時(shí)間：2023-10-30 11:18:29
導(dǎo)語(yǔ)：在固定資產(chǎn)管理不規(guī)范原因的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)校：固定資產(chǎn)管理：現(xiàn)狀：原因：優(yōu)化
隨著時(shí)代的發(fā)展與教育改革的不斷深入，我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件日益改善，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性，紛紛采取措施進(jìn)行優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理。實(shí)踐證明，只有提高固定資產(chǎn)管理的效率，才能為學(xué)校教學(xué)提供便利的條件，保障教育教學(xué)活動(dòng)的有序開(kāi)展。但是當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，限制了固定資產(chǎn)管理的發(fā)展，更影響了教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，在新形勢(shì)下探討中小學(xué)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題就顯得尤為必要。
一、新形勢(shì)下中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
（一）固定資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失問(wèn)題突出
這種固定資產(chǎn)配置不合理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：重點(diǎn)中小學(xué)的師資力量、教學(xué)資源與資產(chǎn)實(shí)力等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通中小學(xué)實(shí)力水平。實(shí)際上，這些多出來(lái)的資源、資產(chǎn)并不能完全應(yīng)用于教育教學(xué)活動(dòng)中來(lái)，有的甚至只發(fā)揮了充當(dāng)門面的作用。從小的方面來(lái)說(shuō)，學(xué)校內(nèi)部的信息無(wú)法共享，自然會(huì)造成重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，致使一部分固定資產(chǎn)利用率低，甚至根本無(wú)需使用，閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失。
（二）管理制度不健全，管理工作不到位
部分中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度不健全，致使平時(shí)的資產(chǎn)管理工作不到位，因而難以滿足新時(shí)期的要求。這種問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)。往往缺少標(biāo)準(zhǔn)的處置流程；第二。中小學(xué)在使用固定資產(chǎn)時(shí)，也缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法對(duì)使用行為進(jìn)行約束；第三，很多學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)不規(guī)范，沒(méi)有按照要求將固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)及粘貼標(biāo)簽，有的學(xué)校編號(hào)隨意，存在重復(fù)編號(hào)的問(wèn)題。標(biāo)簽的粘貼也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)簽破損后沒(méi)有及時(shí)更換，導(dǎo)致編號(hào)缺失。這就導(dǎo)致管理混亂。在固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)時(shí)難以一目了然，效率不高：第四，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員配置比較簡(jiǎn)單、滯后，有些學(xué)校甚至缺少專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，難以有效開(kāi)展管理工作；第五，管理過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)責(zé)任，不論是管理人還是使用人責(zé)任缺失，定位模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以查找原因及追究相應(yīng)責(zé)任，管理效率低下，效果不好。
（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)信息不夠真實(shí)
這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因也比較多，比如在中小學(xué)建設(shè)后沒(méi)有按照要求對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的入賬：固定資產(chǎn)管理人員沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行平行入賬，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的存在等。不僅如此，中小學(xué)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移，其價(jià)值會(huì)逐步降低。但是學(xué)校在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，也就是說(shuō)固定資產(chǎn)在入賬后就一直以原價(jià)的形式保存在財(cái)務(wù)報(bào)表上，賬實(shí)不符的問(wèn)題就此出現(xiàn)。除此以外。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作比較復(fù)雜，并且對(duì)核對(duì)、清查等工作欠缺相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作比較混亂，無(wú)形中增加了賬實(shí)不符的問(wèn)題。
二、當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的主要原因
（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠
很多中小學(xué)校依然將教育作為學(xué)校工作的重點(diǎn)，因而對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不太重視。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了學(xué)校固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)等工作流于表面形式，難以有效發(fā)揮其監(jiān)督、審查的作用。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)缺失的固定資產(chǎn)，工作人員也沒(méi)有有意識(shí)繼續(xù)追查。致使固定資產(chǎn)管理工作越來(lái)越混亂，難以發(fā)揮效果。
（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，管理責(zé)任不明確
中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范，管理責(zé)任不明確也是限制固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。在這樣的環(huán)境下，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與變更也沒(méi)有可以遵循的制度，導(dǎo)致工作難以繼續(xù)開(kāi)展。
（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一些學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員大多由不具備專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)的教師兼任，這些教師一方面缺乏固定資產(chǎn)管理工作的熱情，另一方面也欠缺相應(yīng)的知識(shí)支持，更對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)不了解，因此在工作時(shí)往往存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致工作難以有效開(kāi)展。
三、新形勢(shì)下優(yōu)化中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的策略
（一）重視學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作
要想優(yōu)化中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，就必須重視學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作，轉(zhuǎn)變觀念。第一，學(xué)校要將主要領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。以便提高固定資產(chǎn)管理的效率：第二，必須確保學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作人員資料的真實(shí)性與完整性，重視對(duì)固定資產(chǎn)管理工作人員的監(jiān)督與考察：第三，采取措施化制度，確保制度與本校實(shí)際情況符合，確保制度執(zhí)行的可行性：第四，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理念，以便將學(xué)校真實(shí)的資產(chǎn)狀況反映出來(lái)。
（二）進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度
只有進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，才能確保中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度的穩(wěn)定、有序。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要和地方教育部門聯(lián)合起來(lái)，制定出統(tǒng)一、透明的固定資產(chǎn)管理規(guī)定與方法，嚴(yán)格監(jiān)督、督促中小學(xué)校按照此標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。要依托技術(shù)平臺(tái)并利用高效、科學(xué)、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理監(jiān)控，確保其業(yè)務(wù)流程的準(zhǔn)確與規(guī)范，并能夠及時(shí)向社會(huì)各界反應(yīng)固定資產(chǎn)的具體情況。如果學(xué)校要采購(gòu)固定資產(chǎn)，則要采取公開(kāi)、公平與公正的原則，按照政府的要求統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。在清理固定資產(chǎn)時(shí)要力求準(zhǔn)確。
（三）健全各級(jí)中小學(xué)校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
進(jìn)一步健全各級(jí)中小學(xué)校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，做到資產(chǎn)的歸口管理，進(jìn)一步落實(shí)管理人和使用人的責(zé)任。在這一過(guò)程中，要對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)的投資、租借、報(bào)廢、調(diào)度等責(zé)任和權(quán)限加以明確。不論是資產(chǎn)的購(gòu)置、等級(jí)、轉(zhuǎn)移乃至報(bào)廢等，都需要上報(bào)以待核查。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的選購(gòu)時(shí)，工作人員必須根據(jù)學(xué)校辦公室數(shù)量、教室數(shù)量、師生人數(shù)等實(shí)際需求制定采購(gòu)計(jì)劃，避免盲目采購(gòu)。固定資產(chǎn)入庫(kù)之前要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，沒(méi)有問(wèn)題后才可以入庫(kù)登記。除此以外，要進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)日常維護(hù)、維修制度，延長(zhǎng)其使用壽命。進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度，監(jiān)督工作人員定期對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，按照要求將盤盈盤虧的固定資產(chǎn)加以處理。
（四）定期開(kāi)展學(xué)校固定資產(chǎn)清查工作
中小學(xué)校必須根據(jù)要求，定期開(kāi)展學(xué)校固定資產(chǎn)的清查工作。清查工作至少每年進(jìn)行一次，從而保證賬物相符。在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查時(shí)，一切清查工作都要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)部門為中心的原則，其他各個(gè)部門要同理合作，盡最大努力給予財(cái)務(wù)部門支持。固定資產(chǎn)清查理應(yīng)按照學(xué)校寒暑假的時(shí)間進(jìn)行，避免耽誤正常的教學(xué)工作。有條件的學(xué)校甚至可以聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)助，對(duì)于清查出的各類問(wèn)題要及時(shí)解決，難以解決的要及時(shí)上報(bào)。根據(jù)清查的數(shù)據(jù)與內(nèi)容構(gòu)建一個(gè)準(zhǔn)確、完整、清洗的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)體系，確保管理工作的有序開(kāi)展，
（五）培養(yǎng)更加專業(yè)的資產(chǎn)管理人才
隨著時(shí)代的發(fā)展與科技的進(jìn)步，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作也逐步引入先進(jìn)的管理軟件，這樣一來(lái)就更加需求專業(yè)的財(cái)會(huì)人員。為了保障固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展，中小學(xué)校就必須培養(yǎng)具備高素質(zhì)與高度責(zé)任心的專業(yè)財(cái)務(wù)人員。學(xué)校必須定期組織培訓(xùn)，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理能力，從各個(gè)方面著手保障固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化，避免問(wèn)題的出現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]中職學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題與對(duì)策
【中圖分類號(hào)】F616.5
一、 目前中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
（一）管理意識(shí)薄弱，缺乏高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員
隨著我國(guó)中職教育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)中職教育高度重視，不斷加大投資。但一些中職學(xué)校只顧盲目投入，對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度還不夠，存在著"重進(jìn)輕管、重錢輕物"的片面管理思想，究其根源則在于公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于上級(jí)的直接撥付和集中撥付，這些資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，是無(wú)償使用，因此多數(shù)學(xué)校都比較關(guān)心每年的財(cái)政撥款，很少關(guān)心固定資產(chǎn)的管理和使用效益。這種沒(méi)有長(zhǎng)期管理規(guī)劃、只顧眼前利益的管理意識(shí)，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理上的不規(guī)范。
（二）管理制度不完善，缺乏有效的約束機(jī)制
中職學(xué)校普遍存在重錢輕物的現(xiàn)象，雖然有的中職學(xué)校有針對(duì)性地制定了一些制度，但不成體系，缺乏可操作性，具體表現(xiàn)如下：
第一，預(yù)算管理制度不完善。部分中職學(xué)校沒(méi)有制定科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)嚴(yán)重。由于固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自上級(jí)的財(cái)政撥款，是無(wú)償使用，而學(xué)校大多數(shù)部門不講效益，盲目采購(gòu)教學(xué)設(shè)備，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置。固定資產(chǎn)的使用效益無(wú)法發(fā)揮。
第二、固定資產(chǎn)采購(gòu)制度不完善，缺乏有效的制約機(jī)制。多數(shù)中職學(xué)校雖然成立了采購(gòu)部門，但沒(méi)有建立統(tǒng)一透明的采購(gòu)制度，采購(gòu)機(jī)制不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配，采購(gòu)的透明度不高，由于缺乏有效的制約機(jī)制，購(gòu)買成本偏高，無(wú)法提高資金的使用效益。
第三，固定資產(chǎn)報(bào)廢制度不夠健全。中職學(xué)校屬于事業(yè)單位，固定資產(chǎn)一般不提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的使用年限規(guī)定也不明確，造成報(bào)廢的隨意性很大，一些中職學(xué)校為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和應(yīng)付各種評(píng)估需要，再加上報(bào)廢的手續(xù)過(guò)于繁雜，所以干脆不報(bào)廢，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)虛增。有的固定資產(chǎn)由于沒(méi)有使用價(jià)值，時(shí)間久了，便無(wú)人管理，最后發(fā)霉腐爛，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。
（三）忽視固定資產(chǎn)日常管理，缺乏定期的清查盤點(diǎn)制度
在日常管理中，固定資產(chǎn)管理隨意，機(jī)構(gòu)建設(shè)不合理，沒(méi)有設(shè)專門的管理部門，造成與固定資產(chǎn)直接相關(guān)的三個(gè)部門即固定資管理部門、財(cái)務(wù)部門及使用部門之間職責(zé)分工不明確，缺乏必要的配合、監(jiān)督和約束機(jī)制。因此，忽視固定資產(chǎn)日常管理，缺乏定期的清查制度，中職學(xué)校的家底難以清楚，固定資產(chǎn)的使用效益難以充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，實(shí)施人才培訓(xùn)工程
一方面，中職學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，克服"重錢輕物"、"重購(gòu)置輕管理"的不良傾向，從戰(zhàn)略發(fā)展角度來(lái)深化固定資產(chǎn)管理；另一方面，中職學(xué)校要從企業(yè)化的管理角度來(lái)重新認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，固定資產(chǎn)關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況大局和經(jīng)濟(jì)效益狀況，因此，在購(gòu)置各項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到學(xué)科將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)代教學(xué)和科研的需要以及不同專業(yè)的要求去配置固定資產(chǎn)，保證"物盡其用"，防止盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，同時(shí)做好宣傳教育工作，增強(qiáng)全體師生的資產(chǎn)管理的意識(shí)。高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍是提升中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。因此，中職學(xué)校應(yīng)該建立一支素質(zhì)比較高的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，形成財(cái)務(wù)審核管理員、歸口部門資產(chǎn)審核管理員、使用部門資產(chǎn)管理員三級(jí)管理員隊(duì)伍。
（二）健全固定資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任
第一，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，促使資產(chǎn)使用部門充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，防止重復(fù)購(gòu)置，造成不必要的浪費(fèi)。提高資金的使用效益，使預(yù)算更加科學(xué)、合理、透明。
第二，嚴(yán)格固定資產(chǎn)的報(bào)廢制度。中職學(xué)校在處置固定資產(chǎn)時(shí)必須嚴(yán)格遵循"先審批后處置"的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。規(guī)定中職學(xué)校各類固定資產(chǎn)使用報(bào)廢年限，規(guī)范報(bào)廢申報(bào)程序，根據(jù)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)和類別、及其規(guī)定的使用年限，當(dāng)固定資產(chǎn)達(dá)到了報(bào)廢年限時(shí)，一部分固定資產(chǎn)學(xué)校有權(quán)自行處置的，由歸口管理部門組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行處置；另一部分由學(xué)校財(cái)務(wù)部門報(bào)上級(jí)固定資產(chǎn)主管部門審批即可辦理報(bào)廢手續(xù)，這樣，既簡(jiǎn)化了固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，又使固定資產(chǎn)報(bào)廢有章可循。從而使學(xué)校的固定資產(chǎn)更加真實(shí)可靠。
第三，建立健全固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)原則上每年進(jìn)行一次清查，確保帳、卡、物相符。對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第四，建立固定資產(chǎn)使用情況考核和評(píng)比制度。學(xué)校應(yīng)該定期對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，最大程度地維護(hù)固定資產(chǎn)安全、完整，促使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效用。
（三）抓好固定資產(chǎn)日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作
學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)總分類賬，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)清查的布置和系統(tǒng)管理等。固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校的固定資產(chǎn)實(shí)物管理，固定資產(chǎn)驗(yàn)收、卡片打印和資產(chǎn)標(biāo)簽的粘貼，根據(jù)具體目錄進(jìn)行分類，設(shè)立固定資產(chǎn)登記本、卡、進(jìn)行編號(hào)登記，并對(duì)固定資產(chǎn)的使用價(jià)值進(jìn)行監(jiān)控，向?qū)W校財(cái)務(wù)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)要和財(cái)務(wù)部門做好對(duì)賬工作，保證每個(gè)部門每年至少對(duì)賬一次。
（四）建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)施信息化管理
采用專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理軟件，建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，充分利用完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和條形碼技術(shù)，將學(xué)校所有固定資產(chǎn)的相關(guān)信息輸入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高管理的效率，改變傳統(tǒng)的管理模式，全面提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。
總之，固定資產(chǎn)作為中職學(xué)校辦學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。中職學(xué)校加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理必須提升管理意識(shí)，嚴(yán)格制定和遵守各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)日常管理，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員以及及廣大師生參與管理的積極性，多方配合形成合力，切實(shí)管理好學(xué)校的固定資產(chǎn).
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要基礎(chǔ)條件，是國(guó)有資產(chǎn)中重要的組成部分。但是在當(dāng)前新舊體制沖撞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會(huì)各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問(wèn)題。
一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
1．完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要組成部分。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。
2．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從政府做起。而政府的運(yùn)行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。因此，政府必須對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)使用效率不高
一些單位在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性，一味追求高、精、尖和功能全的產(chǎn)品，使一些尚能使用的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。在使用過(guò)程中，一些單位普遍存在重錢輕物、重購(gòu)輕建的管理現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)、維修不及時(shí)，致使許多資產(chǎn)超常規(guī)使用、破壞性使用甚至無(wú)法使用，造成設(shè)備快速老化，降低了資產(chǎn)的使用效率，縮短了使用壽命。
（二）固定資產(chǎn)核算存在一定弊端
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購(gòu)建時(shí)一次性列為當(dāng)期支出。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于必須使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算而同時(shí)又要考核經(jīng)濟(jì)效益的單位來(lái)說(shuō)，其最大缺陷是由于費(fèi)用和收入不配比，因此無(wú)法科學(xué)、準(zhǔn)確地考核經(jīng)營(yíng)結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價(jià)值是用其購(gòu)建時(shí)的原價(jià)值來(lái)反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實(shí)際情況，無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國(guó)家組織對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查時(shí)，由于平常疏于管理，最終會(huì)計(jì)部門很難尋找到其“蹤跡”。這樣的處理方法有違會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。在工作實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ρ匾臅?huì)計(jì)核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，將捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不入賬核算，形成賬外資產(chǎn)。一些在建工程由于資金問(wèn)題久拖未決，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算和辦理交付使用手續(xù)，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)已完工多年，但其工程支出仍掛在“在建工程”或往來(lái)賬上，形成賬外資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣活動(dòng)存在隨意性，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，沒(méi)有依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)資管理部門審批，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）固定資產(chǎn)購(gòu)、建缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制
單位設(shè)租的同時(shí)，伴隨著大量的尋租現(xiàn)象；固定資產(chǎn)籌資計(jì)劃不足，缺乏民主決策，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，并且缺乏來(lái)源于單位外的約束；購(gòu)建工程的預(yù)決算不夠真實(shí)，招投標(biāo)等公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入滯后；縣鄉(xiāng)以下的政府采購(gòu)控制還未走上正軌，固定資產(chǎn)價(jià)值失真。固定資產(chǎn)購(gòu)建中出現(xiàn)非法違規(guī)行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)
普遍存在“重購(gòu)建輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高，這些環(huán)節(jié)也極易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全
因事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)購(gòu)買，很多單位重購(gòu)置輕管理，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。表現(xiàn)在沒(méi)有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員；固定資產(chǎn)管理制度不健全或流于形式，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時(shí)到位，易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
（二）固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范、及時(shí)和全面
具體表現(xiàn)在：
1．許多單位對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進(jìn)行簡(jiǎn)單登記，當(dāng)發(fā)票記載不完整時(shí)，固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值就不夠準(zhǔn)確、完整。
2．對(duì)固定資產(chǎn)的變更沒(méi)有及時(shí)入賬，有的單位購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有及時(shí)根據(jù)入庫(kù)單登記固定資產(chǎn)帳；早已完工的固定資產(chǎn)滯留在帳外沒(méi)有入賬；一些應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒(méi)有及時(shí)減少固定資產(chǎn)中的房屋價(jià)值。
3．資產(chǎn)核算不規(guī)范，有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，不記明細(xì)賬，根本就不知自己?jiǎn)挝挥心男┟骷?xì)資產(chǎn)。有的單位總賬和明細(xì)賬、賬簿和資產(chǎn)報(bào)表不符。
（三）固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不一致
按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)支出外，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置、新建、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理是按歷史成本計(jì)價(jià)，使用了幾十年的資產(chǎn)，賬面上僅反映當(dāng)初的原值，在資產(chǎn)的使用過(guò)程中不提取折舊，一些資產(chǎn)早已報(bào)廢，但只要資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)存在未按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，資產(chǎn)就按原值反映在賬面上。這樣使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，造成會(huì)計(jì)嚴(yán)重失真。
（四）隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家所有，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)非常隨意，未按國(guó)家規(guī)定報(bào)相關(guān)部分進(jìn)行審批及資產(chǎn)評(píng)估，僅按照部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿進(jìn)行任意處置和定價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，極易造成對(duì)國(guó)家權(quán)益的侵蝕。
四、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法
（一）從思想認(rèn)識(shí)入手
首先，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升，需要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和重視固定資產(chǎn)管理，這樣各項(xiàng)管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產(chǎn)管理作為單位內(nèi)部管理的重點(diǎn)工作常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念。樹立領(lǐng)導(dǎo)和職工資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，形成共同維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺(jué)性。加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，形成以固定資產(chǎn)管理主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人的三級(jí)管理責(zé)任制，把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。
（二）從體制和機(jī)制入手
消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，促使單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，量力而行，節(jié)約國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。而且能真實(shí)反映現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，做到賬實(shí)相符。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，通過(guò)折舊，定時(shí)反映固定資產(chǎn)的使用情況，分清責(zé)任，加強(qiáng)管理。
（三）從管理制度入手
首先，保障固定資產(chǎn)的有效管理。事業(yè)單位應(yīng)制定和完善資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)廢和資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、政府采購(gòu)管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。其次，建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制。不定期對(duì)資產(chǎn)的安全完整性進(jìn)行檢查，定期和不定期對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)在固定資產(chǎn)使用和清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)查明原因，對(duì)管理失職問(wèn)題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三，規(guī)范的處置固定資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由財(cái)政投入資金購(gòu)建而成，其以提供公共服務(wù)為目的。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范處置行為，不得擅自處置單位固定資產(chǎn)。對(duì)于報(bào)損、報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定查明原因，提出處置意見(jiàn)，上報(bào)國(guó)資管理部門審批。杜絕買賣雙方私下協(xié)商交易，低價(jià)變賣轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，造成單位財(cái)產(chǎn)損失。
（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手
加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不僅事業(yè)單位內(nèi)部要引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法；還需要上級(jí)主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督，對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，合理、高效分配預(yù)算資金，提高資產(chǎn)配置的整體水平。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度。固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)有不同的人來(lái)?yè)?dān)任，不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。
（五）從人員培訓(xùn)入手
首先，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
其次，提高專業(yè)知識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法，精通會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確判斷會(huì)計(jì)事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)職業(yè)判斷，恰當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國(guó)際接軌的需要。
綜上所述，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，要進(jìn)行固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新，努力創(chuàng)造國(guó)有固定資產(chǎn)管理的新方法和新途徑，使國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，管好用好固定資產(chǎn)，全面提高固定資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。
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隨著醫(yī)療體制改革的日益深入，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要作用，使其在醫(yī)院管理中顯得更加重要。作為醫(yī)院內(nèi)部控制與成本控制的重要內(nèi)容，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理越來(lái)越受到重視。但應(yīng)該看到，目前我們的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題，影響著其管理水平的提升，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，才能通過(guò)固定資產(chǎn)管理水平的提升來(lái)推動(dòng)醫(yī)院管理水平不斷提升，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析
第一，固定資產(chǎn)管理不受重視，固定資產(chǎn)購(gòu)置問(wèn)題多多。
固定資產(chǎn)購(gòu)置是固定資產(chǎn)管理的首要問(wèn)題，目前不少醫(yī)院由于不重視固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)購(gòu)置問(wèn)題多多。一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購(gòu)前的可行性論證，使固定資產(chǎn)的購(gòu)置沒(méi)有科學(xué)性。這也是為什么當(dāng)前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)采購(gòu)上的重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因，這不僅造成了寶貴的流動(dòng)資金的占用問(wèn)題，而且不利于醫(yī)院的成本控制問(wèn)題。另一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購(gòu)效益論證，使一些醫(yī)院采購(gòu)的固定資產(chǎn)利用率低，甚至是一次性使用的固定資產(chǎn)使用。這樣的情況，反映了醫(yī)院固定資產(chǎn)采購(gòu)上的隨意性，可以想象，這樣的固定資產(chǎn)，完全可以采取租賃等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是浪費(fèi)一大筆的采購(gòu)費(fèi)用。固定資產(chǎn)購(gòu)置上的問(wèn)題，不利于醫(yī)院成本控制與效益的提升，對(duì)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展十分不利。
第二，固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理問(wèn)題多多。
固定資產(chǎn)管理是固定資產(chǎn)是否能夠發(fā)揮其應(yīng)有效用，是否能夠?yàn)獒t(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理問(wèn)題多多。一方面，沒(méi)有健全的固定資產(chǎn)登記制度，從固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)到領(lǐng)用與保管，都缺乏相應(yīng)的登記管理制度，其直接后果就是各個(gè)部門與環(huán)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的明細(xì)賬，每個(gè)崗位與個(gè)人的固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的使用率與流失現(xiàn)象都十分突出。另一方面，沒(méi)有完善的維修養(yǎng)護(hù)制度。固定資產(chǎn)，特別是醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)設(shè)備，其使用頻率高，如果不做好其維修養(yǎng)護(hù)，固定資產(chǎn)的故障率將大大增加，這無(wú)疑將使縮短固定資產(chǎn)的使用壽命。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，固定資產(chǎn)故障頻繁、更新快，將使醫(yī)院背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的提升。
第三，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善，固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不相符。
一些醫(yī)院在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算上方法不完善，使其固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值失真嚴(yán)重。雖然近年來(lái)醫(yī)院固定資產(chǎn)核算借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法的一些做法，但事實(shí)上，借記醫(yī)療支出――專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，貸記“銀行存款”同時(shí)借計(jì)“固定資產(chǎn)”貸記“固定基金”做法，比較容易造成一些問(wèn)題。如，兩組平行分錄的做法，會(huì)漏做“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的少記，造成現(xiàn)實(shí)與賬面的不相符?；蛘呤橇腥雰糍Y產(chǎn)科目“專用基金――修購(gòu)基金”中支出，沒(méi)有直接計(jì)入當(dāng)月?lián)p益，造成醫(yī)院當(dāng)月的“收支結(jié)余”不真實(shí)。這種固定資產(chǎn)核算的方法，有一個(gè)突出的特點(diǎn)是固定資產(chǎn)余額越高，其老化程度就越高，越不利于固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，賬實(shí)不相符的情況就越嚴(yán)重。
第四，固定資產(chǎn)管理方法不規(guī)范，管理水平亟待提升。
固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，是當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的重要問(wèn)題之一，固定資產(chǎn)作為醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，其與醫(yī)生醫(yī)術(shù)水平一樣是醫(yī)院服務(wù)水平的重要保障。當(dāng)前醫(yī)院的固定字長(zhǎng)管理辦法被各個(gè)科室所忽視，“三卡一賬”制度沒(méi)有完全被各個(gè)部門所執(zhí)行，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬務(wù)不清，固定資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理混亂，并沒(méi)有真正的有卡有賬，而到了具體的科室環(huán)節(jié)就更是卡和物管理混亂。尤其是對(duì)于醫(yī)院的廢舊的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)的回收管理中更是存在著重大的問(wèn)題，科室自行處理廢舊固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。固定資產(chǎn)的管理方法的不規(guī)范，造成定資產(chǎn)在醫(yī)院的管理中成為混亂的一環(huán)，從而阻礙了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)開(kāi)展。因此完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方法是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
三、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理對(duì)策
第一，提高固定資產(chǎn)管理的重視程度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
提高固定資產(chǎn)管理重視程度，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要前提。從醫(yī)院固定資產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，提高固定資產(chǎn)管理重視程度，重點(diǎn)要做好兩個(gè)方面的工作。一方面，要提高醫(yī)院管理者，特別是院長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。只有管理者重視了，才會(huì)有其它員工的效仿，才能真正做到對(duì)固定資產(chǎn)的重視。要從固定資產(chǎn)是醫(yī)院成本管理與控制的基礎(chǔ)的高度出發(fā)，將固定資產(chǎn)管理工作與其它業(yè)務(wù)工作一樣視為醫(yī)院管理的工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)，從建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度與方法入手，以制度管物、管人，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，進(jìn)而使每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)崗位都有明確的固定資產(chǎn)管理職責(zé)，齊心協(xié)力抓好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作。
第二，強(qiáng)化固定資產(chǎn)增值意識(shí)，加強(qiáng)固定考核管理。
固定資產(chǎn)是醫(yī)院開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)與維護(hù)都是需要耗費(fèi)相應(yīng)財(cái)力的，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)折舊。要強(qiáng)化固定資產(chǎn)增值意識(shí)，通過(guò)有效的考核管理，使固定資產(chǎn)在其折舊期內(nèi)盡力提高其使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值。一方面，要在強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)的管理列入各個(gè)科室的業(yè)績(jī)考核中去，從根本上提高業(yè)務(wù)科室對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，使其盡可能科學(xué)有效地安排固定資產(chǎn)的使用，為醫(yī)院創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要強(qiáng)化設(shè)備科室對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)是延長(zhǎng)固定資產(chǎn)壽命的必要手段，要通過(guò)考核管理，使設(shè)備科室盡到保養(yǎng)責(zé)任，降低醫(yī)院固定資產(chǎn)的故障率，進(jìn)而提高其使用效率，從而為醫(yī)院創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，引入計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法。
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供了更多的選擇。一方面，要建立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，并與其它管理平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而使固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)同步化。如此一來(lái)，可以很好地解決固定資產(chǎn)登記、領(lǐng)用等領(lǐng)域的問(wèn)題，使固定資產(chǎn)的賬本與實(shí)物始終實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，防止固定資產(chǎn)管理中的賬實(shí)不相符情況。另一方面，要針對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中存在問(wèn)題，以更有利于管理固定資產(chǎn)，更有利于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)增值的方法做好其會(huì)計(jì)核算工作。要結(jié)合當(dāng)前新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的頒布，探索適應(yīng)于醫(yī)院的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法。要堅(jiān)持從有利于提高固定資產(chǎn)管理水平的角度，不斷提高固定資產(chǎn)管理在促進(jìn)醫(yī)院管理水平提升上的積極作用。
第四，健全醫(yī)院內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；改進(jìn)措施
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的比較重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及財(cái)政改革的持續(xù)深入，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足國(guó)家賦予的任務(wù)，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入力度不斷加強(qiáng)，使得固定資產(chǎn)的規(guī)模隨之增大，由于缺乏相應(yīng)配套政策，固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，從一定程度上大大降低了事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。因此，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提高事業(yè)單位的工作效率、增加效益、降低成本、以保障事業(yè)單位職能的順利履行，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，具有非常重要意義。
一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性
（一）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求
當(dāng)前，我國(guó)正在努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)和使用效率等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些問(wèn)題不僅影響了事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展，還嚴(yán)重制約了我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。所以，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，通過(guò)降低事業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)管理的運(yùn)行成本，宣傳強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，從根本上杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的意義。
（二）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，在公共財(cái)政理論的指導(dǎo)下，財(cái)政管理進(jìn)行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等一系列的改革措施，這些都對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高、更全面的要求。全面、系統(tǒng)地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)我國(guó)的權(quán)益。
二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題
（一）管理制度不健全，管理責(zé)任不明確
長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)都是財(cái)政撥款支付，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視，使得固定資產(chǎn)管理的制度和一些相關(guān)規(guī)定不健全，大部分都只是在會(huì)計(jì)賬面上做出記錄，但是手續(xù)不完備，缺少相關(guān)的實(shí)物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用也很少記錄，因此會(huì)造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。有些事業(yè)單位崗位設(shè)置存在問(wèn)題，大部分沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)管理專職部門和專職人員，從而造成很多管理上的混亂。
（二）賬目混亂，賬物不符
會(huì)計(jì)賬目記錄必須客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、準(zhǔn)確，而大部分的事業(yè)單位普遍的問(wèn)題都是固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)。由于從業(yè)人員專業(yè)水平不高或是會(huì)計(jì)人員兼職，無(wú)意間經(jīng)常漏記固定資產(chǎn)賬，而對(duì)于非單位購(gòu)買的上級(jí)調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)，由于是無(wú)償取得的，所以未在賬面上反映出來(lái)。有些事業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、單位裝修、擴(kuò)建時(shí)固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分登記不及時(shí)，移交不清，造成固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些小的事業(yè)里中，人員調(diào)動(dòng)頻繁，更會(huì)形成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年基本保持不變的狀態(tài)。
（三）固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范
由于隨著事業(yè)單位的發(fā)展，功能相近的事業(yè)單位大量整合資源，或者隨著科技的進(jìn)步，一些電子設(shè)備更新?lián)Q代，舊有設(shè)備被淘汰原因造成大量固定資產(chǎn)閑置。而這些舊有的固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，也未按規(guī)定的程序?qū)徍?、?bào)廢即自行處置，在一定程度上有的被浪費(fèi)，有的流失，而手續(xù)的不完備造成了賬實(shí)不符合，同時(shí)也給一些人的有了可乘之機(jī)。
（四）固定資產(chǎn)管理缺乏日常性工作機(jī)制
沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，由于長(zhǎng)期的不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管力度弱，賬面上反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象普遍比較多。
（五）單位外部監(jiān)督管理制度缺失
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算采購(gòu)會(huì)計(jì)制度沒(méi)有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購(gòu)的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付的推行實(shí)施，雖然形式上起到一定的控制作用，但實(shí)際采購(gòu)中只要零余額賬戶存有額度，就可以購(gòu)買該資產(chǎn)。由于上級(jí)主管部門缺少對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況的考核標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)政部分在預(yù)算撥付后，沒(méi)能有效跟蹤固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督效果難稱顯著。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
事業(yè)單位曾在前幾年度開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資檢查工作，通過(guò)幾次清查摸底，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，改善和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。但由于多年來(lái)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度一直不完善，管理不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等眾多原因，資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題并未得到全面解決。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化方面還存在相當(dāng)大的差距，管理制度和相應(yīng)的法律法規(guī)也有待完善。如何才能科學(xué)有效管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)事關(guān)我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率是每一個(gè)事業(yè)單位都急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，本文提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策：
（一）發(fā)展信息化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理
為滿足事業(yè)單位工作的需要和科研水平的提高，事業(yè)單位固定資資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、科技含量高特點(diǎn)，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)、記賬已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求。固定資產(chǎn)管理信息化的實(shí)現(xiàn)不僅能夠降低管理成本，還能引導(dǎo)單位進(jìn)行科學(xué)、安全、方便的管理。目前電子信息、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的大量應(yīng)用，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)電算化管理的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)上的支持，通過(guò)將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、核算、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)編輯入庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制
通過(guò)建立有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度的完善和落實(shí)首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，單位可以指派專門的副職分管資產(chǎn)管理工作。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，財(cái)政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作制度，用完善的制度制約，用完善的制度管理。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，定期由政府的財(cái)政部門進(jìn)行檢查與考核，并充分利用好考核結(jié)果，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體要給與獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳；對(duì)違反規(guī)章制度造成固定資產(chǎn)流失的要追究其責(zé)任并依據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。
（三）完善固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)及處置制度
事業(yè)單位要建立與實(shí)施切實(shí)可行的清查、盤點(diǎn)處置機(jī)制，并且嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。單位可以通過(guò)按月、按季度，不定期的方式或者最少每年對(duì)自身的固定資產(chǎn)展開(kāi)一次徹底、全面的清查工作。在盤點(diǎn)中不管是盤盈還是盤虧都要查找具體的原因，通過(guò)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)和賬面結(jié)存數(shù)的比較，來(lái)檢驗(yàn)資產(chǎn)的使用、保管、維修等狀況是否正常。資產(chǎn)盤點(diǎn)工作首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，然后從制度、時(shí)間和人員上保證盤點(diǎn)工作落實(shí)到位，對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與處理，嚴(yán)格追求管理和使用人員的責(zé)任。
事業(yè)單位還要針對(duì)固定資產(chǎn)的毀壞、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓等制定專門的管理制度，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的處置報(bào)批程序，任何人不得私自處置固定資產(chǎn)，以防止固定資產(chǎn)的流失。對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的閑置、損壞、或者需要報(bào)廢的資產(chǎn)，能修復(fù)利用的及時(shí)修復(fù)，恢復(fù)其功能。對(duì)不能修復(fù)、閑置資產(chǎn)，及時(shí)上報(bào)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)后，通過(guò)引入固定資產(chǎn)的評(píng)估程序，采用公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售或者拍賣回收資金，或依法按政策規(guī)定將閑置資產(chǎn)捐贈(zèng)、租賃給需要的單位使用，提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)保值，增值。
四、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題是一個(gè)全國(guó)都普遍存在的問(wèn)題，而隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和法律體系的不斷健全，我國(guó)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。只有通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的管理，才能有效的提高資源利用率，提高事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置水平和經(jīng)濟(jì)效益，有助于事業(yè)單位和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);對(duì)策
中圖分類號(hào):F273.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),既是國(guó)家權(quán)力、國(guó)家意志得于實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是服務(wù)社會(huì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要杠桿,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要配置于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域,其內(nèi)涵是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,按固定資產(chǎn)核算。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的的問(wèn)題可分為三個(gè)層次:一是認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題;二是體制層面的問(wèn)題;三是操作層面的問(wèn)題。
(一)認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),由于人們對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足,行政事業(yè)單位一直是重錢輕物,重購(gòu)置輕管理,單位沒(méi)有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理約束機(jī)制,造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范。同時(shí),行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置和無(wú)償調(diào)入的,財(cái)政部門、國(guó)資部門對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
(二)體制層面的問(wèn)題。體制方面存在的的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1,管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范,機(jī)構(gòu)不夠健全。由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順,管理職能主體缺位與越位并存。2,管理職能交叉,職責(zé)不清。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清,職能交叉現(xiàn)象比較普遍。具體表現(xiàn)在:各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清;財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清;行政事業(yè)固定資產(chǎn)體具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
(三)操作層面的問(wèn)題。操作層面存在的的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1,資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符普遍存在。我國(guó)許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象,大量實(shí)物資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在,大量債權(quán)類資產(chǎn)名存實(shí)亡,大量賬面?zhèn)鶆?wù)類負(fù)債,本質(zhì)上是單位隱匿的收入性資金、收益性資金或者是不需支付款項(xiàng),更有一些貨幣資金類資產(chǎn)通過(guò)關(guān)聯(lián)支付轉(zhuǎn)移到了體外賬戶。2,資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重,使用效率低下,導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率不高,是一個(gè)長(zhǎng)期存在卻一直未能真正地采取強(qiáng)有力措施予以克服的問(wèn)題。辦公室要寬敞豪華;公務(wù)用車要高檔;內(nèi)部食堂要食府化;培訓(xùn)中心要賓館化等現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流失現(xiàn)象存在于整個(gè)資產(chǎn)管理的全過(guò)程,存在于各個(gè)管理環(huán)節(jié),流失現(xiàn)象嚴(yán)重。3,資產(chǎn)配置不均衡,使用不公平。違背公平原則,脫離實(shí)際需要,部門分三六九等,事業(yè)分顯要微薄,公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在各行政事業(yè)單位之間配置不公的現(xiàn)象十分普遍。有形的、顯性的、易于比較的實(shí)物資產(chǎn)的情況是這樣,那些不易比較的各類貨幣資產(chǎn)配置同樣同樣存在該情況。
二、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與措施
(一)認(rèn)識(shí)層面上:強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到其他各項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行,關(guān)系到單位的發(fā)展和職能目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。單位工作人員要在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作,在行動(dòng)上積極建立和健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度,積極組織加強(qiáng)實(shí)施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)。
(二)體制層面上:1,制定法制化的管理規(guī)則。法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征,是資產(chǎn)管理的必然武器。目前,我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的立法工作依然比較滯后,管理制度不健全、管理目標(biāo)不明確、管理定額不修訂、失管問(wèn)題不追究等問(wèn)題十分突出。2,規(guī)范和健全各級(jí)政府的資產(chǎn)管理部門,創(chuàng)建條規(guī)化的專業(yè)監(jiān)督制度。建立專門化固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),是搞好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提,因此,并確保機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員、經(jīng)費(fèi)到位。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督,建立財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制,要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,應(yīng)將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理情況的審計(jì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)每年必須履行的工作職能范圍。
(三)操作層面上:1,建立集約化的管理方式。集約化的管理方式的內(nèi)涵是產(chǎn)權(quán)集中管理,收益納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于歷史原因形成的行政事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、名為事業(yè)單位實(shí)為經(jīng)營(yíng)性單位的國(guó)有資產(chǎn),盡快通過(guò)轉(zhuǎn)制,集中統(tǒng)一管理。對(duì)于條件成熟的可以“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn),原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)陽(yáng)光操作手段,實(shí)行公開(kāi)拍賣,對(duì)于因種種主客觀因素,不能實(shí)現(xiàn)拍賣而仍由行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、經(jīng)管的國(guó)有資產(chǎn),采取財(cái)政部門牽頭的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式管理。2,組織嚴(yán)密的會(huì)計(jì)核算。認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符,資產(chǎn)保管使用情況是否正常;資產(chǎn)有無(wú)盤盈、盤虧及損益情況等。有不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的清理出去,賬外的立即入賬,出租出借資產(chǎn)收益都必須上繳國(guó)庫(kù)作為國(guó)有資產(chǎn)。3,實(shí)行信息化的管理手段。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理十分重要,它可以縮小集中管理與分散使用之間阻礙,有利于日常調(diào)研、監(jiān)管,有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位國(guó)有資產(chǎn)的異動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置國(guó)有資產(chǎn)、低效使用國(guó)有資產(chǎn),以利于處理。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 固定資產(chǎn)管理
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。但從目前的疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的管理方面看，存在著諸多問(wèn)題。規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)固定資產(chǎn)管理是推進(jìn)疾控事業(yè)發(fā)展的基石。本文揭示了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性的加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議。
一、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
經(jīng)歷了2003年“非典”之后，國(guó)家對(duì)疾控工作高度重視，投入力度不斷加大，使疾控事業(yè)發(fā)展越來(lái)越快。隨著辦公條件的逐步改善，大量辦公設(shè)備、專用設(shè)備的添置，單位的固定資產(chǎn)日益增多，有的還相當(dāng)龐大，資產(chǎn)總額達(dá)到幾千萬(wàn)元，但疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的管理工作，還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并在一定程度阻礙著疾控事業(yè)的發(fā)展，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。主要表現(xiàn)為：
（一）對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不夠
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是全額事業(yè)單位，由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，使用者認(rèn)為單位固定資產(chǎn)管理與己無(wú)關(guān)，而單位領(lǐng)導(dǎo)又忙于行政事務(wù)，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠是導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的主要原因。
（二）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度
從多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，都存在對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長(zhǎng)期、有效的資產(chǎn)管理制度約束，管理制度執(zhí)行不到位的情形，甚至一些疾控機(jī)構(gòu)存在著固定資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，從資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)都缺乏制度的約束，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。
（三）固定資產(chǎn)增減變動(dòng)不履行規(guī)定程序，賬實(shí)不符
在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)不按規(guī)定走政府采購(gòu)程序，上級(jí)主管部門調(diào)撥的專用設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛等不按財(cái)務(wù)管理制度要求計(jì)入單位固定資產(chǎn)賬核算。按規(guī)定固定資產(chǎn)處置應(yīng)向上級(jí)部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有單位在固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在自行處理，隨意核銷現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
（四）對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)
重購(gòu)入、輕管理，隨著科技的發(fā)展，專業(yè)設(shè)備更新較快，存在一些不顧工作實(shí)際需求盲目重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象；重賬務(wù)管理，輕實(shí)物清查，由于不能嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，在對(duì)固定資產(chǎn)不定期盤點(diǎn)、對(duì)賬過(guò)程中，出現(xiàn)賬實(shí)不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。這無(wú)疑更加暴露出現(xiàn)階段在固定資產(chǎn)管理中的又一重大弊端。
二、加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的建議
（一）完善固定資產(chǎn)管理制度
單位領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，在行動(dòng)上積極建立和健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度，積極組織實(shí)施加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。同時(shí)，加強(qiáng)單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)。并對(duì)資產(chǎn)的安全保管和有效利用進(jìn)行全面監(jiān)管，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的分布及變動(dòng)情況，正確核定固定資產(chǎn)用量，對(duì)單位各類固定資產(chǎn)的數(shù)量、完好程度做到心中有數(shù)。合理使用現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的設(shè)備配置，提高固定資產(chǎn)利用效果。
（二）遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)
應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。認(rèn)真遵守財(cái)政審批手續(xù)，根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配備和購(gòu)置。固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，納入政府采購(gòu)范圍，節(jié)約使用國(guó)家資金，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。單位要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求，購(gòu)前進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，避免購(gòu)置的隨意性。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理
單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)守職業(yè)操守；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，管好資產(chǎn)。
（四）注重日常監(jiān)管，保障國(guó)有資產(chǎn)安全
一是要建立固定資產(chǎn)分級(jí)管理。實(shí)物資產(chǎn)的使用部門，即業(yè)務(wù)科室應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片記錄，領(lǐng)用保管有專人簽字、負(fù)責(zé)；職能管理部門應(yīng)分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細(xì)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢毀損等情況；固定資產(chǎn)的管理中心負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督檢查，同時(shí)在財(cái)務(wù)部門設(shè)立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬。二要加強(qiáng)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)管理。每年定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)一次，有專職實(shí)物管理人員和財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對(duì)后，分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)，對(duì)于盤盈和損毀的資產(chǎn)要查明原因，追究責(zé)任。三要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的管理。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置，要嚴(yán)格按照程序辦理，由資產(chǎn)使用科室對(duì)需處置的固定資產(chǎn)使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說(shuō)明，報(bào)單位資產(chǎn)管理中心進(jìn)行評(píng)定審核。依據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，環(huán)環(huán)相扣，管理好單位固定資產(chǎn)，最終有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 特點(diǎn) 問(wèn)題 措施
一、引言
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則：1、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。2、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。但在實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費(fèi)用主要是行政性的財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業(yè)固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有自身的特點(diǎn)。其一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)際成本與固定基金反映的資金來(lái)源，一般情況下應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且其實(shí)際成本還會(huì)列入到當(dāng)期的支出成本當(dāng)中去；其二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，也不做任何計(jì)提減值準(zhǔn)備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的比例來(lái)計(jì)提修購(gòu)基金，主要用于固定資產(chǎn)維護(hù)與更新；其三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外，其所發(fā)生的各種實(shí)際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項(xiàng)目完工并交付時(shí)才會(huì)增加；其四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)算盈虧，也不反映出售、報(bào)廢或是損毀等狀況，只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進(jìn)行計(jì)算，其中發(fā)生的各種變價(jià)和清理費(fèi)用，都直接納入到專項(xiàng)修購(gòu)基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)；其五，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對(duì)外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評(píng)估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面所存在的突出問(wèn)題
1、管理意識(shí)不強(qiáng)
由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權(quán)上屬于國(guó)家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，更缺乏進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的動(dòng)力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)日常使用工具，并沒(méi)有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。
2、制度不完善
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。很多事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時(shí)有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實(shí)，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導(dǎo)致日常管理工作低效。同時(shí)，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理未建立有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管都存在問(wèn)題，加之長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
事業(yè)單位普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、賬簿設(shè)置不齊全、管理缺乏有效的約束機(jī)制。無(wú)法全面、完整地反映固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、結(jié)存情況，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。許多單位對(duì)購(gòu)入或新建的固定資產(chǎn)不設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，入賬價(jià)值不完整或不及時(shí)，致使部分固定資產(chǎn)滯留在賬外不能入賬；對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整，甚至根本沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬，造成總賬與明細(xì)賬不相符，從而無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒(méi)有作具體規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也規(guī)定不提折舊，直到資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，按賬面價(jià)值同時(shí)減少“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，這種會(huì)計(jì)處理方式無(wú)法動(dòng)態(tài)真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和損耗程度。
4、監(jiān)管機(jī)制欠缺
目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。而固定資產(chǎn)考核機(jī)制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機(jī)會(huì)。加之，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制落后，當(dāng)前對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。 正是因?yàn)楸O(jiān)督考核機(jī)制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施
1、樹立科學(xué)的管理意識(shí)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。
2、建立健全相關(guān)制度
一方面，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)于合理?yè)p耗范圍進(jìn)行限定，對(duì)于保管的職責(zé)予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設(shè)計(jì)上避免固定資產(chǎn)損耗。另一方面，構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運(yùn)行。
3、規(guī)范會(huì)計(jì)核算處理
根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片的三級(jí)分類核算制度，使會(huì)計(jì)信息清晰、準(zhǔn)確。對(duì)新獲得的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)設(shè)立卡片，登記明細(xì)資料；在日常使用過(guò)程中，對(duì)其增減變動(dòng)及時(shí)作記錄；當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)處置結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)注銷固定資產(chǎn)卡片，做到賬實(shí)相符；同時(shí)為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，各單位盡可能根據(jù)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，按其使用年限計(jì)提折舊。
4、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
以國(guó)有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強(qiáng)資產(chǎn)使用效益。其一，財(cái)政審計(jì)等監(jiān)督部門不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財(cái)政。其二，建立健全事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)置和配置環(huán)節(jié)的監(jiān)管與監(jiān)督。其三，實(shí)施明確的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估工作。其四，事業(yè)單位要進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理的透明度，引入第三方監(jiān)督及讓社會(huì)大眾參與到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督中來(lái)，以此來(lái)有力提升監(jiān)管力量。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
無(wú)論多么有效的制度，最終的執(zhí)行都有落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員更是重中之重，所以，我們需要加強(qiáng)相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)。無(wú)論激勵(lì)約束機(jī)制多么健全，如果執(zhí)行者不守誠(chéng)信，那么就難以預(yù)防和制止其機(jī)會(huì)主義行為。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)從業(yè)人員的道德素質(zhì)教育，努力提高他們的誠(chéng)實(shí)守信道德水準(zhǔn)，使他們能夠正在做到依法、依規(guī)、依章辦事，從而充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)管理制度的效用，大大提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益。
五、總結(jié)
綜上所述，盡管我們事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對(duì)應(yīng)的完善措施，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理以及構(gòu)建廣泛且有效的監(jiān)管機(jī)制，我們事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，進(jìn)而可以保證我們國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整及效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳麗梅.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].海峽科學(xué)，2009，（09）：103-104.
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；全過(guò)程管理
一、引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不僅是保障行政事業(yè)單位正常穩(wěn)定運(yùn)行的重要物質(zhì)條件，也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分和管理的重點(diǎn)，其核算管理對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展和效益的提升，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值均具有非常重要的影響。然而由于行政事業(yè)單位的特殊性，其固定資產(chǎn)管理工作中存在眾多薄弱環(huán)節(jié)及不規(guī)范問(wèn)題，這些都嚴(yán)重不利于資產(chǎn)的使用效益和安全完整性的保障，同時(shí)制約行政事業(yè)單位的發(fā)展，并成為國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重隱患。因此，應(yīng)切實(shí)注重行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范性、制度性和科學(xué)性，改善傳統(tǒng)的粗放式管理是急迫而重要的任務(wù)。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題
雖然近些年來(lái)一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作都在不斷趨向規(guī)范化、科學(xué)化，但部分單位的固定資產(chǎn)管理工作依然存在一些問(wèn)題，不利于資產(chǎn)的有效配置及效益的最大化，影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平。大體有如下幾個(gè)問(wèn)題：
1.固定資產(chǎn)管理機(jī)制與制度不健全，相關(guān)人員管理意識(shí)淡薄，管理手段傳統(tǒng)落后大多行政事業(yè)單位沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)管理制度，也沒(méi)形成相關(guān)的管理機(jī)制，或者只是流于形式，其執(zhí)行也漏洞百出，很難起到行之有效的作用。這主要是缺乏審批、購(gòu)置、使用及處置等相關(guān)控制制度，缺乏相應(yīng)的溝通、監(jiān)督約束及激勵(lì)機(jī)制，使固定資產(chǎn)的管理過(guò)于混亂。相關(guān)管理人員管理意識(shí)淡薄，理念偏差，比如重購(gòu)輕管，或管理盲目性隨意性較大，過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模及檔次，忽視管理使用及核算的監(jiān)督和控制，輕視資產(chǎn)利用效率和效益，造成了不必要的浪費(fèi)，不利于固定資產(chǎn)安全性和完整性的保障。另外，相關(guān)管理人員比較忽略固定資產(chǎn)的信息化及管理軟件的重要性和必要性，信息化管理手段利用不充分，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2.固定資產(chǎn)過(guò)程管理漏洞百出，監(jiān)管措施有效性不足
由于行政事業(yè)單位的特殊性，固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批流程往往過(guò)于隨意和松懈，缺少使用效益分析，并缺乏合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，或出于個(gè)人利益或監(jiān)管及驗(yàn)收的不規(guī)范等使購(gòu)置環(huán)節(jié)與預(yù)設(shè)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)及一些后續(xù)管理問(wèn)題；一些資產(chǎn)的使用或移交常由于監(jiān)管部門不力，相關(guān)信息不匹配或丟失，清理盤點(diǎn)及賬實(shí)核對(duì)等工作不到位，另外由于管理職責(zé)不明確，責(zé)任歸屬難度較大；處置資產(chǎn)隨意性較大，相關(guān)報(bào)廢、變賣等報(bào)批程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這些都會(huì)直接影響資產(chǎn)的質(zhì)量效益的發(fā)揮。
3.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理滯后，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重，在計(jì)價(jià)及折舊核算方面不完整，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的文件，造成事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，財(cái)務(wù)管理不到位、財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的賬實(shí)不符現(xiàn)象極為常見(jiàn)，不利于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益及資產(chǎn)的安全運(yùn)行。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過(guò)程管理優(yōu)越性
資產(chǎn)全過(guò)程管理是從行政事業(yè)單位整體目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及處置等全過(guò)程，在保證資產(chǎn)安全性及效益性的前提下，追求其全過(guò)程管理成本及效率最優(yōu)的科學(xué)方法。相對(duì)行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理傳統(tǒng)方法，其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：
1.注重資產(chǎn)管理及利用的高效率，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置
資產(chǎn)的全過(guò)程管理注重高效的管理方法和內(nèi)控制度，要求參與資產(chǎn)管理的各部門的配合及信息溝通，從而改善各部門管理上的孤立不暢的狀況，提升資產(chǎn)管理水平及利用效率，改善資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，保證資產(chǎn)在全過(guò)程管理中的可用性和可靠性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)將資產(chǎn)的規(guī)劃、購(gòu)置、使用維護(hù)及處置的全過(guò)程納入統(tǒng)一集中管理，從全局性、實(shí)用性出發(fā)，合理評(píng)估并充分利用資產(chǎn)的綜合價(jià)值，綜合考慮資產(chǎn)與管理環(huán)境的協(xié)調(diào)性，從源頭確保資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
2.強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的價(jià)值管理，有助于資產(chǎn)成本效益的性價(jià)比的提升
全過(guò)程管理追求資產(chǎn)成本效益的最優(yōu)化，要求以資產(chǎn)管理全過(guò)程費(fèi)用最小化為根本目標(biāo)，因此就必須強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)在計(jì)價(jià)核算方面的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在資產(chǎn)規(guī)劃購(gòu)置初期就全局考慮全過(guò)程的管理成本，尋求綜合成本的最優(yōu)化，從而改進(jìn)重購(gòu)輕管的傳統(tǒng)管理方式，顯著降低資產(chǎn)使用或管理的綜合成本，促進(jìn)資產(chǎn)成本效益最優(yōu)化。
3.依賴信息化手段的利用，有益于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)
在資產(chǎn)全過(guò)程管理中，不可避免的需要實(shí)時(shí)查詢行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布情況和凈值總量等信息，也要通過(guò)數(shù)據(jù)集中管理來(lái)實(shí)現(xiàn)行資產(chǎn)全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以保障資產(chǎn)的優(yōu)化配置和利用管理效率。要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬實(shí)相符，賬賬相符等信息的統(tǒng)一和基礎(chǔ)資料的完備，就必須深化信息統(tǒng)計(jì)與分析，加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)及手段的應(yīng)用。這不僅能全面保障資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和及時(shí)性，也為管理工作中的流程執(zhí)行控制、收集和分析數(shù)據(jù)及決策支持提供物質(zhì)基礎(chǔ)。完善資產(chǎn)管理的信息化不僅是資產(chǎn)全過(guò)程管理的有力條件，更是國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢(shì)。
四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過(guò)程管理內(nèi)容要點(diǎn)
鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理傳統(tǒng)方法上的問(wèn)題和弊端，更新和改進(jìn)管理理念和方法成了緊迫的任務(wù)。下文就從行政單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行分析：
1.購(gòu)置環(huán)節(jié)
在購(gòu)置資產(chǎn)前，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)家發(fā)展要求進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)濟(jì)性、可靠性及合理性評(píng)估及全局規(guī)劃，明確全過(guò)程管理的內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)施原則和策略等綱領(lǐng)性要點(diǎn)，完善請(qǐng)購(gòu)及審批等相關(guān)制度，要從源頭上對(duì)質(zhì)量、成本及風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行控制。各部門要根據(jù)工作需要，按照資產(chǎn)的配備和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，考慮配置計(jì)劃的科學(xué)合理性。對(duì)于事業(yè)或科研用儀器及大批量的行政管理設(shè)備等資產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)制度，在保證質(zhì)量、性能的同時(shí)，采用公平公正的招標(biāo)式采購(gòu)，并嚴(yán)格控制驗(yàn)收等流程，同時(shí)完善資產(chǎn)的共享機(jī)制，避免重復(fù)配置，以達(dá)到購(gòu)置的成本效益最優(yōu)化。在財(cái)務(wù)處理上，需要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)入賬處理，嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)單據(jù)憑證的審核，確保所報(bào)增資產(chǎn)信息與相應(yīng)原始發(fā)票和實(shí)物的統(tǒng)一。
2.使用環(huán)節(jié)
使用環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，同時(shí)對(duì)帳卡、實(shí)物及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常管理工作進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)明確使用人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，要對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)定期或不定期清查盤點(diǎn)，保證帳卡實(shí)物的相符。在財(cái)務(wù)核算上，應(yīng)完善和執(zhí)行折舊核算制度，以保障資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，同時(shí)要對(duì)盤虧盤盈的資產(chǎn)查明原因并進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)可及時(shí)對(duì)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)情況做出調(diào)整，以提高其利用效率；同時(shí)要對(duì)資產(chǎn)保管和維修的經(jīng)濟(jì)性及合理性做出評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)管理工作的績(jī)效考核。
3.處置環(huán)節(jié)
在處置環(huán)節(jié)，不僅應(yīng)該注重處置的經(jīng)濟(jì)性和合理性，更要加強(qiáng)處置審批及過(guò)程的監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的報(bào)批程序、權(quán)限和處置制度進(jìn)行資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)出或依法轉(zhuǎn)讓，做到明晰責(zé)任，減少和防范以資產(chǎn)管理人員或使用部門越權(quán)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓而造成資產(chǎn)的隱性流失，同時(shí)應(yīng)保證處置交易的公正、公平及公開(kāi)透明，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置價(jià)值最大化。在財(cái)務(wù)上應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清查登記，準(zhǔn)確及時(shí)的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷及賬務(wù)處理，保證賬卡實(shí)的相符。
五、總結(jié)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過(guò)程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不僅有利于固定資產(chǎn)管理體系的梳理，還能夠有助于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)有效利用及管理工作和過(guò)程的全面監(jiān)控，提高管理工作效率，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是由于行政事業(yè)單位的特殊性和管理工作的系統(tǒng)性及復(fù)雜性，要使資產(chǎn)的全過(guò)程管理行之有效，還需要各方面條件及管理環(huán)境的優(yōu)化的保障，比如完善的相關(guān)管理制度及有效的約束激勵(lì)機(jī)制、健全有效的組織保障、完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，還有先進(jìn)科學(xué)的信息化管理軟件及技術(shù)手段，更離不開(kāi)優(yōu)秀復(fù)合型管理人員作用發(fā)揮的人力資源保障。因此，行政事業(yè)單位需要考慮單位內(nèi)外環(huán)境各因素的協(xié)調(diào)配合，完善固定資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率及效益的最大化，促進(jìn)單位自身及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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