時間：2022-12-05 09:50:12
導(dǎo)語：在事業(yè)單位改革方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；檔案管理；創(chuàng)新思路
事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要社會組成部分，事業(yè)單位基本不以營利為經(jīng)營目標(biāo)，主要的資金獲取方式是國家財(cái)政撥款，事業(yè)單位的執(zhí)行方式就是政府職能，公益性無償服務(wù)為主要方式開展工作和管理。事業(yè)單位的檔案管理工作必須做到緊跟社會發(fā)展的腳步，通過不斷創(chuàng)新和改革尋找全新的發(fā)展方向，促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理人員的責(zé)任心和工作素養(yǎng)，提升檔案管理工作的規(guī)范性，強(qiáng)化檔案管理質(zhì)量。
一、創(chuàng)新發(fā)展檔案管理工作的重要作用
（一）促進(jìn)社會發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會現(xiàn)代化進(jìn)程也不斷遞進(jìn)，在社會飛速發(fā)展的今天，市場經(jīng)濟(jì)促使社會不斷變革，隨之而來的巨大信息數(shù)據(jù)也成為檔案管理的重要問題，如何能夠更高效地促進(jìn)檔案管理工作的順利進(jìn)行，并且通過將繁雜的社會信息進(jìn)行分類儲存，詳細(xì)、真實(shí)地記錄相關(guān)信息資源，通過信息數(shù)據(jù)作為社會發(fā)展前進(jìn)的理論依據(jù)，有效促進(jìn)我國社會改革的快速前行和發(fā)展。
（二）遵從科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)。檔案管理工作能夠直接影響社會發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國正處在社會發(fā)展的不斷變革時期，科學(xué)執(zhí)行現(xiàn)代化檔案管理流程能夠有效促進(jìn)社會發(fā)展，并且有效樹立科學(xué)發(fā)展觀。通過科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)能夠提高檔案管理的水平，積極全面地進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，促進(jìn)社會發(fā)展的平衡需求。檔案管理工作是社會發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，應(yīng)該得到更多的關(guān)注，改變傳統(tǒng)的檔案管理思想束縛，有效改變以往工作中的檔案流失、破損等現(xiàn)象給社會發(fā)展帶來的不利影響。
二、事業(yè)單位檔案管理工作的具體改革方法
（一）加強(qiáng)檔案管理工作重要性的認(rèn)知。檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)性極強(qiáng)的工作，事業(yè)單位檔案管理工作具體服務(wù)理念是以人為本，通過社會發(fā)展的不斷變革，事業(yè)單位檔案管理工作的效率應(yīng)該逐步提高，具體管理工作人員應(yīng)該不斷提高自身專業(yè)技能，加強(qiáng)檔案管理工作的思想建設(shè)，并在改革的過程中認(rèn)真關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理問題，檔案管理工作是企業(yè)現(xiàn)代化管理中的重要環(huán)節(jié)，對于事業(yè)單位來說更加重要，檔案能夠直接影響到事業(yè)單位內(nèi)部的所有資料，并且會影響到事業(yè)單位未來的長期發(fā)展。因?yàn)槭聵I(yè)單位是國有資產(chǎn)，并且使用資金以財(cái)政撥款的方式為主，所以在檔案管理方面是非常重要的，在我國社會發(fā)展的重要時期，不斷加強(qiáng)對檔案管理工作重要性的宣傳，促進(jìn)工作人員對于檔案管理的全面了解，促進(jìn)檔案管理的不斷進(jìn)步。
（二）建立嚴(yán)格的檔案分管責(zé)任制度。事業(yè)單位檔案管理工作先通過理念上的不斷創(chuàng)新增強(qiáng)工作合理性，檔案管理工作主要在于管理，如何通過管理理念的創(chuàng)新提高整體工作的科學(xué)性是檔案管理工作的重要思考問題，創(chuàng)新能夠促進(jìn)社會不斷發(fā)展，更能促進(jìn)民族發(fā)展的根本動力，只有促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理制度的不斷完善，并且結(jié)合社會發(fā)展需求努力拓展檔案管理領(lǐng)域的深度，才能從根本上保證事業(yè)單位檔案管理工作的順利進(jìn)行。檔案管理的整體改革方向是通過不斷提高服務(wù)質(zhì)量和培養(yǎng)服務(wù)意識，只有通過破除傳統(tǒng)檔案管理理念的限制，才能有條不紊地開展全新的檔案管理工作。通過檔案管理制度的有效性建立，能通過責(zé)任制方式進(jìn)行管理區(qū)分，分別列出不同的管理類目和細(xì)致的管理環(huán)節(jié)，并且安排專人進(jìn)行專項(xiàng)管理，促進(jìn)了檔案管理工作內(nèi)容的保密性和安全性，有效提高了檔案管理工作效率。
（三）增強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍培訓(xùn)頻率。事業(yè)單位的檔案管理工作涉及范圍非常廣泛，工作內(nèi)容復(fù)雜，所以檔案管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，為了保證事業(yè)單位檔案管理工作的專業(yè)性，從事這項(xiàng)工作的工作人員需要具備專業(yè)的素養(yǎng)，通過不斷地加強(qiáng)員工培訓(xùn)能夠有效促進(jìn)檔案管理工作的專業(yè)技能。1.增強(qiáng)員工現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的操作能力。通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理方式的引進(jìn)，加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷融合全新科技，實(shí)現(xiàn)檔案管理、留存的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理形式，通過培訓(xùn)不斷促進(jìn)員工的全新現(xiàn)代化檔案管理知識和實(shí)踐生活相融合，使員工能夠更好地掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，有效提高事業(yè)單位檔案管理效率。2.建立健全的檔案管理培訓(xùn)激勵制度。要建立健全科學(xué)的檔案管理人員培訓(xùn)激勵機(jī)制，通過培訓(xùn)考核促進(jìn)員工對于培訓(xùn)內(nèi)容的重視程度，增加員工對于檔案管理內(nèi)容的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)檔案管理工作順利開展。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位的檔案管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，想要真正發(fā)揮好事業(yè)單位檔案管理的作用就需要通過不斷創(chuàng)新的思維，努力將檔案管理和實(shí)際工作相結(jié)合，以人本思想為管理基礎(chǔ)，并且強(qiáng)化檔案管理規(guī)范化工作模式，通過理論革新增強(qiáng)檔案管理工作的制度建設(shè)，不斷提升工作人員的職業(yè)操守和工作素質(zhì)，為促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理工作現(xiàn)代化進(jìn)程不斷努力。
【參考文獻(xiàn)】
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2.研究擬訂全區(qū)行政管理體制改革的總體方案,并組織實(shí)施;審核區(qū)直機(jī)關(guān)(含黨委、政府各部門,人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān),派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案。
3.審核區(qū)直機(jī)關(guān)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);協(xié)調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)各部門之間以及各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的職責(zé)分工。
4.研究擬訂區(qū)級事業(yè)單位管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革方案,并組織實(shí)施;審核和管理全區(qū)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職能調(diào)整的審核工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各事業(yè)單位管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制管理工作。
5.負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。
6.監(jiān)督檢查各級行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案以及機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)政策、制度、法規(guī)的執(zhí)行情況。
7.負(fù)責(zé)區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充人員的人編審批工作。
2008年國務(wù)院出臺的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來看，主要存在三個方面的問題。
第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對象僅僅針對分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對財(cái)政可持續(xù)能力帶來了更大困難。
第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”。經(jīng)過測算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對。
第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢必拉低個人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，個人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個人賬戶，個人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時個人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時個人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵這類人員適當(dāng)延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
近幾年來，事業(yè)單位改革之所以成為一個“熱議話題”，是因?yàn)樗歉母镩_放以來繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革以后，我國所面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的一次改革，改革的成敗直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)建立社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。事業(yè)單位承擔(dān)著一個社會最基本的公共服務(wù)，涉及到人們社會生活的方方面面。從文教科衛(wèi)，到人們的衣食住行、生老病死等關(guān)乎國計(jì)民生的所有領(lǐng)域。一個國家社會治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。
一方面承擔(dān)著公共服務(wù)、社會服務(wù)的事業(yè)單位日益行政化、機(jī)關(guān)化，一方面是社會服務(wù)、公共服務(wù)的嚴(yán)重供給不足。這正是當(dāng)前事業(yè)單位改革的急迫性以及出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所在。正如深圳已意識到的：衡量改革成功與否，是“社會公共服務(wù)只能加強(qiáng)而不能削弱，群眾滿意度只能上升而不能下降”。對此，社會公眾有理由、也應(yīng)該有信心期待。
事業(yè)單位改革的前提是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而不是一味強(qiáng)調(diào)降低服務(wù)成本；改革的路徑是完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而不是推卸和轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，走市場化道路。一句話，事業(yè)單位改革不是甩包袱，而是強(qiáng)化政府執(zhí)行力，使政府這只“手”更有力，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)中國特色。
事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)
第一，改革涉及大約130萬個大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大；
第二，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的?！豆珓?wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊；
第三，人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進(jìn)。
事業(yè)單位改革艱巨的兩大原因
體制方面的原因，主要表現(xiàn)在對公共機(jī)構(gòu)人員的管理體制方面。我們知道，國外對公共機(jī)構(gòu)人員的管理，只要是政府必須提供的公共服務(wù)，并被納入公共財(cái)政與預(yù)算范圍的公共機(jī)構(gòu)人員，都屬于公務(wù)員范圍。這里面不僅包括政府行政、立法和司法部門的公務(wù)人員，也包括公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、市政管理、公共交通、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等部門的政府雇傭人員。有些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)，通過收支兩條線納入預(yù)算管理，一些有收費(fèi)和罰款的公共機(jī)構(gòu)根本沒有設(shè)立小金庫或侵吞公共資源以“自肥”的機(jī)會。由于我國該納入公務(wù)員管理的部門沒有納入公務(wù)員管理，使一些公共機(jī)構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個人利益需要。
另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失，應(yīng)在事業(yè)單位改革中引起高度重視。深圳市的事業(yè)單位改革方案提出取消行政級別和推行職員制，可以說是在體制方面改革的一個重要嘗試。
現(xiàn)實(shí)利益方面的原因，可以說是個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價值。已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。
事業(yè)單位改革過程中最值得關(guān)注的問題
首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個老問題，在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過管理層收購學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不是新自由主義改革。
其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。我國的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個最重要的原因是這些部門的管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)過大又沒有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級部門又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下了很大的空間。
第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實(shí)行由各方組成的理事會管理制度，通過民主的方式進(jìn)行管理、決策和監(jiān)督，這對我國事業(yè)單位的民主化改革提供了一個標(biāo)桿，將對我國建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、打破公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。
按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；
將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；
推動多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；
探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；
鼓勵探索柜員制管理服務(wù)模式；
完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金雙軌制；養(yǎng)老金待遇；試點(diǎn)改革；養(yǎng)老制度并軌
一、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)狀分析
1.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的產(chǎn)生。當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。我國養(yǎng)老金雙軌制在建國初期已存在，當(dāng)時企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中國人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位公職人員則因《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》，《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員退休標(biāo)準(zhǔn)。且其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工。經(jīng)過1958年短暫統(tǒng)一養(yǎng)老制度后，于1980年后回歸雙軌制，并于上世紀(jì)90年代初因國務(wù)院頒布相關(guān)條例完成雙軌制定型。
2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制出現(xiàn)的問題
（1）待遇差距日益擴(kuò)大，社會矛盾加劇。2005年年底，我國企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為8803元、16425元和18410元。1990年，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的人均離退休分別是企業(yè)的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距擴(kuò)大到2.1倍和1.9倍。此外，近年來在養(yǎng)老金替代率上也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預(yù)期的58.5%，低于國際警戒線的50%。而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。其中，公務(wù)員比事業(yè)單位稍高。
由此，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的待遇差距問題已經(jīng)引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強(qiáng)烈不滿，社會矛盾加劇，也成為近幾年勞動保障部門受理的案件中最多的事由。
（2）現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制制度違背社會保障設(shè)立初衷?，F(xiàn)代社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。社會保障的根本原則就是社會公平。而當(dāng)前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，按身份與群體區(qū)別對待。企業(yè)職工與公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別待遇且差別較大。這不僅違背了公平原則，也違背了社會保障設(shè)立的初衷。
二、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革
1.關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革。1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行局部試點(diǎn)，1995年國家《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》后，各地均開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革探索。2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位改革，設(shè)立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個試點(diǎn)，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。
2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革的存在的問題
（1）部門分割的試點(diǎn)改革，引發(fā)不同利益群體沖突。公職人員隊(duì)伍去中的公務(wù)員、公立事業(yè)單人員由于其職業(yè)特點(diǎn)相同，其養(yǎng)老保障制度的特殊要求也一致。以部門分割進(jìn)行試點(diǎn)改革，引發(fā)利益受損群體抵觸，使改革難以繼續(xù)，并違背養(yǎng)老保障制度的公平性和有效性要求。
（2）各試點(diǎn)改革政策多樣，發(fā)展不均衡。由于缺乏統(tǒng)一具體指導(dǎo)性政策，各地試點(diǎn)改革沿用與企業(yè)同樣的辦法，自上而下摸索經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了改革政策多樣，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。
（3）統(tǒng)籌層次與養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度低。當(dāng)下試點(diǎn)改革地區(qū)的統(tǒng)籌層次僅達(dá)到省級統(tǒng)籌，加劇了各地政出多門的狀況，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與互濟(jì)功能的發(fā)揮。
三、關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的思考
1.國家設(shè)立統(tǒng)一可行的改革方案，同步執(zhí)行。針對公職人員內(nèi)部的不同群體，主要是機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位公職人員而言，應(yīng)該建立統(tǒng)一的一元化的養(yǎng)老金制度改革方案。避免因養(yǎng)老改革的區(qū)別對待，增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。同時統(tǒng)一改革還有利于降低運(yùn)作成本，并且有利于人員的合理流動。
2.建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制中關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單層次非繳費(fèi)型退休金制度改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與繳費(fèi)性職業(yè)年金的兩層次養(yǎng)老保障制度?；攫B(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個人不繳費(fèi)。職業(yè)年金目前采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，外部市場條件合適時可考慮轉(zhuǎn)為基金積累制。
3.香港做法。針對當(dāng)前我國因養(yǎng)老金雙軌制造成的退休待遇差異引發(fā)的社會不滿與矛盾，我們可以適度借鑒香港特區(qū)在養(yǎng)老保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)。香港實(shí)行個人賬戶制度下的完全積累制，個人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)完全進(jìn)入個人賬戶，個人賬戶養(yǎng)老金與工作時間有關(guān)，工作時間越長，個人賬戶養(yǎng)老金越多。這種制度安排中，退休決策成為個人選擇，何時退休依個人經(jīng)濟(jì)條件，身體條件及與雇主協(xié)商決定。
4.適時漸進(jìn)調(diào)高退休年齡。近期關(guān)于延遲退休年齡的爭論又發(fā)展成為了私人部門與公共部門的爭論。由于工作性質(zhì)不同，廠礦企業(yè)職工反對延遲退休，公共部門和知識界傾向延遲退休。由此，一方面在完善現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況下，改革公職人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，縮小二者之間養(yǎng)老待遇差距，減少社會矛盾；另一方面，根據(jù)公職人員受教育年限高于企業(yè)職工且職業(yè)生涯滯后性的特點(diǎn)，為了提高人力資源利用率，可以適時漸進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休年齡。
三、總結(jié)
2012年5月2日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會議確定我國將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同日，人保部也回應(yīng)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)與事業(yè)單位的雙軌制。秉承社會保障制度設(shè)立初衷，以及社會保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現(xiàn)社會保障“穩(wěn)定器”的作用，我們應(yīng)將養(yǎng)老金雙軌制改革貫徹進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的改革方案，切實(shí)減少不同群體的利益沖突，使用合理有效的收繳方法，同時借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)律，尊重勞動者工作性質(zhì)，適時合理推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)社會公平與正義。（作者單位：河北大學(xué)研究生院）
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對于安徽省合肥市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位在編人員而言，2007年1月1日是一個值得記錄的日子。從這一天起，這些事業(yè)單位將一一為其員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，將他們納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
宣布這一決定的法規(guī)，是去年底由合肥市人民政府常務(wù)會議審議通過的2006年市政府124號令――《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》。其實(shí)早在1998年，合肥市就已初步建立事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但當(dāng)時只限于財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位。根據(jù)此124號令，合肥市全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位也必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)?shù)亻_始全面實(shí)施。
在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言，合肥此舉，顯然比國務(wù)院有關(guān)文件“全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，往前更進(jìn)了一步。
“這只是合肥市政府自己搞的試點(diǎn)。”安徽省勞動和社會保障廳有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
其實(shí)，在全國范圍內(nèi)，這并不是個案。類似由地方政府主導(dǎo)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，早在1992年便陸續(xù)展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)遍及全國28個?。▍^(qū)、市），覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，改革的內(nèi)容也逐步深化。部分省市甚至已將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
兩條軌道
從時間上看，較之1991年便開始建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革其實(shí)已大大滯后。
中國自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。
1991年，國務(wù)院33號文，啟動了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度駛向了兩個截然不同的軌道。
一個方向――企業(yè)初步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。過去數(shù)年間，企業(yè)職工社保系統(tǒng)每年擴(kuò)大覆蓋率6％，每年遞增繳費(fèi)金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發(fā)展為覆蓋1.75億人的龐大體系。
另一方向――絕大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍在原地徘徊。用一位業(yè)內(nèi)資深專家的話說，“現(xiàn)在的事業(yè)單位就是以前的企業(yè)。”
企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老制度改革前，退休費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。此外，新老企業(yè)之間退休費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，矛盾相當(dāng)突出。一些嚴(yán)重虧損的企業(yè)往往無力支付退休費(fèi)，不得不減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業(yè)養(yǎng)老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業(yè)單位頻頻上演。
一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定，退休人員卻越來越多?！边@顯然增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)資料，1990年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。
此外，由于單位統(tǒng)籌模式下的余缺無法調(diào)劑，單位之間負(fù)擔(dān)苦樂不均，“貧富差距”擴(kuò)大。效益不好的自收自支事業(yè)單位常常難以保證養(yǎng)老金發(fā)放。相當(dāng)數(shù)量的離退休人員不能按時足額領(lǐng)到退休金，上訪告狀時有發(fā)生。在個別地區(qū)，離退休人員甚至還將當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)推上了被告席。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，還妨礙了人員的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，有的單位已開始實(shí)行全員聘任制，但現(xiàn)有的退休制度成為制約這些政策落實(shí)的瓶頸。合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心一負(fù)責(zé)人對記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗?！?/p>
社會保障專家焦凱平還指出一個問題，“現(xiàn)在最敏感的事情，是事業(yè)單位和企業(yè)之間退休待遇懸殊。”據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)數(shù)據(jù)，1993年時，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關(guān)官員估算，總體上看，全國企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會不平衡情緒。
自發(fā)試點(diǎn)和全國性方案擱置
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2006年，勞動和社會保障部原計(jì)劃在國內(nèi)選取數(shù)個有代表性的省市區(qū)，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家試點(diǎn)，但至今未能取得進(jìn)展。
決策層的改革決心其實(shí)早已有之。1991年國務(wù)院33號文，便最早傳遞出對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的信號。這份文件除明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，還特別指出“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”。
在此份文件之后，最初的試點(diǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人和自收自支事業(yè)單位開始。這是因?yàn)?，事業(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位既不享受財(cái)政撥款，也不被企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求更為迫切。
1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革文件，開始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國28個?。▍^(qū)、市）的1700多個地市縣開展了試點(diǎn)，其中19個?。▍^(qū)、市）政府出臺省一級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)基金滾存積累額達(dá)78億元，一些地區(qū)的基金積累可保證三至六個月的支付。
全國性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財(cái)政部起草的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見》，向國務(wù)院呈報(bào)。
和各地自發(fā)的試點(diǎn)相比較，這顯然是一個更為完備的方案。從人事部有關(guān)資料的介紹可見，這一方案延續(xù)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，適用范圍則涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類人員。
該方案初步統(tǒng)一了各地的繳費(fèi)比例，為不超過單位工資總額的20%；個人賬戶按11%的比例做實(shí)。
重要的是，方案改革了上個世紀(jì)70年代末延續(xù)至今的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接。關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，方案將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分為兩塊，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平保持一致；另一塊是專門針對事業(yè)單位增發(fā)的退休津貼。
據(jù)了解，當(dāng)時企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距并“沒有現(xiàn)在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準(zhǔn)執(zhí)行。
此后，整體改革長期擱置，各地試點(diǎn)亦少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年，國務(wù)院42號文，指出全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上另行制定――這后來成為目前各地方?jīng)Q定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。
“步調(diào)不一”隱憂
在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設(shè)計(jì)實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有天然的缺陷，應(yīng)及早修正。
從形式上看，這些試點(diǎn)大多體現(xiàn)為統(tǒng)賬結(jié)合，但適用范圍差別很大，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。如，一些地方將自收自支事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，一些地方將自收自支事業(yè)單位和全額撥款、差額撥款事業(yè)單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。如此步調(diào)不一，非但不能有助于人員的流動，也為日后全國性的總體改革埋下隱患。
繳費(fèi)基數(shù)確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數(shù)，有的實(shí)行雙基數(shù)，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比率一般從15%至30%高低不等。個人賬戶的建立時間也不同步，有的地區(qū)為空賬運(yùn)行，有的為實(shí)賬。
從管理體制看，一些地區(qū)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一交給社保機(jī)構(gòu)管理，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采取單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算的辦法；也有不少地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行管理。
差距如此之大，如果未來改革實(shí)行全國統(tǒng)一方案，各地必然面臨再次選擇和調(diào)整。
盡管實(shí)施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法。不但令事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距繼續(xù)增大，也導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動參保人員積極性，令今后改革的難度增加。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；問題；解決方案
一、我國事業(yè)單位現(xiàn)存的一些問題
事業(yè)單位是為了社會公益性目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的、依法自主運(yùn)作，獨(dú)立的承接民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的非營利性社會服務(wù)活動的獨(dú)立法人。簡單地說，可以從兩個關(guān)鍵詞來把握事業(yè)單位這一概念，即社會公益性和獨(dú)立法人。事業(yè)單位是為社會公益性目的而存在的獨(dú)立法人。但在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，有些事業(yè)單位可能是以經(jīng)營為目的的，也可能不能獨(dú)立自主的運(yùn)作，在當(dāng)前我國事業(yè)單位面臨著許多甚至是相當(dāng)嚴(yán)峻的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
對事業(yè)單位的界定不清晰。正如前面所說的，有些事業(yè)單位不是以社會公益為目的而是以營利為目的的，它們從事經(jīng)濟(jì)活動，與市場上的企業(yè)無本質(zhì)區(qū)別，這樣一來，事業(yè)單位就被界定為市場化的營利型組織。而又有一些事業(yè)單位不能獨(dú)立運(yùn)作，它們受到來自政府的干預(yù)，甚至有些地方的政府對一些事業(yè)單位的人事安排，管理方式，財(cái)政預(yù)算與支出進(jìn)行直接的管理，這樣很容易給人們一種事業(yè)單位就是政府機(jī)關(guān)下的附屬機(jī)構(gòu)的錯覺。所以，事企不分和政企不分導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂，從而很難使其知道自己到底是什么，應(yīng)該做什么，進(jìn)而影響到工作的效率。
在對事業(yè)單位的管理上，各級政府的責(zé)任和職能劃分不合理。中央政府對一些基礎(chǔ)性社會事業(yè)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)職能明顯不足，一些本應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一管理的事業(yè)，特別是基礎(chǔ)性社會事業(yè)，如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫等，過分依靠地方政府，由于地方的財(cái)力差別較大，使得社會事業(yè)的發(fā)展差距也在拉大，造成一些公益性和外部性很強(qiáng)的社會產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量不高，不能滿足社會的需求，另外，也導(dǎo)致不同地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，造成地區(qū)發(fā)展的不平衡。由于事業(yè)單位管理的條塊分割。導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會事業(yè)分屬不同層級政府并分屬不同部門，帶來了突出的低水平重復(fù)以及難以配合、協(xié)作等弊端。
事業(yè)單位的人事管理制度也普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。在一些事業(yè)單位，既沒有政府部門的進(jìn)入門檻，又沒有企業(yè)的退出機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)精簡的過程中。它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來的人員，成了“次品收購站”，而人員的能上不能下，能進(jìn)不能退，這就造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象；同時又由于缺乏科學(xué)化的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位被“人”的問題壓得喘不過氣來，在這樣情況下，它們無法顧及自身的社會公共服務(wù)的任務(wù)，也就無法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。
改革缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，制度建設(shè)滯后。這一點(diǎn)從上文論述中也可以看出，針對事業(yè)單位進(jìn)行的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實(shí)施。不同地區(qū)不同領(lǐng)域的改革進(jìn)展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標(biāo)等也不盡相同，甚至有很大差異。這種改革方式雖然可以調(diào)動部門和地方的積極性和創(chuàng)造性，但也存在不少突出的問題。比如它無法確保各個部門和地方的改革都能以科學(xué)合理的方式進(jìn)行。難以避免部門和地方突出局部利益而忽視整體利益的問題，也難以進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整，無法解決長期形成的社會事業(yè)布局不合理問題。由于改革方式、做法各異，也無法實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設(shè)。
綜上所述，由于事業(yè)單位在社會生活中具有重要的地位和作用，所以對事業(yè)單位存在問題的改革是相當(dāng)必要的：由于現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制造成了不同程度的行政性壟斷。導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)，所以推進(jìn)事業(yè)單位改革是充分發(fā)揮市場資源配置作用的重要前提；政事不分，事企不分，是造成政府職能缺位、越位和錯位的重要原因，所以深化事業(yè)單位管理改革，明確界定政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的職能范圍、責(zé)任，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能；在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，深化事業(yè)單位改革，特別是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的改革，能有效的滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，提高全民族整體素質(zhì)，促進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展。
二、事業(yè)單位改革的解決方案
在明確事業(yè)單位現(xiàn)存的問題和對其進(jìn)行改革的必要性之后，最重要是如何進(jìn)行事業(yè)單位的改革使其適應(yīng)社會發(fā)展，滿足人們的需要的問題?對這個問題的回答可以從以下幾個方面進(jìn)行思考：
對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的工程，不能簡單地運(yùn)用一刀切的辦法進(jìn)行處理，科學(xué)的方法應(yīng)該是首先根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，在所有的事業(yè)單位進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)有的分類方法是將事業(yè)單位分成三類：第一類是行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類是社會公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會提供公共服務(wù)；第三類是經(jīng)營類事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和為市場提供中介服務(wù)。三類事業(yè)單位在工作范圍上具有相互的獨(dú)立性，在各自的領(lǐng)域履行各自的任務(wù)，從而提高了工作的效率。換個角度來說，將事業(yè)單位按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類之后，可以針對每一類別的事業(yè)單位擬定相應(yīng)的改革方案，這也使得這些方案更具有針對性和可行性。
對事業(yè)單位進(jìn)行人事制度上的改革。人力資源是一個組織中最重要的資源，它是組織發(fā)展的關(guān)鍵，所以，事業(yè)單位要想發(fā)展，首先應(yīng)嚴(yán)格人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高人員進(jìn)入的門檻兒。拓展招聘渠道是一個不錯的方法，在全社會不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通過考任、選任、委任、聘任等方式選拔優(yōu)秀的、符合職位要求的人員人職，建立健全職位分類制度。另一方面，實(shí)行嚴(yán)格的績效評估制度，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎賞與懲罰，獎賞工作突出者，對在績效評估中不合格的職工進(jìn)行包括辭退等手段在內(nèi)的懲罰。通過這種方法，可以有效的激勵職工努力工作，提升工作效率，從根本上消除人浮于事的現(xiàn)象；同時通過對在績效評估中表現(xiàn)不佳的職工的辭退，可以改善機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有助于平衡市場競爭環(huán)境
建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了是為解決老有所依的職工心理訴求，同時也是避免事業(yè)單位和個人由于不可抗因素而帶來的收支不平衡。是國家在市場宏觀調(diào)控下的產(chǎn)物，目的是為了維護(hù)市場內(nèi)的平衡，而現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異太大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程緩慢，因此，收支不平衡導(dǎo)致人員流動性差，待遇層次被拉大，不利于市場競爭環(huán)境的平衡，是維持社會安定的潛在威脅。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革
機(jī)關(guān)事業(yè)單位是我國行政執(zhí)法的主要部門，對我國社會主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的成效，但同時，我國的事業(yè)在各省、各市、各縣、均有分布，大大小小的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作人員數(shù)量龐大，存在管理上的不透明，用人制度上的不完善，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程緩慢，更是加重了是國家財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，各地區(qū)之間的改革進(jìn)程不統(tǒng)一，出現(xiàn)地區(qū)間待遇的差別，容易引發(fā)矛盾。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有助于構(gòu)建和諧社會
與企業(yè)采用社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊采用的是單位發(fā)放，這種形式帶來的是結(jié)構(gòu)化單一，與社會化市場經(jīng)濟(jì)體制相背離，再者，隨著用人的需求加大，事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)加重，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)知法犯法的錯誤。同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工通常不需要自己繳納保險(xiǎn)而在企業(yè)單位中，繳納保險(xiǎn)是企業(yè)員工收益的重要支出，這更加促使了企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位上的不平衡，加重了企業(yè)單位員工的心理負(fù)擔(dān)，不利于構(gòu)建和諧社會。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中出現(xiàn)的問題
（一）各地區(qū)之間深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不均衡
我國存在地區(qū)之間貧富差距大的現(xiàn)狀，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資福利是由中央統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的，但是在實(shí)際的工作中，通常是由單位所在的省級財(cái)政部進(jìn)行管理和發(fā)放的，這在全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中形成阻力，我國在改革初期在全國5個省級地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)改革工作同樣也因?yàn)榈貐^(qū)間的政策不同，發(fā)展情況存在差異等問題沒有收到預(yù)期的效果。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革機(jī)制不健全
我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革符合當(dāng)前我國的基本國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，但是在機(jī)關(guān)事業(yè)改革的推行過程中，由于改革機(jī)制的不完善，導(dǎo)致具體改革例行辦法沒有落實(shí)到實(shí)際的工作中。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人數(shù)上的不斷增多，統(tǒng)籌形式過于單一已經(jīng)滿足不了日常的工作需求，資金依舊完全依靠財(cái)政上的撥款，資金來源渠道單一，容易引發(fā)社會問題。
三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效措施
（一）建立和健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的法律機(jī)制
對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先要確定的是改革的方向和目的，針對的是全國范圍內(nèi)的各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位，方向是完善和統(tǒng)一統(tǒng)籌形式和減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)消除僥幸心理，對出臺的法律法規(guī)要積極面對，通過單位內(nèi)部的調(diào)節(jié)來落實(shí)改革政策，統(tǒng)一參保要求，實(shí)行透明的用人制度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌形式，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過擴(kuò)大基數(shù)來實(shí)現(xiàn)各地區(qū)收支的平衡，同時，明確各級財(cái)政部門的職責(zé)，建立和完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革的順利推進(jìn)。
（二）引進(jìn)社會化保險(xiǎn)制度
在企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)社會化保險(xiǎn)制度，通過建立和完善共同養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人養(yǎng)老保險(xiǎn)相融合的體制，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，通過建立個人賬戶，減少公共養(yǎng)老保險(xiǎn)所在的份額來提高工作人員的工作效率，激發(fā)工作熱情。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家、單位和個人以及社會共同負(fù)責(zé)的局面。同時，建立繳費(fèi)與待遇成正比的制度，鼓勵工作人員參與到社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中去，從根源上促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。