時間：2022-12-18 08:07:12
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第一條根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細(xì)則。
第三條實施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。
第四條本細(xì)則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣與實驗、公用設(shè)施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織。
第五條事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機(jī)關(guān)對符合法定條件的登記申請應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。
第六條登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。
《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。
第七條登記管理機(jī)關(guān)依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益。
第八條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
第二章登記管理機(jī)關(guān)與登記管轄
第九條縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施事業(yè)單位登記管理工作。
下級登記管理機(jī)關(guān)在上級登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下實施事業(yè)單位登記管理工作。
第十條國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責(zé)：
（一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；
（二）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；
（三）監(jiān)督條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細(xì)則的行為；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；
（五）負(fù)責(zé)本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；
（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關(guān)社會服務(wù)。
第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列登記管理職責(zé)：
（一）根據(jù)條例和本細(xì)則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；
（二）依法保護(hù)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；
（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細(xì)則的行為；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級登記管理機(jī)關(guān)的登記管理工作；
（五）負(fù)責(zé)本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；
（六）主管本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關(guān)社會服務(wù)。
第十二條省級以下登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。
第十三條國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：
（一）中央直屬事業(yè)單位；
（二）中央國家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；
（三）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；
（四）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國有重點金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；
（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；
（六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。
第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：
（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；
（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；
（三）直接或者間接使用省級財政經(jīng)費的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；
（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；
（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；
（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；
（七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省級登記管理機(jī)關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。
第十五條省級以下登記管理機(jī)關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。
第十六條不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機(jī)關(guān)共同的上級登記管理機(jī)關(guān)登記管理。
第十七條地方登記管理機(jī)關(guān)不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。
第三章登記事項與登記程序
第十八條事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。
第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：
（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；
（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；
（三）機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。
第二十條事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。
第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：
（一）有損于國家、社會公共利益的；
（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；
（三）其他法律、法規(guī)禁止的。
第二十二條申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。
第二十三條除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)必要的可以核準(zhǔn)登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。
第二十四條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位名稱受法律保護(hù)。
第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。
第二十六條申請登記的事業(yè)單位住所地址應(yīng)當(dāng)是郵政能夠送達(dá)的地址。
第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務(wù)事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。
第二十八條事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍涉及國家實行資質(zhì)認(rèn)可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準(zhǔn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)事項不得超出資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。
第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的責(zé)任人。
第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。
第三十一條事業(yè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有完全民事行為能力的自然人；
（二）該事業(yè)單位的主要行政負(fù)責(zé)人。
違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人，不得擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。
第三十二條事業(yè)單位經(jīng)費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助兩類。
第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。
事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：
（一）代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；
（二）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；
（三）借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；
（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；
（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；
（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。
事業(yè)單位開辦資金應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。
第三十四條事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證章、公告。
（一）申請。申請人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請求。
申請人應(yīng)當(dāng)如實填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
（二）受理。登記管理機(jī)關(guān)對申請人提交的登記申請材料進(jìn)行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。
登記申請不屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請。
登記申請不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
登記申請屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。
（三）審查。登記管理機(jī)關(guān)審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。
根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
登記管理機(jī)關(guān)審查時，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。
（四）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對申請人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。
（六）公告。登記管理機(jī)關(guān)對核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項予以公告。
第三十五條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)登記管理的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第四章設(shè)立登記
第三十六條申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；
（二）有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；
（三）有穩(wěn)定的場所；
（四）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費來源和開辦資金；
（五）宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；
（六）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十七條申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請書；
（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；
（三）事業(yè)單位章程草案；
（四）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件；
（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件；
（六）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；
（七）具有法定資格的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；
（八）住所證明；
（九）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)提交舉辦單位的法人資格證明文件。
業(yè)務(wù)范圍中有涉及資質(zhì)認(rèn)可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件。
第三十八條批準(zhǔn)事業(yè)單位設(shè)立的文件種類如下：
（一）機(jī)構(gòu)編制管理部門的批準(zhǔn)文件；
（二）其他有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件；
（三）舉辦單位決定設(shè)立的文件；
（四）其他批準(zhǔn)設(shè)立的文件。
第三十九條事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
（一）名稱；
（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；
（三）組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；
（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；
（五）章程的修改程序；
（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；
（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。
第四十條根據(jù)住所權(quán)屬的不同，應(yīng)當(dāng)分別按照下列方式提交相應(yīng)的住所證明：
（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復(fù)印件；
（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復(fù)印件；
（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明、提交其復(fù)印件，并提交房屋所有者的授權(quán)使用證明；
（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件和房屋承租人的授權(quán)使用證明，出示租賃合同并提交其復(fù)印件；
（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權(quán)使用證明。
第四十一條因合并、分立新設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)申請設(shè)立登記。
第四十二條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位設(shè)立登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第四十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。
第四十四條事業(yè)單位設(shè)立登記的公告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。
第五章變更登記
第四十五條事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。
變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。
開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20％的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。
第四十六條事業(yè)單位申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復(fù)印件。
因變更事項的不同，還應(yīng)當(dāng)提交其他相應(yīng)文件：
（一）變更名稱的，提交審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件；
（二）變更住所的，提交新住所證明文件；
（三）變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件；
（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；
（五）變更經(jīng)費來源的，提交經(jīng)費來源改變的證明文件；
（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明。
第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。
第四十八條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位變更登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。準(zhǔn)予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應(yīng)當(dāng)收繳變更前的單位印章。
第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。
第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
第六章注銷登記
第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：
（一）舉辦單位決定解散；
（二）因合并、分立解散；
（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；
（四）行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；
（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。
第五十二條事業(yè)單位在申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。
清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請注銷登記的公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報其債權(quán)。
清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動。
第五十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記并提交下列文件：
（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；
（二）撤銷或者解散的證明文件；
（三）有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報告；
（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；
（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；
（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
第五十四條登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)事業(yè)單位注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。
第五十五條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準(zhǔn)注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。
第七章證書使用與管理
第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《事業(yè)單位法人證書》正本應(yīng)當(dāng)置于事業(yè)單位住所的醒目位置。
第五十七條事業(yè)單位進(jìn)行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：
（一）刻制印章、辦理機(jī)動車船牌照；
（二）申辦有關(guān)社會保險事宜；
（三）開立銀行賬戶、貸款；
（四）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；
（五）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；
（六）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；
（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；
（八）申辦收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、收費許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；
（九）法律訴訟、公證事宜；
（十）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；
（十一）申辦海關(guān)事宜；
（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。
第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。
對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。
第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。
第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設(shè)立登記的程序辦理。
第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。
第六十二條除登記管理機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。
第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)（換）領(lǐng)。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）遺失或者損毀嚴(yán)重?zé)o法查證證書全部內(nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補(bǔ)發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。
（二）損毀較輕可以查證證書全部內(nèi)容的，收回?fù)p毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。
第八章監(jiān)督管理
第六十四條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：
（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；
（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；
（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細(xì)則的行為。
第六十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，向登記管理機(jī)關(guān)報送上一年度執(zhí)行條例和本細(xì)則情況的年度報告。
第六十六條事業(yè)單位報送的年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）開展業(yè)務(wù)活動情況；
（二）資產(chǎn)損益情況；
（三）對條例和本細(xì)則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；
（四）績效和受獎懲情況；
（五）涉及訴訟情況；
（六）社會投訴情況；
（七）其他需要報告的情況。
第六十七條事業(yè)單位在報送年度報告時還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；
（二）上一年度年末的資產(chǎn)負(fù)債表；
（三）有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務(wù)范圍不涉及資質(zhì)認(rèn)可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；
（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設(shè)定任職期限或者未超過任職期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請法定代表人變更登記情況的除外）；
（五）住所證明（原提交的住所證明未設(shè)定有效期限或者未超過有效期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請住所變更登記情況的除外）；
（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。
第六十八條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關(guān)方式對事業(yè)單位進(jìn)行以下方面的監(jiān)督檢查：
（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
（二）是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動；
（三）是否繼續(xù)具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；
（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項所要求的資質(zhì)；
（五）是否自核準(zhǔn)登記后無正當(dāng)理由超過一年未開展業(yè)務(wù)活動或者自行停止業(yè)務(wù)活動一年以上；
（六）是否在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況后按時申請變更登記;
（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致；
（八）有無抽逃開辦資金的行為；
（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；
（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關(guān)規(guī)定；
（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
第六十九條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的年度報告和有關(guān)情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。
對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標(biāo)記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。
登記管理機(jī)關(guān)通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現(xiàn)問題的，依照條例和本細(xì)則處理。
第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：
（一）不按照登記事項開展活動的；
（二）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；
（三）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定報送年度報告的；
（四）抽逃開辦資金的；
（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；
（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。
第七十一條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機(jī)關(guān)不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請。
第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被核準(zhǔn)登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條有下列情形之一的，核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)或者其上級登記管理機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：
（一）登記管理機(jī)關(guān)工作人員、作出核準(zhǔn)登記決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出核準(zhǔn)登記決定的；
（三）違反法定程序作出核準(zhǔn)登記決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準(zhǔn)登記的。
依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第七十四條直接關(guān)系公共利益的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
第七十五條登記管理機(jī)關(guān)依法對事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動情況。
第七十六條上級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則對下級登記管理機(jī)關(guān)的登記管理實施監(jiān)督檢查，及時糾正登記管理中的不當(dāng)行為。
第七十七條登記管理機(jī)關(guān)對其工作人員和下級登記管理機(jī)關(guān)違反條例和本細(xì)則的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、核準(zhǔn)登記過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。
第七十八條登記管理機(jī)關(guān)工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七十九條登記管理機(jī)關(guān)實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的登記申請核準(zhǔn)登記或者超越法定職權(quán)核準(zhǔn)登記的；
（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準(zhǔn)登記的。
第八十條登記管理機(jī)關(guān)實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，由其上級機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令其退還非法收取的費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
呼和浩特地區(qū)國庫支付制度在呼和浩特市市委、政府的關(guān)心和支持下，主要經(jīng)歷了以下幾個歷程：
2001年5月8日呼和浩特市會計核算中心正式成立并投入運(yùn)行，這是全國少數(shù)民族地區(qū)首府城市成立的首家會計核算中心。會計核算中心的成立基本上實現(xiàn)了財政部門對財政庫款的有效調(diào)控，緩解了庫款不足的矛盾，實行集中核算，取消了支出單位在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金支出賬戶，將這些資金統(tǒng)一集中到會計核算中心在銀行開設(shè)的賬戶進(jìn)行分戶核算，財政資金統(tǒng)一調(diào)度，杜絕了各用款單位滯留財政資金的現(xiàn)象。
會計核算中心的建立在改革的初期由于實行了會計的集中核算，保證了會計核算的及時、準(zhǔn)確、完整，積極引導(dǎo)和規(guī)范了預(yù)算單位的會計程序和會計制度，起到了積極的作用。但隨著改革范圍的擴(kuò)大和改革的深入發(fā)展，會計核算也越來越顯現(xiàn)出諸多弊端，不適應(yīng)改革的進(jìn)一步發(fā)展，因此呼和浩特市財政局大膽進(jìn)行改革，將原有的會計核算職能交還預(yù)算單位，審核職能予以保留，預(yù)算單位支出時仍然需要經(jīng)過中心審核并辦理結(jié)算，同時將會計核算中心改名為“呼和浩特市審核支付中心”。審核支付中心是根據(jù)財政部的總體要求，即“各地可結(jié)合本地實際情況，因地制宜，采取會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)化等做法”而選取的一種由會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的一種形式。但是究竟采取哪些措施，選擇哪種轉(zhuǎn)軌模式，才能積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)會計核算向財政國庫集中支付制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，已成為已實行會計核算制度地區(qū)在深化地方財政國庫管理制度改革進(jìn)程中一個不可逾越和必須認(rèn)真解決好的難點和焦點問題。
筆者認(rèn)為，具體改革的模式應(yīng)在會計核算中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)揚(yáng)棄，不能簡單地肯定一個，否定一個，應(yīng)將會計核算的職能交回單位，但保留會計監(jiān)督的職能，充分利用會計集中核算的改革成果，最大限度地節(jié)約改革管理成本，然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合國庫支付制度的要求并根據(jù)呼和浩特地區(qū)的具體實際建立起一套滿足支付、監(jiān)督、審核三位一體的國庫支付制度管理體系，具體模式如下：
(一)中心以部門預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督為主要工作職責(zé)，具體會計核算工作交由預(yù)算單位承擔(dān)
在轉(zhuǎn)軌的過程中，我們應(yīng)與時俱進(jìn)，在改革的思路上有大的突破，工作重點要有大的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)軌后，預(yù)算單位資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍屬各預(yù)算單位，各項經(jīng)費支出仍由各預(yù)算單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會計法律責(zé)任，預(yù)算單位應(yīng)完成包括預(yù)算編制、憑證編制、支出報賬、備查簿登記、往來款項和固定資產(chǎn)會計核算、報表編制、備用金的保管、支票領(lǐng)用保管和用款計劃編報等在內(nèi)-的各項具體的會計核算工作。中心主要對各預(yù)算單位經(jīng)費實行預(yù)算指標(biāo)控制管理，對符合直接支付的財政資金采取直接支付，對不適合直接支付的財政資金采取授權(quán)支付。預(yù)算單位恢復(fù)會計、出納崗位。其主要職責(zé)：一是完成編制會計憑證等具體會計核算工作，編制完整的財務(wù)報表并報送有關(guān)部門；二是辦理支付的收支事項相關(guān)手續(xù)；三是進(jìn)行預(yù)算編報；四是履行會計監(jiān)督、管理職能，并對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行會計核算等。
(二)將應(yīng)納入國庫集中支付資金范圍的資金，全部足額納入
所有財政性資金都應(yīng)納入財政國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。
納入國庫集中支付的部門和單位，除政府各職能部門外，還應(yīng)包括人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，派、各人民團(tuán)體，法院、檢察院以及依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。
納入國庫集中支付的資金范圍，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、納入財政專戶管理的預(yù)算外資金和其他財政性資金。即包括財政撥款的行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費(包括政府采購資金、在職職工工資和離退休人員生活費支出等)、及專項經(jīng)費(包括中央、省部門直撥的專項經(jīng)費)預(yù)算外資金等。
(三)建立和完善國庫單一賬戶體系，為國庫集中支付奠定堅實基礎(chǔ)
國庫單一賬戶體系的建立和完善是國庫集中支付制度改革的基礎(chǔ)。應(yīng)按《財政國庫管理制度改革方案》的要求，建立和完善國庫單一賬戶體系，國庫單一賬戶體系結(jié)構(gòu)同財政部要求的體系機(jī)構(gòu)一致，即開設(shè)國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政收入專戶、特設(shè)專戶。
(四)分別采取不同的支付方式，確保轉(zhuǎn)軌穩(wěn)步推進(jìn)
1．直接支付方式
為保證平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，應(yīng)對目前已納入會計集中核算范圍的資金全部采用財政直接支付方式。通過國庫單一賬戶體系，直接將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位賬戶。預(yù)算單位用款時提出申請，并填制支付申請書，同時填寫好必要的會計要素，將申請書連同原始單據(jù)一同交中心審核，中心根據(jù)批復(fù)的預(yù)算和用款計劃及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)對支付申請審核無誤并在原始單據(jù)上加蓋審核專用章后退回原預(yù)算單位，同時向人民銀行國庫或行開具支付令，將資金通過國庫單一賬戶體系劃撥到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位賬戶，在進(jìn)一步確認(rèn)會計要素準(zhǔn)確性的前提下，由計算機(jī)系統(tǒng)自動生成相關(guān)賬表。
2．授權(quán)支付方式
對預(yù)算單位的零星支出，可采取授權(quán)支付方式。預(yù)算單位進(jìn)行授權(quán)支付時，由預(yù)算單位填制授權(quán)支付申請書，填寫好必要的會計要素，將申請書連同原始單據(jù)一同交中心審核，中心根據(jù)批復(fù)的預(yù)算和用款計劃及相關(guān)規(guī)定對支付申請審核無誤并在原始單據(jù)上加蓋審核專用章，由預(yù)算單位向銀行開具支付令，將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位賬戶，營業(yè)終了時由銀行與國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過預(yù)算單位零余額總賬戶進(jìn)行清算。
(五)建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐國庫支付制度的改革
信息系統(tǒng)是國庫集中支付制度的重要技術(shù)支撐，應(yīng)在財政部門、人民銀行、銀行、試點單位之間鋪設(shè)專線網(wǎng)絡(luò)，把屬于國庫集中支付的各子系統(tǒng)納入到一個總體框架中，突出系統(tǒng)的實用性、通用性、靈活性和可擴(kuò)展性，真正實現(xiàn)財政、銀行、預(yù)算單位的“三方對賬和雙渠道監(jiān)控”，并按照宏觀經(jīng)濟(jì)分析及管理、預(yù)算執(zhí)行控制、財務(wù)會計核算等不同需求生成相關(guān)基礎(chǔ)信息。運(yùn)行中對預(yù)算單位每一筆資金的支付對象、支付數(shù)量、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等要素都應(yīng)進(jìn)行實時監(jiān)測。就實際而言，與人民銀行的聯(lián)網(wǎng)由于受金融系統(tǒng)保密性條件的制約，在目前暫時還不能與之聯(lián)網(wǎng)，所以聯(lián)網(wǎng)后的主要目標(biāo)應(yīng)注重以下幾點：
1．建立財政內(nèi)部的局域網(wǎng)
財政內(nèi)部的局域網(wǎng)主要側(cè)重于財政內(nèi)部國庫業(yè)務(wù)的自動化流轉(zhuǎn)，即通過系統(tǒng)軟件實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)、用款計劃功能的網(wǎng)上共享，實現(xiàn)各部門互相制約、互相協(xié)作的關(guān)系，為國庫支付在財政內(nèi)部、預(yù)算單位與國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
2．實現(xiàn)財政、銀行、預(yù)算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)
實現(xiàn)財政、銀行、預(yù)算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)是提高財政資金使用效率的必然要求。財政通過內(nèi)部局域網(wǎng)將分月用款計劃下
達(dá)到國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中心根據(jù)財政下達(dá)的額度對預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)下達(dá)的支付申請進(jìn)行審核，支付中心審核通過后通過網(wǎng)絡(luò)下達(dá)資金撥付通知書，再通過銀行把資金直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，這樣就可以減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)財政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
3．從功能上實現(xiàn)預(yù)算管理、資金撥付管理現(xiàn)代化，滿足預(yù)算資金全部運(yùn)動過程的控制
該信息系統(tǒng)應(yīng)建立在現(xiàn)有的會計集中核算的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之上，即對現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)的拓展與升級，并同預(yù)算單位和有關(guān)職能部門直接聯(lián)網(wǎng)，所有的預(yù)算、控制、資金撥付等都可在網(wǎng)上實現(xiàn)。同時將預(yù)算單位的會計核算軟件統(tǒng)一，并統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)和會計核算制度，由國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，檢查預(yù)算單位會計核算的正確性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性。
二、模式所具有的特點
相比較財政部要求的國庫支付制度要求，即財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立零余額賬戶，由單位通過零余額賬戶在授權(quán)支付額度內(nèi)自行支付，筆者認(rèn)為本地區(qū)所用模式具有以下特點：
(一)集中管理賬戶加大了財政監(jiān)督力度
1．現(xiàn)行國庫支付制度規(guī)定由財政部門指定銀行對預(yù)算單位使用財政性資金進(jìn)行監(jiān)督，雖然方便了預(yù)算單位資金支付，但與此種模式相比筆者認(rèn)為存在以下不足：a、銀行對財政預(yù)算不熟悉給監(jiān)督帶來了一定的難度．b、銀行的商業(yè)行為將影響監(jiān)督力度；c、預(yù)算單位資金支付信息由銀行反饋給財政部門是在事后；d、預(yù)算單位支款時要同時填寫《財政授權(quán)支付憑證》和銀行的支款憑證，手續(xù)較為繁雜。此種模式采取集中賬戶的辦法，預(yù)算單位資金支付只需要填《財政授權(quán)支付憑證》在財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦公大廳銀行代辦處即可將款項劃轉(zhuǎn)到收款人賬戶，既簡化了支付手續(xù)，又使預(yù)算單位的每一筆資金支付都在財政的監(jiān)控之下進(jìn)行，實現(xiàn)了全過程、全方位的監(jiān)督。
2．取消預(yù)算單位銀行賬戶，預(yù)算單位所有經(jīng)濟(jì)活動都是公開、透明的，既有利于提高資金使用效率，增強(qiáng)財政調(diào)控能力，也有利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。
(二)網(wǎng)絡(luò)化辦公實現(xiàn)了會計電算化，也使預(yù)算單位會計的主體地位得到了保證
1．會計集中核算規(guī)范了會計工作，強(qiáng)化了會計監(jiān)督，實現(xiàn)了會計電算化，提高了會計信息質(zhì)量，但是會計核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)型過程中遇到的最大的難題就是，由于各預(yù)算單位技術(shù)條件、會計人員素質(zhì)等各方面的差距，容易導(dǎo)致原會計集中核算下，已實現(xiàn)的會計電算化退回到落后的手工記賬。此種模式的實施首先考慮解決這一矛盾，保留會計核算已形成的先進(jìn)東西，實行與單位聯(lián)網(wǎng)辦公，單位會計工作通過財政財務(wù)系統(tǒng)完成，不僅普及了會計電算化，還提高了單位會計素質(zhì)和會計信息質(zhì)量。
2．會計集中核算下財政部門為單位審核原始憑證、辦理資金支付、登記賬簿，由于對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況不完全了解，在賬務(wù)處理時也存在處理不恰當(dāng)、科目使用不正確等問題；另外從單位來說由于有財政部門記賬，預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員理財?shù)淖杂X性和積極性降低，使會計主體地位弱化。在結(jié)合會計核算特點后的國庫支付制度改革管理模式后，預(yù)算單位按規(guī)定設(shè)置了會計和出納，財政部門只對單位會計工作進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，不再承擔(dān)預(yù)算單位的會計工作，所有的會計工作由單位自己完成，降低了單位對財政的依賴，調(diào)動了單位加強(qiáng)財務(wù)管理的積極性。
(三)國庫支付系統(tǒng)的建立，使財政和預(yù)算單位之間建立起了嚴(yán)密的制約機(jī)制
1．規(guī)范了財政資金撥付的操作流程，使工作人員的工作行為更加公開、透明，按工作職責(zé)設(shè)置工作權(quán)限，實行流水作業(yè)，財政部門的工作效率預(yù)算單位一目了然，財政工作人員必須自覺接受預(yù)算單位的監(jiān)督，促進(jìn)了財政部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
《進(jìn)一步吸引人才放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件戶口登記工作規(guī)范》 市政辦發(fā)〔2017〕11號
一、全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶口遷移工作規(guī)范
(一)全日制普通大中專院校新生落戶，按照西安市公安局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高校新生落戶等戶籍辦理程序的通知》(西公通〔20XX〕461號)文件精神辦理。
(二)2017年3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶的在校大中專學(xué)生，在本市市區(qū)擁有合法固定住所的，可進(jìn)行市內(nèi)遷移，材料齊全的，由遷入地派出所戶籍民警當(dāng)場辦結(jié)。
沒有合法固定住所的，畢業(yè)后派遣到本市市區(qū)用人單位的，根據(jù)本人意愿遷往本市市區(qū)用人單位集體戶或負(fù)責(zé)其檔案托管的人才交流服務(wù)中心集體戶。
二、全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍準(zhǔn)入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)，愿意在我市市區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并定居生活的。
(三)所需材料。
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進(jìn)行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復(fù)印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復(fù)印件都要與原件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場將原件退還。
1.審核申請人入戶申請表及戶籍申請材料真實性聲明書;
2.審核申請人學(xué)歷證書，核原件，留復(fù)印件;
3.落居民家庭戶的，審核申請人合法固定住所證明，核原件，留復(fù)印件;新建商品房小區(qū)的，還應(yīng)提供物業(yè)企業(yè)開具的入住證明;落本市市區(qū)用人單位集體戶的，審核用人單位出具的入戶介紹信;
4.審核申請人身份證、戶口簿或集體戶口卡，核原件，留復(fù)印件;
5.國外留學(xué)回國人員辦理落戶，除需提供上述材料外，還需提供教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證出具的《國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書》原件及復(fù)印件。具體事宜請咨詢中國留學(xué)服務(wù)中心西安分中心(西安留學(xué)人員工作站);
對于出國前已注銷戶口的國外留學(xué)人員，符合華僑身份的，按照華僑來西安定居落戶規(guī)范辦理;非華僑身份的，按照國外留學(xué)回國人員入戶要求(不審核用人單位資質(zhì)文件、勞動合同等)辦理;
6.入戶人員一寸彩色證件照2張;
7.戶籍民警除審核上述所需材料外，還要登錄“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”等學(xué)歷身份信息系統(tǒng)，對申請人學(xué)歷身份進(jìn)行認(rèn)證核查;對于中專、技校等學(xué)歷的人員，各公安分局將此類人員名單(省內(nèi)學(xué)校)整理成冊，定期請同級教育和人社等部門進(jìn)行認(rèn)證核查。
(四)辦理流程。
1.有合法固定住所的，申請人持所需材料在工作日，向合法固定住所地派出所戶籍室申請;
2.無合法固定住所的，需要在用人單位集體戶落戶的，由用人單位開具入戶介紹信后，到用人單位集體戶所在地派出所戶籍室申請落戶;
3.無合法固定住所的，需要在社區(qū)集體戶落戶的，就近向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或居住生活地的派出所戶籍室申請;
4.戶籍民警對材料進(jìn)行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報主管所長審批;
主管所長審批同意后，戶籍民警上傳人員信息，前往公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)取準(zhǔn)遷證;
5.申請人持準(zhǔn)遷證回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿或集體戶口卡。
(五)辦理時限。
15個工作日。
三、人才引進(jìn)落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍準(zhǔn)入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
本市市區(qū)的用人單位，非調(diào)動引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，符合《西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定》(市政發(fā)〔2006〕17號)文件中第六條、第七條及西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)文件規(guī)定，可申請遷入落戶。
1.符合下列條件之一的高級人才，可遷入本市市區(qū)落戶，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷：
(1)中國科學(xué)院院士、中國工程院院士;
(2)國家科技獎獲得者;
(3)享受國務(wù)院特殊津貼專家;
(4)進(jìn)入國家級“新世紀(jì)百千萬人才工程”的人選;
(5)省、部級有突出貢獻(xiàn)專家;
(6)中國青年科技獎獲得者;獲國家杰出青年科學(xué)基金資助者;
(7)國家級重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人;省部級以上科研課題和國家級工程項目的主持人或主要參與者;
(8)獲省部級以上科技獎一、二等獎科技成果的主要研制者;
(9)中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱號獲得者;
(10)具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員;
(11)博士后研究人員;
(12)省、市人民政府文件明確規(guī)定引進(jìn)的其他高級人才。
2.被用人單位聘(招)用，按規(guī)定辦理聘(招)用手續(xù)或依法簽訂勞動合同，符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人才，可遷入本市市區(qū)落戶，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷：
(1)擁有屬于自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或者專有技術(shù);
(2)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證書;
(3)取得碩士以上學(xué)位的研究生、或在國外留學(xué)取得碩士以上學(xué)位并經(jīng)國家教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證;
(4)本市市區(qū)內(nèi)無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市人社部門核準(zhǔn)的其他特殊專業(yè)技術(shù)人才。
3.依法與本市市區(qū)用人單位簽訂勞動合同，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，符合下列條件之一的技能人才，可遷入本市市區(qū)落戶：
(1)省級、地市級和行業(yè)(部級)技能大獎、技術(shù)能手稱號獲得者;
(2)具有技師、高級技師技術(shù)等級者;
(3)具有中級工、高級工等級者，年齡在35周歲(含35周歲)以下;
(4)本市無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市人社部門核準(zhǔn)的其他特殊技能人才。
以上人員，在本市市區(qū)擁有合法固定住所的，其配偶、未婚子女(含離異人員)可以隨遷。
(三)所需材料。
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進(jìn)行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復(fù)印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復(fù)印件都要與原件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場退還原件。
1.審核用人單位出具的入戶介紹信，并填寫《西安市引進(jìn)人才戶籍準(zhǔn)入登記表》;
2.審核有關(guān)人才身份的證書、證件或證明文件，核原件，留復(fù)印件;
經(jīng)省、市人社部門核準(zhǔn)的其他特殊專業(yè)技術(shù)和技能人才的，審核人社部門出具的證明文件;
3.審核申請人所在用人單位有效期內(nèi)的資質(zhì)文件復(fù)印件，復(fù)印件上要由用人單位加蓋公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機(jī)關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(1)用人單位為企業(yè)單位的，審核其企業(yè)單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會保險登記證復(fù)印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照);
(2)用人單位為事業(yè)單位的，審核其事業(yè)單位的法人登記證、社保登記證復(fù)印件;
(3)用人單位為民辦非企業(yè)單位的，審核其非企業(yè)單位法人登記證、社保登記證復(fù)印件;
(4)用人單位為社會團(tuán)體的，審核其社會團(tuán)體登記證、社保登記證復(fù)印件;
(5)用人單位為律師事務(wù)所等依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，審核其執(zhí)業(yè)許可證等依法辦理的核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件、稅務(wù)登記證、社保登記證復(fù)印件;
(6)未申辦社保登記證，以其他方式為職工繳納社保的用人單位，要出具證明，將申請人的社保繳納情況闡述清楚，加蓋用人單位公章并留下承辦人姓名及辦公電話，方便民警核查。
4.申請人系本市市區(qū)黨政工群等機(jī)關(guān)或組織，依照相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等招錄聘用的公益性崗位或輔助等類人員，要審核上述有關(guān)批準(zhǔn)錄用文件的復(fù)印件(復(fù)印件上要加蓋用人單位公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查)。此類人員申請入戶時，不再審核單位資質(zhì)文件;
5.審核申請人與現(xiàn)在的用人單位依法簽訂的有效期內(nèi)的勞動合同，核原件，留復(fù)印件;
6.技能人才身份的，還要審核陜西省或西安市各級社會保險機(jī)構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
7.技能人才身份的，申請配偶、未婚子女隨遷的，還要審核其合法固定住所證明，新建商品房的，還應(yīng)提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
8.審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員無需提供)、戶口簿，核原件，留復(fù)印件;
9.申請配偶、未婚子女隨遷的，審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
未婚子女提供本人未婚聲明書(未達(dá)法定結(jié)婚年齡和戶口簿載明婚姻狀況的不提供)，并親筆簽名;未婚子女為離異人員的，審核離婚證;
以上材料要由用人單位先行審核后，在要求提供的復(fù)印件上加蓋公章及審核人名章并整理成冊。
10.入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.用人單位持所需材料在工作日，向所在地的公安分局戶政(治安)大隊?wèi)艏翱谔峤簧暾?
2.戶籍民警對材料進(jìn)行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)導(dǎo)審批，并由公安分局戶政(治安)大隊核發(fā)準(zhǔn)遷證;
3.申請人回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿或集體戶口卡。
若申請入戶人員合法固定住所與用人單位地址在同一治安管轄區(qū)域內(nèi)，可直接在其合法固定住所登記戶口;若申請入戶人員合法固定住所與用人單位地址跨治安管轄區(qū)域的，可先行落單位集體戶或社區(qū)集體戶，再由申請人按市內(nèi)遷移程序自行辦理;
4.高級人才的引進(jìn)工作，要本著特事特辦的原則，既可以用人單位名義引進(jìn)落戶，也可以由本人直接申請落戶，若無合法固定住所，可以在各級人才交流中心集體戶或生活所在地的社區(qū)集體戶落戶。若本人直接申請的，只需要審核符合“高級人才”身份的證明、證件以及戶籍證件。
(五)辦理時限。
15個工作日。
四、投資納稅落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍準(zhǔn)入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
1.國有企業(yè)，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計在100萬元以上，依法為員工繳納社會保險費的，其企業(yè)法定代表人和中層以上管理骨干，以及全日制普通大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生，具有國民教育同等學(xué)歷及留學(xué)回國人員的職工，在本企業(yè)連續(xù)任職、就業(yè)3年以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。
2.股份有限公司和有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人、個人獨資企業(yè)出資人，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額累計在10萬元以上、或在最近連續(xù)5個納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額累計在15萬元以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。
若出資比例最低的股東也達(dá)到上述納稅標(biāo)準(zhǔn)，可申請一名在我市有合法固定住所，且由用人單位為其在本市繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險一年以上的企業(yè)骨干及其配偶和未成年子女落戶(每個企業(yè)只能申請一次)。
3.個體工商戶最近1個納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計在2萬元人民幣以上，或最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計在3萬元人民幣以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并實際繳費，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申請落戶。
(三)所需材料。
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進(jìn)行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復(fù)印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復(fù)印件都要與原件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場退還原件。
1.國有企業(yè)投資納稅落戶所需材料：
(1)審核國有企業(yè)出具的入戶申請報告及入戶人員花名冊;
(2)審核國有企業(yè)的有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會保險登記證復(fù)印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照)復(fù)印件，復(fù)印件上要加蓋公章。以上證、照登記機(jī)關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(3)審核主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的該企業(yè)最近連續(xù)3個納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;
(4)審核陜西省或西安市各級社會保險機(jī)構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
(5)審核申請人任職文件或勞動合同，核原件，留復(fù)印件;
(6)審核合法固定住所證明，核原件，留復(fù)印件;
(7)審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員無需提供身份證)、戶口簿，核原件，留復(fù)印件;
(8)審核隨遷人員情況;
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
(9)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
2.股份有限公司和有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等企業(yè)投資納稅所需材料：
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進(jìn)行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復(fù)印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復(fù)印件都要與原件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場退還原件。
(1)審核用人單位出具的入戶介紹信;
(2)審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，留下聯(lián)系方式;
(3)審核申請人所在用人單位有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會保險登記證復(fù)印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照)復(fù)印件，復(fù)印件上要由用人單位加蓋公章，并注明“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機(jī)關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(4)審核主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的該企業(yè)最近連續(xù)3個(或5個)納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;
(5)審核工商部門出具的企業(yè)登記信息證明;
(6)審核陜西省或西安市各級社會保險機(jī)構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
(7)審核申請人在本市市區(qū)合法固定住所證明，核原件，留復(fù)印件，新建商品房的，還應(yīng)提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
(8)審核入戶人員身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復(fù)印件;
(9)審核隨遷人員情況;
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
(10)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
3.個體工商戶申請投資納稅所需材料：
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進(jìn)行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份證號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復(fù)印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;所有材料復(fù)印件都要與原件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場退還原件。
(1)審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，并留下聯(lián)系方式;
(2)審核個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，核原件，留復(fù)印件;
(3)審核主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的該個體工商戶最近1個(或最近連續(xù)3個)納稅年度的《中華人民共和國稅收完稅證明》;
(4)審核陜西省或西安市各級社會保險機(jī)構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件;
(5)審核入戶人員身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復(fù)印件;
(6)審核申請人在本市市區(qū)合法固定住所證明，核原件，留復(fù)印件，新建商品房的，還應(yīng)提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
(7)審核隨遷人員情況;
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
(8)入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.國有企業(yè)投資納稅落戶辦理流程：
(1)由用人單位持所需材料向所在地公安分局戶政(治安)大隊申請;
(2)單位所在地公安分局戶政(治安)大隊?wèi)艏窬瘜Σ牧线M(jìn)行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)導(dǎo)審批;
(3)公安分局戶政(治安)大隊報市公安局審批后，由公安分局戶政(治安)大隊核發(fā)準(zhǔn)遷證;
(4)申請人持準(zhǔn)遷證回原籍辦理遷移證后，再持遷移證到用人單位集體戶或社區(qū)集體戶(單位未設(shè)立集體戶的，可落社區(qū)集體戶)所在地派出所辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給集體戶口卡。
2.股份有限公司和有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等企業(yè)及個體工商戶投資納稅落戶辦理流程：
(1)由申請人持所需材料向合法固定住所地公安分局戶政(治安)大隊申請(若企業(yè)股東及業(yè)務(wù)骨干的合法固定住所不在一個治安轄區(qū)的，可分別申請);
(2)公安分局戶政(治安)大隊?wèi)艏窬瘜Σ牧线M(jìn)行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后，報公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)導(dǎo)審批;
(3)公安分局戶政(治安)大隊報市公安局審批后，由公安分局戶政(治安)大隊核發(fā)準(zhǔn)遷證;
(4)申請人回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿。
(五)辦理時限。
30個工作日。
五、設(shè)立單位集體戶口工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
凡在本市市區(qū)依法注冊，擁有產(chǎn)權(quán)屬本單位所有的辦公場所的用人單位，均可設(shè)立單位集體戶口。
(三)所需材料。
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核用人單位提交的以下證件證明，所有材料復(fù)印件都要與原件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場退還原件。
1.審核設(shè)立單位書面申請;
2.審核設(shè)立單位辦公場所產(chǎn)權(quán)證明，核原件，留復(fù)印件;
3.審核設(shè)立單位依法注冊證照復(fù)印件，復(fù)印件上要由用人單位加蓋公章。注冊證照登記機(jī)關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū)。
(1)用人單位為企業(yè)單位的，審核營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(2)用人單位為事業(yè)單位的，審核事業(yè)單位的法人登記證復(fù)印件;
(3)用人單位為民辦非企業(yè)單位的，審核非企業(yè)單位法人登記證復(fù)印件;
(4)用人單位為社會團(tuán)體的，審核社會團(tuán)體登記證復(fù)印件;
(5)用人單位為律師事務(wù)所等依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，審核其執(zhí)業(yè)許可證等依法辦理的核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件復(fù)印件。
(四)辦理流程。
用人單位持所需材料向所在地派出所戶籍室提交申請，調(diào)查審核后，由主管所長審批設(shè)立。
(五)辦理時限。
15個工作日。
六、買房入戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)西安市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕15號)、《西安市人民政府關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2017〕32號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
非本市戶籍居民，2017年7月1日以后，在西安市市區(qū)內(nèi)購買建筑面積90平方米(含90平方米)以上商品住房(以買賣合同網(wǎng)簽備案時間為準(zhǔn))和二手住房(以買賣合同網(wǎng)簽時間為準(zhǔn))的，取得房屋所有權(quán)證且在本市繳納一年以上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險后，即可在房屋所在地辦理購房者本人、配偶和未成年子女的戶籍登記。
(三)所需材料。
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進(jìn)行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復(fù)印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;申請材料中要求提供原件與復(fù)印件的，要當(dāng)場將原件與復(fù)印件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場退還原件。
1.審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，并留下聯(lián)系方式;
2.審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復(fù)印件;
3.審核陜西省或西安市各級社會保險機(jī)構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件，實際繳費要滿一年(自申請人申請辦理落戶事宜之日為止，累計繳納滿一年);
4.審核申請人的《房屋登記查詢結(jié)果證明(購房落戶)》，新建商品房的，還應(yīng)提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;
5.審核隨遷人員情況：
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
6.入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.市房管局是買房入戶辦理事項的第一受理單位，申請人首先持所需材料到市房管局申請出具《房屋登記查詢結(jié)果證明(購房落戶)》并加蓋印章，新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央?yún)^(qū)(含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)和灃東新城)的查詢證明由西安市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心在西大街、香米園、城南、城北房產(chǎn)交易大廳設(shè)立專項窗口辦理。長安、臨潼、閻良、高陵、鄠邑區(qū)，藍(lán)田、周至縣的查詢證明由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門在各自的辦事大廳設(shè)立專項窗口辦理。工作程序參照《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理;
2.申請人持所需材料在工作日，向房屋所在地派出所戶籍室提交申請;
3.戶籍民警對材料進(jìn)行審核，填寫調(diào)查審批表，簽署審核意見后報主管所長審批;
4.主管所長審批同意后，戶籍民警上傳人員信息，前往公安分局戶政(治安)大隊領(lǐng)取準(zhǔn)遷證;
5.申請人持準(zhǔn)遷證回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿。
(五)辦理時限。
15個工作日。
七、長期在本市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶工作規(guī)范
(一)辦理依據(jù)。
《戶口登記條例》、《勞動法》、《社會保險法》、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2006〕17號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于同意解決遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入中幾個突出問題的批復(fù)》(市政辦發(fā)〔2008〕50號)、西安市人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》(市政發(fā)〔2017〕4號)。
(二)辦理條件。
持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下(含35周歲)，與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動合同，并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費滿3年以上，在本市市區(qū)具有合法固定住所的人員，可遷入本市市區(qū)落戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。
1.本市市區(qū)用人單位：
用人單位是指在本市市區(qū)依法注冊、具有獨立法人資格和用人自、依法參加本市社會保險并繳費的企業(yè)單位、事業(yè)單位、非企業(yè)單位和其他組織，以及在本市市區(qū)依法注冊，依法參加本市社會保險并繳費的分公司和分支機(jī)構(gòu)。
2.依法簽訂勞動合同：
申請人應(yīng)當(dāng)與本市市區(qū)用人單位依法簽訂勞動合同，且應(yīng)在有效期內(nèi)。
3.繳納社會保險：
在本市實際繳費滿3年，包含從外省市轉(zhuǎn)入社會保險繳費期限。對于本市市區(qū)用人單位員工參加省社會保險統(tǒng)籌的，可參照執(zhí)行。
4.在本市市區(qū)擁有合法固定住所：
根據(jù)西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)文件中第二十四條規(guī)定，合法固定住所包括本人或夫妻共同通過購買、房改、接受賜予、繼承、經(jīng)批準(zhǔn)自建等途徑獲得房屋合法產(chǎn)權(quán)并持有《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》的住所;直系親屬擁有房屋所有權(quán)并供其居住的住所;租住屬公有產(chǎn)權(quán)的房屋并持有使用證明的住所。
為方便群眾落戶，在小區(qū)已具備落戶的條件下，對于尚未辦理《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》的，可提供購房合同、購房發(fā)票及物業(yè)企業(yè)開具的入住證明。
5.年齡在35周歲以下：
在35周歲(含35周歲)之前開始在本市繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險從外省市轉(zhuǎn)入本市的，首次繳納的年齡不得超過35周歲(含35周歲)。
6.隨遷人員：
配偶和未成年子女可隨遷。
(三)所需材料。
戶籍民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申辦人提交的以下證件證明，且所有入戶人員信息均須在網(wǎng)上對個人身份信息進(jìn)行核查，要重點核查人像、姓名、公民身份號碼及在逃人員和違法犯罪人員等信息，核查無誤的，在身份證人像面復(fù)印件上加蓋“個人身份信息已與網(wǎng)上核對”核驗章及審核人名章;申請材料中要求提供原件與復(fù)印件的，要當(dāng)場將原件與復(fù)印件核對，核對無誤的，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”審核章及審核人名章，核驗完畢的，當(dāng)場退還原件。
1.審核申請人入戶申請書，申請書中要將本人及隨遷人員戶籍情況以及是否符合受理條件諸要件逐項闡述清楚，并聲明無多重戶籍身份，親筆簽名落款，留下聯(lián)系方式;
2.審核入戶人員的身份證(16周歲以下人員不提供)、戶口簿，核原件，留復(fù)印件;
3.審核申請人所在用人單位有效期內(nèi)的資質(zhì)文件復(fù)印件，復(fù)印件上要由用人單位加蓋公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查。以上證、照登記機(jī)關(guān)可以是省、市、區(qū)主管部門，但登記的地址必須在本市市區(qū);
(1)用人單位為企業(yè)單位的，審核其企業(yè)單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會保險登記證復(fù)印件(三證合一的，提供三證合一后的營業(yè)執(zhí)照和社保登記證;五證合一的，提供五證合一后的營業(yè)執(zhí)照);
(2)用人單位為事業(yè)單位的，審核其事業(yè)單位的法人登記證、社保登記證復(fù)印件;
(3)用人單位為民辦非企業(yè)單位的，審核其非企業(yè)單位法人登記證、社保登記證復(fù)印件;
(4)用人單位為社會團(tuán)體的，審核其社會團(tuán)體登記證、社保登記證復(fù)印件;
(5)用人單位為律師事務(wù)所等依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，審核其執(zhí)業(yè)許可證等依法辦理的核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件、稅務(wù)登記證、社保登記證復(fù)印件;
(6)未申辦社保登記證，以其他方式為職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的用人單位，要出具證明，將申請人的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳納情況闡述清楚，加蓋用人單位公章并留下承辦人姓名及辦公電話，方便民警核查;
(7)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費累計達(dá)到繳納年限要求，與不同單位簽訂勞動合同的情況，只需審核提交申請時申請人所在用人單位的資質(zhì)文件。
4.申請人系本市市區(qū)黨政工群等機(jī)關(guān)或組織，依照相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等招錄聘用的公益性崗位或輔助等類人員，要審核上述有關(guān)批準(zhǔn)錄用文件的復(fù)印件(復(fù)印件上要加蓋用人單位公章或人事部門公章，并注明“經(jīng)審核此復(fù)印件與原件一致”及審核日期，要留下用人單位審核人姓名及辦公電話，以便民警核查)及用人單位開具的入戶介紹信。此類情況，不再要求用人單位出具資質(zhì)文件;
5.申請人系本市市區(qū)個體工商戶經(jīng)營者的，審核其個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件(兩證整合的，提供兩證整合后的營業(yè)執(zhí)照)，核原件，留復(fù)印件;
6.申請人系靈活就業(yè)人員的，審核其就業(yè)失業(yè)登記證或就業(yè)創(chuàng)業(yè)證原件及復(fù)印件(證件第5頁就業(yè)登記情況“就業(yè)單位名稱或自主就業(yè)類型欄目”須注明“靈活就業(yè)”)，核原件，留復(fù)印件;
7.審核申請人與現(xiàn)在的用人單位依法簽訂的有效期內(nèi)的勞動合同，核原件，留復(fù)印件(用人單位法定代表人、用人單位產(chǎn)權(quán)人、個體工商戶及靈活就業(yè)人員無需提供勞動合同，用人單位產(chǎn)權(quán)人申請的，審核工商部門出具的產(chǎn)權(quán)證明);
8.審核陜西省或西安市各級社會保險機(jī)構(gòu)出具的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶原件，實際繳費要累計滿3年(包含從外省市轉(zhuǎn)入的社會保險繳費期限);
9.審核合法固定住所證明，新建商品房的，要提供物業(yè)企業(yè)出具的入住證明;房屋所有權(quán)人為申請人直系親屬的，應(yīng)審核親屬關(guān)系證明(戶口簿能反映親屬關(guān)系的，提供戶口簿原件及復(fù)印件，不再提供親屬關(guān)系證明)，核原件，留復(fù)印件;
10.審核隨遷人員情況：
審核親屬關(guān)系證明(戶口簿上載明親屬關(guān)系的，不再提供);
審核子女不滿18周歲，超過18周歲的在校高中生，要審核在校在讀證明;
11.入戶人員一寸彩色證件照2張(16周歲以下人員不提供)。
(四)辦理流程。
1.申請人持所需材料在工作日，向合法固定住所地派出所提交申請，派出所戶籍民警對材料進(jìn)行審核，填寫調(diào)查審批表，報主管所長審批，主管所長審批并簽署意見后，報公安分局戶政(治安)大隊審批;
2.公安分局戶政(治安)大隊審批后，核發(fā)準(zhǔn)遷證;
3.申請人回原籍辦理遷移證后，持遷移證到入戶地派出所戶籍室辦理落戶，核對常表信息，簽署“以上信息屬實”意見并落款，派出所發(fā)給戶口簿。
(五)辦理時限。
30個工作日。
八、注意事項
(一)根據(jù)西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則的通知》(市政辦發(fā)〔2006〕52號)文件第二十七條規(guī)定：“用人單位和申請遷入市區(qū)人員應(yīng)當(dāng)提供真實、有效、合法的證明材料。凡違反規(guī)定條件，通過弄虛作假或其他不正當(dāng)手段遷入市區(qū)落戶的，一經(jīng)查實，由公安部門將當(dāng)事人戶口遷回原戶口所在地，有關(guān)部門3年內(nèi)不得受理該單位遷入人員的落戶申請”。上述情形一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照規(guī)定對涉事單位及申請遷入人員進(jìn)行處理，將其列入辦理假戶口黑名單，同時在社會征信系統(tǒng)里作不良征信記錄。對于偽造公文、印章等違法行為，公安機(jī)關(guān)將依法追究法律責(zé)任。請民警向申請遷入人員進(jìn)行宣傳，要珍惜自己的信譽(yù)名譽(yù)，按照規(guī)定提供申請材料，杜絕弄虛作假行為。
(二)我市戶籍準(zhǔn)入政策中，凡涉及隨遷子女的，其普通高中學(xué)生高考招生報名按照省教育廳、省公安廳、省人社廳有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，具體辦法按照高考當(dāng)年省招辦有關(guān)文件執(zhí)行。目前的政策是：
1.截止高考當(dāng)年，高級中等教育階段在陜連續(xù)學(xué)籍滿3年，即從第一學(xué)年開始，在我省高級中等教育階段學(xué)校注冊學(xué)籍并連續(xù)就讀3年，按規(guī)定完成學(xué)業(yè)并可獲得陜西省高級中等教育階段學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書;截止高考當(dāng)年8月31日，本人常住戶籍在陜應(yīng)滿3年。
2.考生戶籍未轉(zhuǎn)入者，截至高考當(dāng)年，高級中等教育階段在陜連續(xù)學(xué)籍滿3年;截至高考當(dāng)年8月31日，本人的父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)持陜西省居住證3年以上，并按照國家規(guī)定，在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險3年以上(含3年)。
具體情況，請咨詢各級教育部門。
(三)為了讓群眾少跑路，各公安分局可以參照目前身份證辦理中，在群眾自愿并繳費的前提下，以郵政速遞等方式將準(zhǔn)遷證等戶口證件寄給群眾。
關(guān)鍵詞：財政評審；部門預(yù)算；項目支出；編制
中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0133-02
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預(yù)算項目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項目支出實施評審的基礎(chǔ)上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預(yù)算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個業(yè)務(wù)支出處室對口管理的單位。評審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進(jìn)入下一階段即我中心實質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會議紀(jì)要、市級領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場價格或報價單價格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實際情況進(jìn)行審核；活動類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎(chǔ)，評審時根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評審的重要對比指標(biāo)。
二、評審結(jié)果
30個部門計197個預(yù)算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個項目后進(jìn)入財政評審實質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項目專屬性不強(qiáng)，許多項目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細(xì)要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項目名義申請專項經(jīng)費，項目圍繞著“經(jīng)費”設(shè)置。（2）因為部分預(yù)算單位申報項目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費”，項目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實到部門項目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項的“味兒”很厚重，部門項目預(yù)算并未真正做到完全以專項工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項目支出，客觀上不能調(diào)動預(yù)算單位編好編細(xì)部門項目預(yù)算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報項目來彌補(bǔ)，甚至將專項中的商品與服務(wù)費指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費。資金的現(xiàn)實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費，學(xué)費收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項目支出預(yù)算編報、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報財政部門，修改調(diào)整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復(fù)始。進(jìn)入評審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預(yù)算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項目支出預(yù)算的專項屬性，力戒項目?？畋灰话愎觅M用化。該市目前公用經(jīng)費按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經(jīng)費中按在編車輛數(shù)再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項經(jīng)費去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費的現(xiàn)象，項目就是實實在在的專項工作，專項經(jīng)費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質(zhì)不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔(dān)專項工作或任務(wù)，一般會導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費按建設(shè)工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項目其他費用完全取決其承擔(dān)專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費”等專項。
3.在預(yù)算單位中，實行部門項目支出預(yù)算申報權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項目實行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業(yè)管理類項目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報該類專項。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項控制支付，防止項目之間調(diào)劑使用，項目內(nèi)支出細(xì)項不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經(jīng)常性行政事業(yè)類項目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設(shè)類項目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長久保存立項依據(jù)和測算依據(jù)。借助改造后的“E財”，網(wǎng)絡(luò)報送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項依據(jù)和測算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實質(zhì)性評審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項目支出預(yù)算編、審成本。
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預(yù)算項目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項目支出實施評審的基礎(chǔ)上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預(yù)算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個業(yè)務(wù)支出處室對口管理的單位。評審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進(jìn)入下一階段即我中心實質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會議紀(jì)要、市級領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場價格或報價單價格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實際情況進(jìn)行審核；活動類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎(chǔ)，評審時根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評審的重要對比指標(biāo)。
二、評審結(jié)果
30個部門計197個預(yù)算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個項目后進(jìn)入財政評審實質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項目專屬性不強(qiáng)，許多項目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細(xì)要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項目名義申請專項經(jīng)費，項目圍繞著“經(jīng)費”設(shè)置。（2）因為部分預(yù)算單位申報項目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費”，項目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實到部門項目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項的“味兒”很厚重，部門項目預(yù)算并未真正做到完全以專項工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項目支出，客觀上不能調(diào)動預(yù)算單位編好編細(xì)部門項目預(yù)算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報項目來彌補(bǔ)，甚至將專項中的商品與服務(wù)費指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費。資金的現(xiàn)實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費，學(xué)費收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項目支出預(yù)算編報、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報財政部門，修改調(diào)整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復(fù)始。進(jìn)入評審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預(yù)算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項目支出預(yù)算的專項屬性，力戒項目?？畋灰话愎觅M用化。該市目前公用經(jīng)費按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經(jīng)費中按在編車輛數(shù)再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項經(jīng)費去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費的現(xiàn)象，項目就是實實在在的專項工作，專項經(jīng)費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質(zhì)不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔(dān)專項工作或任務(wù)，一般會導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費按建設(shè)工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項目其他費用完全取決其承擔(dān)專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費”等專項。
3.在預(yù)算單位中，實行部門項目支出預(yù)算申報權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項目實行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業(yè)管理類項目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報該類專項。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項控制支付，防止項目之間調(diào)劑使用，項目內(nèi)支出細(xì)項不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經(jīng)常性行政事業(yè)類項目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設(shè)類項目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長久保存立項依據(jù)和測算依據(jù)。借助改造后的“E財”，網(wǎng)絡(luò)報送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項依據(jù)和測算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實質(zhì)性評審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項目支出預(yù)算編、審成本。 部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預(yù)算項目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項目支出實施評審的基礎(chǔ)上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預(yù)算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個業(yè)務(wù)支出處室對口管理的單位。評審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進(jìn)入下一階段即我中心實質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會議紀(jì)要、市級領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場價格或報價單價格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實際情況進(jìn)行審核；活動類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎(chǔ)，評審時根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評審的重要對比指標(biāo)。
二、評審結(jié)果
30個部門計197個預(yù)算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個項目后進(jìn)入財政評審實質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項目專屬性不強(qiáng)，許多項目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細(xì)要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項目名義申請專項經(jīng)費，項目圍繞著“經(jīng)費”設(shè)置。（2）因為部分預(yù)算單位申報項目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費”，項目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實到部門項目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項的“味兒”很厚重，部門項目預(yù)算并未真正做到完全以專項工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項目支出，客觀上不能調(diào)動預(yù)算單位編好編細(xì)部門項目預(yù)算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報項目來彌補(bǔ)，甚至將專項中的商品與服務(wù)費指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費。資金的現(xiàn)實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費，學(xué)費收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項目支出預(yù)算編報、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報財政部門，修改調(diào)整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復(fù)始。進(jìn)入評審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預(yù)算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項目支出預(yù)算的專項屬性，力戒項目?？畋灰话愎觅M用化。該市目前公用經(jīng)費按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經(jīng)費中按在編車輛數(shù)再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項經(jīng)費去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費的現(xiàn)象，項目就是實實在在的專項工作，專項經(jīng)費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質(zhì)不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔(dān)專項工作或任務(wù)，一般會導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費按建設(shè)工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項目其他費用完全取決其承擔(dān)專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費”等專項。
3.在預(yù)算單位中，實行部門項目支出預(yù)算申報權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項目實行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業(yè)管理類項目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報該類專項。
[關(guān)鍵詞]高職院校 應(yīng)用文寫作 特色 創(chuàng)新
2002年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專人才培養(yǎng)工作的意見》中指出：“學(xué)生應(yīng)在具有必備的基礎(chǔ)理論知識的基礎(chǔ)上，重點掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能?！被谶@一要求，高職院校的應(yīng)用文寫作課應(yīng)重點考慮學(xué)生專業(yè)特點，以實用為準(zhǔn)繩，有重點、有目標(biāo)地進(jìn)行教學(xué)。
概括地說，當(dāng)前高職院校《應(yīng)用寫作》課程的基本目標(biāo)是：根據(jù)不斷變化的職業(yè)需求，向?qū)W生傳授未來求職應(yīng)聘和解決實際問題必需的寫作理論，培養(yǎng)和訓(xùn)練其崗位職業(yè)必備的實用文體寫作技術(shù)。對于高職學(xué)生來說，學(xué)習(xí)《應(yīng)用文寫作》更重要的是，利用相關(guān)理論順利完成自己的寫作實踐，切實提高自己在特定領(lǐng)域的寫作水平。所以在高職院校的《應(yīng)用文寫作》教學(xué)中，教師光是遵循教學(xué)的普遍規(guī)律，把握寫作的實用性、模式化、規(guī)范化，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要圍繞不同專業(yè)的特色，創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計，尤其應(yīng)該在教學(xué)內(nèi)容上滿足不同專業(yè)學(xué)生的需要，增加專業(yè)領(lǐng)域的特色要求，增強(qiáng)《應(yīng)用文寫作》課程的吸引力。筆者根據(jù)近幾年的教學(xué)嘗試，在探索《應(yīng)用文寫作》與不同專業(yè)教學(xué)相融合的教學(xué)實踐中，融合專業(yè)特色，不斷創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計，收到了較好的教學(xué)效果。
對于文秘專業(yè)的學(xué)生來說，學(xué)習(xí)寫作，決不僅僅是作為基礎(chǔ)工具，而具有明顯的專業(yè)性質(zhì)。許多用人單位直言不諱地說，我們需要的文秘人員，首先要會寫各類文章，其次要處事干練、謀事辦事能力強(qiáng)?；谶@種要求，在講述“行政公文”一章時，要準(zhǔn)備好辦公資料和文具紙張。講公文程序時，首先確定發(fā)文程序中擬稿、審核、復(fù)核、發(fā)文、注冊、用印、發(fā)文登記、分發(fā)等程序必須由文秘文員處理。收文程序中，登記、擬辦、承辦、催辦等程序也是必須由文秘文員處理。再將學(xué)生分成兩組，分角色訓(xùn)練，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生在熟悉工作流程中熟悉公文寫作，從而真正提高公文寫作辦理能力。在講述“事務(wù)文書”時，即闡明制定與實施計劃、總結(jié)、簡報中的注意事項，讓文秘學(xué)生準(zhǔn)確把握辦公辦事的效率。對文秘專業(yè)的學(xué)生而言，現(xiàn)代應(yīng)用文是新時代經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，是社會上使用頻率很高的文體。主體內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)化，使用范圍的國際化，語言表達(dá)的雙語化，操作手段的現(xiàn)代化，已成為它與傳統(tǒng)應(yīng)用文相區(qū)別的重要標(biāo)志。因此，在教學(xué)中教師應(yīng)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)在寫作中的地位，讓學(xué)生掌握辦公自動化的基本常識，能熟練操作計算機(jī)，用計算機(jī)書寫、修改、處理、儲存實用文書。除此之外，還要掌握多功能全自動復(fù)印機(jī)、圖文傳真機(jī)的操作與使用技術(shù)，更好地為文秘實用文書寫作服務(wù)。
隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，旅游者越來越需要有文化內(nèi)涵的表達(dá)流暢見聞廣博的導(dǎo)游。針對這一需求，高職院?！稇?yīng)用文寫作》課程，在旅游專業(yè)的教學(xué)中增加“導(dǎo)游詞與風(fēng)景名勝聯(lián)”兩個文種就很有必要了。導(dǎo)游詞是旅游專業(yè)學(xué)生必須掌握的文種，其構(gòu)思形式靈活多樣，內(nèi)容包羅萬象，尤其需要廣博的見聞與豐厚的文化底蘊(yùn)，更需要流暢的口語表達(dá)能力。教師在課堂上可設(shè)置不同的景點和學(xué)生一起構(gòu)思，當(dāng)堂評點不同的導(dǎo)游詞，幫助學(xué)生認(rèn)識寫作和表達(dá)中存在的不足，不斷提高口語表達(dá)水平和現(xiàn)場寫作導(dǎo)游詞的水平。在增加的對聯(lián)文種內(nèi)，可重點介紹各地的“風(fēng)景名勝聯(lián)”，增長學(xué)生見識，提高顧客興趣。如寺廟聯(lián)可介紹湖南瀏陽關(guān)公廟的 “我若有靈，也不至灰土處處堆，筋骨塊塊落；汝休妄想，須知道勤儉般般有，懶惰件件無。”福州鼓山涌泉寺則是“手上只一金元，你也求，他也求，未知給誰是好；心中無半點事，朝來拜，夕來拜，究竟為何理由?！蔽錆h的歸元寺則是“見了便做做了便放下了了有何不了，慧生于覺覺生于自在生生還是無生。”在名人對聯(lián)中可介紹山西霍縣韓信祠聯(lián)“生死一知己，存亡兩婦人”，浙江杭州岳飛墓后聯(lián)“青山有幸埋忠骨，白鐵無辜鑄佞臣”，四川成都武侯祠聯(lián)“興亡天定三分局，今古人思五丈原”。通過對仗工整、節(jié)奏鮮明、寓意深遠(yuǎn)的對聯(lián)文化，喚起學(xué)生深遠(yuǎn)的民族自豪感，為導(dǎo)游詞的組織增加生動形象的素材，讓導(dǎo)游活動更加引人入勝。
當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，商務(wù)活動十分頻繁，商務(wù)文書種類越來越繁多?，F(xiàn)有的普通高職類《應(yīng)用文寫作》無法滿足商務(wù)貿(mào)易專業(yè)的需求。必須增加“詢價函、催款函、索賠函、授權(quán)委托書”，“仲裁申請書、建議書、個人勞動合同”等等常見商務(wù)文種，凸現(xiàn)商務(wù)文書特色。在經(jīng)濟(jì)文書的“合同、協(xié)議書”一章的學(xué)習(xí)中讓學(xué)生分別充當(dāng)“甲方、乙方”，從不同的角度完善合同內(nèi)容，再換位思考，站在對方立場分析得失，解決商務(wù)經(jīng)濟(jì)文書的難點：邏輯嚴(yán)密、思維縝密。搜集廊坊市開發(fā)區(qū)近千家企事業(yè)單位近年的重要寫作實例，讓學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場寫作，熟悉企業(yè)工作的常規(guī)流程與變數(shù)，提高情境寫作能力，縮短“學(xué)習(xí)與就業(yè)”的距離。比如筆者在講授如何撰寫調(diào)查報告時，先講概念特點，寫作要點及例文評析，再教會學(xué)生如何設(shè)計調(diào)查問卷，組織學(xué)生以小組為單位，精心設(shè)計問卷，限范圍、有目的地發(fā)放問卷，根據(jù)統(tǒng)計的有效答卷結(jié)果進(jìn)行分析，并且還讓電子商務(wù)專業(yè)的學(xué)生實地勘察市場的經(jīng)營情況，把調(diào)查結(jié)果寫成書面報告。學(xué)生經(jīng)過仔細(xì)觀察、測量、訪問，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如市場規(guī)劃缺乏整體感，市場內(nèi)交通不暢通，經(jīng)營者整體素質(zhì)不高……也提出了一些合理化的建議。絕大多數(shù)同學(xué)寫得有理有據(jù)，分析到位，出色地完成了本次作業(yè)。而對其他各門各類專業(yè)的學(xué)生還可一并介紹“演講詞、祝酒詞、個人履歷”等通用文種的寫作，鼓勵學(xué)生積極參與學(xué)生社團(tuán)活動和學(xué)院社會的公益活動，在制定規(guī)章制度和實施具體工作的過程中，充分發(fā)揮寫作的作用，經(jīng)常鍛煉，不斷提高。
只要圍繞著不同專業(yè)的特色，不斷進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計，高職院校的《應(yīng)用文寫作》課程的開發(fā)就會有廣闊的前景。著名作家、老教育家葉圣陶先生就曾提出“高等學(xué)校的寫作課不能強(qiáng)求一律，教學(xué)內(nèi)容必須符合不同學(xué)科的要求，教材必須分系至少分科來寫?！笨稍谀壳埃诟呗氃盒Ｖ小稇?yīng)用文寫作》要分系、分科編寫教材確實有很大的難度，所以只能要求任課老師在備課時精心設(shè)計教學(xué)計劃，圍繞專業(yè)特色，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)需要，對學(xué)生進(jìn)行切實有效的寫作技能訓(xùn)練，以提高學(xué)生的實際寫作能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉成亮．寫作類課程開發(fā)的前景及實踐．保定師專學(xué)報，2006，（05）．
[關(guān)鍵詞]國庫集中支付方式 問題 對策
我國自2001年開始在中央的幾個部門進(jìn)行國庫集中支付的試點工作。經(jīng)過兩年的試點工作在2003年進(jìn)行全面的推廣。經(jīng)歷了7年的推廣,國庫集中支付方式已經(jīng)實行全面推廣,但是現(xiàn)階段國庫集中支付仍然存在不少的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,對于經(jīng)濟(jì)改革的呼聲也越來越高,其中真正意義上建立一套單一賬戶體系的現(xiàn)代國庫集中支付制,是我國國家財政的一項重大工程,雖然到目前為止并沒有達(dá)到理想的效果但是作為今后我國財政支出的一項核心內(nèi)容,它的意義也是深遠(yuǎn)的。就現(xiàn)階段我國國庫集中支付的問題,本文提出一些完善國庫支付的建議,希望起到一個拋磚引玉的作用,讓更多的人重視國庫集中支付的重要性,投身到完善國庫集中支付的改革中去。
一、 我國財政集中支付方式的問題
(1)財務(wù)管理人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
我國的單位財務(wù)人員對國庫的集中支付政策理解不到位,在執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)偏差。這就使得我國國庫集中支付工作的推進(jìn)受到了阻力。并且由于我國一些單位財務(wù)管理人員知識老化跟不上財務(wù)變革的步伐,只習(xí)慣于傳統(tǒng)的核算模式,從情緒上抵制國庫集中收付的實行。
(2)集中支付的效率不高
目前我國國庫集中支付還剛剛起步,進(jìn)行資金預(yù)付核算的單位還不多,而且由于財政支付的資金量很大,還沒有建立起一套自上而下的協(xié)調(diào)體系,沒有進(jìn)行系統(tǒng)的管理。財政請撥手續(xù)繁瑣,沒有建立相關(guān)財政單位與銀行的自動對接系統(tǒng),使得單位申請撥付的資金不能及時到賬。種種不利因素影響了財政集中支付方式的推廣。另一方面,對于單位的留余賬戶還不能及時進(jìn)行清零設(shè)置。另外一個就是人為的因素,由于國庫集中支付影響了單位的利益使得國庫集中支付方式在推廣過程中受到排擠。一些單位通過虛列支出轉(zhuǎn)出預(yù)算外資金專戶來管理往來資金代管,這不利于財政資金的節(jié)約使用和合理預(yù)算開支。
(3) 國庫集中支付中心結(jié)算方式不規(guī)范且支付手續(xù)繁瑣
現(xiàn)行的國庫集中支付方式,在審計中發(fā)現(xiàn),預(yù)算單位大部分以財政直接支付和授權(quán)支付請撥單為支出依據(jù),上級撥人、單位之間往來和財政直接支付等相關(guān)依據(jù)不齊全或未及時轉(zhuǎn)給單位做賬,如財政直接支付行政事業(yè)人員工資時代扣的公積金等款項,僅以業(yè)務(wù)股室出具的扣款通知給單位人賬,而無支付中心付出款項的正式依據(jù)。預(yù)算單位按季度編制用款計劃報財政業(yè)務(wù)股室審核后,由國庫股根據(jù)資金情況提出支付意見經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后于每月10日前批復(fù)到預(yù)算單位,單位根據(jù)實際情況在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)提出直接支付和授權(quán)支付申請書,經(jīng)業(yè)務(wù)股室審核后由支付中心支付,整個過程程序復(fù)’雜,手續(xù)繁瑣。如果單位業(yè)務(wù)多,資金量大,必須有專人負(fù)責(zé)此項工作。但仍然存在工作進(jìn)度與資金供應(yīng)之間的矛盾,因此單位往往一次性地提取大額現(xiàn)金備用,容易導(dǎo)致公款私存的現(xiàn)象。這部分私存的公款往往是導(dǎo)致貪污的源頭。
二、 我國國庫集中支付的意義
(1) 國庫集中支付提高了財政資金的利用率和運(yùn)行效率,加快資金的融通
現(xiàn)行的財政資金繳庫和撥付方式,是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)賬戶進(jìn)行的,資金層層拔付,環(huán)節(jié)多,滯留嚴(yán)重,效率低下。這樣的財政政策很難適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實行國庫集中收付的體系后,財政資金全部統(tǒng)一在一個賬戶里,通過預(yù)算資金的集中撥付來管理國家財政資金。預(yù)算單位按規(guī)定使用資金,支出是由國庫的單一賬戶直接支付給要支付的企業(yè)或者個人。由于是由國庫直接支付的,少了從上而下的多級撥付管理,效率明顯提高,大大提高了資金的使用效率。加速了資金的循環(huán)使用,這樣的集中撥付為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多的流通量,從資金層面上活躍了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2) 國庫集中支付方式在規(guī)范收費行為,對財政資金進(jìn)行全面的監(jiān)督管理上意義重大
由于我國現(xiàn)行的財政收付制度存在濫收費、亂收費的現(xiàn)象。一些地方部門為了小集團(tuán)的利益,爭搶著收費、罰款,像前段事件上海出的“釣魚門”事件,就是為謀私利二進(jìn)行的罰款?，F(xiàn)在的我國的行政管理思想存在很大誤區(qū),認(rèn)為“管理就是收費,監(jiān)管就是罰款”,甚至有些單位還出現(xiàn)了罰款任務(wù)的事件。這樣極大地?fù)p壞了我國行政事業(yè)單位的形象,更加影響了我國政府的形象。實行國庫集中收付后,所有單位資金一致納入國庫集中管理,由國庫來統(tǒng)一管理,單位賬戶實現(xiàn)零留存。由政府對每一筆資金的收付統(tǒng)一監(jiān)督管理,包括資金的支付對象、資金的用途、付款人、付款時間、收款人等等信息。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的查賬手段變?yōu)楸O(jiān)督,實現(xiàn)政府資金的透明管理,實現(xiàn)資金的陽光撥付,不但保證了資金場面上的高效率,更加是在防止腐敗滋生上起到了很重要的作用。
(3) 國庫集中支付方式提高了單位資金的預(yù)算水平
由于現(xiàn)行的資金管理方式下,資金的自用率很高一般的單位都有資金的小金庫,單位對預(yù)算的重視程度不夠。并且預(yù)算資料不準(zhǔn)確。有的項目經(jīng)費被人為地擠占,沒有達(dá)到國家撥付款項的使用目的。實行國庫集中收付后,單位的收入統(tǒng)一入庫,從源頭上杜絕了小金庫現(xiàn)象。單位的支出由國庫統(tǒng)一直接支付,這樣一些不合理的支出和隨意的支出現(xiàn)象受到了制約。這就使得各單位必須高度重視年度預(yù),根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展的需要,實事求是地編制好單位的年度正常經(jīng)費和項目經(jīng)費預(yù)算,并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,從而有利于單位提高財務(wù)管理和預(yù)算編制水平。
(4) 國庫集中支付,有利于國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,合理對資源的配置
實行國庫集中支付后,國家對于財政資金的使用情況一目了然。信息能夠及時準(zhǔn)確地傳達(dá)。有利于國家做出正確的宏觀調(diào)控政策?？梢詫鴰熨Y金進(jìn)行合理配置,另外由于國庫的集中度,使得國家可以隨時調(diào)用更多的資源,增強(qiáng)了國家對于風(fēng)險的控制,為建立社會公共服務(wù)的公共財政體系打下了基礎(chǔ)。國庫的集中支付相當(dāng)于國家掌握了經(jīng)濟(jì)的脈搏,一旦我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī),國家可以隨時發(fā)現(xiàn),并且通過信息集成分析知道出錯的原因所在,隨時做出調(diào)整,做到對癥下藥,可以降低我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險,保證我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地發(fā)展。
三、 完善我國國庫集中支付方式的對策
(1) 做好宣傳普及工作,加大對國家《預(yù)算法》的宣傳力度和執(zhí)行力度
從意識層面上加強(qiáng)核算意識。在單位內(nèi)部進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度,規(guī)范單位內(nèi)部的財務(wù)支出,支持財政改革,創(chuàng)造國庫集中支付的改革的良好氛圍。同時國家針對財務(wù)支付的審計部門應(yīng)該加大對單位小金庫等違法亂紀(jì)行為的稽查力度,一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為堅決查處。
(2) 科學(xué)編制預(yù)算,讓單位主動提高單位增收節(jié)支
財政集中支付的最終目標(biāo)是提高資金的使用效益,充分發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的調(diào)控作用。通過編制財政預(yù)算,加強(qiáng)單位的財政管理制度。對于單位增收的財政資金統(tǒng)一由國庫收訖,對于超額完成部分進(jìn)行一定程度的返還,這樣就可以充分調(diào)動單位對增收的主動性。加強(qiáng)對預(yù)算外資金的核算。
(3) 加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管力度,提高其使用效益
對于單位資金的撥付應(yīng)該由預(yù)算和額外申請組成。對于單位日常的資金使用,由國家授權(quán)的支付中心統(tǒng)一撥付。年度開始時,針對單位全年的預(yù)算指標(biāo),單位財政相關(guān)部門核定用款限定額后授權(quán)支付中心按月支付。另一部分額外追加的專項費用應(yīng)該在做好專項資金審核的情況下,進(jìn)行重點監(jiān)督管理。財政專戶應(yīng)該嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)分別設(shè)置賬戶,做到資金的專項專用。同時加強(qiáng)與銀行的合作,及時對單位賬戶進(jìn)行審查對賬,防止收入串戶。
(4) 加強(qiáng)服務(wù),提高監(jiān)管力度
對于統(tǒng)一的支付中心,應(yīng)該重視服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)服務(wù)意識。要提高支付中心的服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)該從以下幾方面入手:按規(guī)定應(yīng)該支付的財政資金應(yīng)該及時進(jìn)行處理,減少資金的在途時間,提高支付單位的服務(wù)質(zhì)量。對于每月常規(guī)的經(jīng)費由支付中心直接按預(yù)算進(jìn)行核撥,不再要上報有關(guān)部門核準(zhǔn),這樣簡化了手續(xù),方便了單位資金的及時到賬。與企業(yè)股室、銀行以及單位及時進(jìn)行對賬,做出支出細(xì)賬的嚴(yán)格分類審核,及時提供準(zhǔn)確的資金支付、清算信息。
(5) 完善支付后續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制,預(yù)防潛在的資金風(fēng)險
作為國家集中支付方式的三個主要方:財政部門、銀行、預(yù)算單位,三者應(yīng)該嚴(yán)格建立內(nèi)部監(jiān)管制度來完善國庫集中支付的操作程序,保護(hù)資金的安全運(yùn)行。財政各業(yè)務(wù)部門和支付中心要認(rèn)真履行管理職責(zé),對預(yù)算單位的審核做到真實、合理、合法。特別是對重點項目,在資金撥付后還要進(jìn)行定期的檢查,以保證財政資金使用的合理性。
四、結(jié)語:
國庫集中支付的核心是財政預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行的分開。國庫集中支付方式有利于對財政的資金流向、流量進(jìn)行全面的控制。是一種主動的監(jiān)控制度,能夠切實提高我國財政的宏觀調(diào)控能力。
參考文獻(xiàn):
[1]李力.進(jìn)一步完善財政國庫集中支付方式的思考.現(xiàn)代審計,2008;2
一、從組織建設(shè)入手，健全了四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
為了適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設(shè)入手，編織了以“武寧縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。縣里成立了由縣委政府分管政法工作的副書記、副縣長為正副組長的“人民調(diào)解干作領(lǐng)導(dǎo)小組”；全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))均按要求建立了人民調(diào)解委員會；全縣村級調(diào)解委員會、社區(qū)(居民)調(diào)解委員會進(jìn)一步健全和完善，并在有關(guān)行政企事業(yè)單位設(shè)立了人民調(diào)解委員會和相鄰地區(qū)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解委員會；在村民小組和樓院設(shè)有人民調(diào)解員和糾紛信息員。四級調(diào)解組織的建立和健全，在全縣織牢了一張人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了調(diào)解工作層層有人管，級級有人抓，做到矛盾糾紛發(fā)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園生在哪里就調(diào)處化解在哪里。在硬件建設(shè)上做到了五有：有名稱招牌、有辦公場所、有工作人員、有辦公經(jīng)費、有工作報酬；在軟件建設(shè)上做到了三有：有工作紀(jì)律和制度、有工作程序和流程、有工作計劃和安排。具體操作中做到“二圖”、“三簿”、“四制度”張貼(掛)上墻，使當(dāng)事人一目了然，接受群眾監(jiān)督。“二圖”就是調(diào)解區(qū)域圖、工作一覽圖；“三簿”就是民間糾紛排查登記簿、糾紛受理調(diào)處登記簿、糾紛回訪登記簿；“四制度”就是人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、會議制度，民間糾紛排查調(diào)處工作制度，人民調(diào)解協(xié)議審核制度和回訪制度，民間糾紛月報告和零報告制度。全縣形成了“橫向到邊、縱向到底，依托基層，多方參與”的人民調(diào)解新格局。
二、從制度建設(shè)入手，建立了四項工作機(jī)制
組織健全加上制度規(guī)范才能把工作落到實處。為此我們狠抓了四項工作機(jī)制的建立和完善。
1、健全矛盾糾紛信息月報制度?？h鄉(xiāng)村組建立健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)，做到正常工作月月報，突發(fā)事件及時報。落實責(zé)任人，形成逐級上報制度。對重大疑難糾紛向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，制訂預(yù)案，未雨綢繆，從宏觀和微觀上掌握化解矛盾糾紛的主動權(quán)。2、建立了糾紛調(diào)處工作督辦機(jī)制。縣綜治委和司法局及時分析研究全縣矛盾糾紛狀況，確定調(diào)處重點，落實責(zé)任制， 限期調(diào)處，對比較重大的矛盾糾紛實行掛帳督辦。如去年，在全縣統(tǒng)一開展的矛盾糾紛排查中，查出了7件山林土地權(quán)屬，環(huán)保等方面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難度較大的糾紛，這些糾紛僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會是無法解決的，縣司法局將情況匯總后向縣委政法委作了匯報，政法委牽頭組織了國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、司法等部門進(jìn)行集中解決。3、建立了矛盾糾紛調(diào)處獎勵機(jī)制。一是每年在全縣調(diào)解組織中開展創(chuàng)“十佳調(diào)解主任”評比活動，在全縣政法工作會上，對全縣“十佳調(diào)解主任”進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。二是對提供有價值信息，及時化解群體糾紛的人員給予重獎。4、建立了糾紛激化責(zé)任追究機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處列入年終綜治考評內(nèi)容；對排查調(diào)處不力，造成群眾集體上訪或糾紛激化的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并予以一票否決。
三、從規(guī)范管理入手，突出了四個重點
如果說組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，那么強(qiáng)化管理就是使調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用，調(diào)解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。規(guī)范化管理我們主要是突出對人的管理，重點抓好四個方面：
一是選配好合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成敗。同樣一起糾紛，經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的人去調(diào)解就能成功，否則就調(diào)解不成。我們對全縣235個村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會成員進(jìn)行了重新配制和合理調(diào)整，幾年來，更換了126名年齡偏大、素質(zhì)較低的調(diào)解員，選聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，熱心調(diào)解事業(yè)的人員充實到調(diào)解隊伍中。并堅持每年調(diào)整一次。
二是加強(qiáng)了對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，完善考核評比。經(jīng)常組織調(diào)解主任；調(diào)解員集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀，不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解能力。司法所長、司法助理員每年都由縣司法局進(jìn)行培訓(xùn)；村級調(diào)解主任和調(diào)解員一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，縣司法局重點調(diào)訓(xùn)，如今年8月10—12日縣司法局就對全縣110多名司法助理員、調(diào)解主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
三是實行人民調(diào)解員等級制和持證上崗制，為了做好這項工作，縣委辦、縣政府辦就加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化管理工作專門發(fā)文，提出明確要求。去年在南市鄉(xiāng)開展的人民調(diào)解組織規(guī)范化管理試點工作中，把人民調(diào)解員等級制和持本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園證上崗制作為重要內(nèi)容。通過考核，把該鄉(xiāng)的118名調(diào)解員分為首席、一級、二級、三級共四個等級，由縣司法局統(tǒng)一制發(fā)上崗證。今年對澧溪、船灘、石門樓、羅坪、魯溪、泉口、石渡、新寧等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員由縣司法局核實統(tǒng)一制發(fā)了上崗證。全縣人民調(diào)解員持證上崗制我們計劃在三年內(nèi)完成。目前全縣已發(fā)上崗證的首席調(diào)解員有29人，一級調(diào)解員136人，二級調(diào)解員245人，三級調(diào)解員488人。同時縣司法局還對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))的司法助理員統(tǒng)一制發(fā)了工作證，方便他們開展工作。
四是落實好調(diào)解員的工資報酬。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道辦、開發(fā)區(qū))都解決了村(社區(qū))調(diào)解主任的工資和調(diào)解員的報酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實際為工作滿20年的調(diào)解主任買了1份養(yǎng)老保險。調(diào)解員的工資報酬得到了落實，有效地調(diào)動了他們的工作積極性，這也是我縣做好人民調(diào)解工作的前提保證。
四、從規(guī)范程序入手，抓好了四個環(huán)節(jié)
人民調(diào)解工作要做到及時、合法、公正，就必須從規(guī)范工作程序入手抓好四個環(huán)節(jié)。
一是抓好了矛盾糾紛的預(yù)測排查環(huán)節(jié)，分析、掌握矛盾糾紛隱患。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))為單位，每季開展一次糾紛隱患排查活動，及時了解、掌握民間糾紛發(fā)生的苗頭和隱患動態(tài)，消除不安定因素，并向縣委政法委和司法局報告。同時，縣政法委和司法局每年都聯(lián)合組織在全縣范圍內(nèi)開展一次糾紛隱患集中排查調(diào)處活動，目的是對一些跨地區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大疑難民間糾紛進(jìn)行排查和解決。如今年7月至8月在全縣開展的矛盾糾紛排查調(diào)處“百日行動”中，共查出各類糾紛隱患88件，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織調(diào)處了76件，建議當(dāng)事人向法院提起訴訟的9件，有3件是由政法委牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合解決的。
二是抓好糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛。為了更好地做好這項工作，2000年縣綜治委出臺了《武寧縣民間糾紛調(diào)解處理辦法》，就糾紛受理、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、協(xié)議書制作等方面都作了具體規(guī)定，向各級調(diào)解組織統(tǒng)一印發(fā)了調(diào)解申請書、調(diào)解登記表、調(diào)解，協(xié)議書、糾紛移送單等文書表格。各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員在開展人民調(diào)解工作中，調(diào)解人員持證上崗，切實做到合理、合法、公平、公正，認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)做好各種筆錄，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解，促使糾紛當(dāng)事人消除隔閡、化解矛盾，自愿達(dá)成協(xié)議。對發(fā)生在村民小組內(nèi)的小糾紛由組里的調(diào)解員調(diào)解，進(jìn)行登記，但一般不制作調(diào)解協(xié)議書；對發(fā)生在行政村范圍內(nèi)的糾紛，由村調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，并有一名一級調(diào)解員參加，進(jìn)行登記，調(diào)查取證，除當(dāng)時就能履行的以外，都制作了調(diào)解協(xié)議書發(fā)給各方當(dāng)事人；對跨村的民間糾紛，或者影響較大，或者調(diào)處難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會聯(lián)合糾紛發(fā)生地的調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會單獨調(diào)解，但必須有一名首席調(diào)解員參加，每件糾紛調(diào)解后都制發(fā)了調(diào)解協(xié)議書。同時尊重當(dāng)事人意愿，不強(qiáng)迫調(diào)解。今年1—6月，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛632件，調(diào)成6ll件，成功率達(dá)96％以上。甫田鄉(xiāng)司法所(法律服務(wù)所)所長黃修辭認(rèn)真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村調(diào)解工作實際撰寫了《如何做好疑難糾紛調(diào)解的記錄工作》，并在司法部《人民調(diào)解》上發(fā)表。
隨著醫(yī)學(xué)模式由傳統(tǒng)生物醫(yī)學(xué)模式向現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式即生物— 心理— 社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已向四個方面擴(kuò)大，即從單純治療擴(kuò)大到預(yù)防保健，從生理擴(kuò)大到心理，從醫(yī)院服務(wù)擴(kuò)大到家庭和社區(qū)，從單純的醫(yī)療技術(shù)措施擴(kuò)大到綜合的社會服務(wù)。這就要求醫(yī)學(xué)生不僅具有專業(yè)知識技能， 而且還要具備深厚的人文素質(zhì)底蘊(yùn)。本文選取社會實踐視角，以右江民族醫(yī)學(xué)院為例，分析近三年來社會實踐對醫(yī)學(xué)生人文素質(zhì)教育的促進(jìn)作用。
一、社會實踐活動設(shè)計上注重三個結(jié)合
大學(xué)生社會實踐從狹義上來界定，主要指高校學(xué)生走出校園，有目的、有計劃、有組織地走入社會、認(rèn)識社會、服務(wù)社 會，使學(xué)生在接觸社會環(huán)境過程中受教育、長才干、做貢獻(xiàn)的一系列物質(zhì)和精神活動的總稱。[1]在社會實踐活動的設(shè)計上，右江民族醫(yī)學(xué)院 強(qiáng)調(diào)“三個結(jié)合”即與醫(yī)學(xué)教育目的結(jié)合，與專業(yè)技能相結(jié)合，與社會需求相結(jié)合。
1、與醫(yī)學(xué)教育目的相結(jié)合
醫(yī)學(xué)教育最終目的并不僅僅是讓醫(yī)學(xué)生掌握具體醫(yī)學(xué)知識或習(xí)得一兩種臨床技能，而是使醫(yī)學(xué)生得到全面有效的發(fā)展。這與馬克思所提出：教育是促進(jìn)“個人的獨創(chuàng)的自由發(fā)展”是一致的。一個全面發(fā)展的人，他絕不只是技術(shù)精良的專家。他不僅有完備的知識、見識和謀生的技能，更重要的是有高尚的情操、健全的人格、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和遠(yuǎn)大的世界眼光。本校在社會實踐設(shè)計上，一是讓學(xué)生通過了解社會、認(rèn)識國情、在親眼目睹國家偉大成就，山鄉(xiāng)巨變中感受社會主義核心價值體系，樹立崇高職業(yè)道德思想和醫(yī)學(xué)使命；二是讓學(xué)生通過調(diào)研，了解國家醫(yī)療衛(wèi)生改革和基層衛(wèi)生狀況，樹立積極投身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，立志成為人間大醫(yī)的責(zé)任感使命感；三是在實踐中更深刻理解本校“大醫(yī)精誠”校訓(xùn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，做一個“精醫(yī)術(shù)、懂人文、有理想、能創(chuàng)新”和“下得去、用得上、留得住、有作為”高級應(yīng)用型醫(yī)學(xué)人才。
2、與專業(yè)技能相結(jié)合
醫(yī)學(xué)是一門實踐性很強(qiáng)的科學(xué)，在校時學(xué)生主要是學(xué)習(xí)專業(yè)理論，少有機(jī)會用于實踐。在社會實踐設(shè)計中與專業(yè)知識相結(jié)合，這類實踐活動會更容易提起同學(xué)們的參與熱情，社會效果也特別好。比如：護(hù)理學(xué)院的學(xué)生結(jié)合《老年護(hù)理學(xué)》到敬老院做義工；預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)同學(xué)下農(nóng)村、進(jìn)工地宣傳預(yù)防艾滋病知識；臨床專業(yè)急救方向同學(xué)進(jìn)社區(qū)演示急救方法和包扎小技能；口腔系同學(xué)跟小學(xué)生結(jié)合愛牙日開展“大手拉小手”愛牙宣傳活動。在學(xué)校社會實踐類型中，專業(yè)實踐類以及社會服務(wù)類中的醫(yī)療服務(wù)占整個社會實踐活動類型的85%以上。
3、與社會需求相結(jié)合
大學(xué)功能中一項重要內(nèi)容就是服務(wù)社會發(fā)展。在社會實踐設(shè)計上我們針對百色地區(qū)周邊不同縣域需求情況，積極開展有針對性的社會實踐。如：對凌云縣白豪茶產(chǎn)業(yè)，深入茶廠進(jìn)行關(guān)于茶飲料、老茶葉效用調(diào)研，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)。在老師指導(dǎo)下，對百色芒果、荔枝、青蒿提取物進(jìn)行成分分析，研究抗炎止咳、抗氧化作用。對本土壯族、瑤族支系進(jìn)行人類學(xué)研究。響應(yīng)政府號召，積極參加城鄉(xiāng)清潔活動，同學(xué)們到農(nóng)村開展滅四害活動。結(jié)合廣西地中海貧血防控計劃成立大學(xué)生志愿服務(wù)隊，三年來深入8個縣（區(qū)）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣講活動?？傊鶕?jù)社會需求所設(shè)計的專項調(diào)研、急救技能演示、民族醫(yī)技法推廣、義診、專題講座、問卷調(diào)查都受到社會歡迎。三年來，在暑假大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動中，共有118支服務(wù)團(tuán)下到覆蓋百色十二個縣（區(qū)）等基層單位開展文化、科技、衛(wèi)生服務(wù)活動。
二、醫(yī)學(xué)生在社會實踐活動中取得成效
1、醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)得到提高
在社會實踐中，醫(yī)學(xué)生們無形中還增長了包括政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理等方面的人文知識。通過進(jìn)村入戶、訪貧問苦、義診等活動，同學(xué)們學(xué)會以人為本，尊重人，在溝通交流中樹立人文精神。這有利于幫助改進(jìn)90后被認(rèn)為“以自我為中心”，以及大學(xué)生“知識傲慢”和“技術(shù)傲慢”的社會偏見。通過體驗，學(xué)生們在社會這所大學(xué)，在人民群眾這個老師面前學(xué)會人文關(guān)懷，學(xué)會設(shè)身處地為他人著想，理解生命價值和尊重人格的平等。在2013年5月第四屆全國高等醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生臨床技能競賽總決賽上，學(xué)校代表隊李濤、雷裕玲、馬瑞鶯、陸江玉4名同學(xué)憑著扎實的基本功、嫻熟的臨床技能和過硬的心理素質(zhì)，奪得本次大賽三等獎。在總結(jié)會上，四位同學(xué)都表示除了技能之外，人文素質(zhì)幫助他們獲得更強(qiáng)大力量，成為制勝的另一個法寶。
2、綜合能力得到鍛煉
一是社會工作能力得到鍛煉。社會實踐中醫(yī)學(xué)生要嘗試去跟政府衛(wèi)生、教育、民政等部門、跟中小企業(yè)、跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部聯(lián)系， 要同形形的百姓打交道。老百姓由于各自不同的生活經(jīng)歷和文化層次，其思想觀念、處世態(tài)度大相徑庭。因此如何提高社會工作能力，通過積極的人際交往，獲取理解、支持和信任，以消除各方面的阻力，完成實踐活動任務(wù)，需要醫(yī)學(xué)生不斷摸索、磨煉和提高。二是溝通和表達(dá)能力得到鍛煉。做群眾工作，需要較強(qiáng)的表達(dá)和溝通才能。其中說話技巧、問話和聽話技巧、禮儀等知識，都要在實踐中演練?；镜幕顒觾?nèi)容如發(fā)放宣傳手冊和講解基本常識，如果能抓住不同個體的特征，掌握適當(dāng)?shù)膯栐捈记?，就能解除他們的心理防備，得到他們的配合。三是心理耐受挫折能力增?qiáng)。同學(xué)們在活動方案文書中，活動內(nèi)容和程序設(shè)計妥當(dāng)完整。而實際上要順利完成預(yù)計活動，學(xué)生們都經(jīng)歷過各種各樣的挫折。今年我們在做關(guān)于艾滋病問卷調(diào)查時，由于人們對艾滋病的不理解，常常不愿意填寫調(diào)查問卷。有一組同學(xué)就碰到遭到居民懷疑、誤會、拒之門外的情況，不得不電話求助，最后由帶隊老師和駐村干部協(xié)同解決。遇到這些問題，就是對學(xué)生心理的一種考驗。學(xué)生們要克服挫折感和自尊心“傷不起”的考驗，積極面對，沉著應(yīng)對，走出困境并取得成功。這種挫折教育， 鍛煉了他們的受挫力、培養(yǎng)他們的恒心和毅力。學(xué)生們的心理素質(zhì)就在這一次次的磨練中得到了提高。[2]
3、社會責(zé)任感得到增強(qiáng)
醫(yī)學(xué)生在社會實踐過程中，切身接觸社會，了解群眾疾苦，不僅在醫(yī)學(xué)方面增長見識，更是親身體驗到基層醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，感受到群眾對科技、醫(yī)療、衛(wèi)生保障等方面的需求，從而進(jìn)一步端正醫(yī)學(xué)專業(yè)思想，樹立憂患意識。通過社會實踐這個第二課堂，堅定和內(nèi)化“我決心竭盡全力除人類之病痛，助健康之完美，維護(hù)醫(yī)術(shù)的圣潔和榮譽(yù)。救死扶傷，不辭艱辛，執(zhí)著追求，為祖國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人類身心健康奮斗終生！”的醫(yī)學(xué)生誓言，自覺樹立獻(xiàn)身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，服務(wù)社會，服務(wù)人民。本校醫(yī)學(xué)生在畢業(yè)后60%回到基層工作，為改善基層醫(yī)療衛(wèi)生貢獻(xiàn)力量。
三、對醫(yī)學(xué)院校開展社會實踐活動的建議
1、多方努力，營造良好的社會實踐環(huán)境
社會實踐現(xiàn)實性、體驗性和踐行性的特點，讓大學(xué)生置身在一個真實、開放、充滿著沖突、矛盾和挑戰(zhàn)的環(huán)境里，扮演著不同的社會角色，接觸了形形的人和事，拓展了大學(xué)生人生體驗的廣度和深度，讓他們在與社會的互動中感悟時代的使命和自己肩負(fù)的責(zé)任。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到：目前我國醫(yī)學(xué)高等院校組織學(xué)生開展社會實踐活動還未形成完善的理論體系，經(jīng)驗和方法尚待探索和總結(jié)，在實施過程中尚存在不少問題：如形式單一，程序模式化；個別學(xué)生自信心不足，認(rèn)識程度和參與的積極性不高。比如本校參加社會實踐活動中女生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男生，個別團(tuán)隊男生人數(shù)只占10%，非常不利于活動的組織實施；有的學(xué)生自主能力不強(qiáng)， 對組織和帶隊老師依賴過多等。因此， 醫(yī)學(xué)院校的社會實踐活動主管部門、學(xué)生機(jī)構(gòu)以及社會三方面應(yīng)該積極配合，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)對醫(yī)學(xué)生參與社會實踐的引導(dǎo)和支持，為開展社會實踐活動創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件，使這一素質(zhì)工程更廣泛、更深入地開展起來。[3]
2、建立穩(wěn)定的大學(xué)生社會實踐基地
建立穩(wěn)定、有效的大學(xué)生社會實踐基地是開展好大學(xué)生社會實踐活動的有力保障。要發(fā)動多方的力量，建立穩(wěn)定、多功能、多類型的實踐基地。要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，通過校企合作、與地方政府共建等建立多形式的校外實踐基地。主動與城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)系，廣泛爭取社會各界對社會實踐基地的支持。本著合作共建、雙向受益的原則，充分調(diào)動學(xué)校的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
3、推進(jìn)“課題型”社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神
也是大力發(fā)展職業(yè)教育的必然要求。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出：進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，校企合作辦學(xué)是職業(yè)教育改革的重要方向。滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”
山東省全面啟動“職業(yè)教育‘校企合作’計劃”為此，為大力發(fā)展職業(yè)教育。山東省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委、省勞動和社會保障廳日前聯(lián)合出臺了關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)的若干意見》對山東省職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)的有關(guān)問題提出要求、做出規(guī)范。這是山東省貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神的一項創(chuàng)新性舉措，同時對全國其他省市推進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展無疑也具有重要的借鑒價值。
1.目標(biāo)：讓企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體
【關(guān)鍵詞】契約式
——所有高等職業(yè)學(xué)院和省部級以上重點中等職業(yè)學(xué)校(技工學(xué)校)都要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極與企業(yè)建立契約式的緊密合作，和企業(yè)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，按照企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對口培養(yǎng)人才，共同解決職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)定位、教學(xué)改革、實習(xí)實訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)、實習(xí)指導(dǎo)教師不足等問題；其他職業(yè)學(xué)校也要確定一批聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)，與之建立合作辦學(xué)關(guān)系，解決本校畢業(yè)生的就業(yè)安置問題。培養(yǎng)高級技工和技師層次的院校以及承擔(dān)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)任務(wù)的院校，必須有合作辦學(xué)的企業(yè)作為實訓(xùn)教學(xué)基地。
——各類企業(yè)都要積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。年銷售額10億元以上的企業(yè)或舉辦自己的職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；或根據(jù)自己的意愿及合作情況至少與1所職業(yè)院校建立緊密的合作辦學(xué)關(guān)系，并根據(jù)本企業(yè)實際和人才發(fā)展需求，參與院校的專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)，“學(xué)以致用”、“適銷對路”地解決職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)安置和企業(yè)員工培訓(xùn)問題。其他技術(shù)水平含量高、安全生產(chǎn)要求高的企業(yè)也都必須與相關(guān)職業(yè)院校建立各種形式的合作辦學(xué)關(guān)系。
——摘自山東省《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)的若干意見》
解讀張志勇
有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，把銷售額10億元以上的企業(yè)作為推進(jìn)校企合作的重點。這部分企業(yè)利稅基本都在億元以上。有能力參與職業(yè)教育；企業(yè)發(fā)展快，對高技能人才的需求迫切；企業(yè)員工數(shù)量多，對職業(yè)培訓(xùn)的需求量大；企業(yè)相對穩(wěn)定，3-5年內(nèi)能夠保障校企合作契約得到有效落實。
不管采取什么樣的管理體制和投資體制，發(fā)達(dá)國家在舉辦職業(yè)教育方面。但有一點是共同的這就是充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用。說，確立企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的主體地位，指企業(yè)對職業(yè)教育有內(nèi)在需求；企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量；企業(yè)有支持職業(yè)教育、為職業(yè)教育提供服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，等等。
山東省249戶銷售收入10億元以上的企業(yè)中，讓企業(yè)盡快成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。目前。已有92戶企業(yè)與237所各類院校開展了合作辦學(xué)，合作辦學(xué)的專業(yè)達(dá)到210個，合作辦學(xué)面達(dá)到36%以上。但是仍然有64%企業(yè)沒有開展校企合作辦學(xué)。這說明，一方面，一些企業(yè)對加強(qiáng)職業(yè)教育的重要性認(rèn)識還不到位，與職業(yè)院校合作辦學(xué)的積極性、主動性不高；另一方面，不少職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)，與加快我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求差距還比較大，與我省“七大產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展對人才的需求還不相適應(yīng)。山東省全面啟動校企合作計劃的目的就是要推動企業(yè)全面參與職業(yè)教育。
保障校企合作健康發(fā)展。目前，建立“契約式”合作關(guān)系。相當(dāng)一部分學(xué)校與企業(yè)的合作往往都是通過口頭協(xié)議達(dá)成的具有相當(dāng)大的彈性，對雙方均無約束力。省借鑒學(xué)校開展“訂單式”培養(yǎng)的經(jīng)驗，提出了建立“契約式”校企合作辦學(xué)的要求。契約式”校企合作就是校企雙方通過簽訂契約，建立一種緊密型的校企共同參與職業(yè)教育的形式。通過簽訂“契約”以確保校企雙方：合作目標(biāo)具有穩(wěn)定性，著眼于雙方的長遠(yuǎn)利益；合作內(nèi)容具有確定性，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、合作形式等方面明確無誤；合作權(quán)益具有保障性，雙方均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，必須信守做出的承諾。這就避免了校企合作的隨意性，保障了校企合作的穩(wěn)定性。
2.途徑：把車間建在學(xué)校，把學(xué)校建在車間
關(guān)鍵詞“雙元制”
——組建校企合作型職業(yè)教育集團(tuán)。省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委將根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)省的需要，首先掛牌組建汽車工程、數(shù)控技術(shù)、電子信息、建筑工程等類專業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。
——推行“雙元制”的辦學(xué)模式。在全省25個“雙元制”試點縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，爭取用2至3年在全省建立100個“雙元制”試點縣(市、區(qū))，同時每個試點縣(市、區(qū))建立1所“雙元制”試點職業(yè)院校。
——校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。職業(yè)院校要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，每年安排專業(yè)教師必須至少有1個月的時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，合作企業(yè)要認(rèn)真予以配合，合理安排。
——校企聯(lián)合培訓(xùn)企業(yè)員工。職業(yè)院校要努力幫助合作企業(yè)開展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，派遣教師授課，并提供教學(xué)場所。合作企業(yè)要與職業(yè)院校共同結(jié)合改革和發(fā)展的實際，制定職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃與年度計劃，積極開展員工的全員培訓(xùn)和全過程培訓(xùn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。
——校企聯(lián)合共建實習(xí)、實訓(xùn)基地。一是由合作企業(yè)設(shè)計建設(shè)方案，并向職業(yè)院校提供儀器、設(shè)備和技術(shù)支持，建立校內(nèi)“教學(xué)型”實習(xí)、實訓(xùn)基地。二是企業(yè)也可根據(jù)自身條件和實際需要，在廠區(qū)車間內(nèi)設(shè)立“生產(chǎn)與教學(xué)合一型”校外實習(xí)、實訓(xùn)基地。
——鼓勵企業(yè)參股、入股舉辦職業(yè)院校。公辦職業(yè)院校要不斷推進(jìn)辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，積極吸納境內(nèi)外企業(yè)資本和資金，參股、入股職業(yè)院校，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制。
——根據(jù)國家大力發(fā)展民辦職業(yè)教育的精神，支持企業(yè)獨資興建職業(yè)院校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
——摘自山東省《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)的若干意見》
解讀張志勇
省教育廳擬在大力推動股份制辦學(xué)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)參股、入股舉辦職業(yè)院校(職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))積極性。會同有關(guān)部門組織力量深入研究制定職業(yè)院校(職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))教育資產(chǎn)、教育資源入股及培養(yǎng)培訓(xùn)成果收益折算細(xì)則；制定職業(yè)院校(職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))風(fēng)險評估方案；制定股份制辦學(xué)有關(guān)規(guī)定等，使股份制辦學(xué)有章可循、有序發(fā)展。
大力倡導(dǎo)“把車間建在學(xué)校，校企合作的關(guān)鍵是推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校的相互滲透、共同辦學(xué)。把學(xué)校建在車間”積極推進(jìn)“雙元制”辦學(xué)模式，大力支持企業(yè)參股或單獨舉辦職業(yè)教育。
青島市平度職教中心與德國漢斯·賽德爾基金會合作舉辦中德“雙元制”職業(yè)教育項目。山東省現(xiàn)有25個“雙元制”試點縣(市、區(qū))這些地方均有1-2所職業(yè)學(xué)校能與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展合作，校企合作辦學(xué)的核心是推行“雙元制”辦學(xué)模式。從1990年開始。聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。
必須對校企雙方在職業(yè)教育方面的義務(wù)和權(quán)利作出明確規(guī)定。2學(xué)校與企業(yè)要建立長期的戰(zhàn)略型合作關(guān)系，山東省推廣“雙元制”基本經(jīng)驗和基本要求：1學(xué)校要與企業(yè)合作。采取“訂單式”培養(yǎng)培訓(xùn)模式，實施產(chǎn)教結(jié)合。3從專業(yè)設(shè)置、課程教材建設(shè)，理論教學(xué)、技能教學(xué)、實訓(xùn)實習(xí)以及教師培養(yǎng)培訓(xùn)，企業(yè)要全面參與學(xué)校的教育教學(xué)活動。4職業(yè)院校要與企業(yè)共同加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式；實習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實訓(xùn)工作，做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護(hù)、安全等工作，并為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬。5加強(qiáng)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)培訓(xùn)功效的五合一”即車間、教室合一，學(xué)生、學(xué)徒合一，教師、師傅合一，作品、產(chǎn)品合一，育人、創(chuàng)收合一)強(qiáng)化示范輻射帶動功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
無償提供給企業(yè)建車間，校企合作辦學(xué)的關(guān)鍵是積極鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。一是積極倡導(dǎo)企業(yè)把車間建在學(xué)校。如濱州職業(yè)學(xué)院專門劃出校區(qū)的一部分。既找到合作辦學(xué)伙伴，又解決了學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)條件不足的問題。二是鼓勵企業(yè)參股、入股舉辦職業(yè)院校。公辦職業(yè)院校要積極吸納境內(nèi)外企業(yè)資本和資金，通過參股、入股等方式參與辦學(xué)，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制，推動公辦職業(yè)院校與企業(yè)一體化辦學(xué)，形成前校后廠(場)校企合一的辦學(xué)實體。三是支持企業(yè)獨資興建職業(yè)院校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級教育、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，同等情況下優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先審批、優(yōu)先扶持。
3.措施：建立組織和制度保障
關(guān)鍵詞“先培訓(xùn)后就業(yè)
——勞動保障部門和經(jīng)貿(mào)部門要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實“先培訓(xùn)后就業(yè)”的原則，落實就業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)招聘職工應(yīng)首先從職業(yè)院校畢(結(jié))業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并獲得國家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用。
——企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)接受與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的合作職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐，并安排高水平的技師和工程師進(jìn)行“傳、幫、帶”，由此造成的消耗性支出從本企業(yè)所提取的職工教育經(jīng)費中列支。
——教育、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障部門要根據(jù)不同專業(yè)、不同職業(yè)教育培訓(xùn)項目和學(xué)習(xí)者的實際需要，改革教學(xué)體制，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方法，積極推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為企業(yè)員工和學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。
——為校企合作培養(yǎng)的“雙師型”
教師開通專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的渠道。通過到企業(yè)的實踐鍛煉，職業(yè)院校中實踐水平較高的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)職務(wù)，實現(xiàn)“雙職稱”。
——聯(lián)合舉辦東西部聯(lián)合辦學(xué)洽談會。
——勞動保障部門、經(jīng)貿(mào)部門和行業(yè)組織要認(rèn)真開展行業(yè)人才需求預(yù)測，組織和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。
——摘自山東省《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)的若干意見》
解讀張志勇
落實就業(yè)準(zhǔn)入制度，是校企合作能否順利進(jìn)行的前提和保障。圍繞落實就業(yè)準(zhǔn)入制度，山東省將著力從“加強(qiáng)組織保障、實施兩項制度、建立一個平臺”等三個方面，全力推進(jìn)校企合作。
“加強(qiáng)組織保障”，就是要強(qiáng)化政府在推進(jìn)校企合作中的組織、引導(dǎo)和推動作用。在現(xiàn)階段，推進(jìn)校企合作僅僅依靠學(xué)校與企業(yè)雙方的自愿聯(lián)姻是不夠的。山東省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委、省勞動和社會保障廳將加強(qiáng)合作，聯(lián)合啟動山東省職業(yè)教育集團(tuán)、實訓(xùn)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)及職業(yè)教育重點工程建設(shè)。勞動保障部門、經(jīng)貿(mào)部門和行業(yè)組織將認(rèn)真開展行業(yè)人才需求預(yù)測，組織和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；同時，參與制訂校企合作辦學(xué)規(guī)劃，參與制訂職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、校企合作培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)，參與對校企合作職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。通過“三個參與”，切實保障校企合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
“實施兩項制度”，就是要大力實施就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格制度。要求勞動保障部門和經(jīng)貿(mào)部門指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則，落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。企業(yè)招聘職工應(yīng)首先從職業(yè)院校畢(結(jié))業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并獲得國家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用。重點企業(yè)技術(shù)崗位必須持證上崗。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，對于違反國家就業(yè)準(zhǔn)人規(guī)定的用人單位，按照國家和山東省的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
勞動保障部門要組織實施職業(yè)分類，研究職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善職業(yè)資格證書制度，推動職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作。山東省教育廳、省勞動和社會保障廳已確定了164所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校學(xué)校和45所國家級重點技工學(xué)校為首批“雙證互通”試點學(xué)校。這些學(xué)校經(jīng)審批的主體專業(yè)畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，還可獲得相應(yīng)的中級職業(yè)資格證書；技工學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)時，也可獲得中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書。
“建立一個平臺”，就是山東省教育廳、省勞動和社會保障廳和省經(jīng)貿(mào)委將加強(qiáng)合作，搭建校企合作平臺，共同組織好一年一度集聯(lián)合辦學(xué)、招生、就業(yè)于一體的企業(yè)與學(xué)校共同參與的“山東省東西部聯(lián)合辦學(xué)洽談會”。
經(jīng)驗材料
高等技術(shù)學(xué)院是上海大學(xué)和中華造船集團(tuán)采取校企合作辦學(xué)模式實施運(yùn)作的上海大學(xué)的二級學(xué)院，去年月開始招生。目前各項工作進(jìn)展順利，校區(qū)建設(shè)方面收到顯著效果。
領(lǐng)導(dǎo)班子配備有力機(jī)構(gòu)設(shè)置高效合理
上海大學(xué)和中華造船集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)全力支持的建設(shè)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了學(xué)院強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，各自派出具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗的同志到任職。高等技術(shù)學(xué)院設(shè)三部一辦行政機(jī)構(gòu)，即教務(wù)部、學(xué)生工作部、實訓(xùn)部和院辦。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員精干，崗位復(fù)合，有一支精干、高效的行政管理隊伍。另外還配備了一支具有較豐富管理經(jīng)驗和較強(qiáng)能力的輔導(dǎo)員、班主任隊伍。
重視師資水平和課程建設(shè)
高等技術(shù)學(xué)院非常重視教學(xué)質(zhì)量，既有一支實力雄厚的大學(xué)高校師資隊伍，又有一支中華集團(tuán)數(shù)量相當(dāng)、經(jīng)驗豐富的雙師型隊伍。
根據(jù)各專業(yè)的教學(xué)計劃，制定教學(xué)執(zhí)行計劃，落實教學(xué)任務(wù)，與總院、東校區(qū)和中華集團(tuán)協(xié)調(diào)聘任主講教師。對部分師資緊缺課程，從校外考核聘任主講教師。結(jié)合實際情況，向總院申報電工電子等級工實訓(xùn)模塊教學(xué)課程建設(shè)項目，已被總院高職教學(xué)和發(fā)展委員會列入本學(xué)年重點課程建設(shè)。高等技術(shù)學(xué)院還將繼續(xù)抓好課程建設(shè)工作，在年內(nèi)，力爭建設(shè)至門具有專業(yè)特色、理論與實踐結(jié)合的重點課程。
實行專業(yè)主任制加強(qiáng)教學(xué)管理
為保證對高等技術(shù)型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求，保證教學(xué)質(zhì)量，高等技術(shù)學(xué)院實行專業(yè)主任制。在各專業(yè)以及英語和公共基礎(chǔ)類課程，分別聘任一位熟悉本專業(yè)的業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求，了解、掌握本專業(yè)最新發(fā)展動向和前沿學(xué)科知識的專業(yè)主任作為學(xué)科帶頭人。專業(yè)主任負(fù)責(zé)該專業(yè)教學(xué)過程的管理和監(jiān)督，包括教學(xué)計劃、教學(xué)大綱的制定，本專業(yè)各課程任課教師人選的提出和教材選用，聯(lián)系本專業(yè)學(xué)生的實訓(xùn)、就業(yè)工作等。
目前，高等技術(shù)學(xué)院共聘有位專業(yè)主任，分別來自企業(yè)、高校和研究院所，有著較高的理論教學(xué)水平或豐富的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)出高校和企業(yè)密切合作的辦學(xué)特色。高等技術(shù)學(xué)院今年下半年將增設(shè)電氣技術(shù)、船舶技術(shù)兩個新專業(yè)。船舶技術(shù)將成為特色專業(yè)，聘請長期從事船舶技術(shù)教育的專家、原鎮(zhèn)江船舶學(xué)院院長丁育鐘教授為船舶技術(shù)專業(yè)的專業(yè)主任。為編寫該專業(yè)所用教材，高等技術(shù)學(xué)院同時聘請了兩位客座教授。在幾位專家和資深顧問的通力合作下，船舶技術(shù)專業(yè)的教材編寫工作正順利進(jìn)展。
教學(xué)設(shè)施硬件過硬
年是高等技術(shù)學(xué)院首屆招生，上海大學(xué)和中華造船集團(tuán)雙方領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，集團(tuán)按舉辦高等教育的要求進(jìn)行了經(jīng)費投入，學(xué)院有相對獨立的理論教學(xué)區(qū)、實習(xí)基地和生活園區(qū)，一切設(shè)施按高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；理論教學(xué)區(qū)有滿足名以上學(xué)生同時上課的標(biāo)準(zhǔn)教室，配有計算機(jī)房個（電腦多臺），語音室兩個（共座），多媒體教室（座）個，電子閱覽室、圖書館、形體操訓(xùn)練房和室外運(yùn)動場。實習(xí)基地?fù)碛邢冗M(jìn)齊全的實訓(xùn)設(shè)備，有數(shù)控加工中心、電子電氣實驗室和市教委重點裝備的電工實訓(xùn)基地；學(xué)院生活園區(qū)設(shè)施齊備，不僅有人一間（m的標(biāo)準(zhǔn)裝備宿舍，還有相對獨立的浴區(qū)和食堂，電話、電視終端全部入戶，為住宿學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
以學(xué)生為本推進(jìn)素質(zhì)教育
高等技術(shù)學(xué)院建立了以班主任為學(xué)生工作管理骨干的模式，形成了學(xué)生管理工作的鮮明特色。同時充分發(fā)揮學(xué)生干部的積極性、主動性，放手讓學(xué)生實現(xiàn)自主管理。為提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，高等技術(shù)學(xué)院注重校園文化建設(shè)，組建了電子樂隊、銅管樂隊等文藝社團(tuán)。在豐富多彩的校園文化活動中，學(xué)生干部的管理能力、自身素質(zhì)得到明顯提高。學(xué)生干部發(fā)揮表率作用，全體學(xué)生的思想道德、政治素質(zhì)普遍提高，已有百余名學(xué)生遞交了入黨申請書。學(xué)生工作受到總院的充分肯定。
高等技術(shù)學(xué)院經(jīng)過一年的運(yùn)行，各項工作進(jìn)展順利，完成了預(yù)定的各項工作目標(biāo)，并做到穩(wěn)定中求發(fā)展。人正在為把學(xué)院辦成一所具有企業(yè)背景、行業(yè)特色的一流的高職院校，培養(yǎng)更多的適合新型工業(yè)化所需的技術(shù)人才而努力。
辦學(xué)理念：成人成才成功
培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有能力、升學(xué)有機(jī)會、適合新型工業(yè)化需要的技術(shù)人才。