時間：2023-12-13 11:20:37
導(dǎo)語：在關(guān)于職業(yè)教育的政策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞：高職；教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體；價值；特征；創(chuàng)建策略
1887年德國學(xué)者斐迪南·滕尼斯（ferdinad tonnies）在其著作《共同體與社會》中首次將“共同體”概念引入社會學(xué)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，“共同體”作為人類社會學(xué)范疇的概念和思想移植到教育領(lǐng)域后發(fā)展成為“學(xué)習(xí)共同體”，成為促進學(xué)校變革的新形式。20世紀(jì)90年代中期，美國西南部教育發(fā)展實驗室（sndl）等研究者設(shè)計了“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體”一詞，指教育管理人員及教師等專業(yè)人員組成的學(xué)習(xí)共同體，是促進學(xué)校變革和教師專業(yè)發(fā)展的有效形式。這一形式對我國教師發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。
教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體包含三個方面：（1）組織主體——專業(yè)人員。教師成為教育專業(yè)人員已成為一種趨勢，教師不僅要掌握教書育人的專業(yè)知識和技能，還必須擴充教育領(lǐng)域的新知識，吸收最新的研究成果，進行持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和探究。所以，高職院校教師是專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的主體。（2）組織環(huán)境——共同體。學(xué)習(xí)共同體營造信任、支持、共同目標(biāo)和尊重等多樣化的氛圍，這正是教師專業(yè)發(fā)展的生態(tài)變革取向所提倡的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，能增強教師的歸屬感和安全感，有效促進高職院校教師的專業(yè)發(fā)展。（3）組織關(guān)鍵——學(xué)習(xí)。專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中的“學(xué)習(xí)”是教師將工作實踐和專業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的學(xué)習(xí)。它包括兩個方面：一是“修煉”，即通過學(xué)習(xí)活動認(rèn)識到自己的不完善，也就是我們通常所說的“學(xué)習(xí)”；二是“對話”，即人們在特定情境中一起共享知識和培養(yǎng)能力，這是“學(xué)習(xí)”的新意義。專業(yè)學(xué)習(xí)共同體為教師之間的溝通、交流搭建了一個平臺，教師圍繞共同關(guān)心的問題展開合作學(xué)習(xí)，在習(xí)得知識與技能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我成長。因此，專業(yè)學(xué)習(xí)共同體對高職院校教師的專業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的價值
構(gòu)筑良態(tài)學(xué)習(xí)環(huán)境，促進教師專業(yè)發(fā)展每一位教師都有自己個人化的教學(xué)經(jīng)驗和知識結(jié)構(gòu)，即使是同一學(xué)科的教師在教學(xué)內(nèi)容的處理、教學(xué)方法的選擇上也不盡相同。blackman指出，教師專業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是同事間不斷經(jīng)過意見交換、感受分享、觀念刺激、溝通討論來完成的。而傳統(tǒng)的教師專業(yè)發(fā)展模式，教師之間競爭多于分享，更注重實現(xiàn)個人層面的專業(yè)發(fā)展。在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，教師的專業(yè)學(xué)習(xí)是圍繞教學(xué)實踐中的實際問題進行的現(xiàn)場學(xué)習(xí)。高職院校課程與實踐的聯(lián)系非常緊密，因此，這些課程的教學(xué)更加需要教師之間的合作，更加需要不同專業(yè)、不同學(xué)科的教師相互配合、齊心協(xié)力地培養(yǎng)學(xué)生。教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體正好符合這種需要，為教師專業(yè)發(fā)展提供了良好的土壤。在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，教師之間在相互尊重與信任的基礎(chǔ)上，形成一種民主、和諧、進取的學(xué)習(xí)氛圍，在實踐工作和專業(yè)提升過程中形成一種反思能力。針對不同的境況提出不同的學(xué)習(xí)和教學(xué)策略，教師之間能形成相互協(xié)作、相互學(xué)習(xí)的環(huán)境，促使教師找尋到不同的專業(yè)發(fā)展起點，在動態(tài)環(huán)境中不斷調(diào)整自己而不斷發(fā)展，教師將學(xué)習(xí)的新知識納入自己已有的知識結(jié)構(gòu)，從而完成專業(yè)知識的建構(gòu)。因此，教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體是專業(yè)成長和變革的最好的背景。
營建學(xué)校共同愿景，改進學(xué)校管理效能英國學(xué)者southworth在1994年發(fā)表的題為《學(xué)習(xí)型學(xué)?！返恼撐闹赋觯瑢W(xué)習(xí)型學(xué)校具備下列特征：重視學(xué)生的學(xué)習(xí)活動；教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)；鼓勵教師和其他同事合作或相互學(xué)習(xí)；學(xué)校是學(xué)習(xí)系統(tǒng)的組織；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)者。這恰恰是普通學(xué)校所不具備的。有一點尤為重要，那就是學(xué)習(xí)型學(xué)校通過成功營建與發(fā)展學(xué)校成員深度共享的集體承諾（即共同愿景），清晰地說明在學(xué)校里所有成員應(yīng)該相信什么，應(yīng)該努力創(chuàng)造什么。因此，對高職院校來說，即是追求學(xué)校成為“學(xué)習(xí)共同體”，從而使學(xué)校具有發(fā)展性的價值。學(xué)校獲得發(fā)展和成功的內(nèi)在機制在于教師。教師發(fā)展和建立專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的目的在于建立教師共同愿景，改革教師共同體文化，提升教師素質(zhì)，最終實現(xiàn)高職院校的辦學(xué)目的。通過教師團隊建設(shè)，把高職院校組織結(jié)構(gòu)從權(quán)力集中的金字塔式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平式，并使這些團隊成為最基本的組織學(xué)習(xí)單位。教師在民主和諧、共同學(xué)習(xí)、彼此促進的氛圍中逐步形成專業(yè)學(xué)習(xí)共同體，這不僅增加了教師的個體知識，同時也增加了高職院校的組織知識，改進了學(xué)校管理效能，保證了學(xué)校發(fā)展的生機和活力。
改進教育教學(xué)實踐，實現(xiàn)學(xué)生真正發(fā)展在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，教師和管理者通過互動合作，不斷追求學(xué)習(xí)和分享實踐，從而提高專業(yè)水準(zhǔn)，最終目的是讓學(xué)生受益。因此，專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的終極價值在于幫助改進教學(xué)實踐，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)，實現(xiàn)學(xué)生的真正發(fā)展。當(dāng)教師分享想法、學(xué)習(xí)新的或者更好的教學(xué)方法、并在教學(xué)過程中實踐新方法時，他們的學(xué)生是最有可能的受益者。高職院校教師在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中成為了真正的學(xué)習(xí)者與持續(xù)的學(xué)習(xí)者后，他們自然成為了更有成效的教師，他們在日常教學(xué)以及實踐活動中不斷改進自我的教學(xué)思想與行為。教師的專業(yè)化發(fā)展的最直接反映就是他們的教學(xué)方法更有效、在學(xué)生中更有人格魅力。這一結(jié)果，極大地促進了學(xué)生的興趣、激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，使學(xué)生自身也成為一個真正的學(xué)習(xí)者與持續(xù)學(xué)習(xí)者。同時，教師通過專業(yè)學(xué)習(xí)共同體能相互幫助、共同承擔(dān)學(xué)生的學(xué)習(xí)責(zé)任，共同改進教學(xué)活動，共同鼓勵學(xué)生取得成就，為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心與形成有效的學(xué)習(xí)方法提供良好的支持性大環(huán)境。
教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的特征
教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體具有五個重要特征：共同的發(fā)展愿景、良好的學(xué)習(xí)氛圍、健全的學(xué)習(xí)機制、教師的集體反思和民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。這五個特征把教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體與一般教師團體區(qū)別開來。
共同的發(fā)展愿景共同愿景是組織中人們所共同持有的意象或景象，它創(chuàng)造出眾人是一體的感覺，并遍布到組織全面的活動，而使各個不同的活動融匯起來。教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的共同愿景的內(nèi)容與形式會因?qū)W校的不同而有所差異，但其本質(zhì)是堅定不移地促進教師專業(yè)水平的提升，促進學(xué)生學(xué)習(xí)成績的進步。其特點在于：一是發(fā)自內(nèi)心的意愿；二是個人愿景的集合；三是持久的愿景。它是人們心中一股令人深受感召的力量。一些學(xué)校通過學(xué)校計劃建立短期的“愿景”并將其寫入學(xué)校規(guī)章，這些短暫愿景只能說是短期目標(biāo)，并沒有深入到組織成員的意識和行為中，很難在組織內(nèi)扎根。
良好的學(xué)習(xí)氛圍在傳統(tǒng)科層管理模式的學(xué)校中，教師之間競爭性較強，教師之間經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)很少。雖然也有經(jīng)驗交流式的教學(xué)觀摩，但在競爭環(huán)境下教師處于一種被動狀態(tài)，甚至有些學(xué)校將之變成教師評定的一種形式。而共同體則強調(diào)人與人之間的緊密聯(lián)系，打破了教師之間孤立的狀況，為教師學(xué)習(xí)提供了穩(wěn)定、相互信任、相互支持的學(xué)習(xí)氛圍。在這種學(xué)校文化氛圍中，教師能夠辯論、研討和容納分歧。他們樂于分享成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，贊揚彼此的成功，并在對方遇到困難時提供幫助。因此，良好的共同學(xué)習(xí)氛圍是教師專業(yè)發(fā)展的沃土。
健全的學(xué)習(xí)機制傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，教師學(xué)習(xí)是個人的事情，學(xué)校并沒有責(zé)任為教師集體學(xué)習(xí)提供支持條件。而在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，學(xué)校通過物質(zhì)條件保障和建立良好的交流機制，從而保障教師共同決策、合作學(xué)習(xí)以及分享實踐經(jīng)驗。物質(zhì)條件包括確定共同的時間、提供學(xué)習(xí)地點、為教師學(xué)習(xí)提供財政支持等。在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，教師之間形成了良好的交流機制，如學(xué)校為教師創(chuàng)設(shè)多種交流渠道并鼓勵教師在實踐中不斷溝通，通過這種相互交流，教師可以建立起彼此間的尊重和信任，以更有效地提高教學(xué)質(zhì)量。溝通方式多樣化，可以是定期反思性會談，也可以是講座、論壇、討論、合作研究、行動研究、網(wǎng)上交流等，或者通過每日公告，加強教師的雙向溝通。
教師的集體反思古人有“吾日三省吾身”、“反求諸己”、“知不足然后能自反”。杜威認(rèn)為：“反思可以將孤立、懷疑、矛盾和干擾的局面轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦?、連貫和和諧的局面”?？梢姡此际且环N非常重要的學(xué)習(xí)手段。通常來說，私下反思自己所做的事情，要比讓我們接受別人的評論更容易。人們總害怕別人的評論將會讓我們難堪而不是給我們啟發(fā)，所以，很多反思都是從教師私下對教學(xué)的分析開始的。但私下進行自我反思的方法存在著內(nèi)在的問題，也就是說，當(dāng)我們使用這些方法時，并不能完全避免否定和扭曲。任何靠自我匯報和自我分析的方法都存在著局限性，而教師的集體反思能打破這一局限。在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，教師之間打破了隔閡，他們一起觀察教育實踐，就實踐中出現(xiàn)的“關(guān)鍵事件”進行分析、討論，通過他人來審視自己的教育實踐或聆聽他人的陳述，促使我們檢查、重構(gòu)和擴展自己的實踐理論。
民主的領(lǐng)導(dǎo)方式在傳統(tǒng)組織中，管理者都處于不可動搖的地位，學(xué)校也是如此。領(lǐng)導(dǎo)者掌握著決策權(quán)，決定學(xué)校的發(fā)展方向，教師只是負(fù)責(zé)教學(xué)工作，無權(quán)參與學(xué)校事務(wù)。而在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，這種權(quán)責(zé)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，校長、教師的角色都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。決策再也不是校長一個人說了算，校長邀請教師參與決策，分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，教師作為決策者可以對學(xué)校的改革發(fā)表看法，他們的提議也會得到學(xué)校的重視和支持，他們之間是合作、協(xié)商的關(guān)系，形成“不是跟著校長干，而是和校長一起干”的局面。
教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建策略
發(fā)展教師個人愿景，建立共同體愿景共同愿景為共同體的學(xué)習(xí)提供能量，所以，共同愿景對于教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體是至關(guān)重要的。但共同愿景不是自動生成的，也不是由上級賦予的，而是基于自身條件，由教師個人愿景發(fā)展而來的。因此，高職院校教師個人的發(fā)展愿景是教師實現(xiàn)共同學(xué)習(xí)和實現(xiàn)自身專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)建立全校發(fā)展規(guī)劃（sdp）機構(gòu)，研究和部署全校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，專門收集教師對未來愿景的想法和意見。研究制定一整套周密調(diào)研方案，為教師建言獻策提供充裕的時間和可行方式，讓教師充分表達個人愿景，對教師的愿景陳述進行歸納、比較及反饋補充，從中總結(jié)出共同愿景，從而形成教師整體的共同愿景，作為全校發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。
轉(zhuǎn)變校長領(lǐng)導(dǎo)角色，引領(lǐng)共同體建設(shè)在建立和維持教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的過程中，高職院校領(lǐng)導(dǎo)者的作用是非常重要的。在創(chuàng)建過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者首先要明確自身的角色，才能在以后的工作中發(fā)揮其重要作用。學(xué)校校長首先應(yīng)該是學(xué)習(xí)共同體的倡導(dǎo)者，表現(xiàn)在建立共同愿景、培養(yǎng)教師領(lǐng)導(dǎo)者和組建學(xué)校新領(lǐng)導(dǎo)班子等方面的行為。其次，領(lǐng)導(dǎo)者是持續(xù)的學(xué)習(xí)者。領(lǐng)導(dǎo)者在鼓勵教師參與共同學(xué)習(xí)活動的同時，自己首先要扮演“學(xué)習(xí)帶頭者”的角色，成為所有教職工學(xué)習(xí)的榜樣。再次，教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是引領(lǐng)者。引領(lǐng)，不僅僅意味著提供支持，服務(wù)于教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展，也意味著溝通和對話，排除強制干預(yù)和消除矛盾及異化?？梢哉f，學(xué)校校長的引領(lǐng)是教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體創(chuàng)建的必由之路。
關(guān)鍵詞：校企合作辦學(xué)；法律制度；建設(shè)
中圖分類號：G646 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0077－03
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確要求制定促進校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進校企合作的制度化?！堵殬I(yè)教育法》實施以來，我國國家層面曾制定了數(shù)十個有關(guān)職業(yè)教育的政策文件，27個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合各地實際也頒布實施了若干地方性法規(guī)或規(guī)章，這些政策文件和地方立法包含有大量的但成熟程度不同的校企合作辦學(xué)制度。現(xiàn)通過對中央校企合作政策和地方校企合作立法的文本梳理，提煉出部分較為成熟的政策和法律規(guī)定，以為職業(yè)教育校企合作法律制度的建設(shè)提供借鑒。
一、關(guān)于政府統(tǒng)籌扶持的制度
2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)［2002］16號)要求，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。2004年《國務(wù)院關(guān)于同意建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函［2002］41號)同意建立由教育部牽頭的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育的有關(guān)問題。2004年《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成［2004］12號)提出，縣級以上地方人民政府也要建立相應(yīng)的職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，形成有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第六條也規(guī)定，市和縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障和督導(dǎo)評估等工作。對于職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，學(xué)術(shù)界多有詬病，認(rèn)為這種聯(lián)席會議因“不刻制印章，不正式行文”，沒有實際決策權(quán)力，沒有具體的執(zhí)行或工作機構(gòu)，并且成員單位的組成也存在一些問題。比如，中央層面的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育部、發(fā)展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦組成，卻沒有稅務(wù)部門，導(dǎo)致它在實踐中并沒有真正地起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作的作用，說明校企合作工作還沒有真正得到稅務(wù)、財政等部門的應(yīng)有重視［1］。雖然職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度沒有起到應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)作用，但建立這種制度的宗旨應(yīng)是值得肯定的。職業(yè)教育是一種跨界的教育，既跨越教育與企業(yè)，又跨越教育行政部門與人力資源、財政和稅收等其他政府有關(guān)部門，需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，借鑒職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度安排和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，在制定校企合作法律制度時，應(yīng)明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由教育、財政、稅務(wù)、人力資源、科技和行業(yè)等部門聯(lián)合組成的職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及其具體工作或執(zhí)行機構(gòu)(最好隸屬于政府綜合部門），并負(fù)責(zé)研究和制定推行校企合作的有關(guān)政策和法律措施。
2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)［2005］35號)要求，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2006年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》(財稅［2006］107號)和2007年《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》(國稅發(fā)［2007］42號)規(guī)定，合作企業(yè)支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。2009年《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十九條也規(guī)定，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠；合作企業(yè)享受稅前扣除實習(xí)生報酬的稅收優(yōu)惠措施，體現(xiàn)了國家發(fā)展職業(yè)教育、對合作企業(yè)激勵的態(tài)度。雖然這項措施由于在實施環(huán)節(jié)設(shè)置了不便操作、不甚合理的限制性條件，如要求企業(yè)或?qū)W校必須為每個實習(xí)生獨立開設(shè)銀行賬戶，企業(yè)支付給實習(xí)生的貨幣性報酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付，記賬憑證應(yīng)附有支付意外傷害保險費的繳付憑證，等等，使其在實踐中沒有得到真正落實［2］，但不能以此否定這項措施本身的合理性。建議在制定校企合作法律制度時，對該項措施予以明確規(guī)定，同時對這項措施的實施條件和程序加以完善，使其能夠真正落到實處。
二、關(guān)于行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的制度
行業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量。關(guān)于行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等行業(yè)組織對職業(yè)教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2002年的《教育部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》(教職成［2002］15號)、2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2011年的《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》(教職成［2011］6號)、2004年通過的《上海市職業(yè)教育條例》第七條、2007年通過的《天津市職業(yè)教育條例》第二十八條、2008年的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第十二條等中央政策和地方立法皆作出了規(guī)定。如2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，行業(yè)組織受政府主管部門委托，開展行業(yè)人力資源預(yù)測，制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定及參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)，等等。又如2007年的《天津市職業(yè)教育條例》第二十八條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，開展行業(yè)人才需求預(yù)測，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展需要，制訂行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，協(xié)助主管部門組織、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。通覽上述政策和法律文件可知，這些文件都規(guī)定了行業(yè)組織對職業(yè)教育的如下兩項協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作：一是開展行業(yè)人力資源預(yù)測，二是制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。筆者建議，在今后制定校企合作法律制度時，對此應(yīng)予以吸納。
國家和地方部分政策或法律文件還規(guī)定了行業(yè)組織的其他協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作內(nèi)容，但有的內(nèi)容過于宏觀或原則，缺乏操作性，還需要一定的立法考量或法律技術(shù)的處理，目前還不適宜直接轉(zhuǎn)化或吸納進法律規(guī)范。如規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)“組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作”和應(yīng)“參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作”等。
三、關(guān)于學(xué)生赴企業(yè)實習(xí)的制度
2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年；等等。2008年的《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》、2009年的《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革，促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高(2009)3號)等文件進一步強調(diào)了學(xué)生頂崗實習(xí)的重要意義。
一些省綜合各地的地方法規(guī)或規(guī)章，還制定了除具有上述內(nèi)容的其他規(guī)定。如1999年通過的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納相關(guān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進行實驗和實習(xí)，對參加實驗和實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，不得安排學(xué)生從事過重、有毒和有害的勞動或者危險作業(yè)；1999年的《江蘇省實施辦法》第三十八條規(guī)定：安排未成年學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面參照國家對未成年職工保護的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2000年的《山東省職業(yè)教育條例》第二十四條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)，對于頂崗實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辏?008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第八條和第十條規(guī)定：職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強對實習(xí)學(xué)生的職業(yè)道德教育和安全教育，為實習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險并指派指導(dǎo)教師，實習(xí)學(xué)生和實踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密，禁止企業(yè)安排實習(xí)學(xué)生從事不符合實習(xí)特征或者與實習(xí)內(nèi)容不一致的勞動生產(chǎn)；2009年的《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十九條規(guī)定：對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
綜合上述政策和法律規(guī)定，對于工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式、政策制定和立法者的總要求是：1)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校的最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)時間不少于半年。2)企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納相關(guān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進行實驗和實習(xí)。對參加實驗和實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供實訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)做好實習(xí)前的安全培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，應(yīng)當(dāng)做好實習(xí)期間的學(xué)生管理工作。安排未成年學(xué)生實習(xí)的單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面參照國家對未成年職工保護的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得安排學(xué)生從事過重、有毒、有害、超時的勞動或者危險作業(yè)。禁止安排實習(xí)學(xué)生從事不符合實習(xí)特征或者與實習(xí)內(nèi)容不一致的勞動生產(chǎn)。對于頂崗實習(xí)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?)職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對實習(xí)學(xué)生的職業(yè)道德教育和安全教育，應(yīng)當(dāng)配合接受學(xué)生實習(xí)的單位，做好學(xué)生實習(xí)期間的管理工作。4)實習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。筆者建議，在制定校企合作法律制度時對上述規(guī)定應(yīng)予以吸納。
四、關(guān)于教師專業(yè)實踐的制度
關(guān)于教師專業(yè)實踐的制度，2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。2004年的《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成［2004］12號)、2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2011年的《教育部關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》(教職成［2011］16號)皆規(guī)定，職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)一線進行實踐。2006年的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高［2006］16號)繼續(xù)要求，增加專業(yè)教師隊伍中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學(xué)能力。1999年的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條、《江蘇省實施辦法》第三十八條和2007年的《天津市職業(yè)教育條例》第十五條皆規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教師實踐；1999年的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條還規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對參加實驗的教師提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。2007年《重慶市職業(yè)教育條例》第二十七條規(guī)定：建立職業(yè)學(xué)校教師持證上崗和專業(yè)實踐的制度，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師應(yīng)當(dāng)定期參加專業(yè)實踐活動。2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第八條規(guī)定：職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立教師到企業(yè)實踐的制度，專業(yè)教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位實踐每兩年不少于兩個月；職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強對實踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育；實踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。2009年的《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十八條規(guī)定：實行職業(yè)教育教師實踐制度，職業(yè)教育專業(yè)教師每兩年應(yīng)當(dāng)有兩個月到企業(yè)或者生產(chǎn)一線參加實踐活動。
對上述政策和法律規(guī)定的內(nèi)容加以概括，可以表述如下：1)職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進行實踐。2)企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教師實踐，對參加實踐的教師應(yīng)當(dāng)提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。3)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對實踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育。4)實踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。對上述內(nèi)容，筆者建議，在制定政策和法規(guī)時應(yīng)予以采納。
另外，2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評審要突出職業(yè)教育特點，改進評審辦法。2004年的《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中規(guī)定：職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)一線進行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件。地方人事、教育、勞動保障等有關(guān)部門要按照相關(guān)教師職務(wù)試行條例的要求，制定符合實際需要的各類職業(yè)院校教師職務(wù)評聘辦法。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確要求，要完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。2011年《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》(教職成［2011］12號)又具體要求，要將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)和社會服務(wù)等作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘的重要內(nèi)容。1997年《山西省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》第三十七條規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師要實行教師職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙職稱制，聘任后享受相應(yīng)的待遇；職業(yè)高中的教師應(yīng)實行職稱指標(biāo)單列，獨立評審評定。
上述政策或法律規(guī)定指明了職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評審的改革方向，要求將教師企業(yè)實踐情況納入職稱評審，并授權(quán)地方有關(guān)部門制定具體辦法。這些規(guī)定可為中央或地方制定職業(yè)學(xué)校教師職稱評定的法律制度提供借鑒。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；雙師型教師；政策內(nèi)容分析
中圖分類號：G715 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0186-02
職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低關(guān)鍵在于師資隊伍的水平和層次。我國職業(yè)院校起步相對較晚，1997年國家教委《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點意見》對職業(yè)院校提出了培養(yǎng)“雙師型”教師的要求。職業(yè)教育“雙師型”教師政策的主要目的在于提高職業(yè)院校專業(yè)課教師的專業(yè)實踐能力和豐富他們的專業(yè)實踐經(jīng)歷，使其掌握先進的、扎實的專業(yè)技能，以滿足高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需要。到2008年教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，政府相繼出臺了15個針對職業(yè)教育“雙師型”教師政策的文件。通過對這些政策的解讀與分析，可以對高職教師隊伍建設(shè)有一定的了解和認(rèn)識，并可以在實施中發(fā)現(xiàn)存在的問題[1]。
一、對現(xiàn)有職業(yè)教育“雙師型”教師政策的內(nèi)容考察
對近年來關(guān)于“雙師型”教師的政策進行梳理，從四個方面進行了總結(jié)：1）關(guān)于“雙師型”教師的內(nèi)涵，即“雙師”的標(biāo)準(zhǔn)。制定實施“雙師型”教師政策，首先就得明確“雙師”的含義是什么，及具體要求是什么？歷年的政策文本都涉及了“雙師”的素質(zhì)要求，盡管在表述上有所不同[2]。2）關(guān)于“雙師型”教師的數(shù)量。對于職業(yè)院?！半p師”教師的數(shù)量，政策中也有進一步要求。很多政策文件都把“雙師型”教師的數(shù)量達標(biāo)作為職業(yè)院校設(shè)置的條件之一，“雙師型”教師成為職業(yè)院校所要具備的基本、必要條件。3）關(guān)于“雙師型”教師的培養(yǎng)與構(gòu)建。高職院校“雙師型”教師的構(gòu)建主要有三種途徑：培訓(xùn)現(xiàn)有教師、引進外來人才為專職教師和聘請兼職教師[3]。4）關(guān)于建立“雙師型”教師的資格認(rèn)證。在很多政策文件中都談到了要建立教師的認(rèn)證體系，并把建立教師資格認(rèn)證體系作為“雙師型”教師隊伍建設(shè)的方向和目標(biāo)。
二、職業(yè)教育“雙師型”教師政策的內(nèi)容分析
（一）“雙師型”教師內(nèi)涵尚待明晰
最早的“雙師型”教師的提法出現(xiàn)在1995年原國家教委的《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的原則意見》中，并沒有對“雙師型”的具體涵義予以闡述，直到2000年教育部頒布的幾部相關(guān)政策，對其內(nèi)涵和外延做出了解釋，但幾部文件的闡述也各不相同。由“雙證書”，到逐漸注重能力與實踐、職稱。2010年教育部的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》對其內(nèi)涵和外延做出了較為詳細(xì)的解釋。當(dāng)然，通過教學(xué)實踐不斷完善對建設(shè)“雙師型”教師的政策起到促進作用，但從1995年的首次提出到2008年較為詳細(xì)的解釋，經(jīng)歷了13年時間，對“雙師型”教師的內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但它正朝著正確、科學(xué)的方向邁進，可以說對“雙師型”教師內(nèi)涵的界定姍姍來遲。
（二）“雙師型”教師資格認(rèn)證制度欠缺
目前來看，“雙師型”教師仍然是我國職業(yè)教育領(lǐng)域熱點問題，但只是停留在提法上。然而，關(guān)于什么樣的教師才是“雙師型”教師的問題卻沒有統(tǒng)一的說法。教育部只是提出、倡導(dǎo)了“雙師型”師資隊伍建設(shè)，卻沒有規(guī)定“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)；在教育部的各個文件中，對“雙師型”教師的界定也是各有不同。實際上，每個職業(yè)院校對“雙師型”教師的理解也各不相同。既然連統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)都沒有，也就更談不上其教師資格認(rèn)證制度了。教師資格認(rèn)證制度的缺失導(dǎo)致“雙師型”師資隊伍建設(shè)很難實現(xiàn)規(guī)范化和完善化的操作，并且，很多掌握一技之長的人才也因沒有教師資格證書而無法成為一名“雙師型”教師。要真正建設(shè)一支名副其實的“雙師型”教師隊伍，必須從完善標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度入手，這是“雙師型”教師隊伍建設(shè)的核心與關(guān)鍵所在，也是一個必須馬上解決的原則問題。
（三）“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度不健全
國家以及各個地方教育行政部門頒布的相關(guān)文件中，很多都提出了“雙師型”師資隊伍建設(shè)的目標(biāo)，如原國家教委頒布的《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的原則意見》、教育部印發(fā)《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》等，盡管各個文件中提出的目標(biāo)不盡相同，但它卻已經(jīng)成為對職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r的重要評估指標(biāo)之一，也成為職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)的依據(jù)和方向。但是，與其對應(yīng)的培訓(xùn)、培養(yǎng)制度卻沒有建立起來，仍然沿用傳統(tǒng)的基于職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式和以高等院校為基地的培訓(xùn)模式。傳統(tǒng)的職業(yè)院校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)模式非常不利于“雙師型”教師的成長。首先，我國建立的從國家到地方的職業(yè)教育師資培訓(xùn)體系中，主體依然是普通高等院校，很少有工廠、公司的參與，這種培訓(xùn)模式影響了職業(yè)教育與社會的聯(lián)系和溝通；其次，基于職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式基本上套用普通教師的人才培養(yǎng)模式，違背了對職教教師強化實踐的本質(zhì)要求，呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的學(xué)科化傾向。
（四）“雙師型”教師的評價和激勵制度缺失。
雖然國家出臺的“雙師型”教師政策在培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面不完善、不健全，但無論“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)如何，職業(yè)院校也出現(xiàn)了一批“雙師型”教師。這些教師當(dāng)中還不乏優(yōu)秀者，對于其他教師來說也從某種程度上起到了榜樣的作用。同時，對于提高職業(yè)教育專業(yè)課教師的實訓(xùn)能力和提高職業(yè)教育教學(xué)水平起到了一定的促進作用。然而，應(yīng)該如何評價這些教師呢?如何采取措施使更多的教師成為“雙師型”教師呢？目前我國的“雙師型”師資隊伍建設(shè)評價和激勵制度的確存在很多問題。首先，激勵獎項很少涉及職業(yè)教育，絕大多數(shù)獎項是獎給為國科技進步，為社會政治經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的項目，重大成果的評比很少涉及教育教學(xué)研究領(lǐng)域的；其次，激勵形式單一，注重表揚激勵，忽視懲罰、批評激勵。所以，激勵制度的完善，對提高職業(yè)院校及教師的積極性，加快建設(shè)“雙師型”教師隊伍有重要的作用。
三、完善我國職業(yè)教育建設(shè)“雙師型”教師政策內(nèi)容的建議
（一）進一步明確“雙師型”教師的內(nèi)涵，規(guī)定“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)
政策制定的前提是厘清“雙師型”教師的內(nèi)涵問題。只有明確內(nèi)涵，“雙師型”教師隊伍質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)才有了根本依據(jù)，根據(jù)我國職業(yè)教育的不同需求，當(dāng)務(wù)之急是制定一套操作性強、內(nèi)容詳細(xì)的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同級別、不同專業(yè)，制定出分類別、分層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過對“雙師型”教師進行分類、分層，分別針對不同類別、不同層次的“雙師型”教師的專業(yè)知識、技能和水平標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的規(guī)定，同時也可以作為對不同層次和類別的教師進行聘用、考核、晉升的重要依據(jù)，它還可以為教師的行為提供明確而具體的目標(biāo)導(dǎo)向[4]。
（二）盡快出臺“雙師型”教師資格認(rèn)證辦法
建立和完善教師職業(yè)資格證書體制，是進行職業(yè)教育教師專業(yè)化建設(shè)的根本措施之一，并有利于促進師資培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化以及教師職務(wù)評聘制度的完善，進而促進教師職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。在制訂科學(xué)合理的職業(yè)教育教師職業(yè)資格證書體系的過程中，必須要考慮以下幾個問題：首先，職教教師既要具有扎實的理論基本知識，又要具備一定專業(yè)技能，還要具備規(guī)劃學(xué)生職業(yè)生涯的能力；其次，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)時代的發(fā)展和實際需求來修訂，修訂時要征求用工單位、指導(dǎo)教師和實訓(xùn)基地的意見。通過不斷改進職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以調(diào)動職教教師的繼續(xù)教育的積極性。
（三）建立和完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系
職業(yè)院校教育水平提高的關(guān)鍵是教師整體素質(zhì)的提升，作為培養(yǎng)未來的職業(yè)學(xué)校師資的教師，既要求有一定的專業(yè)知識水平，又需要具有豐富的實踐技能教學(xué)水平。構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系可從兩方面考慮：一是制定相關(guān)的制度。學(xué)校方面把教師培養(yǎng)與教師的待遇、職稱和評聘等相聯(lián)系。規(guī)定教師在培訓(xùn)過程和結(jié)果上要達標(biāo)，督促教師定期到對口企業(yè)單位頂崗實習(xí)的時間計算為繼續(xù)教育學(xué)分，并作為教師晉級、提職和評選專業(yè)帶頭人和專業(yè)骨干的必要條件之一。二是可通過各種再教育培訓(xùn)來實現(xiàn)。通過有針對性的各項培訓(xùn)來達到教師整體素質(zhì)的提高，力求把教師建設(shè)成一支“雙師型”隊伍?？赏ㄟ^以下幾種途徑著力優(yōu)化教師資結(jié)構(gòu)：1）立足崗位的校本培訓(xùn)；2）培養(yǎng)專業(yè)骨干教師；3）企業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)；4）“以老帶新、以優(yōu)帶新”。
（四）實行待遇、政策上的傾斜，完善“雙師型”教師隊伍的激勵機制
在市場經(jīng)濟條件下，要想建立高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，必須對“雙師型”教師在待遇、政策等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。探索建立以崗定薪，按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法。要將教師的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻以及技術(shù)、知識、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等直接掛鉤，面向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，發(fā)揮工資的激勵功能。采取措施，進一步增加工資的激勵強度，合理拉開差距。將同一職級的各檔工資調(diào)整為等比數(shù)列，即把檔差規(guī)定為一個固定的百分比，調(diào)整工資在一定的百分比上調(diào)整，基數(shù)越大，檔差越大，調(diào)整的工資越多。同時，激勵形式要多樣化。一要物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。另一方面也必須利用懲罰這一有效的負(fù)激勵措施，以遏制不良行為，樹立正氣。只有將兩者有機地結(jié)合起來，才能真正起到調(diào)動教師的積極性與主動性，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。
（五）加大“雙師型”教師建設(shè)的經(jīng)費投入
職業(yè)院校要把“雙師型”教師的發(fā)展項目經(jīng)費問題納入學(xué)校的發(fā)展計劃中來，并設(shè)立專項經(jīng)費，切切實實為“雙師型”教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)謀“錢途”。第一，要撥出?？钣糜凇半p師型”教師的培訓(xùn)、考察、引進和建設(shè)，做到“?？顚Ｓ谩?；第二，要盡量滿足“雙師型”教師從事實踐教學(xué)的要求。用于教學(xué)實踐的儀器設(shè)備等價格昂貴，學(xué)校在資金的利用上要有所傾向，盡量首先滿足“雙師型”教師的教學(xué)需要。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;職業(yè)教育;政策支持系統(tǒng)
作者簡介：劉媛媛（1990-），女，遼寧大連人，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士生，研究方向為高等教育學(xué);樸雪濤（1966-），男，遼寧本溪人，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長，教授，研究方向為高等教育學(xué)。
中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）22-0070-05
職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的建立是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年，政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策支持方面存在諸多問題，如參與主體不能得到國家法律法規(guī)的保障，企業(yè)稅收優(yōu)惠政策得不到落實等。因而，職業(yè)教育迫切需要建立一個政策支持系統(tǒng)，由國家制定相關(guān)政策，明確各參與主體的基本權(quán)利、義務(wù)，頒布企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)積極參與，使職業(yè)教育與社會經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系緊密，形成“雙贏”的局面。
一、產(chǎn)教融合對職業(yè)教育政策支持的挑戰(zhàn)
（一）立法工作遲緩，參與主體無法可依
國家在制定和實施產(chǎn)教融合的促進政策方面做出了較大努力。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。其中明確指出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”[1]。該《決定》的頒布，表明了國家大力支持產(chǎn)教融合，然而，我國目前還沒有一部專門促進產(chǎn)教融合的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)政策雖然在一些方面表明了國家支持產(chǎn)教融合的態(tài)度，但是國家和地方政府未有關(guān)開展產(chǎn)教融合的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策及執(zhí)行性文件，也未有關(guān)稅收、資金方面的支持，造成我國開展的產(chǎn)教融合帶有顯著的自發(fā)性和民間性特征?，F(xiàn)有的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體――政府、企業(yè)等的責(zé)任、權(quán)利規(guī)定不明確，其他的法律法規(guī)也沒有對其做詳細(xì)說明，參與主體沒有法律作為依據(jù)，企業(yè)的利益無法得到有效地維護。同時，產(chǎn)教融合過程中涉及的《企業(yè)法》、《稅收法》，也缺少相對應(yīng)的法律法規(guī)支持。產(chǎn)教融合的立法工作緩慢，使參與主體的法律責(zé)任與權(quán)利無法規(guī)范，無法可依。
（二）經(jīng)費投入不足，參與主體無保障
產(chǎn)教融合經(jīng)費投入不足，已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙?？萍佳芯颗c開發(fā)經(jīng)費（R&D）的支出與R&D占GDP的比重是衡量一個國家支持產(chǎn)教融合發(fā)展、提高科技實力或競爭力的重要指標(biāo)。
由表1可知，近十年，我國R&D支出穩(wěn)步增加，R&D占GDP百分比也在逐漸加大，但總體來說，投入總量雖大，但強度不夠，中國R&D投入強度原定在2010年要提升到2%，由表中數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，在2010年該指標(biāo)只達到了1.76%，這與當(dāng)今發(fā)達國家R&D經(jīng)費占到GDP比重2.5%的比值仍有相當(dāng)大的差距，R&D占GDP的比值較低導(dǎo)致國家對產(chǎn)教融合發(fā)展經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，校企雙方無法獲得經(jīng)費保障，導(dǎo)致廠房、生產(chǎn)輔助設(shè)施不足，使合作難以展開[2]。除了國家對產(chǎn)教融合缺乏經(jīng)費支持外，我國各級政府、企業(yè)、學(xué)校在合作過程中也缺少資金的投入，參與主體得不到經(jīng)費保障致使產(chǎn)教融合發(fā)展緩慢。
（三）稅收優(yōu)惠政策激勵乏力，參與企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不足
對于企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠政策是最有效的政策激勵。而產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策僅有財政部和國家稅務(wù)總局的《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財稅[2006]107號）和《關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》（財稅[2007]6號）兩項政策文件，對于參與產(chǎn)教融合并與職業(yè)院校簽訂三年以上合作協(xié)議的企業(yè)，用于教學(xué)和提高技能訓(xùn)練活動的資金或設(shè)備所產(chǎn)生的費用，實行企業(yè)所得稅稅前扣除[3]。這在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的參與積極性，但同時這些文件并沒有規(guī)定如何落實和細(xì)化“優(yōu)惠政策”[4]。對于企業(yè)在接受實習(xí)生產(chǎn)生的生產(chǎn)成本以及其他相關(guān)費用時，則未給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，通過稅收減免政策或返還部分稅費來補償企業(yè)因產(chǎn)教融合所產(chǎn)生的額外成本更是不敢企及，導(dǎo)致企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力明顯不足。
（四）行業(yè)協(xié)會權(quán)限不明，管理職能弱化
目前，我國行業(yè)協(xié)會在法律、政策中沒有確定的職能和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，我國有6萬多個行業(yè)協(xié)會，分為中央、省、市、縣等四個層級，許多行業(yè)已經(jīng)建立了自治的行業(yè)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)權(quán)利保護和規(guī)劃協(xié)調(diào)等層面顯示了重要作用，但由于我國政府管理職能過多、過細(xì)，行業(yè)協(xié)會管理職能較弱，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育職能不強[5]。行業(yè)協(xié)會在促進產(chǎn)教融合中的具體的地位和作用缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用得不到有效發(fā)揮，在行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等制定中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)教融合的監(jiān)督體系尚未構(gòu)建起來，需進一步提高行業(yè)協(xié)會和職業(yè)教育的交流，使行業(yè)協(xié)會的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)更加明確，發(fā)揮其應(yīng)有的管理職能。
二、發(fā)達國家產(chǎn)教融合職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的特點
（一）系統(tǒng)的職教立法，為職業(yè)教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航
發(fā)達國家大多有專門針對產(chǎn)教融合的法律，保障其順利地開展。如美國政府《Stvebesno-Wdie：技術(shù)創(chuàng)新法》，法國政府的《創(chuàng)新與研究法》，韓國政府的《韓國合作研究開發(fā)振興法》等，這些法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了經(jīng)費投入、人員安排等情況，操作性強。以德國為例，德國采用立法的形式，構(gòu)建了以《職業(yè)教育法》為基本法，由《青年勞動保護法》、《勞動促進法》等法律，《手工業(yè)條例》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》等規(guī)章和各州的職業(yè)教育法律組成的產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系[5]。表2為德國有關(guān)校企合作的重要法律法規(guī)。
德國政府制定了完善的法律法規(guī)保障體系，這些法律規(guī)定了企業(yè)在產(chǎn)教融合中具體的地位，企業(yè)如何參與產(chǎn)教融合、參與的程度如何，以及如何對產(chǎn)教融合進行監(jiān)督、管理等。系統(tǒng)的職業(yè)教育法律法規(guī)是德國職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，使德國職業(yè)教育真正實現(xiàn)了有法可依，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫?，使德國的職業(yè)教育發(fā)展走在了世界的前沿。
（二）多渠道經(jīng)費來源，為職業(yè)教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障
很多發(fā)達國家為了支持產(chǎn)教融合的發(fā)展，設(shè)立了專項資金資助。美國、德國、英國和澳大利亞等國家都有產(chǎn)教融合經(jīng)費支持的政策規(guī)定。如美國國會通過的《高等教育法》中明確規(guī)定了產(chǎn)教融合教育的經(jīng)費支持，并將有關(guān)的資助內(nèi)容單獨列項;德國《基本法》明確規(guī)定國民生產(chǎn)總值的1.1%、工資總額的2.5%用于職業(yè)教育;英國政府撥出125億英鎊，以工業(yè)培訓(xùn)組織形式來推動項目的開發(fā);澳大利亞政府對參與產(chǎn)教融合、接受學(xué)徒實習(xí)的企業(yè)也提供相應(yīng)的資助，拓寬了產(chǎn)教融合企業(yè)的經(jīng)費來源。除了國家對產(chǎn)教融合的經(jīng)費支持外，企業(yè)的經(jīng)費支持也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要保障。例如，德國《職業(yè)教育促進法》規(guī)定了所有的企業(yè)需要向國家上繳一定數(shù)量的基金，然后政府再統(tǒng)一發(fā)放。多渠道的經(jīng)費來源，使發(fā)達國家職業(yè)教育經(jīng)費來源的保障能力增強。
（三）多樣化稅收優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加動力
許多發(fā)達國家的政府通過稅收優(yōu)惠手段，支持和鼓勵中小企業(yè)和高校建立合作伙伴關(guān)系，使企業(yè)和學(xué)校之間保持相互依賴[6]。如英國政府對每年在產(chǎn)教融合投資上超過5萬英鎊、年營業(yè)額少于2500萬英鎊的中小企業(yè)，享受15%的減免稅優(yōu)惠待遇;對于沒有盈利的與高校合作、投資的中小企業(yè)，可預(yù)先申請稅收減免，相當(dāng)于24%的研發(fā)投資再次返回到企業(yè)手中[7]。同時，如果企業(yè)和學(xué)校簽訂“三明治”計劃，把學(xué)校的學(xué)生安排到企業(yè)里學(xué)習(xí)，共同培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)的教育稅則可以減免。德國政府為調(diào)動企業(yè)在產(chǎn)教融合中的積極性，及時給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。如規(guī)定企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中所產(chǎn)生的費用記入生產(chǎn)成本中，可減免稅收。與此同時，加拿大政府也通過退稅政策來鼓勵用人單位與職業(yè)院校保持密切的合作，從而保證二者合作順利地開展。
（四）經(jīng)授權(quán)的行業(yè)組織，為職業(yè)教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予協(xié)調(diào)
行業(yè)組織在職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，處于不可替代的位置。在發(fā)達國家中，德國行業(yè)組織的作用尤為突出。德國新的《職業(yè)教育法》明確賦予了行業(yè)組織的法律責(zé)任，使之合法化。德國行業(yè)組織主要負(fù)責(zé)學(xué)徒職業(yè)資格認(rèn)證考試、職業(yè)培訓(xùn)畢業(yè)考試。行業(yè)組織負(fù)責(zé)考試，企業(yè)、學(xué)校共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，該制度有利于保證學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量。德國行業(yè)組織也要負(fù)責(zé)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，及時調(diào)整政策，使政府、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間更緊密地合作，從而充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，避免資源浪費。德國行業(yè)組織還要幫助解決來自企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間的問題，協(xié)調(diào)在教學(xué)安排上可能產(chǎn)生的矛盾，及時與教育部門溝通職業(yè)教育的相關(guān)信息等。
三、產(chǎn)教融合職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的建設(shè)
（一）加快立法工作，實現(xiàn)職業(yè)教育法制化
職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)以完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系為前提。我國的《職業(yè)教育法》應(yīng)結(jié)合國情，在不同的發(fā)展階段，對在產(chǎn)教融合中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)及時修訂、補充和完善?！堵殬I(yè)教育法》中促進產(chǎn)教融合發(fā)展的相應(yīng)條款應(yīng)出臺細(xì)則，使之能更具體地實行有關(guān)優(yōu)惠政策。進一步細(xì)化《職教法》、《公司法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《稅務(wù)法》等相關(guān)法律。為保證職業(yè)教育產(chǎn)教融合的有效開展，需要這些上層法的有效銜接和有機配合，以保證職業(yè)教育產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)者的權(quán)益。職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及很多方面，包括教育、人力資源與社會保障、財政、稅務(wù)等國家部委以及各地方政府等，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的配套法規(guī)。2009年，我國第一部地方性促進產(chǎn)教融合的法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》頒布，其中明確了職業(yè)院校與企業(yè)、政府的職責(zé)，學(xué)生在實習(xí)期間發(fā)生意外傷害的處理、企業(yè)商業(yè)秘密泄露等問題，成為加快產(chǎn)教融合立法工作，實現(xiàn)法治化建設(shè)的重要標(biāo)志，為政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了必要的法律依據(jù)，做到依法行政，從而使政府在參與產(chǎn)教融合中的行為得到約束。
（二）建立產(chǎn)教融合多渠道經(jīng)費保障機制
為了促進產(chǎn)教融合的發(fā)展，我國各級政府、高校、企業(yè)應(yīng)設(shè)立產(chǎn)教融合專項資金，以此來促進產(chǎn)教融合的有效開展。首先，明確各級政府在財政投入中的責(zé)任和比例，逐步從財政支出中設(shè)立產(chǎn)教融合的專項資金。其次，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，依據(jù)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實際需求增加財政投入比例，以保證職業(yè)教育的財政經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)[8]。企業(yè)提供經(jīng)費是生產(chǎn)與教學(xué)得以順利開展的重要保證。企業(yè)可以為參與合作的高校設(shè)立專項資金，包括助學(xué)金和獎學(xué)金;參與實習(xí)的教師和學(xué)生可以得到適當(dāng)?shù)膱蟪甑取Ｂ殬I(yè)院校實行產(chǎn)教融合也需要資金的支持，在政府經(jīng)費投入有限的情況下，職業(yè)院?？膳c地方政府開展合作項目，設(shè)立產(chǎn)教融合的創(chuàng)新基金，對參與產(chǎn)教融合的教師和學(xué)生提供支持;還可以吸收社會力量，爭取各類私人和團體資助，如成立校友基金會等。最后，立法鼓勵和引導(dǎo)投資職業(yè)教育，為社會各種經(jīng)濟團體和組織創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（三）構(gòu)建全方位財稅政策支持體系
為了積極引導(dǎo)企業(yè)主動參與職業(yè)教育，政府需要構(gòu)建一個全方位的財稅政策支持系統(tǒng)。第一，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)開辦職業(yè)教育培訓(xùn)，對于參與的企業(yè)實施減免土地稅費，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)費稅收也可減免，政府對參與產(chǎn)教融合的中小企業(yè)給予財政補貼和扶持。因擴大面積涉及的土地、稅收享受優(yōu)惠政策，實習(xí)過程中因支付學(xué)生的報酬等產(chǎn)生的額外生產(chǎn)成本享受稅費抵扣優(yōu)惠。第二，職業(yè)教育經(jīng)費應(yīng)按職工工資總額的1.5%-2.5%提取，經(jīng)政府統(tǒng)籌管理后，納入到產(chǎn)教融合基金，剩下的部分直接返還給職業(yè)院校。第三，統(tǒng)籌企業(yè)稅收政策，彌補企業(yè)參與產(chǎn)教融合的支出成本[9]。政府在企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、所得稅、教育附加費上應(yīng)給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，使更多企業(yè)參與產(chǎn)教融合，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才[10]。
（四）加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)調(diào)機制
國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，“加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策”。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，對行業(yè)組織加以引導(dǎo)和規(guī)范，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)行業(yè)參與職業(yè)教育的各項事宜等[11]。建議在部委行業(yè)管理機構(gòu)中設(shè)立職業(yè)教育管理部門，保證行業(yè)職業(yè)教育管理工作的順利開展。建立行業(yè)指導(dǎo)委員會，由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)行業(yè)和職業(yè)教育的緊密合作，設(shè)置職業(yè)教育管理部門的行業(yè)管理機構(gòu)，開展產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，建立網(wǎng)絡(luò)辦公室，及時通告最新的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、培訓(xùn)行業(yè)人才的技能、需求變化等[12];建立例會制度，隨時保持企業(yè)與院校之間的對話，提高職業(yè)院校專業(yè)與企業(yè)需求的對接能力、課程設(shè)置與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接能力、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接能力，從而使行業(yè)真正實現(xiàn)其協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮其應(yīng)有的行業(yè)指導(dǎo)能力。同時，明確行業(yè)指導(dǎo)的職能范圍，其中包括規(guī)劃出行業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)，制定一些技能等級考試標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，安排相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)和內(nèi)容。
職業(yè)教育政策系統(tǒng)的建立對產(chǎn)教融合的發(fā)展至關(guān)重要，使各參與主體在合作中得到國家政策的保障。該系統(tǒng)的建立需要四大層面的政策支持：一是加快立法工作，建立權(quán)威、完整、包含多種教育形式的宏觀政策，用以規(guī)范、指導(dǎo)產(chǎn)教融合的發(fā)展。二是建立多渠道經(jīng)費保障機制，加大各級政府、企業(yè)、高校的資金籌措力度，廣泛吸納社會資金、民間資本。三是構(gòu)建全方位財稅政策支持體系，政府在企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅、所得稅等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠，還可通過返還部分稅費來增強企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力。四是加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，明確行業(yè)組織的法律地位和作用及行業(yè)組織的職能范圍，充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，使政府、職業(yè)院校與企業(yè)之間合作更加緊密。圖1是職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)。
圖1 職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)
這四大層面的政策支持對職業(yè)教育發(fā)展能起到關(guān)鍵的作用，只有通過這些政策互相協(xié)調(diào)與配合，職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)才能正常、有序地發(fā)揮作用。任何一個政策的缺失，都將導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展停滯不前。該系統(tǒng)的建立將加快國家在宏觀層面上對職業(yè)教育發(fā)展政策的完善，使職業(yè)教育發(fā)展獲得更寬闊的平臺。
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對于“中等職業(yè)教育中央財政資助資金”的使用效益問題，我的觀點有一些不同。
比如說“免學(xué)費補助激發(fā)了中職學(xué)校生源競爭”，中職學(xué)校的生源大戰(zhàn)早在免費政策之前就存在（上世紀(jì)末職業(yè)教育發(fā)展處于低谷時生源大戰(zhàn)激烈程度可能遠(yuǎn)甚于今日），所謂的搶生源在很大程度上是搶學(xué)費，免費政策之后搶的主要是政府的補助，對學(xué)校而言并不能說后者的吸引力就更大。所以即使目前的生源大戰(zhàn)更加白熱化，也不能草率地說是由于免費政策加劇的。再比如政府花了很多錢，中職學(xué)校卻越來越多地承擔(dān)“看護功能”，“職業(yè)教育的功能在不斷削弱”。可是職業(yè)教育的功能究竟是什么？只是讓青年學(xué)生掌握某一具體的技術(shù)或技能嗎？對學(xué)生進行思想、文化的矯正不也是學(xué)校的功能之一嗎？政府把錢花在這方面不算浪費吧。
德國學(xué)者韋唐（Vedung）認(rèn)為對政策效果的評估主要有三種模式，一是目標(biāo)達成模式，主要關(guān)注結(jié)果與政策目標(biāo)是否一致;二是附帶效果模式，即不僅關(guān)注預(yù)定目標(biāo)，也關(guān)注非預(yù)期的、預(yù)料之外的政策效果;三是無目標(biāo)模式，這一模式針對前兩種模式過于重視“結(jié)果”――無論是計劃內(nèi)還是計劃外――的不足而提出，即完全忽視評估標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)定目標(biāo)，只依賴于權(quán)力使用者的判斷。按照這樣的分類，案例的論調(diào)就經(jīng)常在目標(biāo)達成模式和無目標(biāo)模式之間徘徊：對可以看出明確政策結(jié)果的現(xiàn)象采用目標(biāo)達成評估模式，嚴(yán)厲批判那些目標(biāo)以外的結(jié)果;對那些較為模糊的結(jié)果則采用無目標(biāo)評估模式，傾向于把職業(yè)教育發(fā)展中的弊端歸因于免費政策的不良后果。
我認(rèn)為教育經(jīng)費的投入不僅是一個財政問題，不僅要關(guān)注錢從何而來、投給誰、怎樣投、怎樣監(jiān)管等技術(shù)問題，更應(yīng)該從更為宏大的教育發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策體系構(gòu)建的角度加以考察。
十九世紀(jì)中葉以后，多數(shù)西方國家逐漸實現(xiàn)了九年制的免費公立教育;二戰(zhàn)以后，這些國家又逐步實現(xiàn)了十二年制的免費公立教育。我們是否可以把免費中職教育看作中國開始十二年制免費公立教育的先聲？如果立足于此，許多問題可能會看得更清楚。
首先，中職免費教育其實并不適于被看作一個財政資助項目，而應(yīng)與教育事業(yè)費一樣是政府正常的教育經(jīng)費投入。這兩者的區(qū)別在于，前者要按項目管理的要求開展評估，每筆錢怎么用都需要按照項目的要求進行;而后者則納入正常的經(jīng)費管理，成為學(xué)?？偨?jīng)費的組成部分，學(xué)校自行決定怎樣使用經(jīng)費?，F(xiàn)在關(guān)于免費政策的討論大多基于前一個認(rèn)識，所以大家才熱衷于討論免費政策的實施效果以及必要性，職業(yè)教育界真正該討論的問題是在保持免費政策的前提下如何推動政府加大職業(yè)教育投入，如果思考一下為什么九年制義務(wù)教育免費政策沒有引起如此大的爭論，就明白職業(yè)教育界把問題搞錯了。
我們還需要特別分析一種說法：免費政策本身就是激勵人們選擇職業(yè)教育的手段，所以整個免費的經(jīng)費都需要按照實施效果進行評估。按照目標(biāo)達成評估模式的要求，我們有必要回到最早的實施免費政策的文件，即《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》（財教〔2009〕442號）。這份文件中促進社會公平才是明確標(biāo)示的政策目標(biāo)，至于職教吸引力，其表述是這樣的：“在實行免學(xué)費政策的同時，中等職業(yè)教育要……全面提高辦學(xué)質(zhì)量，提升中等職業(yè)教育的吸引力?！笨磥硖嵘毥涛χ辽僭谖淖稚喜皇敲赓M政策的初衷，所以通過否定職教吸引力的提升來否定免費政策的邏輯是站不住腳的。從這個角度來說，全面免費政策既不是良藥也不是劣藥，它無須解決過多的問題，而只要能承擔(dān)增加職業(yè)教育投入、改善社會公平的功能。
其次，對激勵性資助進行明確界定。我們不否認(rèn)免費政策中的部分資金可以歸類于激勵性資助，如九年制義務(wù)教育免費政策中的教科書循環(huán)使用、西方國家免費政策中的交通、午餐補助等，都需要按照項目管理的方式來評估其使用效果。在職業(yè)教育中，確實也可以從整個免費的經(jīng)費中提取一定比例的資金用于激勵學(xué)生選擇特定專業(yè)、提升特定能力、完成特定社會服務(wù)，但將所有資金都變成“以獎代補”可能并不合適，因為全世界范圍內(nèi)還沒有哪一個政府把基本的教育經(jīng)費作為競爭性經(jīng)費來使用。
關(guān)鍵詞：校企合作；政府；作用
校企合作是高職院切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，但在實踐中面臨著困境，需要政府從觀念引導(dǎo)方面、法規(guī)政策方面、經(jīng)濟方面和管理方面進行支持，以確保校企合作能夠更深入、更有效，以實現(xiàn)高職教育的目標(biāo)。
一、政府在高職教育校企合作中應(yīng)起的作用
（一）經(jīng)費投入保障
高職教育是高成本教育。高職校企合作需要資金投入，解決資金問題，可以利用市場機制多渠道籌措，但政府公共財政的投入應(yīng)該發(fā)揮主渠道作用。要把國務(wù)院發(fā)展職業(yè)教育的意見真正落到實處，必須建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機制。
（二）評價激勵作用
目前，我國高等職業(yè)教育發(fā)展很快，但校企合作剛起步，缺乏專門從事校企合作研究、評價和驗收的機構(gòu)，實際效果還不盡如人意，這種現(xiàn)象不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府有必要盡快建立由政府、學(xué)校、企業(yè)三方參與的校企合作評價機構(gòu)，對校企合作程序的規(guī)范性、專項資金的使用績效、校企合作成果、成果的推廣效果等進行專項評價，并對在校企合作過程中出現(xiàn)的問題進行咨詢、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，使校企雙方的行為規(guī)范；根據(jù)評價結(jié)果，落實參與企業(yè)應(yīng)享有的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的獎勵政策，從而推動校企合作的深入開展。
（三）過程監(jiān)督作用
在校企合作教育中，企業(yè)和學(xué)校通過契約等形式確定各自的權(quán)利和義務(wù)，但在運行過程中是否順利，需要政府的監(jiān)控。政府的過程監(jiān)督可以保證校企雙方較為順利地沿著既定目標(biāo)運行，確保校企雙方應(yīng)有的主體地位和應(yīng)享有的利益，并且可以強行推動合作不順利的校企雙方承擔(dān)自己的合作職責(zé)，履行自己的義務(wù)。政府過程監(jiān)督的內(nèi)容有校企雙方協(xié)議條款的履行情況、企業(yè)的合作及服務(wù)態(tài)度、專項資金的使用情況、校企合作項目進展情況等。
二、政府在促進校企合作方面存在的問題
（一）法律法規(guī)尚待完善
政府建章立制是保障和促進職業(yè)教育校企合作的重要杠桿。“對德國和法國而言，政府的作用圍繞著制度建設(shè)，而這些制度又代表了一組已成慣例的法則被植入組織的制度（國家層面和地區(qū)層面）框架中。這種組織制度結(jié)構(gòu)決定、聯(lián)合或綁定了在某個領(lǐng)域盛行的資本和勞動力之間的關(guān)系。”然而，我國關(guān)于職業(yè)教育校企合作的制度尚不健全，缺乏完備的法律法規(guī)。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年），由于頒布時間早、原則性過強，在實踐中難以發(fā)揮應(yīng)有的效力?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）和教育部《關(guān)于進一步加強中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)管理工作的通知》（2003年）、《關(guān)于在部分職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的通知》（2006年）等法規(guī)原則，不僅同樣存在規(guī)定的完備性不足、操作性不強、約束力不夠等問題，而且屬于政府及部門政策，缺乏相對完善的配套性政策及措施，對經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)、企業(yè)等約束作用較低，實施效果并不理想，有待進一步制定實施細(xì)則和相應(yīng)的規(guī)章制度加以完善和細(xì)化。近年來我國職業(yè)教育迅猛發(fā)展，職業(yè)教育校企合作在適應(yīng)宏觀體制調(diào)整、變革中不斷探索創(chuàng)新，相關(guān)問題也不斷凸顯。面對實踐中的新情況、新問題，地方人大和政府的相關(guān)立法和配套政策普遍供給不足，僅有個別地方出臺了校企合作的《條例》或《實施意見》，大多數(shù)地區(qū)缺乏對國家現(xiàn)行政策的必要補充和完善。
（二）配套支持尚不健全
國家政府、行業(yè)企業(yè)及社會的支持是職業(yè)教育校企合作順利開展并獲得成效的重要條件和保障?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系最為發(fā)達的德國，不僅聯(lián)邦政府頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定了“雙元制”職業(yè)教育中行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校及其他相關(guān)機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建了相對完備的操作框架；而且頒行了一系列的配套支持政策，如2004年聯(lián)邦議會通過《職業(yè)培訓(xùn)崗位保障法》，規(guī)定不能提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)須給予提供培訓(xùn)崗位企業(yè)以資金補償；并且通過“德國培訓(xùn)和專業(yè)后備人員國家協(xié)定”和啟動“所選地區(qū)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)改進”計劃等積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，提供培訓(xùn)崗位。我國2005年頒布《國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》后，各級政府為加強職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，相繼推出一些政策舉措，教育部等部門出臺了一系列關(guān)于工學(xué)結(jié)合、半工半讀的《意見》《通知》等，為職業(yè)院校的校企合作構(gòu)建了基本的政策空間，但行業(yè)主管部門的配套性支持政策明顯滯后甚至闕如，缺乏對行業(yè)、企業(yè)明確、有力的引導(dǎo)、支持和約束，在實踐中尚無法形成有效的運行機制。即使2006年財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支持學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》及其配套的《管理辦法》也被認(rèn)為存在宣傳力度不夠、操作程序煩瑣、政策驅(qū)動力低等問題，難以發(fā)揮實質(zhì)性的支持作用，對調(diào)動企業(yè)積極性的影響不明顯。此外，有關(guān)校企合作的財政撥款、平臺建設(shè)、評估督查等政策還處于缺失狀態(tài)，師資補充的政策還不具體、不到位。
（三）社會輿論導(dǎo)向不利
社會仍然存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象。社會傳統(tǒng)教育觀念導(dǎo)致職業(yè)院校的學(xué)生在社會、企業(yè)不受重視，職業(yè)院校學(xué)生特有的一些缺陷導(dǎo)致他們在企業(yè)不太受歡迎，他們在企業(yè)生產(chǎn)一線不安心，經(jīng)常換工作，心浮氣躁。有的學(xué)生實習(xí)結(jié)束不肯與企業(yè)簽協(xié)議，企業(yè)也認(rèn)為職業(yè)院校的學(xué)生高不成、低不就。
（四）企業(yè)需求與學(xué)校教學(xué)安排不同步，學(xué)校人才的培養(yǎng)具有滯后性
學(xué)校的教學(xué)有嚴(yán)格的計劃性，而企業(yè)的生產(chǎn)則完全由市場來決定。往往企業(yè)有生產(chǎn)任務(wù)時，學(xué)生因理論課還未講完而不能到企業(yè)去，而學(xué)生需要實習(xí)時，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)可能不足而難以安排，高職院校對市場的反應(yīng)有一定的滯后性，就是那些面向企業(yè)進行訂單培養(yǎng)的學(xué)校對企業(yè)需求變化的反應(yīng)也不可能是同步的。
（五）由于人才供求失衡，學(xué)校處于被動地位
目前校企合作處于教育主管部門倡導(dǎo)、職業(yè)院校自發(fā)的狀態(tài)，學(xué)校主動尋求企業(yè)合作的多。學(xué)校通過與企業(yè)合作可以減少部分實驗、實訓(xùn)設(shè)備的投入，由企業(yè)來擔(dān)負(fù)部分辦學(xué)成本，合作的積極性和主動性較高，企業(yè)為校企合作要分擔(dān)一定的人力、財力、物力，政府又沒有強制要求，企業(yè)不太重視，在當(dāng)前人才相對過剩的情況下，企業(yè)在校企合作中缺乏主動性。職業(yè)院校處于一種被動的地位，特別是一些科研實力不強的學(xué)校，學(xué)校去求企業(yè)，雙方本應(yīng)是平等互利的關(guān)系，在現(xiàn)實合作中的地位卻懸殊很大。
三、政府指導(dǎo)下的校企合作的具體措施
（一）加強規(guī)范管理，發(fā)揮主導(dǎo)功能
校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，宏觀上取決于政府的主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改、人社、教育、財政等相關(guān)行政部門擔(dān)當(dāng)起組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、評估督查、信息溝通、宣傳激勵、提供保障等職能，整體推進校企合作工作，理順相關(guān)部門、單位之間的職能和關(guān)系。
1.健全校企合作的法律法規(guī)和相關(guān)制度。修訂《職業(yè)教育法》《勞動法》及其他有關(guān)企業(yè)法，進一步強化校企合作的法律地位和要求，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校及學(xué)生在校企合作中的責(zé)、權(quán)、利。國務(wù)院出臺校企合作的專門性法規(guī)或省人大出臺專門性條例，進一步細(xì)化校企合作相關(guān)參與主體的職責(zé)，明確校企合作的企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)費保障等，規(guī)范校企合作的組織、實施、考核、監(jiān)管。各級政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和結(jié)合本地區(qū)實際，制定相應(yīng)的規(guī)章，促進校企合作在本地區(qū)有效開展。
2.健全校企合作的領(lǐng)導(dǎo)組織。政府牽頭成立由發(fā)改、教育、稅務(wù)、人社、經(jīng)濟信息等部門以及行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等機構(gòu)參與的職業(yè)教育校企合作管理委員會，并下設(shè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會或?qū)I(yè)指導(dǎo)小組，研究制定宏觀政策，提供改革發(fā)展指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。學(xué)校、企業(yè)等成立相應(yīng)的專門組織，加強對本單位校企合作的領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤市場動態(tài)，分析崗位需求，密切企業(yè)聯(lián)系等。
3.加快校企合作的公共平臺建設(shè)。發(fā)改、教育、稅務(wù)、人社、經(jīng)濟信息等部門聯(lián)合開展對校企合作參與企業(yè)的遴選和資質(zhì)認(rèn)定，對合格單位進行授牌。利用網(wǎng)絡(luò)、展會等渠道和形式構(gòu)建校企合作的多元信息平臺，及時校企合作單位的資質(zhì)信息、企業(yè)服務(wù)職業(yè)院校的資源信息、職業(yè)院校的實習(xí)需求信息及相關(guān)督查評估信息等。組織教育以及其他相關(guān)部門對職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律、政策進行大力宣傳，采取激勵措施調(diào)動相關(guān)主體的參與積極性。
（二）實施就業(yè)準(zhǔn)入制度
大力推行并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書制度，把職業(yè)資格證書作為勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，作為用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，作為境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。
1.政府要建立全社會統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范和社會化管理體系，發(fā)揮國家勞動行政部門綜合組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的作用，規(guī)范用工行為，提高勞動者技能和素質(zhì)，增強勞動者職業(yè)技能。
2.在具體操作上，建議在有條件的高等職業(yè)院校設(shè)立鑒定中心（或鑒定站），發(fā)揮高職院校師資、設(shè)備的優(yōu)勢。
3.加強監(jiān)管，對未取得職業(yè)資格證書的技術(shù)人員和招用無證人員從業(yè)的用人單位，勞動監(jiān)察部門要進行嚴(yán)厲查處。
（三）強化政策支持，加大經(jīng)費投入
在當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展整體水平還比較薄弱的情況下，各級政府對職業(yè)教育的認(rèn)識高度和重視程度決定著職業(yè)教育的發(fā)展水平。地方政府應(yīng)高度重視發(fā)展職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育，將其作為提高民眾教育水平、實現(xiàn)高等教育大眾化的主力軍，做強區(qū)域教育包括區(qū)域高等教育的重點，積極引導(dǎo)，加大投入，強力支持。政府應(yīng)制定明確規(guī)劃目標(biāo)，把職業(yè)教育及其校企合作的規(guī)劃納入地區(qū)經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高技能人才需求和人口變化趨勢，在地方區(qū)域?qū)用嬷贫殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模，以使各?？茖W(xué)定位，合理規(guī)模，錯位競爭，辦出特色。通過制定、完善地方相關(guān)政策，健全相關(guān)制度，為職業(yè)院校建設(shè)和校企合作開展提供有效保障。政府要加大經(jīng)費投入，以改變職業(yè)教育長期經(jīng)費不足，教學(xué)設(shè)施陳舊，實訓(xùn)實習(xí)基地缺乏的現(xiàn)狀，為職業(yè)教育的校企合作創(chuàng)造必要的、優(yōu)良的條件和環(huán)境。
（四）建立企業(yè)激勵機制，形成校企聯(lián)動機制
校企合作作為學(xué)校與企業(yè)開展合作教育的重要形式，是職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程的重要環(huán)節(jié)。校企合作的達成，需要政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體的廣泛參與。這些主體由于不同的領(lǐng)域背景、價值導(dǎo)向和利益訴求，對校企合作的責(zé)任意識、行為態(tài)度和目標(biāo)追求就會有差異，往往難以達成共識和合力。要克服這種不利局面，必須由政府主導(dǎo)，通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)積極參與。政府作為經(jīng)濟社會管理主體，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的稅務(wù)減免制度，對那些給予職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)、投入設(shè)備師資建設(shè)等方面支持的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，以免稅、減稅、獎勵等方式予以鼓勵和補償；在促進科技進步和投入的相關(guān)法律法規(guī)、金融政策方面，建立一種更符合國際慣例的財政支持法規(guī)政策體系，給以校企合作方式建立的高新技術(shù)企業(yè)以政策優(yōu)惠、資金支持；通過出臺和完善相關(guān)政策，加強對企業(yè)利益的保護。政府通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、利益調(diào)節(jié)等方式，激勵企業(yè)參與校企合作，并且制定相應(yīng)的規(guī)章制度，約束和保障各參與主體，使各主體追求趨于一致并符合制度的主旨和要求，形成校企合作持續(xù)性的動力機制和聯(lián)動機制。
四、結(jié)語
雖然當(dāng)前的校企合作存在著問題，但只要我們能夠正視現(xiàn)實，各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，高職院校、企業(yè)以及社會各界共同努力，找準(zhǔn)校企合作雙方合作的結(jié)合點，加強管理，建立相應(yīng)的運行機制，一定能夠把校企合作推向深入并實現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)的。
參考文獻：
[1]黃宏偉.高職校企合作中地方政府的角色與功能[J].教育發(fā)展研究，2006（6）.
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育集團；辦學(xué)；對策
早在2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005] 35 號）中就提出“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子”。在此之后，《國家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）、《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號）等一系列文件和政策的頒布實施，就深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)提出了意見，為職業(yè)教育集團化辦學(xué)指明了方向，也為職業(yè)教育集團化辦學(xué)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。
在我國，職業(yè)教育集團的發(fā)展始于1992年，但從當(dāng)時的情況來看，由于剛剛起步，規(guī)模比較小，發(fā)展不成熟，隨著時間的推移，職業(yè)教育集團不斷發(fā)展、壯大、成熟，據(jù)統(tǒng)計，截至2014年年底，我國共有職業(yè)教育集團1048個，其中，遼寧省有40個職業(yè)教育集團。職業(yè)教育集團是職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作的一種具體形式，是我國職業(yè)教育發(fā)展的重大創(chuàng)新，也是未來職業(yè)教育發(fā)展的方向之一。
1 職業(yè)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵界定
有關(guān)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵，比較有代表性的觀點是，2015年11月，劉占山在《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2015）》會上的講話中指出，“職業(yè)教育集團化辦學(xué)是以職業(yè)教育集團為組織基礎(chǔ)的辦學(xué)行為。它是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展深化教育體制改革和創(chuàng)新辦學(xué)模式的一種產(chǎn)物，職業(yè)教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)活動等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。”筆者認(rèn)為，職業(yè)教育集團化辦學(xué)是職業(yè)教育的相關(guān)主體基于契約建立起來的以培養(yǎng)技能型人才和服務(wù)社會發(fā)展為目的的新型教育聯(lián)合體。
職業(yè)教育集團化辦學(xué)的參與主體主要包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等。基于此，可以將職業(yè)教育集團劃分為區(qū)域型職業(yè)教育集團、行業(yè)型職業(yè)教育集團、復(fù)合型職業(yè)教育集團。例如，2012年6月，以遼寧省交通高等?？茖W(xué)校為牽頭單位，由遼寧省教育廳和遼寧省交通廳為名譽理事長單位，遼寧省內(nèi)14個市的交通局運輸管理處，20家汽車企業(yè)、18家行業(yè)組織和15所高、中職院校組建了遼寧省汽車服務(wù)職業(yè)教育集團，該集團即為區(qū)域型職業(yè)教育集團。
2 職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義
首先，職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以促進校企深度融合。目前，校企合作的深度和廣度不夠仍然是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題之一。職業(yè)教育開展校企合作在很大程度上還面臨著“剃頭挑子一頭熱”的尷尬困境，行業(yè)、企業(yè)缺乏與職業(yè)院校進行合作的熱情和積極性，究其原因，主要是因為行業(yè)和企業(yè)在校企合作中得不到太多的利益、政策保障和支持不完善等等。通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)，可以很好地解決這一問題，從根本上滿足企業(yè)的利益訴求，最大程度地調(diào)動企業(yè)與高職院校進行合作積極性和主動性，形成企業(yè)和職業(yè)院校之間的長期、良性互動。職業(yè)教育集團建立了規(guī)范、完善的治理體系、形成了產(chǎn)教融合的辦學(xué)機制、促進了職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)的人才適銷對路，可以滿足企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和自身的用人要求，可以服務(wù)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等多方主體的共贏。
其次，職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以整合和重組教育資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補，降低學(xué)校的辦學(xué)成本和行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)成本。職業(yè)教育集團規(guī)?；?、集團化、連鎖化的運行方式，可以實現(xiàn)教育資源的融通和共享，職業(yè)教育集團內(nèi)部的參與主體，秉承契約精神，遵循集團章程，在合理、合法的范圍內(nèi)開展合作，職業(yè)教育資源（例如師資、實驗實訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)科研儀器設(shè)備、教育教學(xué)成果、科研成果等）可以在校校之間、校企之間共享，用于開展教學(xué)、科研、社會培訓(xùn)和服務(wù)，從而實現(xiàn)資源共建、成果共享、責(zé)任共擔(dān)。
第三，職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以優(yōu)化職業(yè)院校的師資隊伍。通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)，職業(yè)院校的教師到企業(yè)鍛煉形成常態(tài)化，隨時可以了解行業(yè)、企業(yè)的最新技術(shù)，與此同時，企業(yè)參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)和課程改革，有利于打造雙師型師資隊伍。
第四，職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以促進中、高職的銜接和融通。一直以來，中職和高職在銜接方面不是特別順暢，人才培養(yǎng)的立交橋沒有完全建立起來。通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)，可以密切中等職業(yè)院校與高等職業(yè)院校之間的相互了解和合作，打破隔閡，實現(xiàn)中、高職在人才培養(yǎng)上的實質(zhì)性融通。
3 職業(yè)教育集團化辦學(xué)的對策分析
第一，健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)的政策保障和法律法規(guī)。近幾年，國家和地方政府都積極為職業(yè)教育集團化辦學(xué)提供政策保障，極大地促進了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展，未來的政策保障還有加大力度的空間。堅持依法治理職業(yè)教育集團，使集團的運行有法可依，但目前的情況是有關(guān)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的法律法規(guī)不健全、不成熟，不利于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的科學(xué)發(fā)展，因此，有待于進一步健全和完善。
第二，進一步深挖行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的積極性。只有參與的行業(yè)和企業(yè)在合作中得到實惠，才能夠解決合作行業(yè)和企業(yè)積極性不高的問題。這就需要政府部門為參與職業(yè)教育集團的行業(yè)和企業(yè)提供實實在在的優(yōu)惠政策，例如減免稅收等；另一方面，學(xué)校應(yīng)緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的需要進行課程建設(shè)、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)，使得人才培養(yǎng)更加符合行業(yè)、企業(yè)的要求，避免出現(xiàn)“企業(yè)需要人才，而職業(yè)院校畢業(yè)生不符合企業(yè)崗位需求”的現(xiàn)象，為行業(yè)、企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)提供支持，為行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等提供實質(zhì)性貢獻。
第三，建立校企合作育人的長效機制。職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以促使職業(yè)院校依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)的互惠互利。這就需要行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)院校的課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制定、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)等，真正做到按照行業(yè)和企業(yè)的需求培養(yǎng)人才，既能滿足行業(yè)和企業(yè)的用人要求和技術(shù)需求，也能提高職業(yè)院校的辦學(xué)效益和社會影響力。
【參考文獻】
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大，生源保障政策和保障機制更加有力；農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的吸引力、社會影響力，學(xué)生就業(yè)能力和服務(wù)社會能力明顯增強，為貧困家庭脫貧致富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展，儲備了大量中等專業(yè)技術(shù)人才。
農(nóng)村中等職業(yè)教育這些成就表明，對于廣大農(nóng)村初中畢業(yè)生、特別是對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生來說，“要我上學(xué)”的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。但是，“要我上學(xué)”只是農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的初級階段，這個階段是建立在農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨、困難家庭增收渠道狹窄、普通高中升學(xué)壓力大的基礎(chǔ)之上的；是建立在走出農(nóng)村、融入城市的基礎(chǔ)之上的。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快、城鄉(xiāng)一體化的快速推進、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施、縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高辦學(xué)的針對性和實用性，增強學(xué)校的吸引力和影響力，在“要我上學(xué)”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“我要上學(xué)”的跨越，仍是政府部門特別是教育主管部門和各級各類農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校不容回避且亟待解決的問題。
一、實現(xiàn)“我要上學(xué)”的跨越，政策落實是根本
2011年11月8日，教育部等九個部門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，11月7日，教育部等國家九部委在西安召開了全國加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會，會議透露，將盡快把中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，引導(dǎo)和
鼓勵更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。加上國家先前實施的扶持優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“我要上學(xué)”跨越的政策體系更加完善。
各級政府部門特別是教育主管部門，必須提高執(zhí)行政策的主
動性和創(chuàng)造性。要認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作實際和縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制訂切實可行的實施辦法和措
施，把加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、加強農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建
設(shè)、大力培育新型農(nóng)民、加強師資隊伍建設(shè)、加大經(jīng)費投入和建立穩(wěn)定長效的保障機制、健全管理體制等國家方針政策，特別要把國家有關(guān)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策落到實處，吸引更多學(xué)生接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
環(huán)縣中等職業(yè)教育的發(fā)展，就是一個有力的佐證。作為一個革命老縣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣、生態(tài)環(huán)境脆弱縣、優(yōu)勢能源資源富集縣、工業(yè)經(jīng)濟強勢發(fā)展縣，中等職業(yè)教育之所以能夠穩(wěn)步發(fā)展壯
大，取得顯著成績，在服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，就是國家扶持優(yōu)惠政策得到有效貫徹落實的結(jié)果。
二、實現(xiàn)“我要上學(xué)”的跨越，服務(wù)“三農(nóng)”是宗旨
各級教育主管部門和各類農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校，必須立足于城
鎮(zhèn)化深入發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。要深刻了解現(xiàn)階段農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營對中等專業(yè)技術(shù)人員的新需求、新期待，把服務(wù)“三農(nóng)”作為辦學(xué)宗旨和辦學(xué)方向，進一步明確農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，大幅提升農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新。
環(huán)縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模之所以能夠穩(wěn)步擴大、教學(xué)質(zhì)量不斷提高、教學(xué)條件明顯改善，就是學(xué)校一以貫之地堅持服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨，在特色專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教師配備上向涉農(nóng)專業(yè)傾斜。
1.針對農(nóng)村村級干部年齡偏大、學(xué)歷偏低、執(zhí)行政策能力較弱的實際，在省委組織部的支持下，學(xué)校開設(shè)了農(nóng)村行政管理專業(yè)，首屆230名學(xué)生即將畢業(yè)。
2.針對環(huán)縣石油、煤炭資源豐富，資源開發(fā)勢頭強勁的實際，學(xué)校開設(shè)了煤炭開采專業(yè)和石油工程專業(yè)，目前已有400多名學(xué)生畢業(yè)。
3.針對城鄉(xiāng)一體化迅速推進、城鄉(xiāng)柏油路通車率提高、城鄉(xiāng)農(nóng)民收入大幅增加、汽車擁有量急劇增長的實際，學(xué)校開設(shè)了汽車運用與維修專業(yè)，常年有300多名學(xué)生在校學(xué)習(xí)。
三、實現(xiàn)“我要上學(xué)”的跨越，深化教育改革是關(guān)鍵
上級教育主管部門和各類農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校，按照《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出了改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)
模式和改革農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)
展實際，創(chuàng)造性地貫徹落實。
1.進一步明確目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育要以推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，堅持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。
2.不斷完善激勵機制。各級政府部門要進一步完善招生考試制度，提高職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生對口升學(xué)比例；要制訂實施優(yōu)惠政策，提高職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生到農(nóng)業(yè)類企事業(yè)單位的就業(yè)鞏
固率；要積極落實和大力完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定
的，依法給予稅收優(yōu)惠政策。
3.大力調(diào)整專業(yè)設(shè)置。各類農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，在已有涉農(nóng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步開設(shè)和強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專業(yè)（如，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣）；根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速、農(nóng)村空巢老人和留守兒童數(shù)量增加的實際，開設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)和留守兒童心理撫
慰專業(yè)等?？傊艳r(nóng)村初中畢業(yè)生吸引到職業(yè)教育的課堂中，讓他們把學(xué)到的技能在新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中用得上、能掙錢、可致富。
4.加強“雙師”型教師隊伍建設(shè)。政府主管部門要采取積極措施，吸引優(yōu)秀人才和高等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校任教；支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織中的技術(shù)骨干、帶頭人擔(dān)任專職或兼職教師。要鼓勵教師到高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)實踐的基地，促進農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍的建設(shè)。要鼓勵教師在職進修或脫產(chǎn)深造，提升專業(yè)水平和實踐能力。各級教育行政部門要選派教師到國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)進
8.1 完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制
經(jīng)費投入是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本保障。改革開放以來，國家不斷完善職業(yè)教育投入政策（見表8-1），發(fā)揮投資主渠道的作用（見圖8-1），促進職業(yè)教育辦學(xué)條件明顯改善。但總體來看，目前全國職業(yè)教育經(jīng)費保障水平仍呈現(xiàn)“四低”現(xiàn)象，見圖8-2。為確保職業(yè)教育經(jīng)費投入的長期穩(wěn)定，國家提出了四大舉措：一是地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；二是地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%；三是加大地方政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度；四是建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度，見表8-2。
8.2 健全社會力量投入的激勵政策
目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費來源仍然比較單一，財政投入和事業(yè)收費之外的其他社會力量投入仍然非常薄弱（見圖8-3），多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費的局面尚未真正形成。建立健全職業(yè)教育多元投入的機制是我國促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略，見表8-3。當(dāng)前激勵社會力量投入職業(yè)教育的政策趨向是鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。其工作重心體現(xiàn)在四個方面，見表8-4。
8.3 加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)水平是教學(xué)質(zhì)量的重要保障。近年來，中央財政持續(xù)加大職業(yè)教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目（見表8-5），不斷提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。下一階段，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點主要體現(xiàn)在：明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校、支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平等5個方面，見表8-6。
8.4 完善資助政策體系
2006年開始，我國開始實行中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策；從2009年秋季學(xué)期開始，全國逐步實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。同時，高等職業(yè)學(xué)校納入了高等教育學(xué)生資助政策體系，從制度上保障了每個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，見表8-7。職業(yè)教育國家資助政策是“十一五”期間我國出臺并得到落實的最大的、最具影響力的支持職業(yè)教育的財政經(jīng)費政策，見圖8-4、8-5。進一步完善資助政策體系，是黨和政府重視支持職業(yè)教育的重大體現(xiàn)，也是黨和政府在職業(yè)教育工作上最大的惠民政策，見表8-8。