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導(dǎo)語：在地籍調(diào)查論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】土地勘測；質(zhì)量；措施
國土資源局土地勘測工作承擔(dān)著縣域新增建設(shè)用地報批、土地招拍掛勘測定界和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)維護(hù)等涉及國土資源管理的業(yè)務(wù)工作，我們?yōu)樘岣呖睖y工作對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平，采取了多項措施，加強(qiáng)對土地勘測工作的管理，確保了土地勘測工作的質(zhì)量，為提高對社會發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。
1.土地勘測過程中存在的問題及原因
從近幾年的項目來看，乃至國家投資項目，規(guī)劃設(shè)計均存在深度不夠的問題。項目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，道路等建筑物的布置脫離實際，地形情況不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對項目施工中的實際困難沒有全面考慮。出現(xiàn)這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：測圖比例尺不能滿足施工圖設(shè)計的要求；在項目勘測設(shè)計過程中，沒有進(jìn)入項目區(qū)內(nèi)及群眾當(dāng)中開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒有摸清楚項目區(qū)的實際地形情況，沒有摸清楚項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況，沒有摸清楚項目區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際。確定項目的時間較晚，往往在項目需要上報前的一個月或更短的時間內(nèi)才委托進(jìn)行項目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計工作，為了不耽誤項目的正常上報，只能在這有限的時間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計工作，自然造成規(guī)劃設(shè)計報告的質(zhì)量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經(jīng)常憑借經(jīng)驗“閉門造車”。在這些情況下出現(xiàn)勘測質(zhì)量問題是在所難免的。
2.提高土地勘測質(zhì)量的措施
2.1 充分認(rèn)識土地勘測質(zhì)量的重要性
土地勘測繪工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務(wù)是國土資源局測繪工作的重要職能。近年來，很多所轄范圍內(nèi)基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃已全面實施，測繪科技水平也在不斷的提高，土地測繪服務(wù)保障作用也在不斷的增強(qiáng)。針對在土地勘測管理中存在的問題，如勘測質(zhì)量不高、勘測任務(wù)備案管理制度不落實、勘測誠信體系尚未建立等，應(yīng)提升對土地勘測質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，從基礎(chǔ)勘測工作入手，提高勘測質(zhì)量。提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)全系統(tǒng)人員做好土地勘測工作的責(zé)任感、使命感，并對進(jìn)一步做好測繪管理工作，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測繪保障服務(wù)，提出了具體的要求和目標(biāo)。為增強(qiáng)全民知法、懂法、守法意識，全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規(guī)，并與其它法律法規(guī)宣傳統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，并形成宣傳合力，不斷增強(qiáng)勘測工作的責(zé)任感和使命感。通過加強(qiáng)測繪宣傳工作，不僅能夠營造良好的測繪法制環(huán)境，取得各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對土地勘測工作的支持和理解，同時也能夠使各項勘測法律制度真正落實到實處。增強(qiáng)服務(wù)意識，提供土地勘測服務(wù)水平。土地勘測是一項基礎(chǔ)性工作，勘測工作的重要性往往不被人們認(rèn)識和理解。因此，一定要增強(qiáng)服務(wù)意識，認(rèn)真謀劃，主動服務(wù)，及時為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃管理、應(yīng)對突發(fā)事件等提供勘測保障服務(wù)，使勘測成果成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。
2.2 強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量的監(jiān)督
加強(qiáng)土地勘測質(zhì)量監(jiān)督的檢查工作，強(qiáng)化土地勘測成果匯交，提高勘測服務(wù)保障能力。按照《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，根據(jù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善測繪項目監(jiān)理制度。結(jié)合盤縣實際，完善年度測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查流程和評定標(biāo)準(zhǔn)，健全測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，建立市級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，開展常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地勘測成果匯交工作，提高土地勘測服務(wù)保障能力。加大對土地勘測產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度和抽查比例，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到及時解決。
2.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠信體系
建立健全可量化的土地勘測誠信體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“三結(jié)合”的有效監(jiān)管模式。一是結(jié)合實際情況，制定測繪行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪單位誠信評估辦法，量化指標(biāo)值，明確評估指標(biāo)。二是簽訂《測繪單位誠信服務(wù)承諾書》。三是建立土地勘測誠信信息公開制度，四是開展土地勘測誠信服務(wù)調(diào)查工作，填寫《測繪單位誠信服務(wù)用戶調(diào)查表》，并在項目完成后，將其作為勘測成果匯交的要件。
2.4 規(guī)范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度
按照有關(guān)條例的要求，規(guī)范土地勘測項目備案工作。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立工作責(zé)任追究制度，建立了測繪成果統(tǒng)一對外提供制度，確立對外提供土地勘測成果資料的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統(tǒng)一加蓋測繪資質(zhì)專用章。完善內(nèi)部各項規(guī)章制度。制定土地勘測管理制度、勘測質(zhì)量管理制度、勘測技術(shù)管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度，為生產(chǎn)優(yōu)秀土地勘測成果提供制度保障。
2.5 加強(qiáng)土地勘測業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勘測成果質(zhì)量
大力實施人才戰(zhàn)略，著力改善人員結(jié)構(gòu)。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升勘測技術(shù)服務(wù)水平。不斷提高土地勘測隊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保土地勘測成果質(zhì)量。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測定界規(guī)程》等業(yè)務(wù)行規(guī)；從學(xué)習(xí)方法上，采取書面學(xué)習(xí)與野外工作實踐相結(jié)合的辦法，理論與實踐相結(jié)合；從學(xué)習(xí)形式上，采取老手帶新手，技術(shù)熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施，使每個勘測隊員的業(yè)務(wù)工作能力在短時間內(nèi)得以迅速提高，從而提升土地勘測隊伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)效能，提高職工政治思想素質(zhì)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)職工的政治理論學(xué)習(xí)，根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé)，加強(qiáng)對職工的政治思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的服務(wù)意識，真正讓服務(wù)理念和效能意識深入人心。
2.6 健全土地勘測機(jī)構(gòu)機(jī)制，構(gòu)建和諧土地勘測發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)土地勘測隊伍建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)勘測隊伍，為全縣公益性勘測和政府應(yīng)急勘測提供隊伍保障。充實土地勘測管理人員，注重測繪專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，努力構(gòu)建和諧土地勘測的發(fā)展環(huán)境。
2.7 認(rèn)真做好測量標(biāo)志普查、管理及維護(hù)工作
一是全面普查，摸清底數(shù)。組織人員通過全面、徹底地普查，全面掌握縣域擁有的永久性測量標(biāo)志數(shù)量以及狀況。二是登記造冊，建立檔案。對完好的測量標(biāo)志分別建立檔案，利用《測量標(biāo)志管理系統(tǒng)》軟件，全部實施微機(jī)化管理，同時詳細(xì)拍攝各測量標(biāo)志的點位、標(biāo)志及附近現(xiàn)狀照片，做到底數(shù)清楚，現(xiàn)狀明白。三是明確責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)。對各個水準(zhǔn)點、三角點、B級GPS點全部委托測量標(biāo)志所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（站）保管，將測量標(biāo)志保護(hù)工作落實到所（站）、責(zé)任到人，并要求各責(zé)任人增強(qiáng)責(zé)任意識，定期進(jìn)行檢查，切實加強(qiáng)保護(hù)。
3.結(jié)束語
在土地勘測工作中，應(yīng)做到在思想上高度重視，強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立土地勘測誠信體系，規(guī)范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度，為提供高質(zhì)量的土地勘測服務(wù)提供保障。
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關(guān)鍵詞：土地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、誤差、分辨率、坐標(biāo)變換、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、拓?fù)?/p>
Abstract：DataisveryimportantforLandInformationSystem，AkeytoLandinformationthesystem''''sdevelopmentssuccessiswhetherthedataquantityisaccuracy.ThispaperwillStudythedataquantitytheprobleminLandinformationthesystemestablishtheprocess.
Keywords：LandInformationSystems；DataQuality；Error；Accuracy；RemoteSensing；Digitize；Resolution；CoordinateTransformation；VectorData；RasterData；Topological.
一、前言
土地是人類的寶貴財富，是人類社會進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的基本條件和自然基礎(chǔ)。如何科學(xué)、合理地利用有限的土地資源，如何及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間特點，對于保持耕地總量動態(tài)平衡和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的日趨多樣化，土地部門的業(yè)務(wù)工作及范圍也在不斷擴(kuò)大，原有的靠手工操作，圖紙管理的模式已經(jīng)越來越不能滿足高效率的需求。為強(qiáng)化土地管理,滿足社會對土地資源信息更多、更細(xì)、更完善的服務(wù)要求，各土地管理部門紛紛加入信息化、數(shù)字化的改革大潮。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因土地管理部門工作的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范化要求，管理中任何規(guī)定的確定和變更都需要完成大量的信息收集、分析、綜合、決策和評估等工作，土地管理也只有強(qiáng)有力的信息技術(shù)（IT）的支持下，才能做到真正的科學(xué)決策和管理。
土地信息系統(tǒng)（LIS）是地理信息系統(tǒng)的一個分支，是一種基于宗地[以宗地（地塊）為單位]的計算機(jī)管理信息系統(tǒng)。是一種利用計算機(jī)技術(shù)及其屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、管理、查詢、分析、應(yīng)用和維護(hù)更新的空間信息系統(tǒng)，是土地管理的現(xiàn)代化工具，是土地規(guī)劃和管理定量化、科學(xué)化的方法、手段。但是，在土地信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，還存在許多問題，給土地信息系統(tǒng)的建設(shè)及發(fā)揮帶來一定困難。這里僅對土地信息系統(tǒng)建設(shè)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行探討。
二、對LIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識
數(shù)據(jù)是一種未經(jīng)加工的原始資料，是客觀對象的表示，它可以是數(shù)字、文字、符號、圖像，數(shù)據(jù)是信息的具體表達(dá)形式。一個LIS系統(tǒng)包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)之間的關(guān)系以及空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。
人們往往以為計算機(jī)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量是可靠的，很少懷疑利用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的分析結(jié)果在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面會有問題，但事實遠(yuǎn)非如此。在某些情況下，由于多種原因，計算機(jī)分析的結(jié)果甚至?xí)仁止し治龅恼`差更大。這里除軟件、硬件的質(zhì)量問題，計算方法上的問題，以及分類、編碼、輸入、操作的明顯疏忽外，數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量是重要的原因。
眾所周知，數(shù)據(jù)是LIS的“血液”，是組成系統(tǒng)的重要元素。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是土地信息系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵所在；數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低優(yōu)劣，都直接影響到土地信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，決定了系統(tǒng)應(yīng)用價值的大??；數(shù)據(jù)的可靠，質(zhì)量的好壞將直接影響到整個系統(tǒng)的成敗。系統(tǒng)如果不能提供正確、可靠的信息，這個系統(tǒng)也就失去了存在的價值。
數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是一個相對概念，并具有一定的針對性。衡量其好壞主要有以下幾個指標(biāo)：誤差、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)的精度和不確定性[1]。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)整體性能的綜合體現(xiàn)。
統(tǒng)而言之，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)據(jù)是否及時反映了現(xiàn)實世界；二是數(shù)據(jù)是否保持了一致性和完整性。
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源廣，數(shù)據(jù)采集的任務(wù)重，在數(shù)據(jù)庫建立過程中會出現(xiàn)許多人為和系統(tǒng)的誤差，甚至還有可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯誤，最后采集的數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確反映規(guī)劃和管理的實際狀況，建立在此數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的系統(tǒng)往往也就達(dá)不到管理自動化輔助決策的目的，而只不過是“看看而已”的一種“擺設(shè)”罷了。
數(shù)據(jù)庫（包括空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫）是土地信息系統(tǒng)最基本、最重要的組成部分，也是投資比重最大的部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接影響系統(tǒng)的功能和應(yīng)用。不僅要根據(jù)技術(shù)規(guī)程衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量，還要從數(shù)據(jù)使用角度分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量通常是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，它主要用數(shù)據(jù)的誤差來度量的?，F(xiàn)就土地信息系統(tǒng)建立過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題作進(jìn)一步的探討。
三、數(shù)據(jù)源質(zhì)量的問題
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源指建庫中所需要的各種數(shù)據(jù)類型的來源。它是土地信息系統(tǒng)最基本、最重要的組成部份。土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源多種多樣，主要包括有：地圖，地圖是系統(tǒng)最主要的數(shù)據(jù)源，因為地圖是地理數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)描述形式，是具有共同參考坐標(biāo)系統(tǒng)的點、線、面的二維平面形式的表示，內(nèi)容豐富，圖上實體間的空間關(guān)系直觀，而且實體的類別和屬性可以用各種不同的符號加以識別和表示。土地信息系統(tǒng)其圖形數(shù)據(jù)大部分都來自地圖，土地信息系統(tǒng)的屬性數(shù)據(jù)主要有地籍圖、宗地圖、土地詳查圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、專題圖、乃至地形圖等各種圖件的矢量化地圖數(shù)據(jù)。二是遙感影像數(shù)據(jù),遙感影像數(shù)據(jù)是一個極其重要的信息源。通過遙感影像可以快速、準(zhǔn)確地獲得大面積的、綜合的各種專題信息，航天遙感影像還可以取得周期性的資料，這些都為土地信息系統(tǒng)提供了豐富的信息。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括土地的分類、面積、權(quán)屬、分布及質(zhì)量、等級狀況、利用狀況、非法占地等統(tǒng)計資料。四是實測數(shù)據(jù)，包括GPS點位數(shù)據(jù)、地籍測量數(shù)據(jù)等。五是數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，包括數(shù)字圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)主要有地籍號、檔案卷宗號、地類號、圖號、手簿號、宗地界址點點號及坐標(biāo)控制點坐標(biāo)，宗地面積，面積中誤差、年代、日期等等。屬性數(shù)據(jù)包括圖形、圖像以外的各種文字、數(shù)字信息。其中文字信息主要是與宗地檔案，文件檔案組成相關(guān)的各種檢索和查詢信息(如：土地權(quán)利人姓名或單位各稱、土地座落，文件檔案的標(biāo)題、發(fā)文機(jī)關(guān)、公文字號等等)，以及土地登記、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記發(fā)證各辦公流程中的各種鍵盤輸入信息。六是各種立法文件和文字檔案，主要有地籍檔案、文件檔案等具有法律效力或需要經(jīng)常查閱的原始文件材料，它們是土地信息的重要組成部分，在土地的規(guī)劃管理中起著很大的作用。
數(shù)據(jù)源質(zhì)量問題指數(shù)據(jù)的采集和錄入中可能產(chǎn)生的誤差，建庫所需的各種類型的數(shù)據(jù)的可靠性和精度。
從土地信息系統(tǒng)建立的過程來看，它的主要因素有：各種測量數(shù)據(jù)，地圖和遙感數(shù)據(jù)等的誤差；調(diào)查和統(tǒng)計造成的屬性數(shù)據(jù)誤差，以及文檔數(shù)據(jù)的錯誤等，數(shù)字化前的預(yù)處理、手扶踀自動化的分辨率和矢量化精度。
1、遙感數(shù)據(jù)
地理信息系統(tǒng)、遙感和計算機(jī)輔助制圖是現(xiàn)代地理學(xué)的重要技術(shù)手段。遙感作為一種獲取和更新空間數(shù)據(jù)的強(qiáng)有力手段，能及時地提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境的信息，因此遙感數(shù)據(jù)是土地信息系統(tǒng)的一個重要數(shù)據(jù)源。
所謂遙感（RemoteSensing）就是遙遠(yuǎn)感知的意思，也就是不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在距離地物幾公里到幾百里、甚至上千里的飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星上，使用光學(xué)或電子儀器接受地面物體或發(fā)射的電磁波信號，并從圖像膠片或數(shù)據(jù)磁帶形式記錄下來，傳送到地面，經(jīng)過信息處理，判讀分析和野外實地驗證，最終服務(wù)于有關(guān)部門的規(guī)劃決策[2]。土地管理部門可以運(yùn)用遙感技術(shù)快速獲取現(xiàn)狀空間的信息。
盡管遙感技術(shù)有很多好處，但因其自身特性，獲取的遙感數(shù)據(jù)可能存在一些誤差。如：不同的高度引起的問題，由于傳感器的結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性產(chǎn)生的問題，對信號進(jìn)行數(shù)字化產(chǎn)生的誤差。傳
感器在航線、航向上出現(xiàn)的誤差，大氣輻射產(chǎn)生的誤差，地形和地貌等因素產(chǎn)生的誤差等等。在遙感資料的獲取時，有些誤差是可以控制的，有些則不可控。因此必須對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，包括利用地面控制對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行幾何校正，圖像增強(qiáng)和分類。對獲取的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行光譜校正，特征提取，自動識別分類、自動成圖等處理[3]。
2、測量數(shù)據(jù)
各種原始的測量數(shù)據(jù)是土地信息系統(tǒng)的主要來源之一。包括宗地的權(quán)屬界線、位置、形狀、數(shù)量、面積、各級行政界線、地形圖測量等。由于人和環(huán)境的因素，測量數(shù)據(jù)不可避免地受到人為誤差（對中、讀數(shù)、平分等誤差）、儀器、環(huán)境的影響。來源于地面測量的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中含有控制測量和碎部測量誤差。其中控制點誤差又受控制網(wǎng)的參考基準(zhǔn)、網(wǎng)形和觀測精度以及觀測費(fèi)用等因素的影響。碎部點誤差除了繼承了控制點的誤差外，還受自身觀測方法，觀測精度和地界的人為判斷，以及地物地貌的取舍等因素的影響。當(dāng)然原始數(shù)據(jù)誤差受觀測儀器、觀測者和外界環(huán)境三種因素影響。除此之外，還有測量數(shù)據(jù)的實時性以及數(shù)據(jù)老化，采集數(shù)據(jù)的密度不合理，或概括取舍不合理，選取測量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致或精度等級不一致造成測量數(shù)據(jù)的不一致的影響。
地籍要素是構(gòu)建土地信息系統(tǒng)極為關(guān)鍵的一步，其測量數(shù)據(jù)的精度高低決定了系統(tǒng)功能能否得到正確和充分發(fā)揮。
從地籍測量成果的有效性和土地管理的可能性來考慮，為了保證各權(quán)屬單元之間的界線清晰，邊界無爭議，并且雙方都能接受而不損害他人和國家的利益,地籍測量要達(dá)到一定精度。因此，必須要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集方法作為保證。地籍要素的采集方法目前主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的模擬式外業(yè)測圖方法，另一種是野外全數(shù)字化數(shù)據(jù)采集方法。傳統(tǒng)方法的主要作法是在地籍控制測量的基礎(chǔ)上，用解析法測量出權(quán)屬界址點坐標(biāo)，以控制點或以界址點為基礎(chǔ)施測成地籍圖，要形成入庫數(shù)據(jù)信息，則要通過對原圖數(shù)字化來實現(xiàn)。用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方法形成地籍要素數(shù)字信息其誤差影響因素較多，主要誤差來源為：測站點誤差m1，量距誤差m2，在測圖板上描繪方向線誤差為m3，刺點誤差m4，數(shù)字化儀采點誤差m5等。按有關(guān)專著論述，一般情況下，m1≈±0.12mm,m2≈±0.2,m3≈±0.1mm,m4≈±0.14mm,這四項誤差為野外采集誤差。數(shù)字化m5的影響因素比較復(fù)雜，誤差產(chǎn)生首先與圖形要素有關(guān)，要素本身的復(fù)雜程度對數(shù)字化精度有顯著影響，數(shù)字化儀本身的精度更應(yīng)引起重視。正常情況下，用常規(guī)數(shù)字化儀進(jìn)行數(shù)字化時，精度一般可達(dá)到±0.13mm。綜合上述得，地籍要素采集精度m采為：
m采=±
=±
=±0.02mm
按1：500比例尺來考慮，實地誤差將達(dá)到±10cm，由此可見，按傳統(tǒng)方法施測，則擬入庫的地籍要素信息很難達(dá)到規(guī)定的±5cm的精度標(biāo)準(zhǔn)[4]。
采用野外全數(shù)字化方法，界址點野外數(shù)據(jù)采集一般采用直接測定坐標(biāo)法，即將全站儀或測距儀置于測站點上，對界址點上的移動棱鏡進(jìn)行水平角和距離測定，電子手薄記錄計算。此種方法的主要誤差來源為水平角測角誤差mβ和測距誤差mD，測角中誤差角保守為±5″，測距誤差主要來自移動棱鏡偏離界址點位置誤差，其偏離值按2cm考慮。測距平均邊長取100m，按點位誤差精度估算公式m2=來計算，則m≈±2cm,即便考慮測站誤差和其他偶然的聯(lián)合影響，點位精度也肯定在規(guī)定范圍內(nèi)，所以地籍要素信息數(shù)據(jù)的野外全數(shù)字化有利于提高界址點精度，從而保證地籍?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量。
3、調(diào)查、統(tǒng)計、文檔數(shù)據(jù)問題
土地信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，涉及大量的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些資料尚存在許多不足之處，為土地信息系統(tǒng)的建設(shè)帶來了一定困難。
建立土地信息系統(tǒng)，必須首先進(jìn)行土地基本信息的搜集，開展地籍調(diào)查工作，核實宗地權(quán)屬，掌握土地利用狀況，獲得宗地位置、形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為建庫奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)就地籍調(diào)查工作加以探討，眾所周知，權(quán)屬調(diào)查的工作之一是填寫地籍調(diào)查表。由于權(quán)屬調(diào)查技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，參與人員多且水平不同等原因，填寫后的地籍調(diào)查表或多或少會出現(xiàn)下面一些問題。在填土地使用者名稱時，單位本應(yīng)填寫全稱，可出現(xiàn)了類似這樣的情況：某林業(yè)局有3宗地，而在3份地籍調(diào)查表上出現(xiàn)了xx林業(yè)局、縣林業(yè)局、林業(yè)局等名稱。按這樣的名稱錄入建立信息系統(tǒng)，將導(dǎo)致不能正確地自動的歸戶。在填寫土地使用者性質(zhì)時，本應(yīng)該寫“全民”或“集體”或“個體”或“個人”，而出現(xiàn)了“國營”或“國有”或“私營”這樣的名詞。在填寫宗地四至?xí)r應(yīng)說明權(quán)屬界線所經(jīng)地物名稱及歸屬、位置、與誰接壤。但出現(xiàn)了東（南、西、北）至xx，而未填出接xx。且有的四至填寫錯誤，如兩宗地共用一堵墻時，則只能出現(xiàn)兩宗都至墻中，或一宗至墻內(nèi)另一宗至墻外，但填出了兩宗都至墻外或墻內(nèi)等情況。在填寫界址標(biāo)示處的界址線位置時也有類似錯誤，有的表填寫字跡潦草，或使用簡化字，讓人難以辨認(rèn)。有的內(nèi)容還可以猜出，但戶主的姓名、調(diào)查員、勘丈員的簽名等內(nèi)容實在難辯；有的表中該填的內(nèi)容而未填，任意涂改。
共用宗的處理，一個地塊被幾個權(quán)屬單位共同使用，而其間又難以劃清權(quán)屬界線，這樣的地塊稱為共用宗[5]。不少縣（市）是這樣處理的：有多少土地使用者就填多少份地籍調(diào)查表，表上的內(nèi)容按各分宗填寫。這樣做的好處是所填的內(nèi)容詳細(xì)，調(diào)查表和土地登記申請書、審批表形成一一對應(yīng)的關(guān)系。但其弊端也是顯而易見的，其一較大地增大了填表的工作量，其二增大了復(fù)雜程度，在填寫四至?xí)r，如遇一個土地使用者使用幾個地塊則不得不寫清幾個地塊的四至；為填清界址指標(biāo)，又得設(shè)置內(nèi)部界址點，增加了宗地草圖和地籍圖的負(fù)荷量，填表時如不小心還會造成表與表之間的相互矛盾。為了和地調(diào)表統(tǒng)一，有的在形成宗地界址點成果表時，除了有宗地界址點成果表外，還有分宗的界址點成果表。如果內(nèi)部界址點是在紙圖上圖解的，則將該宗地的宗地界址點和內(nèi)部界址點和計算機(jī)展點后，會出現(xiàn)界址線混亂的情況。在土地信息系統(tǒng)建庫時，這些內(nèi)部點是不能當(dāng)界址點錄入進(jìn)庫的。如進(jìn)庫則在面積統(tǒng)計時，這種內(nèi)部界址點所圍成的區(qū)域的面積就被多統(tǒng)計了一次。
建立完備的信息系統(tǒng)，必須具備這樣的條件：大比例的地形圖或地籍圖；野外測量的界址點數(shù)據(jù)；宗地的屬性數(shù)據(jù)（土地登記申請書、地籍調(diào)查表、審批表等）。全省在進(jìn)行大大規(guī)模的城鎮(zhèn)地籍時，由于受當(dāng)時的條件限制，自動化程度低，各作業(yè)單位作業(yè)水平的不同，或多或少出現(xiàn)一些問題。在建庫時所發(fā)現(xiàn)的問題主要是界址點的坐標(biāo)成果與地籍上的位置不吻合；相鄰宗的同一界址點坐標(biāo)不同；界址邊長、宗地面積計算有誤。某些縣（市）為了進(jìn)行土地登記，由于多方面的原因，在進(jìn)行初始地籍調(diào)查時，只作權(quán)屬調(diào)查，不作規(guī)范的地籍測量。為了計算面積，用皮尺或鋼尺丈量界址邊長及相關(guān)尺寸，用幾何圖形法計算出宗地面積，而不測址點坐標(biāo)和地籍圖。這樣做不利于信息化的管理。
4、圖形數(shù)字化
影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的，有相當(dāng)一部分來自于建庫過程中的數(shù)字化過程。建庫過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括數(shù)字化前的預(yù)處理，紙張變形、手扶跟蹤數(shù)字化精度或掃描數(shù)字化的分辨率和矢量化精度。
(1)數(shù)字化前的預(yù)處理
用于數(shù)字化作業(yè)的地形圖（工作底圖）一般采用聚酯薄膜圖，其變形一般小于0.2‰。采用紙質(zhì)圖紙時，圖紙的尺寸隨濕度和溫度的變化而變化，溫度不變的情況下，溫度由0%增至25%，則紙的尺寸可能改變1.6%[6]。因為紙的膨脹率和收縮率不相同，即使溫度回到原來的大小，圖紙也不能恢復(fù)原來的尺寸。因此在數(shù)字化時要適當(dāng)?shù)谋壤蜃樱ㄟ^仿射變換進(jìn)行幾何糾正，以減小工作底圖變形產(chǎn)生的位置誤差，達(dá)到相應(yīng)的精度。
對不同種類和比例的工作底圖
進(jìn)行數(shù)字化時，應(yīng)注意它的投影方式是否一致，比例是否匹配。對于不同投影方式應(yīng)在數(shù)字化后及時變換為系統(tǒng)要求的投影方式。對于不同比例應(yīng)將比例尺和精度記錄到元數(shù)據(jù)中，以便估記由此可能產(chǎn)生的誤差。
(2)跟蹤數(shù)字化
手扶跟蹤數(shù)字是一種自動化精度較低的數(shù)字化方式，其數(shù)字化精度也因操作員及其工作的疲勞程度而異，操作員的勞動強(qiáng)度較高。隨著大幅面掃描儀的成本不斷降低，掃描和矢量化技術(shù)不斷完善，這種數(shù)字化方式可能成為自動掃描數(shù)字化的一種補(bǔ)充。
手扶數(shù)字化是從地形圖輸入空間數(shù)據(jù)的最廣泛采用的輸入方法。把地形圖放置于數(shù)字化桌上，用手持設(shè)備，跟蹤每一個地圖特征、數(shù)字化設(shè)備精確量測鼠標(biāo)的位置，產(chǎn)生數(shù)據(jù)形式的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。
影響跟蹤數(shù)字化數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多；主要有：數(shù)字化底圖中地理要素的寬度、密度和復(fù)雜程度對數(shù)字化結(jié)果的質(zhì)量有著顯著影響。數(shù)字化儀的分辨率和精度對數(shù)字化數(shù)據(jù)質(zhì)量有著直接的決定性的影響?！兜匦螆D數(shù)字化規(guī)范》規(guī)定，數(shù)字化儀的分辨率不能小于每厘米394線(約1000dpi)，精度不低于0.127mm（0.005英寸）。常見數(shù)字化儀在分辨率方面通常能滿足要求，而在精度方面卻有相當(dāng)一部分不能達(dá)到要求。在選擇數(shù)字化儀時要特別注意其精度指標(biāo)，以滿足LIS工程的需要。數(shù)字化操作員的技能與經(jīng)驗不同而引入的人為因素誤差是不同的，由于操作員視力、操作習(xí)慣，熟練程度和疲勞程度的不同，最佳采樣點位值判斷，十字絲與目標(biāo)點重合程度的判斷會有一定程度的差異，影響數(shù)字化的質(zhì)量。操作方式（如曲線采點方式和采點數(shù)目）也會影響數(shù)字化數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
假定各種誤差影響符合誤差傳播規(guī)律，手扶跟蹤數(shù)字化的綜合精度應(yīng)按下式求得：[7]
m數(shù)＝±
其中：m數(shù)表示手扶跟蹤數(shù)字化的綜合精度；m定表示工作底圖定向誤差，m儀表示數(shù)字化儀精度，m人表示人為因素誤差。
(3)、掃描數(shù)字化
掃描數(shù)字化用高精度掃描儀將圖像等掃描并形成柵格數(shù)據(jù)文件進(jìn)行處理，將之轉(zhuǎn)化矢量圖形數(shù)據(jù)。規(guī)范規(guī)定：圖形定位控制點掃描誤差不大于0.1mm，相對于工作底圖，矢量化后的掃描點誤差不大于0.15mm，線劃誤差不大于0.2mm。影響掃描數(shù)字化質(zhì)量的因素除原圖質(zhì)量外，還包括：掃描精度、定向精度、矢量化精度損失等。
①掃描儀的分辨率和精度
掃描儀的分辨率和精度對掃描數(shù)字化質(zhì)量的影響是至關(guān)重要的。因此，要根據(jù)具體情況選擇適當(dāng)?shù)膾呙鑳x。目前，大幅面掃描儀大致有，滾筒式（drum），平板式（flatebed），直進(jìn)式（directfeed）3種。這些掃描儀能夠輸出一種或多種形式柵格數(shù)據(jù)文件（二值、灰度和彩色）。
滾筒式掃描儀精度較高價格較貴，能以較高的分辨率掃描AO或更大的圖紙。
平板式掃描儀與滾筒式一樣精度高、價格貴、分辨率很高，但一般幅面不會超過A1幅面。由于平板式掃描儀幅面小，掃描后多需進(jìn)行拼接，從而增加了工作難度，引入了更多的誤差源。LIS工程一般不選用這種掃描儀。
直接式掃描儀精度較低，價格也較便宜。通常能夠滿足一般LIS工程的需要。
目前，需要的大幅面掃描儀品牌有：CONTEX、VIDER、ANATECH等。
在選擇掃描儀時，應(yīng)注意其是否采用硬件消藍(lán)。光學(xué)分辨率代表了掃描儀的分辨率能力，而經(jīng)銷商往往只是給出插值分辨。同時，應(yīng)注意掃描儀的歪斜失真，歪斜失真的大小與掃描儀的走紙方式有關(guān)。
②柵格數(shù)據(jù)矢量化的精度損失
在土地信息系統(tǒng)中，柵格數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)各具特點與適用性，為了在一個系統(tǒng)中可以兼容這兩種數(shù)據(jù)，以便有利于進(jìn)一步分析處理，常常需要實現(xiàn)兩種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
柵格的矢量轉(zhuǎn)換處理的目的，是為了將柵格數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，通過矢量繪圖裝置輸出，或者為了數(shù)據(jù)壓縮的需要，將大量的面狀柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為由少量數(shù)據(jù)表示的多邊形邊界，但是主要目的是為了能將自動掃描儀獲取的柵格數(shù)據(jù)加入矢量形式的數(shù)據(jù)庫。
在柵格數(shù)據(jù)矢量的過程中的細(xì)化、跟蹤等均可能引入一些誤差。復(fù)雜圖形全自動化矢量化效果極差，會產(chǎn)生眾多的交叉線，導(dǎo)致多邊形跟蹤錯誤。對此，應(yīng)采用交互式矢量化方法。因此在選擇矢量化軟件時不應(yīng)僅僅關(guān)心自動化程度（全自動矢量化軟件價格往往很高）。還要特別注意是否具有以下功能：智能去斑，裁剪，扭曲較正，比例控制，水平校正，光柵編輯和交互式矢量化等。
③掃描數(shù)字化方法誤差
掃描數(shù)字化的幾何分辨率是掃描數(shù)字化方法誤差中最重要的誤差源，減小這種誤差的唯一方法就是提高掃描儀的幾何分辨率。但是，隨著分辨率的提高，柵格數(shù)據(jù)量以平方級速度增長。這往往造成計算機(jī)存儲資源耗盡，數(shù)據(jù)處理時間平方級延長。以300dpi（約每mm12個點）的分辨率掃描時，獨立點間距離的相對精度為1.4／1000左右。全自動矢量化細(xì)化過程所產(chǎn)生的點位誤差為1～2個像素點，而交互跟蹤矢量化最大點位誤差可以控制在一個像素點。按300dpi計，每個像素點相當(dāng)于圖上0.01mm。掃描數(shù)字化綜合精度可按下式計算：
M掃＝±
其中：M掃表示掃描數(shù)字化的綜合精度；M定表示底圖定向誤差；M儀表示掃描儀精度；M矢表示矢量化誤差。這里，M定取±0.12mm，按300dpi計算M儀取±0.09mm，M矢取±0.1mm。則M掃=±0.180[8]。
四、數(shù)據(jù)處理質(zhì)量
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建立后，其中已經(jīng)包含了數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)庫建庫所引入的誤差。數(shù)據(jù)庫中的多源數(shù)據(jù)，經(jīng)過系統(tǒng)的各種分析處理后，在形成新的數(shù)據(jù)和最后產(chǎn)品的過程中還會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。這些問題包括：幾何改正，坐標(biāo)變換和比例變換，幾何數(shù)據(jù)的編輯、屬性數(shù)據(jù)的編輯、空間分析，數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換等。
1、空間分析
空間分析是對分析空間數(shù)據(jù)的技術(shù)的通稱。從客觀上區(qū)分，可歸納為：空間的圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溥\(yùn)算；非空間屬性數(shù)據(jù)的運(yùn)算；空間和非空間屬性的聯(lián)合運(yùn)算等[9]?？臻g分析賴以進(jìn)行的基礎(chǔ)是空間數(shù)據(jù)庫，土地信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)分析，是實現(xiàn)土地資源信息系統(tǒng)的實際運(yùn)用的重點途徑。
空間分析中的疊加分析是土地信息系統(tǒng)中十分常用的一種分析方法，是用戶經(jīng)常用以提取數(shù)據(jù)的手段之一。通過同一地區(qū)不同內(nèi)容的多幅地圖的疊加組合，產(chǎn)生新的圖形和屬性信息。在這個過程中往往產(chǎn)生拓?fù)淦ヅ?、位置和屬性方面的?shù)據(jù)質(zhì)量問題。由于疊加時多邊形的邊界可能不完全重合，從而產(chǎn)生若干無意義多邊形。對這些無意義多邊形進(jìn)行處理的結(jié)果往往會改變界線的位置，疊加后形成的新的多邊形的屬性值也可能存在由于屬性組合帶來的誤差。
2、坐標(biāo)變換
土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源較多，各種數(shù)據(jù)輸入信息系統(tǒng)應(yīng)便于系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形顯示，疊加查詢，統(tǒng)計分析處理。LIS要實現(xiàn)這些功能，一個首要和基本的前提就是各種不同來源的數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)必須在一致的地形圖坐標(biāo)系下。但是，在實際的數(shù)據(jù)采集過程中，大量的數(shù)據(jù)坐標(biāo)并不一定屬于系統(tǒng)用戶所要求的坐標(biāo)系，原始數(shù)據(jù)為一種坐標(biāo)系，系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)為另一種地圖坐標(biāo)系，有的數(shù)據(jù)坐標(biāo)根本沒有地理意義，對此情況，必須提供從一種地圖坐標(biāo)系到另一中坐標(biāo)系的坐標(biāo)變換。
在具體的操作過程中，有可能產(chǎn)生新的誤差。在不同比例尺下對坐標(biāo)數(shù)據(jù)的重新設(shè)立產(chǎn)生誤差，進(jìn)行投影變換和／或基準(zhǔn)面變換時產(chǎn)生的誤差。生產(chǎn)實踐中為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精度和可靠性，通常用仿射變換和相似變換等模型來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以減小或消除誤差。
坐標(biāo)變換的實質(zhì)是建立兩個平面點之間的一一對應(yīng)關(guān)系，現(xiàn)有一般GIS（LIS是GIS的專題）軟件大都提供了以下兩種模型實現(xiàn)坐標(biāo)變換。
一是仿射變換：仿射變換也稱六參數(shù)變換，其變換公式為：[10]
x´=Ax+By+C(Ⅰ)
y´=Dx+Ey+F(Ⅱ)
其中，x´、y´為地圖輸出坐標(biāo)系中的坐標(biāo)點對；x、y為輸入坐標(biāo)中的坐標(biāo)點時；A,B,C,D,E,F為方程參數(shù)。參數(shù)在坐標(biāo)系空間上
的幾何意義為：A和A分別確定點（x,y）在輸出坐標(biāo)中x方面和y方向上的縮放尺度。B和D確定旋轉(zhuǎn)角度，C和F分別確定在x方向和y方向上的水平移尺寸。
二是相似變換：當(dāng)式（Ⅰ）、（Ⅱ）中的參數(shù)滿足條件A=E=Scos@,B=-D=Ssin@時，則得到四參數(shù)的相似變換公式：
x´=Ax+By+B（Ⅲ）
y´=-Bx+Ay+D（Ⅳ）
式中，x´、y´為輸出地圖坐標(biāo)系中的坐標(biāo)點對；x、y為輸入地圖坐標(biāo)中的坐標(biāo)點對；A、B、C、D為方程參數(shù)，相似變換實質(zhì)上也是坐標(biāo)系間的平移，旋轉(zhuǎn)和縮放尺度的變換，式中C和D分別為坐標(biāo)在x軸和y軸上的平移大小，為縮放比例，＠＝arctg(B/A)為旋轉(zhuǎn)角度。
為了求出以上公式中的參數(shù)，建立兩種坐標(biāo)之間的仿射（或相似）轉(zhuǎn)換關(guān)系，至少需要三個（或兩個）已知的控制點坐標(biāo)。而實際上，應(yīng)選擇多于三個（或兩個）控制點，方能按照最小二乘法原理進(jìn)行平差，得出系數(shù)值，代入上述方程即建立輸入和輸出坐標(biāo)系之間的仿射（或相似）變換數(shù)學(xué)模型。
可以看出，仿射變換和相似變換都為線性函數(shù)變換模型，可實現(xiàn)對原圖形的平移、旋轉(zhuǎn)和縮放，相比較而言，相似變換不能進(jìn)行x軸、y軸不均勻縮放的變換，而仿射變換能保證更高的數(shù)據(jù)精度。
3、數(shù)據(jù)變換
(1)CAD向GIS的轉(zhuǎn)換
目前我國土地管理中存在一個較為普遍的問題是土地信息系統(tǒng)的構(gòu)建與圖形數(shù)據(jù)采集較少作用一個整體來通盤考慮，地籍測繪大大超前于信息管理系統(tǒng)構(gòu)建。中小城市這種問題表現(xiàn)得更為突出。為滿足土地確權(quán)發(fā)證，土地定級估價等需要，1995年前測繪的地籍圖等圖件因受技術(shù)條件的限制絕大部分是采用傳統(tǒng)白紙測圖方法完成的。隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和在測繪工作中的普及應(yīng)用，1995年之后數(shù)字地圖逐漸取代傳統(tǒng)測繪。但一個不容忽視的事實是，絕大多數(shù)測繪圖軟件是在AUTOCAD上進(jìn)行二次開發(fā)完成的。有些甚至是采用低版本的CAD，有些測繪圖軟件雖然測的是數(shù)字圖，但只有非編碼的圖形文件，不保留信息，或者圖形編輯以后，返不成信息。這種數(shù)字圖說到底僅僅是從傳統(tǒng)的白紙圖過渡到計算機(jī)驅(qū)動繪制的白紙圖。本質(zhì)上與傳統(tǒng)測繪沒有什么區(qū)別。有些雖然采用了較高版本的CAD基礎(chǔ)軟件二次開發(fā)成數(shù)字測圖軟件并采用了數(shù)字編碼技術(shù)，但由于較少考慮CAD與GIS的數(shù)據(jù)共享問題(土地信息系統(tǒng)屬于專題GIS)。在著手考慮構(gòu)建土地信息系統(tǒng)時，遇到的突出問題則是如何充分，有效利用已有數(shù)字信息資料，并確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換質(zhì)量。
對于傳統(tǒng)模擬圖或難以返成信息的所謂數(shù)字圖只能采用原圖數(shù)字化，形成數(shù)字信息后方可加以利用，但其精度丟失是不可避免的。
對于采用了編碼技術(shù)，也能返成信息的數(shù)字圖，其數(shù)字信息可以通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但由于CAD與GIS圖形數(shù)據(jù)之間其數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)內(nèi)容甚至數(shù)據(jù)概念都有很大差異，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時應(yīng)注意以下三個方面：[11]①數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。不同的軟件有不同的數(shù)據(jù)格式，有些可以通過通用數(shù)據(jù)格式如DXF實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換過程中的數(shù)據(jù)丟失也的確令人煩惱。②數(shù)據(jù)元素轉(zhuǎn)換。CAD與GIS兩者之間的圖形元素不是一一對應(yīng)關(guān)系，CAD圖形中的圖形元素種類要比GIS圖形文件中的圖形元素種類多，GIS中只有點、線、面三類基本圖形元素，而CAD中包括有點、線、面、注記、矩形等多種圖形元素，在具體轉(zhuǎn)換中，CAD的圖形元素哪些轉(zhuǎn)換成GIS的點，哪些元素轉(zhuǎn)換面面，什么元素需要轉(zhuǎn)換成GIS的屬性數(shù)據(jù)，什么元素則不需要轉(zhuǎn)換到GIS中去等。CAD與GIS圖形元素之間的對應(yīng)關(guān)系，都需要認(rèn)真細(xì)致地加以技術(shù)處理，使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)在輸入系統(tǒng)后正確地連接起來。③拓?fù)潢P(guān)系的形成。因為CAD的圖形元素之間沒有拓?fù)潢P(guān)系，實現(xiàn)CAD向GIS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的一個重要內(nèi)容就是要將轉(zhuǎn)換后的圖形數(shù)據(jù)按照一定的技術(shù)要求經(jīng)過編輯，在GIS環(huán)境下建立幾何元素的拓?fù)潢P(guān)系。
在實際轉(zhuǎn)換中，還會出現(xiàn)許多意想不到的技術(shù)問題，會影響數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換質(zhì)量，有待進(jìn)一步解決。
(2)矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)向柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換
土地信息系統(tǒng)的建設(shè)中，許多數(shù)據(jù)如行政邊界，交通干線，土地利用類型、土壤類型等都是用矢量數(shù)字化的方法輸入計算機(jī)或以矢量的方式存在計算機(jī)中，表現(xiàn)為點、線、多邊形數(shù)據(jù)。然而，矢量數(shù)據(jù)直接用于多種數(shù)據(jù)的復(fù)合分析等處理將比較復(fù)雜，特別是不同數(shù)據(jù)要在位置上一一配準(zhǔn)，尋找交點并進(jìn)行分析。相比之下利用柵格數(shù)據(jù)模式進(jìn)行處理則容易得多。加之土地覆蓋的疊置復(fù)合分析更需要把其從矢量數(shù)據(jù)的形式轉(zhuǎn)變?yōu)闁鸥駭?shù)據(jù)的形式。
矢量數(shù)據(jù)的基本坐標(biāo)是直角坐標(biāo)(x，y)，其坐標(biāo)原點一般取圖的左下角。網(wǎng)格數(shù)據(jù)的基本坐標(biāo)是行和列(i，j)，其坐標(biāo)原點一般取圖的左上角。兩種數(shù)據(jù)變換時，令直角坐標(biāo)x和y分別與行與列平行。由于矢量數(shù)據(jù)的基本要素是點、線、面，因而只要實現(xiàn)點、線、面的轉(zhuǎn)換，各種線劃圖形的變換問題基本上都可以解決[12]。
矢量數(shù)據(jù)變成柵格數(shù)據(jù)的原理與方法并不困難，但由于矢量數(shù)據(jù)的記錄方式各不相同，也會產(chǎn)生一些問題。如多邊形之間公共邊原來只有一條交界線，轉(zhuǎn)變成網(wǎng)格后成為有一定寬度的界線，產(chǎn)生了一定的近似性。特別是幾條線交叉處，一個網(wǎng)格元素中包括了相鄰的幾種類別，轉(zhuǎn)換時只能用其中的一種類別作為交叉點所在的元素的類別，這種誤差應(yīng)在允許的范圍以內(nèi)。而減小網(wǎng)格尺寸，雖提高了精度，但大大提高了數(shù)據(jù)的冗余量。
柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)需要大量的計算機(jī)內(nèi)存來存貯和處理數(shù)據(jù)，才能達(dá)到與矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相同的空間分辨率，而矢量結(jié)構(gòu)在某些特定形式的處理中，如象多邊形疊置，空間均值處理等尚有大量的技術(shù)問題來解決。值得注意的是，無論采用哪種轉(zhuǎn)換方法，轉(zhuǎn)換的結(jié)果都會不同程度地引起原始信息的損失。
通過矢量數(shù)字化或掃描數(shù)字化所獲取的原始空間數(shù)據(jù)，都不能避免地存在錯誤或誤差。屬性數(shù)據(jù)在建庫時，也難免會存在錯誤。諸如：空間數(shù)據(jù)的不完整或重復(fù)，空間點、線、面數(shù)據(jù)的丟失或重復(fù)，區(qū)域中心點的遺漏，柵格數(shù)據(jù)矢量化時引起的斷線等，空間數(shù)據(jù)位置的不準(zhǔn)確、線段過長或過短，線段的斷裂、相鄰多邊形結(jié)點的不重合及空間數(shù)據(jù)的變形等。因此，必須對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的編輯。
土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)編輯是消耗時間的交互處理工作，對空間數(shù)據(jù)不完整或位置的誤差，主要是利用LIS圖形編輯功能，如刪除(目標(biāo)、屬性、坐標(biāo))，修改(平移、拷貝、連接、分裂、合并、裝飾)、插入等進(jìn)行處理。對空間數(shù)據(jù)比例尺的不準(zhǔn)確和變形，可以通過比例尺變換和糾正來處理。
在數(shù)據(jù)的編輯過程中，由可能產(chǎn)生一些新的問題。如：線段的相關(guān)與延伸出現(xiàn)的問題，圖形的平移與旋轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，刪除“細(xì)部多邊形”時產(chǎn)生的誤差，數(shù)值計算與變化的誤差；文件的合并以及形成新文件的問題；屬性數(shù)據(jù)的重新定義和更新的問題。有的問題時可能避免的，有的問題則無法避免。因此，必須進(jìn)行檢核。通過耐心細(xì)致的檢查，主要誤差都能從數(shù)據(jù)中尋找出來，并有效消除誤差。一般采用疊合比較法，目視檢查法和邏輯法。
疊合比較法是空間數(shù)字化正確與否的最佳檢核方法，按與原圖相同的比例尺把數(shù)字化的內(nèi)容繪在透明材料上，此后與原圖疊合在一起，在透光桌上仔細(xì)的觀察和比較。一般。對于空間數(shù)據(jù)的比例尺不準(zhǔn)確和空間數(shù)據(jù)的變形馬上就可以觀察出來，對于空間數(shù)據(jù)的位置不完整和不準(zhǔn)確則須把遺漏、位置錯誤的地方明顯地標(biāo)注出來。目視檢查指在屏幕上用目視檢查的方法，檢查一些明顯的數(shù)字化誤差與錯誤，包括線段過長或過短，多邊形的重疊和裂口、線段的斷裂等。
5、由計算機(jī)引起的問題
在計算機(jī)中，數(shù)據(jù)是由一定字長的編輯數(shù)碼表示的，由計算機(jī)字長可能引起一種誤差。這種誤差出現(xiàn)在各種數(shù)值運(yùn)算和模型分析中，由這種誤差引起的問題很多[13]，例如LIS空間數(shù)據(jù)庫中整數(shù)編碼對面積和周長計算的影響，比例尺變換和旋轉(zhuǎn)變換對拓?fù)潢P(guān)系的影響等。削弱誤差影響的主要方法有：改變數(shù)據(jù)在計算機(jī)中的表示方式,采用合適的算法等。
除了數(shù)據(jù)處理精度外，數(shù)據(jù)存儲精度也與計算機(jī)字長有關(guān)。16位的計算機(jī)在存儲低分辨率的柵格圖像時不會出現(xiàn)問題，但存儲高精度的控制點坐標(biāo)或點位精度要求高的地理數(shù)據(jù)時，則不能勝任。
五、數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量
土地信息數(shù)據(jù)在使用過程中往往出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，這些問題包括數(shù)據(jù)的完備程度，時間的有效性，拓?fù)潢P(guān)系的正確等。
1、數(shù)據(jù)的完備程度
數(shù)據(jù)的完備程度指地理數(shù)據(jù)在范圍、內(nèi)容、及結(jié)構(gòu)方面滿足所有要求的完整程度。包括數(shù)據(jù)范圍、空間實體類型、空間關(guān)系分類、屬性特征分類等方面的完整性。
一般來說，空間范圍越大，數(shù)據(jù)的完整性就越差。在土地信息系統(tǒng)的建庫過程中，數(shù)據(jù)不完整最簡單的例子是缺少數(shù)據(jù)。如計算機(jī)從GPS接收機(jī)傳輸位置數(shù)據(jù)時，由于軟件受干擾或其它因素的緣故，只記錄下經(jīng)度而丟失緯度，以至造成數(shù)據(jù)不完整。另外由于GPS接收機(jī)無法收到四顆或更多的衛(wèi)星信號而無法計算高程數(shù)據(jù)也會造成數(shù)據(jù)的不完整。又如某個應(yīng)用項目需要1:5000的基礎(chǔ)底圖，但現(xiàn)在的地圖數(shù)據(jù)只覆蓋項目區(qū)的一部分，底圖數(shù)據(jù)便不完整。
在土地信息系統(tǒng)底建庫中，涉及大量的地籍檔案。地籍檔案來源于土管機(jī)關(guān)的地籍部門，數(shù)量大、形式多、浩繁、零亂，隨著時間地推移，以及人為和自然的各種因素地影響，有可能遭到損壞。如檔案老化，書寫材料低劣、地籍檔案變到污染，變色、蟲蛀等現(xiàn)象，進(jìn)而影響到整個系統(tǒng)的質(zhì)量。
2、數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性
數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢指數(shù)據(jù)反映客觀現(xiàn)象目前狀況的程度。數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢差，反映的客觀現(xiàn)象就可能不準(zhǔn)確。不同現(xiàn)象的變化頻率是不同的。如地形的變化一般來說比人類建設(shè)要緩慢，地形可能會由于山崩、雪崩、泥石流、人工挖掘及填海等原因而在局部區(qū)域改變。但由于地圖制作周期較長，局部的變化往往不能及時地反映在地形圖上，對那些變化較快的地區(qū)，地形圖就失去了現(xiàn)勢性。城市地區(qū)土地覆蓋變化較快，這類地區(qū)土地覆蓋圖的現(xiàn)勢性就比發(fā)展較慢的農(nóng)村地區(qū)會差些。地形圖上記錄著所用航空像片獲得的年代。若又用其他數(shù)據(jù)進(jìn)行過修改(一般是較新的航空像片)，也應(yīng)記錄于上。
在土地信息系統(tǒng)建庫中，要求地籍信息和地籍圖必須具有現(xiàn)勢性。地籍信息變更比較頻繁，如土地利用類型，權(quán)屬或宗地的重劃，合并等。由于受自然因素和人為作用的影響，土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和使用情況都處在經(jīng)常變化之中?；谶@一特點，土地管
理部門提供的數(shù)據(jù)很難保證現(xiàn)勢性，這也是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個重要方面。
3、拓?fù)潢P(guān)系
在LIS中，為了真實地反映地理實體，不僅要包括實體的位置、形狀、大小和屬性，還包括必須反映實體之間的相互關(guān)系，這些關(guān)系就是指它們之間的鄰接關(guān)系，關(guān)聯(lián)關(guān)系和包含關(guān)系，拓?fù)潢P(guān)系。拓?fù)潢P(guān)系的核心是建立點、線、面的關(guān)聯(lián)關(guān)系。通常有以下幾種空間關(guān)系：點-點關(guān)系、點-線關(guān)系、點-面關(guān)系、線-線關(guān)系、線-面關(guān)系、面-面關(guān)系。空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系，對數(shù)據(jù)處理和空間分析具有非常重要的意義[14]。
利用拓?fù)潢P(guān)系，可以確定一種空間實體相對于另一種空間實體的位置關(guān)系。利用拓?fù)潢P(guān)系，可以確定某縣有多少耕地，分析土地利用類型及對土地適宜性做出評價等。
在拓?fù)潢P(guān)系的建立中，拓?fù)溥^程中伴隨有數(shù)據(jù)所表達(dá)的空間特征的位置坐標(biāo)的變化，拓?fù)潢P(guān)系的不正確等情況，導(dǎo)致空間分析的結(jié)果錯誤，給土地管理決策帶來一定的影響。
六、結(jié)論
數(shù)據(jù)是LIS最基本和最重要的組成部分，同時也是一個LIS項目中投資比重最大的一個部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，會直接影響到LIS的系統(tǒng)功能和應(yīng)用質(zhì)量問題的三個方面(數(shù)據(jù)源的質(zhì)量問題、數(shù)據(jù)處理質(zhì)量問題、數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量問題)著手，對LIS的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行了一定的歸納總結(jié)和初步的探討。眾所周知，LIS的數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響LIS的一個瓶頸環(huán)節(jié)，LIS數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，在LIS的建設(shè)過程中，如何在數(shù)據(jù)采集與建庫中實施質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量對土地信息系統(tǒng)建設(shè)來說顯得尤為關(guān)鍵。
七、總結(jié)與體會
畢業(yè)論文的撰寫是一次再學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會，是對所學(xué)知識的一個融會貫通的過程。通過畢業(yè)論文的撰寫，我對所學(xué)的知識有了更深層次領(lǐng)悟和掌握，對自己所學(xué)的土地管理專業(yè)有了一個整體認(rèn)識。畢業(yè)論文不僅是對所學(xué)知識的總結(jié)，也是運(yùn)用所學(xué)知識探求新知的方法、手段。既是一次再學(xué)習(xí)的過程，也是一次深入學(xué)習(xí)的機(jī)會。同時，畢業(yè)論文寫作，為今后的學(xué)習(xí)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。通過畢業(yè)論文的寫作，我真正懂得理論聯(lián)系實際的重要性。在撰寫畢業(yè)論文中，我運(yùn)用所掌握的基本知識、方法和技能，研究探討了土地信息系統(tǒng)建立過程中數(shù)據(jù)質(zhì)量的有關(guān)問題。通過畢業(yè)論文的撰寫，我進(jìn)一步完善了自己的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)了更多的知識。不僅如此，我對土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施與方法方面有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。
通過畢業(yè)論文的寫作，不僅強(qiáng)化了我的學(xué)習(xí)素質(zhì)、研究素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，而且培養(yǎng)了我的創(chuàng)新意識，激發(fā)了我探求新知的欲望。認(rèn)真寫作畢業(yè)論文，不僅能進(jìn)一步鞏固所學(xué)的理論知識，而且還能進(jìn)一步提高自己的各項基本技能，實踐能力和解決問題的能力。
八、謝辭
在論文的寫作過程中，玉文龍老師給予了很大的支持和幫助，為論文的寫作提出了許多寶貴性的意見和建議；在他的指導(dǎo)下，這篇論文得以順利完成。在資料的搜集過程中，圖書館工作人員為我們提供了很大幫助，本組同學(xué)也給予了很多支持，在此表示衷心感謝。
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【關(guān)鍵詞】數(shù)字化測繪技術(shù)，地籍測量工程，應(yīng)用探討
中圖分類號：P271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．前言
在我國社會大發(fā)展、大變革的背景下，人們對地籍的測量提出了更高的要求，使之面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在新的形勢下，我國相關(guān)地籍測量測繪部門如何接受挑戰(zhàn)并規(guī)避風(fēng)險，儼然成為棘手的問題。因為，地籍測量與管理始終貫穿于我國基礎(chǔ)性建設(shè)的每一個過程，通過進(jìn)行地籍的測量能夠有效地為房產(chǎn)管理提供必要的資料、數(shù)據(jù)以及圖紙，進(jìn)而帶動我國地籍測量的發(fā)展。同時加大數(shù)字化測繪技術(shù)在地籍測量工作中的應(yīng)用，能夠使先進(jìn)的數(shù)字化測繪技術(shù)更好的指導(dǎo)地籍的測量，保證地籍測量的準(zhǔn)確性，下面筆者就對相關(guān)情況進(jìn)行研究。
二．地籍?dāng)?shù)字化測繪的相關(guān)概念及地籍土地全書調(diào)查
1.概念
地籍,從根本上來說就是指將地塊作為基礎(chǔ)、將土地權(quán)屬作為核心,在國家的監(jiān)管狀況下用文件、數(shù)據(jù)以及圖表的多種形式將土地數(shù)量、權(quán)屬、質(zhì)量、位置和作用等信息表現(xiàn)出來。地籍測繪則是為了達(dá)到這個目的,所衍生的一項測繪技術(shù),是關(guān)系到土地和土地附屬物權(quán)利的一項政府活動,其歸根到底,是一種法定行為。而地籍?dāng)?shù)字化測繪技術(shù)的核心就是通過數(shù)字化測繪來完成大量涉及城鎮(zhèn)地籍測繪活動的一項技術(shù)。
2.地籍土地權(quán)屬調(diào)查
（一）土地權(quán)屬調(diào)查解決的問題
調(diào)查土地權(quán)屬的目的主要是為了了解宗地的劃分、權(quán)屬的規(guī)定,核心目標(biāo)便是宗地。所以,調(diào)查宗地時,通常情況下是通過集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)來采取調(diào)查活動的。在進(jìn)行調(diào)查之前,要分發(fā)測量、指界通知報告。當(dāng)界址位置完成了最后的認(rèn)定,就可以設(shè)置與之對應(yīng)的界址標(biāo)志,這個界址位置不但需要美觀,而且要具備牢固的特點。
（二）在權(quán)屬調(diào)查完成后的資料整理工作。對關(guān)于權(quán)屬調(diào)查的多有資料進(jìn)行多次核對,在對宗地進(jìn)行整理時,需要對原權(quán)屬來源證明、記發(fā)證復(fù)印件、法人證明、指界委托書、材料原件以及復(fù)印件、權(quán)屬調(diào)查表等各項數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范的整理和分類。然后將整理的數(shù)據(jù)錄入電腦當(dāng)中,制成電子文檔以保存。
三，數(shù)字化測繪技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用
1.碎部測量
（一）圖根測量
在比較廣闊的區(qū)域可以通過PTK技術(shù)來設(shè)置圖根控制網(wǎng),通常情況下,在GPS網(wǎng)的布設(shè)過程中,可以利用GPS RTK進(jìn)行觀測,得出點位的相對誤差,然而其誤差一般是難以滿足相鄰界址點間的誤差數(shù)在5cm的范圍內(nèi)。所以,在圖根網(wǎng)的布設(shè)過程中,對于街道以及建筑物比較集中的區(qū)域,要通過全站儀來布設(shè),并將圖根導(dǎo)線設(shè)置成為結(jié)點網(wǎng),通過這樣就能相當(dāng)程度上杜絕相鄰兩條單導(dǎo)線之間出現(xiàn)誤差,引起結(jié)合部界址邊超限問題的出現(xiàn)。
（二）數(shù)據(jù)采集的具體方法
在采集數(shù)據(jù)時,可以通過測界址點的方式來測量全站儀對房屋拐角、圍墻拐點、陽臺角等地物。而對其他地物的測量通常情況下是采用測量地形點的方式來進(jìn)行。在采點時,通常都是把性質(zhì)各異的點制作成與之對應(yīng)的地物代碼,以便于技術(shù)人員加深記憶。在進(jìn)行實地打點測量時,通常對地物進(jìn)行依次測量,這樣就能讓相同地物的數(shù)據(jù)經(jīng)過內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)換,從而實現(xiàn)自動聯(lián)線,進(jìn)而避免過多的散點,不利于編圖的進(jìn)行。
（三）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理
當(dāng)天數(shù)據(jù)采集完成后,需要及時將數(shù)據(jù)錄入電腦。然而因為在進(jìn)行采點時,使用的儀器以及型號存在差異,所以,在進(jìn)行錄入時,數(shù)據(jù)格式會發(fā)生相應(yīng)的變化。但在電腦編輯時,只有將數(shù)據(jù)裝換成SCS格式、成為可連線的數(shù)據(jù)文件之后,再繪制成地籍圖。此時繪成的地籍圖就能將街道、房屋等地物按照打點的順序連成曲線,作業(yè)人員從折線出發(fā),結(jié)合自身的記憶,就能輕易完成地籍圖的繪測。
（四）外業(yè)調(diào)繪
在地籍圖已經(jīng)初編完成時,實際上小院、樓房等大部分都已經(jīng)基本成型。然后將這些初編完成的地籍圖印制出來,用作進(jìn)行野外實地調(diào)繪。在進(jìn)行實地調(diào)繪時,只要在未完成的圖件上找出相關(guān)的點,進(jìn)行連接就行了。另外注意在相應(yīng)的地方上要做好數(shù)據(jù)值的標(biāo)注,最后根據(jù)外業(yè)調(diào)繪的結(jié)果完成地籍圖的繪測。
2.外業(yè)測量精度的控制方法
在對野外進(jìn)行作業(yè)時,作業(yè)人員必須總結(jié)相應(yīng)經(jīng)驗,才能達(dá)到提高測量精度的要求。在控制測量精度時,轉(zhuǎn)站應(yīng)該最先受到嚴(yán)格控制,通常情況下,連續(xù)的轉(zhuǎn)站最好在3次以內(nèi)。另一方面,在進(jìn)行碎部測量時,立鏡務(wù)必要到位。針對那些測量困難的區(qū)域,首先應(yīng)該對進(jìn)行測量,通過制高點向內(nèi)部多打散點,再通過邊長的交會與丈量等途徑進(jìn)行合理的測量。在設(shè)計測量方案時,要做好界址點之間和界址點地物點之間精度檢查的全面統(tǒng)計,然后分析界址點精度檢查表。完成的三種表格可以提供給相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查,同時需要做精度統(tǒng)計。
四．?dāng)?shù)字化測繪技術(shù)在實地測量時的注意事項
1.街坊的劃分
在作業(yè)時,需要以街坊為單位來調(diào)查地籍,并繪制對應(yīng)的地籍圖,管理地籍繪制的成果以及地籍調(diào)查表。在調(diào)查某個街坊的地籍圖信息時,最好由同一個工作人員來進(jìn)行,在對分界線的設(shè)置方面,不要設(shè)置在圍墻內(nèi)部,而應(yīng)該尋找寬敞的地方。
2.界址線的設(shè)定
在測繪地籍中,界址線是一個很重要的要素,所以,只有設(shè)定了合理的界址線,才能促進(jìn)地籍測繪效率的提高。對于初始測繪來說,之前很多宗地界址線都設(shè)置在圍墻內(nèi)部,引起了相當(dāng)麻煩,因此需要盡量杜絕這類事情,對界址點進(jìn)行精確設(shè)置。
3.街坊線、圖斑、控制點繪制
測繪圖的完成并不代表工作的完成,還需要增加包括街坊線,圖斑、控制點等內(nèi)容。在實際作業(yè)時,應(yīng)該在初始地籍圖上做統(tǒng)一的繪制,因此可以獨立形成一個文件,然后制作成為街坊線圖塊文件,并將圖塊設(shè)置到相應(yīng)街坊的地籍圖中去。
五.結(jié)束語
伴隨著地籍測量行業(yè)的健康快速發(fā)展，數(shù)字化測繪技術(shù)工作在此過程中都有著極其重要的作用以及影響，數(shù)字化測繪技術(shù)在為地籍測量單位各階段提供測繪數(shù)據(jù)的同時也能夠促進(jìn)地籍測量單位降低成本，從而為廣大百姓帶來切實的實惠。因此，我們更加要重視數(shù)字化測繪技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化測繪技術(shù)的發(fā)展、改革與創(chuàng)新，同時也要加強(qiáng)和規(guī)范整個地籍測量測繪的管理工作，只有這樣才能夠使地籍測量測繪更加的規(guī)范化、制度化、合理化。要嚴(yán)格依照《測繪法》對有關(guān)數(shù)字化測繪的技術(shù)與質(zhì)量管理工作進(jìn)行要求。
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【關(guān)鍵詞】GPS技術(shù)；土地測量；管理工作
在21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時代中，GPS技術(shù)是指在海、陸、空進(jìn)行全方位實時三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。在國土測繪管理中GPS技術(shù)的運(yùn)用，能夠憑借自身的優(yōu)勢，快速、高效、準(zhǔn)確的提供點、線、面要素的精確三維坐標(biāo)及其他相關(guān)信息。在使用的過程中具備全天化、高精度、自動化及高效益等特點。由此可見，在國土測繪管理中，GPS技術(shù)有著極其重要的作用。本文從GPS技術(shù)及其特點、GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用、GPS技術(shù)在土地測量中的優(yōu)點等三個方面出發(fā)，針對GPS技術(shù)在國土測繪管理應(yīng)用中存在的問題及完善措施，做以下簡要分析：
1 GPS技術(shù)及其特點
與傳統(tǒng)測繪技術(shù)不同的是，GPS技術(shù)能夠通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對國土的各個范圍進(jìn)行精確測控，且在測繪的過程中能夠?qū)⒄`差降到最低，確保測繪的準(zhǔn)確性。針對GPS技術(shù)及其特點，主要分析如下：
1.1 GPS定位原理
地面用戶在使用GPS進(jìn)行測繪時，可以通過地面的接受機(jī)來接受衛(wèi)星信號后，通過偽距測量或載波相位測量，測算出衛(wèi)星信號到接收機(jī)所需要的時間，在結(jié)合各衛(wèi)星的星歷，將衛(wèi)星至用戶的多個距離球面相交后，即可確定用戶所在點的三維坐標(biāo)位置。由此可以看出，在國土測繪管理中，GPS技術(shù)能夠通過自身的優(yōu)勢，在測繪管理中節(jié)省大量的操作時間，還能保障測繪質(zhì)量，在其使用的過程中有著極其重要的作用。
1.2 GPS技術(shù)特點
GPS技術(shù)在使用的過程中,能夠憑借自身的優(yōu)勢受到人們的青睞，在縮短測繪管理時間的同時，還能提高測繪管理質(zhì)量。針對GPS的技術(shù)特點，主要包括以下幾個方面：第一，定位精度高。通過大量的實踐不難看出，GPS技術(shù)在使用的過程中，能夠?qū)?0km以內(nèi)的定位精度控制在6-10m，100-500km范圍之內(nèi)的定位精度控制在7-10m，1000km范圍內(nèi)的定位精度可以控制在9m-10m。第二，地面接收機(jī)在接收到衛(wèi)星傳來的信息后，需要觀察人員對整個數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、觀測。在其觀測的過程中，觀測時間不是一成不變的，而是隨著GPS系統(tǒng)的完善與更新進(jìn)行變化。在目前使用的技術(shù)中，針對20km以內(nèi)相對靜態(tài)定位只需要15-20分鐘，在隨時定位的過程中，只需要短短的幾秒鐘。由此可見，GPS定位在科學(xué)的縮短定位時間的同時，還能保障整體的定位質(zhì)量。第三，對測站的整體要求不高，只需要在上空保持空曠即可，在節(jié)省大量投資經(jīng)費(fèi)的同時，還確保了測站的靈活性。第四，提供三維坐標(biāo)。在土地測量中，高度的測量模式通過在平面與高程之間進(jìn)行實地測量，以此來得出整體的測量結(jié)果；而GPS在測量的過程中，則能從整體上對其進(jìn)行測量，并能夠為其提供精確測站點的三維坐標(biāo)。第五，操作簡單。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，GPS接收機(jī)得到了相應(yīng)的改善，在提高自身自動化程度的同時，還簡化了機(jī)器操作，在節(jié)省操作時間的同時，還能保障操作質(zhì)量。
2 GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用
地籍管理作為整個國土測繪管理的基礎(chǔ)，能否得到精確的測量，將直接關(guān)系著國土測繪管理的整體質(zhì)量。針對GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用，主要包括以下幾個方面：
2.1 GPS地籍控制網(wǎng)點的精度與密度
在整個地籍測量工作開展的過程中，其核心在于通過GPS測量技術(shù)，對固定范圍內(nèi)的全測區(qū)進(jìn)行控制測量，以此來確保地籍圖件管理的準(zhǔn)確性。在地籍測量實施的過程中，能否具備一定的精度與密度，將直接關(guān)系著測量土地的權(quán)屬范圍。GPS地籍網(wǎng)在使用的過程中，一般按照測區(qū)范圍及測量地區(qū)的先后順序分為基本網(wǎng)與加密網(wǎng)兩個類型。在其具體實施的過程中，需要結(jié)合著城鎮(zhèn)地區(qū)的實際界點密度，以便在保障網(wǎng)點精度的前提下，確保測點的精度與密度。
2.2 位置基準(zhǔn)點的偏差對GPS網(wǎng)的影響
在使用GPS定位技術(shù)建立地籍控制網(wǎng)時，基于GPS定位技術(shù)的優(yōu)勢，能夠使其在建立的過程中準(zhǔn)確的掌握WGS-84坐標(biāo)的三維坐標(biāo)差。在范圍小、高差小的GPS網(wǎng)中，其自身的基準(zhǔn)差能夠不影響經(jīng)緯度方向上的偏差對投影在橢球上網(wǎng)形的位置，而針對高差較大的，則有與之相符的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)起算。在實際地籍測量中，基于位置基準(zhǔn)在高程方向的偏差導(dǎo)致GPS網(wǎng)尺度的變化，在其使用的過程中可以采用常規(guī)的方法進(jìn)行高程測定。
2.3 GPS地籍控制網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計
在以往的三角測量控制網(wǎng)中，要想確保測量的準(zhǔn)確度，需要將整個測量系統(tǒng)的精度、可靠性及成本費(fèi)用等充分的考慮進(jìn)去，以便得出精確的測量結(jié)果。與以往的觀測模式相比，GPS觀測在使用的過程中則是通過函數(shù)及隨機(jī)模型進(jìn)行測量，且在其使用的過程中，打破了傳統(tǒng)模式中單一的布網(wǎng)方式，同時還具備速度快及精度高等優(yōu)勢。換而言之，在整個優(yōu)化設(shè)計后的GPS測量技術(shù)，能夠充分發(fā)揮GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的高精度與高效益，在完善地籍調(diào)查的同時，還能保障國土測繪管理的質(zhì)量。
2.4 GPS技術(shù)在土地勘測定界中的應(yīng)用
GPS技術(shù)在土地勘測定界中的運(yùn)用，主要是結(jié)合著土地的征用、劃撥、出讓及專用等幾個方面，對土地的使用范圍進(jìn)行界定，在確定其位置的同時，還能對其面積、分類及使用現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的繪制，確保國土面積得到科學(xué)合理的使用。
3 GPS技術(shù)在土地測量中的優(yōu)點
首先，在使用GPS技術(shù)的過程中，針對普通地形，管理人員在設(shè)站時，只需要在5km半徑的測區(qū)進(jìn)行測量，這樣就減少了不必要的控制點數(shù)量，同時也避免了儀器的大幅度搬運(yùn)，在節(jié)省成本投資的同時，還節(jié)省了大量的勞動力。其次，GPS技術(shù)的使用，具備了定位精度高、數(shù)據(jù)安全可靠以及誤差小等優(yōu)勢，因而在使用的過程中，主要在指定的作業(yè)范圍內(nèi)，其平面及高程精度都能精確到厘米。最后，在其使用的過程中，由于操作簡單、受外界環(huán)境影響小等特點，大大降低了作業(yè)條件的要求，能夠有效的保障測量精度。
4 結(jié)束語
綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，GPS技術(shù)在國土測繪管理中的應(yīng)用，在提高國土管理質(zhì)量的同時，還推動了我國國土管理的發(fā)展，在我國社會發(fā)展中有著極其重要的作用。由此就需要相關(guān)人員能夠結(jié)合著我國社會的實際發(fā)展?fàn)顩r，加快GPS技術(shù)的研究步伐，使其在國土測繪管理中充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，只有這樣才能更好的完善國土測繪管理，才能推動我國社會的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代測繪技術(shù)；土地調(diào)查； 土地測繪
Abstract: with the rapid development of information technology, surveying and mapping of our city has make a spurt of progress of development. Modern Gaoke technology such as GPS technology, RS technology, GIS technology, information and new technologies will be widely used in China's engineering surveying and mapping work, and to play its leading role. The brief analysis of process of land survey the author made, which shows the application of modern surveying and mapping technology in the land survey, for reference only.
Keywords: Modern Surveying and mapping technology; land survey; land surveying and mapping
中圖分類號：P25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
傳統(tǒng)的測繪技術(shù)存在著更新困難、精度低、效率低等缺點，而隨著測繪技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代測繪可以通過全球定位系統(tǒng)、“3S”集成技術(shù)、遙感技術(shù)等新技術(shù)手段，做到高精度測量，
因而能順利地完成土地調(diào)查并能夠保證土地開發(fā)的質(zhì)量和效果，所以將現(xiàn)代化的測繪方法運(yùn)用到土地調(diào)查當(dāng)中，是維護(hù)土地市場秩序、順應(yīng)社會發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代化的測繪方法充分運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，具有高度的靈活性、準(zhǔn)確性和快速性，被越來越廣泛地運(yùn)用到土地調(diào)查當(dāng)中。
一、土地調(diào)查的步驟分析
1.1 土地現(xiàn)狀的調(diào)查技術(shù)路線
土地現(xiàn)狀的調(diào)查技術(shù)流程有現(xiàn)場勘探、平面測量、修測、圖片編輯、建筑現(xiàn)狀研究、地籍管理信息的建立與完善等。測量的具體方式是將城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查最終數(shù)據(jù)按照1:500的比例，對不斷變化的土地進(jìn)行修測與補(bǔ)測，在這一過程中運(yùn)用全站儀解析法進(jìn)行測繪，將測點的具置明確標(biāo)注在草圖上， 并通過相關(guān)軟件傳輸?shù)诫娔X， 運(yùn)用電腦繪圖軟件進(jìn)行編輯。在調(diào)查過程中，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立完整的土地調(diào)查體系。
1.2 土地現(xiàn)狀的分析技術(shù)路線
利用上述方法得出調(diào)查技術(shù)路線，利用統(tǒng)計學(xué)技術(shù)分析出待開發(fā)土地現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分布、 空間分布，并且通過土地的利用強(qiáng)度、土地的利用率、土地的利用結(jié)構(gòu)等不同方面對即將開發(fā)的土地進(jìn)行評價。土地利用強(qiáng)度是指單位面積土地的開發(fā)利用度，是和其他相關(guān)區(qū)域的比較結(jié)果，它既具有時間的可量性，又具有空間的可比性。土地現(xiàn)狀的分析可以讓土地的效應(yīng)發(fā)揮到最大化，對于人類產(chǎn)生較大的效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等角度都有較大的推動作用。
1.3 土地潛力的分析技術(shù)路線
在經(jīng)歷過上述兩個總體步驟之后， 要進(jìn)行土地的潛力分析。待開發(fā)土地的潛力分析通常采取單指標(biāo)評價和綜合指標(biāo)評價這兩種方法， 在土地功能與適宜程度方面進(jìn)行調(diào)查， 采用測繪技術(shù)得到高精度的結(jié)果，將待開發(fā)土地以功能進(jìn)行分區(qū)， 從多種角度反映出土地的實際功能，并且利用電子技術(shù)將土地的潛力展現(xiàn)出來。
二、現(xiàn)代化的測繪技術(shù)在土地測繪中的具體應(yīng)用
2.1 全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)又稱GPS 技術(shù)，其具有精度高、靈活性好、速度快等顯著特點，通過提供的三維坐標(biāo)讓土地調(diào)查者獲得空間數(shù)據(jù)，以達(dá)到空間定位的目的。GPS 技術(shù)與掌上電腦的結(jié)合，則給土地的野外調(diào)查提供了便利。將數(shù)碼的攝像頭與GPS集合到一起，運(yùn)用到掌上電腦上，最終實現(xiàn)地形的測量的變更，解決變更區(qū)域中形狀不規(guī)則、區(qū)域不明顯等不良因素，并且利用數(shù)碼攝像頭還可以對野外土地進(jìn)行拍攝，替代人工繪圖不便，減輕工作量。同時，利用掌上電腦與GPS技術(shù)結(jié)合，還可以滿足野外工作中時間長的問題，達(dá)到連續(xù)工作和數(shù)據(jù)儲存的要求，并且及時滿足圖形的更新，使土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性提高。
2.2 “3S” 集成技術(shù)
“3S” 集成技術(shù)由地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)三者綜合而成，構(gòu)成一個整體的系統(tǒng)，對于土地進(jìn)行實時的觀測、分析和應(yīng)用管理。隨著科技的發(fā)展，我國的3S技術(shù)日漸成熟，其在土地調(diào)查中發(fā)揮數(shù)據(jù)采集、處理和產(chǎn)品生成等效用，并且在土地更新調(diào)查和土地動態(tài)監(jiān)測中變現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。例如：利用高分辨率的衛(wèi)星遙感技術(shù)，獲得相關(guān)的影像數(shù)據(jù)，然后與土地調(diào)查的更新技術(shù)進(jìn)行匯總、疊加分類，并讓專業(yè)軟件進(jìn)行分析，最終得出準(zhǔn)確的變換范圍和數(shù)據(jù)結(jié)果。這種方法從根本上解決了傳統(tǒng)調(diào)查方法工作量大、工作效率低、精度低等問題，大大加快了土地調(diào)查的速度和效率。
2.3 地理信息系統(tǒng)（GIS)
地理信息系統(tǒng)（GIS)是一種特點的空間信息系統(tǒng)，它通過計算機(jī)的系統(tǒng)支持， 對地球空間中的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、分析、描繪。具體而言，他是利用計算機(jī)建立地理數(shù)據(jù)庫，將地理環(huán)境中的各種要素，包括它們的地理空間分布狀況和所具有的屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)字存貯、處理和分析，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。通過對多種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，滿足各種不同的應(yīng)用或科學(xué)研究的需要，并以圖形和數(shù)字的方式表示結(jié)果。經(jīng)過科技工作者的不懈努力，利用地理信息系統(tǒng)對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理已經(jīng)成為土地調(diào)查的重要組成部分。并且地理信息系統(tǒng)朝著更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
在GIS中，由于所獲取的測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳盡、可靠、準(zhǔn)確，大大提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性。同時計算機(jī)的高速運(yùn)算和具有極強(qiáng)的邏輯判斷功能，可在短時間內(nèi)提供多方案比選， 增加了規(guī)劃設(shè)計方案的合理性。而且，計算機(jī)可以自動地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報告， 利用數(shù)據(jù)庫又易于刪補(bǔ)、更新，因而還可以實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控和動態(tài)設(shè)計。通過對 GIS的研究和使用，還可增強(qiáng)測繪人員和城市規(guī)劃人員的協(xié)作，使信息的獲取和使用臻于統(tǒng)一，促進(jìn)城市規(guī)劃工作。
2.4 遙感技術(shù)
遙感技術(shù)是獲取信息的一種高效手段，在我國的土地調(diào)查中得到了較為廣泛的應(yīng)用。首先，遙感技術(shù)對于重點城市的土地勘測發(fā)揮了重要的作用，利用該技術(shù)對城市中占用耕地等情況進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)土地管理。然后，遙感技術(shù)對土地調(diào)查的信息更新起到了重要的作用。遙感技術(shù)利用航空、航天正射影像圖以及地形圖為資料，與原有的土地現(xiàn)狀圖進(jìn)行對比，將數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，最終達(dá)到更新的效果。
2.5 數(shù)據(jù)的處理與提取
數(shù)據(jù)的處理與提取是在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。首先，利用計算機(jī)將土地利用圖和遙感技術(shù)的影像圖相互疊加，按照類別分層處理影像中待檢測出的特征值，并且按照特定的規(guī)范，選擇出與以上數(shù)據(jù)對應(yīng)的遙感信息特征值進(jìn)行對比，檢測出變化的區(qū)域。然后，通過近年的土地遙感監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行研究，總結(jié)得出相關(guān)系列的土地變化信息的提取方案。
三、結(jié)束語
總而言之，隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，在測繪行業(yè)中測繪新技術(shù)如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)出來，一個國家測繪的技術(shù)水平直接影響著國家的發(fā)展跟國防。現(xiàn)代化的測繪方法在土地調(diào)查中是非常有必要的?，F(xiàn)代化的測繪方法可以改善傳統(tǒng)測繪方法更新困難、精度低、效率低等缺點，實現(xiàn)準(zhǔn)確性高、靈活性高的測量?，F(xiàn)代化的測繪方法有遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等方式，全面分析土地的類型、數(shù)量、現(xiàn)狀及分布，利用及時更新的數(shù)據(jù)解決實際的問題，以起到合理利用土地資源、保護(hù)耕地面積、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用。本文對土地調(diào)查的過程做出簡要分析，并指出測繪的幾種方法和具體應(yīng)用。希望全文能夠給相關(guān)人員一起啟發(fā)和思考，促進(jìn)土地市場的管理。
參考文獻(xiàn)
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Abstract: This text synopsis elaborated to shrink the concept of plait and it is in the importance in the map graphics;Analyzed map graphics to shrink the foundation, SuperMap software of plait to shrink to weave medium advantage in the map graphics;Illustrated map graphics to shrink the total flow chart of plait;Discussed in detail the map graphics shrinks the basic principle of plait and shrinks a plait method;Was thorough to analyze to shrink to weave each technique index sign in the process;The writer finally carried on summary to the all process that shrinks a plait and put forward to shrink to weave various existent problem in the process, and give to the existent problem solution, believing can provide certain theory and fulfillment meaning with concrete staff member for each related section.
關(guān)鍵詞：縮編，SuperMap，地圖制圖
Keyword: Shrink a plait, SuperMap, map graphics
中圖分類號：P283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
地圖制圖縮編，也叫地圖自動綜合是一個世界公認(rèn)的難題，這一點可以從現(xiàn)有的有關(guān)文獻(xiàn)中看出。K.Stuart Shea(1991)認(rèn)為“制圖綜合是地圖數(shù)據(jù)處理所面臨的最富智慧與技術(shù)性挑戰(zhàn)的問題之一”，目前國際上在建立國家(或區(qū)域性)地圖數(shù)據(jù)庫時仍然采用多比例尺地圖建庫方法就是一個有力的證明，如德國的ATKIS（Georg Vickus,1995）[1-2]。
地圖編繪是一種操作性很強(qiáng)的工作,它的核心內(nèi)容可以用四個字來概括:“綜合取舍”,即:留下主要東西,去掉次要東西,這就是“取舍”;對留下來的東西進(jìn)行歸納、合并,這就是“綜合”。為了更清楚地認(rèn)識“地圖自動綜合”這一個問題，筆者認(rèn)為：必須弄清地圖縮編的目的及本質(zhì)。文章結(jié)合了筆者多年工作的實踐經(jīng)驗與感受，詳細(xì)分析了地圖制圖縮編的原理與方法。
1 縮編基礎(chǔ)
1.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與定位要素
數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：1:10萬比例尺地市級土地利用數(shù)據(jù)庫的坐標(biāo)系采用1980西安經(jīng)緯度坐標(biāo)系統(tǒng)，參考橢球為IAG-75參橢球體，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。
定位要素：土地利用圖內(nèi)圖廓標(biāo)注經(jīng)緯度坐標(biāo)，采用北方定向[3]。
1.2SuperMap
SuperMap軟件系統(tǒng)參照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《土地登記規(guī)則》、《地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，將數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)庫管理形成一個有機(jī)的整體，將GIS 集成于辦公系統(tǒng)之中，實現(xiàn)圖文一體化管理，達(dá)到地圖制圖管理過程中業(yè)務(wù)處理、內(nèi)部管理的計算機(jī)化，包括對地圖制圖數(shù)據(jù)的采集和處理、查詢和顯示、統(tǒng)計與分析、制圖與打印輸出等業(yè)務(wù)過程和對外窗口服務(wù)的計算機(jī)輔助管理，提高土地管理的水平、效率和質(zhì)量，促進(jìn)土地管理的科學(xué)化。
SuperMap軟件系統(tǒng)以工作流管理系統(tǒng)為主線、以組件式GIS 技術(shù)為先導(dǎo)、以B/S 結(jié)構(gòu)為主體、以WEB開發(fā)技術(shù)為依托，真正的實現(xiàn)了辦公自動化與GIS 的一體化結(jié)合，同時，完全可以滿足國土資源管理部門網(wǎng)絡(luò)化辦公的需要，而且系統(tǒng)操作簡單，適合與各種水平的操作人員使用。
2 技術(shù)流程圖
1:10萬土地利用現(xiàn)狀圖縮編的整體流程如圖1所示：
圖11:10萬土地利用現(xiàn)狀圖縮編流程圖
3 縮編技術(shù)方法
線狀要素圖形綜合與面狀要素圖形輪廓縮編相類似，本文只枚舉面狀要素的縮編技術(shù)方法。面狀要素圖形輪廓縮編通常情況下可以直接使用線簡化算子，但既然是曲線的特例，也就有特殊規(guī)則需要遵守，并且不同要素，規(guī)則也有所差別。
① 面的面積保持
對于一個面而言，縮編面積的保持有時是很重要的一條規(guī)則，目前有些算法完全不顧及此規(guī)則顯然是不完善的，如數(shù)學(xué)形態(tài)學(xué)方法就沒有考慮此規(guī)則。一種近似地保持面的面積的算法如下：
a. 改變曲線的方向，使方向的左邊或右邊為區(qū)域內(nèi)部，之所以改變方向，是為了適應(yīng)算法模型的需要。
b. 判斷彎曲是向里凹，還是向外凸。
c. 在刪除彎曲的過程中，記錄兩種不同彎曲的面積以便在不影響其它規(guī)則的條件下，盡量使兩種彎曲的面積之差的絕對值達(dá)到最小，當(dāng)凸凹彎曲的大小都在刪除范圍之內(nèi)時，對這些彎曲依要素的不同而刪除凸（或凹）彎曲。
② 面的形狀保持
一條封閉的曲線有一種形狀的空間知識，形狀在線狀要素圖形簡化過程中也是重要的，這些特征無疑可用于面的輪廓的簡化，面的形狀因其特殊性，需要增加相關(guān)的有關(guān)形狀的空間知識。
a. 凸外殼特征點序列的建立
面的輪廓上的彎曲可以分為凸彎曲和凹彎曲，那么就可以通過刪除凹彎曲獲取凸外殼。算法是：首先刪除凹彎曲，得到一條新的輪廓線，然后對新的輪廓線重新判斷其彎曲的凸凹特征，若有凹彎曲，一直循環(huán)到?jīng)]有凹彎曲為止。這種漸進(jìn)式方法最終獲得的凸外殼同原始輪廓相重疊的點為凸外殼特征點。
b. 主要凹點的顧及
凸外殼只能描述所占的大致范圍，為了進(jìn)一步描述面的形狀，內(nèi)凹特征點也必須確定。其算法是：尋找凸外殼上原始輪廓線的間斷處，此處就是凹彎曲（群），此彎曲上與底邊距離最遠(yuǎn)的點為此處最凹特征點，依此方法可計算出所有最凹特征點。對于復(fù)雜的輪廓線，可以依線狀要素的空間知識獲取方法進(jìn)一步確定其相類似的特征點結(jié)構(gòu)序列。
③ 面的方向性的確定與保證
面的方向性的確定方法是：先找到最小外接矩形，輪廓線與最小外接矩形的交點為獲取的特征點，在綜合過程中應(yīng)當(dāng)盡量保持，以保證面的方向性。
4 編繪技術(shù)指標(biāo)
(1) 地貌
標(biāo)注特征高程點。高程點按地貌特征進(jìn)行選取，地貌形態(tài)比較破碎復(fù)雜的地區(qū)應(yīng)多取，比較完整簡單的地區(qū)可少取。高程點綜合時優(yōu)先選取測量控制點、水位點、圖幅內(nèi)最高點、凹地最低點、區(qū)域最高點、河流交匯處、道路交叉處及有名稱的山峰、山隘等處的高程點。1：10萬土地利用圖上每平方分米（實地100km2）注記高程點1-2個。
（2）地類圖斑
（1）各類用地最小上圖圖斑面積，如表1所示：
表 1 1:10萬全國各類用地上圖面積標(biāo)準(zhǔn)
上圖指標(biāo) 耕地 園地 林地 草地 交通運(yùn)輸用地 水域及水利設(shè)施用地 其他
土地 城鎮(zhèn)村及工礦用地
圖上面積（mm2） 5.0 4.0 8.0 8.0 3.0 3.0 8.0 3.0
實地面積（公頃） 5.0 4.0 8.0 8.0 3.0 3.0 8.0 3.0
（2）最小圖斑間距指相鄰的兩個島狀圖斑之間最小間隙。1:10萬土地利用現(xiàn)狀圖中的最小圖斑間距為0.6mm（實地間距60m）
（3）地類圖斑界線小于0.5×0.6毫米的彎曲可綜合，但應(yīng)保持綜合前后形狀的相似性。
(3) 交通運(yùn)輸用地
以面狀表示的交通運(yùn)輸用地應(yīng)首先滿足“地類圖斑”中指標(biāo)要求。
（1）以線狀表示的交通運(yùn)輸用地綜合的一般要求:道路的最小上圖長度：12mm（實地長度1200m）；道路的最小彎曲：小于0.5×0.6mm的道路彎曲細(xì)部，一般舍去拉直。
（2）交通運(yùn)輸用地綜合應(yīng)與相關(guān)要素保持一致性，如道路與地類邊界。
（3）1：10萬土地利用數(shù)據(jù)庫中完整表示出全部的營運(yùn)鐵路網(wǎng)，舍去一些專用線、短小的分叉等。
（4）1：10萬土地利用數(shù)據(jù)庫中表示高速公路、國道、省道、縣道和具有重要意義的低等級道路。
（5）道路綜合后不同區(qū)域之間路網(wǎng)密度對比關(guān)系應(yīng)與資料圖保持一致。
（6）1:10萬比例尺土地利用圖中道路網(wǎng)眼要求如下：極密、稠密區(qū)道路網(wǎng)眼大小為2~3平方厘米（實地面積200~300公頃）；中密區(qū)道路網(wǎng)眼大小為3~5平方厘米（實地面積300~500公頃）；稀疏區(qū)道路網(wǎng)眼大小應(yīng)大于5平方厘米（實地面積500公頃）。
（7）綜合后的線狀交通運(yùn)輸用地應(yīng)檢查道路網(wǎng)的拓?fù)潢P(guān)系，保持道路的連通性和空間關(guān)系的合理性。
（4）水域及水利設(shè)施用地
以圖斑形式表示的水域及水利設(shè)施用地要素應(yīng)首先滿足“地類圖斑”中指標(biāo)要求。
（1）選取河流、運(yùn)河、溝渠時，按從大到小、由主及次的順序進(jìn)行，界河、獨流河、連通湖泊的河流及荒漠缺水地區(qū)的短小河流必須選取。
（2）圖上長度大于1cm（實地長度1km）的陡岸和長度大于4cm（實地長度4km）的堤岸應(yīng)選取。
（3）雙線河中的水壩、水閘，擇要選取。
（4）河渠單雙線的上圖指標(biāo)：當(dāng)河渠實地寬度大于閾值40m時，依比例尺雙線表示；當(dāng)河渠實地寬度小于（含）閾值40m時，不依比例尺用0.1~0.4mm漸變單線表示。
（5）湖泊、坑塘的上圖標(biāo)準(zhǔn)：湖泊、坑塘圖上面積大于2平方毫米（實地面積2公頃）的，一般全??；在湖塘密集區(qū)，作適量選取，但只取舍，不合并。水庫，一般全取，圖上面積大于2平方毫米的依比例尺表示；小于2平方毫米的用符號表示。在干旱地區(qū)，湖、水庫圖上面積在1.5—2.0平方毫米之間的夸大到2平方毫米表示；小于1.5平方毫米的可適當(dāng)選取用點狀符號表示。
（6）小于0.5×0.6毫米的河渠彎曲細(xì)部，一般舍去拉直。
（5）城鎮(zhèn)村及工礦用地
以圖斑形式表示的城鎮(zhèn)村及工礦用地要素應(yīng)首先滿足“地類圖斑”中指標(biāo)要求。
（1）1:10萬土地利用圖中表示行政村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級、地市級城鎮(zhèn)村及工礦用地。
（2）根據(jù)主次的原則優(yōu)先選取位于交通線、道路交叉口、關(guān)隘、國境線等地的居民地。
（3）城鎮(zhèn)村及工礦用地圖上面積大于上圖指標(biāo)平方毫米的，一般全取，依比例尺表示；小于上圖指標(biāo)平方毫米的，用點狀地物表示。
（4）城鎮(zhèn)村及工礦用地的綜合取舍應(yīng)正確反映其與其它地類面積的對比關(guān)系和人地關(guān)系。
(6) 零星地類
小于上圖圖斑面積指標(biāo)80%但具有有重要意義的耕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地等可用相應(yīng)的獨立符號表示。
(7) 行政界線
（1）1:10萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中行政界線包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、縣界、地市界、省界和國界五個等級境界。當(dāng)不同等級境界重合時，按最高級境界表示。
（2）有相應(yīng)比例尺區(qū)域行政區(qū)劃圖（由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)）的以行政區(qū)劃圖為準(zhǔn)。
（3）行政界線綜合時需要與相關(guān)地物要素綜合保持一致。
（4）國界以國家正式簽訂的邊界條約或邊界議定書及附圖，在圖上精確表示，并在地圖出版前履行報批手續(xù)，審查批準(zhǔn)后方能印刷出版。
5 小結(jié)
地圖自動綜合問題現(xiàn)已被廣泛認(rèn)識，很多學(xué)者認(rèn)為該問題很難解決，但筆者在本文中通過對地圖綜合問題的編繪技術(shù)方法上的哲學(xué)分析得出這樣一個結(jié)論：地圖縮編是可解的。地圖縮編是一個大的系統(tǒng)，還有很多問題需要解決，甚至包括觀念的更新以及常規(guī)制圖規(guī)則的修正。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地征用 集體土地 公共利益 安置補(bǔ)償
一、土地征用的概念
土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>
二、土地征用具有的特征
（一）國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家
只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因為只有國家才能享有國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請，并在申請批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。
（二）國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性
國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。①這是因為國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（集體組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從，而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價有償原則。
（三）國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要
國家建設(shè)征用土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，運(yùn)輸，水利事業(yè)，國家機(jī)關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體，三資企業(yè)，興辦國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設(shè)征用土地的原因。
（四）國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件
國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同。它并不是等價的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用，但是，對被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準(zhǔn)用地單位用地申請及被征用土地使用權(quán)的行為。
（五）國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地
國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國以來經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。應(yīng)當(dāng)指出的是，國家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。
三、集體土地征用應(yīng)遵循的原則：
（一）十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的原則
我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：1，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地2，要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地3，要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監(jiān)察和土地違法行為地打擊力度，切實制止亂占耕地地濫用土地行為。
（二）保證國家建設(shè)用地的原則
國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從， 這不但因為征用土地是國家權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護(hù)社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地得前提下保證國家建設(shè)用地。
（三）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則
集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四，是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t
土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。
四、集體土地的補(bǔ)償安置問題
集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要，亦是一項難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個人利益，既要考慮到建設(shè)項目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。
（一）征用集體土地的補(bǔ)償原則
1、保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。
2、按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍原來是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對地上物的補(bǔ)償和對人員的安置也是如此。
（二）征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：
國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項內(nèi)容：②
1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。
（三）安置剩余勞動力
因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。
（四）土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理
國家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。③市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
五、我國土地征用中存在的若干問題及其對策
我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的，當(dāng)時對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決：
（一）相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
（二）土地征用的補(bǔ)償問題。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場行為，而是一種行政行為。④為了國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿；政府低價獲得土地所有權(quán)、高價出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。
（三）土地征用權(quán)的行使。從世界各國對土地征用權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些比較發(fā)達(dá)的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征用為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時，才實行土地征用。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。
（四）土地收益分配和管理問題。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會保障之列，因此盡管在征地中對完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過程中，地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競爭上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對象。
以上問題的存在，主要是制度的設(shè)計存在問題，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。
1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位用地；（3）能源、用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。⑤在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。
2、以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因為不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人均耕地面積等土地價格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實價值，世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)將土地市場價格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場價格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場價格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。
3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。我國法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利可以通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。⑥土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會?？傊?，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。
此外，我國土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實行依價補(bǔ)償，就為土地市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。 注釋：
1、參閱張明《房屋拆遷操作規(guī)范及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實務(wù)全書》，載于93頁《第三種做法》。
2、參閱《中華人民共和國土地管理法》第四十七條。
3、參閱《中華人民共和國土地管理法》第四十九條。
4、參閱濟(jì)南市人民政府法制網(wǎng)《淺淡集體土地統(tǒng)一征用》一文，載于第五部分《進(jìn)一步完善征地立法，適應(yīng)新工作的需要》。
5、參閱《中華人民共和國土地管理法》第五十四條
6、參閱法律網(wǎng)民商法探索《對農(nóng)村占地補(bǔ)償分配糾紛問題的思考》一文，載于第二部分《問題的根源》。
資料：
1、符啟林著《房地產(chǎn)法》法律出版社2002年版
2、符啟林著《城市房地產(chǎn)開發(fā)用地法律制度研究》法律出版社2000年7月版
3、梁書文 馬建華 張衛(wèi)國主編《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》人民法院出版社
4、梁書文 黃赤東主編《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》人民法院出版社