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城市規(guī)劃管理

時間:2023-11-06 10:10:46

導(dǎo)語:在城市規(guī)劃管理的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理是社會文明進步、經(jīng)濟繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果,是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計為原則,以國家和地方政府頒發(fā)的各項政策和城市管理法規(guī)為依據(jù),對城市的經(jīng)濟、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項建設(shè)活動,進行統(tǒng)一的安排、審批和管理,它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展,人們的一切活動逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會化過渡的現(xiàn)代,任何一個城市,如果沒有規(guī)劃和管理,人們就無法從事正常的生產(chǎn)和生活活動,城市也不會有機地健康發(fā)展。確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠的城市規(guī)劃,這是建立和健全城市管理機制的前提,這就要為城市進行功能定位。

1.城市規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀

我國的城市管理體制改革尚在探索之中,經(jīng)過多年的實踐,已基本形成了共識,認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理,它的內(nèi)涵是,在堅持集中統(tǒng)一的前提下,通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系,合理調(diào)整市區(qū)分塊,理順條塊關(guān)系,強化城區(qū)的屬地管理等功能,朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進,從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理,形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是,市政管理部門(如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等)逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化,使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重,形成建設(shè)與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)的機制,從根本上解決多年來“重建輕管”等問題,同時也理順條塊關(guān)系,加強了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能,有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性,共同搞好城市建設(shè)和管理。

2.城市規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導(dǎo)型”管理模式,忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?,F(xiàn)在,我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式,它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式,除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育,以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變,提高城市管理的現(xiàn)代化水平,必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經(jīng)濟增長指標之外,應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量,公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度,環(huán)境綠化、美化的程度,科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度,以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標,來評價、考核政府的政績,引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.引入市場機制,充分利用多種資源,加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入,這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認真研究在市場經(jīng)濟條件下,如何把市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)的進程。

近年來,不少城市認真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子:

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求,用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4.創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上,應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”,對規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴格管理,并在管理方法和方式上創(chuàng)新,有效地制止違反規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象,確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下:

4.1 嚴格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān),處于立項之前,也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時,首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件,再去現(xiàn)場察看,檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致,項目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮,建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況,然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2 認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān),主要要抓好以下三個方面:

4.2.1 規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用,在城市總體規(guī)劃下,是否優(yōu)化,如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準,因此,抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定,優(yōu)化設(shè)計方案,對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說,城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

4.2.2抓好設(shè)計單位的市場選擇,引進競爭機制,逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場,鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。

4.2.3抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案,主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖,特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關(guān),確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

4.3切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計方案確定后,為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位,切實抓好了方案實施的跟蹤管理,主要采取以下幾個方面的措施:

4.3.1抓規(guī)劃沿線。在施工前,首先檢查項目建筑工的定樁放線,使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。

4.3.2抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括:墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān),以達到最佳的視覺效果。

4.3.3 實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中,如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后,違背規(guī)劃設(shè)計要求,擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題,對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度,即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本,這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù),建設(shè)單位必須在項目竣工后,經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為,確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。

4.3.4 抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況,同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗收前,組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定,為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準備基礎(chǔ)資料。

4.3.5 抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后,由建設(shè)單位提出申請,以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù),對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗收中提出的意見,限期整改,從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

第2篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理;城市規(guī)劃設(shè)計;影響

中圖分類號:TU984文獻標識碼: A 文章編號:

我國的城市規(guī)劃設(shè)計存在一些弊病,使城市的總體建設(shè)受到很大影響,為了提升規(guī)劃設(shè)計水平,城市管理者要充分發(fā)揮出管理職能,對城市規(guī)劃設(shè)計進行管控,提升設(shè)計質(zhì)量,為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃設(shè)計人員則要服從管理,力求出具合理的規(guī)劃方案,服務(wù)好城市建設(shè)。

城市規(guī)劃管理的概念及意義

城市規(guī)劃管理的概念

城市規(guī)劃管理是指城市相關(guān)管理部門從本地實際出發(fā),將城市內(nèi)部的可用資源整合起來,對城市規(guī)劃需要開展的各項活動進行統(tǒng)一管理,使城市規(guī)劃呈現(xiàn)出嶄新面貌的活動。在城市規(guī)劃管理的過程中,需要城市規(guī)劃者對本地各類建設(shè)活動有基本的了解,并且管理活動的開展必須要有前瞻性,以城市的長遠發(fā)展為目標制定城市規(guī)劃的大方向。

城市規(guī)劃管理的意義

城市的發(fā)展進步離不開城市規(guī)劃管理,規(guī)劃管理的實行能夠使城市資源被充分利用起來,并確保城市內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化,為城市居民打造更加舒適的居住環(huán)境,為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供便利條件。城市規(guī)劃管理主要涉及兩方面的管理,首先是用地管理,即對本地的可利用土地資源進行管理,用地管理是開展其他各類管理的前提,在使用土地前需報國家相關(guān)部門審批。通過城市用地管理能夠使城市空間布局更加合理。其次是建設(shè)管理,即對城市內(nèi)的各類建筑活動進行管理,管理涉及基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)、項目改建、項目擴建等。通過建筑管理能夠使建筑的布局安排更加合理,更能展現(xiàn)城市風(fēng)貌。

城市規(guī)劃設(shè)計的概念

城市規(guī)劃設(shè)計工作需要在規(guī)劃前期進行,相關(guān)設(shè)計人員要考慮到城市建設(shè)的基本情況,在遵守與設(shè)計相關(guān)的法律法規(guī)的情況下設(shè)定城市規(guī)劃方向,并制定出具體的設(shè)計方案。從規(guī)劃設(shè)計的周期來進行劃分,城市規(guī)劃設(shè)計可分為短期規(guī)劃和長期規(guī)劃;以規(guī)劃范圍為依據(jù)進行劃分,則可分為區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃。在開展各類規(guī)劃設(shè)計時,設(shè)計者都要充分考慮時間、地域、管理等各項因素,力求規(guī)劃設(shè)計滿足城市發(fā)展需求,設(shè)計方案更為系統(tǒng)科學(xué),符合城市規(guī)劃管理的相關(guān)要求。

城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

影響城市規(guī)劃設(shè)計的目標及方案

城市規(guī)劃管理需要從大局出發(fā),既要把握城市的總體發(fā)展,也要關(guān)注城市建設(shè)的各個細節(jié)。城市規(guī)劃管理者要利用好自身在城市管理方面的權(quán)力與優(yōu)勢,要求各類建設(shè)都要服從總體規(guī)劃安排,對城市資源進行整合,將現(xiàn)有資源充分利用起來,并努力挖掘城市在各個方面的潛力。另外城市規(guī)劃管理的落實必須要符合時展,將時代潮流中產(chǎn)生的優(yōu)秀元素引入到管理當(dāng)中,保證城市建設(shè)與長遠發(fā)展協(xié)調(diào)進行。鑒于城市規(guī)劃管理對城市發(fā)展的重大影響,城市規(guī)劃設(shè)計必須服從管理,從管理的大局出發(fā)來開展相應(yīng)的設(shè)計工作。由此可以推知,城市規(guī)劃管理在一定程度上決定著城市規(guī)劃設(shè)計的目標與方向,并且管理者要對規(guī)劃設(shè)計的方案進行考量,假如設(shè)計方案與規(guī)劃管理的要求相悖,那么方案就需要重新調(diào)整,確??尚行?。例如,城市規(guī)劃管理順應(yīng)環(huán)保需求,要提升城市的綠地面積,改善城市環(huán)境,那么城市規(guī)劃設(shè)計就應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)奈恢?,按照要求進行設(shè)計規(guī)劃,將綠地合理分配到城市各處。由此可以體現(xiàn)出城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計目標及方案的影響。

決定城市規(guī)劃設(shè)計需遵循的原則

城市規(guī)劃設(shè)計的開展必須遵循一定的原則,而這些原則往往是由城市規(guī)劃管理決定的。不同地域、不同時期城市發(fā)展的水平和要求存在著較大差別,因而城市規(guī)劃管理所采用的方法和手段也大為不同,對城市規(guī)劃設(shè)計工作的開展也將提出不同的要求。這就需要城市規(guī)劃設(shè)計遵循符合時代、地域發(fā)展的要求,在設(shè)計時按照管理要求進行規(guī)劃,建筑間的空間安排也應(yīng)具有時代感,并且要從城市實際情況出發(fā)來檢驗建筑的布局是否符合城市發(fā)展需求。城市規(guī)劃管理的一項重要內(nèi)容就是對城市中心的管控,城市中心的規(guī)劃水準在一定程度上決定了整個城市的總體設(shè)計水平。城市規(guī)劃管理者對城市中心的關(guān)注決定了規(guī)劃設(shè)計要遵循突出中心的原則,設(shè)計者必須對城市中心的空間布局進行科學(xué)設(shè)計,使其既符合審美需求,有具備中心功能,成為展示城市風(fēng)貌的重點區(qū)域。另外,城市規(guī)劃管理理論融入了社會學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識,正在逐漸走向完善。城市規(guī)劃管理理論的完善決定了城市規(guī)劃設(shè)計必須遵循科學(xué)合理的設(shè)計原則,保證出具的城市規(guī)劃設(shè)計方案符合社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、大眾心理等各方需求。

影響城市建筑與園林的規(guī)劃設(shè)計

現(xiàn)代城市的一大特征就是高樓林立,建筑眾多,城市居民身在其中難免感到壓抑。近年來,很多城市越來越注重發(fā)展城市園林,用造型各異、色彩豐富的花草樹木來裝點城市,減少城市建筑的剛性,使城市更具人文氣息。伴隨著這種城市規(guī)劃潮流的出現(xiàn),城市規(guī)劃管理必須順勢而動,將園林建設(shè)納入到城市管理當(dāng)中。城市規(guī)劃管理的這一改變勢必影響到城市規(guī)劃設(shè)計工作的開展,需要規(guī)劃設(shè)計者對城市總體建筑布局進行分析,在恰當(dāng)?shù)牡胤饺谌雸@林小景,力求使城市建筑與園林建設(shè)融為一體,最大限度地利用好空間,提升城市的美觀度。規(guī)劃設(shè)計者在進行設(shè)計時,要與園林設(shè)計師、城市建筑師進行溝通,綜合各方的專業(yè)意見,共同制定設(shè)計方案,使方案更具科學(xué)性,更加符合城市規(guī)劃管理的要求。

指明城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展

城市規(guī)劃設(shè)計并非一成不變,設(shè)計必須隨著時代的進步而不斷進行調(diào)整。城市規(guī)劃管理能夠始終把握時代脈搏,將最新近的城市發(fā)展要求帶入到城市管理當(dāng)中,這樣一來,就能避免城市規(guī)劃設(shè)計的盲目性,為規(guī)劃設(shè)計指明方向。設(shè)計者應(yīng)意識到只有不斷實行新的設(shè)計方案,才能使城市始終展現(xiàn)全新的面貌,因而設(shè)計方案必須從城市規(guī)劃管理的要求出發(fā)來制定完成。比如,當(dāng)前的城市規(guī)劃管理涉及工程控制、計算機遙感等方面的知識,那么城市規(guī)劃設(shè)計的開展就應(yīng)將系統(tǒng)工程學(xué)、遙感技術(shù)等運用起來,使城市設(shè)計向著高新方向發(fā)展,努力提升設(shè)計工作的質(zhì)量。再如,城市規(guī)劃管理要對城市工業(yè)污染進行全面管控,那么設(shè)計者在規(guī)劃設(shè)計時就應(yīng)將污染嚴重的企業(yè)遷至郊外,或者禁止高能耗、高污染的企業(yè)進入城市,提升城市的環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。另外,城市在演進的過程中,不可避免地會出現(xiàn)各類問題,對城市規(guī)劃管理造成困擾,影響管理效率。在這種情況下,規(guī)劃設(shè)計者就應(yīng)利用設(shè)計經(jīng)驗,輔助規(guī)劃管理者解決問題,使城市規(guī)劃管理盡快克服困難,走上正軌。

結(jié)束語:

城市的發(fā)展進步離不開規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計,城市規(guī)劃管理者應(yīng)發(fā)揮出管理職能,為規(guī)劃設(shè)計提供方向與指導(dǎo),規(guī)劃設(shè)計者在開展工作時也應(yīng)始終秉持遵守法律、符合管理的原則,力求制定的規(guī)劃方案能夠促進城市的長遠發(fā)展,使城市更具影響力,也讓城市居民盡享城市生活的愉悅。

參考文獻:

[1] 黃光宇,陳勇.論城市生態(tài)化與生態(tài)城市[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2010(06).

[2] 楊培峰,蔡云楠.我國城市規(guī)劃理論的生態(tài)化革新分析[J].城市發(fā)展研究,2011(02).

第3篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理;城市設(shè)計;

中圖分類號:S611 文獻標識碼:A 文章編號:

引 言

我國經(jīng)濟在改革開放后進入了一個高速發(fā)展的階段,科技技術(shù)不斷進步,人民社會生產(chǎn)和生活都發(fā)生了很大的變化,各個領(lǐng)域也取得了不錯的成就。隨著社會的不斷發(fā)展幾步,我國的城市規(guī)劃管理必須適應(yīng)新的發(fā)展進步,要進行一系列的改進調(diào)整,才能更好的服務(wù)于城市建設(shè)。下文中筆者將從城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響對該問題進行淺析。

1、城市規(guī)劃管理

所謂城市規(guī)劃管理,就是指按照由法定程序編制和批準的城市規(guī)劃,依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定,采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學(xué)的管理方法,對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進行統(tǒng)一的安排和控制,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展,保證城市規(guī)劃實施。在這個過程中,不僅要充分了解城市建設(shè)的基本情況,還要具有一定的前瞻性,能夠從城市發(fā)展的長遠角度分析城市規(guī)劃的方向。

1.1城市規(guī)劃的意義

城市規(guī)劃的主要目的和作用在于能夠通過對各種資源的調(diào)配,來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),營造良好的城市居住環(huán)境,促進城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。下面筆者將從城市規(guī)劃管理的具體管理內(nèi)容,分析城市規(guī)劃的管理活動的意義:

1)用地管理:用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容,它是指國家調(diào)整 建設(shè)用地關(guān)系,合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程的綜合性措施。用地管理就是通過對城市內(nèi)的可利用的土地資源的規(guī)劃和管理,來實現(xiàn)對城市空間的合理布局。城市用地管理是城市管理中的一個重要內(nèi)容,是其他管理活動開展的前提和基礎(chǔ),一般來說,城市規(guī)劃中的用地管理都要經(jīng)過國家有關(guān)部門的審批才能進行。

2)建設(shè)管理:所謂建設(shè)管理,就是對城市規(guī)劃過程中的各種城市建筑活動的管理,不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還包括各種原有項目的新建、改建和擴建。城市建設(shè)管理對于城市規(guī)劃的作用的實現(xiàn)也是起著非常重要的影響的。

1.2城市規(guī)劃的發(fā)展

就目前我國城市化的發(fā)展速度和趨勢來看,我國城市規(guī)劃已經(jīng)在城市發(fā)展中扮演著越來越重要的角色,它是政府實現(xiàn)市政管理的重要方式,也是整合城市資源和實現(xiàn)城市居民利益的有效途徑,更是社會各界參與城市發(fā)展的重要手段。我們相信,隨著我國城市的不斷發(fā)展,城市規(guī)劃的體系和實現(xiàn)方式也會不斷完善。

1.3城市規(guī)劃管理的五個實現(xiàn):

1、首先,實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一管理。

2、其次,實現(xiàn)城市規(guī)劃和資源管理的統(tǒng)一,并通過資源的有效利用來促進城市規(guī)劃的落實和實現(xiàn)。

3、再次,實現(xiàn)城市規(guī)劃的增長方式的轉(zhuǎn)變,通過各種新項目的開發(fā)的投資來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4、最后,實現(xiàn)城市規(guī)劃的方式的轉(zhuǎn)變,即從傳統(tǒng)的技術(shù)文件向公共政策功能的轉(zhuǎn)變。

5、此外,還要實現(xiàn)城市規(guī)劃的領(lǐng)域的拓展,提高城市規(guī)劃的科技含量。

城市規(guī)劃的具體實施

城市規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力,所有規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個人必須堅決執(zhí)行,嚴格按照城市規(guī)劃來進行規(guī)劃管理。

第一,依法管理規(guī)劃區(qū)的土地。

第二,發(fā)放規(guī)劃許可證。

第三,參與重點工程竣工驗收。

第四,嚴懲違反城市規(guī)劃的行為。

第五,實行市民監(jiān)督。

2、城市規(guī)劃設(shè)計

所謂城市規(guī)劃設(shè)計,就是在城市規(guī)劃前期,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和城市基本情況,對城市規(guī)劃的方向和具體措施進行計劃。一般情況下,可以根據(jù)規(guī)劃的范圍和實踐的不同,將其分為長遠規(guī)劃和短期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃幾種形式。在對不同的規(guī)劃方案進行設(shè)計的過程中,需要綜合考慮其歷史因素、時間因素以及管理因素,并結(jié)合城市發(fā)展的具體情況,制定一個符合城市實際的、科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計方案。

3、管理設(shè)計具體的影響

3.1城市規(guī)劃對設(shè)計的影響

城市規(guī)劃涉及城市發(fā)展的多個方面,不僅要實現(xiàn)對城市資源的合理整合和利用,還要順應(yīng)時展潮流,正確處理好城市建設(shè)和發(fā)展之間的關(guān)系。由此可見,城市規(guī)劃對于城市設(shè)計的主要影響在于宏觀目標的制定以及具體方案的可行性上。

3.2設(shè)計要遵循的原則

在不同時代和不同地區(qū),對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同,因此城市規(guī)劃設(shè)計的研究重點都是隨時代的發(fā)展而改變。

城市規(guī)根據(jù)詳細規(guī)劃中有關(guān)強制性內(nèi)容的規(guī)定進行規(guī)劃;修建規(guī)劃中明確各類建設(shè)工程的空間關(guān)系,檢驗建筑布局是否合理。

城區(qū)中心規(guī)劃:為了突出了為城市核心地區(qū)健康發(fā)展確定科學(xué)的空間布局和空間管制措施,都是從行政管理的角度編制都是圍繞管理展開。

參與地理學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史考古學(xué)等城市研究所取得的成果,極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個是開拓城市問題的研究領(lǐng)域的趨勢。

3.3未來城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展趨勢

經(jīng)過多年的探索和實踐,工作人員在城市規(guī)劃的過程中不斷的調(diào)整方案、修正行為,認識到只有實行新的城市規(guī)劃設(shè)計方法,才能順應(yīng)城市發(fā)展趨勢。

現(xiàn)在越來越多的系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計算機遙感等新技術(shù),已在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣,預(yù)測評價方面有助于提高城市規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量。城市設(shè)計發(fā)展、城市研究任務(wù)很多很多,說明它豐富的活力。城市在不斷的發(fā)展,城市問題也就跟著出現(xiàn),人類也必須以廣泛的知識與豐富的想象力和創(chuàng)造力,建設(shè)科學(xué)的管理。

結(jié) 語

綜上所述,城市規(guī)劃作為推動城市發(fā)展的重要管理活動,對于其他市政管理有著非常重要的指導(dǎo)意義和作用,上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗,從從城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃設(shè)計、管理設(shè)計具體的影響等幾個方面對城市規(guī)劃管理同城市規(guī)劃設(shè)計之間的關(guān)系進行了淺析,希望以此為推動我國城市發(fā)展盡綿薄之力,諸多不足,還望批評指正。

參考文獻

[1]黃光宇,陳勇.論城市生態(tài)化與生態(tài)城市[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1999(06)

第4篇

第一條為了加強本市城市建設(shè)規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的實施,提高城市環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**市城市規(guī)劃條例》和**市城市總體規(guī)劃,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)各項建設(shè)工程。本市舊住房綜合改造、零星建設(shè)工程、臨時建設(shè)、郊區(qū)村民建房等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程,適用本規(guī)定第八章的規(guī)定。

第三條各項建設(shè)工程的建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行;尚無經(jīng)批準的詳細規(guī)劃的,應(yīng)按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。

編制詳細規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。

第二章建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適建范圍

第四條本市建設(shè)用地,按其主要用途和功能分區(qū)的基本原則,參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》分類如下:

(一)居住用地;

(二)公共設(shè)施用地;

(三)工業(yè)用地;

(四)倉儲用地;

(五)市政設(shè)施用地;

(六)綠地。

第五條居住用地(R),指居住小區(qū)、居住街坊、居住組團和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小區(qū)及小區(qū)級以下公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地和綠地。

(一)第一類居住用地(R1),指以低層住宅為主、建筑密度較低、綠地率較高且環(huán)境良好的用地;

(二)第二類居住用地(R2),指以多層住宅為主的用地;

(三)第三類居住用地(R3),指以高層住宅為主的用地。

第六條公共設(shè)施用地(C),指居住區(qū)及居住區(qū)級以上的行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計等機構(gòu)和設(shè)施的用地,不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。

(一)行政辦公用地(C1),行政、黨派和團體等機構(gòu)用地;

(二)商業(yè)金融業(yè)用地(C2),商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和市場等用地;

(三)文化娛樂用地(C3),新聞出版、文化藝術(shù)團體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設(shè)施用地;

(四)體育用地(C4),體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地,不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地;

(五)醫(yī)療衛(wèi)生用地(C5),醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地;

(六)教育科研設(shè)計用地(C6),高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、科學(xué)研究和勘測設(shè)計機構(gòu)等用地。不包括中學(xué)、小學(xué)和幼托用地,該用地應(yīng)歸入居住用地(R)。

第七條工業(yè)用地(M),工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地。

(一)第一類工業(yè)用地(M1),對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地;

(二)第二類工業(yè)用地(M2),對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地;

(三)第三類工業(yè)用地(M3),對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè)用地。

第八條倉儲用地(W),指倉儲企業(yè)的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地。

(一)普通倉庫用地(W1),指儲存一般貨物的普通倉庫用地;

(二)危險品倉庫用地(W2),指儲存易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地。

第九條市政公用設(shè)施用地(U),市級、區(qū)級和居住區(qū)級的市政公用設(shè)施及其附屬的建筑物(含構(gòu)筑物,下同)和管理維修設(shè)施等用地。

(一)供應(yīng)設(shè)施用地(U1),供水、供電、供燃氣和供熱等設(shè)施用地,不包括電廠、煤氣廠用地(納入工業(yè)用地);

(二)交通設(shè)施用地(U2),指公共客運交通、貨運交通和其他交通設(shè)施用地;

(三)郵電設(shè)施用地(U3),指郵政、電信等設(shè)施用地;

(四)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地(U4),指雨污水泵站、污水處理廠及糞便垃圾集運、堆放、處理等設(shè)施用地;

(五)施工與維修設(shè)施用地(U5),指房屋建筑工程、設(shè)備安裝工程、市政工程、綠化、地下構(gòu)筑物等施工及養(yǎng)護維修設(shè)施等用地;

(六)其他市政公用設(shè)施用地(U6),如:消防、防汛等設(shè)施用地。

第十條綠地(G),市級、區(qū)級和居住區(qū)級的公共綠地和生產(chǎn)防護綠地(包括其范圍內(nèi)的水域)。

(一)公共綠地(G1),指向公眾開放,有一定游憩設(shè)施或裝飾作用的綠化用地,包括各類公園和街頭綠地;

(二)生產(chǎn)防護綠地(G2),指用于園林生產(chǎn)、隔離、衛(wèi)生和安全防護等的綠化用地。

第十一條各類建設(shè)用地的劃分應(yīng)遵循土地使用相容性的原則,按經(jīng)批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準的詳細規(guī)劃的,應(yīng)按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設(shè)用地適建范圍表》(以下簡稱《表一》)的規(guī)定執(zhí)行。

凡須改變規(guī)劃用地性質(zhì)、超出《表一》規(guī)定范圍的,應(yīng)先提出調(diào)整規(guī)劃,按規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限批準后執(zhí)行。

第三章建筑容量控制指標

第十二條建筑基地的建筑容量控制指標(含建筑密度和建筑容積率,下同),應(yīng)按照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條建筑基地面積大于3萬平方米的成片開發(fā)地區(qū),必須編制詳細規(guī)劃,經(jīng)批準后實施;未編制詳細規(guī)劃的,不予審批。

成片開發(fā)地區(qū)的詳細規(guī)劃,應(yīng)先確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜耍辉诓怀^建筑總?cè)萘靠刂浦笜说那疤嵯拢善_發(fā)地區(qū)內(nèi)各類建筑基地的建筑容量控制指標可參照本規(guī)定表二《建筑密度和建筑容積率控制指標表》(以下簡稱《表二》)的規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。

第十四條建筑基地面積小于或等于3萬平方米的居住建筑和公共建筑用地,其建筑容量控制指標在經(jīng)批準的詳細規(guī)劃或中心城分區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)確定的,應(yīng)按批準的規(guī)劃執(zhí)行。

尚無經(jīng)批準的上述規(guī)劃的,其建筑密度控制指標應(yīng)按《表二》的規(guī)定執(zhí)行;其建筑容積率控制指標,應(yīng)按《表二》規(guī)定的指標折減百分之五至百分之二十(見本規(guī)定表三《建筑容積率折減率表》)執(zhí)行。

第十五條《表二》規(guī)定的指標為上限。單個建筑基地的具體建筑容量,城市規(guī)劃管理部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀情況、服務(wù)區(qū)位、交通區(qū)位、環(huán)境區(qū)位和土地價值等因素,進行綜合環(huán)境分析后確定。

第十六條《表二》適用于單一類型的建筑基地。對混合類型的建筑基地,其建筑容量控制指標應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后,按不同類型分別執(zhí)行;對難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合樓基地,應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例和不同的建筑容量控制指標換算建筑容量綜合控制指標。

第十七條對未列入《表二》的科研機構(gòu)、大中專院校、中小學(xué)校、體育場館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、幼托等設(shè)施的建筑容量控制指標,應(yīng)按經(jīng)批準的詳細規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條建筑基地未達到下列最小面積的,不得單獨建設(shè):

(一)低層居住建筑為500平方米;

(二)多層居住建筑、多層公共建筑為1000平方米;

(三)高層居住建筑為2000平方米;

(四)高層公共建筑為3000平方米。

建筑基地未達到前款規(guī)定的最小面積,但有下列情況之一,且確定不妨礙城市規(guī)劃實施的,城市規(guī)劃管理部門可予核準建設(shè):

(一)鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或為既成道路、河道或有其他類似情況,確實無法調(diào)整、合并的;

(二)因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等的限制,確實無法調(diào)整、合并的;

(三)農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè),因特殊情況,確實難以達到前款規(guī)定面積的。

第十九條原有建筑的建筑容量控制指標已超出規(guī)定值的,不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進行擴建、加層。

第二十條中心城內(nèi)的建筑基地為社會公眾提供開放空間的,在符合消防、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定和本章有關(guān)規(guī)定的前提下,可按下表的規(guī)定增加建筑面積。但增加的建筑面積總計不得超過核定建筑面積(建筑基地面積乘以核定建筑容積率)的百分之二十。

核定建筑容積率FAR每提供1平方米有效面積的開放空間,允許增加的建筑面積(平方米)

小于21.0

大于、等于2,小于41.5

核定建筑容積率由城市規(guī)劃管理部門按《表二》和本章的有關(guān)規(guī)定確定。

開放空間的條件和計算方法由市城市規(guī)劃管理部門另行制定。

第二十一條建筑物之間因公共交通需要,架設(shè)穿越城市道路的空中人行廊道的,應(yīng)符合下列規(guī)定:

(一)廊道的凈寬度不宜大于6米,廊道下的凈空高度不小于5.5米;但穿越寬度小于16米且不通行公交車輛的城市支路的廊道下的凈空高度可不小于4.6米。

(二)廊道內(nèi)不得設(shè)置商業(yè)設(shè)施。

凡符合前款規(guī)定的廊道,其建筑面積可不計入建筑容量控制指標范圍。

第四章建筑間距

第二十二條建筑間距應(yīng)符合本章的規(guī)定,并同時符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線和建筑保護等方面的要求。

建筑間距圖示見附錄三。

第二十三條根據(jù)日照、通風(fēng)的要求和本市建設(shè)用地的實際使用情況,居住建筑的間距應(yīng)符合下列規(guī)定:

(一)居住建筑與居住建筑平行布置時的間距:

1、朝向為南北向的〔指正南北向和南偏東(西)45度以內(nèi)(含45度),下同〕,其間距在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于南側(cè)建筑高度的1.0倍,在其他地區(qū)不小于1.2倍。

2、朝向為東西向的〔指正東西向和東(西)偏南45度以內(nèi)(不含45度),下同〕,其間距在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于主朝向一側(cè)遮擋建筑高度的0.9倍,在其他地區(qū)不小于1.0倍,且其最小值為6米。

(二)居住建筑與居住建筑垂直布置時的間距:

1、南北向的間距,在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于南側(cè)建筑高度的0.7倍,在其他地區(qū)不小于0.8倍,且其最小值為6米。

2、東西向的間距,在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)不小于南北朝向建筑高度的0.7倍,其他地區(qū)不小于0.8倍;同時不小于另一建筑高度的0.5倍,且其最小值為6米。

3、建筑山墻寬度小于、等于16米的,其間距按垂直布置的居住建筑控制;建筑山墻寬度大于16米的,其間距按平行布置的居住建筑控制。

(三)居住建筑與居住建筑既非平行也非垂直布置時的間距:

1、當(dāng)兩幢建筑的夾角小于、等于45度時,其最小間距按平行布置的居住建筑控制;

2、當(dāng)兩幢建筑的夾角大于45度時,其最小間距按垂直布置的居住建筑控制。

第二十四條多、低層居住建筑底層有商店或其他非居住用房的,其間距計算不得扣除底層高度。

第二十五條多、低層居住建筑的山墻間距不小于較高建筑高度的0.5倍,且其最小值為4米。對按此規(guī)定不能滿足消防間距或通道要求的,應(yīng)按消防間距或通道要求控制。

第二十六條在第一類居住用地的低層獨立式住宅地區(qū)及其緊鄰地區(qū)進行新建、改建的,其間距不得小于南側(cè)建筑高度的1.4倍。

第二十七條高層居住建筑與低層獨立式住宅的間距,在規(guī)定范圍內(nèi)保證受遮擋的低層獨立式住宅的居室冬至日滿窗日照的有效時間不少于連續(xù)兩小時;與其他居住建筑的間距,應(yīng)保證受遮擋的居住建筑的居室冬至日滿窗日照的有效時間不少于連續(xù)一小時(第二十七條、第三十條有關(guān)建筑日照的計算規(guī)則由市城市規(guī)劃管理部門另行制定),并應(yīng)符合下列規(guī)定:

(一)高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時的間距:

1、南北向的,不小于南側(cè)高層建筑高度的0.5倍,且其最小值浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)為24米,其他地區(qū)為30米。

2、東西向的,不小于較高高層建筑的0.4倍,且其最小值為24米。

(二)高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時的間距:

1、高層居住建筑與其北側(cè)多、低層居住建筑的間距不小于高層建筑高度的0.5倍,且其最小值浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)為24米,其他地區(qū)為30米。

2、高層居住建筑與其東(西)側(cè)多、低層居住建筑的間距不小于24米。

(三)高層居住建筑與高層居住建筑垂直布置時的間距:

1、南北向的間距,高層居住建筑與其北側(cè)高層居住建筑的間距不小于南側(cè)高層建筑高度的0.3倍,且其最小值為20米。

2、東西向的間距,高層居住建筑與其東(西)側(cè)高層居住建筑的間距不小于較高高層建筑高度的0.3倍,且其最小值為20米。

3、建筑山墻寬度大于16米的,其間距按平行布置的居住建筑控制。

(四)高層居住建筑與多、低層居住建筑垂直布置時的間距不小于20米。

(五)高層居住建筑與高、多、低層居住建筑既非平行也非垂直布置時的間距:

1、當(dāng)兩幢建筑的夾角小于、等于45度時,其最小間距按平行布置的居住建筑控制;

2、當(dāng)兩幢建筑的夾角大于45度時,其最小間距按垂直布置的居住建筑控制。

(六)高層居住建筑的山墻與高、多、低層居住建筑的山墻間距不小于13米。

高層居住建筑與高、多、低居住建筑的間距符合本條規(guī)定的,可不受第二十三條和第二十六條規(guī)定的限制。

第二十八條在符合第二十三條至第二十七條規(guī)定的前提下,南北向平行布置的低層居住建筑之間的最小間距為6米,低層居住建筑與其北側(cè)多層居住建筑的最小間距為8米,多、低層居住建筑與其北側(cè)高層居住建筑的最小間距為13米。

按第二十三條規(guī)定計算出的多、低層居住建筑的間距如大于第二十七條規(guī)定計算出的多、低層居住建筑與高層居住建筑的間距的,在同等條件下可按較小的間距控制,但須符合第二十七條規(guī)定的日照條件。

第二十九條非居住建筑與居住建筑的間距,應(yīng)符合下列規(guī)定:

(一)非居住建筑位于居住建筑南側(cè)或東西側(cè)的,其間距按第二十三條至第二十八條的規(guī)定控制;

(二)非居住建筑(第三十條所列的非居住建筑除外)位于居住建筑北側(cè)的,其建筑間距按第三十一條的規(guī)定控制。

(三)非居住建筑的山墻與居住建筑的山墻間距,按第二十五條、第二十七條的規(guī)定控制。

第三十條醫(yī)院病房樓、休(療)養(yǎng)院住宿樓、幼兒園、托兒所和大中小學(xué)教學(xué)樓與相鄰建筑的間距,應(yīng)保證被遮擋的上述建筑冬至日滿窗日照的有效時間不少于3小時;浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū),其間距應(yīng)保證冬至日滿窗日照的有效時間不少于2小時。

第三十一條非居住建筑(第三十條所列的非居住建筑除外)的間距,應(yīng)符合下列規(guī)定:

(一)高層非居住建筑平行布置的間距:

1、南北向的,不小于南側(cè)建筑高度的0.4倍,且其最小值為24米。

2、東西向的,不小于較高建筑高度的0.3倍,且其最小值為18米。

(二)高層非居住建筑與多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為13米。

(三)多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為10米。

(四)低層非居住建筑與高、多、低層非居住建筑平行布置時的間距按消防間距的規(guī)定控制,但最小值為6米。

以其他形式布置的非居住建筑的間距,按消防間距的規(guī)定控制。

第五章建筑物退讓

第三十二條沿建筑基地邊界和沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通兩側(cè)以及電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)的建筑物,其退讓距離應(yīng)符合本章規(guī)定,并同時符合消防、環(huán)保、防汛和交通安全等方面的要求。

第三十三條沿建筑基地邊界的建筑物,其離界距離按以下規(guī)定控制,但離界距離小于消防間距時,應(yīng)按消防間距的規(guī)定控制。

(一)各類建筑的離界距離,按下表規(guī)定的建筑物高度的倍數(shù)控制,但不得小于最小距離。

(二)界外是居住建筑的,除須符合本條第(一)項離界距離的規(guī)定外,須同時符合第四章建筑間距的有關(guān)規(guī)定。

(三)界外是公共綠地的,各類建筑的最小離界距離按照本條第(二)項居住建筑的離界距離控制,且建筑高度應(yīng)同時符合第六章的有關(guān)規(guī)定。

(四)地下建筑物的離界間距,不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離)的0.7倍;按上述離界間距退讓邊界,或后退道路規(guī)劃紅線距離要求確有困難的,應(yīng)采取技術(shù)安全措施和有效的施工方法,經(jīng)相應(yīng)的施工技術(shù)論證部門評審,并由原設(shè)計單位簽字認定后,其距離可適當(dāng)縮小,但其最小值應(yīng)不小于3米,且圍護樁和自用管線不得超過基地界限。

相鄰新建高層商業(yè)辦公建筑地下室按規(guī)劃應(yīng)設(shè)置連接通道的,通道寬度不小于4米,凈高度不小于2.8米,并由相關(guān)建設(shè)單位負責(zé)實施各自基地的通道部分。

第三十五條新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館、大型商場等有大量人流、車流集散的多、低層建筑(含高層建筑裙房),其面臨城市道路的主要出入口后退道路規(guī)劃紅線的距離,除經(jīng)批準的詳細規(guī)劃另有規(guī)定外,不得小于10米,并應(yīng)留出臨時停車或回車場地。

第三十六條沿城市高架道路兩側(cè)新建、改建、擴建居住建筑,其沿高架道路主線邊緣線后退距離,不小于30米;其沿高架道路匝道邊緣線后退距離,不小于15米。

第三十七條道路交叉口四周的建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離,多、低層建筑不得小于5米,高層建筑不得小于8米(均自道路規(guī)劃紅線直線段與曲線段切點的連線算起)。

第三十八條建筑物的圍墻、基礎(chǔ)、臺階、管線、陽臺和附屬設(shè)施,不得逾越道路規(guī)劃紅線。

地下建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離,按第三十三條第一款第(四)項的規(guī)定執(zhí)行。

在規(guī)定的后退道路規(guī)劃紅線的距離內(nèi),不得設(shè)置零星建筑物;雨篷、陽臺、招牌、燈飾等可外挑,但其離室外地面的凈空高度不得小于3米。

第三十九條在村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)范圍以外的公路規(guī)劃紅線兩側(cè)應(yīng)劃定隔離帶,除規(guī)劃另有規(guī)定外,隔離帶寬度的具體規(guī)定如下:

(一)國道、快速公路,兩側(cè)各50米;

(二)主要公路,兩側(cè)各20米;

(三)次要公路及以下等級公路,兩側(cè)各10米。

公路紅線和隔離帶內(nèi),不得新建、改建、擴建建筑物,但可耕種或綠化;經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準,可開挖溝渠、埋設(shè)管道、架設(shè)桿線、開辟服務(wù)性車道等。

沿穿越村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的公路兩側(cè)新建、改建、擴建建筑物,可按村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃進行管理,但建筑物后退公路規(guī)劃紅線的距離不得小于5米。

第四十條沿河道規(guī)劃藍線(城市總體規(guī)劃確定的長期保留的河道規(guī)劃線)兩側(cè)新建、擴建建筑物,其后退河道規(guī)劃藍線的距離除有關(guān)規(guī)劃另有規(guī)定外,不得小于6米。

第四十一條沿鐵路兩側(cè)新建、擴建建筑工程,應(yīng)符合以下規(guī)定:

(一)高速鐵路兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于50米;鐵路干線兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于20米;鐵路支線、專用線兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于15米;鐵路兩側(cè)的圍墻與軌道中心線的距離不得小于10米,圍墻的高度不得大于3米。

(二)鐵路兩側(cè)的高層建筑、高大構(gòu)筑物(水塔、煙囪等)、危險品倉庫和廠房與軌道中心線的距離須經(jīng)鐵路主管部門審核后確定。

(三)在鐵路道口附近進行建設(shè)的,須符合鐵路道口管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十二條沿磁懸浮交通線兩側(cè)新建、改建、擴建建筑物,其后退軌道中心線距離除有關(guān)規(guī)劃另有規(guī)定外,不得小于50米。

沿地面和高架軌道交通兩側(cè)新建、改建、擴建建筑物,其后退線路軌道外邊線外側(cè)距離除規(guī)劃另有規(guī)定外,不得小于30米。

沿地下軌道交通兩側(cè)新建、改建、擴建建筑物,其后退隧道外邊線外側(cè)距離應(yīng)符合軌道交通管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十三條在電力線路保護區(qū)范圍內(nèi),不得新建、改建、擴建建筑物。

(一)架空電力線路保護區(qū),指導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。

1、一般地區(qū)沿架空電力線路兩側(cè)新建、改建、擴建建筑物,其后退線路中心線距離除有關(guān)規(guī)劃另有規(guī)定外,不得小于以下距離:

500千伏,30米;

220千伏,20米;

110千伏,12.5米;

35千伏,10米。

2、中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)人口密集地區(qū),沿架空電力線路兩側(cè)新建、改建、擴建建筑物,其后退線路中心線距離應(yīng)符合電力管理的有關(guān)規(guī)定。

(二)電力電纜線路保護區(qū),指地下電力電纜線路向外兩側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。其每邊向外側(cè)延伸的距離應(yīng)不小于0.75米。

第四十四條沿城市道路兩側(cè)的貨運裝卸泊位應(yīng)后退道路規(guī)劃紅線設(shè)置,或設(shè)于建筑物底層。

第六章建筑物的高度和景觀控制

第四十五條建筑物的高度、面寬及建筑景觀控制應(yīng)符合本章的規(guī)定,并同時符合日照、建筑間距、消防等方面的要求。

第四十六條中心城地區(qū)鼓勵建設(shè)9層至12層配設(shè)電梯的高層住宅。

新建多、低層住宅宜采用坡頂屋面。

新建住宅實行架空線入地敷設(shè)、圍墻透空透綠、空調(diào)器外機及附屬設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置。

第四十七條在有凈空高度控制的飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊(含微波通訊)設(shè)施周圍的新建、改建建筑物,其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。

第四十八條在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物,其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護的有關(guān)規(guī)定,并按經(jīng)批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準的詳細規(guī)劃的,應(yīng)先編制城市設(shè)計或建筑設(shè)計方案,進行視線分析,提出控制高度和保護措施,經(jīng)建筑和文物保護專家小組評議后核定。

視線分析方法參見附錄二。

第四十九條沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑物的控制高度,除經(jīng)批準的詳細規(guī)劃另有規(guī)定外,應(yīng)符合下列規(guī)定:

(一)沿路一般建筑的控制高度(H)不得超過道路規(guī)劃紅線寬度(W)加建筑后退距離(S)之和的1.5倍,即:H≤1.5(W+S);

(二)沿路高層組合建筑的高度,按下式控制:

A≤L(W+S);

式中:A--沿路高層組合建筑以1∶1.5(即56.3度)的高度角在地面上投影的總面積,L--建筑基地沿道路規(guī)劃紅線的長度,W--道路規(guī)劃紅線寬度,S-沿路建筑的后退距離。

計算方法見附錄二。

第五十條建筑物的面寬,除經(jīng)批準的詳細規(guī)劃另有規(guī)定外,按以下規(guī)定執(zhí)行:

(一)建筑高度小于、等于24米,其最大連續(xù)展開面寬的投影不大于80米;

(二)建筑高度大于24米,小于、等于60米,其最大連續(xù)展開面寬的投影不大于70米;

(三)建筑高度大于60米,其最大連續(xù)展開面寬的投影不大于60米;

(四)不同建筑高度組成的連續(xù)建筑,其最大連續(xù)展開面寬的投影上限值按較高建筑高度執(zhí)行。

第五十一條多、高層住宅的層高宜為2.8米,不應(yīng)高于3.6米。

第五十二條沿城市道路的居住建筑基地的圍墻高度不大于2.2米,并應(yīng)透空設(shè)置,其建筑后退道路紅線距離內(nèi)應(yīng)設(shè)置一定寬度的綠化帶。

第七章建筑基地的綠地和停車

第五十三條各類建筑基地內(nèi)的綠地面積占基地總面積的比例(以下稱綠地率)必須符合《**市植樹造林綠化管理條例》規(guī)定的指標。

第五十四條計算綠地率的綠地面積,包括建筑基地內(nèi)的集中綠地面積和房前屋后、街坊道路兩側(cè)以及規(guī)定的建筑間距內(nèi)的零星綠地面積。

建筑基地內(nèi)的集中綠地面積,在居住用地中應(yīng)不少于用地總面積的10%,在體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計用地中應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)規(guī)定,在其他類別用地中應(yīng)不少于5%。

居住小區(qū)內(nèi)每塊集中綠地的面積應(yīng)不小于400平方米,且至少有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外。沿城市道路兩側(cè)的公共綠地或綠化隔離帶,不在建筑基地范圍內(nèi)的,不得作為小區(qū)集中綠地計算。但中心城范圍內(nèi),沿城市道路兩側(cè)的公共綠地,由開發(fā)單位實施的,可按50%比例納入建筑基地面積,且增加的建筑面積不得超過核定建筑面積(原建筑基地面積乘以核定建筑容積率)的20%。

第五十五條一個街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定的指標進行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一建設(shè),綜合平衡。在符合整個街區(qū)集中綠地指標的前提下,可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。集中綠地宜沿城市道路布局。

第五十六條位于浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的建筑基地,確實難以達到規(guī)定綠化指標的,可將屋面地栽綠化面積(每塊面積不得小于100平方米)折算成地面綠地面積。其折算公式:

F=M×N

式中:F--地面綠地面積,M--屋面地栽綠化面積,N--有效系數(shù)(見下表)。

屋面標高與基地地面的高差(單位:米)有效系數(shù)(N)

小于、等于1.50.70

大于1.5,小于、等于5.00.50

大于5.0,小于、等于12.00.30

大于12.00

第5篇

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展,近年來,長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率,尤其是中心城區(qū),新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度,導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題,這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素,既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領(lǐng)容量增長的內(nèi)在因素,又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素,更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響,規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運而生,其核心目的是應(yīng)對各種不確定因素提出的影響評價范圍,在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長,應(yīng)對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求,為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè),越來越多的規(guī)劃編制完成,但是對于某一地塊而言,可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求,這些不同的控制要求,有時不可避免地會發(fā)生沖突,而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說,缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此,一方面,為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理,需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺,將各類相關(guān)信息進行整理、歸類,對需要進行控制的內(nèi)容一一明確,以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。

第二方面,劃定規(guī)劃綜合管理單元,有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為,以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù),確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi),從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。

1.2基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義,在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中,由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo),導(dǎo)致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接,區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定,則能從一定程度上解決這方面的問題。

2國內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹(表1)

2.2借鑒與啟示(表2)

由上可見,國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面,再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況,形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r,根據(jù)一定的界線劃定原則(如:行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等),劃出一定的區(qū)域作為基本單元,再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求,以對下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實施。

綜上所述,將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。

3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長沙市城市規(guī)劃管理,在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi),以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ),劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度,主導(dǎo)功能相對突出,具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界,適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進行對應(yīng)管理。

3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

(1)具有主導(dǎo)發(fā)展方向,同時具有合適的輻射范圍;

(2)主導(dǎo)功能相對突出,配套設(shè)施相對完善;

(3)地價相對接近,土地開發(fā)相對均質(zhì);

(4)被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合;

(5)被山體、河流等自然界線圍合;

(6)區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線;

(7)學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。

3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

(1)與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮,為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性,應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。

(2)行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù),考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性,規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

(3)學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線,是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù),也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一,尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下,教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。

(4)街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題,許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分,但隨著城市的發(fā)展,這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要,有必要進行調(diào)整,社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。

(5)交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線,交通小區(qū)劃分也相對較小,相對控規(guī)分規(guī)而言,交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合,但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中,不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象,也就是說,同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當(dāng)中。

(6)地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍,地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力,對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值,因此,本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。

(7)主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨立性和相對完整性,將具有相對獨立功能的城市區(qū)域,如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元;并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來的發(fā)展態(tài)勢,將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi),保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。

4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義

4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整,確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施

對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制,例如容積率、綠地等,避免因為局部利益的最大化而導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。

4.2提高編制成果的科學(xué)性,真正實現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺,在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合,服務(wù)規(guī)劃管理。

4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護,為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺,定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進行總結(jié),研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題,為規(guī)劃政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。

4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接,完善規(guī)劃管理體系

4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍,作為控規(guī)編制的工作框架,避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。

5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分,總面積約為1621km2。綜合各項因素,共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元,根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導(dǎo)的功能,分別將其確定為:商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性;規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生,因此,我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題,保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。

主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)――嚴格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例,實際上控制了城市居住用地的規(guī)模,防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?,而使片區(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn),屬強制性指標。

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。

主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來實現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指:綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等,屬強制性內(nèi)容。

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。

主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量,屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積,實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的,但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率,這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程,最終保證總建筑面積不突破強制性指標。

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則,在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下,劃定密度分區(qū),給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率,屬指導(dǎo)性指標。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率,其目的是適當(dāng)提高土地開發(fā)強度,規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為,可使局部地塊的土地價值得到充分利用。

(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護原則

主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標,公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標。嚴格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模,實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量,這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占,但又是和居民生活息息相關(guān),是政府部門有責(zé)任予以保障的。

5.2.2具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。

以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。(表3)

6結(jié)語

長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段,目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù),但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程,因此,一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護,另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標準也需要在日后的工作中加以完善。

參考文獻:

[1]顧翠紅,魏清泉.香港的用地分類與規(guī)劃控制,經(jīng)濟地理,2007.1.

[2]姚存卓,周建軍.從規(guī)劃管理體制的制約析上海市編制單元規(guī)劃的改進方向,規(guī)劃師,2007.

[3]王朝暉、師雁、孫翔.廣州市城市規(guī)劃管理圖則研究,城市規(guī)劃,2003.12.

[4]陳偉.城市規(guī)劃對地價空間分布規(guī)律的研究,上海城市規(guī)劃,2005.3.

[5]唐自來,付磊.城市密度分區(qū)研究--以深圳經(jīng)濟特區(qū)為例,城市規(guī)劃匯刊,2003.4.

[6]田莉.美國區(qū)劃的尷尬,城市規(guī)劃匯刊,2004.4.

第6篇

關(guān)鍵詞:規(guī)劃綜合管理單元;規(guī)劃編制; 長沙市

中圖分類號:TU984.11+1

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)06-0160-03

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展,近年來,長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率,尤其是中心城區(qū),新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度,導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題,這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素,既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領(lǐng)容量增長的內(nèi)在因素,又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素,更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響,規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運而生,其核心目的是應(yīng)對各種不確定因素提出的影響評價范圍,在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長,應(yīng)對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求,為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè),越來越多的規(guī)劃編制完成,但是對于某一地塊而言,可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求,這些不同的控制要求,有時不可避免地會發(fā)生沖突,而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說,缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此,一方面,為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理,需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺,將各類相關(guān)信息進行整理、歸類,對需要進行控制的內(nèi)容一一明確,以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。

第二方面,劃定規(guī)劃綜合管理單元,有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為,以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù),確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi),從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。

1.2 基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義,在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中,由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo),導(dǎo)致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接,區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定,則能從一定程度上解決這方面的問題。

2國內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹(表1)

2.2 借鑒與啟示(表2)

由上可見,國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面,再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況,形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r,根據(jù)一定的界線劃定原則(如:行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等),劃出一定的區(qū)域作為基本單元,再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求,以對下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實施。

綜上所述,將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。

3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1 長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長沙市城市規(guī)劃管理,在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi),以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ),劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元規(guī)模適度,主導(dǎo)功能相對突出,具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界,適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍以便規(guī)劃管理部門進行對應(yīng)管理。

3.2 長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1 規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

(1)具有主導(dǎo)發(fā)展方向,同時具有合適的輻射范圍;

(2)主導(dǎo)功能相對突出,配套設(shè)施相對完善;

(3)地價相對接近,土地開發(fā)相對均質(zhì);

(4)被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合;

(5)被山體、河流等自然界線圍合;

(6)區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線;

(7)學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。

3.2.2 規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

(1)與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮,為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性,應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。

(2)行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù),考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性,規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

(3)學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線,是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù),也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一,尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下,教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。

(4)街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題,許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分,但隨著城市的發(fā)展,這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要,有必要進行調(diào)整,社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。

(5)交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線,交通小區(qū)劃分也相對較小,相對控規(guī)分規(guī)而言,交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合,但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中,不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象,也就是說,同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當(dāng)中。

(6)地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍,地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力,對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值,因此,本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。

(7)主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨立性和相對完整性,將具有相對獨立功能的城市區(qū)域,如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元;并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來的發(fā)展態(tài)勢,將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi),保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。

4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義

4.1 規(guī)范規(guī)劃調(diào)整,確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施

對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制,例如容積率、綠地等,避免因為局部利益的最大化而導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。

4.2 提高編制成果的科學(xué)性,真正實現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺,在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合,服務(wù)規(guī)劃管理。

4.3 實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護,為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺,定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進行總結(jié),研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題,為規(guī)劃政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。

4.4 成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接,完善規(guī)劃管理體系

4.5 建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍,作為控規(guī)編制的工作框架,避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。

5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1 規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分,總面積約為1621km2。綜合各項因素,共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元,根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導(dǎo)的功能,分別將其確定為:商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性;規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2 規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1 控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生,因此,我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題,保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。

主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)嚴格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例,實際上控制了城市居住用地的規(guī)模,防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn),屬強制性指標。

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。

主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來實現(xiàn)主導(dǎo)屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指:綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等,屬強制性內(nèi)容。

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。

主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。

居住建筑總面積規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量,屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積,實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的,但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率,這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程,最終保證總建筑面積不突破強制性指標。

一般容積率本著集約節(jié)約利用土地的原則,在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下,劃定密度分區(qū),給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率,屬指導(dǎo)性指標。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率,其目的是適當(dāng)提高土地開發(fā)強度,規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為,可使局部地塊的土地價值得到充分利用。

(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護原則

主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標,公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標。嚴格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模,實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量,這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占,但又是和居民生活息息相關(guān),是政府部門有責(zé)任予以保障的。

5.2.2 具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。

以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。(表3)

6結(jié)語

長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段,目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù),但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程,因此,一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護,另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標準也需要在日后的工作中加以完善。

參考文獻:

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[3] 王朝暉、師雁、孫翔.廣州市城市規(guī)劃管理圖則研究,城市規(guī)劃,2003.12.

[4] 陳偉.城市規(guī)劃對地價空間分布規(guī)律的研究,上海城市規(guī)劃,2005.3.

第7篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;管理;中小城市

改革開放以來,我國的城市規(guī)劃和發(fā)展步入了一個新時期,當(dāng)前城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中,面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多因素的變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn),尤其是中小城市受到的影響將會更為空前。這就給城市規(guī)劃行政主管部門提出,應(yīng)如何在市場經(jīng)濟的大潮中把握好規(guī)劃原則性,適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,真正成為政府主要職能部門。城市管理規(guī)劃管理工作總的來說問題和成績并存,而且是一個長遠的不斷改進的工作過程。因此,非常有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行深入的分析,尋求解決對策是我們的城市規(guī)劃和城市建設(shè)事業(yè)不斷走向健康發(fā)展的道路。

1 城市規(guī)劃管理的概念

根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》(GB/T50280-98),城市規(guī)劃管理應(yīng)解釋為,組織編制和審批城市規(guī)劃,并依據(jù)對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。

城市規(guī)劃管理是城市管理的一種類型。從實踐的角度看。城市管理應(yīng)該是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會公共資源為主要對象.以發(fā)揮城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理,包括城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。城市規(guī)劃管理具體是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理,它包括城市用地的管理及各項建設(shè)的管理等。它實質(zhì)上是對城市中各項建設(shè)項目的組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)的過程。

2 城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個方面的問題

2.1 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策,結(jié)合地方特色建設(shè)一個城市住形象上別具一格,就必須在規(guī)劃和設(shè)計上下工夫,結(jié)合本地實際和發(fā)展來確定城市發(fā)展的性質(zhì);有很多城市不重視街景設(shè)計或建設(shè),不按設(shè)計建設(shè),甚至硬性規(guī)定,使建筑像圍墻一樣整齊的立于街道兩旁,幾乎所有的建筑都是壓道路紅線建設(shè),沒有虛實進退,沒有高低錯落,體現(xiàn)不了規(guī)劃、建設(shè)與自然景觀的完善結(jié)合,這類城市終究沒有生命力。

2.2 避免重復(fù)建設(shè),重視實際效能

為追求政績,有些城市不從實際出發(fā)。僅憑主觀意愿,盲目追風(fēng),片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè),造成嚴重浪費,偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。有些城市建設(shè)從在片面理解,簡單的認為搞城市建設(shè),就是建幾個大企業(yè)、搞幾個園區(qū),把城市建設(shè)理解為簡單憑湊,卻忽視了最關(guān)鍵的效益問題。

2.3 注重長期規(guī)劃。合理計劃短期行為

城市建設(shè)必須要做長遠規(guī)劃考慮。一些城市不按規(guī)劃辦事,亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生,有的甚至一個電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行,不能做到規(guī)劃一張圖,審批一支筆,管理一個法,建設(shè)一盤棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù),片面追其短期效益,任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì),項目來者不拒,急功近利,見縫插針,建設(shè)雜亂無章互相干擾,限制了長遠發(fā)展,影響了城市規(guī)劃的順利實施。解決這些問題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進行編制項目規(guī)劃。做到長期有目標,短期有行為,有計劃有步驟地進行建設(shè),既考慮現(xiàn)實基礎(chǔ),又不失長遠規(guī)劃。

2.4 重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展

用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè),就是不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要,而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實用,考慮人、建筑及環(huán)境的有機的統(tǒng)一,尋求一種動態(tài)平衡,以達到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。在城市規(guī)劃中首先確定城市的規(guī)模,不能一味的追求大,在用地布局上。要從宏觀上控制土地利用結(jié)構(gòu)和組織。

(1)控制工業(yè)用地所在的趣味,

人均用地適合標準,綠地必須有一定比例,使城市總體規(guī)劃布局符合生態(tài)要求。

(2)強化城市的綠化建設(shè),做好綠化規(guī)劃,注意綠化的生態(tài)系統(tǒng)。保證規(guī)劃所缺定的綠地不被占用。使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 注重道路交通建設(shè)

為了保證城市交通建設(shè)的合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進行合理的交通規(guī)劃。具體而言,應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個層次,從供給和需求量方面解決問題。因此,道路交通建設(shè)管理工作是城市建設(shè)總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié),制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施,有利于提高我國城市整體管理與文明水平,適應(yīng)國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。

城市與城市之間便捷的道路交通,有利于增強城市之間的交流,從而強化城市優(yōu)美環(huán)境對市民的感化作用。因此,不斷改善城市與城市之間的公路條件,始終是加強城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)和推進城市發(fā)展的重要途徑。

3 科學(xué)發(fā)展制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

3.1 合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅是一項部門性的業(yè)務(wù)工作.而且是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同,小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實際出發(fā),規(guī)模適度,注重實效,著眼長遠。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件,認真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃,確定不同的城鎮(zhèn)化模式和熏點,圍繞特色產(chǎn)業(yè),以點帶面,長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則.對用地范同進行全面規(guī)劃,努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏,給未來發(fā)展留有余地。

第8篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域,是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作對城市進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理,是進一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,做好城市規(guī)劃管理對于城市建設(shè)就顯得極為重要。

一 、城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃管理就是要保證城市各項建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展,使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。

二 、目前我國城市規(guī)劃管理存在的問題

2.1 盲目無序。近年來,我國一些城市盲目跟隨主流,掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)與管理的熱潮,導(dǎo)致了城市規(guī)劃建設(shè)盲目無序。很多城市的規(guī)劃時間相對大大地縮短了,城市規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控作用已經(jīng)不是那么明顯了。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃相互脫離,城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)建設(shè)管理比較混亂。一些城市以舊城改造等為借口,嚴重地破壞了城市的風(fēng)貌與歷史遺留建筑。甚至由于規(guī)劃建設(shè)與管理不夠完善,導(dǎo)致了很多城市生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。加上城市規(guī)劃管理監(jiān)督制約機構(gòu)不夠健全完善,導(dǎo)致了違法違章建筑屢禁不止。

2.2 管理落后。目前,我國很多城市規(guī)劃管理的執(zhí)法主體管理職能和分工不夠明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的模式尚不夠健全完善,必然導(dǎo)致了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有真正得到落實。更為重要的是城市規(guī)劃管理所必需的工作經(jīng)費沒有納入政府財政預(yù)算管理,使得城市規(guī)劃管理沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費保障,開展起工作來必然力不從心。一些城市規(guī)劃管理人員隊伍力量明顯不足,素質(zhì)比較低下,與西形勢下城市規(guī)劃管理工作不相適應(yīng)。

2.3 公眾參與不高。城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會以及環(huán)境效益最大化的關(guān)鍵所在,是一種人們對城市資源進行再分配的管理活動之一,也是一種公共協(xié)商的體制機制。所以,在這種城市規(guī)劃管理的大趨勢面前,就必須要充分發(fā)揮社會公眾的一切智慧。從我國很多城市規(guī)劃管理開展的實際情況來看,城市規(guī)劃管理往往還是政府單方面在操作,公眾參與的意識不強,積極性不高。這就導(dǎo)致了城市規(guī)劃管理中必然會出現(xiàn)了一些的問題與不足。目前,我國城市規(guī)劃管理的社會公眾參與積極性不高,最根本的原因就是現(xiàn)行城市規(guī)劃管理體制機制中缺乏公眾參與的機制與程序。因此,急需進一步健全和完善。

2.4 指導(dǎo)協(xié)調(diào)缺位。按現(xiàn)行的管理體制, 上級規(guī)劃管理部門對下級進行的有效監(jiān)督有限, 對城市重點地段的重要詳細規(guī)劃缺乏前置性審查,難以實施調(diào)控和有效監(jiān)督, 這就使規(guī)劃工作常處于無法可依、無規(guī)可循的處境之中。

三、加強城市規(guī)劃管理的策略研究

3.1 堅持科學(xué)規(guī)劃。堅持先規(guī)劃,后建設(shè)的基本方針。對城市要進行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學(xué),要符合當(dāng)?shù)貙嶋H。要以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度,使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。立足實際,高點定位,在城市規(guī)劃理念上力求做到“寬思路、大手筆、高起點、現(xiàn)代化、創(chuàng)一流”,在規(guī)劃內(nèi)容上,處理好近期與遠期、局部與整體、需要與可能、發(fā)展與維護、城市功能與城市形象五種關(guān)系,做到“一次規(guī)劃、分步實施”,切不能將先天規(guī)劃不足的原因成為后天建設(shè)的制約因素,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),投資浪費。同時在編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時力求彰顯地方特色。

3.2 堅持規(guī)劃的持續(xù)性。目前,我國很多城市在開展規(guī)劃管理與建設(shè)過程中,浪費現(xiàn)象比較嚴重能源消耗量比較多。因此,我們在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時,必須要堅持樹立節(jié)約資源的原則,處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關(guān)系,追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下,節(jié)約資源,大力實施生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌推進環(huán)境治理,加大節(jié)能減排,摒棄高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性經(jīng)濟模式。嚴格執(zhí)行區(qū)域能耗總量控制和新上項目節(jié)能總量前置審批的制度,大力探索高碳經(jīng)濟低碳發(fā)展的路徑,培育低碳產(chǎn)業(yè),推廣低碳生產(chǎn),構(gòu)建“節(jié)能型城市”,努力達到城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的最佳效益。城市規(guī)劃是一項非常嚴肅的工作。要堅持“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,一張藍圖繪到底”的原則。城市規(guī)劃是嚴格按照程序進行的,具有權(quán)威性和法律效力,因此市、縣政府應(yīng)該按照上級批準的規(guī)劃進行實施。城市規(guī)劃不應(yīng)該因為領(lǐng)導(dǎo)變化而變化,應(yīng)該一屆政府接著一屆干,保持城市規(guī)劃的連續(xù)性。

3.3 積極引導(dǎo)公眾參與。在推進城市規(guī)劃管理進程中,我們必須要進一步健全完善相關(guān)的信息公開制度,讓公眾了解參與程序,不斷構(gòu)筑起不同群體都在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機制,進而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。在西方發(fā)達國家,早就有了公眾參與城市規(guī)劃的制度,城市規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。首先,城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求,必須是大多數(shù)人的價值觀體現(xiàn)。其次,城市規(guī)劃必須對一些資源,尤其是稀缺資源進行合理的分配,如果沒有城市居民的參與,以政府意志為代表的規(guī)劃可能會有不公平的個人觀念存在,很容易導(dǎo)致片面和短期行為,而分配的不公也會引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后,城市的未來發(fā)展中,公眾是最有發(fā)言權(quán)的。因為,他們在城市中生活的時間很長,有的甚至世代居住在那里,對整個生態(tài)環(huán)境和歷史文化足跡有詳細的了解,知道該地區(qū)的實際情況,可以為城市的未來發(fā)展提供更好的建議,規(guī)劃的實施與管理有賴于公眾的監(jiān)督。

3.4 完善法制建設(shè)。需要我們進一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系,為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣,不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便,也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時,要進一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與,逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

3.5 要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責(zé)任,把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務(wù)和要求,發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子,提供必要的支持,拿出高水平的工作成果。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),搞好協(xié)調(diào)配合,加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制,要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。

四 、結(jié)束語

城市規(guī)劃的根本就是促進城市發(fā)展,為城市的建設(shè)提供依據(jù),是城市合理的進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件,也是實現(xiàn)現(xiàn)代化社會、新型城市的主要手段。我們應(yīng)從自身職責(zé)出發(fā),努力做好城市規(guī)劃管理工作,促進城市發(fā)展。

參考文獻:

[1]王成慶. 淺論城市規(guī)劃管理[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011,(8).

第9篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;規(guī)劃管理;問題;創(chuàng)新思想

中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:

1.現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中規(guī)劃管理工作現(xiàn)有主要問題分析

原有經(jīng)濟體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作,由于受到各項機能的滯后性影響,使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)城市規(guī)劃管理缺乏完善的法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位 城市規(guī)劃缺位主要包括兩方面的原因,一方面是城市規(guī)劃自身存在的缺陷。另一方面是我國的城市規(guī)劃缺乏完善的法律體系。城市化的快速發(fā)展,必然導(dǎo)致某些建設(shè)單位鉆法律的空子,違章亂建、擴建各種類型的建筑,嚴重影響城市規(guī)范化發(fā)展。我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)規(guī)劃管理的部門不可避免地存在利益沖突,直接影響到政策的貫徹和執(zhí)行;此外,各個行政部門不能充分協(xié)調(diào)配合,規(guī)劃局在“規(guī)范審批權(quán)”的行使上沒有相關(guān)的法律依據(jù)作保障,而只能按照政府的要求制定規(guī)劃原則,某種意義上可能會忽視對城市的整體經(jīng)濟利益,造成不必要的損失。 (二)規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏 許多城市的規(guī)范執(zhí)法主體的管理職能易被忽視,城市一體化規(guī)劃管理模式尚未形成,導(dǎo)致城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一難以落實。城市規(guī)劃依法審批管理工作不到位,其施工工作也無法正常啟動完成,加之城市規(guī)劃管理經(jīng)費投入不足,使得城市規(guī)劃管理實施工作比較麻煩。 (三)城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督 大部分城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者手上,這也就導(dǎo)致了其缺乏公眾監(jiān)督的作用,對城市規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價,缺乏客觀性。僅僅是地方政府和規(guī)劃管理部門的少數(shù)人決策,其自由裁量權(quán)過大,使得決策缺乏公眾監(jiān)督。同時,也可能會使公眾利益被群體利益替代,忽視城市規(guī)劃管理在整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,某些領(lǐng)導(dǎo)者會利用職權(quán)對規(guī)劃建設(shè)進行干預(yù),謀取個人利益。綜上所述,在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制中,原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會發(fā)展與城市建設(shè)需要,更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項制約點。

2.我國現(xiàn)代城市規(guī)劃管理創(chuàng)新思想

2.1現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機制

城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“社會主導(dǎo)型”,在原有工作管理只能上更加強調(diào)對于現(xiàn)代化管理機制的引入,深化內(nèi)部改革工作,并逐步完善工作業(yè)績考核、民主評議與監(jiān)督工作,創(chuàng)建良性的固話工作開展的內(nèi)部環(huán)境與社會環(huán)境。對于其考核指標參照標準除原有的經(jīng)濟增長指標以外,還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會公益事業(yè)的發(fā)展程度、城市公共設(shè)施建設(shè)的完善程度以及市民的滿意度等重要評議參考指標,從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展,促進城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場經(jīng)濟體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中,從而有效的實現(xiàn)資源的充分利用,可以從以下幾方面去考慮:

(1)大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),促進地方經(jīng)濟的快速增長,從而提升地方財政稅收的增長值,更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來。另一方面,也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍,共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

(2)運用多種資金籌措渠道,靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括:集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強化融資環(huán)境、盤活國有資產(chǎn)使用率、加強對市政建設(shè)有償費用的收取管理以及合理調(diào)控各項資金的建設(shè)使用分配情況等,以有效的彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況,從而極大的增強城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外,明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系,“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來發(fā)展的必經(jīng)階段,以強有力的法律體系來調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。

2.2現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求

2.2.1嚴把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)

作為基本建設(shè)項目前期基礎(chǔ)工作之一,“一書兩證”中的選址意見書的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性價值,因此,必須嚴格加強對其的監(jiān)管工作。首先,針對建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請中內(nèi)容,嚴格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項目的可行性研究、政府未來發(fā)展戰(zhàn)略決策的標準要求進行逐一審核;其次,實地調(diào)研所申請內(nèi)容是否與實際情況的一致性,對選址周邊環(huán)境進行綜合性考慮與分析,并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來實現(xiàn)價值等因素的基礎(chǔ)上,對該項目的選址情況作出最后的決定性意見。

2.2.2嚴格控制規(guī)劃設(shè)計管理工作

具體來說要從以下幾個方面進行重點把握

(1)作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),規(guī)劃設(shè)計在城市建設(shè)的未來發(fā)展走向方面具有十分重要的意義,一個優(yōu)秀的、科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計方案與設(shè)計人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián),因此需要設(shè)計單位對設(shè)計從業(yè)人員的資質(zhì)審定進行嚴格把控,以促進設(shè)計方案的優(yōu)化提升。

(2)充分利用市場經(jīng)濟條件下的各項積極因素,逐步放大對市場的開發(fā)力度,完善市場的正常、有序競爭,以促進設(shè)計單位品質(zhì)與等級的不斷提高。

(3)完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機制。對于一般的規(guī)劃設(shè)計方案而言,主要審核點在于規(guī)劃設(shè)計總平面圖與建筑方案設(shè)計圖兩方面,為保障規(guī)劃格局的科學(xué)性以及整體的協(xié)調(diào)性,任何與城市主干道景觀項目相關(guān)的細微之處都應(yīng)嚴格把關(guān)。

2.2.3嚴格規(guī)范與落實規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作

從方案的確定到建設(shè)完工,在這段時間里為保證規(guī)劃方案中的各項內(nèi)容都能在實際中全面的加以認真的落實,就必須嚴格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作:

(1)嚴把規(guī)劃放線和材料關(guān)。作為施工前期的準備工作,定樁放線的準確性直接影響著實際施工效果與規(guī)劃方案的一致性,因此必須嚴格監(jiān)管規(guī)劃放線關(guān)。此外,為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果,突出最佳的景觀視覺感受力,還需要對建設(shè)項目所用材料的選用進行嚴格的把關(guān)。

(2)對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實施嚴格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容,保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計方案的要求,可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本,待工程竣工完畢經(jīng)驗收合格后在實行正本的發(fā)放。

(3)抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況,同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗收前,組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定,為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準備基礎(chǔ)資料。

(4)抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后,由建設(shè)單位提出申請,以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù),對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗收中提出的意見,限期整改,從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

3.結(jié)語

總之,城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù),是保證城市土地合法利用及開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),我們必須依靠科學(xué)、合理的規(guī)劃管理手段才能建設(shè)出適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟需求的城市區(qū)域。在城市管理工作中,要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系,保護城市生態(tài)建設(shè),堅持以人為本、科學(xué)、客觀的態(tài)度規(guī)劃城市,以人性化的措施管理城市,營造一個生態(tài)和諧、美好的生活環(huán)境,確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進行,為社會主義和諧社會的建設(shè)奠基堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻: