時(shí)間：2022-12-05 09:50:12
導(dǎo)語：在事業(yè)單位改革方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；檔案管理；創(chuàng)新思路
事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要社會(huì)組成部分，事業(yè)單位基本不以營(yíng)利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要的資金獲取方式是國(guó)家財(cái)政撥款，事業(yè)單位的執(zhí)行方式就是政府職能，公益性無償服務(wù)為主要方式開展工作和管理。事業(yè)單位的檔案管理工作必須做到緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步，通過不斷創(chuàng)新和改革尋找全新的發(fā)展方向，促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理人員的責(zé)任心和工作素養(yǎng)，提升檔案管理工作的規(guī)范性，強(qiáng)化檔案管理質(zhì)量。
一、創(chuàng)新發(fā)展檔案管理工作的重要作用
（一）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程也不斷遞進(jìn)，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使社會(huì)不斷變革，隨之而來的巨大信息數(shù)據(jù)也成為檔案管理的重要問題，如何能夠更高效地促進(jìn)檔案管理工作的順利進(jìn)行，并且通過將繁雜的社會(huì)信息進(jìn)行分類儲(chǔ)存，詳細(xì)、真實(shí)地記錄相關(guān)信息資源，通過信息數(shù)據(jù)作為社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的理論依據(jù)，有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)改革的快速前行和發(fā)展。
（二）遵從科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)。檔案管理工作能夠直接影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的不斷變革時(shí)期，科學(xué)執(zhí)行現(xiàn)代化檔案管理流程能夠有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，并且有效樹立科學(xué)發(fā)展觀。通過科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)能夠提高檔案管理的水平，積極全面地進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的平衡需求。檔案管理工作是社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，應(yīng)該得到更多的關(guān)注，改變傳統(tǒng)的檔案管理思想束縛，有效改變以往工作中的檔案流失、破損等現(xiàn)象給社會(huì)發(fā)展帶來的不利影響。
二、事業(yè)單位檔案管理工作的具體改革方法
（一）加強(qiáng)檔案管理工作重要性的認(rèn)知。檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)性極強(qiáng)的工作，事業(yè)單位檔案管理工作具體服務(wù)理念是以人為本，通過社會(huì)發(fā)展的不斷變革，事業(yè)單位檔案管理工作的效率應(yīng)該逐步提高，具體管理工作人員應(yīng)該不斷提高自身專業(yè)技能，加強(qiáng)檔案管理工作的思想建設(shè)，并在改革的過程中認(rèn)真關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理問題，檔案管理工作是企業(yè)現(xiàn)代化管理中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于事業(yè)單位來說更加重要，檔案能夠直接影響到事業(yè)單位內(nèi)部的所有資料，并且會(huì)影響到事業(yè)單位未來的長(zhǎng)期發(fā)展。因?yàn)槭聵I(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)，并且使用資金以財(cái)政撥款的方式為主，所以在檔案管理方面是非常重要的，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，不斷加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作重要性的宣傳，促進(jìn)工作人員對(duì)于檔案管理的全面了解，促進(jìn)檔案管理的不斷進(jìn)步。
（二）建立嚴(yán)格的檔案分管責(zé)任制度。事業(yè)單位檔案管理工作先通過理念上的不斷創(chuàng)新增強(qiáng)工作合理性，檔案管理工作主要在于管理，如何通過管理理念的創(chuàng)新提高整體工作的科學(xué)性是檔案管理工作的重要思考問題，創(chuàng)新能夠促進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展，更能促進(jìn)民族發(fā)展的根本動(dòng)力，只有促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理制度的不斷完善，并且結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求努力拓展檔案管理領(lǐng)域的深度，才能從根本上保證事業(yè)單位檔案管理工作的順利進(jìn)行。檔案管理的整體改革方向是通過不斷提高服務(wù)質(zhì)量和培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，只有通過破除傳統(tǒng)檔案管理理念的限制，才能有條不紊地開展全新的檔案管理工作。通過檔案管理制度的有效性建立，能通過責(zé)任制方式進(jìn)行管理區(qū)分，分別列出不同的管理類目和細(xì)致的管理環(huán)節(jié)，并且安排專人進(jìn)行專項(xiàng)管理，促進(jìn)了檔案管理工作內(nèi)容的保密性和安全性，有效提高了檔案管理工作效率。
（三）增強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍培訓(xùn)頻率。事業(yè)單位的檔案管理工作涉及范圍非常廣泛，工作內(nèi)容復(fù)雜，所以檔案管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，為了保證事業(yè)單位檔案管理工作的專業(yè)性，從事這項(xiàng)工作的工作人員需要具備專業(yè)的素養(yǎng)，通過不斷地加強(qiáng)員工培訓(xùn)能夠有效促進(jìn)檔案管理工作的專業(yè)技能。1.增強(qiáng)員工現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的操作能力。通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理方式的引進(jìn)，加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷融合全新科技，實(shí)現(xiàn)檔案管理、留存的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理形式，通過培訓(xùn)不斷促進(jìn)員工的全新現(xiàn)代化檔案管理知識(shí)和實(shí)踐生活相融合，使員工能夠更好地掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，有效提高事業(yè)單位檔案管理效率。2.建立健全的檔案管理培訓(xùn)激勵(lì)制度。要建立健全科學(xué)的檔案管理人員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，通過培訓(xùn)考核促進(jìn)員工對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的重視程度，增加員工對(duì)于檔案管理內(nèi)容的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)檔案管理工作順利開展。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位的檔案管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，想要真正發(fā)揮好事業(yè)單位檔案管理的作用就需要通過不斷創(chuàng)新的思維，努力將檔案管理和實(shí)際工作相結(jié)合，以人本思想為管理基礎(chǔ)，并且強(qiáng)化檔案管理規(guī)范化工作模式，通過理論革新增強(qiáng)檔案管理工作的制度建設(shè)，不斷提升工作人員的職業(yè)操守和工作素質(zhì)，為促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理工作現(xiàn)代化進(jìn)程不斷努力。
【參考文獻(xiàn)】
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2.研究擬訂全區(qū)行政管理體制改革的總體方案,并組織實(shí)施;審核區(qū)直機(jī)關(guān)(含黨委、政府各部門,人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān),派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案。
3.審核區(qū)直機(jī)關(guān)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);協(xié)調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)各部門之間以及各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的職責(zé)分工。
4.研究擬訂區(qū)級(jí)事業(yè)單位管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革方案,并組織實(shí)施;審核和管理全區(qū)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職能調(diào)整的審核工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各事業(yè)單位管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制管理工作。
5.負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。
6.監(jiān)督檢查各級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案以及機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)政策、制度、法規(guī)的執(zhí)行情況。
7.負(fù)責(zé)區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充人員的人編審批工作。
2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來看，主要存在三個(gè)方面的問題。
第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)象僅僅針對(duì)分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長(zhǎng)幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)政可持續(xù)能力帶來了更大困難。
第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”。經(jīng)過測(cè)算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對(duì)。
第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢(shì)必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對(duì)現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對(duì)象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對(duì)體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
近幾年來，事業(yè)單位改革之所以成為一個(gè)“熱議話題”，是因?yàn)樗歉母镩_放以來繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)所面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的一次改革，改革的成敗直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。事業(yè)單位承擔(dān)著一個(gè)社會(huì)最基本的公共服務(wù)，涉及到人們社會(huì)生活的方方面面。從文教科衛(wèi)，到人們的衣食住行、生老病死等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的所有領(lǐng)域。一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對(duì)政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧等，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。
一方面承擔(dān)著公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位日益行政化、機(jī)關(guān)化，一方面是社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)的嚴(yán)重供給不足。這正是當(dāng)前事業(yè)單位改革的急迫性以及出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所在。正如深圳已意識(shí)到的：衡量改革成功與否，是“社會(huì)公共服務(wù)只能加強(qiáng)而不能削弱，群眾滿意度只能上升而不能下降”。對(duì)此，社會(huì)公眾有理由、也應(yīng)該有信心期待。
事業(yè)單位改革的前提是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而不是一味強(qiáng)調(diào)降低服務(wù)成本；改革的路徑是完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而不是推卸和轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，走市場(chǎng)化道路。一句話，事業(yè)單位改革不是甩包袱，而是強(qiáng)化政府執(zhí)行力，使政府這只“手”更有力，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)中國(guó)特色。
事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)
第一，改革涉及大約130萬個(gè)大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大；
第二，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營(yíng)類的歸類就可以界定清楚的。《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊；
第三，人員知識(shí)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對(duì)政府威信、國(guó)家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進(jìn)。
事業(yè)單位改革艱巨的兩大原因
體制方面的原因，主要表現(xiàn)在對(duì)公共機(jī)構(gòu)人員的管理體制方面。我們知道，國(guó)外對(duì)公共機(jī)構(gòu)人員的管理，只要是政府必須提供的公共服務(wù)，并被納入公共財(cái)政與預(yù)算范圍的公共機(jī)構(gòu)人員，都屬于公務(wù)員范圍。這里面不僅包括政府行政、立法和司法部門的公務(wù)人員，也包括公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、市政管理、公共交通、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等部門的政府雇傭人員。有些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)，通過收支兩條線納入預(yù)算管理，一些有收費(fèi)和罰款的公共機(jī)構(gòu)根本沒有設(shè)立小金庫或侵吞公共資源以“自肥”的機(jī)會(huì)。由于我國(guó)該納入公務(wù)員管理的部門沒有納入公務(wù)員管理，使一些公共機(jī)構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。
另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失，應(yīng)在事業(yè)單位改革中引起高度重視。深圳市的事業(yè)單位改革方案提出取消行政級(jí)別和推行職員制，可以說是在體制方面改革的一個(gè)重要嘗試。
現(xiàn)實(shí)利益方面的原因，可以說是個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值。已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。
事業(yè)單位改革過程中最值得關(guān)注的問題
首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個(gè)老問題，在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過管理層收購(gòu)學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國(guó)有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會(huì)都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國(guó)特色的社會(huì)主義改革，而不是新自由主義改革。
其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。我國(guó)的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對(duì)這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)最重要的原因是這些部門的管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)過大又沒有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級(jí)部門又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下了很大的空間。
第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個(gè)重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實(shí)行由各方組成的理事會(huì)管理制度，通過民主的方式進(jìn)行管理、決策和監(jiān)督，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的民主化改革提供了一個(gè)標(biāo)桿，將對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、打破公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。
按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級(jí)將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；
將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；
推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；
探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；
鼓勵(lì)探索柜員制管理服務(wù)模式；
完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金雙軌制；養(yǎng)老金待遇；試點(diǎn)改革；養(yǎng)老制度并軌
一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)狀分析
1.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的產(chǎn)生。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制在建國(guó)初期已存在，當(dāng)時(shí)企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位公職人員則因《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》，《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員退休標(biāo)準(zhǔn)。且其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工。經(jīng)過1958年短暫統(tǒng)一養(yǎng)老制度后，于1980年后回歸雙軌制，并于上世紀(jì)90年代初因國(guó)務(wù)院頒布相關(guān)條例完成雙軌制定型。
2.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制出現(xiàn)的問題
（1）待遇差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇。2005年年底，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為8803元、16425元和18410元。1990年，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的人均離退休分別是企業(yè)的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距擴(kuò)大到2.1倍和1.9倍。此外，近年來在養(yǎng)老金替代率上也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預(yù)期的58.5%，低于國(guó)際警戒線的50%。而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。其中，公務(wù)員比事業(yè)單位稍高。
由此，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的待遇差距問題已經(jīng)引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)矛盾加劇，也成為近幾年勞動(dòng)保障部門受理的案件中最多的事由。
（2）現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制制度違背社會(huì)保障設(shè)立初衷?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平。而當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，按身份與群體區(qū)別對(duì)待。企業(yè)職工與公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別待遇且差別較大。這不僅違背了公平原則，也違背了社會(huì)保障設(shè)立的初衷。
二、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革
1.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革。1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行局部試點(diǎn)，1995年國(guó)家《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》后，各地均開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革探索。2008年，國(guó)務(wù)院重啟事業(yè)單位改革，設(shè)立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個(gè)試點(diǎn)，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。
2.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革的存在的問題
（1）部門分割的試點(diǎn)改革，引發(fā)不同利益群體沖突。公職人員隊(duì)伍去中的公務(wù)員、公立事業(yè)單人員由于其職業(yè)特點(diǎn)相同，其養(yǎng)老保障制度的特殊要求也一致。以部門分割進(jìn)行試點(diǎn)改革，引發(fā)利益受損群體抵觸，使改革難以繼續(xù)，并違背養(yǎng)老保障制度的公平性和有效性要求。
（2）各試點(diǎn)改革政策多樣，發(fā)展不均衡。由于缺乏統(tǒng)一具體指導(dǎo)性政策，各地試點(diǎn)改革沿用與企業(yè)同樣的辦法，自上而下摸索經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了改革政策多樣，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。
（3）統(tǒng)籌層次與養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度低。當(dāng)下試點(diǎn)改革地區(qū)的統(tǒng)籌層次僅達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，加劇了各地政出多門的狀況，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與互濟(jì)功能的發(fā)揮。
三、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的思考
1.國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一可行的改革方案，同步執(zhí)行。針對(duì)公職人員內(nèi)部的不同群體，主要是機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位公職人員而言，應(yīng)該建立統(tǒng)一的一元化的養(yǎng)老金制度改革方案。避免因養(yǎng)老改革的區(qū)別對(duì)待，增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。同時(shí)統(tǒng)一改革還有利于降低運(yùn)作成本，并且有利于人員的合理流動(dòng)。
2.建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制中關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單層次非繳費(fèi)型退休金制度改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與繳費(fèi)性職業(yè)年金的兩層次養(yǎng)老保障制度。基本養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)。職業(yè)年金目前采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，外部市場(chǎng)條件合適時(shí)可考慮轉(zhuǎn)為基金積累制。
3.香港做法。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)因養(yǎng)老金雙軌制造成的退休待遇差異引發(fā)的社會(huì)不滿與矛盾，我們可以適度借鑒香港特區(qū)在養(yǎng)老保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)。香港實(shí)行個(gè)人賬戶制度下的完全積累制，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)完全進(jìn)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與工作時(shí)間有關(guān)，工作時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金越多。這種制度安排中，退休決策成為個(gè)人選擇，何時(shí)退休依個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件，身體條件及與雇主協(xié)商決定。
4.適時(shí)漸進(jìn)調(diào)高退休年齡。近期關(guān)于延遲退休年齡的爭(zhēng)論又發(fā)展成為了私人部門與公共部門的爭(zhēng)論。由于工作性質(zhì)不同，廠礦企業(yè)職工反對(duì)延遲退休，公共部門和知識(shí)界傾向延遲退休。由此，一方面在完善現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況下，改革公職人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，縮小二者之間養(yǎng)老待遇差距，減少社會(huì)矛盾；另一方面，根據(jù)公職人員受教育年限高于企業(yè)職工且職業(yè)生涯滯后性的特點(diǎn)，為了提高人力資源利用率，可以適時(shí)漸進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休年齡。
三、總結(jié)
2012年5月2日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會(huì)議確定我國(guó)將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同日，人保部也回應(yīng)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)與事業(yè)單位的雙軌制。秉承社會(huì)保障制度設(shè)立初衷，以及社會(huì)保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的作用，我們應(yīng)將養(yǎng)老金雙軌制改革貫徹進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的改革方案，切實(shí)減少不同群體的利益沖突，使用合理有效的收繳方法，同時(shí)借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)律，尊重勞動(dòng)者工作性質(zhì)，適時(shí)合理推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。（作者單位：河北大學(xué)研究生院）
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對(duì)于安徽省合肥市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位在編人員而言，2007年1月1日是一個(gè)值得記錄的日子。從這一天起，這些事業(yè)單位將一一為其員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
宣布這一決定的法規(guī)，是去年底由合肥市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的2006年市政府124號(hào)令――《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》。其實(shí)早在1998年，合肥市就已初步建立事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但當(dāng)時(shí)只限于財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位。根據(jù)此124號(hào)令，合肥市全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位也必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)?shù)亻_始全面實(shí)施。
在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言，合肥此舉，顯然比國(guó)務(wù)院有關(guān)文件“全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，往前更進(jìn)了一步。
“這只是合肥市政府自己搞的試點(diǎn)?！卑不帐趧?dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
其實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，這并不是個(gè)案。類似由地方政府主導(dǎo)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，早在1992年便陸續(xù)展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)遍及全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，改革的內(nèi)容也逐步深化。部分省市甚至已將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
兩條軌道
從時(shí)間上看，較之1991年便開始建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革其實(shí)已大大滯后。
中國(guó)自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。
1991年，國(guó)務(wù)院33號(hào)文，啟動(dòng)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度駛向了兩個(gè)截然不同的軌道。
一個(gè)方向――企業(yè)初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。過去數(shù)年間，企業(yè)職工社保系統(tǒng)每年擴(kuò)大覆蓋率6％，每年遞增繳費(fèi)金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發(fā)展為覆蓋1.75億人的龐大體系。
另一方向――絕大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍在原地徘徊。用一位業(yè)內(nèi)資深專家的話說，“現(xiàn)在的事業(yè)單位就是以前的企業(yè)。”
企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老制度改革前，退休費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。此外，新老企業(yè)之間退休費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，矛盾相當(dāng)突出。一些嚴(yán)重虧損的企業(yè)往往無力支付退休費(fèi)，不得不減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業(yè)養(yǎng)老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業(yè)單位頻頻上演。
一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，退休人員卻越來越多?！边@顯然增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。
此外，由于單位統(tǒng)籌模式下的余缺無法調(diào)劑，單位之間負(fù)擔(dān)苦樂不均，“貧富差距”擴(kuò)大。效益不好的自收自支事業(yè)單位常常難以保證養(yǎng)老金發(fā)放。相當(dāng)數(shù)量的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金，上訪告狀時(shí)有發(fā)生。在個(gè)別地區(qū)，離退休人員甚至還將當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)推上了被告席。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，還妨礙了人員的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，有的單位已開始實(shí)行全員聘任制，但現(xiàn)有的退休制度成為制約這些政策落實(shí)的瓶頸。合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心一負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗?！?/p>
社會(huì)保障專家焦凱平還指出一個(gè)問題，“現(xiàn)在最敏感的事情，是事業(yè)單位和企業(yè)之間退休待遇懸殊。”據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)，1993年時(shí)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關(guān)官員估算，總體上看，全國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會(huì)不平衡情緒。
自發(fā)試點(diǎn)和全國(guó)性方案擱置
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部原計(jì)劃在國(guó)內(nèi)選取數(shù)個(gè)有代表性的省市區(qū)，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家試點(diǎn)，但至今未能取得進(jìn)展。
決策層的改革決心其實(shí)早已有之。1991年國(guó)務(wù)院33號(hào)文，便最早傳遞出對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的信號(hào)。這份文件除明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，還特別指出“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”。
在此份文件之后，最初的試點(diǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人和自收自支事業(yè)單位開始。這是因?yàn)椋聵I(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位既不享受財(cái)政撥款，也不被企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求更為迫切。
1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革文件，開始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）的1700多個(gè)地市縣開展了試點(diǎn)，其中19個(gè)?。▍^(qū)、市）政府出臺(tái)省一級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存積累額達(dá)78億元，一些地區(qū)的基金積累可保證三至六個(gè)月的支付。
全國(guó)性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財(cái)政部起草的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見》，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)。
和各地自發(fā)的試點(diǎn)相比較，這顯然是一個(gè)更為完備的方案。從人事部有關(guān)資料的介紹可見，這一方案延續(xù)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，適用范圍則涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類人員。
該方案初步統(tǒng)一了各地的繳費(fèi)比例，為不超過單位工資總額的20%；個(gè)人賬戶按11%的比例做實(shí)。
重要的是，方案改革了上個(gè)世紀(jì)70年代末延續(xù)至今的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接。關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，方案將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分為兩塊，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平保持一致；另一塊是專門針對(duì)事業(yè)單位增發(fā)的退休津貼。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距并“沒有現(xiàn)在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準(zhǔn)執(zhí)行。
此后，整體改革長(zhǎng)期擱置，各地試點(diǎn)亦少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年，國(guó)務(wù)院42號(hào)文，指出全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上另行制定――這后來成為目前各地方?jīng)Q定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。
“步調(diào)不一”隱憂
在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設(shè)計(jì)實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有天然的缺陷，應(yīng)及早修正。
從形式上看，這些試點(diǎn)大多體現(xiàn)為統(tǒng)賬結(jié)合，但適用范圍差別很大，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。如，一些地方將自收自支事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，一些地方將自收自支事業(yè)單位和全額撥款、差額撥款事業(yè)單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。如此步調(diào)不一，非但不能有助于人員的流動(dòng)，也為日后全國(guó)性的總體改革埋下隱患。
繳費(fèi)基數(shù)確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數(shù)，有的實(shí)行雙基數(shù)，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比率一般從15%至30%高低不等。個(gè)人賬戶的建立時(shí)間也不同步，有的地區(qū)為空賬運(yùn)行，有的為實(shí)賬。
從管理體制看，一些地區(qū)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一交給社保機(jī)構(gòu)管理，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采取單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算的辦法；也有不少地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行管理。
差距如此之大，如果未來改革實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一方案，各地必然面臨再次選擇和調(diào)整。
盡管實(shí)施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法。不但令事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距繼續(xù)增大，也導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)參保人員積極性，令今后改革的難度增加。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；問題；解決方案
一、我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)存的一些問題
事業(yè)單位是為了社會(huì)公益性目的，由各級(jí)政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個(gè)人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的、依法自主運(yùn)作，獨(dú)立的承接民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立法人。簡(jiǎn)單地說，可以從兩個(gè)關(guān)鍵詞來把握事業(yè)單位這一概念，即社會(huì)公益性和獨(dú)立法人。事業(yè)單位是為社會(huì)公益性目的而存在的獨(dú)立法人。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，有些事業(yè)單位可能是以經(jīng)營(yíng)為目的的，也可能不能獨(dú)立自主的運(yùn)作，在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位面臨著許多甚至是相當(dāng)嚴(yán)峻的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
對(duì)事業(yè)單位的界定不清晰。正如前面所說的，有些事業(yè)單位不是以社會(huì)公益為目的而是以營(yíng)利為目的的，它們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與市場(chǎng)上的企業(yè)無本質(zhì)區(qū)別，這樣一來，事業(yè)單位就被界定為市場(chǎng)化的營(yíng)利型組織。而又有一些事業(yè)單位不能獨(dú)立運(yùn)作，它們受到來自政府的干預(yù)，甚至有些地方的政府對(duì)一些事業(yè)單位的人事安排，管理方式，財(cái)政預(yù)算與支出進(jìn)行直接的管理，這樣很容易給人們一種事業(yè)單位就是政府機(jī)關(guān)下的附屬機(jī)構(gòu)的錯(cuò)覺。所以，事企不分和政企不分導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂，從而很難使其知道自己到底是什么，應(yīng)該做什么，進(jìn)而影響到工作的效率。
在對(duì)事業(yè)單位的管理上，各級(jí)政府的責(zé)任和職能劃分不合理。中央政府對(duì)一些基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)職能明顯不足，一些本應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一管理的事業(yè)，特別是基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)，如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫等，過分依靠地方政府，由于地方的財(cái)力差別較大，使得社會(huì)事業(yè)的發(fā)展差距也在拉大，造成一些公益性和外部性很強(qiáng)的社會(huì)產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量不高，不能滿足社會(huì)的需求，另外，也導(dǎo)致不同地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，造成地區(qū)發(fā)展的不平衡。由于事業(yè)單位管理的條塊分割。導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)分屬不同層級(jí)政府并分屬不同部門，帶來了突出的低水平重復(fù)以及難以配合、協(xié)作等弊端。
事業(yè)單位的人事管理制度也普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。在一些事業(yè)單位，既沒有政府部門的進(jìn)入門檻，又沒有企業(yè)的退出機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的過程中。它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來的人員，成了“次品收購(gòu)站”，而人員的能上不能下，能進(jìn)不能退，這就造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象；同時(shí)又由于缺乏科學(xué)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位被“人”的問題壓得喘不過氣來，在這樣情況下，它們無法顧及自身的社會(huì)公共服務(wù)的任務(wù)，也就無法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。
改革缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，制度建設(shè)滯后。這一點(diǎn)從上文論述中也可以看出，針對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會(huì)事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實(shí)施。不同地區(qū)不同領(lǐng)域的改革進(jìn)展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標(biāo)等也不盡相同，甚至有很大差異。這種改革方式雖然可以調(diào)動(dòng)部門和地方的積極性和創(chuàng)造性，但也存在不少突出的問題。比如它無法確保各個(gè)部門和地方的改革都能以科學(xué)合理的方式進(jìn)行。難以避免部門和地方突出局部利益而忽視整體利益的問題，也難以進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整，無法解決長(zhǎng)期形成的社會(huì)事業(yè)布局不合理問題。由于改革方式、做法各異，也無法實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設(shè)。
綜上所述，由于事業(yè)單位在社會(huì)生活中具有重要的地位和作用，所以對(duì)事業(yè)單位存在問題的改革是相當(dāng)必要的：由于現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制造成了不同程度的行政性壟斷。導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)，所以推進(jìn)事業(yè)單位改革是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的重要前提；政事不分，事企不分，是造成政府職能缺位、越位和錯(cuò)位的重要原因，所以深化事業(yè)單位管理改革，明確界定政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的職能范圍、責(zé)任，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能；在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時(shí)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，深化事業(yè)單位改革，特別是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的改革，能有效的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高全民族整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
二、事業(yè)單位改革的解決方案
在明確事業(yè)單位現(xiàn)存的問題和對(duì)其進(jìn)行改革的必要性之后，最重要是如何進(jìn)行事業(yè)單位的改革使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足人們的需要的問題?對(duì)這個(gè)問題的回答可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：
對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的工程，不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用一刀切的辦法進(jìn)行處理，科學(xué)的方法應(yīng)該是首先根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，在所有的事業(yè)單位進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)有的分類方法是將事業(yè)單位分成三類：第一類是行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類是社會(huì)公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會(huì)提供公共服務(wù)；第三類是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和為市場(chǎng)提供中介服務(wù)。三類事業(yè)單位在工作范圍上具有相互的獨(dú)立性，在各自的領(lǐng)域履行各自的任務(wù)，從而提高了工作的效率。換個(gè)角度來說，將事業(yè)單位按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類之后，可以針對(duì)每一類別的事業(yè)單位擬定相應(yīng)的改革方案，這也使得這些方案更具有針對(duì)性和可行性。
對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行人事制度上的改革。人力資源是一個(gè)組織中最重要的資源，它是組織發(fā)展的關(guān)鍵，所以，事業(yè)單位要想發(fā)展，首先應(yīng)嚴(yán)格人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高人員進(jìn)入的門檻兒。拓展招聘渠道是一個(gè)不錯(cuò)的方法，在全社會(huì)不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通過考任、選任、委任、聘任等方式選拔優(yōu)秀的、符合職位要求的人員人職，建立健全職位分類制度。另一方面，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)賞與懲罰，獎(jiǎng)賞工作突出者，對(duì)在績(jī)效評(píng)估中不合格的職工進(jìn)行包括辭退等手段在內(nèi)的懲罰。通過這種方法，可以有效的激勵(lì)職工努力工作，提升工作效率，從根本上消除人浮于事的現(xiàn)象；同時(shí)通過對(duì)在績(jī)效評(píng)估中表現(xiàn)不佳的職工的辭退，可以改善機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有助于平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了是為解決老有所依的職工心理訴求，同時(shí)也是避免事業(yè)單位和個(gè)人由于不可抗因素而帶來的收支不平衡。是國(guó)家在市場(chǎng)宏觀調(diào)控下的產(chǎn)物，目的是為了維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)的平衡，而現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異太大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程緩慢，因此，收支不平衡導(dǎo)致人員流動(dòng)性差，待遇層次被拉大，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的平衡，是維持社會(huì)安定的潛在威脅。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革
機(jī)關(guān)事業(yè)單位是我國(guó)行政執(zhí)法的主要部門，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的成效，但同時(shí)，我國(guó)的事業(yè)在各省、各市、各縣、均有分布，大大小小的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作人員數(shù)量龐大，存在管理上的不透明，用人制度上的不完善，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程緩慢，更是加重了是國(guó)家財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，各地區(qū)之間的改革進(jìn)程不統(tǒng)一，出現(xiàn)地區(qū)間待遇的差別，容易引發(fā)矛盾。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有助于構(gòu)建和諧社會(huì)
與企業(yè)采用社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊采用的是單位發(fā)放，這種形式帶來的是結(jié)構(gòu)化單一，與社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背離，再者，隨著用人的需求加大，事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)加重，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)知法犯法的錯(cuò)誤。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工通常不需要自己繳納保險(xiǎn)而在企業(yè)單位中，繳納保險(xiǎn)是企業(yè)員工收益的重要支出，這更加促使了企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位上的不平衡，加重了企業(yè)單位員工的心理負(fù)擔(dān)，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中出現(xiàn)的問題
（一）各地區(qū)之間深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不均衡
我國(guó)存在地區(qū)之間貧富差距大的現(xiàn)狀，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資福利是由中央統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的，但是在實(shí)際的工作中，通常是由單位所在的省級(jí)財(cái)政部進(jìn)行管理和發(fā)放的，這在全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中形成阻力，我國(guó)在改革初期在全國(guó)5個(gè)省級(jí)地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)改革工作同樣也因?yàn)榈貐^(qū)間的政策不同，發(fā)展情況存在差異等問題沒有收到預(yù)期的效果。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革機(jī)制不健全
我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革符合當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但是在機(jī)關(guān)事業(yè)改革的推行過程中，由于改革機(jī)制的不完善，導(dǎo)致具體改革例行辦法沒有落實(shí)到實(shí)際的工作中。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人數(shù)上的不斷增多，統(tǒng)籌形式過于單一已經(jīng)滿足不了日常的工作需求，資金依舊完全依靠財(cái)政上的撥款，資金來源渠道單一，容易引發(fā)社會(huì)問題。
三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效措施
（一）建立和健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的法律機(jī)制
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先要確定的是改革的方向和目的，針對(duì)的是全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，方向是完善和統(tǒng)一統(tǒng)籌形式和減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)消除僥幸心理，對(duì)出臺(tái)的法律法規(guī)要積極面對(duì)，通過單位內(nèi)部的調(diào)節(jié)來落實(shí)改革政策，統(tǒng)一參保要求，實(shí)行透明的用人制度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌形式，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過擴(kuò)大基數(shù)來實(shí)現(xiàn)各地區(qū)收支的平衡，同時(shí)，明確各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)，建立和完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革的順利推進(jìn)。
（二）引進(jìn)社會(huì)化保險(xiǎn)制度
在企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)社會(huì)化保險(xiǎn)制度，通過建立和完善共同養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)相融合的體制，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，通過建立個(gè)人賬戶，減少公共養(yǎng)老保險(xiǎn)所在的份額來提高工作人員的工作效率，激發(fā)工作熱情。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、單位和個(gè)人以及社會(huì)共同負(fù)責(zé)的局面。同時(shí)，建立繳費(fèi)與待遇成正比的制度，鼓勵(lì)工作人員參與到社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中去，從根源上促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。