時(shí)間：2023-10-29 14:57:44
導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；電子化平臺(tái)；建設(shè)；管理
1 目前我國(guó)工程招投標(biāo)電子化建設(shè)所存在的問題
伴隨著《招投標(biāo)法》的頒布，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了與之相配套的各種法規(guī)與實(shí)施要求，再加上信息技術(shù)的快速發(fā)展，工程招投標(biāo)電子化建設(shè)的腳步也不斷加快，不僅使得工程的招投標(biāo)工作監(jiān)督檢查有法可依，同時(shí)也使得工程招投標(biāo)工作更為規(guī)范和科學(xué)，確保了其招投標(biāo)工作正常且有序的開展。從近年來(lái)所獲得的成效來(lái)看，還是較為顯著的，但還是存在著一些問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 缺乏簡(jiǎn)單易用且切實(shí)可行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口
從當(dāng)前我國(guó)部分政府網(wǎng)的實(shí)際招投標(biāo)工作情況來(lái)看，還存在著一種嚴(yán)重的現(xiàn)象，即各自為政且互為割裂。因缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)為了自身的利益未將數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)接口公開，造成其電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)只可接收所指定計(jì)價(jià)軟件所建立的電子投標(biāo)文件，對(duì)于其他計(jì)價(jià)軟件所構(gòu)建這些標(biāo)書文件則拒絕接收。此外，地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，為了保護(hù)本地方的企業(yè)，很多地區(qū)在工程招投標(biāo)工作均采取了地區(qū)限制條件，而這也在一定程度上使得其工程建設(shè)受到限制，不便于其發(fā)展。
1.2 在招投標(biāo)系統(tǒng)中，其功能與信息得不到共享
因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，再加上當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行政管理體制還處于一種條塊分割的狀態(tài)，因此，在不同地方或者不同行業(yè)上，其招投標(biāo)流程也存在著一定的差異。正是因?yàn)槿绱耸沟霉こ陶型稑?biāo)電子化平臺(tái)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的技術(shù)、交互接口以及其信息數(shù)據(jù)的格式等均缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得在招投標(biāo)系統(tǒng)中，其功能與信息得不到共享。同時(shí)，在工程招投標(biāo)工作中，虛假招標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其招投標(biāo)工作未真正做到公開化和公平化，尤其是定標(biāo)之前，其違規(guī)分包與故意壓價(jià)問題較為明顯。
1.3 缺乏切實(shí)可行且健全的清標(biāo)與評(píng)標(biāo)方法、要求
在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，其主要的功能為兩個(gè)方面，即輔助清標(biāo)與評(píng)標(biāo)。所謂清標(biāo)就是檢查并找出在投標(biāo)文件中所存在的計(jì)算錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)不科學(xué)以及偏差等各種問題，為其評(píng)判提供相應(yīng)的資料，而評(píng)標(biāo)則是根據(jù)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行投標(biāo)單位實(shí)際得分的計(jì)算。但因當(dāng)前我國(guó)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還不是很健全，在系統(tǒng)中仍舊存在著較多的漏洞，在對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行判定時(shí)，缺乏合理且科學(xué)的依據(jù)，造成其評(píng)標(biāo)存在著缺陷，使得在工程招投標(biāo)工作中人為因素較多。
1.4 網(wǎng)絡(luò)問題對(duì)于電子招投標(biāo)的影響
因在電子招投標(biāo)過程中，其信息會(huì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行傳播與存儲(chǔ)，而這也使得其容易受到病毒或者黑客的攻擊，導(dǎo)致公文失密或者信息被盜、被改寫以及刪除等，嚴(yán)重影響工程招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。此外，由于目前在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，還未構(gòu)建完善的第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使得電子簽章的安全性以及真實(shí)性得不到保障。
2 工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理措施
2.1 工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)原則
第一，統(tǒng)一規(guī)劃，即基于科學(xué)發(fā)展觀，在確保網(wǎng)絡(luò)的可靠與安全、管理過程的暢通、全程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)動(dòng)功能的完善以及操作的公開與統(tǒng)一等前提下，整體進(jìn)行推進(jìn)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理平臺(tái)中所有的交易項(xiàng)目。第二，資源共享，即基于聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺(tái)中，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。第三，安全保障，在招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)中，安全體系的建設(shè)為其重要的一個(gè)組成部分，若未進(jìn)行安全體系的建設(shè)，很容易使系統(tǒng)受到影響，最終造成其癱瘓。對(duì)此，在進(jìn)行電子化平臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步進(jìn)行系統(tǒng)軟硬件與安全體系的建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)大量引進(jìn)高素質(zhì)信息技術(shù)人才，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，從而為其平臺(tái)的安全運(yùn)行與管理打好基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)電子化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)
這一平臺(tái)不僅是實(shí)現(xiàn)不同電子信息互聯(lián)互通的一個(gè)重要樞紐，同時(shí)也是工程招投標(biāo)工作公共交易的一個(gè)主要服務(wù)區(qū)，可提供不同的功能服務(wù)以及招投標(biāo)信息，如資信驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)查詢、身份認(rèn)證、行政監(jiān)督以及資料歸檔等。因此在建設(shè)時(shí)，不可簡(jiǎn)單地復(fù)制市場(chǎng)化模式，而是應(yīng)該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、招投標(biāo)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)水平等來(lái)進(jìn)行，不可照抄照搬其他行業(yè)的建設(shè)模式。
2.3 系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口
在工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，應(yīng)該使用一種開放式體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)中的各模塊不僅可實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，同時(shí)還具有一定的標(biāo)準(zhǔn)且開放式接口，通過這種統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)跨地區(qū)以及面向全社會(huì)的應(yīng)用。除此之外，還應(yīng)注重系統(tǒng)簡(jiǎn)單且便于操作，這樣在實(shí)現(xiàn)低成本的同時(shí)，還可拓寬電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。
2.4 加強(qiáng)系統(tǒng)安全保密權(quán)限的建設(shè)和管理
在工程招投標(biāo)系統(tǒng)中，不管是在招標(biāo)工作中、投標(biāo)工作中，還是在評(píng)標(biāo)工作中，對(duì)其保密性以及數(shù)據(jù)安全性等要求都較高，為了確保平臺(tái)信息的有效性、完整性以及交易身份真實(shí)性，確保其各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，在這一平臺(tái)上，應(yīng)該進(jìn)行安全權(quán)限的設(shè)置，制定嚴(yán)格的保密性規(guī)范，這樣在提高系統(tǒng)安全等級(jí)的同時(shí)，最大程度確保在電子平臺(tái)上工程各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。在該平臺(tái)上，不管是招標(biāo)人，還是投標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)人，在沒有通過合法身份的授權(quán)時(shí)，均不可進(jìn)入到這一平臺(tái)的操作界面上執(zhí)行操作，只有當(dāng)其通過授權(quán)的用戶名以及密碼后，才可登入到系統(tǒng)并完成其相應(yīng)的工作。
2.5 健全和電子化招投標(biāo)工作相關(guān)的各種法律法規(guī)
要想推動(dòng)我國(guó)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的大力發(fā)展，除了要做好上述內(nèi)容外，還應(yīng)健全和電子化招投標(biāo)工作相關(guān)的各種法律法規(guī)。在進(jìn)行工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理時(shí)，政府應(yīng)該制定相關(guān)的方針政策以及法律法規(guī)，以此為招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理提供相應(yīng)的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)工程企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其招投標(biāo)工作的規(guī)范化與合理化，以此推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范化，確保其電子招投標(biāo)工作有序且合法的進(jìn)行，以免由于其缺乏法規(guī)這方面的內(nèi)容與條文，影響其招投標(biāo)工作。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)腳步也在加快，而這也使得社會(huì)市場(chǎng)對(duì)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的要求越來(lái)越越高。針對(duì)這種情況，本文就目前我國(guó)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)所存問題進(jìn)行了研究和分析，并基于此提出了相關(guān)的建設(shè)與管理措施，望通過本文內(nèi)容的闡述，可為今后工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)提供相應(yīng)的參考資料，從而使工程的招投標(biāo)工作更為規(guī)范化、科學(xué)化、公開透明化。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
由于我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目工程是通過招投標(biāo)的方式來(lái)獲得最佳的承發(fā)包合作，招投標(biāo)的方式大量應(yīng)用在建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中。招投標(biāo)其實(shí)是一種參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，通過公平公正公開的方式，吸引廣大的商家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)優(yōu)勝劣汰挑選模式，有利于業(yè)主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標(biāo)在一定程度上具有優(yōu)化資源合理配置的作用。建設(shè)工程經(jīng)過招投標(biāo)通常會(huì)挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承發(fā)包，在保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的同時(shí)也有助于提升項(xiàng)目施工效率，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)有著許多的不足，近些年來(lái)太多不規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)事件出現(xiàn)，受到廣大人們的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該重視建設(shè)工程招投標(biāo)的合理化發(fā)展，營(yíng)造和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展。
一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)存的問題
我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)最主要的問題是業(yè)主規(guī)避招投標(biāo)、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關(guān)人員違法干預(yù)招投標(biāo)等不規(guī)范的行為，具體分述如下。
（一）陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象存在
建設(shè)工程招標(biāo)之前，部分投標(biāo)商為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，通過陪標(biāo)與串標(biāo)來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。內(nèi)定或指定投標(biāo)商這種現(xiàn)象在我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)還是比較普遍的，陪標(biāo)與串標(biāo)這種惡劣的競(jìng)爭(zhēng)行為使得招投標(biāo)只是一場(chǎng)虛假的形式，不公平、不公正、不規(guī)范的市場(chǎng)行為嚴(yán)重制約招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，陪標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象違反了我國(guó)招投標(biāo)法，給市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)不良的影響。
（二）轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象存在
轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程承包商把自己承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給第三方來(lái)完成，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象就是企業(yè)在招投標(biāo)的過程中得到了此次承包商的機(jī)會(huì)，再將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設(shè)工程的能力，也沒有中標(biāo)資格而是通過陪標(biāo)、串標(biāo)來(lái)獲得項(xiàng)目工程的承包商，再將其轉(zhuǎn)包分包，造成粗制濫造建設(shè)工程的出現(xiàn)。
（三）不科學(xué)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
由于我國(guó)還沒有健全的評(píng)標(biāo)方法作為依據(jù)，因此在評(píng)標(biāo)中往往只注重定性而不去關(guān)注定量評(píng)分，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作作為招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容之一，因此，目前招投標(biāo)工作當(dāng)務(wù)之急是要建立一套科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。
（四）招投標(biāo)過程監(jiān)管力度不足
建設(shè)工程招投標(biāo)其實(shí)是一種帶有法律性質(zhì)的活動(dòng)，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)管制度還不夠健全，監(jiān)管力度過于低下致使各種招投標(biāo)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管部門監(jiān)督、檢查工作沒有做到位，更有甚者放縱招投標(biāo)行業(yè)一系列不良行為，這些不利的因素將嚴(yán)重制約著招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。
（五）誠(chéng)信缺失
造成我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失的原因有很多，但主要的問題還是因?yàn)闆]有完善的誠(chéng)信體系，招投標(biāo)雙方法制觀念薄弱，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)管理信息得不到共享，違法違規(guī)行為處罰力度較低，整個(gè)市場(chǎng)沒有建立起誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚。
二、招投標(biāo)問題產(chǎn)生的原因
（一）不規(guī)范的評(píng)標(biāo)
由于我國(guó)評(píng)標(biāo)工作中存在許多問題，時(shí)常會(huì)受到人為的控制而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)制度對(duì)招投標(biāo)人選進(jìn)行評(píng)定，評(píng)標(biāo)專家也比較缺少，大多評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)和道德水平較低，致使評(píng)標(biāo)的不規(guī)范不公正。
（二）不完善的招投標(biāo)制度
雖然我國(guó)已建立了招投標(biāo)法，保障了建設(shè)項(xiàng)目工程的順利開展，然而在招投標(biāo)制度進(jìn)入市場(chǎng)的前期，就受到了各種不規(guī)范招投標(biāo)的影響，沒有法制法規(guī)進(jìn)行約束，招投標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)更加混亂，從而導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)得不到健康的發(fā)展。
（三）不規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)
由于招投標(biāo)市場(chǎng)各項(xiàng)基本功能還不夠健全，服務(wù)設(shè)施還有待建設(shè)，例如信息、場(chǎng)所、辦公等，監(jiān)管制度不完善致使監(jiān)管的過程中還存在著許多問題。由于我國(guó)建設(shè)工程正處于高峰期，規(guī)模較大，數(shù)量較多，缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上政府執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還有著較多的漏洞，執(zhí)法水平低沒有紀(jì)律性，各部門間協(xié)調(diào)能力差，處罰機(jī)制沒能引起違法違規(guī)人員的覺醒，法律法規(guī)則成為了表面形式，這些問題都會(huì)致使腐敗行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范、不合理。
三、建設(shè)工程招投標(biāo)的建議策略
（一）規(guī)范行為，完善的法律法規(guī)體系
招投標(biāo)法在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中起到了一定的規(guī)范作用，也可用于約束招投標(biāo)行業(yè)，制定規(guī)范的行業(yè)制度。招標(biāo)是按照國(guó)家法律法規(guī)，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)機(jī)構(gòu)，由于我國(guó)招標(biāo)還處于初級(jí)階段，還沒有建立起招標(biāo)制度，招標(biāo)行業(yè)不夠規(guī)范，招標(biāo)業(yè)務(wù)水平與能力都存在著問題，優(yōu)秀招標(biāo)人員比較匱乏，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在起步階段還是無(wú)法控制市場(chǎng)上各種不良行為，機(jī)構(gòu)也缺乏清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定健全的招標(biāo)制度顯得尤為重要，完善相應(yīng)的職能以及設(shè)置，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出其具體效用。修正和完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一管理，從而保證各項(xiàng)監(jiān)管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標(biāo)行業(yè)逐漸規(guī)范。
（二）加大招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度
招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都容易受到人為影響，從而導(dǎo)致招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此有關(guān)部門必須要加大對(duì)于招投標(biāo)過程的監(jiān)管與審查，通過健全的監(jiān)督審查制度，對(duì)招標(biāo)企業(yè)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，有利于避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）完善招投標(biāo)制度
招投標(biāo)需要建立完善的招投標(biāo)制度，有利于招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范健康的開展，但完善的招投標(biāo)制度的建立，還需要社會(huì)、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對(duì)招投標(biāo)制度開展行政干預(yù)，重視招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加大扶持力度。社會(huì)規(guī)范和控制招投標(biāo)的不良現(xiàn)象，有助于緩解社會(huì)不正當(dāng)風(fēng)氣。司法應(yīng)對(duì)各種不合理現(xiàn)象進(jìn)行司法干預(yù)。
（四）建設(shè)市場(chǎng)信用體系
一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)如果沒有建立起良好的信譽(yù)，整個(gè)市場(chǎng)將會(huì)是一片混亂沒有規(guī)范可言，因此，建設(shè)市場(chǎng)信用體系對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)有著深遠(yuǎn)意義。只有從誠(chéng)信管理著手，開展誠(chéng)信平臺(tái)弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)道德感，建立完善的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度，并且嚴(yán)格按照此制度執(zhí)行，徹底規(guī)范市場(chǎng)誠(chéng)信問題。
（五）實(shí)行電子化招投標(biāo)
電子化招投標(biāo)就是借助網(wǎng)絡(luò)建立起招投標(biāo)交易平臺(tái)，主要以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享，從而按照招投標(biāo)公平公正公開的原則運(yùn)轉(zhuǎn)。還可通過身份安全認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)有效開展資格預(yù)審的審查工作，有利于規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕各種不良風(fēng)氣、現(xiàn)象等影響招投標(biāo)市場(chǎng)，營(yíng)造透明化的市場(chǎng)環(huán)境。運(yùn)用電子化招投標(biāo)還可有助于減少企業(yè)成本。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)招投標(biāo)制度在不斷完善的過程中，相信在不久的未來(lái)就會(huì)建立起規(guī)范的招投標(biāo)制度，政府部門要不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)不良作風(fēng)的監(jiān)管力度，在一定程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo) 最低價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn)控制
1.建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
所謂建設(shè)工程招投標(biāo)，是建設(shè)單位與建設(shè)項(xiàng)目承包商之間依照特定的法定程序?qū)こ探ㄔO(shè)任務(wù)進(jìn)行管理的法律行為。招標(biāo)人通過招標(biāo)來(lái)選擇條件優(yōu)秀者，力爭(zhēng)用最好的技術(shù)和質(zhì)量、最低的價(jià)格以及最短的時(shí)間完成工程任務(wù)，投標(biāo)人則通過投標(biāo)方式，使自身獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。
承包商投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)較大，風(fēng)險(xiǎn)開始于應(yīng)標(biāo)和編制投標(biāo)文件，在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)，如果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、價(jià)格高，則難以中標(biāo)，反之，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小，雖然價(jià)格占優(yōu)，但是中標(biāo)后則可能出現(xiàn)虧損的狀況。因此，在工程建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)始終存在，從市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)到設(shè)計(jì)變化的風(fēng)險(xiǎn)，從物資采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)到施工管理的風(fēng)險(xiǎn)，一直到工程竣工驗(yàn)收合格，各款項(xiàng)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回，工程的風(fēng)險(xiǎn)才算終止。因此招投標(biāo)工程必需做好風(fēng)險(xiǎn)控制，而工程招投標(biāo)最低價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。
建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格主要涉及到兩方面：
一是要合理確定招標(biāo)人所期望的建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用，即標(biāo)底控制。這個(gè)應(yīng)從財(cái)務(wù)決策和優(yōu)化設(shè)計(jì)上做出分析和判斷。
二是要科學(xué)預(yù)測(cè)和控制建設(shè)工程標(biāo)價(jià)中所發(fā)生的全部費(fèi)用，即成本控制。
施工企業(yè)在招投標(biāo)報(bào)價(jià)中，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的決策理論，以及會(huì)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)評(píng)定報(bào)價(jià)策略，并從法律、商務(wù)和技術(shù)上進(jìn)行全面的比較和鑒別，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和符合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，來(lái)合理確定工程造價(jià)，使其工程得以中標(biāo)。
2.建設(shè)工程招投標(biāo)最低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策
2.1運(yùn)用財(cái)務(wù)決策
在工程投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算中，要想工程能中標(biāo)并有盈利，必須與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相聯(lián)系。財(cái)務(wù)決策的主要任務(wù)是提供企業(yè)的資金動(dòng)態(tài)信息，緊密關(guān)注市場(chǎng)的變化，做出前瞻性的預(yù)測(cè)分析，進(jìn)而為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策的依據(jù)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，控制工程造價(jià)，才能保證中標(biāo)和贏利。
2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段，節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多，金額大，而付出的代價(jià)也小。建設(shè)周期、工程質(zhì)量以及項(xiàng)目的功能、壽命、投資回報(bào)率等都是在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)與投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來(lái)。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此，要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制，必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。
2.3重視合同的管理
工程招投標(biāo)不僅是定價(jià)的問題，還要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招投標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。它不僅要求算準(zhǔn)價(jià)格，還要求報(bào)出合理的有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)書價(jià)格，工程的招投標(biāo)結(jié)束后，通過招投標(biāo)形成的價(jià)格，要通過合同的形式固定下來(lái)，依靠合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格有效控制。
2.4改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度
在建筑工程中，材料費(fèi)約占工程費(fèi)的70%。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有較大的比重。因此，工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)影響因素，就是物資采購(gòu)管理制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不管是業(yè)主還是承包商，在采購(gòu)物資時(shí)，都是在投標(biāo)報(bào)價(jià)或者合同規(guī)定的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的范圍內(nèi)實(shí)行限額采購(gòu)，盡量的降低設(shè)備材料費(fèi)。此外，還要建立和完善內(nèi)部采購(gòu)審核制度，采用決策、審核、采購(gòu)的三級(jí)管理，從而盡可能的對(duì)招投標(biāo)價(jià)格實(shí)行有效控制。
2.5加強(qiáng)施工管理
施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的主要過程，造價(jià)的約90%都耗用在施工階段，因此，這個(gè)階段的價(jià)格控制是整個(gè)招投標(biāo)價(jià)格控制的重要一環(huán)，要準(zhǔn)確處理造價(jià)、工期和質(zhì)量的關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念運(yùn)用到施工過程中，使人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)的組合，并充分利用現(xiàn)代化的管理手段和方法，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，降低施工費(fèi)用。
2.6工程索賠管理
招投標(biāo)工程中價(jià)格是以合同的形式固定下來(lái)的，對(duì)于設(shè)計(jì)發(fā)生變更、超出合同范圍的工作量、不可預(yù)見的費(fèi)用、不可抗力因素以及對(duì)方違約造成的損失，承包商應(yīng)通過索賠的形式來(lái)維護(hù)自身的利益。 招投標(biāo)工程的索賠，比較特殊，是一種動(dòng)態(tài)控制方法，因此，承包商要具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，在損失發(fā)生前，考慮好應(yīng)采取的措施，積極主動(dòng)地研究控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。并要在索賠時(shí)效內(nèi)，按照索賠的程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報(bào)索賠文件。
3.小結(jié)
在建設(shè)工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制十分重要，報(bào)價(jià)高是盈利的基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)的激烈形式下，它風(fēng)險(xiǎn)很大，不容易中標(biāo)，因此，提出主要風(fēng)險(xiǎn)控制的六項(xiàng)對(duì)策：即運(yùn)用財(cái)務(wù)決策；實(shí)行限額設(shè)計(jì)；重視合同的管理；改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度；加強(qiáng)施工管理和工程索賠管理。
招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，涉及內(nèi)容廣泛， 認(rèn)真做好招投標(biāo)工程的價(jià)格計(jì)算，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的控制，才能確保取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；優(yōu)化策略
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000 年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，已有七年時(shí)間，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)得到了空前的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步的規(guī)范，招標(biāo)方式也成為了建設(shè)工程發(fā)包方式的主流。隨著招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，關(guān)于招標(biāo)工作管理質(zhì)量問題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
一、建設(shè)工程招投標(biāo)概述
建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序
建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)包括以下程序：招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的編制與；資格審查；編制和發(fā)售招標(biāo)文件；踏勘現(xiàn)場(chǎng)與召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。[1]具體如下：（1）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。（2）資格審查。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審。（3）編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件主要包括：招標(biāo)文件的編制和工程量清單編制。（4）建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)前的準(zhǔn)備。投標(biāo)人的準(zhǔn)備工作包括：調(diào)查研究，收集投標(biāo)信息和資料；建立投標(biāo)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)決策；準(zhǔn)備相關(guān)的資料。投標(biāo)文件的編制。（5）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。
三、我國(guó)招投標(biāo)過程存在的問題
（一）缺乏有效的資格預(yù)審方式。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審缺乏必要的審查手段、評(píng)價(jià)方法、操作程序，致使不符合資質(zhì)的投標(biāo)人騙取中標(biāo)，給后續(xù)施工過程埋下了隱患，損害了業(yè)主、公眾、乃至國(guó)家的利益。
（二）招標(biāo)文件規(guī)范化。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程所應(yīng)遵循的基礎(chǔ)性文件，既是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，又是合同的重要組成部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，也是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。[2]目前，在參考國(guó)際上通用的工程量清單招投標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，政府建設(shè)行政主管部門于2003年2月 17 日頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，為實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就要求招標(biāo)方在招標(biāo)文件中包括相應(yīng)的工程量清單。對(duì)工程量清單的編制和工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的研究需要更加全面系統(tǒng)。
（三）評(píng)標(biāo)過程中的決策與對(duì)策問題。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)講，評(píng)標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，必須進(jìn)行細(xì)致的理解、分析，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在評(píng)標(biāo)領(lǐng)域中存在的問題集中在如何科學(xué)合理地建立有效的評(píng)標(biāo)數(shù)學(xué)模型，將各定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，最大限度地減少主觀因素的影響，滿足招標(biāo)方的實(shí)質(zhì)性要求，促使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程決策的科學(xué)化、合理化。
四、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策
為了進(jìn)一步提高招投標(biāo)的公平性，有效提高招標(biāo)工作質(zhì)量，促進(jìn)資源合理配置，提高國(guó)有投資效益，減少和預(yù)防腐敗行為，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：
（一）建立健全法律結(jié)構(gòu)體系
健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，積極推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)條例》的立法工作，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的立法意見和建議，有效彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理
當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗、違法違規(guī)行為不斷發(fā)生的一個(gè)重要原因是政府監(jiān)督不力?，F(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制基本上還是條塊分割、多頭執(zhí)法。根據(jù)現(xiàn)行制度安排，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門有11個(gè)之多，許多政府部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、也是項(xiàng)目業(yè)主。同體監(jiān)督，權(quán)力過于集中，執(zhí)法多頭，為權(quán)力尋租、腐敗行為和違法違規(guī)行為創(chuàng)造了有利條件。要從根本上解
決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端，在全國(guó)建立科學(xué)、有效的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察
工作，引入再監(jiān)督機(jī)制，有效減少違法違規(guī)和腐敗行為。
（三）充分發(fā)揮中介組織功能，完善招投標(biāo)市場(chǎng)體系
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，在招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的過程中發(fā)揮了極為重要的作用；但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們要在大力培育和發(fā)展招標(biāo)行業(yè)的同時(shí)，從提高招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為，加強(qiáng)招標(biāo)行業(yè)自律等方面入手，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。[3]同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮有形市場(chǎng)的交易功能，真正做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方、中介機(jī)構(gòu)都納入有形市場(chǎng)管理，并把發(fā)包工程項(xiàng)目交易的監(jiān)督管理都安排到這個(gè)場(chǎng)所公開進(jìn)行，切實(shí)把好造價(jià)、質(zhì)量、安全等主要關(guān)口，使交易行為走向規(guī)范化，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，真正做到“陽(yáng)光下交易”。
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)、體系構(gòu)建、招投標(biāo)管理
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)投標(biāo)可以在很多交易情形中被使用，例如大宗貨物的買賣、服務(wù)事項(xiàng)的采購(gòu)與提供等等，本文則主要關(guān)注的是建設(shè)工程領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)及其體系。建設(shè)工程招投標(biāo)過程應(yīng)該遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)方的活動(dòng)包括到監(jiān)視督查管理單位備案、編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、答疑、修改招標(biāo)文件、開標(biāo)、確定中標(biāo)人，投標(biāo)方的活動(dòng)包括確定投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、提出問題、提交投標(biāo)保證金、開標(biāo)、澄清投標(biāo)文件等。在整個(gè)招投標(biāo)過程中，每個(gè)步驟都對(duì)招投標(biāo)的成敗有影響，所以，招投標(biāo)的每項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)則加以規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人都應(yīng)該依照相應(yīng)的規(guī)則和準(zhǔn)則進(jìn)行活動(dòng)，這些就是建設(shè)工程招投標(biāo)體系的基本內(nèi)容。
二、 招投標(biāo)存在的問題
2.1規(guī)避招投標(biāo)
一些建設(shè)工程的發(fā)包單位，為降低成本、謀求不正當(dāng)?shù)睦?，狠鉆法律法規(guī)的空子，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程事項(xiàng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式、內(nèi)定施工單位或者故意縮小招標(biāo)公告的覆蓋范圍，減少投標(biāo)主體，排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到規(guī)避招投標(biāo)的目的。
2.2串通招投標(biāo)
招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間往往采用一些不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以此來(lái)達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益的目的。串通招投標(biāo)最重要的影響是使建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序受到危害，這種行為直接侵害了其他投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使得招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)重失序，這直接影響了建設(shè)工程工作的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)整體利益。
2.3招投標(biāo)流程違規(guī)
由于國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理不到位、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違規(guī)操作等原因的存在，使得法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)流程運(yùn)行起來(lái)并不嚴(yán)謹(jǐn)。例如：招標(biāo)方不按規(guī)定制定招標(biāo)文件，標(biāo)底制定不科學(xué)，不依照規(guī)定招標(biāo)公告；投標(biāo)方的資質(zhì)設(shè)定不合理，雙方省略工程現(xiàn)場(chǎng)的勘察等。
2.4 審核投標(biāo)缺乏規(guī)范性
在審核投標(biāo)階段，審核投標(biāo)委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)從工程技術(shù)和財(cái)務(wù)的角度審查和評(píng)議有效的標(biāo)書，并形成審核投標(biāo)文件。審核投標(biāo)委員會(huì)主要由招標(biāo)單位代表和審核投標(biāo)人員組成。審核投標(biāo)委員由技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員組成，在審核投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)具有中立性和專業(yè)性。但是，由于實(shí)踐中委員們的素質(zhì)參差不齊、審核投標(biāo)的衡量標(biāo)桿不易把握以及國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理的缺失，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在這一環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題。根據(jù)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)體系，審核投標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立性尚不能得到完全的保障，這就導(dǎo)致審核投標(biāo)委員會(huì)的公正性極易受到各方的影響，施工單位可以影響審核投標(biāo)委員會(huì)的成員，投標(biāo)單位也可以通過種種途徑影響評(píng)委們的審核投標(biāo)工作。在資格審查階段，招標(biāo)公司編制資格預(yù)審文件，一些施工單位可能在該環(huán)節(jié)左右資格預(yù)審文件的制訂，抬高或者降低衡量標(biāo)桿，以此來(lái)操縱審核投標(biāo)結(jié)果。
三、構(gòu)建招投標(biāo)資格審查、過程審核及人員管理體系
3.1 構(gòu)建全面發(fā)展的資格審核檢查體系。 問題的解決應(yīng)該從源頭開始， 對(duì)招投標(biāo)參與主體資質(zhì)的規(guī)范體制是從招投標(biāo)活動(dòng)一開始就應(yīng)該運(yùn)行的監(jiān)控管理。國(guó)家行政管理單位的監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)要做好投標(biāo)單位的資質(zhì)審核工作，要保障參與招投標(biāo)的主體資質(zhì)合規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)參與者的資質(zhì)進(jìn)行審核和登記，構(gòu)建國(guó)家行政管理單位招投標(biāo)信息庫(kù)，這要求國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)對(duì)參加工程建設(shè)招投標(biāo)的投標(biāo)公司、特別是對(duì)參與國(guó)家行政管理單位事項(xiàng)招投標(biāo)的投標(biāo)公司的誠(chéng)信資格作出嚴(yán)格、準(zhǔn)確的規(guī)定，并制定出配套的管理辦法，通過長(zhǎng)期對(duì)投標(biāo)公司的誠(chéng)信度的考察，保證只有符合資質(zhì)的投標(biāo)公司入選國(guó)家行政管理單位工程建設(shè)招投標(biāo)信息庫(kù)，工程建設(shè)招投標(biāo)事項(xiàng)也優(yōu)先邀請(qǐng)投標(biāo)公司信息庫(kù)中的投標(biāo)公司參與。投標(biāo)公司信息庫(kù)還必要不斷的更新和全面發(fā)展，國(guó)家行政管理單位對(duì)投標(biāo)公司的事后表現(xiàn)還要進(jìn)行考察，這就要求國(guó)家行政管理單位不僅要全面構(gòu)建事前審核檢查體系，還要構(gòu)建事后審核檢查體系，雙管齊下，以此把好招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一關(guān)。除此以外，招投標(biāo)的資格監(jiān)控管理的范圍還要包括建筑市場(chǎng)上的招標(biāo)公司，國(guó)家行政管理單位應(yīng)訂立統(tǒng)一的、 操作性強(qiáng)的公司的資質(zhì)衡量標(biāo)桿，對(duì)公司的構(gòu)建嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)公司的市場(chǎng)行為運(yùn)行嚴(yán)格監(jiān)控管理，構(gòu)建公司的信用檔案，對(duì)于違規(guī)違法的公司制定嚴(yán)厲的懲罰措施，保障建筑市場(chǎng)主體的行為規(guī)范。
3.2 全面發(fā)展招投標(biāo)審核監(jiān)視督查體系。 為確保建設(shè)工程的質(zhì)量，還應(yīng)該全面發(fā)展我國(guó)的招投標(biāo)審核監(jiān)視督查體系。審核管理單位要有獨(dú)立性，并且對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)過程進(jìn)行審核監(jiān)視督查。在招投標(biāo)運(yùn)行的開始階段，應(yīng)該明確招投標(biāo)的事項(xiàng)范圍，哪些必要審核、哪些不必要審核，再根據(jù)不同的事項(xiàng)，確定具體的審核措施，重點(diǎn)審核事項(xiàng)包括是否經(jīng)過審批、事項(xiàng)的可行性、準(zhǔn)備工作是否完成、資金是否到位等審核內(nèi)容。審核人員還應(yīng)對(duì)招投標(biāo)文件是不是符合要求進(jìn)行確認(rèn)。在實(shí)施招投標(biāo)時(shí)，審核工作也要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)開標(biāo)、審核投標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)過程實(shí)行監(jiān)視督查，建設(shè)工程合同簽訂后，并非萬(wàn)事大吉，審核人員應(yīng)該對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)視督查審核，確保合同的規(guī)范履行。
3.3 全面發(fā)展招投標(biāo)審核人員系統(tǒng)。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建人員信用庫(kù)， 以規(guī)范招投標(biāo)審核人員的定標(biāo)行為，減少招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。在工程建設(shè)招投標(biāo)中，一些審核標(biāo)書人員不能正確履行自己的職責(zé)，在一些工程事項(xiàng)的審核標(biāo)書過程中不能按規(guī)則公正審核，究其原因是利益驅(qū)使，但也和監(jiān)控管理缺失有關(guān)。所以，應(yīng)該注意標(biāo)書審核人員的法律素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建人員信用庫(kù)，
違規(guī)行為一旦發(fā)現(xiàn)，這樣的人員將終身失去審核投標(biāo)資格，其違法違規(guī)的信息應(yīng)向社會(huì)公布。人員信用庫(kù)應(yīng)及時(shí)更新、用心維護(hù)，保障信息的流通。最后，還應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，要求人員對(duì)其參與審核投標(biāo)的事項(xiàng)承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)于違法違規(guī)的行為要嚴(yán)格處理，保證審核投標(biāo)、定標(biāo)的公正和公開。
結(jié)論與展望
我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理已經(jīng)自成體系，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是建筑市場(chǎng)的變化，原有的體系已經(jīng)不能很好的解決實(shí)踐中的許多問題。本文主要從構(gòu)建招投標(biāo)管理體系的角度對(duì)此進(jìn)行了研究，但是由于筆者理論水平和文獻(xiàn)資料的限制，很多思考還有待進(jìn)一步深化。本文的論述如果能為相關(guān)問題的解決作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，筆者亦感無(wú)限欣慰。希望我國(guó)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)體系有著更為美好的未來(lái)。
參考文獻(xiàn)
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【3】 孫鵬.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的必要性[A].責(zé)任與使命――七省市第十一屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)優(yōu)秀論文集[C].2011年
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目；招投標(biāo)；存在問題；建議
【 abstract 】 bidding for construction project, is the international generally used in a way to trade, is also a kind of be standardized means of competition. Since the 1980 s, China began to implement a bidding system began, bidding for construction project gradually become China's project is the main way to purchase, and widely used in our country the construction project consultation, decision-making, design and material procurement, construction and supervision, etc. Facing the construction project unceasing prosperity, increasingly fierce competition. Although the bidding law of the People's Republic since has gradually into the bidding issued by the legal system, the rail, effectively in the construction field of many bad behavior occurs, but still have the construction of project bidding still exist in the obvious problems and defects, such as not just, not good faith, etc, is not conducive to the healthy development of the construction in China. This paper of project bidding for construction of the problems in study, and put forward the corresponding countermeasures and Suggestions.
【 key words 】 construction project; Project; Bidding; Existing problems; suggest
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)法治社會(huì)的逐漸建立，社會(huì)各行各業(yè)急需規(guī)制的問題大多被納入法律規(guī)范中加以規(guī)定，由于我國(guó)的地大物博和人口眾多，對(duì)建設(shè)工程的需求也越來(lái)越多。建設(shè)工程招投標(biāo)健康發(fā)展的重要意義也就不言而喻。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序還不夠健全，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)育也不夠成熟，還需要不斷地進(jìn)行完善。如何更好地保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，是一個(gè)亙古不變的話題。本文擬從建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題、問題發(fā)生的原因以及解決問題的建議這三方面來(lái)進(jìn)行探討，旨在通過探討對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)工作提供一些建議。
1、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題
1.1行為不夠規(guī)范
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違規(guī)干預(yù)、規(guī)避招標(biāo)，把應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，這就在無(wú)形中排擠了許多的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者；
（2）在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位進(jìn)行虛假招標(biāo)，明為公平招標(biāo)，實(shí)則早已內(nèi)定施工單位，進(jìn)行象征性的招投標(biāo)，以選擇自己青睞的、有關(guān)系的施工單位，危害重大。例如，原深圳市水務(wù)局規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)張廣松腐敗案，公開招投標(biāo)的三個(gè)隧洞造價(jià)均上億元，數(shù)百家施工單位激烈競(jìng)標(biāo)，其中不乏優(yōu)質(zhì)單位，但中標(biāo)的竟是一名對(duì)工程一竅不通的個(gè)體老板，實(shí)則令人大跌眼鏡；
（3）在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人相互串通勾結(jié)，組成聯(lián)盟，事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)，幫助聯(lián)盟中其中一個(gè)中標(biāo)，按次輪流中標(biāo)，利益均分，以排擠其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)。但這類行為隱蔽性較強(qiáng)，不易被查處，被查處的也大多因?yàn)橥稑?biāo)文件而敗露惡行；
（4）在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位將項(xiàng)目化整為零、任意分割，例如只對(duì)主體工程進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)其他工程直接發(fā)包，或者更改招標(biāo)性質(zhì)，使項(xiàng)目達(dá)不到法定招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；
（5）建設(shè)單位在發(fā)包時(shí)利用權(quán)勢(shì)惡意壓低造價(jià)，否則不給中標(biāo)，或者與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，弄虛作假；
（6）招標(biāo)單位不按政府批準(zhǔn)的等級(jí)規(guī)定在相應(yīng)級(jí)別的交易中心進(jìn)行交易，而是采取就近原則，在距離較近的場(chǎng)所招標(biāo)，或者選擇自己喜歡的場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)避法定監(jiān)督，例如，省級(jí)重點(diǎn)工程在當(dāng)?shù)亟灰字行倪M(jìn)行招標(biāo)，而未在省級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；
（7）將那些造價(jià)高的單位工程進(jìn)行肢解，使各分項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，規(guī)避招標(biāo)，逃避行政、司法監(jiān)督，恣意妄為地進(jìn)行利益?zhèn)鬏敗?/p>
(1)巧立名目，妨礙正常招標(biāo)
往往表現(xiàn)為有的建設(shè)單位以任務(wù)重、時(shí)間緊迫等為借口，將項(xiàng)目定義為“獻(xiàn)禮工程”、“搶險(xiǎn)工程”、“形象工程”、“民心工程”等，在黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議中就確定好施工單位，然后直接插手招投標(biāo)，選擇內(nèi)定的施工單位。這種做法嚴(yán)重地妨礙了招投標(biāo)工作的正常秩序，甚至由于選擇的施工單位不具備應(yīng)有的資質(zhì)和能力而導(dǎo)致事故的發(fā)生，造成惡劣的后果。
(2)招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)存在問題
主要表現(xiàn)為：工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺，不夠?qū)I(yè)，尤其是在應(yīng)對(duì)緊急、突發(fā)事件時(shí)，不能及時(shí)有效地解決問題；部分工作人員職業(yè)道德缺失，以致于在工作中中飽私囊，與他人串通勾結(jié)，滋生行業(yè)腐敗作風(fēng)；有的工作人員唯利是圖，一切向“錢”看，為他人出歪點(diǎn)子、鉆法律漏洞，從中牟利。
(3)濫用專家評(píng)價(jià)
主要表現(xiàn)為相關(guān)專家在金錢誘惑下抹滅良心，踐踏自身人格和職業(yè)道德，為特定企業(yè)打高分、保駕護(hù)航，或者不敢發(fā)表真實(shí)意見，甚至主動(dòng)詢問、揣測(cè)招標(biāo)單位意見，按招標(biāo)單位的意向來(lái)評(píng)標(biāo)，使專家評(píng)價(jià)的權(quán)威性不復(fù)存在。
2、建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生問題的主要原因
2.1管理有待完善
雖然有的地方設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門，或者交由其他的一些職能部門進(jìn)行代管，但是實(shí)踐中這些監(jiān)管部門的監(jiān)管人員往往配備不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)也沒有得到很好的落實(shí)，使招投標(biāo)的監(jiān)管工作難以面面俱到，只能淺嘗輒止。另外，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制中由多個(gè)部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)的行政監(jiān)管，造成了諸多問題，比如管理部門的互相推諉職責(zé)等等。
2.2信用觀念、法制觀念薄弱
隨著人們對(duì)生活水平要求的提高，一些人在利益的誘惑下，不能堅(jiān)持自己的原則，漠視職業(yè)道德，規(guī)避紀(jì)律規(guī)定，為他人開綠燈。另外，信用觀念和法制觀念也十分薄弱，在招投標(biāo)活動(dòng)中，往往因?yàn)橐恍﹦?shì)力、權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等等而做出不誠(chéng)信、不公正的行為。
2.3有形建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范
現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)管理模式對(duì)虛假招標(biāo)、陰陽(yáng)合同、弄虛作假、應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)而不進(jìn)場(chǎng)等違規(guī)行為尚無(wú)法律、法規(guī)進(jìn)行責(zé)任的追究，造成了有形建筑市場(chǎng)無(wú)法可依、難以制約的局面。另外，公開、公平、公正原則也沒有在招標(biāo)制中實(shí)現(xiàn)，有形建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，在一定程度上放任了招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為，刺激了一些人的投機(jī)取巧心理。
3、對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中所存在問題的幾點(diǎn)建議
(1)完善制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為
首先，應(yīng)建立合理的監(jiān)督制度，對(duì)違紀(jì)行為的業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，并注重與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)等單位的密切合作，將履行合同的情況、不良記錄和處罰決定錄入該單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，將嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)或單位列入黑名單并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，以此來(lái)加大違規(guī)的成本；其次，對(duì)違規(guī)的招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格處罰，實(shí)行問責(zé)制，對(duì)違法的應(yīng)送至相關(guān)法律部門進(jìn)行懲處；再次，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，切實(shí)監(jiān)督中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員的到場(chǎng)率、監(jiān)督招標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差價(jià)區(qū)間、監(jiān)督施工單位是否及時(shí)履行投標(biāo)承諾以及是否給業(yè)主造成財(cái)產(chǎn)損失等等。如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)及時(shí)警告或進(jìn)行制止，還要根據(jù)具體情況依法嚴(yán)肅處理，甚至取消其投標(biāo)資格。
(2)建立誠(chéng)信檔案、嚴(yán)格執(zhí)法
現(xiàn)實(shí)中的掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，在施工單位前來(lái)報(bào)名時(shí)，我們應(yīng)要求其相關(guān)負(fù)責(zé)人攜帶法人委托書、勞動(dòng)合同和社保關(guān)系證明書，以此來(lái)杜絕掛靠這一現(xiàn)象的發(fā)生。招投標(biāo)管理中心則應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的具體情況為之辦理信用檔案信息備案，還要對(duì)每次參與招投標(biāo)工作的企業(yè)從質(zhì)量、事故和技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核并及時(shí)錄入檔案，充實(shí)誠(chéng)信檔案信息。在今后的招投標(biāo)中，對(duì)那些誠(chéng)信的、業(yè)績(jī)好的單位給予優(yōu)先推薦或加分，對(duì)那些屢次發(fā)生事故、屢次違約或者質(zhì)量不過關(guān)、誠(chéng)信有問題的單位進(jìn)行減分甚至取消其參與投標(biāo)的資格，最終有效地保證工程建設(shè)隊(duì)伍的質(zhì)量，保證整體的建設(shè)水平。
雖然制度建設(shè)必不可少，但最根本的還是執(zhí)行問題。沒有一個(gè)好的執(zhí)行隊(duì)伍，即使制度再好再完善，也只是一個(gè)空中樓閣，只是一句空話。因此，我們還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)違法者形成一種威懾的作用；此外，還應(yīng)努力加強(qiáng)道德建設(shè)和公證體系建設(shè)，道德水平提高了，自我約束力量也就增大了，對(duì)減少違法也不失為一個(gè)好方法。
(3)規(guī)范有形建筑市場(chǎng)
規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，對(duì)從源頭上防治腐敗有著重要的意義和作用。首先，我們應(yīng)要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及社會(huì)廣泛關(guān)注的問題來(lái)解決，對(duì)管理制度和方法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，把過程監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，把辦事條件、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果公布于大眾，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，在自身和大眾的共同努力下提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性；其次，我們應(yīng)保證參加投標(biāo)的所有企業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)以及選擇、監(jiān)督權(quán)，保證公正透明，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平，規(guī)避招標(biāo)單位不法行為，認(rèn)真組織、落實(shí)好招投標(biāo)工作；再次，在挑選專家時(shí)要保證專家的獨(dú)立性和自主性，嚴(yán)格備案，跟蹤管理，嚴(yán)禁勾結(jié)串通等不法行為。
總之，我們應(yīng)細(xì)心觀察建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，找出其中存在的問題并進(jìn)行研究，想方設(shè)法地凈化我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)，因?yàn)橹挥斜ＷC招投標(biāo)市場(chǎng)的公正和公平，才能保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量，保證人們對(duì)建筑市場(chǎng)的信心。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.建設(shè)工程中招投標(biāo)的發(fā)展概況
近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)于工程建設(shè)越來(lái)越重視，在建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)上也格外的關(guān)注，經(jīng)過了長(zhǎng)期的教訓(xùn)積累總結(jié)了許多的經(jīng)驗(yàn)，并頒發(fā)了相關(guān)法律法規(guī)以有效地控制建設(shè)工程中的招投標(biāo)工作的合法性與合理性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系為基本前提，通過合理利益分配的的形式促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，招投標(biāo)制度它也因此決定著社會(huì)資源的公平配給。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招投標(biāo)雙方作為這個(gè)經(jīng)濟(jì)與責(zé)任交易的主角，招標(biāo)方的目的在于以最低的價(jià)格，在保證可以完成主角的建設(shè)項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量的前提下，選擇最合適的中標(biāo)者。而投標(biāo)者的目的是通過合理的資金投入，在達(dá)成對(duì)方要求的同時(shí)，最大程度的謀取自己的生存和盈利。招標(biāo)者與投標(biāo)者的這種目的之間最大的沖突就是利益問題，這就需要雙方通過合理的決策并根據(jù)對(duì)方的意見采取合理的對(duì)策從而是各方的滿足度得到均衡。如今，隨著招投標(biāo)工作中越來(lái)越多的問題出現(xiàn)，因而衍生了一個(gè)新的行業(yè)，即招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域有著巨大的影響，在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、節(jié)約建設(shè)投資、提高招標(biāo)效率、遏制腐敗、促進(jìn)公平交易等方面起到了非常關(guān)鍵的作用。但不可否認(rèn)，招標(biāo)業(yè)的興起，在招標(biāo)人與行業(yè)體制上也出現(xiàn)了很多的問題，這些問題嚴(yán)重的制約了目前建設(shè)工程招標(biāo)工作的穩(wěn)定發(fā)展。
2.建設(shè)工程招標(biāo)過程中定標(biāo)決策的分析
2.1 影響定標(biāo)決策的因素
在建設(shè)工程招標(biāo)過程中，對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的選擇是非常關(guān)鍵的，不僅要做到科學(xué)合理與公平公正，還要結(jié)合項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際情況，根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)方的要求合理判斷。影響定標(biāo)決策的因素主要分為兩類，一個(gè)是人為因素的影響，另一個(gè)是客觀因素的影響。通常在評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)人在選定中標(biāo)方時(shí)，對(duì)于投標(biāo)方的考慮都需要多方面的，包括：投標(biāo)方的資質(zhì)、投標(biāo)方的社會(huì)信譽(yù)、投標(biāo)的技術(shù)水平、投標(biāo)方的商務(wù)條款以及技術(shù)條款。另外，也會(huì)充分考慮投標(biāo)方中標(biāo)后可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及與投標(biāo)方的往來(lái)關(guān)系。工程項(xiàng)目定標(biāo)的難度在于對(duì)多方面信息的考核與后期風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估。在面對(duì)許多的投標(biāo)文件時(shí)，要詳細(xì)的對(duì)其進(jìn)行比較，給出合理的評(píng)價(jià)，然后綜合考慮推薦或者選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方中標(biāo)。在這一系列的評(píng)估中，并非都是依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)這個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷的，還需要結(jié)合考慮投標(biāo)方的施工質(zhì)量、預(yù)定工期、施工企業(yè)信譽(yù)和綜合實(shí)力等因素，要做到對(duì)這些信息的規(guī)范的進(jìn)行量化處理是非常困難的[1]。
2.2 定標(biāo)決策分析
對(duì)于最終定標(biāo)的決策，往往只能是綜合地定性判斷，通常為了盡量防止項(xiàng)目定標(biāo)過程中的客觀因素影響，會(huì)盡可能對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)半結(jié)構(gòu)化分析，這樣是為了提高評(píng)標(biāo)定標(biāo)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。目前在決策分析方法上主要推薦的是線性加權(quán)法和層次分析法這兩種方法，在工程項(xiàng)目招標(biāo)決策過程中，通過采取定標(biāo)量化的決策方式以及科學(xué)的求解方法，合理定標(biāo)。這里介紹的是層次分析法，該方法是在所有的投標(biāo)文件中，建立一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，根據(jù)所有方案的優(yōu)劣分出等次，把認(rèn)為是最優(yōu)的一個(gè)方案作為層次決策分析的頂層，且是獨(dú)一無(wú)二的。其他的可供選擇的投標(biāo)方就是層次結(jié)構(gòu)最底層。然后，從中找出投標(biāo)文件好壞的影響因素，并將其做為層次結(jié)構(gòu)的第二層。其次，把第二層的各種次要因素作為層次結(jié)構(gòu)的第三層，以此類推，便形成了清晰的層次結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)中，可以清楚的看出方案的好壞、影響定標(biāo)的各種因素以及投標(biāo)方的具體信息等。
3.建設(shè)工程投標(biāo)過程中的對(duì)策研究
3.1 影響投標(biāo)決策的因素
影響投標(biāo)決策的因素與評(píng)標(biāo)定標(biāo)是存在著一定差異的，對(duì)于自身的分析主要分五個(gè)方面：一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即考核投標(biāo)方的資金額度對(duì)該工程項(xiàng)目的開展與施工是否有足夠的經(jīng)濟(jì)保障。二、管理能力，即企業(yè)的管理人員綜合水平和資質(zhì)。三、技術(shù)實(shí)力，即投標(biāo)方企業(yè)施工的技術(shù)水平與工人技術(shù)經(jīng)驗(yàn)水平，以及企業(yè)所具備的施工機(jī)械設(shè)備的數(shù)量與類型。四、市場(chǎng)信譽(yù)，即考察投標(biāo)方在以往經(jīng)歷中的信譽(yù)口碑，有無(wú)相應(yīng)的工程經(jīng)驗(yàn)，有無(wú)違約的先例。五、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，即工程建設(shè)所帶來(lái)的損失的不確定性，往往風(fēng)險(xiǎn)問題在于投標(biāo)前，投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：技術(shù)方面、組織方面、環(huán)境方面、管理方面以及經(jīng)濟(jì)方面等。對(duì)于他方否認(rèn)決策分析分為分析該項(xiàng)目的工期要求、交工條件、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況以及招標(biāo)方和監(jiān)理工程師情況。
3.2 投標(biāo)過程決策研究
3.2.1投標(biāo)決策的前期階段
在項(xiàng)目投標(biāo)決策的前期階段，應(yīng)該在對(duì)投標(biāo)方的資格審查前完成相關(guān)資料的收集。投標(biāo)決策首先是通過招標(biāo)廣告信息，結(jié)合企業(yè)對(duì)招標(biāo)建設(shè)工程與招標(biāo)方的實(shí)際情況的考核與分析，了解其中的相關(guān)信息，合理對(duì)比自身的優(yōu)勢(shì)所在，總結(jié)投標(biāo)文件。在項(xiàng)目投標(biāo)前期階段，必須準(zhǔn)確的對(duì)投標(biāo)信息進(jìn)行論證，防止投標(biāo)資金數(shù)目出現(xiàn)偏差[2]。
3.2.2投標(biāo)決策的后期階段
在經(jīng)過對(duì)招標(biāo)信息的論證與考核后，如果決定參與項(xiàng)目投標(biāo)，那么就開始進(jìn)入投標(biāo)決策的后期階段。在此階段，主要是完成投標(biāo)申報(bào)，通過資格預(yù)審到投標(biāo)報(bào)價(jià)，這期間包括項(xiàng)目決策投標(biāo)研究的具體內(nèi)容。通常是關(guān)鍵分析投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，利益保障問題，工程性質(zhì)問題以及在投標(biāo)中應(yīng)該采取相應(yīng)策略。
3.2.3開標(biāo)前后的投標(biāo)技巧
投標(biāo)過程是非常繁雜的，而其中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)必然是開標(biāo)定標(biāo)，在這其中要想中標(biāo)不僅需要良好的實(shí)力基礎(chǔ)，投標(biāo)技巧也很重要。一般情況下投標(biāo)方所經(jīng)常使用的投標(biāo)技巧包括：低價(jià)投標(biāo)法、不平衡報(bào)價(jià)法、聯(lián)合投標(biāo)報(bào)價(jià)法、倒計(jì)時(shí)報(bào)價(jià)法、推薦方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)、補(bǔ)充投標(biāo)優(yōu)惠條件等，但前提必須是合法合理。
4.結(jié)語(yǔ)
總而言之，在現(xiàn)代化建設(shè)腳步的不斷加快，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)得到很大發(fā)展的同時(shí)也面臨了許多的問題。建設(shè)工程招投標(biāo)的目的是為了確保招投標(biāo)過程中的公平公正，保護(hù)招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，應(yīng)該堅(jiān)守公平、公開、公正的原則，誠(chéng)實(shí)信用。對(duì)于招標(biāo)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)也應(yīng)該做到準(zhǔn)確高效，充分考慮影響招標(biāo)的所有因素，盡量的去避免或者降低這些因素的干擾，最大程度的做到公平合理。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招投標(biāo) 問題對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，不斷健全招投標(biāo)制度體系，推動(dòng)了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展，維護(hù)了公開、公平、公正、透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行，招投標(biāo)活動(dòng)取得了一定成效。但是，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)總體上還是比較規(guī)范，但也存在一些突出問題，影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須認(rèn)真研究制定對(duì)策加以解決。
一、當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題
1、投標(biāo)人方面。一是借用資質(zhì)現(xiàn)象較多，如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，虛構(gòu)業(yè)績(jī)實(shí)力等，甚至借用數(shù)個(gè)企業(yè)資質(zhì)參與圍標(biāo)；二是收買賄賂相關(guān)人員，暗箱操作合謀中標(biāo)；三是陪標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)幾家陪標(biāo)，以不正當(dāng)手段從事私下交易；四是分包轉(zhuǎn)包謀利，有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中提成、收管理費(fèi)、賺取差價(jià)；五是虛假變更追加投資，先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法鉆空子，虛報(bào)工程量、做虛假變更，追加造價(jià)投資。
2、招標(biāo)人方面。一是規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解工程，化整為零；二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招，想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍；三是利用職權(quán)和職務(wù)指揮操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，表明傾向，采取加設(shè)特定加分條件使“欽點(diǎn)”單位中標(biāo)。
3、招標(biāo)方面。一是招標(biāo)資質(zhì)掛靠；二是中介從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理服務(wù)有待提高；三是惡性競(jìng)爭(zhēng)，或唯業(yè)主意見是從，或與投標(biāo)人串通一氣，違規(guī)操作，擾亂市場(chǎng)。
4、招投標(biāo)業(yè)務(wù)主管部門方面。一是個(gè)別人人為干預(yù)，設(shè)置障礙，排除或限制其它投標(biāo)者，憑借職權(quán)“推薦”隊(duì)伍；二是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不健全，招投標(biāo)過程監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)投標(biāo)單位、招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家的考核機(jī)制不完善，備案管理不到位；三是信息公開度不高，對(duì)市場(chǎng)中“克隆”的證書辨別真?zhèn)畏椒ㄉ?；四是?biāo)后監(jiān)管機(jī)制不太健全，對(duì)標(biāo)后履約沒有相應(yīng)的考核監(jiān)督措施，對(duì)標(biāo)后參建人員、施工機(jī)械的到位情況監(jiān)督不力，處罰措施未執(zhí)行到位，造成監(jiān)督檢查流于形式。
二、解決問題的對(duì)策
1、加大從源頭上預(yù)防和治理弄虛作假、違法違規(guī)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境。一是通過向社會(huì)公布舉報(bào)電話，受理群眾對(duì)弄虛作假行為的舉報(bào)；二是上網(wǎng)核查企業(yè)的業(yè)績(jī)；三是上網(wǎng)公布中標(biāo)企業(yè)業(yè)績(jī)，接受社會(huì)監(jiān)督；四是可派出工作人員到外地的建設(shè)單位、監(jiān)督部門核實(shí)業(yè)績(jī)；五是建立企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)信譽(yù)檔案登記制度，作為考核企業(yè)市場(chǎng)行為的重要內(nèi)容。
2、建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，對(duì)中標(biāo)后的工程造價(jià)及施工合同監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員崗位跟蹤監(jiān)管，聯(lián)合檢查。加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)，解決招標(biāo)投標(biāo)與施工過程“兩層皮”現(xiàn)象，遏制招標(biāo)投標(biāo)工作和施工期間存在的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
3、著力解決圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)現(xiàn)象。一是加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理，要求投標(biāo)企業(yè)提交的投標(biāo)保證金必須是從其基本賬戶匯入投標(biāo)保證金專用戶。二是大力推進(jìn)電子化招投標(biāo)，充分利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)相似度自動(dòng)識(shí)別功能，遏制圍標(biāo)串標(biāo)。三是加強(qiáng)資格審查，采取資格后審，開標(biāo)后由專家審查投標(biāo)資格，最大限度的減少人為干擾、暗箱操作以及招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，投標(biāo)人相互之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。
4、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍。建立誠(chéng)信機(jī)制，積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是對(duì)投標(biāo)企業(yè)近年來(lái)的施工行為和企業(yè)信譽(yù)情況等信息錄入計(jì)算機(jī)，建立信用檔案；二是實(shí)行《防范建設(shè)工程招投標(biāo)商業(yè)賄賂告知書》制度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位不能設(shè)置任何限制性條件，排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)；三是實(shí)行《投標(biāo)企業(yè)承諾書》制度，著重明確投標(biāo)企業(yè)不得出借資質(zhì)以及借用別人的資質(zhì)，不得有圍標(biāo)串標(biāo)行為；四是制定《承發(fā)包單位約談制度》，要求建設(shè)單位和中標(biāo)單位搞好自律與他律，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的承諾辦事，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序；五是實(shí)行招投標(biāo)滿意度評(píng)價(jià)制度。
多年的探索和實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就有暗，相對(duì)的招投標(biāo)工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現(xiàn)象也比
比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論和實(shí)際操作，從而有針對(duì)性的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)(包括貨物的購(gòu)買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購(gòu))的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對(duì)供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購(gòu)方)在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購(gòu)合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來(lái)說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購(gòu)招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專項(xiàng)招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無(wú)論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。全過程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)
專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來(lái)完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
5建筑工程招投標(biāo)中存在問題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國(guó)家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來(lái)自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國(guó)有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無(wú)效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。