn)動(dòng)，將市場(chǎng)機(jī)制引入組織管理，試圖解決組織僵化的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)都是對(duì)官僚制的修補(bǔ)，并非摒棄官僚制，目前為止還沒有一種組織理論能夠替代馬克思韋伯的官僚制理論。處于從工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的西方國(guó)家在試圖重新衡量官僚制理論對(duì)轉(zhuǎn)型中的西方世界的價(jià)值，各個(gè)思想界大師也急于找出一種能夠適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的組織形式，應(yīng)西方工業(yè)化而產(chǎn)生的官僚制理論在時(shí)展面前能否得到更好的發(fā)展還是作為過(guò)時(shí)理論而被拋棄或者被取代我們不得而知，但是對(duì)于正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑這種適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)的官僚制理論是值得我們學(xué)習(xí)和深入探討的。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家不同，正處于一個(gè)工業(yè)化不足的階段，同時(shí)面對(duì)著信息化知識(shí)化，以人為本等觀念普及的挑戰(zhàn)和新情況，轉(zhuǎn)型中的我國(guó)在官僚制先天不足的情況下是否能夠承接新公共管理的理論,就官僚制而言,西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的改造，置換甚至是徹底摒棄的觀念,能否在理論上立足,又能否成為中國(guó)改革的先導(dǎo),是擺在我們面前的一個(gè)首要問(wèn)題，筆者認(rèn)為在目前的國(guó)情與面臨的特定任務(wù)構(gòu)成我國(guó)行政改革的土壤,任何政策，措施與操作都是在這片土壤上結(jié)出的果實(shí)，我們既不可以一味的批判官僚制又不能不考慮官僚制暴露出的弊端和新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下的產(chǎn)生的市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)到組織管理的新公共管理理論，重要的是在于區(qū)別對(duì)待，針對(duì)中國(guó)的一個(gè)國(guó)家兩種制度三個(gè)地區(qū)四個(gè)世界的地域遼闊的中國(guó)的特殊國(guó)情，不可以一概而論，探索適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色的公共管理制度是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的任務(wù)。
在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，公共管理制度是在中國(guó)傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，研究中國(guó)現(xiàn)今的公共管理制度和馬克思韋伯的官僚制的差異是十分有必要的。
官僚制概述
官僚制這一概念,最早是由法國(guó)學(xué)者于1745年在描述普魯士的政府形式時(shí)提出的。20世紀(jì)初,馬克斯韋伯對(duì)官僚制進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，韋伯現(xiàn)代官僚制是一種純粹理想類型的官僚制,韋伯官僚制的理想性體現(xiàn)在韋伯拋棄了對(duì)官僚制進(jìn)行價(jià)值關(guān)聯(lián)的考慮上。他放棄了西方若干世紀(jì)以來(lái)普遍采用的以敘述制度的價(jià)值規(guī)范為主的研究方式,轉(zhuǎn)而以合理主義價(jià)值立場(chǎng)和類型化比較研究與發(fā)生學(xué)因果分析相結(jié)合的理想類型的方法論，韋伯把公職人員預(yù)設(shè)為行政動(dòng)物,剝?nèi)チ怂麄兊乃懈星閮r(jià)值和政治情感,以價(jià)值無(wú)涉的研究理論,用剛性的制度和法律建筑起現(xiàn)代官僚制的理論大廈,并開創(chuàng)了獨(dú)特的官僚制研究范式價(jià)值無(wú)涉使韋伯官僚制充滿了學(xué)術(shù)上的浪漫色彩和理想上的崇高預(yù)期。因此,在西方官僚制沒有招致人們的貶義理解。20世紀(jì)初,為了避免人們對(duì)韋伯提出的官僚制產(chǎn)生誤解,有人將韋伯的官僚制翻譯為行政組織體系、科層制或集權(quán)制然而,科層制并不能完全揭示官僚制應(yīng)有的內(nèi)涵,官僚制比科層制包括的內(nèi)容廣泛得多，比如,與官僚制一樣,雖然科層制也是一種嚴(yán)密的、合理的社會(huì)組織,提供熟練的專業(yè)活動(dòng),具有明確的權(quán)責(zé)劃分和執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，金字塔式結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置和等級(jí)服從關(guān)系等特征,但是,科層制只具有官僚制的部分內(nèi)涵。正如有學(xué)者認(rèn)為:官僚制可以包容科層制的某些特征,但作為特殊形式的科層制。則無(wú)法完成對(duì)官僚制的解釋，如此看來(lái),使用官僚制能夠更好地表達(dá)韋伯的本意,但卻容易使人們將其與中國(guó)傳統(tǒng)官僚制產(chǎn)生文字聯(lián)想,乃至發(fā)生理論誤讀實(shí)際上,中國(guó)傳統(tǒng)官僚制是古典類型的官僚制,而韋伯官僚制是現(xiàn)代類型的官僚制,二者相距甚遠(yuǎn),具有本質(zhì)上的差別。
《城市建設(shè)理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專家學(xué)者組成的高級(jí)顧問(wèn)班子。圍繞科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)為指導(dǎo)，廣泛結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等諸多方面的學(xué)術(shù)成就。致力于報(bào)道城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學(xué)研究成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺(tái)。
《城市建設(shè)理論研究》雜志現(xiàn)開設(shè)：政策研究、政工理論、經(jīng)濟(jì)縱橫、公共管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)與法、財(cái)會(huì)探析、科技論壇、建筑工程、機(jī)械與電子、教育改革與實(shí)踐、環(huán)保與節(jié)能、建筑與經(jīng)濟(jì)、問(wèn)題探討等欄目，具體征稿事宜說(shuō)明如下：
一、征文形式與要求
（1） 論文要求論點(diǎn)新穎，論證充分；設(shè)想可行，結(jié)論可靠；條理分明，書寫清楚，用字規(guī)范，上交電子文件（word格式）。
（2） 論文格式題目、作者姓名、工作單位、地址及郵政編碼、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。（附個(gè)人簡(jiǎn)介及聯(lián)系方式）
二、投稿及聯(lián)系方式
1、地址：北京市100055信箱10分箱《城市建設(shè)理論研究》編輯部
郵編：100055，
2、投稿郵箱：csjsllyjlw@126.省略
3、聯(lián)系電話：010-52882442；52882428；60309377
4、責(zé)任編輯：婁宇麗，編輯QQ：824383956, 526848888
5、http：//省略 (官網(wǎng))
新聞出版總署：gapp.省略/
萬(wàn)方數(shù)據(jù)-中國(guó)數(shù)字化期刊網(wǎng)：省略/
龍?jiān)磭?guó)際期刊網(wǎng): 省略/
三、 說(shuō)明
自德洛爾1967年在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表了《政策分析家：一個(gè)政府部門中新的職業(yè)性角色》以來(lái)，“政策分析者”一詞已普遍地用以指稱那些職業(yè)從事政策研究的學(xué)術(shù)家或?qū)嵺`者，與這一特殊角色密切相關(guān)的職業(yè)倫理也已引起了人們的廣泛關(guān)注。
公共管理的職業(yè)倫理存在共同性質(zhì)的東西。在世界一切民族當(dāng)中，他們?cè)谄浒l(fā)展的過(guò)程中都確立了一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則與倫理標(biāo)準(zhǔn)，我們可以稱之為黃金法則，如對(duì)生命的尊重，誠(chéng)實(shí)，公正，廉潔，負(fù)責(zé)等。此外，民主的價(jià)值和原則，如公共利益，個(gè)人權(quán)利，正當(dāng)程序，責(zé)任等，也為公共管理的職業(yè)倫理奠定了基礎(chǔ)。
然而，政策分析者總是面臨著相互競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值沖突，從而陷人典型的倫理困境。解決這種困境，很大程度上取決于其對(duì)自身職業(yè)角色的定位，更有賴于政策分析者自身職業(yè)倫理的養(yǎng)成。美國(guó)行政倫理學(xué)家?guī)扃暾J(rèn)為，要解決這種倫理困境，不僅要求改革外部控制資源(法律、組織制度和規(guī)章等)，還要求政策分析者積極運(yùn)用自己的倫理自主性，抵制不道德的組織或組織上級(jí)的不負(fù)責(zé)任行為。而這種倫理自主性的獲得，需要通過(guò)政策分析者有意識(shí)地培養(yǎng)自己的內(nèi)部控制資源(個(gè)人價(jià)值觀、信仰等)。這種內(nèi)部控制資源也就是本文所探討的政策分析的職業(yè)倫理。它是政策分析者在政策過(guò)程中運(yùn)用內(nèi)心信念和是非、真假、善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判斷。同時(shí)，它并不直接或簡(jiǎn)單地批評(píng)對(duì)錯(cuò)、是非或者得出結(jié)論，而是旨在提高政策分析者的思想深度和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。
二、政策分析職業(yè)倫理的不同觀點(diǎn)
有關(guān)政策分析的職業(yè)倫理方面的研究，存在不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)圍繞著政策分析者應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色而展開。歸結(jié)起來(lái)，學(xué)者們大致有三種看法：
第一，公共利益代言人角色。阿奇博爾德認(rèn)為，政策分析者要做的工作是改善公共政策，而非幫助委托人。盡管政策分析的資助者施加壓力，分析者還是應(yīng)該把自己看成是更廣泛的政治利益的代言人，而不僅僅是某個(gè)組織的人，分析者應(yīng)該對(duì)公共福利事業(yè)更感興趣。但即使是稍有政治常識(shí)的人都不難發(fā)現(xiàn)這一邏輯推理中所具有的理想主義成分，傳統(tǒng)自由主義的核心假設(shè)是理性公民的存在，即人都是有理性的，并能夠在理性的指引下行動(dòng)，因而“人民的統(tǒng)治”是正當(dāng)?shù)摹Ｓ衫硇怨裢ㄟ^(guò)現(xiàn)代民主制度選舉產(chǎn)生的政府也是理性的、負(fù)責(zé)任的政府，而一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的、持續(xù)的非良性活動(dòng)，公民最終能夠以法定的形式和途徑改變政府。
第二，黨派利益代言人角色。鑒于“追求公共利益論”可能具有的烏托邦色彩，以美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布羅姆為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，政策分析者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，他不應(yīng)追求虛無(wú)縹緲的“公共利益”，而應(yīng)當(dāng)是黨派利益的追求者。這是因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)政治生活中并不存在抽象的所謂“公共利益”，而只存在“共享利益”；現(xiàn)代民主政治無(wú)一例外地都是政黨政治，本質(zhì)上呈分散狀態(tài)的共享利益只有通過(guò)黨派之間的“觀念競(jìng)爭(zhēng)”以及投票、交易等類似市場(chǎng)行為的過(guò)程才能形成。既然每個(gè)人不可避免地都有自己的黨派觀念，那么政策分析者就不應(yīng)回避“黨派偏見”，而應(yīng)當(dāng)坦率“承認(rèn)對(duì)一些可能的利益和價(jià)值選擇引導(dǎo)著他的工作；要盡可能的表露他的選擇；不宣稱他的價(jià)值和利益對(duì)每個(gè)人都有好處。
第三，醫(yī)生、律師角色。通格為代表的一些學(xué)者根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托理論，建構(gòu)出“信托模型”，以此界說(shuō)政策分析者的角色。這是一個(gè)以公共利益為背景、對(duì)委托人負(fù)責(zé)的模型。這一模型中實(shí)際由雙重委托—關(guān)系構(gòu)成：(1)委托者與政策分析者之間的委托—關(guān)系；(2)公民與政治家、政府官員和政府機(jī)構(gòu)之間的委托—關(guān)系。在(1)中，“政策分析者直接委托人是誰(shuí)?他應(yīng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)?”是非常清楚的，因而較少發(fā)生爭(zhēng)議。但在(2)中，由于委托—的形式和內(nèi)容都不十分清晰，也缺乏相應(yīng)的政治理論支撐，從而容易引發(fā)爭(zhēng)論。通格的答案是：分析者要對(duì)委托人負(fù)責(zé)，但也要將維護(hù)公眾利益作為自己的使命。
三、政策分析職業(yè)倫理的基本內(nèi)容
政策分析的職業(yè)倫理是一種特殊的職業(yè)倫理，不同于醫(yī)生/病人，律師/委托人之間的關(guān)系，它涉及公共責(zé)任和廣大民眾利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，具有多層面內(nèi)容。正如魏陌所建議的：“我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們有義務(wù)維護(hù)他人的基本權(quán)利，支持我們憲法中的民主程序、促進(jìn)分析和個(gè)人誠(chéng)實(shí)。這些價(jià)值在我們的倫理評(píng)估中普遍支配我們對(duì)顧客的職責(zé)。盡管如此，我們應(yīng)該對(duì)顧客選擇不同價(jià)值間沖突的方式表示理解，而且我們也應(yīng)該對(duì)我們分析的預(yù)測(cè)能力持一種現(xiàn)實(shí)的謙虛態(tài)度。
(1)道德品質(zhì)的準(zhǔn)則。職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。政策分析師具有雙重責(zé)任：客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。前者產(chǎn)生于“顧客導(dǎo)向”所形成的“委托人/人”之間的職業(yè)關(guān)系，以及法律、組織和社會(huì)對(duì)政策分析師角色的需要;后者基于一種信仰、價(jià)值和偏好所組成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來(lái)指導(dǎo)如何去做。
(2)行為選擇的準(zhǔn)則。政策分析包括對(duì)政策方案的預(yù)測(cè)、回溯和評(píng)價(jià)，其本質(zhì)是基于客觀分析之上對(duì)方案的選擇，既包括價(jià)值認(rèn)識(shí)也包括價(jià)值創(chuàng)造。因此，它體現(xiàn)了主觀與客觀、合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。首先是政策分析應(yīng)合乎政治性：無(wú)論是從理論還是實(shí)踐角度來(lái)看，政策分析都是政治大環(huán)境中的一環(huán)，因此，作為一個(gè)稱職的政策分析師，必須要對(duì)外在的政治環(huán)境有所了解，促使分析方案通過(guò)決策者的選擇；其次是政策分析應(yīng)合乎行政性：政策分析作為政策主體的價(jià)值取向，必須通過(guò)政策目標(biāo)群體的實(shí)踐活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)；第三是政策分析應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)造性：政策分析師應(yīng)該既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于未來(lái)，要適應(yīng)環(huán)境的變化，敢于創(chuàng)新。
(3)價(jià)值判斷準(zhǔn)則。價(jià)值判斷要以事實(shí)為根據(jù)。事實(shí)與價(jià)值的結(jié)合是政策分析的基礎(chǔ)。政策分析師的價(jià)值判斷就是對(duì)事物、社會(huì)現(xiàn)象和人的行為在倫理意義上進(jìn)行估量和預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上影響政策主體的價(jià)值方向、行為決斷和價(jià)值追求。價(jià)值判斷應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。政策分析師應(yīng)從專業(yè)上為弱勢(shì)群體發(fā)聲，為“沉默的犧牲者”代言，并由此來(lái)確保分散利益在決策過(guò)程中受到應(yīng)有的重視。
四、如何加強(qiáng)我國(guó)政策分析的職業(yè)倫理建設(shè)
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政策科學(xué)作為一門學(xué)科在我國(guó)的起步較晚，還有很長(zhǎng)的一段發(fā)展之路，如何借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)政策分析領(lǐng)域的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政策分析人才，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)決策的科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化具有重大意義。
中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向包括：社會(huì)公正、民主化、科學(xué)化、以及服務(wù)原則。中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向需要做到以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確迅速、原則性與靈活性相結(jié)合，既要把握全局，又要照顧局部。這些概括性的特征在中國(guó)公共政策分析中是要具備的。庫(kù)珀在其論著《實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中也曾說(shuō)過(guò)，“顯然這些抽象的概念是令人困感的，而且也不給行政人員的實(shí)踐活動(dòng)提供十分有用的指導(dǎo)，但它仍然存在于我們的政治傳統(tǒng)中，政策倫理法規(guī)中，辭藻華麗的演說(shuō)中，以及存在于我們對(duì)危機(jī)突發(fā)事件的反思中。理所當(dāng)然地，它也存在于我們對(duì)公共政策目的的思考和對(duì)公務(wù)員責(zé)任的思考中?！?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1]張昭慶,閆博慧,張陸慶,.律師職業(yè)倫理的價(jià)值分析[J].職業(yè)時(shí)空,2007,(2).
[2]張斐松,.政策分析師的角色定位與職業(yè)倫理規(guī)范[J].廣西社會(huì)科學(xué),2005,(12).
（一）保護(hù)職能。所謂保護(hù)職能，就是發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用政府的力量，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移；保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)和利用，防止外部勢(shì)力的掠奪；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的保護(hù)職能，而是在與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過(guò)程中所形成的正當(dāng)保護(hù)職能。
1.保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式之—，目前有144個(gè)成員，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國(guó)家從商品市場(chǎng)到投資領(lǐng)域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也落后于它們，外國(guó)商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)相比，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷等方面都處于劣勢(shì)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問(wèn)題嚴(yán)重，加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。最后是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國(guó)家的利益為重，其活動(dòng)往往與發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司）一般都有強(qiáng)大的政治背景，發(fā)展中國(guó)家不能完全控制其活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。
為了確保本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國(guó)際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國(guó)實(shí)踐，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。包括嚴(yán)格的保護(hù)程序，客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實(shí)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。根據(jù)WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過(guò)完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實(shí)行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。三是提升本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運(yùn)用市場(chǎng)力量加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加安全系數(shù)。四是制定科學(xué)的引進(jìn)外資的策略，合理引導(dǎo)外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
2.保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨(dú)立的民族國(guó)家，被帝國(guó)主義通過(guò)公開手段全面掠奪經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是超級(jí)大國(guó)）變相掠奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過(guò)附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受各種不平等條件，或者利用價(jià)格“剪刀差”使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，既要學(xué)會(huì)利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多外援，也要防止外國(guó)資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過(guò)各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟(jì)剩余的外流；既要善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和管理手段，也要增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的自主性，依靠挖掘本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國(guó)勢(shì)力的“經(jīng)濟(jì)制裁”帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失。
3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國(guó)家中，除了一批新興的工業(yè)化國(guó)家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重困擾這些國(guó)家，尤其是今天經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際分工使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)保教育，強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費(fèi)方式，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要更加重視環(huán)境安全問(wèn)題，在引進(jìn)外資的過(guò)程中要制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并通過(guò)國(guó)際組織督促發(fā)達(dá)國(guó)家停止無(wú)休止地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育職能。發(fā)展中國(guó)家政府的培育職能，包括三個(gè)方面：—是培育市場(chǎng)職能，即促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，加速市場(chǎng)體系形成，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。二是培養(yǎng)人才職能，即大力發(fā)展教育，重視人才培訓(xùn)，造就千百萬(wàn)現(xiàn)代化建設(shè)人才。三是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)職能，即努力培育和扶植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三大培育職能都是由發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)決定的。
1.培育市場(chǎng)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的全球化就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定著其參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都比較低，突出表現(xiàn)為：人為壟斷嚴(yán)重；市場(chǎng)主體缺乏或錯(cuò)位，即企業(yè)沒有成為市場(chǎng)主體；國(guó)家缺乏真正的企業(yè)家；各生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠缺或發(fā)展不成熟，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)能長(zhǎng)期處于無(wú)法運(yùn)作的狀態(tài)；市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)中介組織力量薄弱；社會(huì)保障體系覆蓋面窄；市場(chǎng)規(guī)則不完善等。這種較低水平的市場(chǎng)發(fā)育狀況很難支持和保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效和快速發(fā)展，也導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在全球化的利益分配和成本分擔(dān)中處于不利的地位。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到趕超目標(biāo)，就必須加速市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程。為此，政府要充分發(fā)揮培育市場(chǎng)的職能，包括明確市場(chǎng)主體，劃定市場(chǎng)邊界，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)主體立法體系，保持對(duì)市場(chǎng)主體待遇的公平性，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的首要條件。在此基礎(chǔ)上，建立完善的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序法的功能，特別是通過(guò)制定和實(shí)施反壟斷政策法規(guī)，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止長(zhǎng)期固定的市場(chǎng)支配力的形成和市場(chǎng)支配力的濫用，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)格局。此外，政府還可以通過(guò)提供市場(chǎng)信息、糾正經(jīng)濟(jì)行為的外溢性、補(bǔ)充不完全市場(chǎng)、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍即在公共部門和政府管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
2.培育人才。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力從根本上來(lái)說(shuō)取決于該國(guó)的科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是教育還是科技，都存在較大差距，人才不足是發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束因素，如果一個(gè)國(guó)家沒有一批善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍，沒有一批高素質(zhì)的科技人才，沒有成千上萬(wàn)的掌握現(xiàn)代技術(shù)的熟練勞動(dòng)力，沒有一批善于宏觀管理和獻(xiàn)身于現(xiàn)代化事業(yè)的政府管理人才，就不能保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該加大人力資本投資，大力發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和各種形式的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)各級(jí)各類人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如初級(jí)產(chǎn)品）生產(chǎn)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)靜態(tài)比較利益。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分有限，要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一些比較成功的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明：政府只有重視培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，才能形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）學(xué)習(xí)職能。經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大與深化了各國(guó)之間的交流與合作，任何國(guó)家和民族都不能夜郎自大、自我封閉，而要在日益擴(kuò)大的國(guó)際交流與合作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家和民族的長(zhǎng)處，不同民族文化的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種學(xué)習(xí)又具有特殊的涵義，這就是向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)商本領(lǐng)、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)制度等。這是—個(gè)向先進(jìn)國(guó)家全方位學(xué)習(xí)的過(guò)程。這種學(xué)習(xí)可以有兩種不同的方式：一是國(guó)民（個(gè)人）自發(fā)的學(xué)習(xí)，一是有組織的學(xué)習(xí)。發(fā)展中國(guó)家的后進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的任務(wù)決定了它們不能單純采取個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)的方式，而要采取有組織、有計(jì)劃、有目的的學(xué)習(xí)方式，即要求政府履行特殊的組織人民向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的職能。與個(gè)人自發(fā)的學(xué)習(xí)相比，政府有組織有計(jì)劃地安排和推動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的活動(dòng)，目標(biāo)明確，阻力小，影響大，能夠減少向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的時(shí)間和成本，以較小的代價(jià)獲得較理想的效果。政府的學(xué)習(xí)職能具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.直接派員。即有計(jì)劃地選派一些素質(zhì)好的官員、技術(shù)人員、學(xué)生及工人到國(guó)外參觀訪問(wèn)、留學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，使他們較快地掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)力量，并通過(guò)這些人回國(guó)后發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，加速學(xué)習(xí)進(jìn)程。
2.技術(shù)引進(jìn)。即通過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，聘請(qǐng)外國(guó)專家等，把外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)移植到國(guó)內(nèi)，使更多國(guó)民不出國(guó)門就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優(yōu)勢(shì)和整體功能，將先進(jìn)國(guó)家實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn)和管理制度吸收進(jìn)來(lái)，為我所用，從而加速經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)管理的科學(xué)化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過(guò)各種知識(shí)和信息傳播手段（包括書籍、廣播、影視、通訊、學(xué)術(shù)交流等），介紹先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)手段、信息網(wǎng)絡(luò)、文化觀念等，使眾多的人了解國(guó)外的技術(shù)、體制和文化，了解本國(guó)與他國(guó)的差距，從而引起觀念的更新，增強(qiáng)加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。
5.鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為。即政府在采取有組織的學(xué)習(xí)行為的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為，通過(guò)各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)個(gè)人自費(fèi)出國(guó)深造和鼓勵(lì)他們學(xué)成后回國(guó)工作。
（四）創(chuàng)新職能。創(chuàng)新是任何一個(gè)國(guó)家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類歷史的近展特別是當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)表明，哪個(gè)民族和國(guó)家善于創(chuàng)新，它發(fā)展就快，就強(qiáng)大，就處于世界領(lǐng)先地位，誰(shuí)因循守舊，誰(shuí)就落后，在世界上就處于被動(dòng)挨打的地位；哪個(gè)民族和國(guó)家在歷史上某個(gè)時(shí)期善于創(chuàng)新，這個(gè)時(shí)期它就發(fā)展迅速，就強(qiáng)大，什么時(shí)候它創(chuàng)新少了，它就開始落伍。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是通過(guò)創(chuàng)新才取得今天的成果的。發(fā)達(dá)國(guó)家走前人未走過(guò)的路，本身就是一種最大的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通常是創(chuàng)新的最大保護(hù)者，甚至是創(chuàng)新的誘導(dǎo)者和推動(dòng)者。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)展中國(guó)家政府如果不重視創(chuàng)新的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的發(fā)展道路，把著眼點(diǎn)放在營(yíng)造發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的條件上，充其量只能做一個(gè)“好學(xué)生”，只能沿著他人的足跡緩慢前進(jìn)，不可能實(shí)現(xiàn)跳躍式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展中國(guó)家要在較短時(shí)間內(nèi)用較小的代價(jià)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣離不開創(chuàng)新。
發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是制度和體制上的創(chuàng)新。即從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上把握有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與本國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成具有本國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。二是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。即在吸收先進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。三是技術(shù)上的創(chuàng)新。即在技術(shù)選擇上跳過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的某些環(huán)節(jié)，直接選擇最新技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為適用技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家政府在保護(hù)、誘導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)新方面具有義不容辭的責(zé)任，只有通過(guò)政府才能有效地建立國(guó)家創(chuàng)新體系。政府在建立國(guó)家創(chuàng)新體系中的主要任務(wù)是：逐漸形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的社會(huì)大環(huán)境，形成尊重知識(shí)、重視教育的良好社會(huì)風(fēng)氣，樹立創(chuàng)新觀念，建立創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)；實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，提高科學(xué)研究的針對(duì)性，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間，提高科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的后盾。政府建立國(guó)家創(chuàng)新體系的政策行為包括：成立管理創(chuàng)新的專門機(jī)構(gòu)，制定適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并圍繞這一規(guī)劃制定一系列具體措施；通過(guò)財(cái)政金融政策，增加對(duì)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；改變教育模式，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與傳播；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的合作，協(xié)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)之間的關(guān)系，建立政府為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研三位一體的科研體制；制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)國(guó)際間的創(chuàng)新合作，等等。
當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家政府也要履行一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要職能。如通過(guò)履行宏觀調(diào)控職能，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保金融的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化與收入分配的公平化；提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)和新興科學(xué)研究、交通與通訊事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)；控制人口增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境等等。只不過(guò)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，履行上述四大經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李宗.經(jīng)濟(jì)全球化潮流中的發(fā)展中國(guó)家[J].世界經(jīng)濟(jì)，1997,(5).
[2]袁秀華.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2001,(2).
[3]江時(shí)學(xué).發(fā)展中國(guó)家發(fā)展模式中的五大關(guān)系[J].世界經(jīng)濟(jì)，1999,(12).