時(shí)間：2022-04-20 03:28:48
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1數(shù)據(jù)來源及模型設(shè)定
1.1數(shù)據(jù)來源及樣本選擇
本文選擇江西省為研究區(qū)域，旨在測(cè)算江西省2000-2011年林業(yè)科技對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000-2011）。
1.2測(cè)算方法的選擇
本文采取農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一頒布的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測(cè)算方法———索羅余值法，將其運(yùn)用到林業(yè)領(lǐng)域來測(cè)算林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，其依托柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)其擴(kuò)展，變換模型，具體推導(dǎo)過程如下。式中Y代表林業(yè)總產(chǎn)值，At代表某一時(shí)期的技術(shù)水平，t表示時(shí)間變量，L、K分別表示勞動(dòng)力、資本的投入數(shù)量，α、β分別表示勞動(dòng)力產(chǎn)出、資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)。在農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)中，土地是必不可少的生產(chǎn)要素，林地是土地的另一種表現(xiàn)形式，為了測(cè)算林業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，納入土地這一生產(chǎn)要素，并且假定科技進(jìn)步是中性的，參數(shù)隨時(shí)間而變化。
1.3指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)的處理
1.3.1產(chǎn)出指標(biāo)。選取江西省林業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量，即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)值之和。
1.3.2投入指標(biāo)。①資本投入（K）。由于《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》上只提供了林業(yè)固定投資額，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用林業(yè)固定投資完成額來近似表示林業(yè)投資。②勞動(dòng)力投入變量（L）。林業(yè)勞動(dòng)力是林業(yè)生產(chǎn)投入的重要因素，由于很多地區(qū)林業(yè)從屬于大農(nóng)業(yè)之中，純粹從事林業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)較少，故難以準(zhǔn)確計(jì)量。本文以營(yíng)林勞動(dòng)力和林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)之和表示勞動(dòng)力投入變量，營(yíng)林勞動(dòng)力投入根據(jù)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值和大農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的同比換算；林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)為各地區(qū)分行業(yè)部門中林業(yè)系統(tǒng)年末就業(yè)人數(shù)。③土地投入變量（S）。林地是土地的一種表現(xiàn)形式，選取林業(yè)用地面積作為林業(yè)生產(chǎn)中林地的投入變量。林地是林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，但是，林業(yè)用地投入面積比較穩(wěn)定，林業(yè)用地的增長(zhǎng)率接近于0%，所以，本文不考慮林地增長(zhǎng)率對(duì)林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的影響。
2結(jié)果分析
2.1彈性系數(shù)的確定根據(jù)以上測(cè)算方法，測(cè)算林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率之前首先要確定各要素的彈性系數(shù)，為測(cè)算出各要素的彈性系數(shù)，采用2000~2011年江西省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擬合生產(chǎn)函數(shù)，為避免多重共線性對(duì)參數(shù)估計(jì)的影響，假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變（即假設(shè)α+β+γ=1），在（2）式兩邊同時(shí)除以L，則有下式。由表1可見，將林地投入面積作S為變量，結(jié)果不理想，無法通過顯著性檢驗(yàn)。由于歷年江西省林地投入面積變動(dòng)性不大，因此可認(rèn)為林地投入面積S為常量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部科學(xué)科技與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)司的《我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測(cè)算方法》中規(guī)定，將土地的產(chǎn)出彈性定為0.25。根據(jù)上述結(jié)果，可以計(jì)算出2000~2011年間江西省資本彈性系數(shù)為0.29，勞動(dòng)力彈性系數(shù)為0.46，林地面積彈性系數(shù)為0.25，林地面積的增長(zhǎng)率接近于0，可以忽略不計(jì)。
2.2各要素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率研究通過對(duì)江西省1995~2010年相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，相應(yīng)計(jì)算出各年江西省科技進(jìn)步增長(zhǎng)率、資本、勞動(dòng)力、土地、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。在計(jì)算過程中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、資本投入均是以1991年為基期折算后的值。同時(shí)，為了消除氣候等因素對(duì)產(chǎn)出變動(dòng)的影響，各投入指標(biāo)均進(jìn)行3年平滑處理。由于現(xiàn)在還不知道2011年的投入指標(biāo)，因此，在計(jì)算2010年指標(biāo)是用2009年與2010年的平均值代替。測(cè)量結(jié)果詳見表3。從上面的數(shù)據(jù)可以分析：第一，從彈性系數(shù)方面分析。勞動(dòng)力彈性系數(shù)為α=0.46，資本彈性系數(shù)為=0.29，林地投入彈性系數(shù)為β=0.25，即勞動(dòng)力投入、資本以及林地投入每增加1%，林業(yè)總產(chǎn)值將分別增加0.46%、0.29%、0.25%。這說明江西省林業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力投入的依賴性較大，在三個(gè)彈性系數(shù)中勞動(dòng)力投入的彈性系數(shù)最高，是資本投入彈性系數(shù)的1.58倍，是林地投入彈性系數(shù)的1.84倍。因此，可以從增加林業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)、增大資金投入等來增加林業(yè)產(chǎn)出。第二，從林業(yè)總產(chǎn)值、勞動(dòng)力、資本、林地的增長(zhǎng)率來看。江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，林業(yè)總產(chǎn)值總體增長(zhǎng)率比較穩(wěn)定；林業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，其勞動(dòng)力增長(zhǎng)率逐年增大。林地、資本則波動(dòng)很大，資本增長(zhǎng)2002年最大，2005年最??；林地面積因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)變化不大，幾乎零增長(zhǎng)。如圖1所示。第三，從勞動(dòng)力、資本、林地對(duì)林業(yè)總產(chǎn)出方面分析。江西省在2000~2011年11年間各投入要素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率均值由高到低依次是資本、科技、土地和勞動(dòng)。江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的增加，主要取決于資本投入和科技進(jìn)步兩個(gè)因素。除勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)率曲線比較平穩(wěn)以外，其他各投入要素的貢獻(xiàn)率很不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)不全面是影響結(jié)果的原因之一。如圖2所示。資本貢獻(xiàn)率所占的份額最大，在1995~2010年平均值為70%。這表示，是相對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出年均26%的增長(zhǎng)率，由于資金的年均增長(zhǎng)率達(dá)到52%，掩蓋了其他因素的作用?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率所占份額第二，平均值為36%，江西省林業(yè)科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，2004年以及2005年江西省林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比較高，分別為98.25%和120.22%，這可能是由于江西2003年實(shí)施集體林權(quán)制度改革，大大加大了科技投入。而2002年、2009年和2011年反而出現(xiàn)負(fù)值，分別為-106.99%、-68.71%和-37.53%，出現(xiàn)負(fù)值可能是因?yàn)殡m然近幾年江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府不斷加大對(duì)研發(fā)財(cái)政投入、提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)科技進(jìn)步主要還是依靠加大財(cái)政投入來拉動(dòng)，因而出現(xiàn)投入多有效產(chǎn)出少的現(xiàn)象，但這并不說明林業(yè)科技進(jìn)步對(duì)江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有發(fā)揮積極的作用。勞動(dòng)力貢獻(xiàn)率為-9%，這表明江西省林業(yè)從業(yè)人員數(shù)存在過?，F(xiàn)象，隱蔽性失業(yè)制約著江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)力水平的提高。林地面積貢獻(xiàn)率平均值為12%，林地面積投入增長(zhǎng)率呈不規(guī)則變化。這是因?yàn)橐话懔值孛娣e都是5年清查一次，在5年內(nèi)林地面積不會(huì)發(fā)生改變，而在上一個(gè)5年或者下一個(gè)5年會(huì)發(fā)生變化，導(dǎo)致林地面積呈現(xiàn)不規(guī)則的增長(zhǎng)。
3對(duì)策建議
3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“科技興林”意識(shí)科技興林是一項(xiàng)基本國(guó)策，科技是第一生產(chǎn)力，以前的林業(yè)都是“靠天吃飯”，當(dāng)前，科技迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力不再是一句口號(hào)而是逐步成為現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)人們對(duì)林業(yè)科技認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，確立科技興林的基礎(chǔ)地位，改變過去林業(yè)靠天吃飯的傳統(tǒng)思路，將科技作為改造傳統(tǒng)林業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的核心力量。重視林業(yè)科技的宣傳，破除傳統(tǒng)的思想弊端，建立起科技興林、科技強(qiáng)林的林業(yè)發(fā)展觀念，從內(nèi)心真正重視林業(yè)科技，從根本上轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路，將科技興林作為林業(yè)發(fā)展的基本思路。
3.2加大林業(yè)科技投入，提高林業(yè)技術(shù)水平要完善林業(yè)科技投入體系，在進(jìn)一步保障政府投入逐步增加的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)和民間資本投入力度，充分運(yùn)用金融手段，建立基于市場(chǎng)體系的林業(yè)科技投融資體系。以期形成以政府投入為主，企業(yè)自投、金融融資、民間資本為輔的全方位、多層次林業(yè)科技投入體系。
3.3重視林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，理順產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，建立林業(yè)科技從投入、研發(fā)到運(yùn)用的體制機(jī)制林業(yè)科技成果只有運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能發(fā)揮其對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，在重視林業(yè)科技研發(fā)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，縮短林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)間，加大林業(yè)科技推廣與應(yīng)用力度，真正提高林業(yè)科技對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
作者：廖冰陳思杭金志農(nóng)單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院江西農(nóng)業(yè)大學(xué)鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
1科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則
科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系直接關(guān)系到項(xiàng)目本身的有效性，也對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展以及改進(jìn)提供了有效的依據(jù)。因此，我們?cè)跇?gòu)建農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要遵循以下原則：①適用性原則?？萍柬?xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目同質(zhì)性的要求，能夠切實(shí)反映科技項(xiàng)目的特性和本質(zhì)。②全面性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要系統(tǒng)、全面、綜合地反映被評(píng)估項(xiàng)目的整體情況，保證評(píng)估的全面性和科學(xué)性。③客觀性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系盡量從客觀的實(shí)際需要出發(fā)，避免主觀意識(shí)的加入，注重指標(biāo)的權(quán)威性、普適性和代表性。④時(shí)效性原則。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立要遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則，指標(biāo)要反映社會(huì)價(jià)值觀念，避免不合適宜的指標(biāo)影響決策效果。⑤獨(dú)立性原則。指標(biāo)之間要保持相互獨(dú)立，從而避免相關(guān)影響帶來的重復(fù)計(jì)算和影響決策的精準(zhǔn)性。
2科技項(xiàng)目評(píng)估的方法
總結(jié)國(guó)內(nèi)外的針對(duì)科技項(xiàng)目評(píng)估方法，可以分為定量、定性以及其他衍生的方法。定性的方法估計(jì)方法主要包括同行評(píng)議法、德爾菲法等；定量的方法主要包括層次分析法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估法；其他衍生的評(píng)估方法主要包括模糊綜合評(píng)價(jià)法、綜合集成評(píng)價(jià)法。每一種方法都有自己使用的范圍和局限性。在評(píng)估過程中需要我們根據(jù)具體的對(duì)象進(jìn)行方法的選擇。
2.1同行評(píng)議法一般認(rèn)為，該方法是針對(duì)某一或若干領(lǐng)域的專家采用同一種評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，共同對(duì)涉及相關(guān)領(lǐng)域的某一事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)部門的決策具有重要的參考價(jià)值。該方法效果較好、可信度高。但是也有缺陷，比如“熟人關(guān)系網(wǎng)“會(huì)使其不能真正的有效評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目；另外，對(duì)于中間層次的科技項(xiàng)目的評(píng)估會(huì)使得出的結(jié)論搖擺不定等。
2.2德爾菲法德爾菲法是決策、預(yù)測(cè)和技術(shù)咨詢的一種有效方法。通過征求相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)復(fù)雜問題的意見（一般是20～50位），并據(jù)此作出判斷。該方法是一種群決策技術(shù)，可有效地征求和提煉群體的意見。但比較耗時(shí)，達(dá)成一致意見需要多次反饋意見，從而會(huì)降低評(píng)估效率。
2.3層次分析法層次分析法把復(fù)雜的問題分解為有序的階梯層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定層次中相對(duì)更重要的，從而對(duì)總體進(jìn)行排序。但是該方法僅限于書目不多的項(xiàng)目排序，而且是作為一種輔助方法和其他方法在一起使用。
2.4經(jīng)濟(jì)評(píng)估法該方法屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估法，主要通過價(jià)值分析、成本效益以及價(jià)值功能分析，采用凈現(xiàn)值及內(nèi)部收益率等指標(biāo)來計(jì)算比較得出結(jié)論。但是該方法有時(shí)候不能較好地量化一些指標(biāo)，或者存在建立模型過程中有些數(shù)據(jù)難以測(cè)算等問題。針對(duì)以上幾種方法，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)選擇經(jīng)濟(jì)評(píng)估法。
3農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)體系
邁克爾?波特的“鉆石模型”理論指出：決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素主要有四個(gè)，即生產(chǎn)要素條件、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況；四個(gè)因素之間彼此相互影響，形成一個(gè)整體，共同決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的高低。另外，機(jī)會(huì)和政府支持是影響某一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)輔助因素。本文主要分析農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系研究，和分析某一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有相似性，在這里我們采用波特的“鉆石模型”來選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中生產(chǎn)要素主要包括初級(jí)基本生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素，本文的指標(biāo)體系中的技術(shù)可行性指標(biāo)體現(xiàn)該因素；社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益可以體現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求要素；法律分析可以看做是支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素；組織管理層面的指標(biāo)體系則體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)狀況，經(jīng)費(fèi)的劃撥則體現(xiàn)政府的支持。評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)分為定量和定性指標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)性和技術(shù)不確定性，有的指標(biāo)難以量化，需要定性分析(具體指標(biāo)體系見表1)。
4指標(biāo)權(quán)重的確定
權(quán)重的確定方法有很多，而且指標(biāo)權(quán)重直接影響科技項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)的結(jié)果。不同的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目由于項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，權(quán)重設(shè)置應(yīng)該具體情況具體分析。要根據(jù)評(píng)估對(duì)象的具體要求來選擇適合的權(quán)重。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)要遵循一定的原則。首先，權(quán)重的確定方法要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，能體現(xiàn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的真正目的；其次，權(quán)重確定方法必須具有可行性，較易進(jìn)行重復(fù)評(píng)估，體現(xiàn)評(píng)估的精準(zhǔn)性；再次，權(quán)重方法的確定要簡(jiǎn)單易操作，耗費(fèi)成本較小，較易被評(píng)估機(jī)構(gòu)采用。
5結(jié)論
傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置一般注重效益分析和技術(shù)分析，本文強(qiáng)調(diào)了組織管理和法律分析的重要性，從而可以較全面的進(jìn)行科技項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效的組織管理活動(dòng)可以大幅度降低項(xiàng)目所耗資金，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)，法律分析也為項(xiàng)目實(shí)施提供了制度保障，使得項(xiàng)目成果得到法律保護(hù)，也保護(hù)了項(xiàng)目的無形資產(chǎn)———品牌。因此，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括效益分析、技術(shù)分析、組織管理、法律分析。這不僅是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)本身的要求，同時(shí)也是時(shí)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義。
作者：楊欣然單位：廣西大學(xué)商學(xué)院
一、實(shí)證分析
1.灰色預(yù)測(cè)法的概述。灰色預(yù)測(cè)法是對(duì)含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法，是用來預(yù)測(cè)既含有已知又含有未知信息的灰色系統(tǒng)的一種方法，即是對(duì)在一定范圍內(nèi)變化的、與時(shí)間有關(guān)的灰色過程進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)于數(shù)據(jù)小、信息不完全、存在不確定因素的系統(tǒng)，用其他方法難以控制其中的不確定因素的數(shù)量關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)就是使信息不完全的系統(tǒng)量化、序化，且計(jì)算量小，十分方便。其基本思想是：以各因素的數(shù)據(jù)序列為依據(jù),用數(shù)學(xué)方法研究各因素間的幾何對(duì)應(yīng)關(guān)系，即序列曲線的幾何圖形形狀越接近，其灰色關(guān)聯(lián)度就越大，反之則越小。灰色預(yù)測(cè)通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相異程度進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行生成處理來尋找系統(tǒng)變動(dòng)的規(guī)律，生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應(yīng)的微分方程模型，從而預(yù)測(cè)事物未來的發(fā)展趨勢(shì)。灰色預(yù)測(cè)一般分為四種類型：灰色時(shí)間序列預(yù)測(cè)、畸變預(yù)測(cè)、系統(tǒng)預(yù)測(cè)和拓?fù)漕A(yù)測(cè)。其中灰色時(shí)間序列預(yù)測(cè)是目前最常用的。
2.我國(guó)科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的灰色關(guān)聯(lián)分析。根據(jù)2001—2010年居民消費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)選取的參考序列x(0)(k)與比較序列xi(0)(k)分別進(jìn)行初始化計(jì)算。計(jì)算結(jié)果表明，X3和X0的關(guān)聯(lián)程度最大，X1和X0的關(guān)聯(lián)程度最小。即有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最大，R&D人員投入次之，最后是R&D資金投入。
3.結(jié)果分析。從以上的分析可知:我國(guó)R&D投入與GDP增長(zhǎng)之間存在一定的相關(guān)關(guān)系,且R&D投入越多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就相應(yīng)越快?？梢姡琑&D投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很重要的作用，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視R&D的投入，尤其是有R&D活動(dòng)的企業(yè)的投入。但是，目前中國(guó)大多數(shù)企業(yè)還沒有形成企業(yè)R&D的主體地位，對(duì)R&D投入不夠重視，從而不能很好地提高企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，這是長(zhǎng)期以來中國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的重要原因。因此，企業(yè)應(yīng)該通過加大R&D投入來提高技術(shù)水平，使自身更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?。研發(fā)成果只有在企業(yè)內(nèi)部才能充分發(fā)揮其作用，這是因?yàn)槠髽I(yè)最清楚實(shí)際生產(chǎn)中所需要的技術(shù)以及各個(gè)技術(shù)對(duì)其生產(chǎn)作用的貢獻(xiàn)率的大小，而企業(yè)如果不是R&D的主體，則必然造成研發(fā)活動(dòng)沒有目的性，從而會(huì)降低研發(fā)人員的研發(fā)熱情，阻礙企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。另外，由于研發(fā)機(jī)構(gòu)不能直接得到科技成果應(yīng)用所帶來好處，這在很大程度上降低了他們投資的熱情和動(dòng)力，使得研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入不足，只能靠政府來供給。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與R&D活動(dòng)投入項(xiàng)目的比較可以發(fā)現(xiàn)，有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)程度最大，究其原因可能是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模的限制，換句話說就是“人多力量大”，更多的企業(yè)投入到創(chuàng)新比在一個(gè)企業(yè)中增加更多的創(chuàng)新資本帶來的社會(huì)收益更多。同樣的道理，大量的高科技人才也是促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的因素。當(dāng)然，有充足的科技創(chuàng)新資金作保障也是必須的。
二、針對(duì)我國(guó)科技投入提出的建議
我國(guó)重視科技的投入與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但一般情況下國(guó)家和企業(yè)更加重視R&D總量的投入?yún)s忽視了企業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。R&D經(jīng)費(fèi)的投入僅僅是為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并不代表一定會(huì)有科技創(chuàng)新和科技經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。只有保持合理的科技投入結(jié)構(gòu)，充分利用科技投入資源，大力培養(yǎng)高科技創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的優(yōu)化配置才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)作為科技投入中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的因素，應(yīng)該得到足夠的重視。首先，政府機(jī)關(guān)對(duì)各地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)給與重點(diǎn)扶持，促進(jìn)有R&D活動(dòng)的企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鼓勵(lì)沒有R&D活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新；其次，各個(gè)企業(yè)應(yīng)該加快建成R&D活動(dòng)系統(tǒng)，以科技帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，各相關(guān)金融部門也應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定做好對(duì)有R&D活動(dòng)項(xiàng)目的企業(yè)的資金及技術(shù)支持，保證各種R&D活動(dòng)順利進(jìn)行。加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，必須從多方面發(fā)展。各級(jí)政府部門必須起好帶動(dòng)作用，在原有科技經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大，保證科技活動(dòng)正常的同時(shí)還要儲(chǔ)備大量資金以備不時(shí)之需。這就要求各級(jí)政府加大政策力度，推動(dòng)企業(yè)不斷加大科技經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)帶動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。在整個(gè)過程中政府部門都必須做好監(jiān)督工作，保證資金用到實(shí)處，提高資金的使用效率。R&D經(jīng)費(fèi)投入占科技經(jīng)費(fèi)投入的主導(dǎo)地位，因此，在不影響科技研究中其他項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，要拓寬R&D的投入領(lǐng)域并加大投入資金。僅僅是這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個(gè)地方的發(fā)展還要靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支撐，沒有企業(yè)的足夠投入，地方發(fā)展也將大打折扣。除企業(yè)外，當(dāng)?shù)氐母咝Ｍ度胍彩怯绊懡?jīng)濟(jì)的重要因素之一，一個(gè)擁有自己科研團(tuán)隊(duì)的地區(qū)，必將在激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角。
科技競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，然而我國(guó)從事科技活動(dòng)的人員卻相對(duì)較少，這樣的局勢(shì)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了緩解甚至消除這樣的局勢(shì)，在引進(jìn)人才時(shí)需要從三個(gè)環(huán)節(jié)著手：首先，引進(jìn)人才不能只引進(jìn)一個(gè)層次的，要涉及到每個(gè)層次，使每個(gè)層次都有足夠的人才。其次，引進(jìn)人才時(shí)要強(qiáng)調(diào)人才的稀缺性。不是越多越好，而是要真正能夠有所用的人才，還要避免一些崗位人才冗余，做到使人才在關(guān)鍵崗位能夠真正發(fā)揮不可替代的作用。最后，要想留住人才就要為其營(yíng)造良好的環(huán)境。人工作一般都是為了能有可觀的收入，使自己及家人不受經(jīng)濟(jì)的困擾，當(dāng)然也有一些人完全是出自自己的興趣愛好，熱忠于科技事業(yè)，所以留住人才的關(guān)鍵還是要給予其豐厚的待遇和良好的科研工作環(huán)境。同時(shí)，要與各高校聯(lián)合培養(yǎng)，并有方向有目的地培養(yǎng)科技型人才。經(jīng)過本文的分析，我們可以認(rèn)識(shí)到科技投入能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的科技投入應(yīng)該以加大有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為中心、以增加科技經(jīng)費(fèi)投入和科研人員為輔助，以科技帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
作者：何天嬌單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生學(xué)院
1研究設(shè)計(jì)
本文在傳統(tǒng)的C－D生產(chǎn)函數(shù)中引入科技投入變量，利用基于擴(kuò)展C－D生產(chǎn)函數(shù)的索洛余值法測(cè)算新疆1994年至2009年①科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率;進(jìn)一步構(gòu)建科技投入貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)從綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率三方面對(duì)全國(guó)30個(gè)(西藏因數(shù)據(jù)缺失除外)省市、自治區(qū)2010年科技投入貢獻(xiàn)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。據(jù)此分析新疆科技投入效率，識(shí)別影響科技投入貢獻(xiàn)度的主要原因。
1．1模型與方法20世紀(jì)50年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R．M．Solow［13］提出了余值法，以此來測(cè)定生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出關(guān)系及各要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。其增長(zhǎng)速度方程的基本形式為:y=a+αk+βl(1)其中，y為產(chǎn)出增長(zhǎng)速度，k為資金投入量增長(zhǎng)速度，l為勞動(dòng)投入量增長(zhǎng)速度，a為技術(shù)進(jìn)步速度。為測(cè)算科技投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，采取通過引入變量科技投入(S)的方法，將傳統(tǒng)C－D生產(chǎn)函數(shù)的擴(kuò)展為［8］:Y=f(L，K，S)=AtKαLβSr(2)其中，Y表示產(chǎn)出，At表示t時(shí)刻的技術(shù)進(jìn)步水平，L表示勞動(dòng)力投入，K表示資本投入，S表示科技投入。對(duì)模型(2)兩邊取對(duì)數(shù)可得模型:lnY=lnAt+αlnK+βlnL+γlnS(3)由此推導(dǎo)出科技投入(S)的貢獻(xiàn)率為:Es=rs/y×100%(4)其中，r為科技投入的投入產(chǎn)出系數(shù)，s為科技投入增長(zhǎng)速度，y為產(chǎn)出增長(zhǎng)速度。由于科技投入是指全社會(huì)為支持科技活動(dòng)而進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)、人力等各種資源的社會(huì)配置，很難從科技投入及其產(chǎn)出之間找出顯著的函數(shù)關(guān)系。因此為準(zhǔn)確分析影響新疆科技投入貢獻(xiàn)率的原因，本文擬采用非參數(shù)方法(DEA)來測(cè)度和評(píng)價(jià)新疆科技投入貢獻(xiàn)效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DataEnvelopmentAnalysi，簡(jiǎn)稱DEA)是運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)和數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉研究的一個(gè)領(lǐng)域，由Chames和Cooper等［14］人于1978年創(chuàng)建，以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)、以凸分析和線性規(guī)劃為工具的一種效率評(píng)價(jià)方法。此方法結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、使用方便，可以對(duì)同一類型的各決策單元(DecisionMakingUnits，簡(jiǎn)稱DMU)相對(duì)有效性進(jìn)行評(píng)定、排序，特別能有效處理多種投入、多種產(chǎn)出指標(biāo)時(shí)的評(píng)價(jià)問題。通過模型可以評(píng)價(jià)所評(píng)價(jià)決策單元DMUS是否技術(shù)有效，即資源是否得以充分利用。若技術(shù)效率ρ0=1，且每一個(gè)s－i0，s+i0都等于零，則對(duì)應(yīng)的決策單元DMU為DEA有效;若僅技術(shù)效率ρ0=1，則對(duì)應(yīng)的決策單元DMU為DEA弱有效;若技術(shù)效率小于1，則對(duì)應(yīng)的決策單元DMU為DEA無效。
1．2指標(biāo)與數(shù)據(jù)在測(cè)算新疆科技投入貢獻(xiàn)度時(shí)，本文以新疆年GDP表示產(chǎn)出(Y)，以新疆年就業(yè)總?cè)丝诒硎緞趧?dòng)投入(L)，以新疆年固定資產(chǎn)投資總額表示資本投入(K)，在科技投入方面:研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)(簡(jiǎn)稱R＆D)是整個(gè)科技活動(dòng)的核心，是科技活動(dòng)中最具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的部分，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有重要影響，因此本文以R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額表示科技投入量(S)。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒1995－2010》。在評(píng)價(jià)科技投入效率時(shí)，根據(jù)系統(tǒng)性原則、有效性原則、可操作性原則，從投入和產(chǎn)出兩方面構(gòu)建了科技投入貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。投入指標(biāo):本文從經(jīng)費(fèi)投入和人力資本投入兩方面考慮科技投入要素，選擇科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額、R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額、科技活動(dòng)人員數(shù)和R＆D人員4個(gè)指標(biāo)作為科技投入指標(biāo)，反映地區(qū)對(duì)科技活動(dòng)的重視。產(chǎn)出指標(biāo):科技投入的目的是獲取科技進(jìn)步帶來的效應(yīng)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此本文選取了4個(gè)產(chǎn)出指標(biāo):人均GDP，反映了科技投入創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益;新產(chǎn)品產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，反映了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的情況;技術(shù)市場(chǎng)成交額，反映了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展?？紤]到科技投入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的時(shí)滯性，單紅梅和李蕓(2006)［16］計(jì)算了科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響不超過2期。因此本文科技投入的4個(gè)指標(biāo)為2008年全國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，科技產(chǎn)出的4個(gè)指標(biāo)為2010年全國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。投入指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為:《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2009》;產(chǎn)出指標(biāo)中的人均GDP、新產(chǎn)品產(chǎn)值和技術(shù)市場(chǎng)成交額3個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為:《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。
2實(shí)證結(jié)果分析
2．1貢獻(xiàn)度測(cè)算結(jié)果分析由科技投入貢獻(xiàn)率計(jì)算公式可知，要計(jì)算科技投入貢獻(xiàn)率，需確定科技投入的投入產(chǎn)出系數(shù)。為消除變量之間可能存在的異方差，本文對(duì)變量取對(duì)數(shù)，對(duì)數(shù)化后的各項(xiàng)數(shù)據(jù)如表2所示，并基于擴(kuò)展的C－D函數(shù)，運(yùn)用SPSS17．0軟件進(jìn)行各要素的回歸分析，具體結(jié)果如表2所示。由表3可以看出，模型的擬合優(yōu)度很高，達(dá)到99．5%，調(diào)整后的擬合優(yōu)度為99．3%。同時(shí)，模型總體顯著性檢驗(yàn)F值為733．567，Sig值接近于0，說明模型總體具有顯著性。通過表4可以進(jìn)一步看出，各個(gè)因素均通過t檢驗(yàn)，說明各個(gè)變量均是顯著的。因此，模型(3)的估計(jì)結(jié)果如下。0．023是科技投入的投入產(chǎn)出系數(shù)，說明R＆D經(jīng)費(fèi)支出每增加1%，可以帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即GDP增長(zhǎng)0．023%;0．351和0．773分別是勞動(dòng)和資本的投入產(chǎn)出系數(shù)，說明就業(yè)人數(shù)和固定資產(chǎn)投資每增加1%，可以帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即GDP增長(zhǎng)0．351%和0．773%。由此也可以看出，新疆GDP的增長(zhǎng)主要是靠投資拉動(dòng)，科技投入的產(chǎn)出效應(yīng)很差。由于科技活動(dòng)的周期性和投入產(chǎn)出的時(shí)滯性，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)存在滯后期，因此本文將1994至2009年分為四個(gè)時(shí)期計(jì)算科技投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，計(jì)算結(jié)果如表5所示。由表5可以看出:新疆科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從1994年至2009年呈現(xiàn)波動(dòng)性上升的趨勢(shì)。1994年至1997年間R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度僅為2．62%，此階段R＆D經(jīng)費(fèi)投入雖然有16．21%的年增長(zhǎng)率，但投入不穩(wěn)定，由1994年的9959萬元增至1995年的32113萬元后，持續(xù)下降至1997年的16418．4萬元(如圖1所示)，總體科技投入力度小，導(dǎo)致R＆D沒有發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用;1997年至2001年間R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為5．43%，較前一時(shí)期有所上升，主要由于R＆D經(jīng)費(fèi)投入的年增長(zhǎng)率的提高和經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增加;2001年至2005年間R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度降為3．03%，在R＆D經(jīng)費(fèi)投入的年增長(zhǎng)率下降的情況下，GDP年均增長(zhǎng)率在上升，從側(cè)面說明新疆R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不顯著，因此貢獻(xiàn)率降低;2006年至2009年間R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為8．94%，可以看出在2006年新疆開始加大R＆D經(jīng)費(fèi)的投入力度(如圖1所示)，年增長(zhǎng)率增加到39．31%，說明新疆開始重視科技投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，R＆D經(jīng)費(fèi)投入促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的作用開始顯現(xiàn)。在1994年至2009年間新疆R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體保持在4．58%的水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)平均水平40．71%［9］，說明新疆的科技投入基本沒有發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。此外，新疆R＆D經(jīng)費(fèi)投入在總體上保持24．08%的年均增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP年均增長(zhǎng)速度，因此，應(yīng)對(duì)科技投入的質(zhì)量進(jìn)行把控，將科技投入最大程度轉(zhuǎn)換為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)產(chǎn)出，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。
2．2科技投入效率結(jié)果分析通過測(cè)算貢獻(xiàn)度可知，新疆科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，本文進(jìn)一步利用deap2．1軟件對(duì)DEA模型求解，據(jù)此評(píng)價(jià)新疆科技投入效率，分析新疆科技投入貢獻(xiàn)度低的原因，結(jié)果如表6所示。(1)綜合效率分析。2010年全國(guó)30省份科技投入綜合效率最大值為1，最小值為0．269，綜合平均值為0．685。達(dá)到弱DEA有效的省份有3個(gè)，達(dá)到DEA有效的省份有7個(gè)，從地域分布來看，DEA有效的省份既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。兩者在投入產(chǎn)出效率上都是優(yōu)秀的原因?yàn)?發(fā)達(dá)地區(qū)是由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技人才資源的優(yōu)勢(shì)，在投入方面，表現(xiàn)為科技人才投入和科技經(jīng)費(fèi)支出較高，在產(chǎn)出方面，表現(xiàn)為新產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)出效率較高;欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然投入不大，但處于起步階段，投入產(chǎn)出的相對(duì)效率較高。非DEA有效的省份有20個(gè)，其中達(dá)到平均值以上的省份有7個(gè)，剩余13個(gè)省份科技投入的綜合效率處于平均值之下。2010年新疆科技投入綜合效率值為0．467，低于全國(guó)平均值0．685，說明新疆科技投入產(chǎn)出效率較低，因此，科技投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度很低。(2)技術(shù)效率分析。2010年全國(guó)30省份科技投入的技術(shù)效率最大值為1，最小值為0．400，技術(shù)效率平均值為0．771。技術(shù)效率有效省份10個(gè)，非有效省份20個(gè)，其中，技術(shù)效率值低于全國(guó)平均水平的省份有15個(gè)，表明我國(guó)科技投入的技術(shù)效率較低，區(qū)域之間差異性大。技術(shù)效率有效說明科技投入對(duì)資源是最有效率的，以達(dá)到最大產(chǎn)出效果，無浪費(fèi)現(xiàn)象。而技術(shù)效率非有效的原因包括兩個(gè):一是在現(xiàn)有規(guī)模下，產(chǎn)出不足;二是在現(xiàn)有產(chǎn)出水平下，投入過剩，未達(dá)到最優(yōu)配置。2010年新疆科技投入的技術(shù)效率值為0．768，略低于全國(guó)平均值0．771，說明新疆科技投入沒有達(dá)到最優(yōu)資源配置，還存在一定的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，技術(shù)效率無效是導(dǎo)致綜合效率無效的原因。(3)規(guī)模效率分析。2010年全國(guó)30省份科技投入的規(guī)模效率最大值為1，最小值為0．536，規(guī)模效率平均值為0．873。規(guī)模效率有效省份7個(gè)，說明這些省份已處于科技投入的最大生產(chǎn)規(guī)模且保持規(guī)模收益不變;非有效省份23個(gè)，規(guī)模效率值低于全國(guó)平均水平的省份有14個(gè)，說明這些省份的科技投入與產(chǎn)出無法成比例增加。其中，小于最大生產(chǎn)規(guī)模并處于規(guī)模收益增長(zhǎng)階段的省份有貴州和甘肅，其他省份均處于規(guī)模收益下降階段。2010年新疆科技投入的規(guī)模效率值為0．608，略低于全國(guó)平均值0．873，說明新疆科技投入與產(chǎn)出失衡，處于規(guī)模收益遞減階段，規(guī)模效率無效是導(dǎo)致綜合效率無效的主要原因。
3主要結(jié)論與建議
通過新疆科技投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度測(cè)算和評(píng)價(jià)可以得出以下結(jié)論:(1)1994年至2009年間新疆R＆D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體保持在4．58%的水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)平均水平40．71%，說明新疆的科技投入基本沒有發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。(2)新疆科技投入貢獻(xiàn)率從1994年至2009年呈現(xiàn)波動(dòng)性上升的趨勢(shì)，R＆D經(jīng)費(fèi)投入在總體上保持24．08%的年均增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP年均增長(zhǎng)速度，說明科技投入的增長(zhǎng)沒有帶來相應(yīng)的GDP同比例增長(zhǎng)。(3)通過DEA對(duì)新疆科技投入貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)可知，新疆科技投入的技術(shù)效率、規(guī)模效率均為非有效，導(dǎo)致科技投入的貢獻(xiàn)度較低。(4)科技投入綜合效率低于全國(guó)平均水平，且處于規(guī)模效益遞減階段。說明新疆科技投入沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，沒有達(dá)到技術(shù)最優(yōu)和規(guī)模最優(yōu)狀態(tài)。通過以上研究可知，新疆科技投入處于貢獻(xiàn)率低、綜合效率非DEA有效且規(guī)模效益遞減的現(xiàn)狀，忽視此事實(shí)，盲目加大科技投入力度，不僅不會(huì)帶來GDP的同比例增長(zhǎng)，還會(huì)造成更多的資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)在現(xiàn)有科技投入規(guī)模下，加大科技投入相關(guān)方面的改革，明確科技投入目標(biāo)，把握重點(diǎn)，提高科技投入的準(zhǔn)確性;合理配置科技資源，減少資源浪費(fèi)，提高科技資源的有效性，將科技投入有效轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)產(chǎn)出;同時(shí)，建立嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)算、核算和監(jiān)督機(jī)制，在科技投入前期進(jìn)行及時(shí)有效的預(yù)算，采取相應(yīng)措施，保證科技投入的清晰度，使投入的科技資源最大程度的發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。
作者：劉媛媛孫慧單位：新疆大學(xué)新疆創(chuàng)新管理研究中心新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
1我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)各省市基本形成了具有各自特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各地的工業(yè)化進(jìn)程差異和資源特點(diǎn)不同，以及國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促使了各區(qū)域資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。這些特色產(chǎn)業(yè)以集群的方式存在，成為該區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的重要部分。區(qū)域創(chuàng)新體系主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多樣性規(guī)定了政策的多樣性和針對(duì)性。截止目前，我國(guó)除西藏外，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)都有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)前區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，并有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，加快區(qū)域科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相互融合、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。
2區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的重要載體，一個(gè)區(qū)域的企業(yè)決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新提供良好的孵化環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多更為有效的幫助，使這些企業(yè)共享優(yōu)勢(shì)資源，并以較低的成本獲得更大的創(chuàng)新成果，互惠互利，快速成長(zhǎng)，直接帶動(dòng)了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)功能多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)。在區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展中，大型企業(yè)往往承擔(dān)起高精技術(shù)的科研攻關(guān)工作，為區(qū)域創(chuàng)新能力和水平的提升起到非常關(guān)鍵的作用，而中小企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其創(chuàng)新能力的提升同樣會(huì)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作出重要貢獻(xiàn)。中小型科技創(chuàng)新企業(yè)由于規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)靈活，轉(zhuǎn)型速度快，與市場(chǎng)對(duì)接較為緊密，能夠及時(shí)捕捉市場(chǎng)需求并研發(fā)相應(yīng)的實(shí)用新技術(shù)，加速科技成果商品化的過程，并迅速將其推向消費(fèi)市場(chǎng)，從而極大地帶動(dòng)該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大企業(yè)通過與中小企業(yè)合理的分工協(xié)作，能夠提高效率，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和競(jìng)爭(zhēng)核心優(yōu)勢(shì)，提高了區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，只要走上良性循環(huán)，區(qū)域科技創(chuàng)新必將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高該區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
3中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題
隨著社會(huì)不斷地發(fā)展，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方興未艾，許多新的問題也開始凸顯出來，已然成為阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及區(qū)域創(chuàng)新的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，缺乏區(qū)域規(guī)劃，功能定位不明確。近年來，國(guó)家密集批復(fù)了很多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其中大部分規(guī)劃對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。某些特定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位并不十分確切，直接導(dǎo)致許多地方重復(fù)建設(shè)，這表明了一定程度存在政策真空和政策盲點(diǎn)。由于各地區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位并不十分明確，國(guó)家對(duì)不同區(qū)域的支持政策難以從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的整體布局出發(fā)進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致考核目標(biāo)模糊，定位不清晰，一定程度上限制了區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。其次，缺乏具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系支撐。國(guó)家創(chuàng)新激勵(lì)政策體系較多地從創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)創(chuàng)新，國(guó)家發(fā)改委對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的各種項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以及國(guó)家科技部的創(chuàng)新型企業(yè)支持項(xiàng)目、火炬計(jì)劃，都是從創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)上支持這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新，而針對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的制度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了對(duì)激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新潛力、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的整體導(dǎo)向不足。第三，區(qū)域內(nèi)實(shí)體性創(chuàng)新平臺(tái)匱乏，共性關(guān)鍵技術(shù)突破缺乏制度保障。據(jù)國(guó)家科技部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，大約85%的科技支撐計(jì)劃、60%的“863”計(jì)劃，都是由這些企業(yè)自己來承擔(dān)的，企業(yè)和科研院所兩股創(chuàng)新力量在特定區(qū)域內(nèi)仍然是割裂的，進(jìn)行的并不十分暢通，致使難以在公共創(chuàng)新平臺(tái)上進(jìn)行有效合作，難以實(shí)現(xiàn)具有公共特性和技術(shù)范式拐點(diǎn)特征的重大技術(shù)創(chuàng)新。有些高新區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心等，但也僅限于產(chǎn)品檢測(cè)、設(shè)備檢測(cè)等簡(jiǎn)單的服務(wù)功能，服務(wù)組織科研專業(yè)性不足，沒有發(fā)揮整合創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新的作用。
4推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議
4.1制定促進(jìn)科技合作長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展政策
政府做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作戰(zhàn)略與規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定科技金融政策，通過政策創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的集成式發(fā)展，同時(shí)與科技發(fā)展規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確?？萍假Y源有效地自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)科學(xué)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的合作制度，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革。同時(shí)，引導(dǎo)并搭建區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)造科技資源的聚集效應(yīng)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，制定促進(jìn)科技合作長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展政策。
4.2引導(dǎo)并激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力
鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，政府向這些企業(yè)提供部分研發(fā)費(fèi)用支持，尤其推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)這些企業(yè)與大學(xué)及科研院所聯(lián)手，共同開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，開展項(xiàng)目合作。同時(shí)，政府積極為科技創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)、意見等。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，選擇優(yōu)先領(lǐng)域，實(shí)施重大專項(xiàng)。政府注重推進(jìn)基礎(chǔ)性、非盈利性、公益性科技領(lǐng)域的合作，注重推進(jìn)戰(zhàn)略高技術(shù)的合作攻關(guān)，注重引導(dǎo)科技創(chuàng)新組群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形成。通過各種途徑和方式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新合作的主觀能動(dòng)性，依據(jù)不同企業(yè)的科技基礎(chǔ)、不同企業(yè)的優(yōu)勢(shì)及需求，提出合作的意愿及要求，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的，激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力。
4.3多渠道聯(lián)合拓展科技型企業(yè)融資渠道
大力支持區(qū)域合作項(xiàng)目的管理和研發(fā)，對(duì)區(qū)域內(nèi)重大科技合作項(xiàng)目，相關(guān)部門要聯(lián)合這些企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，優(yōu)化金融資源配置，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的科技型企業(yè)的資金支持力度。充分發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道作用，加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)對(duì)該區(qū)域科技型中小型企業(yè)信貸的功能。拓寬企業(yè)的融資渠道，加快發(fā)展中小銀行以及中小企業(yè)直接融資平臺(tái)，構(gòu)建完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。最重要的是，建立多元化的信用擔(dān)保體系，完善該區(qū)域科技創(chuàng)新型中小企業(yè)信用評(píng)估體系，當(dāng)?shù)卣M織搭臺(tái)支持擔(dān)保體系發(fā)展。定期舉行銀企對(duì)接活動(dòng)，為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)開辟融資渠道，建立協(xié)調(diào)多層次的資本市場(chǎng)。
作者:高騰單位:太原科技戰(zhàn)略研究院
1綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
綿陽市以創(chuàng)建環(huán)保模范城為契機(jī)，以國(guó)家環(huán)保模范城分類指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，以清潔生產(chǎn)技術(shù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)打造了綿陽的科教創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家大學(xué)科技園(西南科技大學(xué))以及國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，引進(jìn)高端科技人才，采用國(guó)際先進(jìn)工藝和設(shè)備，基本達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。綿陽發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅達(dá)到了國(guó)家環(huán)保模范城分類指標(biāo)，而且在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市和在水資源的合理開發(fā)利用方面形成了自己的特色；在垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢棄物集中處置，物流、能流有序循環(huán)方面做出了大膽的嘗試；推進(jìn)了綿陽文明城市、生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市建設(shè)，為綿陽科技城的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
2綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
綿陽市財(cái)稅政策在鼓勵(lì)資源綜合利用、廢物排放處理和循環(huán)再利用等方面發(fā)揮了積極的作用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政收入、地方一般預(yù)算支出也都在增長(zhǎng)，投入到環(huán)境保護(hù)的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關(guān)系，可見綿陽在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一些問題。
2.1支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入嚴(yán)重不足
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，環(huán)保方面的財(cái)政投入與環(huán)保效果關(guān)系密切相關(guān)。當(dāng)環(huán)保投入占到GDP的1%～1.5%時(shí)，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部》2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達(dá)到1346億元，環(huán)境污染治理投入不到當(dāng)年GDP的1%；除去企業(yè)環(huán)保投資、民間環(huán)保投資以及其他非政府財(cái)政方面的資金，真正的政府財(cái)政環(huán)保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投資亟需增加，否則將會(huì)嚴(yán)重束縛綿陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2缺乏一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性地方法規(guī)
2009年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)于全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。目前，綿陽科技城有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)文件的立足點(diǎn)和目的不盡相同，缺乏系統(tǒng)性和完整性。對(duì)綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法會(huì)涉及政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而目前這些分散的、孤立的法律規(guī)范不能滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，綿陽缺少一部能夠指導(dǎo)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的綜合性法規(guī)。
2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)黨的十七大明確提出
要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。為此必須處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關(guān)系，積極推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，2010年綿陽市GDP達(dá)到960.2億，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)1189.1億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持著“二三一”的工業(yè)化中期橄欖型模式，城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部缺陷日益制約。綜合來看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在穩(wěn)步下降，產(chǎn)值不斷提高；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯，已經(jīng)成為綿陽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其比重仍然呈穩(wěn)固上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每年都上下波動(dòng)，雖然波動(dòng)幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟(jì)中發(fā)展不夠充分，地位還不夠穩(wěn)固，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為綿陽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專門稅種
隨著環(huán)保問題的日益加劇，治理與改善環(huán)境狀況迫在眉睫，財(cái)政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收，以支持財(cái)政在環(huán)保方面的投入。而在綿陽科技城和我國(guó)現(xiàn)行稅制中，均未設(shè)立專門針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，目前稅制中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項(xiàng)稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發(fā)揮出稅收對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的效用，因此需要根據(jù)稅收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系指定合理的稅收政策，逐步完善現(xiàn)行稅制，充分運(yùn)用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，使其成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。2.5稅收優(yōu)惠機(jī)制不夠完善目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對(duì)性，稅收優(yōu)惠效果不佳。另外，稅收支出是針對(duì)污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進(jìn)行控制，無法有效預(yù)防和限制排污行為。資源稅的設(shè)置本是為了強(qiáng)迫企業(yè)減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護(hù)日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業(yè)只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實(shí)上，許多資源，尤其是非可再生資源的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)所繳納稅款。因此，稅務(wù)部門可與其他相關(guān)部門聯(lián)合，建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的資源使用和污染排放情況。對(duì)違規(guī)使用資源、亂排放廢棄物的企業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早整頓，這樣既可以減少企業(yè)資金支出，又可以發(fā)揮出資源稅征收的效用。
3促進(jìn)綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思考
3.1設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支出力度
2012年國(guó)家財(cái)政部和發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，其中對(duì)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金使用都做了明確規(guī)定。目前上海、湖北、山東等地多企業(yè)園區(qū)已開始申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金并得到了國(guó)家財(cái)政部支持，而綿陽市作為一個(gè)科技城，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，更應(yīng)該起到模范帶頭作用，做好環(huán)保城市領(lǐng)頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。同時(shí)因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長(zhǎng)、收益低的特點(diǎn)，因此需要政府加以鼓勵(lì)和支持。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入綿陽市年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，給予直接的投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等，逐步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環(huán)保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)
日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)創(chuàng)建了相對(duì)完善的法律體系，并起到了應(yīng)有的效用。目前，我國(guó)主要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法主要有三部，即《：中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的角度來說，目前的三部國(guó)家律法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。綿陽科技城應(yīng)以此三部國(guó)家律法為基礎(chǔ)，針對(duì)地方具體情況，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)律法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定具有綿陽地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)相關(guān)的國(guó)家律法的相關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，明確公眾、企業(yè)、社會(huì)公益監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和政府部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。
3.3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
針對(duì)綿陽科技城第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的不夠充分、地位不夠穩(wěn)固的問題，綿陽科技城應(yīng)利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立并完善工業(yè)發(fā)展的能耗和污染排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)揮綿陽科技城在科研技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校企合作和軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再利用—再生產(chǎn)品”循環(huán)鏈，全力打造可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和制造模式。綿陽市政府應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持和投資力度，根據(jù)執(zhí)行服務(wù)來創(chuàng)造價(jià)值的第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施的設(shè)計(jì)與開發(fā)，以及整個(gè)服務(wù)周期過程中，都要考慮和進(jìn)行減少服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過詳實(shí)資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務(wù)對(duì)象積極參與，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，從而實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4強(qiáng)化財(cái)政稅收政策
合理的財(cái)稅政策可有效調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且作用直接、見效快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，綿陽市政府相關(guān)部門應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和政策效果，調(diào)整財(cái)政稅收政策，改變傳統(tǒng)的減免稅收的單一手段，靈活運(yùn)用多種操作性強(qiáng)的稅收政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)可擴(kuò)大征稅的范圍，針對(duì)性設(shè)置稅率。為充分保護(hù)綿陽市生態(tài)環(huán)境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴(kuò)大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動(dòng)植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項(xiàng)目，并針對(duì)性地設(shè)置稅率。(2)改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對(duì)綿陽科技城目前部分地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，可把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍。對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為征收重稅，對(duì)于節(jié)能、環(huán)保型的消費(fèi)品則適當(dāng)降低稅率或減免稅收。(3)進(jìn)一步完善資源稅。發(fā)揮資源稅自身的特殊性，保護(hù)有限的資源，針對(duì)耗用資源的企業(yè)根據(jù)其消耗資源的類型、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值、開發(fā)成本等采用累進(jìn)制方式進(jìn)行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加其成本負(fù)擔(dān)，有效引導(dǎo)其采用節(jié)能環(huán)保、清潔方式進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5完善相關(guān)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策
針對(duì)目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策手段單一且缺乏針對(duì)性、稅收優(yōu)惠效果不佳的問題，綿陽市政府應(yīng)以中央制定的稅收優(yōu)惠法規(guī)為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性。鼓勵(lì)對(duì)節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、廢物再利用技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備的研究開發(fā)、引進(jìn)和使用，實(shí)行抵免、退稅或加速折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)和高新技術(shù)無污染零排放企業(yè)入駐，對(duì)企業(yè)所得稅給予減免。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，運(yùn)用有針對(duì)性的、具體的價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼、污染零排放補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等財(cái)政補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度地調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
3.6全面積極地發(fā)展綠色政府采購(gòu)
綠色采購(gòu)制度對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)綿陽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，政府應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等產(chǎn)品的政府采購(gòu)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，綿陽市已開始逐步推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，提出綿陽各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單所列產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證工作，及時(shí)向社會(huì)公布綠色產(chǎn)品信息，但執(zhí)行力度不夠。為積極發(fā)展綠色政府采購(gòu)，建議關(guān)部門出臺(tái)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過政府的綠色購(gòu)買行為，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.7加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)管和導(dǎo)向職能
針對(duì)由中央政府和地方政府分權(quán)帶來的利益不一致導(dǎo)致的環(huán)保與資源節(jié)約方面財(cái)政政策和措施難以落實(shí)的問題，綿陽市政府在不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)管職能，明確政府在環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)利用財(cái)政手段制裁不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的成果歸全民享有，應(yīng)大力宣傳、鼓勵(lì)群眾廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使全民從思想上摒棄過去那種將增長(zhǎng)等同于發(fā)展的觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者之間的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。全民抵制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)、企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)清潔、低排放生產(chǎn)，政府加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、制裁和宣傳，鼓勵(lì)全民積極參與資源回收和垃圾減量活動(dòng)，積極促進(jìn)綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者：張澤明單位：西南科技大學(xué)四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心
論文摘要：綜合性科技期刊作為組成大科技體系中的一小部分．應(yīng)充分發(fā)揮雜志媒體的優(yōu)勢(shì)．走出狹義科技的范疇，積極滲透到與科技息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技人員等提供服務(wù)。以媒體的視野，發(fā)揮輿論引導(dǎo)、信息傳播、溝通協(xié)調(diào)等作用．促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：綜合性科技期刊；地方經(jīng)濟(jì)；輿論引導(dǎo)；信息傳播；溝通協(xié)調(diào)
科技創(chuàng)造財(cái)富，科技引領(lǐng)未來。作為展現(xiàn)當(dāng)?shù)乜萍脊ぷ鞯拇翱诤椭R(shí)傳播的平臺(tái)，地方綜合性科技期刊要在科技發(fā)展的浪潮中順勢(shì)而行，發(fā)揮自身特點(diǎn)，將雜志的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。這要求期刊有一個(gè)明晰的辦刊思路，將科技兩字貫穿始終，做深、做透科技這個(gè)大文章，只有心系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是期刊生存和發(fā)展的活力所在。
1地方綜合性科技期刊發(fā)展現(xiàn)狀
一直以來，綜合性科技期刊在傳播黨和國(guó)家的科技方針、政策，科技法律、法規(guī)，科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和科技管理工作方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著社會(huì)科技事業(yè)的日益繁榮，綜合性科技期刊普遍存在著規(guī)模小、體制落后和思路狹窄等問題，已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需求，亟須走出“小科技”，融人“大科技”。
1．1地方綜合陛科技期刊存在的問題
1)辦刊意識(shí)不強(qiáng)。目前，多數(shù)有著政府背景的綜合性科技期刊還依賴于靠上級(jí)管理部門給予一定的補(bǔ)助、收取微薄的論文版面費(fèi)來維持生存，對(duì)于刊物的未來．辦刊人缺乏統(tǒng)一、明晰的辦刊思路，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和雜志品牌意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響著刊物的發(fā)展。
2)內(nèi)容與風(fēng)格缺乏特色。許多綜合性科技期刊的刊名大同小異，雜志的整體風(fēng)格類似，基本以刊登職稱論文為主，缺乏自身風(fēng)格和亮點(diǎn)。此外，為了降低運(yùn)營(yíng)成本，還人為地將雜志采訪、報(bào)道、活動(dòng)策劃等功能省略，取而代之刊登文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、過時(shí)消息等一些枯燥乏味的內(nèi)容，嚴(yán)重影響著刊物的可讀性。
3)脫離實(shí)際、視野狹隘。一方面，關(guān)系稿、人情稿、職稱稿等充斥版面；另一方面，缺乏必要的調(diào)查研究和實(shí)踐探討，無法從更高的角度深層次挖掘和展現(xiàn)當(dāng)前的科技發(fā)展成就。及時(shí)分析當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。
1．2地方綜合性科技期刊承擔(dān)的責(zé)任
1)社會(huì)責(zé)任。綜合性科技期刊既是黨和政府重要信息的者，也應(yīng)是社會(huì)公共信息的者，起著二者之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，既有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，也有產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，因此，也必須要有社會(huì)公益意識(shí)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
2)分析報(bào)道的責(zé)任。雖然雜志的特點(diǎn)決定了它不能像報(bào)紙那樣及時(shí)報(bào)道瞬時(shí)新聞，但應(yīng)借助于專業(yè)學(xué)科的背景知識(shí)，更深層次地挖掘內(nèi)涵，詳盡闡述所涉及領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。綜合性科技期刊要在眾多雜志中脫穎而出，更應(yīng)牢牢把握與科技相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮雜志特點(diǎn)，確立自己的地位。
1．3地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要綜合性科技期刊助力
1)在綜合性科技期刊缺位的情況下，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究較多的還是大眾期刊，關(guān)注的焦點(diǎn)也只是集中在現(xiàn)象報(bào)道、宏觀建設(shè)、觀念改變等方面．缺乏專業(yè)背景的它們?cè)谟龅骄唧w問題時(shí)仍無法深入解決。所以，綜合性科技期刊應(yīng)站在科技發(fā)展的前沿，從科技的角度擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)解決實(shí)際問題。
2)一批綜合性科技期刊的探索已初現(xiàn)端倪。《華東科技》《今日科技》《太原科技》等雜志紛紛改版，引進(jìn)大眾期刊的成功經(jīng)驗(yàn)，一改過去“論文期刊”的面貌，以各地指導(dǎo)科技工作窗口、企業(yè)科技顧問、科學(xué)生活向?qū)橹饕獌?nèi)容，使雜志在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有了一定的指導(dǎo)性和權(quán)威性。用事實(shí)證明了綜合性科技期刊可以為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。
2綜合性科技期刊在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大有可為
2．1宣傳典型為自主創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境
1)宣傳區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展焦點(diǎn)。把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈，結(jié)合科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，破解發(fā)展難題，積極探索符合地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律的雜志內(nèi)容，宣傳報(bào)道各地推進(jìn)自主創(chuàng)新、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的新思路、新舉措，以及在產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)與資本緊密結(jié)合等方面的案例。
以《今日科技》雜志為例，作為浙江省科技廳主管的一本綜合性科技期刊，該雜志自2005年改版以來，不斷在科學(xué)技術(shù)廳、科學(xué)技術(shù)局、科技型企業(yè)和科學(xué)大眾之間尋求平衡點(diǎn)。開辟了“資訊·觀察、產(chǎn)業(yè)·財(cái)富、研究·創(chuàng)新、科普·時(shí)尚”四大欄目，一方面，報(bào)道全省科技動(dòng)態(tài)，宣傳各地科技局的重大科技舉措；另一方面，廣泛聯(lián)系科研工作者，關(guān)注大眾焦點(diǎn)。其中，每期的一大看點(diǎn)就是對(duì)縣域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)的宣傳，這是編輯人員在結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色和政府部門的匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過策劃、提煉而來的，如“景寧創(chuàng)業(yè)富民名茶科技強(qiáng)縣”“鹿城：打造自主創(chuàng)新溫州模式”“汽車科技涌動(dòng)路橋”等一系列展現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色和風(fēng)采的專題，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且成為各地交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。
2)宣傳企業(yè)自主創(chuàng)新典型。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，一旦選擇好典型案例，大力宣傳企業(yè)自主創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，就能引導(dǎo)企業(yè)從重視基本建設(shè)、技術(shù)改造的擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到重視技術(shù)創(chuàng)新上來，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，為地方企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。以《今日科技》雜志為例，《飛躍集團(tuán)——核心技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》《海正集團(tuán)——博士后創(chuàng)新戰(zhàn)略》《“珠光”為世界刺繡無限光彩》等系列文章在“自主創(chuàng)新浙江行”欄目中的集中反映，展現(xiàn)了浙江民營(yíng)企業(yè)“在自主創(chuàng)新中迅猛發(fā)展”的新風(fēng)貌。同時(shí)，激勵(lì)了更多的企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到自主創(chuàng)新上來。
3)宣傳科技相關(guān)部門的成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)宣傳地方政府、科技部門、高等院校、科研院所在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，構(gòu)筑公共科技創(chuàng)新平臺(tái)的成就和打造一流區(qū)域創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的新舉措。這對(duì)新時(shí)期轉(zhuǎn)變科技行政部門工作職能和工作方式，提高科技管理工作效率和科學(xué)決策水平，擴(kuò)大科技工作影響力有著特殊意義?！督袢湛萍肌冯s志在2006年第6期，以較大篇幅刊登了位居“全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)”第5位的慈溪市在開展區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的基本做法，即“政策引導(dǎo)、主體培育、平臺(tái)打造、載體帶動(dòng)”，從科技工作的角度歸納和總結(jié)了近年來慈溪市委、市政府以自主創(chuàng)新推進(jìn)慈溪率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，與各地科技局密切聯(lián)系，為當(dāng)?shù)氐目萍季珠L(zhǎng)開辟了“創(chuàng)新大講堂”欄目，使科技局長(zhǎng)的工作思路和聲音能在雜志上進(jìn)行廣泛地交流、引起爭(zhēng)鳴，為其他地區(qū)開展科技工作提供了借鑒。
4)宣傳科技創(chuàng)新人才。綜合性科技期刊應(yīng)堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)對(duì)科技人才、科技先進(jìn)集體、科技系統(tǒng)先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，在科技創(chuàng)新方面樹立學(xué)習(xí)典型，為廣大科技工作者營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好輿論環(huán)境。
2007年，《今日科技》雜志開辟了以反映科研人員的歷程、風(fēng)采、成就為主要內(nèi)容的特色欄目“科研人生”。宣傳報(bào)道了“科學(xué)精神與人文精神相結(jié)合”的中國(guó)計(jì)量學(xué)院院長(zhǎng)林建忠，執(zhí)著追求再造龍泉青瓷冰裂紋絕技的工藝美術(shù)大師葉小春等人物，得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。“深入挖掘、真實(shí)再現(xiàn)”，科技雜志以其特有的角度宣傳科技工作者，樹立了科技創(chuàng)新人員的典型。
2．2傳播信息為區(qū)域發(fā)展提供信息支持
1)政策信息。針對(duì)政府部門最新的方針政策、發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等重大信息，深入解讀其中涉及科技發(fā)展的政策措施，及時(shí)回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。綜合性科技期刊背靠的就是“科技”，對(duì)政策解讀的優(yōu)勢(shì)是其他刊物無法比擬的。
例如，《今日科技》開辟了“本期特稿”“權(quán)威推薦”等欄目。作為浙江省科學(xué)技術(shù)廳的輿論陣地，該雜志對(duì)浙江省科技發(fā)展新舉措、科學(xué)技術(shù)廳政策法規(guī)、重大決策等都能夠及時(shí)分析解讀。
2)農(nóng)業(yè)科技信息。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，農(nóng)民對(duì)技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等知識(shí)提出了新的要求。因此，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息必將為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入新的活力。
《今日科技》雜志的“聚焦三農(nóng)”欄目應(yīng)運(yùn)而生?！秾幒！白细适怼狈N出“生命軟黃金”》《創(chuàng)新科技特派員服務(wù)機(jī)制提升支農(nóng)水平》《稻魚共生：一號(hào)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)》等文章深受農(nóng)戶歡迎。一方面，探索了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的道路；另一方面，為轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，宣傳科普知識(shí)，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖水平等起到了一定的作用。
3)國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)。就浙江經(jīng)濟(jì)而言．雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但仍是資源小省，問題突出。眾多企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在日益激烈的市場(chǎng)中利潤(rùn)不斷下降，缺乏競(jìng)爭(zhēng)后勁。因此，作為雜志媒體就應(yīng)關(guān)注、追蹤前沿，甚至預(yù)測(cè)趨向，幫助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)當(dāng)中發(fā)揮導(dǎo)向作用。同時(shí)，還應(yīng)以媒體的寬廣視野為區(qū)域科技發(fā)展決策提供參考。
“科技要聞”“科技在線”“科技廣角”等欄目就針對(duì)國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)、產(chǎn)品和動(dòng)態(tài)予以報(bào)道．透視其中的關(guān)鍵。如《科技時(shí)代資訊前沿》綜合反映了國(guó)外最近科技產(chǎn)品，讓讀者了解與掌握了最新國(guó)際化產(chǎn)品。
2．3策劃活動(dòng)積極發(fā)展版外經(jīng)濟(jì)
1)策劃評(píng)選活動(dòng)。2006年，《今日科技》雜志社承辦“2006年浙江省百名科技自主創(chuàng)新青年標(biāo)兵”推選表彰活動(dòng)，正式啟動(dòng)后，反響巨大。來自全省各地的科技部門、科技企業(yè)、高等院校、科研院所都踴躍推薦，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)首次科技自主創(chuàng)新青年標(biāo)兵的推選名額。
通過評(píng)選活動(dòng)，《今日科技》雜志發(fā)揮了科技期刊整合不同資源的優(yōu)勢(shì)。一方面，極大地提高了雜志的影響力；另一方面，通過推選、表彰高素質(zhì)的、具有蓬勃?jiǎng)?chuàng)新精神的青年科技人才，展示奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，樹立標(biāo)兵和模范，引導(dǎo)更多的青年科技人才積極投身于創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)中。
2)舉辦論壇。目前，眾多媒體都通過承辦論壇來共同為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！督袢湛萍肌冯s志通過承辦“首屆浙江省科技企業(yè)家論壇”，為浙江省的優(yōu)秀科技企業(yè)和優(yōu)秀科技企業(yè)家提供了一個(gè)展示自主創(chuàng)新成果、總結(jié)自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、交流自主創(chuàng)新思想、暢想自主創(chuàng)新未來的嶄新舞臺(tái)。通過雜志的影響力，邀請(qǐng)政府官員和企業(yè)家們做精彩演講，多角度地討論了浙江省企業(yè)如何進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3)科技下鄉(xiāng)。綜合性科技期刊可以借助自身的信息資源優(yōu)勢(shì)和集中的科技網(wǎng)絡(luò)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。《今日科技》雜志在數(shù)次科技下鄉(xiāng)中，不僅給廣大農(nóng)民帶去了豐富多樣的科普書籍．而且根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珟チ艘恍?shí)用技術(shù)。甚至．編輯部還組織人力，對(duì)口與地方政府創(chuàng)辦試點(diǎn)性質(zhì)的企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“科技結(jié)對(duì)楓樹灣”就是典型的例子。不僅給該村農(nóng)民送去科技書籍、科教光盤等科技物品．還與村干部和廣大農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的座談．心與心的溝通。特邀科技特派員到楓樹灣村為該村楊梅種植戶舉辦了一期別開生面的培訓(xùn)講座；暢談科技結(jié)對(duì)的3年計(jì)劃和近期具體事宜，設(shè)計(jì)推出楓樹灣村有史以來的第一個(gè)楊梅禮品包裝盒：提出“科技結(jié)對(duì)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新．典型引路．跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略思路；商討楓樹灣村楊梅市場(chǎng)招商引資、申請(qǐng)省級(jí)綠色農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)證、開辦楊梅技術(shù)培訓(xùn)班、舉辦楊梅大會(huì)等內(nèi)容，得到了當(dāng)?shù)卮迕竦臒崃覛g迎。
3結(jié)束語
服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綜合性科技期刊的生命源泉，如何結(jié)合自身實(shí)際把握好這條命脈，還需要不斷的探索和實(shí)踐。雖然，綜合性科技期刊覆蓋面小、發(fā)行量少、出版周期長(zhǎng)，但以其科技的獨(dú)特視野、深度報(bào)道態(tài)度觀點(diǎn)鮮明、重復(fù)閱讀率高等特點(diǎn)，在如今激烈的媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍有一片天地，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著不可替代的角色。
要以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。文章探討了依靠科技進(jìn)步，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的對(duì)策思路。
關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力地方經(jīng)濟(jì)
1依靠科技進(jìn)步提升提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.1當(dāng)前科技工作面臨的挑戰(zhàn)
近年來，我國(guó)科技進(jìn)步取得了一定成績(jī)，但是，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫要求和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑啾?，還存在相當(dāng)大的差距?？平藤Y源開發(fā)利用不足，科教優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，科技供給能力不足與企業(yè)對(duì)科技成果吸納力不強(qiáng)的矛盾突出；科技與經(jīng)濟(jì)的耦合度不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重偏低，社會(huì)公益類科技工作和基層科技工作薄弱，科技投入不足和科技資源分散浪費(fèi)并存等。這些問題已經(jīng)影響到科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，必須采取切實(shí)有力的措施加以解決。
1.2樹立科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展做為第一要?jiǎng)?wù)
總理指出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要依靠科技，科技進(jìn)步要依靠創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要依靠人才。只有以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面的重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路、新局面。作為科技管理部門，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，以科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方向，以引導(dǎo)和促進(jìn)新型工業(yè)化為中心，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，把科技進(jìn)步作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.3堅(jiān)持以人為本，把科技管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高勞動(dòng)者素質(zhì)和營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上
黨的十六大及十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)把促進(jìn)人的全面發(fā)展提高到戰(zhàn)略層次來認(rèn)識(shí)，把人才強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到各項(xiàng)具體工作中去。積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策，把培養(yǎng)和造就優(yōu)秀科技人才、調(diào)動(dòng)廣大科技人才創(chuàng)新積極性作為科技工作的基本目標(biāo)，把營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的科技創(chuàng)新環(huán)境作為科技工作的優(yōu)先任務(wù)。進(jìn)一步營(yíng)造科技政策環(huán)境，加快科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)辦法，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，使科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，要把滿足人的全面發(fā)展需求作為科技發(fā)展的基本目標(biāo)，堅(jiān)持以服務(wù)于人民大眾為宗旨，便科學(xué)技術(shù)植根于群眾，造福于人民。
2發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技人才和技術(shù)支撐
2.1為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者
國(guó)家興盛，人才為本。技能人才是人才的重要組成部分.地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，培養(yǎng)和提高人才的科學(xué)文化素質(zhì)是一個(gè)關(guān)鍵問題。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一大批具有科學(xué)文化知識(shí)的新型技能人才。大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要途徑，是提高人才科技素質(zhì)的重大舉措，是加快人力資源開發(fā)，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。
2.2為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐
職業(yè)教育該如何為地方經(jīng)濟(jì)提供科技支撐呢？一方面要加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。依靠地方，充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：依靠科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)布局；建設(shè)生態(tài)林業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖板塊經(jīng)濟(jì)；建設(shè)工業(yè)區(qū)，構(gòu)筑新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重要成果。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育的研究方向是技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性，研究領(lǐng)域重點(diǎn)放在地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極依托產(chǎn)業(yè)、走校企合作的道路，最終目標(biāo)是能夠服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)。
3實(shí)施“科技進(jìn)步工程”，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力
3.1為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐的對(duì)策
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家綜合國(guó)力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，但產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，科研開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。必須看到，沒有創(chuàng)新的發(fā)展是難以持續(xù)的，僅靠低附加值的產(chǎn)品出口當(dāng)不了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，靠較低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也成不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。真正的核心技術(shù)是買不來的，只有大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新機(jī)會(huì)和新動(dòng)力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供持久的技術(shù)支撐，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，才能有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，也才能真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
（1）觀念上創(chuàng)新?？萍疾块T應(yīng)立足科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)基層，開展科技誠(chéng)信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)，一改過去等靠要的因循守舊思想，出謀劃策，為企業(yè)爭(zhēng)取大量的科技項(xiàng)目和資金；通過開展多形式的科技服務(wù)活動(dòng)，為科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)全民科技文化素質(zhì)的提高，注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
（2）服務(wù)方式上創(chuàng)新?？萍疾块T應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，拓展科技服務(wù)領(lǐng)域。圍繞實(shí)施科技素質(zhì)工程，開展豐富多彩的科普活動(dòng)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。
（3）管理上創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理方法，以科技項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大綜合效益，促進(jìn)科技示范和技術(shù)推廣。
（4）項(xiàng)目上創(chuàng)新?？萍疾块T應(yīng)把科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，突出好項(xiàng)目、大項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的牽引作用，大力培植出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。這些項(xiàng)目的開展，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大提供了一個(gè)良好的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的科技支撐。
3.2提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的措施
（1）實(shí)施科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)工程。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先是黨政一把手都要牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，真正把科技工作擺在重要議事日程，要經(jīng)常為科技工作的開展排憂解難，解決實(shí)際困難。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，用現(xiàn)代科技知識(shí)武裝頭腦，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)更要將科技工作納入工作目標(biāo)，根據(jù)本地的實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定出推進(jìn)本地科技進(jìn)步和創(chuàng)新的具體措施，并加強(qiáng)督辦落實(shí)，切實(shí)抓出成效。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)制定的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，要把考核結(jié)果作為干部選拔作用的重要內(nèi)容和依據(jù)。
（2）實(shí)施技術(shù)進(jìn)步工程。要緊緊抓住“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”這個(gè)主題，以高科技項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，堅(jiān)持做到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與實(shí)行精品名牌戰(zhàn)略相結(jié)合，探索并形成具有地方經(jīng)濟(jì)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。首先，要圍繞當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇機(jī)制較健全、技術(shù)較先進(jìn)、具有一定規(guī)模和創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，給予重點(diǎn)保護(hù)扶持，扶大扶強(qiáng)。其次，要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)加大技術(shù)改造力度，并通過關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄嚰芭浼?、化工、建材、服裝等重點(diǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平和技術(shù)水平。要堅(jiān)持以科技帶動(dòng)工業(yè)化，積極運(yùn)用科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化，經(jīng)營(yíng)管理信息化，提高管理效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。要大力促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)整合重組，同時(shí)，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的整合力度，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素共享，著力提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)尋找科技靠山，促使當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工藝、裝備水平、產(chǎn)品檔次、創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化管理程度及勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面均有所提高。同時(shí)，積極開展科技引資、引智工作，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。第四，全力抓好科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，要發(fā)展必須抓項(xiàng)目”觀念，大力實(shí)施項(xiàng)目興市戰(zhàn)略，加大對(duì)上爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的力度。一是要深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)和農(nóng)民的需求，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；二是要高質(zhì)量地做好項(xiàng)目前期工作，高水平搞好項(xiàng)目策劃，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率；三是要集中人力、物力，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在申報(bào)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技項(xiàng)目上有所突破。真正讓科技項(xiàng)目成為壯大企業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)器和發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速器。
（3）實(shí)施“金橋工程”。首先，要大力發(fā)揮當(dāng)?shù)卣萍甲稍兎?wù)專家的科技智囊作用，不斷介紹引進(jìn)成熟的科技成果，這是由當(dāng)?shù)刈陨砜萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)的特點(diǎn)所決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，在發(fā)揮“土專家、田秀才”科技致富帶頭作用的同時(shí)，適時(shí)邀請(qǐng)、引進(jìn)一批深受農(nóng)民歡迎的專業(yè)科技人才直接到農(nóng)戶開展面對(duì)面的技術(shù)服務(wù)，以增強(qiáng)科技服務(wù)的針對(duì)性與實(shí)用性。其次，要整合科技資源，加強(qiáng)科技協(xié)作。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)牽動(dòng)作用較大的領(lǐng)域，要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)的高等院校的聯(lián)合攻關(guān)，借他人智慧促進(jìn)開發(fā)創(chuàng)新；同時(shí)，要下大力整合當(dāng)?shù)氐目萍假Y源。當(dāng)?shù)乜萍疾块T要主動(dòng)加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、農(nóng)來、林業(yè)、水利、畜牧、人事、教育等部門的聯(lián)系，最大限度地爭(zhēng)取政府各部門、各行業(yè)的支持，重視發(fā)揮行業(yè)科研單位的作用，實(shí)行科技信息、數(shù)據(jù)資料的廣泛共享，充分利用知識(shí)積累和眾人智慧，提高科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。第三，要大力發(fā)展科技中介服務(wù)。按照國(guó)家科技體制改革的要求，改造當(dāng)?shù)氐目萍挤?wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，大膽采取市場(chǎng)化機(jī)制，積極推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)技術(shù)成果的積極性，要?jiǎng)?chuàng)新信息服務(wù)體系。重點(diǎn)是應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段，廣泛搜集適用的科技信息、產(chǎn)品市場(chǎng)信息和農(nóng)民致富信息。
總之，“發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。只有大力發(fā)展各類職業(yè)教育、培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)各類應(yīng)用型技術(shù)人才和高技能人才，只有不斷加強(qiáng)科技重視、科技投入及科技對(duì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；才能通過高新技術(shù)發(fā)展新型工業(yè)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)科技人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
【摘要】統(tǒng)籌科技資源對(duì)于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動(dòng)科技進(jìn)步,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計(jì)劃、項(xiàng)目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)和策劃的,在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,而通過這些對(duì)策所包含的要素系統(tǒng),構(gòu)成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計(jì)劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國(guó)家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國(guó)務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場(chǎng)、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場(chǎng)化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場(chǎng)化配置,即通過科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國(guó)際水平的開放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三。形成了在國(guó)內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對(duì)較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢(shì),一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“軍轉(zhuǎn)民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對(duì)科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長(zhǎng)期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計(jì)劃?？萍加?jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性。科技計(jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對(duì)科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號(hào)召力。
(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式。科技計(jì)劃制定之前首先是對(duì)原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對(duì)存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過程中,也要審核申請(qǐng)者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加?jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績(jī)效評(píng)估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請(qǐng)條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合?？萍加?jì)劃通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度
科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)科研管理中的一個(gè)主要手段,針對(duì)我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長(zhǎng)久堅(jiān)持,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對(duì)策及幾點(diǎn)建議
4.1以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理
由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理平臺(tái)
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫(kù)中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對(duì)科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國(guó)內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。
(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合
利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對(duì)各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。
通過科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長(zhǎng)格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn),以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢(shì)或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這樣才能保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長(zhǎng)期規(guī)劃,重新評(píng)估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),然后在些基礎(chǔ)上通過制定長(zhǎng)期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,活動(dòng)本身即構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動(dòng)主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動(dòng)方式,為了促進(jìn)該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,有效的對(duì)策必然是一個(gè)系統(tǒng)。該對(duì)策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個(gè)巨型綜合平臺(tái),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機(jī)制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動(dòng),支持產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo),促進(jìn)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,達(dá)到統(tǒng)籌科技資源的目的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對(duì)該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強(qiáng)力的支撐,整個(gè)區(qū)域達(dá)到區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。
編者按：本文主要從吉林省基本情況簡(jiǎn)介；地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮的主要作用；發(fā)展地方科研機(jī)構(gòu)必須解決的幾層關(guān)系；地方科研機(jī)構(gòu)的改進(jìn)措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：要繼續(xù)開創(chuàng)本省經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新局面，必然要實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升越來越依賴于區(qū)域創(chuàng)新能力、大部分科研機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著分屬不同部門的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、科研機(jī)構(gòu)作為國(guó)家重要的科技主力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可磨滅的作用、國(guó)家科技隊(duì)伍原來是以爭(zhēng)取國(guó)家任務(wù)為、地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用、科研機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系、科研機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系、作為政府，應(yīng)該在宏觀指導(dǎo)、方向把握、全局協(xié)調(diào)、服務(wù)提供等方面下功夫、產(chǎn)業(yè)單位要發(fā)揮支柱作用，以支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線、建立合理的評(píng)估體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?
論文摘要：“十一五”是實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》的開局階段，是實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，同時(shí)也是為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定基礎(chǔ)的時(shí)期?？蒲袡C(jī)構(gòu)如何在“十一五”期間發(fā)揮重要的科技帶頭作用，是解決發(fā)展的一個(gè)有效途徑，通過對(duì)吉林省各大科研機(jī)構(gòu)的調(diào)研，提出了地方要想發(fā)展必須做好的幾項(xiàng)工作，才能形成生存與發(fā)展、發(fā)展與速度相互協(xié)調(diào)的和諧局面。
論文關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)
十七屆三中全會(huì)提出，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，支持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為“十一五”期間的科技工作指明了方向，同時(shí)也提出了新的要求。從“十一五”以來，吉林省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭，要繼續(xù)開創(chuàng)本省經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新局面，必然要實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展。地方科研機(jī)構(gòu)如何在“十一五”期間發(fā)揮重要的科技價(jià)值，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。
在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升越來越依賴于區(qū)域創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力與區(qū)域科技基礎(chǔ)緊密相關(guān)。區(qū)域科技是地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之間內(nèi)在的整合與聯(lián)系，需要客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的資源整合能力。當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)需要發(fā)展區(qū)域科技，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要尊重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展區(qū)域科技需要根據(jù)本地區(qū)科技特點(diǎn)，要具備客觀的發(fā)展條件，還要有足夠的理性，與本地區(qū)的自然狀況與環(huán)境相適應(yīng)。筆者通過對(duì)吉林省幾個(gè)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)例研究，對(duì)區(qū)域科技進(jìn)行分析，提出了適合于地方的發(fā)展模式。
1吉林省基本情況簡(jiǎn)介
據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省現(xiàn)有高校4l所，縣以上政府部門所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)125個(gè)，高校研發(fā)機(jī)構(gòu)90個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)123個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心96個(gè)，初具規(guī)模的孵化器15個(gè)，包括中科院長(zhǎng)春光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春汽車工業(yè)園、長(zhǎng)春光電信息園等，還有2009年成立的吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化基地。截止2007年底，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)3，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值4752．72億元，這其中科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額94．99億元，地區(qū)生產(chǎn)總值5226．08億元，目前吉林省科研機(jī)構(gòu)125家，科研人員11093人，科技活動(dòng)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出143028萬元，科技成果當(dāng)年產(chǎn)出368個(gè)，科技論文當(dāng)年發(fā)表3143篇，科研當(dāng)年項(xiàng)目產(chǎn)出1519個(gè)，合同經(jīng)費(fèi)當(dāng)年達(dá)到52697萬元。
吉林省科技資源豐富，從領(lǐng)域劃分主要有教育、軍工、科技、服務(wù)等系統(tǒng)，從行業(yè)來講，有航空、航天、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、汽車等，大部分科研機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著分屬不同部門的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，在各自的行業(yè)中取得了顯著的科研成果，為吉林省的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
按照科技活動(dòng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，將吉林省的科技活動(dòng)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，見表1。
2地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮的主要作用
科研機(jī)構(gòu)作為國(guó)家重要的科技主力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可磨滅的作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)是為了改造自然和社會(huì)而專門組織的智力機(jī)構(gòu)，它以科技成果形式奉獻(xiàn)給社會(huì)。在以往的分類中，將科研機(jī)構(gòu)按屬性劃分為中央直屬與地方兩類。從性質(zhì)上說，國(guó)家科技隊(duì)伍包括中國(guó)科學(xué)院所屬研究機(jī)構(gòu)、原國(guó)家部委屬科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家“985”和“211”高校，及其所轄的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科等機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)。地方機(jī)構(gòu)包括企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、地方政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)。
國(guó)家科技隊(duì)伍原來是以爭(zhēng)取國(guó)家任務(wù)為主，從各大部委獲取經(jīng)費(fèi)與資金，近幾年來，隨著科技體制改革的不斷深化，單純從國(guó)家政策中取得已經(jīng)不能適應(yīng)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，因此，爭(zhēng)取地方及企業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為中直研究所評(píng)估與評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。
從區(qū)域科技的角度劃分，筆者認(rèn)為，在本地區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為地方科研機(jī)構(gòu)。本文所說的就是地方科研機(jī)構(gòu)。地方科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新的一支可以依靠的力量，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是其主要職責(zé)。
從我國(guó)的科技發(fā)展史來看，地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。吉林省科研機(jī)構(gòu)的代表——中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)與物理研究所就是一個(gè)很顯著的例子，長(zhǎng)春光機(jī)與物理研究所一直被稱為“中國(guó)光學(xué)的搖籃”。從建國(guó)初期，該所研制出我國(guó)第一臺(tái)紅寶石激光器，只比世界上第一臺(tái)紅寶石激光器晚10個(gè)月。長(zhǎng)春應(yīng)化所于1996年在國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)十六大稀土的高純化(99．9999％以上)，使我國(guó)成為世界上少數(shù)幾個(gè)生產(chǎn)高純度稀土的國(guó)家之一。這些都為吉林省乃至我國(guó)的科技發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。吉林省長(zhǎng)白山真菌保藏與開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在以往多年的科學(xué)研究和深入長(zhǎng)白山腹地長(zhǎng)期野外實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，采集分離了一大批具有研究開發(fā)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)真菌，建立起了“長(zhǎng)白山經(jīng)濟(jì)真菌保藏中心”，為開發(fā)長(zhǎng)白山豐富的菌類資源打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。并完成國(guó)家和省級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，其中由李敬軒主持的利用大型真菌“樹舌”研制的“肝必復(fù)”藥物，開發(fā)樹舌子實(shí)體8000余噸，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益2個(gè)億。
3發(fā)展地方科研機(jī)構(gòu)必須解決的幾層關(guān)系
3．1科研機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系
在近幾年的科研論壇中，在對(duì)科技研發(fā)能力的投入上，在科研機(jī)構(gòu)與高校上，一直是各抒己見。作為研發(fā)能力與創(chuàng)新能力的主要來源的高校與科研機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)研究建設(shè)上，有著同等的能力。早在l9世紀(jì)初，德國(guó)柏林大學(xué)的創(chuàng)始人之一洪堡先生就提出，大學(xué)不僅要搞教學(xué)，而且要搞科研，從此大學(xué)的功能由單一的傳播知識(shí)，擴(kuò)大到創(chuàng)造知識(shí)。
但是，現(xiàn)在的高校還是更側(cè)重于基礎(chǔ)研究與理論研究，科研機(jī)構(gòu)則更側(cè)重于對(duì)科技前沿的探索，高校還擁有大量的科研教育人才。有充足的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究，更有利于人才的培養(yǎng)，雖然在科研機(jī)構(gòu)也擁有研究生院，但是較之高校還有差距與不足，科研機(jī)構(gòu)更注重科研。
3．2科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系
我國(guó)傳統(tǒng)體制的一個(gè)重要弊端就在于科技與經(jīng)濟(jì)相脫離，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能有效地依靠科學(xué)技術(shù)，科技發(fā)展也不能有效地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。前些年的改革，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，但由于對(duì)結(jié)合的機(jī)制、體制缺乏正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)在措施上缺乏有效地協(xié)同，使得科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的效果未能取得突破性進(jìn)展。一方面，由于科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)階段與企業(yè)缺少聯(lián)系，造成了科研機(jī)構(gòu)提供的科研成果針對(duì)性不強(qiáng)，科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化率低。另一方面，現(xiàn)有的公共科研機(jī)構(gòu)或體系尚無法滿足企業(yè)的某些科技需求或者工程化服務(wù)。條塊分割的科技資源配置體制，使中直科研力量難以同地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，創(chuàng)新活動(dòng)的本地支持率和成果的就近轉(zhuǎn)化率偏低。
3．3科研機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系
行政力量對(duì)科技活動(dòng)統(tǒng)得過死(其行為表現(xiàn)是超越科技生產(chǎn)關(guān)系層面，直接對(duì)科技生產(chǎn)要素的配置進(jìn)行調(diào)控組織)，制約了科技機(jī)構(gòu)從事科技生產(chǎn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；行政權(quán)力相互分隔制約了科技綜合能力的發(fā)揮，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容，各項(xiàng)法律制度等極不健全，使得科技人員的社會(huì)結(jié)合(包括人才流動(dòng)，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等)顯得極不協(xié)調(diào)。
4地方科研機(jī)構(gòu)的改進(jìn)措施
地方科研機(jī)構(gòu)有自己的特色，在各自領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。各地政府部門應(yīng)緊緊圍繞這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行有所側(cè)重的工作部署。
地方科研機(jī)構(gòu)基于地方迫切的現(xiàn)實(shí)需要，地方科技發(fā)展以科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化為工作重心。因此，地方科技條件平臺(tái)也主要是為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技活動(dòng)提供服務(wù)，其側(cè)重點(diǎn)是為技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技條件支撐。
(1)作為政府，應(yīng)該在宏觀指導(dǎo)、方向把握、全局協(xié)調(diào)、服務(wù)提供等方面下功夫，妥善處理改革、發(fā)展和具體研究工作之間的關(guān)系，減少上級(jí)科技管理部門對(duì)具體研究工作過多的干預(yù)和事務(wù)性管理，減少科研機(jī)構(gòu)，特別是各級(jí)學(xué)術(shù)骨干的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān)?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為科技的主力軍，有著相對(duì)敏銳的科技觸覺，對(duì)地區(qū)的科技情況比較了解，同時(shí)對(duì)科技前沿問題有著相當(dāng)深入的研究，可以起到地區(qū)科技參謀的作用。特別是一些科技專家在對(duì)政府的科技決定方面具有一定的發(fā)言權(quán)，充分發(fā)揮專家的科技指導(dǎo)作用。政府的主要職能重點(diǎn)在于加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在于協(xié)調(diào)管理，在于搭建自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，在于營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
政府部門可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的地方科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次重組和集成，組建適合地方特色的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，加大對(duì)他們的支持力度，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，從技術(shù)跟隨發(fā)展到具有獨(dú)創(chuàng)能力，形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色，并在所內(nèi)按不同技術(shù)領(lǐng)域成立“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”。
大力支持科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)以項(xiàng)目貸款，建立科技信貸平臺(tái)，積極推進(jìn)科技發(fā)展，為科研機(jī)構(gòu)做好堅(jiān)強(qiáng)后盾，免去后顧之憂。加大政策支持力度，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，提高地方政府支持力度，在政策上向科研機(jī)構(gòu)傾斜。
加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)是地方政府一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政府可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用的領(lǐng)域。一方面，要制定出臺(tái)積極的政策，加快有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，另一方面，要采取實(shí)際措施，建立信息共享平臺(tái)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等硬環(huán)境的建設(shè)，通過信息平臺(tái)，及時(shí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)新聞動(dòng)態(tài)、科技政策、科研項(xiàng)目、專家信息等各種數(shù)據(jù)和資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。結(jié)合平臺(tái)建設(shè)和科技資源整合，加快科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建具有區(qū)域性、公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的科技服務(wù)平臺(tái)。
(2)高校與科研機(jī)構(gòu)要積極配合。要在學(xué)科建設(shè)和科研隊(duì)伍的培養(yǎng)既要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)，又要注意通過學(xué)科建設(shè)促進(jìn)人才培養(yǎng)，把培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才作為科技工作的首要任務(wù)，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，通過匯聚科研隊(duì)伍夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)。認(rèn)真研究學(xué)科的整體布局和資源配置，在對(duì)未來科學(xué)發(fā)展具有重要意義的新興學(xué)科、交叉學(xué)科和若干“絕學(xué)”，積極采取有效措施，加大扶持力度。一方面，科研機(jī)構(gòu)有較好的科技條件基礎(chǔ)，擁有大量的科研儀器設(shè)備，可以為高校提供良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。另一方面，高校有較好的理論基礎(chǔ)與師資力量，可以使科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)用工程研究進(jìn)一步理論化、深層化。
高校作為人才培養(yǎng)的基地，要造就一批適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、善于經(jīng)營(yíng)管理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，努力為各類人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。
(3)產(chǎn)業(yè)單位要發(fā)揮支柱作用，以支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，全面開花的發(fā)展格局。加強(qiáng)面向市場(chǎng)的研究開發(fā)，把市場(chǎng)需求、社會(huì)需求和國(guó)家安全需求等作為研究開發(fā)的基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用，不斷開發(fā)適應(yīng)需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，使科技成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有競(jìng)爭(zhēng)力的商品。自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科技體制和產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)。
實(shí)施科技體制改革，關(guān)鍵要明確創(chuàng)新導(dǎo)向、明確重點(diǎn)、明確分類指導(dǎo)。企業(yè)是科技投入，科技研發(fā)，科技應(yīng)用的主體，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量的目標(biāo)統(tǒng)一，打造政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的平臺(tái)，打造擁有完整自主創(chuàng)新鏈條的企業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)。既要鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍，又要重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)的生力軍作用。企業(yè)要發(fā)揮自身的市場(chǎng)敏感優(yōu)勢(shì)，必須直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，了解社會(huì)需求，能較快地設(shè)計(jì)出適銷對(duì)路產(chǎn)品，主動(dòng)地策劃產(chǎn)品市場(chǎng)，然后將目標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)問題交給科研機(jī)構(gòu)來解決，做好與科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作的準(zhǔn)備?？蒲袡C(jī)構(gòu)要積極配合，盡快使科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
(5)建立合理的評(píng)估體系。當(dāng)我們分析與評(píng)估一個(gè)國(guó)家的科技體制時(shí)，不可避免地要分析與評(píng)價(jià)其成就與目標(biāo)的關(guān)系，如果一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的目標(biāo)是要成為科技大國(guó)，那么，出版物的高質(zhì)量與數(shù)量及諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)就成為評(píng)價(jià)其成就的重要指標(biāo)，但如果把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為科技進(jìn)步的目標(biāo)，那么，國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易總額與技術(shù)密集產(chǎn)品出口額以及在總出口額中所占的份額就將成為評(píng)價(jià)其成就的重要指標(biāo)。
筆者認(rèn)為，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，不要看它自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大，而是看它擁有多少發(fā)明專利，能夠向企業(yè)轉(zhuǎn)化多少成果，為社會(huì)服務(wù)多少項(xiàng)目，為社會(huì)提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)。在加拿大，看一個(gè)科研院所的實(shí)力和水平，不僅是看它的科研能力，還要看它積聚社會(huì)資源的能力，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，這是一種開放和互動(dòng)的能力。在科研評(píng)價(jià)上不能只注重結(jié)果評(píng)價(jià)，科研知識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，要多關(guān)注目標(biāo)評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)。
科研機(jī)構(gòu)是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的重要基地，是培養(yǎng)高層次科技人才的重要基地，是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，在加快科技創(chuàng)新、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。
科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制改革。加強(qiáng)在人事制度、分配制度等方面的改革，實(shí)行合理的勞動(dòng)用人制度和工資分配制度。改革現(xiàn)行的職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制，實(shí)行按崗位任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度。通過進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革，按照新的機(jī)制和管理制度運(yùn)行，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。
建立以自主創(chuàng)新為特色的科技產(chǎn)業(yè)基地，使之成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在更高層面上聚集資源奠定基礎(chǔ)。
地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要求科技有一個(gè)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，使科技成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?
編者按：本論文主要從統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉；關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題；建立長(zhǎng)期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源、解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對(duì)策及幾點(diǎn)建議等進(jìn)行講述，包括了統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵、統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用、科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用、科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度等，具體資料請(qǐng)見：
【摘要】統(tǒng)籌科技資源對(duì)于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動(dòng)科技進(jìn)步,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計(jì)劃、項(xiàng)目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)和策劃的,在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,而通過這些對(duì)策所包含的要素系統(tǒng),構(gòu)成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計(jì)劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國(guó)家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國(guó)務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場(chǎng)、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場(chǎng)化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場(chǎng)化配置,即通過科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌。科學(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國(guó)際水平的開放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三。形成了在國(guó)內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對(duì)較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢(shì),一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“軍轉(zhuǎn)民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對(duì)科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長(zhǎng)期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計(jì)劃?？萍加?jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性?？萍加?jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對(duì)科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號(hào)召力。
(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式?？萍加?jì)劃制定之前首先是對(duì)原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對(duì)存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過程中,也要審核申請(qǐng)者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具。科技計(jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績(jī)效評(píng)估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請(qǐng)條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合。科技計(jì)劃通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度
科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)科研管理中的一個(gè)主要手段,針對(duì)我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長(zhǎng)久堅(jiān)持,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對(duì)策及幾點(diǎn)建議
4.1以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理
由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理平臺(tái)
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫(kù)中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對(duì)科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國(guó)內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。
(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合
利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對(duì)各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。
通過科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長(zhǎng)格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn),以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢(shì)或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這樣才能保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長(zhǎng)期規(guī)劃,重新評(píng)估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),然后在些基礎(chǔ)上通過制定長(zhǎng)期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,活動(dòng)本身即構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動(dòng)主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動(dòng)方式,為了促進(jìn)該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,有效的對(duì)策必然是一個(gè)系統(tǒng)。該對(duì)策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個(gè)巨型綜合平臺(tái),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機(jī)制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動(dòng),支持產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo),促進(jìn)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,達(dá)到統(tǒng)籌科技資源的目的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對(duì)該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強(qiáng)力的支撐,整個(gè)區(qū)域達(dá)到區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。
編者按：本主文主要從農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中的地位；海南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題；為了實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)根本進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展、農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素、農(nóng)業(yè)是海南工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的物資保證、發(fā)展農(nóng)業(yè)，海南擁有得天獨(dú)厚的自然資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)村投資環(huán)境不利，阻礙農(nóng)民的投資行為、農(nóng)業(yè)技求水平不高，科技成果推廣率低、資源優(yōu)勢(shì)未充分利用及利用不合理并存、擺正農(nóng)業(yè)的位置，避免決策失誤、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分而合理的利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“外向型農(nóng)業(yè)”等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?
海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，始終是一個(gè)極其重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，是我們黨的一以貫之的思想?？倳浽邳h的十四大報(bào)告中曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。十五大報(bào)告中進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位……確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加”，改革開放以來，海南農(nóng)業(yè)取得了很大的成就，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給增強(qiáng)，農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展有力地支撐著快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但是，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，還存在著一些制約因素：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村投資環(huán)境不利等。為了實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，有必要進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。
一、農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中的地位
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，便沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。馬克思早就說過：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提。”馬克思的這一科學(xué)論斷，揭示了農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)。根據(jù)海南發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，今后海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)是地工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)作用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)?！熬盼濉睍r(shí)期到2010年，農(nóng)業(yè)在海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。
1、農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的重要部門和最大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值一直遙遙領(lǐng)先。建省后，海南第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有所下降，但農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)仍處第二位?！鞍恕の濉睍r(shí)期至1996年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30％—40％之間，均高于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)所占的比重；1996年，全省人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2009元，超過全國(guó)平均水平。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，相對(duì)來說，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越小。如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2％—12％。從海南的發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中所占比重的下降是緩饅的，并且與世界相比差距很大。說明海南現(xiàn)階段仍然是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)作為國(guó)民收入主要來源地地區(qū)。同時(shí)，在海南輕工業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值的比重至今仍達(dá)60％。如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
2、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這主要是：首先農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源，生存之本。農(nóng)業(yè)是最古老、最具有生命力的產(chǎn)業(yè)，早在數(shù)千年以前，人類就知道種植可以食用的作物和馴養(yǎng)可以役用的動(dòng)物。人類所需的基本食物，過去來源于農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在來源于農(nóng)業(yè)，在可預(yù)知的將來仍然主要來源于農(nóng)業(yè)。當(dāng)今世界，無論工業(yè)如何發(fā)達(dá)，離開農(nóng)業(yè)，食品工業(yè)仍然制造不出人類所需要的基本食品。即便象美國(guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到3％，上述狀況也沒有多大改變。由此可見，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中起著其他產(chǎn)業(yè)不可替代的重要作用。其次，海南是個(gè)農(nóng)業(yè)省份，有農(nóng)民540萬人，占全省總?cè)丝诘?6％。在社會(huì)就業(yè)人員中農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)著60％以上社會(huì)勞動(dòng)者提供就業(yè)和生活來源的艱巨任務(wù)。當(dāng)然，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但這將是一個(gè)十分緩慢的過程，在未來幾十年農(nóng)業(yè)仍將是提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的重要產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)的狀況如何，關(guān)系到海南能否有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。正如同志所說：“農(nóng)民的狀況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！鞭r(nóng)村的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，所謂：“無農(nóng)不穩(wěn)”就是這個(gè)道理。
3、農(nóng)業(yè)是海南工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
目前，海南60％的輕工業(yè)原料來自農(nóng)業(yè)，如制糖業(yè)、食品加工業(yè)、制革業(yè)、橡膠制品業(yè)、造紙業(yè)、釀酒業(yè)、飲料業(yè)等輕工業(yè)其原料主要依靠農(nóng)業(yè)。也就是說，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)有很大的依從性，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)有著很大的制約性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的前提和發(fā)動(dòng)因素，農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的結(jié)果，不但為工業(yè)提供充足的原料和低級(jí)產(chǎn)品，而且農(nóng)民購(gòu)買力增加，對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的需求量增加，又將為工業(yè)提代廣闊的市場(chǎng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高又為工業(yè)提供充足的勞動(dòng)力。因此，要加快發(fā)展海南地方工業(yè)，首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口替代型工業(yè)，使工業(yè)產(chǎn)品成本降低，產(chǎn)品的附加值提高。
4、農(nóng)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的物資保證
農(nóng)業(yè)不僅是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，又是貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)健康發(fā)展的物資保證。
首先農(nóng)業(yè)為市場(chǎng)提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮活躍。其次農(nóng)業(yè)是海南出口創(chuàng)匯的重要來源，在出口貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)品出口額占30％。三是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相輔相成，互相促進(jìn)。向農(nóng)村進(jìn)軍是今后旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。建省近十年，海南旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，并且絕大部分旅游點(diǎn)在農(nóng)村或郊區(qū)。農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村面貌得到改觀。如我省通什市番毛鄉(xiāng)，八十年代還是一個(gè)貧窮落后的黎族山村，九十年代初期開始發(fā)展旅游業(yè)，建成黎族文化村旅游點(diǎn)，全村有70％的農(nóng)民除了搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還從事第二“職業(yè)”即從事交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，如今已有80％的農(nóng)民達(dá)到小康生活水平。旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了旅游業(yè)的興旺。如林業(yè)維系著海南森林旅游業(yè)的興衰；農(nóng)業(yè)提供的土特產(chǎn)品，促進(jìn)了旅游產(chǎn)
品的開發(fā)；農(nóng)業(yè)提供的山珍海味、熱帶瓜果等豐富的食品，也吸引了更多的游客。
5、發(fā)展農(nóng)業(yè)，海南擁有得天獨(dú)厚的自然資源。
首先海南的光熱資源豐富。海南四季如春，光熱充足，雨量充沛，年平均氣溫22—26℃，日照時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)田終年可以種植農(nóng)作物且生長(zhǎng)快，各種農(nóng)作物年均可收獲2—3次，同內(nèi)地相比，耕地產(chǎn)出效益高。其次是生產(chǎn)反季節(jié)瓜菜在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有較大的優(yōu)勢(shì)。海南冬季溫暖如春，是一個(gè)天然大溫室，冬季農(nóng)田播種面積大，因此，開展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的潛力。近幾年，海南的反季節(jié)瓜萊在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率越來越高，同時(shí)，由于這一優(yōu)勢(shì)，海南目前是我國(guó)南繁育種的重要基地。三是海南熱帶作物資源豐富。農(nóng)作物除了糧、果、瓜、萊等作物外，還有橡膠、咖啡、南藥等品種繁多的熱帶作物。海南橡膠產(chǎn)量占全國(guó)的60％以上，咖閥民胡椒產(chǎn)量占全國(guó)的50％，椰子、腰果占全國(guó)的99％。此外海南還有許多國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的稀有貴重?zé)釒帧Ｋ氖呛Ｑ筚Y源豐富，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場(chǎng)所。海南四周環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)1528公里，沿岸天然港灣多，淺海灘涂面積廣闊，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)厚的自然資源為海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的條件。
二、海南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題
建省近十年來，海南農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，并取得了偉大的成就。1996年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)144億元，比1987年增長(zhǎng)1倍，九年間，平均每年增長(zhǎng)8．4％，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2009元，居全國(guó)第一位；糧食產(chǎn)量達(dá)207萬噸，比1987年增長(zhǎng)55％，人均占有水平由1987年的185公斤上升到1996年的290公斤，增長(zhǎng)34％。肉禽蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜、瓜果人均產(chǎn)量較1987年增長(zhǎng)56％—2．7倍。農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，大大豐富了城鄉(xiāng)居民的生活。同時(shí)，農(nóng)民收入不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)村居民解決了溫飽問題并向小康生活邁進(jìn)。但由于海南農(nóng)業(yè)原有基礎(chǔ)差，底子薄，起步晚，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中仍存在一些突出的問題。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢
海南建省辦特區(qū)以來，致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，目前擁有充足的電力，便利的交通，這為海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但農(nóng)業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，與我國(guó)先進(jìn)省相比還有一定的差距，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，農(nóng)業(yè)后勁明顯不足。具體表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件脆弱，抗災(zāi)抗害能力差，至今依然沒有擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面。1996年，海南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力176萬千瓦，農(nóng)業(yè)人口人均擁有量為0．34％千瓦，比全國(guó)平均水平低0．04千瓦，比山東、江蘇、廣東等先進(jìn)省份更低，灌溉設(shè)施老化，農(nóng)田水利有效灌溉面積只有17．6萬公頃，總總耕地面積40％，農(nóng)業(yè)人口人均擁有量為0．03公頃，為全國(guó)平均水的60％，其中旱澇保收面積僅占43％。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。
2、農(nóng)村投資環(huán)境不利，阻礙農(nóng)民的投資行為
農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)投入的重要主體。據(jù)1996年農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)民自籌資金投入占70％，而借貸性支出只占30％。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，建省以來，農(nóng)民投入占農(nóng)業(yè)總投入（包括固定資產(chǎn)投資）的比重一直保持在65—80％。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物質(zhì)資料的投入方面，如種子、化肥、農(nóng)藥等，農(nóng)民投入幾乎占了絕大部分。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資金投入方面還具有一定的潛力，但由于投資環(huán)境欠佳，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)的比較效益大大低于其他產(chǎn)業(yè)，難于激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資熱情，造成農(nóng)民的絕大部分收入用于住宅建設(shè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上。雖然近兩年國(guó)家通過大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，提高了農(nóng)業(yè)資金的回報(bào)率，一定程度上刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但農(nóng)村一高（農(nóng)貿(mào)價(jià)格高）、一低（農(nóng)業(yè)比較效益低）的問題還比較突出。
3、農(nóng)業(yè)技求水平不高，科技成果推廣率低
海南科技教育水平落后，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低是造成耕作方式落后，資源使用浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南目前有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3500人，其中高級(jí)農(nóng)藝師120人，農(nóng)藝師820人，在農(nóng)業(yè)人口中，每1700人才有一個(gè)農(nóng)技人員，與全國(guó)相比，海南農(nóng)技人員的總數(shù)僅高于西藏和天津，30個(gè)省市中排28位。而在農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中高中以上文化程度的僅占12％，初中占30％，小學(xué)占43％，文盲占15％。如此文盲、半文盲占大多數(shù)的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的，同時(shí)，海南農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低，1996年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度中僅有3％來自科技進(jìn)步的成果。
4、資源優(yōu)勢(shì)未充分利用及利用不合理并存
海南土地資源利用率不足60％，尚有荒地約130公頃?？墒购ＫB(yǎng)殖的淺海灘涂95公頃，僅利用了10％，可供養(yǎng)殖的淡水面積8萬公頃，大部分還沒有利用，說明海南的資源還沒有得到充分的利用。而同時(shí)，資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據(jù)海南的自然資源優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)及畜物業(yè)生產(chǎn)理應(yīng)成為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。但目前海南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，漁業(yè)產(chǎn)值僅占16％，年人均擁有水產(chǎn)品67公斤，相當(dāng)臺(tái)灣人均水平30％；畜牧業(yè)沒有成為一個(gè)自我發(fā)展的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，社會(huì)化程度低，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為19％，說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，由于資源利用的盲目性，不同程度的造成水上流失，土壤肥變下降，森林資源減少等農(nóng)業(yè)生
態(tài)的破壞現(xiàn)象。
三、為了實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)根本
1、擺正農(nóng)業(yè)的位置，避免決策失誤
鄧小平指出：“我們從宏觀上管理經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放在一個(gè)恰當(dāng)位置上”。農(nóng)業(yè)雖然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之母，但卻是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要表理在：一是海南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平低，抗災(zāi)保收能力差；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，社會(huì)化程度低；三是農(nóng)業(yè)的比較效益低。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該擺在什么位置非常重要。由于海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)目前所處階段（經(jīng)濟(jì)水平不高、各方面都急需資金）和農(nóng)業(yè)自身的特殊情況所決定，農(nóng)業(yè)容易出問題，稍一放松，就很容易被擠掉。我們?nèi)魏螘r(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)形勢(shì)的估計(jì)都應(yīng)持慎重的態(tài)度，擺正農(nóng)業(yè)位置，避免出現(xiàn)那種熱熱鬧鬧地：“講基礎(chǔ)”之后，又靜悄悄地“擠基礎(chǔ)”以至簡(jiǎn)單的按照比較效益高低來配置資源的傾向。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要提高認(rèn)識(shí)，擺正農(nóng)業(yè)的位置，并取得共識(shí)，這樣行動(dòng)上才能真正落到實(shí)處。
2、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期特別長(zhǎng)，因此主要靠政府的投入。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南財(cái)政支援農(nóng)業(yè)支出有較大幅度的增長(zhǎng)，但在全省基本建設(shè)和更新改造投資中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資所占比重逐年下降。受比較效益高低的影響，地方財(cái)政收入的大量資金重點(diǎn)投入于利潤(rùn)高、見效快的非農(nóng)業(yè)上。如1996年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（不包農(nóng)民自籌資金）7．7億元，占全省基本建設(shè)投資的比重由“七五”時(shí)期的28％下降至5．3％，與非農(nóng)業(yè)投資相比相差了3倍多。因此，要建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，除了正常稅收的積累外，如每年從二、三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)中提取一定比例的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，或向社會(huì)征收糧食消費(fèi)稅，或從一切基本建設(shè)中抽取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等。以保證水利開發(fā)、農(nóng)田防護(hù)、技術(shù)改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
3、優(yōu)化資金投向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化
我省目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基本上還是粗放型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)比較效益低是一個(gè)普遍性問題。要從根本上解決這個(gè)問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即追求資本投入和勞動(dòng)力投入的高回報(bào)率、高附加值，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)化。而追求資本的高回報(bào)率，高附加值，關(guān)鍵在于優(yōu)化資金的投向。
農(nóng)業(yè)投入不能“撤胡椒面”，必須適應(yīng)新形勢(shì)，優(yōu)化投向，提高產(chǎn)出成果，使有限的耕地和資金用在關(guān)鍵的地方，使之產(chǎn)生增產(chǎn)增收增后勁之功效。一是把資金投在拳頭產(chǎn)品上，農(nóng)民看得見、摸得著、行得通、推得開的經(jīng)濟(jì)作物上。二是把資金投在科學(xué)技術(shù)上，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，把資金投在科學(xué)技術(shù)上前途遠(yuǎn)大，大有作為。農(nóng)業(yè)投放的最佳回報(bào)是科技含量產(chǎn)品，科技與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力所在。三是把資金投在以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，使之產(chǎn)生輻射四方的效應(yīng)。
4、充分而合理的利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“外向型農(nóng)業(yè)”
資源是最重要的財(cái)富，是人類賴以生存的載體。如何充分而合理地利用資源優(yōu)勢(shì)是振興海南農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。
海南農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、應(yīng)遵循生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合，樹立“立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)領(lǐng)域，充裕食物供應(yīng)，重視生態(tài)效益”（21）的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)已作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)而被廣泛重視。對(duì)海南農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，應(yīng)采取開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，充分利用海南高溫多雨的氣候優(yōu)勢(shì)，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，即實(shí)行多層栽培，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。其次是發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是海島經(jīng)濟(jì)的特征。從海南建省以來的發(fā)展情況看，海南出口貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)品的出口額為30％，這與地理?xiàng)l件相似的臺(tái)灣占60％水平相比，差距很大。因此，海南要想在短期內(nèi)趕上國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，就必須充分利用資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易。
當(dāng)前，海南要進(jìn)一步開發(fā)利用自然資源，資金的來源是一個(gè)首要問題。在資金非常短缺的現(xiàn)階段，單靠政府財(cái)力的投入是非常有限的，從近幾年財(cái)政赤字來看，短期內(nèi)海南自身積累難有大的突破。因此，要努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法放大外資的引進(jìn)，增加農(nóng)業(yè)資金的投入。二是重視科技的投入，推廣科技成果。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力，科技興農(nóng)是海南充分利用自然資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路。
編者按：本文主要從全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性；農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)；重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項(xiàng)歷史任務(wù)；政策、措施建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要、我國(guó)的農(nóng)業(yè)具有極大的復(fù)雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力、從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要、及時(shí)研究清楚，明確大方向，勾畫出準(zhǔn)確的藍(lán)圖、及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、有針對(duì)性、有重點(diǎn)地攻關(guān)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)、重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題、多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興、突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn)、抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?
一、全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性
（一）再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要
我國(guó)的農(nóng)業(yè)具有極大的復(fù)雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的大環(huán)境，以及相應(yīng)的重大舉措，就會(huì)使農(nóng)業(yè)爆發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，形成一次快速成長(zhǎng)期和革命性進(jìn)展，并持續(xù)一個(gè)階段。改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展，在很大程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)階段性的躍進(jìn)。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng)，為告別我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件；第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)居全國(guó)工業(yè)增幅主要地位，開拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時(shí)間?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技發(fā)展為特點(diǎn)，需要進(jìn)行重大的戰(zhàn)略性調(diào)整。億萬農(nóng)民和科教工作者呼喚和等待著新的農(nóng)業(yè)科技革命，可望第三代領(lǐng)導(dǎo)核心做出戰(zhàn)略性決斷和部署，爭(zhēng)取15－20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的再次更大的革命性進(jìn)展，為中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)我們重視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性，特別警惕了農(nóng)業(yè)不要走彎路，農(nóng)業(yè)若出問題，走了彎路，則是長(zhǎng)時(shí)間所扭轉(zhuǎn)不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會(huì)更大，更是難以扭轉(zhuǎn)，喪失的時(shí)機(jī)更是難以挽回。今天，我們的黨、國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)走進(jìn)新時(shí)代，回顧和反思過去，面對(duì)21世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加深刻認(rèn)識(shí)到及早有組織地全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性。
(二)從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要
20世紀(jì)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)的理論，有兩個(gè)問題需要不斷地加深理解：一個(gè)是提出“農(nóng)業(yè)的文章很多，我們還沒有破題。農(nóng)業(yè)科學(xué)家提出很多好意見。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)(《鄧小平文選》第三卷第23頁)?！币粋€(gè)是“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程(《鄧小平文選》第三卷第355頁)?！笨梢钥闯?，極為重要的是，指出了農(nóng)業(yè)科技和教育對(duì)一個(gè)“破題”，“兩個(gè)飛躍”的根本關(guān)系。這對(duì)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)
的發(fā)展，具有極為深遠(yuǎn)的意義。
為加深理解和指導(dǎo)今后的研究，我們著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題：
1.缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，尚無妥善方案足以保證在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，資源、人口、生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)、永續(xù)利用的軌道。
2.科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力。靠天吃飯的局面尚未很好改善，科技的揚(yáng)長(zhǎng)避短、資源轉(zhuǎn)換和替代作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)還沒有建立在科技的支點(diǎn)之上。
3.農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制如何適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，如何適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，如何適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，以達(dá)到最佳形態(tài)，尚需深入研究。
4.農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村眾多勞動(dòng)力的出路，這些問題相互關(guān)聯(lián)，互為制約又相輔相成，但還沒有完滿的答卷。
5.尚未設(shè)計(jì)出清晰的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。
解決這些問題的根本出路，最終都?xì)w結(jié)于科技的發(fā)展。這些有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展方針道路的基本問題，必須及時(shí)研究清楚，明確大方向，勾畫出準(zhǔn)確的藍(lán)圖，這樣才能創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革以及新的技術(shù)革命不走大的彎路。
(三)及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要
農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出起來，成為再次振興農(nóng)業(yè)的重大障礙。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在“入世”之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)最為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。
2.在未來人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。原已存在的農(nóng)業(yè)資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境的惡化，形勢(shì)更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個(gè)國(guó)計(jì)民生。近來，農(nóng)業(yè)受到了市場(chǎng)的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態(tài)環(huán)境改善的難度，使農(nóng)業(yè)前景更為嚴(yán)峻。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道，由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。
4.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科教體制源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，按政府系列設(shè)置，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)、布局不合理，分工不明確，分散、重復(fù)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重；創(chuàng)新、普及與推廣應(yīng)用未能形成有機(jī)的整體；農(nóng)業(yè)科教領(lǐng)域過于狹窄。農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題十分突出,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30－40％。有些高新技術(shù)則缺乏技術(shù)儲(chǔ)備。80年代提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和90年代提倡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩次機(jī)遇，但都主要因科技問題而未能深入開展。
5.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)外在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、新型農(nóng)藥、生物化肥及農(nóng)產(chǎn)品加工方面，已經(jīng)對(duì)我國(guó)形成巨大的市場(chǎng)威脅。我國(guó)一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)超過國(guó)際市場(chǎng)的10－100％；一些原來我國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)力也在降低，如絲綢原占國(guó)際市場(chǎng)最大份額，但由于蠶繭質(zhì)量和絲綢加工技術(shù)低于國(guó)外，且差距很大，以至絲綢產(chǎn)品出口1988年減幅達(dá)24％，1999年前5個(gè)月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰(zhàn)。
上述基本問題和現(xiàn)實(shí)矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的制度建設(shè)，制度創(chuàng)新以及繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系等，而一個(gè)關(guān)鍵性并帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的仍然是鄧小平同志講的“農(nóng)業(yè)問題也要研究，最終可能是科學(xué)解決問題?？茖W(xué)是了不起的事情，要重視科學(xué)(《鄧小平文選》第三卷第313頁)。”當(dāng)今世界，科技革命來勢(shì)迅猛，生物技術(shù)、信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，我們要迎頭趕上，否則就沒有出路。我國(guó)農(nóng)業(yè)的落后，說到底是科學(xué)技術(shù)落后，國(guó)際間的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)說到底是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技決定著未來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，決定著農(nóng)民收入的增減，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們今后是占市場(chǎng)還是讓市場(chǎng)，這是新世紀(jì)全球范圍發(fā)生的這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中能否生存的重大問題。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這場(chǎng)新的技術(shù)革命中占據(jù)了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動(dòng)員各方面力量，有組織地進(jìn)行一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能跟上世界發(fā)展潮流，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，爭(zhēng)取我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)用15－20年的時(shí)間，進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興，從根本上解決農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本問題。
二、農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)
同志1996年指出“要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命(同志1996年9月在《接見全國(guó)星火計(jì)劃工作會(huì)議代表時(shí)的講話》)”，這也是本報(bào)告的主要理論支柱。必須據(jù)此以改革的精神制定農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證其順利完成，并把農(nóng)業(yè)教育放到與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展平行的重要地位。
（一）深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
切實(shí)貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅(jiān)持科教為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革、完善體制、分類指導(dǎo)、加大投入、加快步伐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發(fā)展的規(guī)律，又要充分考慮農(nóng)業(yè)科技的特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)；既要大幅度提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平，又要滿足調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境對(duì)科技的現(xiàn)實(shí)需求；既要大幅度提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，又要迅速把企業(yè)和億萬農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，并逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持
“有所為，有所不為”的原則，規(guī)劃、計(jì)劃、投入要突出改革，突出技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.總體目標(biāo)
全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代信息管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)。遵循自然規(guī)律，用以現(xiàn)代林業(yè)為特點(diǎn)的優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保障農(nóng)業(yè)。建立與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)地位相稱的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、具有世界先進(jìn)水平的新型的農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系和農(nóng)科教管理體制及運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是六個(gè)大體系：精干高效的農(nóng)科教研究開發(fā)體系；隊(duì)伍多元化、形式多樣化和運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)科教技術(shù)推廣服務(wù)體系；標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行有序的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系；多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系；協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)科教管理體系；以及政府為主導(dǎo)的，多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，滿足人民食物安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和
國(guó)土安全等方面的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.“十五”期間至2020年的量化指標(biāo)
(1)“十五”期間的量化指標(biāo)
到2005年，把為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。
使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,農(nóng)業(yè)科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短5年,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)45％、35％、55％、55％、60％以上，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)村中等職業(yè)教育要進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，使我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率從現(xiàn)在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學(xué)率要有較大幅度增長(zhǎng)；使農(nóng)村高中階段教育普及率平均達(dá)到30%；對(duì)于其他87％不能升入高一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每年接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者比例達(dá)到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指標(biāo)
滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到6億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動(dòng)輻射面涉及范圍。
為農(nóng)村國(guó)土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國(guó)。
加速農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平再次躍居世界先進(jìn)行列,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)到55％、40％、65％、65％、70％以上。
我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學(xué)率要大幅度提高。對(duì)于其他75%左右的同齡青年不能入學(xué)的，要加大培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的勞動(dòng)者。
三、重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項(xiàng)歷史任務(wù)
（一）在科技項(xiàng)目本身的發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地攻關(guān)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)
科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的支撐和驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)項(xiàng)目的重大突破必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，并成倍或幾倍地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。新的農(nóng)業(yè)科技革命要靠農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的重大突破。
1.總結(jié)成就，尋找差距
新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技教育取得令人矚目的成績(jī)。從1985－1998年底共取得1160項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研成果（含農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家氣象局）。其中，“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”1011項(xiàng)；“特等獎(jiǎng)”3項(xiàng)；“發(fā)明獎(jiǎng)”146項(xiàng)。有些技術(shù)如中國(guó)的雜交水稻技術(shù)等，已居世界領(lǐng)先水平；胚胎移植、抗蟲棉等技術(shù)已接近世界水平。這些成果的推廣和應(yīng)用明顯地提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為42%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為70%，有的高達(dá)80%。差距主要表現(xiàn)在科技儲(chǔ)備不足，基礎(chǔ)研究薄弱，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)，高技術(shù)人才奇缺，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。其中，動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因工程，農(nóng)林作物育種，節(jié)水灌溉，農(nóng)用機(jī)械，主要農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工，流通先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備以及農(nóng)業(yè)信息等技術(shù)總體水平，落后15—20年左右；某些領(lǐng)域如育種產(chǎn)業(yè)化，高效、低毒、安全新農(nóng)藥，集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，高效有機(jī)肥商品化生產(chǎn)工藝與成套設(shè)備等技術(shù)還有繼續(xù)拉大差距的跡象；農(nóng)民科技文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民相比差距更大。
2.發(fā)展重點(diǎn)和布局
（1）“十五”期間的重點(diǎn)和布局
“十五”期間農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收人，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。建立一個(gè)新體制，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，包括高新技術(shù)，培養(yǎng)一批人才，建設(shè)一批具有國(guó)際水平的基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個(gè)方面：
①以培育專用、優(yōu)質(zhì)品種為重點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)水稻、飼料稻、面包小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、雙低油菜、速生工業(yè)用材林、瘦肉豬、優(yōu)質(zhì)肉牛等品種培育與產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)一批大型種子企業(yè)或集團(tuán)；確保我國(guó)在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優(yōu)勢(shì)研究與利用方面的領(lǐng)先地位。我國(guó)有世界罕見的生物基因多樣性，具有創(chuàng)造新生物品類的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，可望首先取得巨大成果。②把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，并相應(yīng)地使農(nóng)業(yè)本身向深廣發(fā)展。糧、肉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備；農(nóng)產(chǎn)品高附加值技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備；收獲機(jī)械、加工機(jī)械、復(fù)合肥料、低污染農(nóng)藥、可降解地膜等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的研制與開發(fā)。
③以節(jié)水灌溉技術(shù)革命為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備；水資源宏觀管理與調(diào)配技術(shù)；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開發(fā)；長(zhǎng)江、黃河上游防護(hù)林建設(shè)，天然林保護(hù)工程建設(shè)。
④以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。抗蟲棉花、超級(jí)稻、超級(jí)豬、抗蟲玉米等轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物培育與產(chǎn)業(yè)化；高效疫苗、生物殺蟲劑、殺菌劑等生物農(nóng)藥的研制；動(dòng)植物生物反應(yīng)器、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的研究與應(yīng)用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
⑤推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加速西部大開發(fā)，中部大發(fā)展，東部率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。西部生態(tài)脆弱區(qū)，大力發(fā)展退耕還林、還草技術(shù)，坡改梯技術(shù)，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)及加工的配套技術(shù)與商品基地建設(shè)。
⑥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化、城市化道路。加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)；新興建筑材料研制、施工技術(shù)；小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
⑦推進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，迅速提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備開發(fā)；發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無公害、綠色產(chǎn)品出口基地。
⑧擴(kuò)大規(guī)模定向培養(yǎng)務(wù)農(nóng)高校畢業(yè)生，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。
(2）中遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)和布局
①充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，更加重視資源與環(huán)境問題。種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過生物技術(shù)和育種工作的重大突破，加速新的種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)和有效利用。
②保持和提高土壤肥力。重點(diǎn)是通過土壤培肥和科學(xué)施肥，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)，創(chuàng)造作物生產(chǎn)的最佳條件，提高土地生產(chǎn)力。
③保護(hù)和有效利用水資源。因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)以及人工影響天氣的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。
④食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。為確保國(guó)人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高營(yíng)養(yǎng)水平和健康水平，增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)。
⑤提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，并且要將其納入法制軌道，長(zhǎng)抓不懈。
⑥改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展食品工業(yè)和飼料工業(yè)。
⑦關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。
⑧針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)到來的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“軟件”部分，特別是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和管理水平提升到新的高度。
⑨提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平，防御和減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害。
（二）在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，可以導(dǎo)致：以相同的、等量的農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)過發(fā)揮科技的轉(zhuǎn)換和替代作用，充分挖掘農(nóng)業(yè)的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)的希望所在。同時(shí)，重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變是促成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本依托。
1.由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)化肥利用率僅為30－40％，每年浪費(fèi)3000萬噸（相當(dāng)于年生產(chǎn)能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費(fèi)近4條黃河的有效供水量；我國(guó)的高產(chǎn)田僅占1/4；東、中、西部農(nóng)業(yè)水平差異過大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，真正做到從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)制，僅這幾項(xiàng)就可滿足新的農(nóng)業(yè)科技革命和新的農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)的基本需要。
2.由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
3.由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。我國(guó)飼料的浪費(fèi)很大，僅由于營(yíng)養(yǎng)素調(diào)配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實(shí)行種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展飼料業(yè)，將飼料作為專項(xiàng)生產(chǎn)，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優(yōu)質(zhì)飼料。這一建議在我國(guó)已提出一些時(shí)候了，但發(fā)展極慢或者說沒有什么發(fā)展。因?yàn)檫@不僅僅是幾個(gè)單項(xiàng)技術(shù)的問題，而是一個(gè)涉及多方面因素，需要億萬人參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，最主要的是生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和觀念的轉(zhuǎn)變。必須作為一場(chǎng)技術(shù)革命來對(duì)待。
4.由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
5.由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的新的需求，使農(nóng)業(yè)向深廣發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)不斷開拓出路。這樣，農(nóng)業(yè)這盤棋就搞活了，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)達(dá)的根本希望所在。
農(nóng)業(yè)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統(tǒng)工程，都要逐項(xiàng)做出工程設(shè)計(jì)，保證完成，從而得以對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)做出新的戰(zhàn)略調(diào)整。動(dòng)員一切盡可能的綜合國(guó)力，以新的革命手段，促成農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)，并為建立可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，達(dá)到資源、人口、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)利用，創(chuàng)造根本的條件。
（三）建立和完善農(nóng)業(yè)科研與推廣新體系和農(nóng)村終身教育新體系
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)科教體制，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立的，體現(xiàn)了政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大支撐作用。缺點(diǎn)是，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性。必須進(jìn)行重大改革，建立新型農(nóng)科教創(chuàng)新體系。
1.加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系。逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
2.加快教育體制改革,建立新型農(nóng)業(yè)終身教育新體系
深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推行素質(zhì)教育，建立終身教育體系。當(dāng)前，要從著重教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科結(jié)構(gòu)改革，徹底轉(zhuǎn)向著重素質(zhì)教育的軌道上來。重點(diǎn)搞好對(duì)農(nóng)業(yè)高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的戰(zhàn)略性調(diào)整?！笆濉逼陂g國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院校要逐步減少對(duì)本科生的招生數(shù)量，加大研究生和博士生的招生數(shù)量，著重辦好一般農(nóng)業(yè)普通高校和普通高中，不斷擴(kuò)大職業(yè)高中和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校招生的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)技術(shù)革命培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的基層人才。
四、政策、措施建議
(一)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置、市場(chǎng)運(yùn)作入手，多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興
對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域予以高度重視。主要有：一是農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是保障21世紀(jì)16億人口食物安全；三是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別；五是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，等等，對(duì)這些問題要全面給予科學(xué)技術(shù)支撐，并給予經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務(wù)、交通等市場(chǎng)上盡最大程度地開放綠燈和綠色通道。
(二)突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn)
按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)農(nóng)科教體制改革。組建和完善國(guó)家、部、?。ㄊ校┘?jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)中心、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校共同舉辦。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要形成規(guī)模，集聚最優(yōu)秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級(jí)學(xué)歷的研究人員；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高校的研究所要有百名博士生以上高級(jí)學(xué)歷的研究人員。圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要求每周至少有一項(xiàng)屬于發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)創(chuàng)新范圍的專利性進(jìn)展，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)要求每月至少有一項(xiàng)這類的進(jìn)展。
（三）抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系
調(diào)整農(nóng)業(yè)信息工作服務(wù)方向，即由當(dāng)前主要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，轉(zhuǎn)到在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)，更多地為廣大農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者服務(wù)方面來。通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品銷售、消費(fèi)單位的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，以此帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）建立農(nóng)業(yè)科技示范基地作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口
從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。其功能包括農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域性試驗(yàn)；重大農(nóng)業(yè)科技成果的中試；農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村青少年愛國(guó)主義教育。在科教體制改革中，協(xié)調(diào)好教學(xué)、科研和推廣的關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)、科研和推廣有機(jī)結(jié)合，建立一個(gè)高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的推廣服務(wù)體系。通過這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉(zhuǎn)化困難這一主要障礙。
（六）多渠道籌集資金,支持農(nóng)科教改革總目標(biāo)所列六大體系建設(shè)，不斷增加科教興農(nóng)的投入
鑒于農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是農(nóng)民的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，在千方百計(jì)發(fā)展自身社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運(yùn)用盡可能的綜合國(guó)力，動(dòng)員全國(guó)人民為農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)力量，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個(gè)重要的方面。
繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,加大農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。
各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政資金、基本建設(shè)資金、銀行貸款、各種專項(xiàng)基金以及社會(huì)上的可用資金，都要對(duì)農(nóng)科教增加投入并可按照資金性質(zhì)給予優(yōu)惠。
到2005年，政府農(nóng)業(yè)科技投入占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.7－1%，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平；國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金中的份額達(dá)到20％以上。在農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，劃出2－3%用于提高工程的技術(shù)水平；加大力度支持引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，發(fā)揮科技的資源替代作用。
各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算要大幅度提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育在財(cái)政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國(guó)教育平均投入三個(gè)增長(zhǎng)的比例（中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)；教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)）。
實(shí)行積極的貨幣政策給農(nóng)科教企業(yè)優(yōu)惠貸款：小型科教企業(yè)的啟動(dòng)可以用“小額貸款”支持；中、大型企業(yè)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長(zhǎng)貸款期限，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入多、風(fēng)險(xiǎn)大的問題，研究建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)制。
建議“十五”期間，國(guó)家每年安排30億資金，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)科教發(fā)展基金”，部署和實(shí)施六大工程：“新世紀(jì)農(nóng)科教結(jié)合創(chuàng)新基地示范工程”，“農(nóng)科教生產(chǎn)技術(shù)信息入農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)工程”，“新世紀(jì)農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，“21世紀(jì)農(nóng)民培訓(xùn)工程”,“農(nóng)科教遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”，“農(nóng)科教西進(jìn)工程”，統(tǒng)稱為“農(nóng)科教2120行動(dòng)”（即21世紀(jì)前20年行動(dòng)，簡(jiǎn)稱2120行動(dòng)）。
為了和國(guó)際接軌，創(chuàng)一流人才、一流成果、一流企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是要留住我國(guó)農(nóng)科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)科教獎(jiǎng)勵(lì)基金”。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍：給有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人以重獎(jiǎng)。還可以拿出一定數(shù)量的財(cái)政資金、銀行貸款等，用以獎(jiǎng)的辦法支持農(nóng)科教企業(yè)和科技村、科技縣（市）、高科技園區(qū)的發(fā)展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。(七)加強(qiáng)全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)
全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，涉及面廣，情況復(fù)雜，需總攬全局，統(tǒng)籌安排。建議國(guó)家設(shè)立“全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”。其主要職責(zé)是，制定農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技革命戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)調(diào)農(nóng)科教結(jié)合中的重大問題；監(jiān)督各項(xiàng)有關(guān)基金的使用；掌握重大科教項(xiàng)目的進(jìn)展；了解人才培養(yǎng)和配置；交流信息等。
摘要：經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，市場(chǎng)推動(dòng)和科技拉動(dòng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系來說，都是不可缺少的。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，應(yīng)注意科學(xué)界定“夕陽產(chǎn)業(yè)”與“新興產(chǎn)業(yè)”，開發(fā)新技術(shù)以解決能源問題。在當(dāng)前，尤其要更理性地發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；科技；能源；知識(shí)經(jīng)濟(jì)
一、科技發(fā)展與市場(chǎng)
盡管市場(chǎng)并非科技發(fā)展的唯一指向，但發(fā)展科學(xué)技術(shù)已離不開市場(chǎng)。當(dāng)今世界已是一個(gè)市場(chǎng)、兩種制度。要發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，就要提高我國(guó)科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，人們歷來在科技拉動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)之間選擇，事實(shí)上，這二者是辯證統(tǒng)一的。茲以一例來說明。
美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用很高，占國(guó)民生產(chǎn)總值的12％，相當(dāng)于中國(guó)的全部國(guó)民生產(chǎn)總值。瑞士只是用國(guó)民生產(chǎn)總值的4％就取得了同等的保健效果，所以美國(guó)人自己覺得很浪費(fèi)。美國(guó)人看病有一個(gè)特點(diǎn)，就是對(duì)高科技醫(yī)療手段的依賴性：一有輕微的外傷（如腳被崴），也要用核磁共振、CT斷層分析等手段來檢查。美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用很高，就是因?yàn)榇罅窟\(yùn)用高科技手段。這是個(gè)很大的市場(chǎng)。CT斷層分析、核磁共振是高技術(shù)產(chǎn)品，但在我們搞物理的人來看，還不算太高，那都是我們現(xiàn)代物理學(xué)早已解決了的問題。能不能與企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、物理界合作，把中國(guó)這方面的醫(yī)療器械搞起來？我認(rèn)為是可以的。我們的高科技產(chǎn)品在一定意義上是能和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的，這不是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)的技術(shù)特別高超（關(guān)鍵是要把先進(jìn)科技有效運(yùn)用起來），而是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力（包括高技術(shù)勞動(dòng)力）便宜，所以我們的總成本是便宜的。高技術(shù)產(chǎn)品除了一定的技術(shù)含量外，大量的還是裝配行業(yè)，裝配要有一定的技術(shù)，而這些我們是能夠解決的。
這就是說，上述領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新的“可能性”早已存在，但為什么沒有向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化呢？
在上一世紀(jì)和本世紀(jì)初，重大的發(fā)明、創(chuàng)新主要是由工廠之外的獨(dú)立發(fā)明者、研究機(jī)構(gòu)作出的。我們知道，瓦特只有合伙人，他不屬于哪一個(gè)工廠；著名的愛迪生實(shí)驗(yàn)室，有過象電燈泡等重大發(fā)明，是一個(gè)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。然而，在現(xiàn)代，獨(dú)立發(fā)明者和獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的比例在不斷減少，企業(yè)內(nèi)部從事R＆D活動(dòng)的比例不斷上升。
這一方面與科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者的日益緊密聯(lián)系密切相關(guān)，另一方面，與科斯所認(rèn)為“企業(yè)”代替“工廠”的趨勢(shì)相關(guān)。企業(yè)代替工廠并不斷發(fā)展，是要將許多原本市場(chǎng)的交易內(nèi)部化，以減少交易成本。當(dāng)然，企業(yè)也不可能無限制發(fā)展，這是因?yàn)橐环矫娌⒉皇瞧髽I(yè)越大，市場(chǎng)交易費(fèi)用會(huì)越低，績(jī)效會(huì)越高；另一方面，企業(yè)發(fā)展受壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之間的經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系的制約。
這意味著，我們一方面應(yīng)充分肯定并加強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，另一方面，亦要充分估計(jì)企業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的局限性（而且這種局限性并不僅僅在于上述分析之中）。這就是說，市場(chǎng)推動(dòng)和科技拉動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系來說，都是不可缺少的。
就上一醫(yī)療器械方面的技術(shù)創(chuàng)新而言，我們的“市場(chǎng)推動(dòng)”機(jī)制仍不完善，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。按彼特的觀點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新，亦即實(shí)現(xiàn)技術(shù)、生產(chǎn)諸要素的創(chuàng)新性的“組合”，主要靠企業(yè)（家）來完成。在我國(guó)，產(chǎn)生真正意義上的企業(yè)家，至少需要三個(gè)飛躍：一是從“工廠”向企業(yè)的飛躍（包括觀念上）；二是從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的飛躍，這里所說的現(xiàn)代企業(yè)，人們?cè)诠芾?、制度等方面已有不少論述，我只從另一方面來談，即現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)是行業(yè)技術(shù)的重要推進(jìn)者，具體來說，企業(yè)應(yīng)把管理目標(biāo)不僅僅置于生產(chǎn)、營(yíng)銷策略方面，更應(yīng)置于技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略上面；三是我們應(yīng)能具有這樣的市場(chǎng)環(huán)境，即經(jīng)營(yíng)者不會(huì)過多地把注意力放在優(yōu)惠政策和體制漏洞上——這方面的機(jī)會(huì)越多，技術(shù)創(chuàng)新的熱情就會(huì)越少。當(dāng)然，上述三方面已在進(jìn)行中。
二、“夕陽產(chǎn)業(yè)”與“新興產(chǎn)業(yè)”
有些產(chǎn)業(yè)并不是人們所認(rèn)為的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，而且，“夕陽產(chǎn)業(yè)”是可以向“新興產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化的。以交通為例來說明。
當(dāng)代交通正出現(xiàn)一個(gè)以高速鐵路為骨干路、公路體系相配合的交通體系。在歐洲，鐵路發(fā)展得比較早，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較晚，鐵路和公路并行發(fā)展，但在美國(guó)公路（特別是高速公路）戰(zhàn)勝了鐵路，美國(guó)的交通運(yùn)量的2／3是由高速公路擔(dān)負(fù)的。有的人據(jù)此認(rèn)為鐵路是“夕陽工業(yè)”。在3年前，國(guó)家計(jì)委召開了一個(gè)交通問題討論會(huì)，一些與會(huì)者根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就說在中國(guó)鐵路也是夕陽工業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展高速公路。發(fā)表這些意見的是社會(huì)科學(xué)家，沒有我們搞自然科學(xué)的人到場(chǎng)。他們看到的是歷史資料，是公路戰(zhàn)勝了鐵路，因?yàn)槠囉蟹奖阒帲梢砸患乙粦?，而鐵路是集中的。但是現(xiàn)代化的鐵路已不是過去的面貌了，高速鐵路開始興起了：日本的新干線每小時(shí)280公里，法國(guó)的叫做TGV，每小時(shí)350公里，世界各國(guó)都在研究每小時(shí)500公里的鐵路。美國(guó)的高速公路固然很發(fā)達(dá)，時(shí)速達(dá)到200公里是不成問題的，可誰敢這樣開車？美國(guó)人現(xiàn)在的設(shè)想是，高速公路與高速鐵路形成網(wǎng)絡(luò)，例如，把小汽車開到鐵路火車上面，然后火車以每小時(shí)400到500公里的速度開，到站后小汽車下火車?yán)^續(xù)在公路上開。用現(xiàn)在高速公路與高速鐵路連結(jié)起來，速度也快，能源也省。這就是美國(guó)的部署。我們?cè)趺崔k？這需要認(rèn)真探討。我認(rèn)為，鐵路不僅不是“夕陽西下”而且是旭日東升?，F(xiàn)代化的高速鐵路不僅把軌道接得很長(zhǎng)，速度開得很快，而且正在出現(xiàn)一種新型的技術(shù)，叫磁浮列車。磁浮列車的速度已被證明至少500公里，而且有可能提高到700公里?，F(xiàn)代化的磁浮列車技術(shù)已基本成熟，商業(yè)化運(yùn)行為期不遠(yuǎn)了。我甚至可以說，我國(guó)現(xiàn)在就應(yīng)關(guān)注這一技術(shù)。
人們?cè)诜治觥靶屡d”或“夕陽”的時(shí)候，過份關(guān)注一般意義上的產(chǎn)業(yè)（有時(shí)僅僅是行業(yè)）的區(qū)別，而不是以技術(shù)方向來對(duì)照，盡管人們可能意識(shí)到這一點(diǎn)。但是，在決策所需的信息量如此巨大的時(shí)候，人們的這種
意識(shí)仍有可能被遮蔽。市場(chǎng)自身能實(shí)現(xiàn)合理的選擇嗎？還是市場(chǎng)選擇如何與國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合？
此外，對(duì)市場(chǎng)前景的分析要和科技的發(fā)展結(jié)合起來。自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的結(jié)合不僅是學(xué)科意義上，而且是決策機(jī)制上：在國(guó)家（地方）產(chǎn)業(yè)政策的制定上，要有科技人員和管理、決策人員相結(jié)合的機(jī)制。制定一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和方向，也是如此。
三、能源問題及相關(guān)科學(xué)技術(shù)
我國(guó)秦嶺以北煤的資源蘊(yùn)藏量占全國(guó)90％以上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，北煤南運(yùn)是不可避免的，而且長(zhǎng)期不可避免。為什么我國(guó)鐵路交通的壓力特別大，這跟北煤南運(yùn)有很大關(guān)系，北煤南運(yùn)約占了運(yùn)輸量的40％。中國(guó)煤的蘊(yùn)藏量10倍于中東的石油（就熱量而言）。中國(guó)組織一定數(shù)量的煤出口，是必要的?，F(xiàn)在的問題是運(yùn)不出去。從大秦線能運(yùn)多少煤呢？2000萬噸，而僅日本就期望我們每年供應(yīng)1億噸。從交通、環(huán)境及當(dāng)前相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來看，煤最好不要鐵路運(yùn)輸，而是把它磨成粉，再用水摻攪制成水煤漿，然后用管道運(yùn)輸?，F(xiàn)在大同到秦皇島的車皮是2000萬噸煤，回來有2000萬噸的物資嗎？沒有。這樣一來就放空車了。我了解到，現(xiàn)在國(guó)家想從山西鋪一根水煤漿管道到山東然后出口。象這樣的能源問題也涉及到交通問題，而如果用管道運(yùn)輸，效益比火車更高。這些都有好多新技術(shù)。但從總體來講，我贊成逐漸壓縮煤耗減少污染，同時(shí)應(yīng)該發(fā)展一些更為干凈一點(diǎn)的能源，主要是原子能和水能。
人們?nèi)菀讖脑幽芟氲角袪栔Z貝利事故。但是，現(xiàn)在設(shè)計(jì)的核反應(yīng)堆都是安全型的，而且是比較干凈的，沒有其它廢料，當(dāng)然放射性要控制起來。世界曾經(jīng)掀起過一個(gè)反核運(yùn)動(dòng)，有一個(gè)綠黨尤其反對(duì)核?，F(xiàn)在綠黨開始改變態(tài)度，認(rèn)識(shí)到不發(fā)展原子能就要燒煤，煤的污染比原子能更大。但美國(guó)的反核勢(shì)力仍然很大。美國(guó)的一些搞核電站的公司在美國(guó)就是賣不出去，什么地方要搞核電站，什么地方的老百姓就反對(duì)。所以美國(guó)就愿意賣給我們，因?yàn)橹袊?guó)沒有反核運(yùn)動(dòng)。中國(guó)最好不出現(xiàn)這樣的反核運(yùn)動(dòng)。
更重要的，我認(rèn)為應(yīng)多搞水電。水是可再生的能源，每年水都從大江大河流掉，不發(fā)電，太可惜了。現(xiàn)在中國(guó)正在建設(shè)長(zhǎng)江三峽水庫(kù)。實(shí)際上，長(zhǎng)江三峽搞起來以后，才利用了水資源的10％。水力資源的大頭在哪？在西南橫斷山區(qū)。西南橫斷山區(qū)的水量沒有長(zhǎng)江干流那么大，但是落差大。從總體上說，其水能蘊(yùn)藏量至少是全國(guó)的50％。為什么優(yōu)先搞長(zhǎng)江三峽而非西南？因?yàn)槟切┑胤蕉继幱谏钌礁F谷。要修個(gè)水電站，首先要修盤山公路，它們高度都是2000到3000米，所以修盤山公路的投資很大。但是，這并非近期不可以解決。運(yùn)輸?shù)膯栴}可以用飛艇來解決，飛艇的運(yùn)輸量可達(dá)200至300噸，是卡車的6倍左右。1932年齊伯林的飛艇事故，使世界飛艇業(yè)受重創(chuàng)，影響至今。但是，現(xiàn)代的技術(shù)已經(jīng)不一樣了，可以不用氫氣而用氦氣來代替。除了飛艇以外，還可搞索道運(yùn)輸，另外，在西南搞水電建設(shè)也不見得要大幅度的鋼筋混凝土，因?yàn)榭梢栽诟呱缴暇偷厝〔?，通過定向爆破獲得石材。目前，高溫超導(dǎo)技術(shù)也為高效的高壓輸電提供了可能性，否則，線路上損耗就可能達(dá)1／4，僅長(zhǎng)江三峽的輸電就可能損耗兩個(gè)大亞灣的發(fā)電量。不過，以目前技術(shù)發(fā)展程度，鋪設(shè)1000公里是不現(xiàn)實(shí)的，但是，用超導(dǎo)輸電線取代消耗較大的、由發(fā)電機(jī)到變壓器那一段電纜在當(dāng)前是可行的。
四、更理性地發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)要不要發(fā)展？要，而且要大力發(fā)展。當(dāng)代生產(chǎn)的重大特點(diǎn)就是，精神生產(chǎn)力的比重越來越大。美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)占美國(guó)全部產(chǎn)業(yè)的65％。也就是說，精神生產(chǎn)的價(jià)值量超過了物質(zhì)生產(chǎn)量。這是現(xiàn)代化生產(chǎn)的特點(diǎn)。什么是精神生產(chǎn)力呢？它包括信息高速公路，包括各種信息產(chǎn)業(yè)，包括新聞出版、報(bào)紙、電影等等。人，并不光要吃和喝，還有許多精神消費(fèi)。這是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。
美國(guó)是世界軟件業(yè)的大頭，其它國(guó)家包括日本、印度等，近年來都有很快的發(fā)展。日本軟件業(yè)的道路和美國(guó)不一樣。美國(guó)軟件針對(duì)PersonalComputer的比較多，共性軟件比較多。日本的軟件是為大公司服務(wù)的，它的企業(yè)要搞自動(dòng)化生產(chǎn)，所以它的軟件都是個(gè)性軟件。日本的千葉制鐵所有個(gè)1米9的軋機(jī)，而我國(guó)武鋼最大的軋機(jī)也才1米7。而且，制鐵所整個(gè)兩公里生產(chǎn)線很難看到人。全所三班倒，連倉(cāng)儲(chǔ)人員一起也才80人，生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸都由計(jì)算機(jī)控制。我國(guó)武鋼有2400人?？梢?，精神生產(chǎn)力能對(duì)生產(chǎn)和管理自動(dòng)化影響到何種地步。
但是，信息業(yè)在某些方面應(yīng)該降溫，例如信息高速公路。并不是說中國(guó)不要搞信息高速公路，而是沒有必要搞克林頓那樣的信息高速公路。他說的高速公路，信息傳輸量至少是10的10次方比特，而我們現(xiàn)在修的不叫信息高速公路，而是“中速公路”，是每秒10的8次方比特，比美國(guó)設(shè)想的高速公路小100倍。每秒10的8次方比特就大得不得了，我們?cè)?0年、30年內(nèi)都添不滿。它只有一件事不能做，就是全國(guó)開各個(gè)省市的全國(guó)性電視大會(huì)，本文來自范文中國(guó)網(wǎng)。但是兩家開電視大會(huì)可以。這就已經(jīng)足夠了，沒有必要在短期內(nèi)修那么大的。這件事的鼓吹者也是社會(huì)科學(xué)家，他們看到美國(guó)人在那兒鼓吹信息社會(huì)，也趕快要進(jìn)入信息社會(huì)。15年里要修建信息高速公路，第一他不知道要多少錢，第二他們不知道這種信息高速公路修出來沒有用。中國(guó)的信息庫(kù)才美國(guó)的1％左右，這相差太遠(yuǎn)。所以修起美國(guó)那樣的高速公路以后，根本沒有東西可運(yùn)。打個(gè)比方說，現(xiàn)在長(zhǎng)安街比較擁擠，你把它的寬度擴(kuò)大10倍就可以了，擴(kuò)大一千倍就是非理性的了。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義在于根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來配置資源?，F(xiàn)在“新經(jīng)濟(jì)”呼聲日高，對(duì)所謂“舊經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域顯然形成了沖擊和爭(zhēng)奪，因?yàn)槭袌?chǎng)的真實(shí)需求很可能被市場(chǎng)神話的暗示所扭曲，何況在這投資者（如眾多分散的股東）與經(jīng)營(yíng)者分離的時(shí)代。如果我們現(xiàn)實(shí)地看，所謂“舊經(jīng)濟(jì)”，如鋼鐵、化工、建筑等，一方面仍是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所在，另一方面，也并非都能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行根本性改造的。如果任何一個(gè)公司，只要宣布“進(jìn)軍”高科技，甚至僅僅是向網(wǎng)絡(luò)“進(jìn)軍”，就能得到投資者的信任和市場(chǎng)的追棒，有多少人（主要是經(jīng)營(yíng)者）會(huì)去認(rèn)認(rèn)真真考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？知識(shí)經(jīng)濟(jì)畢竟不是“概念經(jīng)濟(jì)”。
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，面對(duì)目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對(duì)此進(jìn)行了專題研究。
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策
1．加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。
既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開放，更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。
2．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。
3．圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
4．切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對(duì)21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對(duì)技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。
5．建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
我國(guó)的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
6．加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
7．抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
8．抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
9．建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。
從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。
10．增加科教興農(nóng)的投入。
要通過多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。
突出科教改革重視三項(xiàng)任務(wù)
1．戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局
在科技項(xiàng)目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
"十五"期間的重點(diǎn)和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個(gè)方面：（1）針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對(duì)科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。（2）針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑，盡快改變我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。（3）針對(duì)提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，發(fā)展以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，著眼于資源高效利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面，開發(fā)新技術(shù)，開拓新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）21世紀(jì)生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，要針對(duì)越來越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大力加強(qiáng)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)，并加速實(shí)用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（5）充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長(zhǎng)期定位觀測(cè)和基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集保存，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開展以農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。（6）發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開發(fā)，推動(dòng)荒漠化綜合治理。（7）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。（8）針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開發(fā)的起點(diǎn)，"實(shí)施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進(jìn)緊急行動(dòng)"。
中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護(hù)和有效利用水資源。今后，應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基
礎(chǔ)理論
研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。（4）食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。（5）提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。（6）改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。（7）關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。（8）針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)即將到來的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題
改革的指導(dǎo)思想。全面實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進(jìn)發(fā)展。
轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計(jì)框架。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)。
分類指導(dǎo)。目前對(duì)農(nóng)口不同類型的科研院所，應(yīng)根據(jù)其不同特點(diǎn)，進(jìn)行院所定位，分類指導(dǎo)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理；對(duì)從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測(cè)試、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)；對(duì)具備研究開發(fā)優(yōu)勢(shì)并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。
抓大放小，適當(dāng)歸并。根據(jù)未來農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，應(yīng)在專業(yè)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依托綜合性科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。保留若干個(gè)研究院，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行，由中央管理；歸并若干個(gè)科研單位，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理；若干個(gè)科研單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)發(fā)展。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)變，同時(shí)，配套進(jìn)行人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。
組建和完善國(guó)家、部、省（市）級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校，通過組建國(guó)家級(jí)或地方級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、高科技集團(tuán)等科研機(jī)構(gòu)，集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題。
由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使"糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。
由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距
從以下九個(gè)方面的比較中，可以清楚地看出我國(guó)同世界先進(jìn)水平的差距。
農(nóng)作物品種
我國(guó)擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國(guó)家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。
栽培技術(shù)
目前我國(guó)的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)上，同國(guó)外開展的以計(jì)算機(jī)為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當(dāng)差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長(zhǎng)發(fā)育方面，有的專家認(rèn)為與國(guó)外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風(fēng)靡全球，而我國(guó)的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進(jìn)國(guó)家的肥料利用率穩(wěn)定在50％－70％，而我國(guó)只有30％－40％左右。
防止作物減產(chǎn)科技
據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)植病生物技術(shù)研究，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機(jī)制、害蟲與寄主植物關(guān)系、害蟲與天敵間的生理、生化機(jī)制等方面的研究都落后于國(guó)際先進(jìn)水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計(jì)，北京因糧食儲(chǔ)藏條件而導(dǎo)致蟲蛀、霉?fàn)€和其他侵害損失的糧食總和達(dá)500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億多元。
植物生物技術(shù)
目前國(guó)外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
畜牧業(yè)科技
目前我國(guó)畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農(nóng)田灌溉技術(shù)
瑞典、英國(guó)、奧地利、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)的噴灌面積均已超過80％，美國(guó)、俄羅斯約為40％，美國(guó)微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國(guó)在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動(dòng)化程度等方面與世界先進(jìn)
水平仍存在較大差距，尤
其是自動(dòng)控制設(shè)備方面差距更大。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)
從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國(guó)際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國(guó)家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)
計(jì)算機(jī)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平比較仍存在著較大差距，應(yīng)用中也存在不少問題。目前，農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。
林業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，至少落后20多年?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國(guó)有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國(guó)為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國(guó)的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國(guó)每公頃森林年均凈生長(zhǎng)量?jī)H為2．7立方米，而德國(guó)是6立方米，芬蘭是4立方米，美國(guó)和日本是3．1立方米。
全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性
1．適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。
由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動(dòng)，到20世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地，生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時(shí)代的到來，以及新材料、航空與航天、自動(dòng)控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起，使農(nóng)業(yè)面臨啟動(dòng)一場(chǎng)新的科技革命，并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。
2．再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng)，為終止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國(guó)工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時(shí)間?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點(diǎn)。
3．從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應(yīng)著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道，由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。
戰(zhàn)略思路和目標(biāo)
1．戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實(shí)貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
2．總體目標(biāo)。
"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。
到2005年，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短五年，科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45％、35％、55％、55％和60％以上，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
到2020年，農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是：滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到六億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動(dòng)輻射面涉及全國(guó)范圍。
為農(nóng)村國(guó)土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國(guó)。