時(shí)間：2023-10-13 16:08:39
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)治理研究現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究”（編號(hào)：71173099）；江蘇省“青藍(lán)工程”資助；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：NCET-11-0228）
作者：梁瑩，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授 南京 210046
[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。本文基于對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市的實(shí)證調(diào)查，對(duì)公民治理成長(zhǎng)之基本現(xiàn)狀進(jìn)行解析，接著通過Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實(shí)圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國(guó)社區(qū)中公民治理與草根民主的成長(zhǎng)提供一個(gè)基本的理論和實(shí)踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。
[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主
[中圖分類號(hào)]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2014）02-0054-06
“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對(duì)其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個(gè)層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。然而我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長(zhǎng)的過程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈?guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實(shí)踐運(yùn)行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。
一、中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況
（一）公民治理：公共參與及公民精神的強(qiáng)力復(fù)興
未來社會(huì)的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時(shí)下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對(duì)公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于公民治理是什么這一概念并未達(dá)成根本性共識(shí)。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個(gè)主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對(duì)于這兩個(gè)議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]?？怂顾珜?dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍(lán)本，“福克斯從其個(gè)人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，又結(jié)合其對(duì)于民主過程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進(jìn)公共實(shí)務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅(jiān)持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：那就是公民越來越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行?！盵3]
在公民治理實(shí)踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過程中，普通公民不再是被動(dòng)地參與公共政策過程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時(shí)， 在公民治理過程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進(jìn)公共政策的決策過程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]
庫(kù)珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對(duì)于社會(huì)治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達(dá)到公民為核心的公共管理實(shí)踐起著至關(guān)重要的作用?！?[7]對(duì)于公民治理的實(shí)現(xiàn)，托克維爾曾對(duì)這種未來的治理發(fā)展提出過自己的見解，在他看來，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會(huì)利益、表明個(gè)人需求與偏好、促進(jìn)公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場(chǎng)。[8]作為一種未來的社會(huì)治理模式，抑或?yàn)榱斯駞⑴c的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，抑或?yàn)榱斯窬竦膹?qiáng)力復(fù)興，我們都有理由堅(jiān)信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實(shí)踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。
（二）我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問題
正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進(jìn)行實(shí)踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實(shí)可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價(jià)值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實(shí)踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，與孕育與成長(zhǎng)于目前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時(shí)其也將公民參與和公民精神作為公民治理過程的重要部分。
從理論和實(shí)踐的角度來看， 我國(guó)草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐空間， 但由于我國(guó)的悠久文化底蘊(yùn)、政治傳統(tǒng)和真實(shí)的草根社區(qū)治理模式同西方社會(huì)差異較大， 特別是在實(shí)現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識(shí)、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問題， 因而我國(guó)草根社區(qū)實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的真實(shí)民主圖景進(jìn)行深入考察和分析，并對(duì)深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進(jìn)行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素。
本研究以長(zhǎng)三角地區(qū)的三城市實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國(guó)，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識(shí)得到了較大地提升，公民治理開始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開放前沿的長(zhǎng)三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過對(duì)這三個(gè)城市社區(qū)中真實(shí)草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理成長(zhǎng)的真實(shí)圖景窺見一斑。
（三）研究概況與研究設(shè)計(jì)
當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國(guó)特色的公民治理成長(zhǎng)之路徑與方向，而對(duì)公民治理孕育、成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)場(chǎng)域和公共空間的深入研究則相對(duì)較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)歷程之中的種種問題深表隱憂。對(duì)于在各方面都領(lǐng)先的長(zhǎng)三角地區(qū)的這幾個(gè)城市，在我們身邊的民主意識(shí)、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進(jìn)行得徹底深入呢？當(dāng)前我國(guó)草根社區(qū)中“公民治理”的成長(zhǎng)現(xiàn)狀距實(shí)現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)之現(xiàn)狀進(jìn)行深入解析。
本研究的數(shù)據(jù)資料來源于2011年先后在長(zhǎng)三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個(gè)城市進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來再?gòu)慕值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會(huì)。接著，在居（村）委會(huì)中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時(shí)則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號(hào)最近的那個(gè)人作為調(diào)查對(duì)象。整個(gè)調(diào)查過程共發(fā)放2000份問卷，回收1611份問卷，達(dá)80.5%的回收率；經(jīng)過邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問卷，最后剩1565份有效問卷，達(dá)78.3%的有效回收率。 同時(shí)本文中少量的數(shù)據(jù)資料來自于2008年筆者在南京市進(jìn)行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過程中結(jié)合采用分層簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機(jī)抽樣與戶內(nèi)抽樣法?？偣舶l(fā)放1000份問卷，最后回收776份，達(dá)77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問卷，最后剩708份有效問卷，達(dá)70.8%的有效回收率。
二、草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景
在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動(dòng)力問題。那些批判理論使我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時(shí)，公眾常常不能意識(shí)到公共政策過程以及該過程對(duì)他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個(gè)過程是公開的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個(gè)人的貢獻(xiàn)都有價(jià)值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會(huì)、公民理事會(huì)和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會(huì)即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會(huì)，聽取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]
在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會(huì)和公民理事會(huì)這類自治組織比較接近的是居（村）委會(huì)、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，我國(guó)居（村）委會(huì)逐漸由建國(guó)之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實(shí)踐中，對(duì)于社區(qū)居（村）委會(huì)選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵(lì)居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這一說法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時(shí)，社區(qū)居民才會(huì)參加此類會(huì)議?！盵11]
在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會(huì)是指建立公民咨詢委員會(huì)，來協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個(gè)分支領(lǐng)域，并在每一個(gè)分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會(huì)。[12] 在我國(guó)，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場(chǎng)化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理。本次調(diào)查中，對(duì)于“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加”這種說法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參加社區(qū)召開的業(yè)主委員會(huì)會(huì)議的意愿并不是很強(qiáng)，這與公民治理模型中的公民理事會(huì)所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。
博克斯指出，“提升政府對(duì)公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個(gè)過程：從討論如何選擇行動(dòng)開始，到制定公共項(xiàng)目的政策，再到公共項(xiàng)目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見的績(jī)效結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！盵13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會(huì)政策。當(dāng)問到居民是否同意“對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說法時(shí)，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對(duì)于“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無所謂”的有16.2%。而對(duì)于“我必須多了解社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行”這一說法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達(dá)3.8%和18.3%，表示“無所謂”的居民占33.2%。
公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對(duì)于“我對(duì)社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對(duì)社區(qū)民主成長(zhǎng)作用越大”這種說法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無所謂”。對(duì)于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動(dòng)，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個(gè)問題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無所謂”的有12.1%。而對(duì)于“經(jīng)過社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個(gè)問題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無所謂”。當(dāng)問到居民對(duì)于“參與社區(qū)所舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。
King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個(gè)體成為人民一分子的必要機(jī)會(huì)，是對(duì)社會(huì)應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識(shí)到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過程的有效方法。[14]這個(gè)調(diào)查的結(jié)果表明，對(duì)公民治理中的各項(xiàng)事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國(guó)社區(qū)草根民主正從動(dòng)員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過程中公民參與被看做是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進(jìn)而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來，通過地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長(zhǎng)三角地區(qū)的這三個(gè)城市的地方治理逐步由動(dòng)員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實(shí)與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。
三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素
國(guó)外學(xué)者的大量研究表明，在過去所謂公民文化消亡的時(shí)代，人們志愿的政治參與活動(dòng)水平卻沒有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運(yùn)，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅(jiān)持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻(xiàn)的精神就是公民志愿精神。如果一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識(shí)，則難以充分運(yùn)用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。
對(duì)于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過Multinomial Logistic回歸對(duì)公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評(píng)價(jià)對(duì)公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的看法的影響進(jìn)行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型
在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P
而公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“無所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P
以上的分析表明，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的認(rèn)同度越低，公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來好處”的認(rèn)同度越高，則對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評(píng)價(jià)越高，公民治理的意愿與意識(shí)也越強(qiáng)，反之亦然。
“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法都是對(duì)于公民利他性志愿精神的測(cè)量。由此可見，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。
在2008年的調(diào)查中，對(duì)于 “ 對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會(huì)毫不猶豫地為社區(qū)的一項(xiàng)公益活動(dòng)捐助一些錢”等說法，超過半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見超過半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)志愿活動(dòng)具有比較強(qiáng)的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長(zhǎng)中，然而對(duì)于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識(shí)方面依然存在較強(qiáng)的被動(dòng)性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動(dòng)缺乏足夠的熱情度。接著對(duì)實(shí)際過程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，對(duì)于“您是否參與過社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問題，公民選擇 “沒有參加過”的比例高達(dá)53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒有參與過社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識(shí)與志愿精神正在成長(zhǎng)之中，但是實(shí)際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。
四、草根社區(qū)中的公民治理：真實(shí)與遙遠(yuǎn)的草根民主
公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個(gè)活躍的、持續(xù)發(fā)展的問題，人們對(duì)此不斷地進(jìn)行探詢、實(shí)驗(yàn)、改革和爭(zhēng)論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個(gè)公民甚至弱勢(shì)群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)政策過程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實(shí)證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長(zhǎng)之中，離真實(shí)的民主圖景依然漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。
（一）主要研究結(jié)論
本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實(shí)踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏。對(duì)于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過程”、“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加” “對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對(duì)于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會(huì)主動(dòng)關(guān)心”等說法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒有意識(shí)到自己是這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的主體，并未將自身看作國(guó)家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識(shí)”影響，對(duì)于國(guó)家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動(dòng)性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識(shí)，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實(shí)與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。
進(jìn)一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對(duì)于公民治理的成長(zhǎng)與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實(shí)際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。
（二）與國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻(xiàn)
國(guó)內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國(guó)基層社會(huì)踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對(duì)公民治理的現(xiàn)在與實(shí)踐路徑等進(jìn)行探討。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于公民治理成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)圖景的深入規(guī)范的實(shí)證調(diào)查研究的成果仍較少。
本研究通過長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實(shí)證調(diào)查的角度對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景進(jìn)行深入分析，并對(duì)影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進(jìn)行剖析。這對(duì)中國(guó)公共管理研究中關(guān)于公民治理的實(shí)踐研究，在研究方法和實(shí)證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實(shí)證研究，對(duì)于中國(guó)微觀層面的真實(shí)公民治理實(shí)踐的探索與研究具有開拓性的研究意義。
（三）相關(guān)討論與研究展望
對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，教育和培養(yǎng)公民意識(shí)與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識(shí)看作其意識(shí)形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強(qiáng)鞏固相應(yīng)的社會(huì)制度，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)這三個(gè)城市的政府來講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對(duì)志愿精神與志愿理念進(jìn)行宣傳和普及，加大“長(zhǎng)三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實(shí)踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗(yàn)、活動(dòng)、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，通過建立治安巡邏隊(duì)與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會(huì)，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識(shí)講座，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價(jià)值，吸納社會(huì)閑散資源到社區(qū)活動(dòng)中來。此外，更加注重培育公民意識(shí)，尤其公民的法律意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、選舉意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。
在社會(huì)公共治理不斷演進(jìn)的今天，無可辯駁的事實(shí)是傳統(tǒng)的政府中心與市場(chǎng)中心的社會(huì)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會(huì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會(huì)治理模式的將會(huì)賦予公共社會(huì)新的生長(zhǎng)空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢(shì)。[19]我們看到的是越來越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會(huì)的治理開啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無的咨詢者，而是將公眾看作真實(shí)的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對(duì)公共問題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢(shì)以及民主價(jià)值。然而，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。
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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：
the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape
Liang Ying
[Abstract]The 21st century will be the era of civic governance， and citizen participation is the core mechanisms of citizen governance. Citizens at the Centre status in civic governance， equipped with modern citizenship and sound citizenship. This article is based on empirical investigations of the three cities on the Yangtze River Delta area， to resolve the basic current situation of development of civil governance， then analyzes in-depth the key factors that affect civic governance in community by the use of the Multinomial Logistic regression analysis. From the above analysis the present study attempts to explore the real picture that impacts and restricts citizen governance in the community and underlying causes that affect its development， hoping for providing a basic theoretical and practical analysis framework for civic governance and the growth of grass-roots democratic in our community. This study concluded that the realization of civil governance is bound to be a slow and lengthy process， needs continuous establishment and improvement of both civil governance model and the system and， more in need of the spirit of democracy， democratic values and culture of democratic ideas， and make it popular.
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中國(guó)的沖突管理與官員問責(zé)
利用民用無人機(jī)實(shí)施犯罪的風(fēng)險(xiǎn)與管控
應(yīng)急供應(yīng)鏈中的“雙盲—倍增—疊加”效應(yīng)
基于危機(jī)管理視角心理援助的國(guó)內(nèi)研究述評(píng)
2014年度中國(guó)社會(huì)典型分析報(bào)告
鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政府決策模式構(gòu)建——基于公眾行為的解析
重大項(xiàng)目:從“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”到“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”
婦女組織在治理中的作用與局限
移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員演化機(jī)制及對(duì)策
大學(xué)生的演化過程及治理
區(qū)隔式的融合:上海第二代農(nóng)村外來人口社會(huì)融合研究
網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)管理:政府與數(shù)字服務(wù)業(yè)者之間的合作機(jī)制
依法治理宗教與去宗教極端化問題芻議——基于新疆地區(qū)的考察
“創(chuàng)收式監(jiān)管”:食品質(zhì)量安全問題的一個(gè)分析邏輯
韓國(guó)公共沖突管理制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒
公共安全事件處置過程中的社交媒體及其利用
2013年度中國(guó)社會(huì)典型分析報(bào)告
基于全面風(fēng)險(xiǎn)治理視角的我國(guó)事件處置分析
環(huán)境類的政策網(wǎng)絡(luò)探析
醫(yī)患糾紛暴力事件:問題形成與對(duì)策思考
風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境的生發(fā)機(jī)制及其治理策略
環(huán)境為何暴力化抗?fàn)帯獙?duì)三起環(huán)境的分析
公共治理視角下的社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究
綜合式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理:倫理學(xué)的視角
我國(guó)反恐政策體系優(yōu)化研究——以恐怖活動(dòng)決策過程為視角
社會(huì)排斥下的社會(huì)整合難局——對(duì)2011年倫敦騷亂的個(gè)案剖析
中國(guó)PX項(xiàng)目的出路——基于廣東茂名PX事件的啟示
公共危機(jī)的協(xié)同治理機(jī)制——基于兩個(gè)案例的比較分析
抗?fàn)幙刂频闹袊?guó)式圖景關(guān)于中國(guó)政府“維穩(wěn)”策略的一個(gè)初步分析框架
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【關(guān)鍵詞】社工；人才建設(shè)；現(xiàn)狀；路徑
社會(huì)工作旨在解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！吧绻と藛T”是負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)工作開展、落實(shí)的執(zhí)行人，重要性不言而喻。積極構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良的社工隊(duì)伍有益于提高社會(huì)工作質(zhì)量，擴(kuò)大我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及挑戰(zhàn)
1.社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
首先，從全局角度看來，現(xiàn)階段我國(guó)社工人才隊(duì)伍建設(shè)取得了讓人可喜的成績(jī)，與社工人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的制度不斷完善，社工人才隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社工人才隊(duì)伍建設(shè)起步時(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，而這無疑會(huì)給我國(guó)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數(shù)量居多，青年數(shù)量居多，本科及以上學(xué)歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責(zé)，而這無疑會(huì)影響社工工作的實(shí)際效果、影響社工能力的有效提升。
2.社工人才隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，我國(guó)社區(qū)治理問題不斷暴露。由于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品不滿問題日益嚴(yán)重，百姓對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，降低了社會(huì)組織的活力。對(duì)于新城街道而言，社工人才隊(duì)伍建設(shè)挑戰(zhàn)主要有三：第一，社區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數(shù)量的增加使得社工服務(wù)工作的內(nèi)容不斷增加，為保證服務(wù)質(zhì)量，社工人才必須擁有更為全面的素質(zhì)才能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。第二，社工服務(wù)的需求不斷多樣化。社會(huì)的不斷發(fā)展改變了人們的生活方式，人們對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的要求，尤其是居民養(yǎng)老、公益創(chuàng)投、環(huán)境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)服務(wù)治理之中普遍匱乏的。第三，社區(qū)服務(wù)管理行政化發(fā)展問題嚴(yán)重。由于社區(qū)服務(wù)管理扁平化發(fā)展不到位，行政化管理問題依舊嚴(yán)峻，居委會(huì)工作形式主義問題嚴(yán)重，硬性指派任務(wù)居多，卻鮮有能夠在服務(wù)社會(huì)群眾方面發(fā)揮巨大作用的項(xiàng)目。
二、社工人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑
社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，在具體落實(shí)時(shí)需要充分的考慮實(shí)際情況、科學(xué)構(gòu)建。對(duì)于新城街道而言，建設(shè)社工人才隊(duì)伍可以從如下四點(diǎn)出發(fā)：
1.強(qiáng)化社工人才的培養(yǎng)力度
首先，充分考慮社工隊(duì)伍的年齡、文化等情況，為之設(shè)計(jì)科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，如新城街道開設(shè)了“社區(qū)干部夜?！?，此舉不斷加大人才的培養(yǎng)力度，提高社工人員的素質(zhì)。其次，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社工培養(yǎng)氛圍，為社工提供深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社工深造提高自身學(xué)歷、素質(zhì)，如2015年推行的新城街道“三年社工行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)45周歲以下社工人員積極參加全國(guó)社工考試。再次，善用高校教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀社工人才，在充分考慮街道、區(qū)社會(huì)組織培育中心資源的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經(jīng)驗(yàn)。最后，充分發(fā)揮“社工互監(jiān)”作用，幫助社工人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問題，在積極改正問題的同時(shí)有效提高自身的服務(wù)質(zhì)量。
2.合理的安置社工人才崗位
首先，充分調(diào)查社工人員的專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發(fā)揮社工優(yōu)勢(shì)的同時(shí)盡可能地調(diào)動(dòng)社工服務(wù)的積極性，全面提高社工服務(wù)質(zhì)量以及社工服務(wù)的主動(dòng)性。其次，構(gòu)建科學(xué)的跨界訓(xùn)練機(jī)制，努力將社工人員培養(yǎng)成各項(xiàng)全能的綜合型人才，以確保社工在進(jìn)入社區(qū)之后能夠快速的進(jìn)入角色，快速的完成相關(guān)的管理服務(wù)工作。最后，積極構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為基點(diǎn)開展大面積的社會(huì)服務(wù)工作，在提高社會(huì)對(duì)社工服務(wù)認(rèn)可度的同時(shí)，為社工事業(yè)發(fā)展、社工隊(duì)伍壯大創(chuàng)造良好條件。
3.科學(xué)的評(píng)價(jià)社工人才素質(zhì)
首先，完善人才晉升機(jī)制，擬頒布《新城街道社區(qū)設(shè)置專職專業(yè)社工崗位的實(shí)施方案》，為社工人員發(fā)展、晉升提供明確的制度指標(biāo)，以鼓勵(lì)社工人員進(jìn)步，提高社工隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，建立科學(xué)的社工人員評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合街道社區(qū)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以及開展社會(huì)組織培育及公益項(xiàng)目創(chuàng)投比賽等，從社工服務(wù)工作質(zhì)量、社工服務(wù)工作態(tài)度、社工服務(wù)技能等角度出發(fā)全面評(píng)價(jià)社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點(diǎn)與不足，進(jìn)而針對(duì)性地提高自身素質(zhì)。
4.構(gòu)建良好的人才激勵(lì)機(jī)制
首先，構(gòu)建社工人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)社工準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的職務(wù)，進(jìn)而能夠在提高自身的同時(shí)為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。其次，大力推廣“價(jià)值計(jì)酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術(shù)職務(wù)考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構(gòu)建良好的薪酬保障機(jī)制，從精神鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)兩個(gè)層面出發(fā)幫助社工人員感知?dú)w屬感，進(jìn)而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區(qū)服務(wù)。最后，在人才聘用方面，優(yōu)先錄取高學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層社工專業(yè)人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機(jī)激勵(lì)社工人員進(jìn)取。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，社工人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關(guān)者不懈努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。在具體落實(shí)時(shí)，相關(guān)人員一定要充分的考慮社工人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要善于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，從加大社工人才培養(yǎng)力度、合理安置社工人才崗位、科學(xué)評(píng)價(jià)社工人才、構(gòu)建良好的社工人才激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，以全面提高社工人才素質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)的社工人才隊(duì)伍，進(jìn)而為社工事業(yè)的良性發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
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[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū)；評(píng)價(jià)體系；模糊多屬性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 121
[中圖分類號(hào)] C912.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0207- 04
0 引 言
智慧社區(qū)是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式。2012年，提出了集約，綠色，智能和低碳的“”。黨的十八屆三中全會(huì)指出兼顧城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化。2015年黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、綠色等五大發(fā)展理念，以如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。因此針對(duì)智慧社區(qū)的評(píng)價(jià)研究具有重要理論意義。
2013年10月，青島市被確定為國(guó)家智慧城市雙試點(diǎn)城市。同年，《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》提出智慧青島建設(shè)到2016年要取得初步成效。2016年，《青島市信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出全面建設(shè)智慧社區(qū)，使其覆蓋率達(dá)到200萬戶以上。智慧社區(qū)是檢驗(yàn)智慧青島建設(shè)情況的重要指標(biāo)。因此，針對(duì)青島市智慧社區(qū)的評(píng)價(jià)研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
智慧社區(qū)已成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)學(xué)者如王京春分析智慧社區(qū)建設(shè)的可行性；張彭研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社區(qū)的搭建；鄭從卓等分析智慧社區(qū)存在的問題并提出了相應(yīng)建議。國(guó)外學(xué)者如Hall Margert認(rèn)為可以把居民的幸福預(yù)測(cè)作為管理智慧社區(qū)的一種方法。但是，缺少系統(tǒng)的智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。朱梅蕓構(gòu)建了智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行實(shí)證分析；楊昌輝設(shè)定四個(gè)維度采用平衡記分卡法對(duì)智慧社區(qū)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
4 結(jié) 語(yǔ)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?6.1%。2016年9月，青島市共有157萬老年人，其中“空巢”老人占七成以上。人口老齡化使養(yǎng)老成為重大民生問題。2016年青島市的《青島市信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出要推進(jìn)社區(qū)治理的智慧化，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。2016年10月11日，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞老年群體的服務(wù)需求，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。因此，智慧養(yǎng)老在指標(biāo)體系中占有最大比重?？紤]到老人的精神層面的需求，次準(zhǔn)則層增加了精神慰藉。
有些地區(qū)只簡(jiǎn)單的以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的數(shù)量來評(píng)價(jià)智慧社區(qū)建設(shè)情況的好壞。這種方法雖然簡(jiǎn)單明了，但是卻忽忽略了很多方面，沒有考慮居民滿意度。并且，在結(jié)論中我們分析出某地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，而得不到更確切的信息。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到有“法”可依。
智慧社區(qū)內(nèi)涵豐富，各地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況建立符合自身可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)模式。在治理過程中要充分滿足社區(qū)居民的需求，做到一切為了人民。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)視角；濫用問題；社會(huì)良性運(yùn)行
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0101-02
近年來，我國(guó)濫用人數(shù)增長(zhǎng)迅速，濫用呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員48萬名。參照國(guó)際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實(shí)際吸毒人數(shù)超過1 400萬。全國(guó)涉毒縣市區(qū)增至3 048個(gè)，占全國(guó)縣市區(qū)總數(shù)9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區(qū)754個(gè)、百人以上千人以下縣市區(qū)1 545個(gè)、千人以上縣市區(qū)749個(gè)。2015年，全國(guó)共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。同時(shí)吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)趨勢(shì)明@。濫用不僅威脅人類健康，同時(shí)給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)濫用問題的治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，不斷加強(qiáng)和深入濫用問題的治理研究意義十分重大。本文通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，從社會(huì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)我國(guó)濫用問題的研究熱點(diǎn)進(jìn)行概要式梳理。
一、對(duì)以往研究熱點(diǎn)的綜述
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)濫用問題的研究始于20世紀(jì)90年代中后期，從社會(huì)學(xué)視角對(duì)濫用問題開展實(shí)證調(diào)查研究，則是最近十余年才開始的。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)濫用問題的社會(huì)學(xué)研究集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）濫用人員群體特征的調(diào)查研究
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質(zhì)性研究相結(jié)合的方法，主要有對(duì)青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調(diào)查研究。唐斌通過分析青少年吸毒群體特征時(shí)發(fā)現(xiàn)，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時(shí)他調(diào)查研究了亞文化如何是在群體中得以習(xí)得與傳承及群體成員的相互認(rèn)同[1]。隨著女性濫用者的增加，學(xué)者們對(duì)女性吸毒群體的特征進(jìn)行了研究。劉暉等從女性社會(huì)學(xué)視角出發(fā)研究了女性濫用的特征，并認(rèn)為相對(duì)男性而言，女性吸毒更有“被動(dòng)吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點(diǎn)[2]。萬志紅通過云南青少年吸毒群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆地區(qū)青少年吸毒群體存在與內(nèi)地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點(diǎn)[3]。隨著新型濫用加劇，一些學(xué)者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對(duì)我國(guó)吸食新型的濫用者的群體特征進(jìn)行調(diào)查和分析，得出了以下結(jié)論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學(xué)歷人員多，無業(yè)人員多；濫用種類相同――主要是冰毒、和；濫用人數(shù)增長(zhǎng)迅速[4]。
（二）濫用人員染毒成因及復(fù)吸歸因的調(diào)查研究
段偉、祝小慧從社會(huì)心理動(dòng)機(jī)理論研究青少年的染毒原因，認(rèn)為青少年不良的個(gè)體心理如不加以正當(dāng)引導(dǎo)，則可能會(huì)成為導(dǎo)致青少年染毒的重要內(nèi)在心理因素[5]。廖龍輝在對(duì)青少年吸毒現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)青少年濫用行為的成因進(jìn)行了“社會(huì)-心理”因素的綜合[6]。夏國(guó)美在調(diào)查的基礎(chǔ)上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問題背后的原因[7]。莫關(guān)耀等通過云南濫用嚴(yán)重的八個(gè)州市的調(diào)查和訪問，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過對(duì)吸毒者回歸社會(huì)后的認(rèn)同感、歸屬感及復(fù)吸情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戒毒人員回歸社會(huì)之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動(dòng)。不利的社會(huì)處境、社會(huì)支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導(dǎo)致復(fù)吸的重要原因[9]。
（三）濫用的社會(huì)危害的調(diào)查研究
國(guó)內(nèi)研究者對(duì)濫用社會(huì)危害的研究主要從個(gè)人、家庭及社會(huì)等層面展開論述。秦和平的《西南民族地區(qū)的危害及其對(duì)策》一書是目前國(guó)內(nèi)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)西南民族地區(qū)的危害及禁毒對(duì)策的專門著作，從時(shí)間和空間兩方面，系統(tǒng)分析了西南民族地區(qū)的毒害，并針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，提出了積極的建議[10]。夏國(guó)美、楊秀石等人所著的《社會(huì)學(xué)視野下的新型》一書，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新型濫用問題進(jìn)行了研究，通過對(duì)新型吸食者與傳統(tǒng)吸食者的人口學(xué)特征、濫用特征以及風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)比研究后，發(fā)現(xiàn)新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會(huì)危害性[11]。
（四）濫用的防治措施及禁毒政策實(shí)證研究
這類研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對(duì)策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，戒毒人員復(fù)吸問題和后續(xù)生存教育問題是亟待解決的新課題。她對(duì)如何降低復(fù)吸率，如何營(yíng)造一個(gè)“潔凈”的社會(huì)環(huán)境和完善社區(qū)戒毒管理模式來鞏固戒毒成效等進(jìn)行了研究[12]。錢寧借鑒了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的概念，調(diào)查訪問了昆明在戒毒幫教、創(chuàng)建無毒社區(qū)活動(dòng)中所采取的一些舉措，從社會(huì)工作層面研究社區(qū)戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇吸毒人群進(jìn)行調(diào)查，提出“生理――心理――社會(huì)”為一體的社區(qū)戒毒綜合模式，從生理、心理、社會(huì)三重維度構(gòu)建了吸毒人群的社會(huì)支持體系，以此有效干預(yù)和治療海洛因人群的成癮問題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國(guó)邊疆民族地區(qū)禁毒教育工作存在的問題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對(duì)策[15]。鐘瑩、梁國(guó)勛研究了如何運(yùn)用個(gè)案管理方法在社區(qū)戒毒人員中開展工作，如何整合社區(qū)資源，提升社區(qū)禁毒的專業(yè)化服務(wù)水平[16]。劉愛嬌在前人研究的基礎(chǔ)上全面總結(jié)了昆明強(qiáng)制戒毒所經(jīng)驗(yàn)，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個(gè)第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。
二、研究現(xiàn)狀評(píng)析及展望
近十余年來我國(guó)濫用問題的社會(huì)學(xué)研究已取得了不菲的成果。我國(guó)學(xué)者在借鑒國(guó)外學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)查與訪問，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對(duì)吸毒人員的社會(huì)干預(yù)政策。但目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究還存在如下缺陷。
一是國(guó)內(nèi)學(xué)者多采用“現(xiàn)狀、特點(diǎn)與趨勢(shì)分析成因分析影響分析應(yīng)對(duì)策略與結(jié)論”這一研究路徑，研究模式較為局限。二是研究方法較為單一，研究的嚴(yán)密性、客觀性、價(jià)值中立等方面還存在欠缺。目前國(guó)內(nèi)大部分的問題研究都以定量調(diào)查研究為主，濫用問題調(diào)查多采用簡(jiǎn)單問卷數(shù)據(jù)調(diào)查，在問卷的設(shè)計(jì)科學(xué)性與時(shí)效性方面有待進(jìn)一步提升，對(duì)吸毒人員的吸毒史、生命史進(jìn)行深入持續(xù)性的參與觀察、訪問及行動(dòng)研究等的質(zhì)性研究還比較欠缺。三是我國(guó)學(xué)者的濫用問題研究缺乏對(duì)濫用問題進(jìn)行社會(huì)學(xué)學(xué)理的探討，應(yīng)加強(qiáng)從社學(xué)學(xué)理的角度出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)文化層面分析解決濫用問題的研究，通過多視角、多層次對(duì)濫用群體進(jìn)行深入研究，最終找到濫用行為的深層次的社會(huì)原因，從而為提出解決問題的對(duì)策提供有益的借鑒。四是研究領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于濫用問題的研究集中在吸毒人群現(xiàn)狀、成因、濫用影響、防治干預(yù)措施等方面，例如吸毒人群的家庭研究、新型相關(guān)領(lǐng)域研究有待進(jìn)一步拓展和深化。
濫用問題是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技信息技術(shù)的進(jìn)步，濫用問題不斷演化與變異。濫用問題涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、倫理等諸多方面，為進(jìn)一步減少問題的社會(huì)代價(jià)，在未來的研究中，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外毒情的變化，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)，利用社會(huì)學(xué)的學(xué)科在社會(huì)問題研究的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)濫用問題的專題實(shí)證研究，同時(shí)不斷深化拓展濫用問題的研究視角，進(jìn)行跨學(xué)科的整合性研究，逐漸深化符合地方特色且有可操作性的濫用問題治理的社會(huì)政策研究，逐步構(gòu)建我國(guó)的濫用的防治體系。
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關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明
中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）05-0116-03
十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報(bào)提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。“創(chuàng)新社會(huì)治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實(shí)到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實(shí)施橫向涉及多個(gè)部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個(gè)公眾。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強(qiáng)調(diào)在人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商對(duì)話和共識(shí)。
一、協(xié)同治理對(duì)于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用
協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代背景下，基于各社會(huì)治理主體對(duì)于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機(jī)合作結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。該理論對(duì)于當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過協(xié)同有序的參與社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。
和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價(jià)值學(xué)說具有自身的優(yōu)勢(shì)，可能在價(jià)值差異、多元的條件下達(dá)致價(jià)值共識(shí)，解決價(jià)值的“多”與“一”的難題。對(duì)于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會(huì)力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實(shí)際建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵(lì)社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會(huì)治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。
二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析
在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會(huì)治理體制下，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化”[1]。長(zhǎng)期以來，街道以及社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會(huì)70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項(xiàng)行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會(huì)公眾及社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動(dòng)的參與政府號(hào)召的環(huán)境治理行動(dòng)，而很多對(duì)于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長(zhǎng)期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時(shí)間內(nèi)形成制度化。
2.政績(jī)考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績(jī)考核的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的相對(duì)提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績(jī)考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，以取得業(yè)績(jī)的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報(bào)，甚至有時(shí)還會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評(píng)不能過關(guān)的項(xiàng)目不得上馬，會(huì)造成一些招商項(xiàng)目無法落實(shí)。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績(jī)考核體系下，有些地方政府缺乏動(dòng)力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對(duì)一些生態(tài)污染的行為無視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。
3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢
環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無法評(píng)定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無立法項(xiàng)目規(guī)定，無法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費(fèi)的個(gè)人或者企業(yè)行為時(shí)，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。
4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個(gè)主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實(shí)情況看來，政府對(duì)社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對(duì)待社區(qū)居民也停留在一般的行動(dòng)號(hào)召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵(lì)性。
（二）社區(qū)層面
1.生態(tài)文明價(jià)值觀念缺乏，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會(huì)文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會(huì)文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價(jià)值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價(jià)值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區(qū)成員對(duì)居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識(shí)也有所加強(qiáng)，但是大多數(shù)成員的行動(dòng)還只是停留在個(gè)人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對(duì)家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個(gè)人自掃門前雪”的味道。對(duì)于社區(qū)號(hào)召開展的大范圍公益性的環(huán)保活動(dòng)，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會(huì)中堅(jiān)力量的，政治和社會(huì)地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時(shí)間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)成員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，只是將社區(qū)理解為居住的一個(gè)場(chǎng)所而已，沒有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對(duì)社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對(duì)環(huán)?；顒?dòng)也參與熱情不高。
3.消費(fèi)至上主義，消費(fèi)過度現(xiàn)象存在
當(dāng)下中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費(fèi)、過度消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等心理的出現(xiàn)，這些消費(fèi)至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)性浪費(fèi)。如“天價(jià)月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會(huì)成員在節(jié)約與消費(fèi)方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。
4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強(qiáng)，無法獨(dú)立發(fā)揮治理作用
長(zhǎng)期以來，中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨(dú)立性較差，對(duì)政府的依附和依賴性較強(qiáng)。中國(guó)的民間組織在社會(huì)公共事物治理中，并沒有真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來，中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。
（三）企業(yè)層面
1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高
企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏動(dòng)力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長(zhǎng)的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對(duì)當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價(jià)格，面對(duì)高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡(jiǎn)易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機(jī)，卻依然堅(jiān)持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級(jí)。
2.社區(qū)服務(wù)參與不足
一方面很多駐區(qū)企業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與意識(shí)不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動(dòng)目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對(duì)于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。
三、結(jié)論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會(huì)整合機(jī)制
傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會(huì)發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個(gè)人或某個(gè)擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會(huì)所有產(chǎn)出增長(zhǎng)額中相當(dāng)大的部分，并且同時(shí)會(huì)因該社會(huì)產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個(gè)人或組織在此社會(huì)中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會(huì)產(chǎn)出的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。社區(qū)是地域性的社會(huì)生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。
（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評(píng)價(jià)體系
生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國(guó)家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，（1）政策保障：強(qiáng)調(diào)通過政策支持生態(tài)文明各主體的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會(huì)文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識(shí)普及率、綠色消費(fèi)觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測(cè)算設(shè)計(jì)了社區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系框架，以期對(duì)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機(jī)制
通過不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過環(huán)保活動(dòng)的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對(duì)社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動(dòng)中體會(huì)到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點(diǎn)投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動(dòng)；設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)、曝光欄，對(duì)社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機(jī)制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；綜述
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風(fēng)情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中來，把全體社區(qū)居民作為旅游開發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢(shì)。從論文的研究?jī)?nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問題及對(duì)策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進(jìn)行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。
一.國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究?jī)?nèi)容
（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究
鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護(hù)者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護(hù)、文化維護(hù)和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理、利益分配和成為環(huán)境保護(hù)的主體[5]。郭凌（2008）對(duì)社區(qū)參與的主體、方式和目的進(jìn)行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護(hù)的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項(xiàng)基本權(quán)利，提出9種參與機(jī)制，并進(jìn)一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的支撐體系由政府、村委會(huì)、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動(dòng)體系構(gòu)成[7]。
綜上可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)民的收益期；促進(jìn)社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經(jīng)營(yíng)決策、環(huán)境保護(hù)、利益分配等方面。
（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究
鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個(gè)體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和利益相關(guān)者不同進(jìn)行分類，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個(gè)體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營(yíng)式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與是一個(gè)漸進(jìn)的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國(guó)鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動(dòng)員型和互動(dòng)合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會(huì)中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營(yíng)利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。
學(xué)者們從不同角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進(jìn)行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。
（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對(duì)策研究
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對(duì)策研究上。
黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個(gè)人對(duì)其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點(diǎn)解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機(jī)制以及對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級(jí)特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)認(rèn)識(shí)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴(kuò)大專題交流，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點(diǎn)建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識(shí)淡薄、參與機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對(duì)居民進(jìn)行相關(guān)旅游知識(shí)培訓(xùn)，建立有效的法律機(jī)制保護(hù)村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機(jī)制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個(gè)較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對(duì)它們的利益分配機(jī)制進(jìn)行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。
（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)證研究
保繼剛、孫九霞（2003）對(duì)陽(yáng)朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會(huì)、對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對(duì)井陘縣于家村居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游意向進(jìn)行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對(duì)旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識(shí)，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點(diǎn)型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識(shí)[21]。周杰、陳志永（2012）對(duì)貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進(jìn)行了比較和分析，提出民族村寨核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制以及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制[24]。
二.國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法
從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進(jìn)行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。
汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運(yùn)用AHP層次分析法對(duì)該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運(yùn)用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點(diǎn)，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實(shí)際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會(huì)建制的過程，并運(yùn)用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價(jià)值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應(yīng)對(duì)策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對(duì)旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運(yùn)用Amos7.0軟件對(duì)模型進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時(shí)少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購(gòu)事件中主體權(quán)利運(yùn)作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟(jì)分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。
三.結(jié)論與建議
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問題，近幾年來，學(xué)者們逐漸開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對(duì)策，并出現(xiàn)了許多實(shí)證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國(guó)外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實(shí)證研究，促進(jìn)方法和理論的進(jìn)步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)踐工作。
在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實(shí)踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對(duì)策進(jìn)行研究分析。
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(三)市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行工作督查。在市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議上，印發(fā)了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對(duì)XX年全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)行督查的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)〔XX〕2號(hào))。按照《通知》要求，市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將分3個(gè)組深入到各區(qū)(市)，對(duì)XX年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。
二、積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)
按照全市城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議的部署和《哈爾濱市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的要求，從XX年起連續(xù)3年，市政府每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，用于支持全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。此項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)列入市委、市政府“惠民行動(dòng)”項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)。
為落實(shí)好市委、市政府XX年“惠民行動(dòng)項(xiàng)目”提出的年內(nèi)完成45個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)新建、改擴(kuò)建和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)維修任務(wù)，完成71個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本設(shè)備裝備任務(wù)，局長(zhǎng)慕瑩和副局長(zhǎng)李若奇多次深入到各區(qū)(市)衛(wèi)生局進(jìn)行調(diào)研論證和實(shí)地考察。在堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的前提下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取能轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型、能整合的整合與新建、改建相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。目前，各區(qū)已經(jīng)擬定了XX年及XX-XX年建設(shè)計(jì)劃，并通過了初審。為確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，我處配合計(jì)財(cái)處制定了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]79號(hào))、《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目治理指導(dǎo)意見》(哈衛(wèi)計(jì)發(fā)[XX]91號(hào))和《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助及工程投標(biāo)有關(guān)事宜的通知》(哈衛(wèi)聯(lián)發(fā)[XX]29號(hào))等配套文件，使建設(shè)項(xiàng)目工作做到有章可循。
三、強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)行“十統(tǒng)一”規(guī)范化治理
為加強(qiáng)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著重做了以下工作：一是以市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“十統(tǒng)一”治理(試行)的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)[XX]3號(hào))，要求全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行以布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、基礎(chǔ)裝備、制度規(guī)范、信息治理、公示內(nèi)容、醫(yī)學(xué)文書、慢病防治模式和考核評(píng)估辦法為主要內(nèi)容的“十統(tǒng)一”治理。二是研究設(shè)計(jì)了全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)牌匾、燈箱、科室標(biāo)牌、形象板和各種展板的樣式，并印發(fā)了《哈爾濱市衛(wèi)生局關(guān)于統(tǒng)一全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]116號(hào))，要求各地在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更換工作。三是印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)道里區(qū)社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]99號(hào))，要求各區(qū)(市)衛(wèi)生局和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合各自的實(shí)際工作情況需要，建立健全社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、啟動(dòng)大醫(yī)院支援社區(qū)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力
為充分發(fā)揮全市大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支援與指導(dǎo)作用，迅速提升全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度的落實(shí)，按照哈爾濱市衛(wèi)生局《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]390號(hào))、《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]389號(hào))和《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施方案》(哈衛(wèi)醫(yī)發(fā)[XX]33號(hào))要求，我局適時(shí)啟動(dòng)了“大醫(yī)院支援社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。
一是在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)上重點(diǎn)部署了大醫(yī)院支援社區(qū)工作。4月11日，道里區(qū)等8個(gè)城區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)和市第一醫(yī)院等部分市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加了推進(jìn)會(huì)。李若奇副局長(zhǎng)要求大醫(yī)院要確定支援社區(qū)的專家人選、出診時(shí)間，并進(jìn)行公示，方便社區(qū)居民選擇利用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為大醫(yī)院選派的專家開展服務(wù)提供條件。慕瑩局長(zhǎng)傳達(dá)了張顯友副市長(zhǎng)的指示。張市長(zhǎng)要求市直大醫(yī)院在支援社區(qū)方面要帶個(gè)好頭，根據(jù)社區(qū)居民和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的需要，選派優(yōu)秀專家到社區(qū)工作，讓社區(qū)居民在家門口就享受到專家級(jí)的服務(wù)。