時(shí)間：2023-10-13 16:08:39
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村環(huán)境污染較嚴(yán)重
我國(guó)農(nóng)民的文化程度普遍不高，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多農(nóng)民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的理解程度不高，無(wú)法將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策真正落實(shí)下來(lái)。目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有采用現(xiàn)代新型的生產(chǎn)方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成很大的破壞，如農(nóng)村土地、河流污染嚴(yán)重，綠化面積減少等，會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的重金屬含量超標(biāo)，可利用資源越來(lái)越少。
(二)農(nóng)業(yè)科技水平較低
由于農(nóng)民的文化程度不高，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的了解不夠深入，對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用較少，沒(méi)有意識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的利用程度不高，無(wú)法有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步造成不利影響。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的措施
(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
雖然我國(guó)國(guó)土面積廣大，但是耕地面積十分有限，合理利用耕地面積，就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，需要對(duì)再生資源進(jìn)行循環(huán)利用，建立并完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)回收的資源進(jìn)行二次利用，使農(nóng)業(yè)資源的利用效率得到提高，如對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄料進(jìn)行加工形成飼料供畜牧業(yè)使用，利用發(fā)酵的形式形成沼氣，提高沼氣的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)能源的循環(huán)利用。通過(guò)循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源，降低農(nóng)業(yè)能源的消耗，避免造成浪費(fèi)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以“低消耗、低排放、低污染”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)有效措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，合理的利用農(nóng)業(yè)資源。對(duì)農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)方式進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，盡量降低化肥、農(nóng)藥的使用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符合環(huán)保綠色的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用良性的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效益。
(三)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有重要意義，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有效的緩解環(huán)境壓力，有利于恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)土壤施有機(jī)肥，保護(hù)水土，生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在農(nóng)村推廣使用天然氣、沼氣等新能源，避免燃燒秸稈造成空氣污染。相關(guān)部門要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以自然生態(tài)規(guī)律為依據(jù)，循環(huán)利用有機(jī)物，利用合理的病蟲害防治方法，建立并完善作物輪作體系，在農(nóng)村禁止燃燒秸稈，大力提倡秸稈還田，選擇無(wú)害肥料進(jìn)行施肥，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益的提高。
(四)引進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，目前我國(guó)農(nóng)村難以實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，很大程度上是因?yàn)槿狈?duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普教育，宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用，加深農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)和理解，激勵(lì)廣大農(nóng)民使用現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。在農(nóng)村建立科技信息站，讓農(nóng)民及時(shí)接收農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，正確指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(五)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境的破壞程度較小，對(duì)能源的需求較少，在農(nóng)村推廣發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)有很大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏也越來(lái)越快，生活壓力在不斷增加，人際關(guān)系不和諧，很多城市居民通過(guò)田園旅游的方式親近大自然，來(lái)緩解壓力，拉近人與人之間的距離，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)有很大的促進(jìn)作用。將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)合理的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時(shí)代的步伐。
2003年4月，**縣政府聘請(qǐng)**省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)**縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對(duì)規(guī)劃工作中遇到的一些問(wèn)題仍值得進(jìn)一步探討。
一、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
**省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，**縣又位于**省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來(lái)，**縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，增長(zhǎng)后勁不足；經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方財(cái)力十分緊張，沒(méi)有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，**走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進(jìn)一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場(chǎng)供求矛盾的進(jìn)一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來(lái)；同時(shí)，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對(duì)落后，**的要素資源積累能力低。2003年，**縣的地方財(cái)政收入位居全省61個(gè)縣市第46位；人均財(cái)政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額2194元，僅是**省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的**縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有帶來(lái)深層次的質(zhì)量提高，最突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、附加值較高的對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要帶動(dòng)作用的制造業(yè)比重過(guò)低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時(shí)日的簡(jiǎn)單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強(qiáng)度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，**縣城市化水平約為20．6，遠(yuǎn)低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于**小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級(jí)弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
二、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟(jì)薄弱
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展?fàn)顩r。如果中心城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地?cái)U(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射和帶動(dòng)作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足
**小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動(dòng)力不足，外部動(dòng)力也相當(dāng)匱乏。盡管國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財(cái)力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動(dòng)力機(jī)制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的自然資源相對(duì)較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動(dòng)資金與技術(shù)的推動(dòng)。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動(dòng)力。
2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在**縣范圍內(nèi)無(wú)一條高速公路通過(guò)。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對(duì)對(duì)外交通條件有較強(qiáng)的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對(duì)周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射還相當(dāng)膚淺，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢(shì)，**縣由于經(jīng)濟(jì)落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當(dāng)一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說(shuō)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
三、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期將是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場(chǎng)，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供場(chǎng)所，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準(zhǔn)備。
對(duì)于**，它首先缺乏明確的投資項(xiàng)目和吸引力，無(wú)論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認(rèn)為發(fā)展的困難和阻力都相當(dāng)大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個(gè)層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強(qiáng)集聚和輻射能力，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的核心，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)
由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于有限的投資能力，只能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)缺口以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要度作出分析評(píng)價(jià)，著重于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展中保有進(jìn)一步完善細(xì)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。
在**縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時(shí)序上相互協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠(yuǎn)期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。恰當(dāng)?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。:
**縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高并重，通過(guò)中心城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的強(qiáng)化，把**地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
充分利用國(guó)家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，通過(guò)組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行集中連片的機(jī)械化耕作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使西吉縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)
西吉縣屬干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積的比重較小，僅為20％，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，合理輪作和間作套種，科學(xué)進(jìn)行肥水管理，引導(dǎo)農(nóng)民采用種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力
一是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優(yōu)良品種培育，并進(jìn)行示范推廣，以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做好種植大戶、專業(yè)合作社等的示范帶頭作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等向農(nóng)民推廣專業(yè)科學(xué)技術(shù)，使各種社會(huì)力量都參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來(lái)，推動(dòng)西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
（1）相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)不完善。由于還沒(méi)有建立綜合性的節(jié)能減排體系，因此，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中不能使建筑行業(yè)的環(huán)保設(shè)施綜合運(yùn)行，僅能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)各部分的技術(shù)，無(wú)法形成對(duì)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等部分的全面控制。相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也造成了市場(chǎng)和人們意識(shí)形態(tài)的干擾和誤導(dǎo)。
（2）綠色建筑大范圍推廣難以得到保證。如今，設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度日益加劇，許多建筑設(shè)計(jì)師根本沒(méi)有足夠的時(shí)間構(gòu)思和研究，只能將有限的時(shí)間花在重復(fù)任務(wù)上。這在一定程度上造成了目前許多設(shè)計(jì)師工作成果質(zhì)量低下。因此，如果推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，若不能釋放建筑設(shè)計(jì)師的主觀能動(dòng)性以及設(shè)計(jì)激情，綠色建設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量就無(wú)法保證，大范圍推廣就更無(wú)從談起了。
（3）專用建筑改造投入不足。目前，國(guó)內(nèi)的民用建筑還處在“自由階段”，對(duì)節(jié)能方面不能引起足夠重視。另外，政府部門對(duì)綠色建筑改造投入缺乏，導(dǎo)致民用建筑節(jié)能方面的投入和補(bǔ)貼力度不足，以致無(wú)法從意識(shí)上改變?nèi)藗儗?duì)綠色建筑的重視程度。
二、綠色建筑產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇
綠色建筑作為資源節(jié)約型建筑，可最大程度地降低諸如不可再生能源、土地、水以及材料的消耗，從而將環(huán)境負(fù)荷減少至最低。因此，大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，會(huì)減少城市發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)境資源代價(jià)，使城市發(fā)展在最為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)獲取最大的收益。大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)新建和在建房屋改造為綠色建筑，將會(huì)未來(lái)10年內(nèi)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并造就國(guó)內(nèi)最具前景的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)內(nèi)需提升的戰(zhàn)略大通道。從2010年開始，通過(guò)推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程，中國(guó)每年將會(huì)產(chǎn)生約1～2萬(wàn)億左右的消費(fèi)市場(chǎng)，以此利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)體系對(duì)稱性生產(chǎn)出與新增規(guī)模相對(duì)應(yīng)的最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，這將快速拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總值超3個(gè)百分點(diǎn)。因此，著重研究并推進(jìn)跨越式產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色建筑發(fā)展的大戰(zhàn)略，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量之所在。
三、促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略分析
1．通過(guò)媒體喚起社會(huì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。通過(guò)媒體的力量來(lái)使民眾意識(shí)到能源危機(jī)的重要性，使他們能夠更快的認(rèn)可像綠色建筑等此類的節(jié)能產(chǎn)品。此外，我們還要從自身做起，積極響應(yīng)中央提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快步筏實(shí)現(xiàn)建設(shè)部所推出的強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
2．盡快制定一整套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。政府部門需推出相關(guān)的激勵(lì)政策，比如，對(duì)于實(shí)行節(jié)能建筑與綠色建筑的企業(yè)，給予其收費(fèi)與稅收方面的優(yōu)惠制度，在經(jīng)濟(jì)等方面促進(jìn)民眾生產(chǎn)、消費(fèi)綠色建筑產(chǎn)品的熱情。
3．制定法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制性執(zhí)行。我國(guó)目前所實(shí)行的法律法規(guī)對(duì)于土地、能源、材料以及水資源等多方面的節(jié)約程度還缺少可操作的獎(jiǎng)懲制度，各相關(guān)利益主體方都沒(méi)有很高的參與積極性。所以，制定相關(guān)的法律法規(guī)及激勵(lì)政策刻不容緩。這方面可以參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將促進(jìn)綠色節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)的執(zhí)行力提升到法律法規(guī)的高度。這樣可能會(huì)有較顯著的效果。若出現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)單位、甲方、施工單位等無(wú)視能源浪費(fèi)，并沒(méi)有按照國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，還設(shè)計(jì)、建設(shè)出耗能較大的建筑，就必須對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并將其清除出市場(chǎng)。
4．建立綠色建筑的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色建筑是一項(xiàng)新生事物，其迫切需要有一個(gè)權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支持。在上個(gè)世紀(jì)90年代，世界上的許多國(guó)家都推出了各種不同類型的綠色建筑評(píng)估系統(tǒng)，給綠色建筑的推廣與實(shí)施提供了便利。比如，世界推出的第一個(gè)綠色建筑綜合評(píng)估系統(tǒng)就是英國(guó)的建筑研究中心在1990年所提出的《建筑研究中心環(huán)境評(píng)估法》（簡(jiǎn)稱BREEAM），其屬于一套能夠適應(yīng)于市場(chǎng)與管理中的綠色建筑評(píng)估方法。這些體系的應(yīng)用與架構(gòu)對(duì)促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)品的提高與發(fā)展有重要的意義。然而，我國(guó)在這方面所做的工作還太少，政府應(yīng)盡早對(duì)此引起重視，盡快提出相關(guān)的建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系。
5．大力投資技術(shù)開發(fā)。綠色建筑作為一項(xiàng)新生事物，如何做到有效節(jié)能，還要在技術(shù)上進(jìn)行歸納總結(jié)。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)行的綠色建筑發(fā)展軌跡表明，現(xiàn)階段的綠色建筑的節(jié)能程度最高可達(dá)到50％，但目前我國(guó)還無(wú)法達(dá)到如此高的技術(shù)。另外，作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們要追求的是節(jié)能更高的產(chǎn)品，以盡快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的理念。因此，國(guó)家必須加大力度在研究開發(fā)節(jié)能技術(shù)方面。對(duì)于關(guān)鍵的技術(shù)攻關(guān)方面，國(guó)家的相關(guān)部門需將綠色建筑及發(fā)展節(jié)能的科技攻關(guān)項(xiàng)目當(dāng)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略課題來(lái)執(zhí)行，將其列入科技的攻關(guān)計(jì)劃，并且納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)以及政策研究的力度，加快關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，形成一個(gè)規(guī)范的示范工程。盡可能的快速將新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新材料納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的范圍內(nèi)，創(chuàng)建并優(yōu)化節(jié)約能源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合性發(fā)展規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；利弊分析；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 22-0000-01
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心內(nèi)容，以勞動(dòng)者素質(zhì)提高為決定因素，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為必由之路，以完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系等為途徑，逐漸縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和城鄉(xiāng)一體化。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利因素分析
改革開放三十五年取得舉世矚目的偉大成就，這為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和更有利的條件。首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。其次，政策支持將更加強(qiáng)化。一方面是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固；另一方面黨的十勝利召開，為農(nóng)業(yè)土地的順利流轉(zhuǎn)提供了宏觀政策支持，這為工商資本流向農(nóng)村提供了政策前提，從而大大緩解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的資金不足問(wèn)題。第三，農(nóng)業(yè)的科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)正在興起，生物、信息等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合理氛圍越來(lái)越濃。在黨和國(guó)家的高度重視和扶持下，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，這為廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不利因素分析
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路還十分漫長(zhǎng)。
（一）農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量存在，勞動(dòng)力素質(zhì)低。改革開放以來(lái)，盡管已有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依然很大。這些剩余勞動(dòng)力能否成功轉(zhuǎn)移，并且他們的勞動(dòng)素質(zhì)的能否提升直接影響到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的成敗。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以種植業(yè)為主，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，糧食作物占有很大的比重，經(jīng)濟(jì)作物的種植和經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，從而無(wú)法在激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。聯(lián)產(chǎn)承包之后，我國(guó)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小。我國(guó)農(nóng)業(yè)除了少量的農(nóng)場(chǎng)外，基本上是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機(jī)械化水平不高。我國(guó)農(nóng)村，整體上生產(chǎn)技術(shù)水平低，機(jī)械化水平不高，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距再10-15奶奶，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率一般都在75%以上，甚至90%以上，而我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率只有45%。特別是我國(guó)加入WTO的大背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨國(guó)際規(guī)模農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，導(dǎo)致水土流失、土地沙化、鹽堿化、旱澇等自然災(zāi)害的加劇，從而削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。從農(nóng)業(yè)資源角度看，我國(guó)水土資源短缺將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期的、根本性的制約因素。特別隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，水土資源被擠占的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)將面臨日趨嚴(yán)峻的水土資源短缺。由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化正在威脅著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)策與措施
沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)，也就沒(méi)有中國(guó)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，因此，我們必須重視并加快我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。
（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制，積極探討土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持土地公有制和嚴(yán)格尊重農(nóng)民的土地使用承包權(quán)，不僅是我國(guó)社會(huì)安定和發(fā)展的根基，也是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的必要條件。在此基礎(chǔ)上提倡農(nóng)民土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)益，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，搞好適合我國(guó)國(guó)情的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。走城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的根本途徑。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條，一條是農(nóng)民在已有城鎮(zhèn)就業(yè)遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是在有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
（三）全面開展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，突出科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。農(nóng)民作為現(xiàn)代化的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，農(nóng)民首先必須現(xiàn)代化。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供扎實(shí)的人力基礎(chǔ)。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，促進(jìn)科研成果應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村大戶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要力量，它們是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體和基礎(chǔ)。積極抓好市場(chǎng)信息建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（五）積極順應(yīng)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，借助外力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)世界性動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要積極借助國(guó)際環(huán)境，跟進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，充分利用利用WTO的機(jī)遇，全面深化農(nóng)業(yè)改革與對(duì)外開放，借助國(guó)際資金、技術(shù)、設(shè)備、工藝與管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊忠泰.寶雞建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略路徑選擇[J].科技管理研究，2013（04）.
（一）優(yōu)先突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
無(wú)工不富，市縣領(lǐng)導(dǎo)的講話，給我們定了向，導(dǎo)了航。鎮(zhèn)要跨越式發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，非均衡發(fā)展。其主要道路，一是立足資源優(yōu)勢(shì)，做好礦產(chǎn)、水電開發(fā)和大宗農(nóng)產(chǎn)品加工三篇大文章；二是無(wú)中生有，謀求在承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與渝北互動(dòng)發(fā)展中有所收獲；
三是積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務(wù)加工業(yè)；四是打造旅游產(chǎn)業(yè)這一“無(wú)煙工業(yè)”，利用獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民俗、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游，使旅游業(yè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，在桃坡村建設(shè)一個(gè)工業(yè)小區(qū)，年內(nèi)新引進(jìn)三家以上工業(yè)企業(yè)，在2011年以前引進(jìn)10家以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元，地方財(cái)政收入超500萬(wàn)元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由的不足10%提高到60%左右。
目前我們?cè)诘V產(chǎn)加工業(yè)上已經(jīng)有所進(jìn)展，與廣東、貴州兩家企業(yè)分別達(dá)成了意向性協(xié)議，在年內(nèi)啟動(dòng)大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業(yè)發(fā)展上，著重支持金家壩電站建設(shè)。我鎮(zhèn)移民搬遷任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，是保證電站廠區(qū)、生活區(qū)施工秩序正常，力促其早日建成發(fā)電；在服務(wù)加工業(yè)上，已經(jīng)引進(jìn)一家布鞋廠落戶，即將投產(chǎn)。
第二，（二）、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，為林漿紙一體化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；大力發(fā)展畜牧業(yè)，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業(yè)化、大戶生產(chǎn)帶動(dòng)面上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產(chǎn)量1490噸以上，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值4830萬(wàn)元，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源；積極發(fā)展烤煙、藥業(yè)等一村一品，一組一品經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。
同時(shí)，我們把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在以新增勞動(dòng)力為重點(diǎn)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出上下功夫，確保勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量，實(shí)現(xiàn)常年在外務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)5000人以上，消除勞動(dòng)力“零”轉(zhuǎn)移家庭戶。
第三，（三）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
第四，在交通建設(shè)上，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)、明年完工銅小公路通暢改造,進(jìn)入1小時(shí)酉陽(yáng)圈；年內(nèi)完工小崗、桃坡兩條通村通達(dá)工程，啟動(dòng)茶元村通村公路建設(shè)，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實(shí)現(xiàn)村村通公路，2011年實(shí)現(xiàn)組組通公路，建成半小時(shí)。
在水利建設(shè)上，年內(nèi)完成集鎮(zhèn)水廠改擴(kuò)建；通過(guò)水利項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目和煙水配套工程實(shí)施，新解決個(gè)組人的飲水困難。2011年前，全面解決農(nóng)村人畜安全飲水問(wèn)題。
第五，在新農(nóng)村建設(shè)上，以縣上政策和項(xiàng)目為支撐，積極組織動(dòng)員群眾開展“一建七改”，不斷改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。今年已經(jīng)完工便民路6公里，規(guī)劃新建沼氣池1000口將于下半年動(dòng)工。
第六，在集鎮(zhèn)建設(shè)上，堅(jiān)持引資開發(fā)為主、項(xiàng)目支持為輔的建設(shè)方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致，迷你水鄉(xiāng)”和把建設(shè)成為縣城后花園為目標(biāo)，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發(fā)展，以新區(qū)建設(shè)推動(dòng)集鎮(zhèn)舊城改造，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)發(fā)展格局大突破，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善集鎮(zhèn)功能，使集鎮(zhèn)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和易地移民扶貧的平臺(tái)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動(dòng)和集聚能力，逐步把建設(shè)成為獨(dú)具特色的區(qū)域性中心集鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。
二、具體工作措施
1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅(jiān)戰(zhàn)。
要確保實(shí)施“四件大事”在鎮(zhèn)得到有力推進(jìn)，干部是關(guān)鍵，現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制、干部力量配置已經(jīng)不能滿足工作需要。因此，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“四件大事”的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化力量配置，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓好統(tǒng)籌的同時(shí)，成立工業(yè)發(fā)展、林畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)指揮部，分別由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席任指揮長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部在不交叉的前提下，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副指揮長(zhǎng)，做到統(tǒng)籌兼顧，各有側(cè)重；二是優(yōu)化干部力量配置。成立工業(yè)發(fā)展辦公室、招商引資辦公室，抽調(diào)得力干部常年抓工業(yè)發(fā)展和招商引資工作；同時(shí)，分別組建工業(yè)發(fā)展、林畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)指揮部辦公室，除黨政辦、財(cái)政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機(jī)構(gòu)保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長(zhǎng)等因素，打破體制界限和原有崗位設(shè)置，全員納入三個(gè)指揮部辦公室，承擔(dān)實(shí)施“四件大事”的具體工作任務(wù)。
2、以“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動(dòng)為載體，力促干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境大寬松。
一是深入開展大討論活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發(fā)展要求這“三把尺子”，來(lái)衡量的發(fā)展現(xiàn)狀，引領(lǐng)的發(fā)展道路；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去
”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂(lè)觀等錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)重工、親商和全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，樹立發(fā)展信心，堅(jiān)定發(fā)展決心，投身“四件大事”建設(shè)洪流。
二是嚴(yán)格紀(jì)律管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確干部職工崗位職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)律管理和效能監(jiān)察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊(duì)伍，主動(dòng)深入一線，密切聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系群眾，搞好服務(wù)工作。
三是堅(jiān)決寬松發(fā)展環(huán)境。杜絕鎮(zhèn)級(jí)管理執(zhí)法部門亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)和“吃、拿、卡、要”行為。主動(dòng)協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)，協(xié)調(diào)配套水、電、通訊等企業(yè)生產(chǎn)必要條件，積極承擔(dān)征地拆遷等基礎(chǔ)性工作；加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢(shì)力，營(yíng)造優(yōu)良的治安環(huán)境；認(rèn)真開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，傳承淳樸厚道、誠(chéng)實(shí)守信的民族優(yōu)秀性格，營(yíng)造優(yōu)良的人文環(huán)境。
(一)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位與作用
作為老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)遼寧工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在新世紀(jì)推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，工業(yè)仍將起到主導(dǎo)作用。一是門類齊全的工業(yè)體系為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。遼寧工業(yè)已形成了以石油化工、冶金、機(jī)械、電子等為主體的門類齊全的工業(yè)體系，涵蓋工業(yè)行業(yè)40個(gè)大類、197個(gè)中類、607個(gè)小類，是全國(guó)工業(yè)行業(yè)最全的省份之一，為國(guó)家工業(yè)和國(guó)防體系的締造、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。二是遼寧工業(yè)在全國(guó)仍具有舉足輕重的地位。規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總額、總產(chǎn)值、增加值、利稅等主要指標(biāo)均列全國(guó)前10位；石化、冶金、裝備制造和軍工等一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在全國(guó)占有重要位置；原油加工、鋼材、輕型客車、造船、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)量居全國(guó)前茅。在新世紀(jì)我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、全面建設(shè)小康社會(huì)中，遼寧工業(yè)必將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，2002年全部工業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的42．7％；工業(yè)稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，2001年工業(yè)稅收占全省不含債務(wù)收入的財(cái)政收入的52．5％；工業(yè)是對(duì)外開放的主體，2002年工業(yè)實(shí)際直接利用外資占全省的65．1％，工業(yè)出口商品額占全部出口商品總值的91．2％；工業(yè)領(lǐng)域還是改革主戰(zhàn)場(chǎng)，是吸納就業(yè)的重要載體，是保持社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。遼寧要完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還要走很長(zhǎng)的路，繼續(xù)做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是振興遼寧老工業(yè)基地的必由之路。
(二)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
本世紀(jì)頭十年是遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。第一，經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO，雖然帶來(lái)了激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，更重要的是帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化意味著商品、服務(wù)、技術(shù)、信息、資金在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置，生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)形成全球網(wǎng)絡(luò)，共享資源與市場(chǎng)。這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化、市場(chǎng)化，有利于擴(kuò)大出口、引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金，有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。投資者認(rèn)識(shí)到遼寧有能力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)，必將積極擴(kuò)大與遼寧合資合作。第二，走新型工業(yè)化道路對(duì)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。以信息技術(shù)為代表的高科技的快速發(fā)展賦予了工業(yè)化新的內(nèi)容，就是知識(shí)化、信息化和可持續(xù)發(fā)展，即以高效低耗、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型發(fā)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這對(duì)遼寧主要以典型的粗放型方式發(fā)展的工業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走出一條符合遼寧實(shí)際的新型工業(yè)化路子，是迫切需要解決的問(wèn)題。第三，國(guó)家今后發(fā)展的政策導(dǎo)向?qū)⒔o遼寧工業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。今后5到10年，是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。國(guó)家將依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、固定資產(chǎn)大規(guī)模更新、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程等擴(kuò)大投資需求；將通過(guò)改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、提高消費(fèi)檔次、擴(kuò)大信用消費(fèi)等政策手段，刺激消費(fèi)需求擴(kuò)張。這既對(duì)重化工業(yè)的發(fā)展和投資類產(chǎn)品的生產(chǎn)有利，也對(duì)依靠制造加工業(yè)發(fā)展消費(fèi)類產(chǎn)品有利，將極大地促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是在國(guó)家實(shí)施振興老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略中，遼寧的優(yōu)勢(shì)在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，希望在工業(yè)，為工業(yè)重塑輝煌提供了重大機(jī)遇。
(三)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路
在開放、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下確定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，必須制定發(fā)展的戰(zhàn)略，明確發(fā)展的方向，找準(zhǔn)發(fā)展的途徑。新世紀(jì)頭十年，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路應(yīng)確定為：實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，圍繞老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興這條主線，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走符合遼寧實(shí)際的新型工業(yè)化道路。為此，一要鞏固現(xiàn)有工業(yè)格局，優(yōu)化升級(jí)石化、鋼鐵、裝備制造三大支柱性產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展電子信息、汽車兩個(gè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，調(diào)整改造輕工、紡織、醫(yī)藥、建材四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；二要培育發(fā)展一批大型骨干企業(yè)，放開搞活一批中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)一批資源枯竭、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)企業(yè)，扶持壯大一批民營(yíng)企業(yè)，形成匹配合理、密切協(xié)作的企業(yè)群；三要擴(kuò)大利用外資和出口，建設(shè)一批重大利用外資項(xiàng)目，合資合作一批重點(diǎn)企業(yè)，培育一批國(guó)際名牌產(chǎn)品，形成開放型經(jīng)濟(jì)格局；四要研究開發(fā)一批重大高精尖技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，并加快注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快技術(shù)改造步伐，發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)；五要重構(gòu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀管理體制，建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與職能，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，力爭(zhēng)把遼寧建成先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重要原材料基地，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
二、促進(jìn)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要措施
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)鞏固發(fā)展原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)和新興的高增長(zhǎng)行業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本涵蓋了上述三方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但需要根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的變化狀況，逐個(gè)分析研究，制定具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
結(jié)構(gòu)調(diào)整必須抓好固定資產(chǎn)投資。堅(jiān)持以存量吸引增量，以增量激活存量是投資的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，鞏固和發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)；對(duì)于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)努力通過(guò)新建方式構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要以民辦形式創(chuàng)業(yè)。要深化投融資體制改革，確立多元投資主體，拓展包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、外資、民資等多元投資渠道。要進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，降低投資門檻，制定鼓勵(lì)投資特別是鼓勵(lì)外商和民間投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
(二)加快經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展
經(jīng)濟(jì)布局最重要的是生產(chǎn)力布局與企業(yè)布局。遼寧在鞏固現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力促進(jìn)各個(gè)區(qū)域資源的優(yōu)化整合與配置，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、分工與配套，形成若干經(jīng)濟(jì)區(qū)，如以沈陽(yáng)為中心的中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)和以大連為中心的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。
企業(yè)布局調(diào)整要與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“抓大、放小、退劣”和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出。除極少數(shù)需要國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)外，要以國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股的形式培育發(fā)展一些核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)；要依托與大企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系，發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)；要建立和完善劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的有效機(jī)制與途徑，通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)降低不良資產(chǎn)比重；要?jiǎng)?chuàng)造各種條件大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重。
(三)加大對(duì)外開放力度，打造國(guó)際化企業(yè)
近年來(lái)，世界500強(qiáng)等大跨國(guó)公司加快對(duì)華投資，并開始把集成電路、計(jì)算機(jī)與通訊、新型汽車等高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地逐步向我國(guó)轉(zhuǎn)移，構(gòu)成了可以充分利用新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。
遼寧必須抓住這個(gè)機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作與競(jìng)爭(zhēng)，走國(guó)際化道路。一是把招商引資同地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，上―一批利用外資重大項(xiàng)目，在引進(jìn)資金的同時(shí)，引進(jìn)技術(shù)、管理和人才。二是加快骨干企業(yè)與國(guó)外跨國(guó)公司合資合作，特別要鼓勵(lì)通過(guò)并購(gòu)方式，轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)實(shí)現(xiàn)合資合作，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組和改制。三是積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力創(chuàng)建和培育國(guó)際品牌，這是企業(yè)通向國(guó)際化的必由之路。四是有條件有實(shí)力的企業(yè)要積極走出去，到國(guó)外投資辦廠，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
(四)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要抓好股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、分配形式多樣化、經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化、企業(yè)管理信息化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行股份制改造。現(xiàn)有工廠制企業(yè)要通過(guò)中外合資、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓等方式，一步到位改制為規(guī)范的股份制公司；國(guó)有獨(dú)資的公司要推進(jìn)其子公司實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；國(guó)有絕對(duì)控股公司要逐步降低國(guó)有股比重，向相對(duì)控股或參股轉(zhuǎn)變；上市公司要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，確保建立制衡機(jī)制。落實(shí)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，實(shí)行多種分配方式并存的內(nèi)部分配制度。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)建立和完善員工崗位工資制、科技人員項(xiàng)目招標(biāo)制、銷售人員大包干和經(jīng)營(yíng)者年薪制，推行期股期權(quán)制，合理拉開收入差距。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選任制度，真正實(shí)行由股東大會(huì)推選董事長(zhǎng)，由董事會(huì)聘任職業(yè)經(jīng)理，并與分配監(jiān)督制度相結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)管理信息化可以大幅提高管理效率與水平，是企業(yè)樹立現(xiàn)代管理理念的催化劑，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，加快企業(yè)管理信息化建設(shè)。
(五)健全技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
要加快構(gòu)筑以企業(yè)技術(shù)中心為主體，以科研院所為依托，以政府促進(jìn)政策為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)圍繞提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心能力，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生顯著推動(dòng)作用的重大關(guān)鍵技術(shù)，如電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、高效節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，并積極推動(dòng)其應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。如建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)咨詢中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等。要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低消耗、減少污染、提高效益，發(fā)展綠色企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。要充分利用遼寧被確定為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省份的機(jī)遇，大力開發(fā)各種應(yīng)用技術(shù)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和城市資源循環(huán)型社會(huì)，形成完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
作者：鄭應(yīng)萬(wàn) 單位：重慶市巫溪縣經(jīng)委主任
近年來(lái)，巫溪縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較快增速。但部分行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)與年度目標(biāo)任務(wù)的差距較大，企業(yè)融資難、產(chǎn)品運(yùn)輸難、人才緊缺、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化等問(wèn)題還十分突出，需要認(rèn)真研究解決。通過(guò)深入開展“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論，縣委、縣政府增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，對(duì)今后五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)進(jìn)行了較大調(diào)整。發(fā)展思路是:深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)園區(qū)為載體，以工業(yè)項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并舉，著力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，積極發(fā)展綠色工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大骨干企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，基本形成以能源礦產(chǎn)開發(fā)為支撐、建材化工為重點(diǎn)、綠色產(chǎn)品加工為依托的工業(yè)體系。奮斗目標(biāo)是:到2012年，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，即工業(yè)發(fā)展水平大幅度提升，在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度提升，工業(yè)效益指數(shù)大幅度提升。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億，年均增長(zhǎng)40%，比“十一五”以來(lái)的平均增速提高8個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到36%，在2006年的基礎(chǔ)上增加23.4個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)綜合效益指數(shù)達(dá)到巧0%，在2006年的基礎(chǔ)上提高86.9個(gè)百分點(diǎn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，縣委、縣政府決定強(qiáng)化工作措施，著力抓好七個(gè)方面的工作
一是突出發(fā)展重點(diǎn)。依托優(yōu)勢(shì)資源，走資源開發(fā)的開放型發(fā)展道路，提高工業(yè)集中度，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“倒計(jì)時(shí)”的思路和辦法全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。打造渝東北能源重點(diǎn)縣。充分利用灣灘河、東溪河、后溪河、西溪河、巴巖子河流域的水能、煤炭資源優(yōu)勢(shì)，打造5個(gè)以上電力、煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)帶，建成中梁、劉家溝、灣灘河水庫(kù)電站以及紅池壩、大官山風(fēng)電場(chǎng)等電源項(xiàng)目。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提升輸配能力。加強(qiáng)煤炭資源整合步伐，引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)參與煤炭資源開發(fā)，改造提升現(xiàn)有礦井，加快新辦礦建設(shè)，全面提升煤炭生產(chǎn)能力。建成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念統(tǒng)攬資源開發(fā)，以清潔能源為電力支撐，以釩提純及余熱發(fā)電為主干產(chǎn)業(yè)，以礦電聯(lián)營(yíng)、循環(huán)利用為目標(biāo)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年上規(guī)?！钡囊?，在尖山鎮(zhèn)選點(diǎn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，圍繞釩提純，余熱發(fā)電等骨干項(xiàng)目，采取“五統(tǒng)三分”的運(yùn)作模式，把園區(qū)建設(shè)成為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。到2012年，基本建成投產(chǎn)20萬(wàn)噸電石、3500噸五氧化二釩、1萬(wàn)噸工業(yè)硅、2X5.5萬(wàn)千瓦余熱電廠、10萬(wàn)噸硫酸等。建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)綠色產(chǎn)品加工基地。加強(qiáng)蠶桑基地建設(shè)，提升改造現(xiàn)有設(shè)備和加工技術(shù)，擴(kuò)大絲、織綢能力，2012年生絲產(chǎn)量達(dá)到150噸，織綢300萬(wàn)米。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝對(duì)“兩薯”、玉米、魔芋等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，大力開發(fā)綠色食品;與知名企業(yè)合資合作，利用豐富的中藥材資源，積極開發(fā)、生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的中藥制品并積極拓寬銷售市場(chǎng)。把建材工業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建材企業(yè)技改，加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染治理，提升技術(shù)裝備水平，早日建成建通窯水泥項(xiàng)目，引進(jìn)新型干法水泥項(xiàng)目，壯大水泥及水泥制品生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)林木基地建設(shè)，擴(kuò)大林木加工生產(chǎn)能力。積極開發(fā)古生物化石、大理石、石材等產(chǎn)品。二是做好工業(yè)項(xiàng)目的策劃、包裝和爭(zhēng)取。加強(qiáng)項(xiàng)目工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)策劃、論證、包裝工業(yè)項(xiàng)目。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專題規(guī)劃及有關(guān)會(huì)議精神、決定決議，捕捉項(xiàng)目信息，有針對(duì)性地策劃包裝出一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、成熟度相對(duì)較高的重大工業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。全縣儲(chǔ)備工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，投資額150億以上。2009年儲(chǔ)備的項(xiàng)目投資達(dá)60億元，2010年100億元，2011年150億元。積極加強(qiáng)與市級(jí)部門溝通，獲取有益信息，做好項(xiàng)目對(duì)接，搞好項(xiàng)目跟蹤，抓好項(xiàng)目落實(shí)，每年有2一3個(gè)重大項(xiàng)目落地，2009年完成工業(yè)投資巧億元，2010年20億元，2011年25億元，2012年30億元。三是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“一園兩組團(tuán)”的模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化開放功能，提高配套服務(wù)能力，吸引先進(jìn)的生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、配套功能齊全的工業(yè)新區(qū)。以體制彌補(bǔ)空間，把巫溪的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)溝通、協(xié)調(diào)和配合，積極推進(jìn)永川.巫溪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，在文峰、尖山、徐家、下堡、中崗、田壩、峰靈、蒲蓮等地建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為工業(yè)園區(qū)的補(bǔ)充。四是大力招商引資。抓住市里即將建立重慶招商網(wǎng)，幫助區(qū)縣建立項(xiàng)目庫(kù)和搭建招商平臺(tái)等機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，建立以項(xiàng)目為主導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、園區(qū)為載體、企業(yè)為主體的招商機(jī)制。一是以工業(yè)項(xiàng)目抓招商。摸清工業(yè)存量資產(chǎn)，包裝、策劃一批較好的工業(yè)項(xiàng)目，以技術(shù)改造抓招商、以企業(yè)擴(kuò)張抓招商，切實(shí)把現(xiàn)有工業(yè)存量做大盤強(qiáng)。二是以特色優(yōu)勢(shì)資源招商。通過(guò)包裝項(xiàng)目，吸引有實(shí)力的企業(yè)投資開發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是以商招商。發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的作用，發(fā)動(dòng)企業(yè)開展以商招商，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批”的滾動(dòng)效應(yīng)。四是委托招商。充分利用巫溪縣的人脈資源，發(fā)揮在外巫溪成功人士作用，拓展委托招商范圍，建立招商效果與招商獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤的委托招商機(jī)制，形成委托招商網(wǎng)絡(luò)。今后四年，累計(jì)完成工業(yè)招商50億元。五是抓重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“抓大促小”，進(jìn)一步健全重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制，支持、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合或跨行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策支持，在資金、土地、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先扶持、重點(diǎn)支持，并納入縣級(jí)考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)”、“企、I仁直通車”等政策措施，真正解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大盤強(qiáng)。到2012年，產(chǎn)值達(dá)5億元以上的企業(yè)2戶，1一5億元的5戶以上，5000萬(wàn)一1億元的10戶以上。六是提高企業(yè)管理水平。充分發(fā)揮經(jīng)委的行業(yè)管理作用，加強(qiáng)與縣行政學(xué)校的合作，多方籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃”，每年定期對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)思想建設(shè)，要求企業(yè)業(yè)主切實(shí)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快發(fā)展。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方針，積極為企業(yè)家外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、參觀考察和投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。指導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范管理體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全財(cái)務(wù)制度和誠(chéng)信檔案，提高管理水平。七是切實(shí)落實(shí)運(yùn)行保障。做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作，把握宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和產(chǎn)品市場(chǎng)變化趨勢(shì)，隨時(shí)做好相關(guān)變化的調(diào)控準(zhǔn)備。加大煤、電、運(yùn)協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)管理和有序用電工作，保證工業(yè)生產(chǎn)能源供應(yīng);加強(qiáng)與交通部門的協(xié)調(diào)，保證道路暢通。利用項(xiàng)目積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持市里文件規(guī)定的項(xiàng)目投資、產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用率。加強(qiáng)銀企合作，密切銀企關(guān)系，充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決銀行貸款，同時(shí)，進(jìn)一步激活民間資本，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的民間資本投向工業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1面臨的問(wèn)題
1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足
目前，我國(guó)尚未建立起有效的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，各級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還有很大的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足，我國(guó)現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都還是20世紀(jì)60~70年代修建的，大多已超期服役，無(wú)法適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致抗災(zāi)能力明顯下降。
1.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)巨大差別，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，割裂了勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格巨大剪刀差的存在，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，束縛了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)民通過(guò)剪刀差向國(guó)家提供的資金，又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
1.3農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理
由于農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目尤其是初加工項(xiàng)目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)廣闊且投資回報(bào)率較高，所以外商選擇投資項(xiàng)目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項(xiàng)目，因所需投資較多、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，外商更缺乏投資興趣。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目，外資更是很少涉足。因此影響了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
1.4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不容樂(lè)觀
在歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平很高，而當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫的問(wèn)題。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行頒布的2萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只占10%左右，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也為與國(guó)際接軌帶來(lái)極大困難，使農(nóng)產(chǎn)品失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策
2.1提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。
2.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。積極發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源。擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其要加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)各類資本投入的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。