時(shí)間：2023-10-13 16:08:35
導(dǎo)語：在產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【摘要】文章從全域旅游這一觀點(diǎn)出發(fā)，分析婁煩縣內(nèi)可開發(fā)旅游資源，構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧模式，以期對(duì)婁煩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作提供理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】全域旅游;精準(zhǔn)扶貧;山西
婁煩縣2013年以前，全域旅游在中國(guó)尚屬一個(gè)很陌生的概念，雖然偶見報(bào)端，但學(xué)界沒有一個(gè)廣泛而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2013年厲新建等對(duì)全域旅游進(jìn)行了解讀，奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵。2016年，在全國(guó)旅游工作會(huì)議上國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)提出:中國(guó)的旅游發(fā)展要從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”，并對(duì)全域旅游做出了全面細(xì)致的解讀。隨即，全域旅游在全國(guó)各地展開了廣泛的討論和實(shí)踐。貧困問題是世界難題，作為第一人口超級(jí)大國(guó)，我國(guó)的貧困問題更是尤為嚴(yán)重。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，為建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，于2013年首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，對(duì)我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作提出了有力的思想指導(dǎo)。而旅游扶貧則是扶貧工作的重中之重，其積極作用更是在學(xué)界、政界乃至全社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)可。2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011———2020年)》、2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，都指出要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推進(jìn)旅游扶貧。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家長(zhǎng)期推行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫貧模式，全域旅游則是以行業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展角度兩者必然會(huì)形成交集。山西婁煩縣屬于山西省太原市下轄縣，地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。本文以探討山西婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧入手，探索全域旅游視角下精準(zhǔn)扶貧模式之路。
1全域旅游與精準(zhǔn)扶貧的理論關(guān)聯(lián)
2013年，厲新建對(duì)“全域旅游”的解讀奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵?！叭蚵糜巍笔侵敢欢ǚ秶鷥?nèi)相關(guān)行業(yè)積極融入，部門之間共同管理，當(dāng)?shù)鼐用窭婀蚕恚慰腿轿惑w驗(yàn)旅游樂趣，充分挖掘目的地的旅游資源，創(chuàng)造新穎有特色的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客與居民的利益與旅游需求。［1］2016年，國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)對(duì)“全域旅游”做出了官方解釋。“全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。［2］全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化，全景化，是從大旅游視角下對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，將有利優(yōu)勢(shì)資源整合，統(tǒng)籌管理。全域旅游從根本上是要解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游發(fā)展問題，從過去的點(diǎn)到現(xiàn)在的面，從過去的景點(diǎn)建設(shè)到現(xiàn)在的全社會(huì)共建共享?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月同志到湖南湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。［3］精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。［4］一直以來，發(fā)展旅游業(yè)一直是扶貧工作的有力手段，很多貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，但生態(tài)環(huán)境良好，具有旅游的開發(fā)潛力，通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富是一條快速有效捷徑。
2婁煩縣發(fā)展現(xiàn)狀
婁煩縣是山西省太原市下轄縣，總面積1289平方公里。全縣有142個(gè)行政村，其中貧困村達(dá)到117個(gè)，全縣總?cè)丝跀?shù)12.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人，而貧困人口為3.4萬人。婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，東部緊鄰古交，西部為方山，南部為交城，北部與靜樂鄰接。婁煩縣是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。2016年度，婁煩縣地區(qū)生產(chǎn)總值18.3億元，而太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為2955.6億元，其中迎澤區(qū)達(dá)到602.20億元，杏花嶺區(qū)509.18億元，小店區(qū)389.34億元，萬柏林區(qū)352.77億元，尖草坪區(qū)245.69億元，經(jīng)濟(jì)區(qū)239.58億元，高新區(qū)99.89億元，晉源區(qū)57.16億元，清徐縣122.46億元，古交生產(chǎn)總值26.39億元。數(shù)據(jù)顯示，盡管婁煩縣委班子穩(wěn)中有進(jìn)，與2015年相比同比增長(zhǎng)33.3%，但在太原市各區(qū)縣中仍屬末流水平。2017年上半年，據(jù)太原市統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，太原市各縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，太原市增速為7.1%，古交市、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、清徐縣、陽曲區(qū)域增速都高于太原市平均水平，即使增速最低的晉源區(qū)也達(dá)到了4.6%。只有婁煩縣為負(fù)增長(zhǎng)狀況，為－1.4%。導(dǎo)致婁煩貧困的原因很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是首要原因。多年來，煤焦和選礦業(yè)一直是婁煩的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣345家工業(yè)企業(yè)有72%從事這兩個(gè)行業(yè)，盲目的發(fā)展和粗放的經(jīng)營(yíng)方式不僅未能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。另外，婁煩縣大多數(shù)貧困人口集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件和生產(chǎn)條件普遍都比較惡劣。因此，扶貧的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何順利轉(zhuǎn)型，如何快速增加農(nóng)民收入，減少貧困人口，如何在新形勢(shì)下順應(yīng)國(guó)家政策、人民需求，才是婁煩脫貧工作的重中之重。
3婁煩縣旅游扶貧優(yōu)勢(shì)分析
婁煩縣具有豐富的旅游資源，而旅游資源的優(yōu)劣和品質(zhì)直接決定著發(fā)展旅游的可行與否。婁煩縣具有悠久的歷史文化積淀，豐富的自然、人文旅游資源，不僅是革命老區(qū)更有山清水秀的自然風(fēng)光，所有這些都是婁煩縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。
3.1歷史綿長(zhǎng)的古城
據(jù)我國(guó)現(xiàn)存歷史資料和婁煩縣城三教寺殘留的元代和清代兩塊碑石銘文證實(shí)，婁煩在明代以前寫作樓煩。在這個(gè)名稱下，從公元前11世紀(jì)的周朝以來，曾建過國(guó)，設(shè)過郡、州、縣、監(jiān)、司、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、區(qū)、市、公社、大隊(duì)、村、居委會(huì)等一系列的行政建置。這在全國(guó)也是極為罕見的。［5］婁煩不僅歷史悠久，更留下了豐富的文物古跡。位于婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)新城東溝村的婁煩古城，就是一座研究意義極高的古城遺址，該古城為東周時(shí)代遺址，為婁煩國(guó)都的遺存。古城中出土了大量的戈、青銅箭頭等兵器和戰(zhàn)馬骨骼及帶箭頭的人頭蓋骨，在2013年5月，婁煩古城被國(guó)務(wù)院公布為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
3.2一山一水一名人
婁煩縣在旅游業(yè)方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌，積極開發(fā)云頂山、汾河水庫、高君宇故居三個(gè)精品旅游景區(qū)。高君宇故居是全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，第一批全國(guó)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)，山西省省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。云頂山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景觀最優(yōu)美、空氣最新鮮、野生動(dòng)植物最豐富的自然生態(tài)旅游寶地。汾河水庫建于1958年，是山西省最大的水庫。水面寬廣，春夏秋季可乘船泛舟，游樂和釣魚，冬季可滑冰。
3.3美味有趣的飲食
婁煩有極具特色的美食。2010年，婁煩莜面栲栳栳制作技術(shù)被公布為太原市第三批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目。除了莜面栲栳栳外，婁煩的特色美食還有莜面魚魚、圪搓搓、磨擦擦等，從名稱上來看就極具民間特色和生活情趣。
3.4清涼舒適的后花園
婁煩縣氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候干燥，雨量較少，氣溫較低，風(fēng)力一般，陽光充足，濕熱同季。冬季較長(zhǎng)，寒冷干燥;夏季短暫，雨量集中;春季風(fēng)多，升溫較快;秋季短暫，天高氣爽。［6］婁煩的這種特殊的地理環(huán)境和氣候使婁煩成了省城太原天然的清涼后花園。
4婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建
4.1政府引領(lǐng)
全域旅游發(fā)展過程中，政府的引領(lǐng)作用是至關(guān)重要也是必不可少的。確立旅游扶貧的基本思路，前期必然需要大量的資金投入和政策支持，甚至還要成立對(duì)應(yīng)的政府管理部門對(duì)全域旅游區(qū)域做出積極有效的規(guī)劃和管理。全域旅游并不是全縣發(fā)展旅游，而是在旅游作為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各部門各單位協(xié)調(diào)發(fā)展，共同組成大旅游模式發(fā)展，需要整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，這就需要政府相應(yīng)做出整體規(guī)劃，核心是把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。
4.2媒體先行
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們獲取信息的主要途徑就是各種媒體。借助旅游媒體進(jìn)行宣傳與推廣，能夠強(qiáng)化目的地旅游信息的傳遞，吸引更多的客流，帶來更加客觀的經(jīng)濟(jì)收益，為旅游業(yè)帶來良好的社會(huì)形象，為旅游的發(fā)展構(gòu)建良性循環(huán)的氛圍。在媒體介入的同時(shí)，需要發(fā)掘婁煩縣旅游的特色，融入更多的文化色彩和自然景觀元素，照搬照抄都會(huì)使旅游發(fā)展曇花一現(xiàn)達(dá)不到長(zhǎng)期繁榮的目的。
4.3打造景區(qū)特色
婁煩縣在旅游品牌上，一直倡導(dǎo)“一山一水一名人”，如何打造不一樣的山水和名人，是婁煩發(fā)展旅游業(yè)的考慮重點(diǎn)。解決的出路在于融入當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)土文化，扶貧的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c。婁煩由于地理位置比較偏，所以基本保持著原生態(tài)的狀況，環(huán)境也沒有重大污染，所以婁煩一直以來被稱為山西生態(tài)第一縣。可以從這個(gè)方向入手，打造天然氧吧的純凈養(yǎng)生旅游，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開發(fā)農(nóng)家樂，政府參與有計(jì)劃地幫助貧困戶開發(fā)小農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家采摘、農(nóng)家客棧等項(xiàng)目。頻繁開展集市活動(dòng)，打造原生態(tài)的古老城鎮(zhèn)。推動(dòng)旅游扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作有序進(jìn)行。另一方面，積極開發(fā)以高君宇故居景點(diǎn)為核心的紅色旅游路線。設(shè)立紅色旅游大講堂、紀(jì)念館以及各種形式的紅色教育文娛表演。自發(fā)設(shè)計(jì)紅色旅游線路，支持親子游、老人團(tuán)、紅色教育宣講團(tuán)等，開發(fā)多樣化的紅色教育節(jié)目，從內(nèi)涵建設(shè)上吸引游客。
4.4基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)
旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確指出加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，旅游廁所改擴(kuò)建工程。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。［7］旅游業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)輔助行業(yè)都要均衡有序配合發(fā)展，食住行游購(gòu)?qiáng)拭恳画h(huán)都至關(guān)重要。旅游業(yè)是否能長(zhǎng)足發(fā)展，與旅游相關(guān)行業(yè)的規(guī)范管理息息相關(guān)，政府和行業(yè)要有前瞻性的眼光，制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并能嚴(yán)格推廣實(shí)行。
5結(jié)語
婁煩縣是國(guó)家扶貧重點(diǎn)工作縣，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。要加快婁煩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)要保護(hù)水土和其他自然資源的生態(tài)環(huán)境，旅游扶貧是最佳也是最合理的途徑之一。婁煩具有得天獨(dú)厚的歷史人文和自然景觀，人民生活淳樸，極度適合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘垂釣、戶外探險(xiǎn)、休閑游、紅色旅游等多種線路設(shè)計(jì)。在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的今天，希望婁煩縣能借此東風(fēng)，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使全縣人民的生活水平上一個(gè)新臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夙愿。
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一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵
我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯(cuò)的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國(guó)家的扶貧投資主要通過國(guó)家各級(jí)政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國(guó)家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。許多具有市場(chǎng)潛力、具有市場(chǎng)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒有得到規(guī)模化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調(diào)整，可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢(shì)，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢(shì)，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，是在國(guó)家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試阿
1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn)，通過"以一傳
十、以十傳百"的培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場(chǎng)解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場(chǎng)不同生長(zhǎng)期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)操作，作為一個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個(gè)優(yōu)勢(shì)（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點(diǎn)"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對(duì)以往形式可大量減少授課時(shí)間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場(chǎng)授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過專家充實(shí)過的"土經(jīng)驗(yàn)"、"土教材"，更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時(shí)期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng)，增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感）。能在極短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強(qiáng)化科技扶貧。在當(dāng)前形勢(shì)下，以科技為動(dòng)力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動(dòng)作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗(yàn)示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗(yàn)示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)化的成套實(shí)用技術(shù)，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)榛亻_展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動(dòng)科技資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，為右江河谷和**山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)思路。從**年起，**將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構(gòu)建一軸**特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個(gè)基地，提升六大龍頭"，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動(dòng)整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。
**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營(yíng)為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。
從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，把當(dāng)前分散的扶貧項(xiàng)目、個(gè)別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會(huì)、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。
通過深入實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市**年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達(dá)到20萬畝、木薯達(dá)到10萬畝，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項(xiàng)預(yù)計(jì)促農(nóng)人均增收140元，超過**年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均增收的42%。而且，農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術(shù)基礎(chǔ)，一大批長(zhǎng)期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術(shù)致富帶頭人，他們與農(nóng)村群眾關(guān)系密切，其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊(duì)，是扶貧戰(zhàn)線上的中堅(jiān)力量。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級(jí)部門的資金支持。
【關(guān)鍵詞】扶貧模式 農(nóng)村金融扶貧 模式創(chuàng)新
一、前言
隨著新一輪西部大開發(fā)政策的出臺(tái)，貴州省在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境得到了巨大的發(fā)展，特別是在“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見”提出以來，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加得到了國(guó)家政策大力支持和產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，使得貴州經(jīng)濟(jì)取得巨大進(jìn)步。2012年貴州省農(nóng)民人均純收入為4753元，相比2011年的4145元，增加608元，同比增長(zhǎng)14.67%。但是對(duì)比周邊其他省份，貴州省仍是我國(guó)西部地區(qū)較落后的省份。尤其貴州農(nóng)村還面臨著貧困程度深，貧困人口多，貧困面積大等問題。因此，研究貴州省新型扶貧模式尤其是金融扶貧關(guān)系著貴州省能否實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，意義重大。
二、貴州省傳統(tǒng)扶貧模式分析
（一）貴州省傳統(tǒng)扶貧模式特征
貴州省的傳統(tǒng)扶貧工作的模式主要是“政府為主，社會(huì)為輔”，整個(gè)扶貧工作過程中來看政府始終扮演的是最重要的角色，涉農(nóng)資金和扶貧政策的制定、執(zhí)行、資金項(xiàng)目等扶貧資源的決定權(quán)，使用權(quán)、控制權(quán)都牢牢掌握在政府手中，效率不高。
（二）貴州省主要傳統(tǒng)扶貧模式的類型
1.信貸扶貧。貴州省2012年度涉農(nóng)貸款總計(jì)為2862.74億元，其中中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社分別為393.4億元，870億元335.34億元，1264億元，貸款余額總計(jì)較上年增長(zhǎng)22.5%。貴州信貸扶貧資金主要來自于農(nóng)村信用合作社、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行提供，其中農(nóng)村信用合作社提供的資金要占到大部分，政策性銀行居于其次，商業(yè)銀行提供的資金比較少。
2.產(chǎn)業(yè)化扶貧。所謂產(chǎn)業(yè)化扶貧就是制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾，依靠自身努力和地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，通過自身艱苦奮斗脫貧致富的自我脫貧的扶貧方式。貴州省根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)相繼發(fā)展了草地畜牧、核桃產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、精品水果產(chǎn)業(yè)和薯類等12個(gè)產(chǎn)業(yè)。
3.對(duì)口幫扶。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于開展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵(lì)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貴州。意見公布后，上海市對(duì)口幫扶遵義市，大連市對(duì)口幫扶六盤水市，蘇州市對(duì)口幫扶銅仁市，杭州市對(duì)口幫扶黔東南州，寧波市對(duì)口幫扶黔西南州，青島市對(duì)口幫扶安順市，廣州市對(duì)口幫扶黔南州，深圳市對(duì)口幫扶畢節(jié)市。以上東部8個(gè)市每年從財(cái)政支出安排總計(jì)27496.37萬元對(duì)口幫扶貴州。該《意見》的最終目標(biāo)是力求在2020年貴州受幫扶地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧對(duì)象大幅減少，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
（三）貴州省傳統(tǒng)模式扶貧存在的突出問題
隨著貴州堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，把集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)治理對(duì)象，近年來，貴州省大力發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，貧困面貌逐漸改變，貧困人口逐年減少，取得了一定的成績(jī)，但是貴州扶貧過程中也存在許多問題。第一扶貧資金不足，2012年貴州省涉農(nóng)財(cái)政支出僅僅為275.3億元，僅占全省財(cái)政支出的12.26%。第二扶貧資金來源單一，扶貧資金絕大部分來源于財(cái)政支出、信用社或者政策性銀行貸款，很少涉及商業(yè)銀行。第三在對(duì)口幫扶過程中東部產(chǎn)業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)是東部地區(qū)淘汰產(chǎn)業(yè)。第四產(chǎn)業(yè)化扶貧不易處理好企業(yè)和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，二者容易發(fā)生矛盾。
三、貴州省農(nóng)村金融扶貧現(xiàn)狀分析
目前貴州省金融扶貧基本上都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，這種模式下政府始終作為一個(gè)主角在運(yùn)作，通過指導(dǎo)性的貸款進(jìn)行扶貧資金配置，因此扶貧資金基本上脫離市場(chǎng)資源配置，雖然這種扶貧方式能夠集中力量辦大事，辦事效率高，但是這種模式往往會(huì)帶來資源的利用效率不高，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說對(duì)整個(gè)國(guó)家的金融服務(wù)體系正常發(fā)展帶來一定的負(fù)面作用。這些問題主要表現(xiàn)在，扶貧資金利用效率低，一定程度上縱容了市場(chǎng)操作行為，更糟糕的是還會(huì)出現(xiàn)尋租行為。
（一）小額信用貸款供給不足
目前貴州省郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社均開展了小額信用貸款業(yè)務(wù)，2013年貴州省小額貸款公司貸款余額71.62億元，雖然較2012年的59.42億元增長(zhǎng)了20.5%，但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶的強(qiáng)大的資金需求，而且小額貸款一方面貸款期限偏短，手續(xù)較為繁瑣，另一方面貸款業(yè)務(wù)授信額度偏小等系列問題都亟須改善。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展快總量小
近些年貴州省大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，在農(nóng)村先后推行了農(nóng)房保險(xiǎn)、種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，貴州保險(xiǎn)行業(yè)還以規(guī)范促發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)牢固樹立“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需求、強(qiáng)化內(nèi)控、改善服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高效益”的理念，統(tǒng)籌好業(yè)務(wù)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。使得貴州涉農(nóng)保險(xiǎn)得到較大的發(fā)展，截止2012年上半年貴州省全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入81.11億元，同比增長(zhǎng)11.34%，增速位列全國(guó)第8位。但是雖然增速在全國(guó)排名第8，但是涉農(nóng)保險(xiǎn)的絕對(duì)額在所有保費(fèi)中所占比率還是比較低，涉農(nóng)保險(xiǎn)的絕對(duì)額也比較低，涉農(nóng)保險(xiǎn)費(fèi)僅僅為0.68億元，和農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的山東省的8.6億元相比起來差距還很大。
四、貴州省農(nóng)村金融扶貧主要問題的成因分析
（一）扶貧資金供需失衡
貴州省是西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，一方面農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入是家庭收入的主要來源，占比為50%左右，而生活消費(fèi)、必需品支出在家庭總支出中占到了很大比例，剛性需求大，農(nóng)村居民在金融服務(wù)方面的需求具有總量大、額度小、分散、市場(chǎng)面廣且需求層次日益多元化，資金需求季節(jié)需求明顯，這需要相關(guān)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供多元化，多層次的金融服務(wù)產(chǎn)品。另一方面各大商業(yè)銀行、政策性銀行、有政策性銀行、農(nóng)村信用合作社涉農(nóng)農(nóng)村貸款的過程中存在著效益不佳，存多貸少，農(nóng)村資金外流，金額小。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失保險(xiǎn)制度不完善
貴州省是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)省份，而且農(nóng)業(yè)本身相對(duì)于其他行業(yè)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，農(nóng)民極易因?yàn)?zāi)返貧或者因?yàn)?zāi)致貧。一方面貴州省自然災(zāi)害種類多，頻度高，分布廣，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失較大，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)民極有可能無力償還銀行貸款，直接導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)。另一方面在貴州省涉農(nóng)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)中占比很低，農(nóng)民不愿意投保，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，農(nóng)民就很有可能違約，無力償還銀行貸款。
（三）缺乏良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
貴州省涉農(nóng)金融扶貧貸款從本質(zhì)上來說是一種政府主導(dǎo)下的一種貸款行為，政府管不住自己的手，在貸款過程中政府干預(yù)過多，政府在對(duì)扶貧貸款的發(fā)放過程中進(jìn)行貼息補(bǔ)償，但是這種金融貼息扶貧模式本質(zhì)上就是違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，不能合理的配置資金，也會(huì)使得銀行不良貸款率上升。另外一方面這金融扶貧模式也會(huì)造成尋租行為。
五、金融扶貧模式創(chuàng)新的對(duì)策與建議
（一）重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
1.建立并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)積極指導(dǎo)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并且鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，在各方面給予政策優(yōu)惠，加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)宣傳力度，是農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，還有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該開發(fā)涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。在條件成熟的縣市，推出期貨、期權(quán)產(chǎn)品，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。此外還可以開展涉農(nóng)貸款的證券化業(yè)務(wù)，降低農(nóng)民財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款不良資產(chǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)金融扶貧的積極性，保證金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款工作可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）構(gòu)建政府與市場(chǎng)間的邊界
1.積極推進(jìn)小額貸款的專業(yè)化發(fā)展。貴州省截止2013年已經(jīng)有256家小額貸款公司，貸款余額71.56億元。但是這還遠(yuǎn)不能為貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金支持，農(nóng)村還是普遍出現(xiàn)貸款難等問題，因此貴州省需要大力發(fā)展小額貸款，支持相關(guān)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.堅(jiān)持創(chuàng)新金融扶貧模式可持續(xù)發(fā)展。新型金融扶貧最重要的是要將輸血式扶貧轉(zhuǎn)換為造血式扶貧，轉(zhuǎn)變政府扶貧職能，履行好政府的基本職責(zé)，通過市場(chǎng)這只看不見的手對(duì)金融扶貧市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)成為扶貧工作中的主角，使農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)之間相互博弈，政府只是適時(shí)對(duì)雙方行為進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。
參考文獻(xiàn)
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一、“十三五”工作總結(jié)
（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況。圍繞貧困家庭勞動(dòng)力精準(zhǔn)識(shí)別、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出、公益性崗位安置等就業(yè)扶貧幫扶重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，注重落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)預(yù)定進(jìn)度。組織開展技能培訓(xùn)1630人次，分行業(yè)舉辦“就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)”93場(chǎng)次，開展現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)上招聘、送崗位下鄉(xiāng)村等活動(dòng)63場(chǎng)，促進(jìn)3.4萬余名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并逐步分別兌現(xiàn)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、單程交通補(bǔ)貼1023.098萬元,按季及時(shí)更新建檔立卡貧困勞動(dòng)力信息24萬余條，更新率達(dá)95%以上，逐年加大農(nóng)村公益性崗位開發(fā)，現(xiàn)已達(dá)1514個(gè)。以上目標(biāo)任務(wù)每年均超額完成。
（二）特色經(jīng)驗(yàn)做法
一是突出宣傳“廣泛性”，建好平臺(tái)推動(dòng)政策普及。在全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)社區(qū)、170個(gè)輻射能力強(qiáng)的重點(diǎn)村建立人社基層服務(wù)平臺(tái)291個(gè)，詳細(xì)采集貧困勞動(dòng)力基本信息、就業(yè)意向、培訓(xùn)需求等情況，適時(shí)更新“一庫五名單”，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫，收錄貧困勞動(dòng)力4.1857萬人。依托各類基層平臺(tái)，廣泛開展就業(yè)扶貧政策宣傳，在貧困村人口聚集區(qū)設(shè)立醒目宣傳牌210余塊，依托縣人力資源市場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳發(fā)放資料90000余份，結(jié)合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰(zhàn)”等活動(dòng)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社宣講就業(yè)扶貧政策7300余次，推動(dòng)就業(yè)扶貧政策普及全覆蓋。
二是突出培訓(xùn)“精準(zhǔn)性”，因人施訓(xùn)提高就業(yè)技能。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀，部門幫扶責(zé)任人和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，緊盯重點(diǎn)對(duì)象宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員其參加技能培訓(xùn)，切實(shí)提高了培訓(xùn)的覆蓋面。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意向，科學(xué)編制培訓(xùn)目錄，務(wù)實(shí)開發(fā)檸檬種植、農(nóng)村電商、竹器編織、居家保潔等實(shí)用工種，切實(shí)提高了培訓(xùn)的針對(duì)性。不斷精準(zhǔn)培訓(xùn)方式，組建由專家、教師、技術(shù)人員為主的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在班級(jí)制教學(xué)基礎(chǔ)上，探索師帶徒教學(xué)、以工代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)縣農(nóng)廣校實(shí)用型培訓(xùn)、縣職教中心定單式培訓(xùn)、縣就業(yè)局轉(zhuǎn)移型培訓(xùn)和“農(nóng)民夜?！毖a(bǔ)充式培訓(xùn)、駐村農(nóng)技員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高了培訓(xùn)實(shí)效性。目前，累計(jì)開展就業(yè)扶貧專班培訓(xùn)34期，技能培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力1630人次，撥付培訓(xùn)資金142.12萬元，1427人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)87.5%。
三是突出轉(zhuǎn)移“引導(dǎo)性”，政企聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模。抓住成德眉資同城化、雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等契機(jī)，與成都武侯區(qū)、重慶大足區(qū)等地深入開展區(qū)域勞務(wù)合作，建立落實(shí)輸出用工地、用工企業(yè)、勞務(wù)公司“三方合作”機(jī)制，推進(jìn)崗位信息共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共用、現(xiàn)場(chǎng)招聘共促，有序推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，搭建轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提供崗位信息，免費(fèi)職業(yè)介紹，扎實(shí)開展送崗位信息下鄉(xiāng)，積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“鞋服產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)招聘”等系列活動(dòng)，分區(qū)域、分行業(yè)舉辦“就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)”。目前累計(jì)舉辦扶貧專題招聘會(huì)93場(chǎng)，提供就業(yè)崗位26萬個(gè)，吸引23萬人次入場(chǎng)應(yīng)聘，2.53萬人與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。四是突出就業(yè)“靈活性”，主體帶動(dòng)拓展吸納空間。突出發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)靈活就業(yè)作用，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款4217萬元、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼67萬元，帶動(dòng)2300余人次貧困勞動(dòng)力靈活就業(yè)。依托檸檬、蔬菜等特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加就業(yè)容量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)5.4萬余人次，特別是鴛大鎮(zhèn)薛燕平創(chuàng)立五鳳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)種植、養(yǎng)殖類企業(yè)10家，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)500余人次。突出發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)牽引作用，引導(dǎo)鴻星爾克、季茜鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立貧困勞動(dòng)力務(wù)工優(yōu)先機(jī)制，務(wù)實(shí)開發(fā)、及時(shí)工作崗位，重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣開發(fā)扶貧車間12個(gè)、扶貧基地4個(gè)，吸納就業(yè)4900余人次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金48.5萬元。突出發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位在靈活就業(yè)中的兜底作用，因地制宜開發(fā)清掃保潔、道路養(yǎng)護(hù)、治安巡防、社保協(xié)管和留守老人、兒童看護(hù)等崗位。目前，按貧困村不低于5個(gè)、非貧困村至少1名的標(biāo)準(zhǔn)，已開發(fā)扶貧公益性崗位1514個(gè)，發(fā)放崗位補(bǔ)貼資金1430余萬元。
（三）存在的困難問題。
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對(duì)就業(yè)扶貧政策知曉度不高，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、專合社、種養(yǎng)殖大戶吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)較差?？h就業(yè)局已印制有關(guān)宣傳資料，并在扶貧督戰(zhàn)過程中，張貼海報(bào)14000余張，發(fā)放宣傳資料7000余份，向鎮(zhèn)村兩級(jí)干部、部分專合社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖大戶宣傳解讀就業(yè)扶貧政策。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“一庫五名單”數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，部分村資料存放錯(cuò)亂，歸檔不及時(shí)，存在遺失等情況；針對(duì)這類問題，縣就業(yè)部門已統(tǒng)一制定并下發(fā)相關(guān)表冊(cè)，現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了數(shù)據(jù)更新，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社存在重視度不夠，整改推進(jìn)滯后。
三是公益性崗位管理不規(guī)范。縣在開發(fā)農(nóng)村公益性崗位時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社在理解文件時(shí)發(fā)生偏差，造成多數(shù)村社申請(qǐng)的崗位與貧困勞動(dòng)力實(shí)際從事的崗位不相符合；部分村社公益性崗位人員考勤考核資料中存在邏輯關(guān)系、時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題；縣就業(yè)局已把統(tǒng)一模版發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)，對(duì)問題現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社已基本整改到位。
二、2020年工作總結(jié)
（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況。全年完成貧困家庭技能培訓(xùn)407人，完成目標(biāo)任務(wù)300人的122.1%；組織召開就業(yè)扶貧線上線下招聘會(huì)34場(chǎng)次，完成目標(biāo)任務(wù)12場(chǎng)次的283.3%；開展送崗位信息下鄉(xiāng)活動(dòng)12場(chǎng)次，完成目標(biāo)任務(wù)12場(chǎng)次的100%；促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)34148人，完成目標(biāo)任務(wù)10800人的316.2%；所有貧困村開發(fā)公益性崗位至少達(dá)到5個(gè)，非貧困村至少達(dá)到1個(gè)。
（二）重點(diǎn)工作
一是強(qiáng)化政策和資金支持。細(xì)化落實(shí)現(xiàn)有就業(yè)扶貧政策，積極貫徹落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)、有組織勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置等就業(yè)扶貧“十五條措施”。出臺(tái)《關(guān)于申報(bào)非貧困村農(nóng)村公益性崗位人員的通知》（安人社發(fā)〔2020〕20號(hào)）、《關(guān)于申報(bào)就業(yè)扶貧有關(guān)補(bǔ)貼的通知》（安就業(yè)發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《關(guān)于申報(bào)就業(yè)扶貧及疫情期間有關(guān)補(bǔ)貼的通知》（安就業(yè)發(fā)〔2020〕8號(hào)）、《關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力暨農(nóng)村貧困勞動(dòng)力信息登記更新工作的實(shí)施方案》（安就業(yè)發(fā)〔2020〕11號(hào)）、《關(guān)于申報(bào)就業(yè)扶貧及疫情期間吸納就業(yè)和縣外務(wù)工及求職補(bǔ)貼資金資料的通知》（安就業(yè)發(fā)〔2020〕21號(hào)）、《關(guān)于申報(bào)脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的通知》（安就業(yè)發(fā)〔2020〕32號(hào)）政策文件，爭(zhēng)取各項(xiàng)資金1383.5萬元。細(xì)化措施，強(qiáng)化政策資金保障，提高資金使用效益，確保就業(yè)扶貧政策落地落實(shí)。依托各類基層平臺(tái)，廣泛開展就業(yè)扶貧政策宣傳，在貧困村人口聚集區(qū)設(shè)立醒目宣傳牌210余塊，依托縣人力資源市場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳發(fā)放資料90000余份，結(jié)合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰(zhàn)”等活動(dòng)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社宣講就業(yè)扶貧政策7300余次，推動(dòng)就業(yè)扶貧政策普及全覆蓋。
二是動(dòng)態(tài)更新完善“一庫五名單”。依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)更新農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫和貧困家庭勞動(dòng)力信息。在全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)社區(qū)、170個(gè)輻射能力強(qiáng)的重點(diǎn)村建立人社基層服務(wù)平臺(tái)291個(gè)，詳細(xì)采集貧困勞動(dòng)力基本信息、就業(yè)意向、培訓(xùn)需求等情況，適時(shí)更新“一庫五名單”，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫，收錄貧困勞動(dòng)力4.1857萬人。按季度及時(shí)更新“一庫五名單”，完成信息更新40674條，更新率為97%，為精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
三是實(shí)施技能培訓(xùn)脫貧行動(dòng)。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀，部門幫扶責(zé)任人和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，緊盯重點(diǎn)對(duì)象宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員其參加技能培訓(xùn)，切實(shí)提高了培訓(xùn)的覆蓋面。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意向，科學(xué)編制培訓(xùn)目錄，務(wù)實(shí)開發(fā)檸檬種植、農(nóng)村電商、竹器編織、居家保潔等實(shí)用工種，切實(shí)提高了培訓(xùn)的針對(duì)性。不斷精準(zhǔn)培訓(xùn)方式，組建由專家、教師、技術(shù)人員為主的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在班級(jí)制教學(xué)基礎(chǔ)上，探索師帶徒教學(xué)、以工代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)縣農(nóng)廣校實(shí)用型培訓(xùn)、縣職教中心定單式培訓(xùn)、縣就業(yè)局轉(zhuǎn)移型培訓(xùn)和“農(nóng)民夜?！毖a(bǔ)充式培訓(xùn)、駐村農(nóng)技員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高了培訓(xùn)實(shí)效性。目前，累計(jì)開展就業(yè)扶貧專班培訓(xùn)12期，技能培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力343人次，結(jié)合勞務(wù)品牌培訓(xùn)64人，共計(jì)培訓(xùn)407人次，發(fā)放培訓(xùn)期間生活補(bǔ)貼7.9390萬元，撥付培訓(xùn)資金29.0555萬元，326人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80.1%。
四是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住成德眉資同城化、雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等契機(jī)，與成都武侯區(qū)、重慶大足區(qū)等地深入開展區(qū)域勞務(wù)合作，建立落實(shí)輸出用工地、用工企業(yè)、勞務(wù)公司“三方合作”機(jī)制，推進(jìn)崗位信息共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共用、現(xiàn)場(chǎng)招聘共促，有序推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，搭建轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提供崗位信息，免費(fèi)職業(yè)介紹，扎實(shí)開展送崗位信息下鄉(xiāng)，積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“鞋服產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)招聘”等系列活動(dòng)，分區(qū)域、分行業(yè)舉辦“就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)”。目前累計(jì)舉辦扶貧專題招聘會(huì)34場(chǎng)，提供就業(yè)崗位11.3181萬個(gè)，就業(yè)招聘信息15萬余條，開展職業(yè)指導(dǎo)1.6萬余人次，吸引23萬人次入場(chǎng)應(yīng)聘，1.1萬人與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。特別是今年疫情期間，與秀洲、嘉興、臺(tái)洲、嘉善、昆山等地達(dá)成勞務(wù)合作協(xié)議，實(shí)施“返崗春風(fēng)行動(dòng)”，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包車護(hù)送”等方式，組織輸送2.2萬余名貧困勞動(dòng)力到廣東、江蘇、浙江、重慶、成都等地就業(yè)，發(fā)放求職補(bǔ)貼和單程交通補(bǔ)貼1023.098萬元。
五是扎實(shí)推進(jìn)貧困戶就近就地就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及就業(yè)扶貧車間、扶貧基地等市場(chǎng)主體充分吸納貧困勞動(dòng)力在“家門口”就業(yè)。突出發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)牽引作用，引導(dǎo)鴻星爾克、季茜鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立貧困勞動(dòng)力務(wù)工優(yōu)先機(jī)制，務(wù)實(shí)開發(fā)、及時(shí)工作崗位，重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣開發(fā)扶貧車間12個(gè)、扶貧基地4個(gè)，吸納就業(yè)4900余人次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金27.2萬元。
六是扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。貫徹落實(shí)《市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十五條措施》，進(jìn)一步強(qiáng)化要求保障、財(cái)政支持、融資信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面政策支撐。突出發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)靈活就業(yè)作用，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款4217萬元、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼67萬元，帶動(dòng)2300余人次貧困勞動(dòng)力靈活就業(yè)。
七是務(wù)實(shí)開發(fā)公益性崗位保障就業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位在靈活就業(yè)中的兜底作用，因地制宜開發(fā)清掃保潔、道路養(yǎng)護(hù)、治安巡防、社保協(xié)管和留守老人、兒童看護(hù)等崗位。目前，按貧困村不低于5個(gè)、非貧困村至少1名的標(biāo)準(zhǔn)，已開發(fā)扶貧公益性崗位1514個(gè)，發(fā)放崗位補(bǔ)貼資金373.34余萬元（未計(jì)算第四季度）。
八是開展就業(yè)扶貧工作“回頭看”。對(duì)全縣已退出的貧困村和已脫貧的貧困戶，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)扶貧政策扶持，實(shí)行“脫貧不脫政策”，通過穩(wěn)定就業(yè)鞏固脫貧成果，進(jìn)一步提升脫貧質(zhì)量。
（三）存在的問題。在2020年1月8日至12日縣接受脫貧攻堅(jiān)省際交叉考核過程反饋的問題中涉及“培訓(xùn)對(duì)象不精準(zhǔn)”問題。針對(duì)問題，全面查找問題根源，對(duì)以往參訓(xùn)的各類人員再次進(jìn)行排查，所有數(shù)據(jù)與殘聯(lián)、扶貧辦、社保、工商等相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，清理疑點(diǎn)信息，并一一核實(shí)整改。共清查發(fā)現(xiàn)18名一級(jí)、二級(jí)殘疾人員參加不適合的項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，已于3月26日對(duì)其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并對(duì)所涉資金進(jìn)行退回。
關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；基層扶貧；資金管理；扶貧資金
一、基層財(cái)政扶貧資金管理現(xiàn)狀
扶貧資金的管理工作是實(shí)現(xiàn)地區(qū)政府換屆、構(gòu)建共同富裕的和諧社會(huì)的重要工作。當(dāng)前，基層扶貧資金管理工作的重點(diǎn)在于要抓住目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式帶來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，加速實(shí)現(xiàn)基層扶貧工作的任務(wù)和目標(biāo)。因此，作為基層財(cái)政資金和扶貧資金的管理部門，要切實(shí)履行自身職責(zé)，做好對(duì)基層扶貧資金的管理和使用工作，根據(jù)國(guó)家基層地區(qū)扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高扶貧資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)收益，引領(lǐng)社會(huì)資金的投入，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家小康社會(huì)建設(shè)和和諧社會(huì)最終發(fā)展目標(biāo)。
二、基層財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題
（一）基層財(cái)政扶貧資金管理制度不完善
基層財(cái)政扶貧資金管理制度的問題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專項(xiàng)資金撥入，因此，基層財(cái)政部門在扶貧事業(yè)中對(duì)上級(jí)政府資金撥付的依賴性過強(qiáng)，導(dǎo)致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開展。另一方面，在資金的使用上，財(cái)政扶貧資金在管理上明確規(guī)定采用縣級(jí)報(bào)賬制，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管理不到這塊資金，就對(duì)貧困村實(shí)施的項(xiàng)目疏于管理和監(jiān)督。同時(shí)貧困村缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和編制文本時(shí)，因?qū)I(yè)知識(shí)的缺乏，有時(shí)會(huì)發(fā)生項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，而財(cái)政資金根據(jù)管理的規(guī)定，就會(huì)形成資金無法撥付，造成資金的滯留。
招投標(biāo)限額過低，有基層地區(qū)規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到10萬元必須招投標(biāo)，建設(shè)工程招投標(biāo)采購(gòu)要求必須是有資質(zhì)的單位，而貧困村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更傾向于照顧當(dāng)?shù)刎毨簦屗麄儏⑴c進(jìn)來通過自身勞動(dòng)增加收入。
（二）財(cái)政扶貧資金在各基層的分配機(jī)制不合理
基層扶貧資金管理部門往往只是將上級(jí)撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當(dāng)?shù)刎毨?duì)象，而缺乏扶貧資金對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)自救能力的幫扶作用的明確制度規(guī)定，導(dǎo)致了多年的扶貧工作難見成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，返貧率居高不下。一旦，財(cái)政扶貧資金過少，反而有可能加大基層地區(qū)的貧困趨勢(shì)。同時(shí)，在財(cái)政資金的分配過程中，由于沒有建立并實(shí)行相應(yīng)的按需分配的機(jī)制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實(shí)際解決貧困問題的效力。
（三）扶貧資金的使用方式過于單一
當(dāng)前基層貧困地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)狀在于基層地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問題突出、因病致貧、積貧難返等問題嚴(yán)重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對(duì)單一，大都只針對(duì)于對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資和特困戶的直接資金援助等。但由于實(shí)際情況中存在的貧困群體差異性過大、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展困難，使得當(dāng)前基層地區(qū)的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。
（四）基層扶貧資金監(jiān)管中存在問題
在基層扶貧基金的管理中，由于過分地開始強(qiáng)調(diào)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三位一體的扶貧格局、強(qiáng)調(diào)扶貧工作中的全社會(huì)力量的參與，這種管理思路導(dǎo)致了當(dāng)前基層政府中扶貧資金項(xiàng)目的多重管理、分開管理。在基層政府、地方政府和不同社會(huì)團(tuán)體中，分別有對(duì)扶貧資金管理制度和使用管理的相關(guān)規(guī)定。因此，基層扶貧工作在實(shí)際進(jìn)行過程中資金管理過于分散，缺乏對(duì)資金管理的統(tǒng)一、有機(jī)的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，導(dǎo)致了扶貧資金對(duì)貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)，扶貧資金的使用效度便無從談起。
另一方面，各級(jí)扶貧資金管理辦法都要求對(duì)資金按項(xiàng)目管理，即要求所有資金必須安排到具體項(xiàng)目，而基層特別是貧困村在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目文本時(shí)，由于專業(yè)知識(shí)的缺乏，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際需要不符，就可能造成按項(xiàng)目文本內(nèi)容，無法實(shí)施從而資金無法撥付，形成浪費(fèi)。
三、針對(duì)基層財(cái)政扶貧資金管理問題的解決辦法
（一）通過資金管理制度的完善加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度
基層財(cái)政扶貧在管理中應(yīng)重點(diǎn)認(rèn)識(shí)到資金管理制度對(duì)資金管理有效性的重要作用。將縣級(jí)報(bào)賬制改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近方便監(jiān)督管理，同時(shí)便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合管理，建立財(cái)政扶貧資金直接支付方式，重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制，小項(xiàng)目盡量交由村委會(huì)組織實(shí)施。因此，根據(jù)基層貧困資金的使用情況，地區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)基層貧困資金籌措和使用制度建設(shè)。通過對(duì)基層財(cái)政扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目配套資金撥付、配套資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算等方面的進(jìn)行細(xì)致明確的資金籌集和使用制度的建設(shè)，防止基層項(xiàng)目扶貧資金在使用過程中出現(xiàn)擠占、盜用、挪用等違法違紀(jì)事件的產(chǎn)生，確保每一分扶貧資金都花在基層貧困地區(qū)最需要的地方。同時(shí)要在實(shí)際的扶貧工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金管理制度中的漏洞，及時(shí)對(duì)不明確的地方進(jìn)行增補(bǔ)和完善，保證制度在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。
（二）改進(jìn)和完善當(dāng)前基層扶貧資金的分配方式
基層地區(qū)為了加強(qiáng)扶貧資金的使用效率，改進(jìn)和完善當(dāng)前的扶貧資金分配方式是基層財(cái)政管理中面臨的又一大問題。在實(shí)際的扶貧資金管理過程中，要將當(dāng)前扶貧資金的按規(guī)模分配模式、按需求分配模式和按績(jī)效分配的模式結(jié)合起來；同時(shí)通過建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，讓扶貧工作和資金突破地域的限制，投入到最需要的地區(qū)，真正做到對(duì)基層貧困地區(qū)最快速、最有效的幫扶方式。在資金分配和基層地區(qū)扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中，要堅(jiān)持積極主動(dòng)扶助貧困村落、對(duì)特困地區(qū)重點(diǎn)扶持、加大扶貧資金的使用效率，從而落實(shí)基層扶貧基金對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效地提升作用。
（三）創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金的使用模式
目前，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)，我國(guó)扶貧工作，尤其是基層扶貧工作的任務(wù)依舊十分艱巨。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)和道路。因此，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)脫貧的基層地區(qū)，更加需要在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中走上一條創(chuàng)新資金投入項(xiàng)目和資金使用辦法的道路。有“大扶貧”的觀念，與金融、農(nóng)業(yè)等部門的配合，在項(xiàng)目選擇、資金安排上統(tǒng)籌考慮，通過當(dāng)前小額信貸、電子商務(wù)、金融扶貧和光伏扶貧等新模式，對(duì)不同的基層地區(qū)環(huán)境，制定多元化的幫貧、扶貧資金使用計(jì)劃。同時(shí)，通過對(duì)基層貧困地區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)和公共事業(yè)的建設(shè)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，從而不斷加快基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起和騰飛的步伐。
（四）加強(qiáng)管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)
為了保證基層扶貧工作中資金使用的有效性，不斷加強(qiáng)扶貧資金管理工作中的監(jiān)督和管理工作是最基礎(chǔ)的保障。因此，在基層扶貧基金管理的工作中，首先要通過聯(lián)合交通、電力、農(nóng)業(yè)、水利、科技等多個(gè)行業(yè)部門，明確各個(gè)部門資金使用情況和資金管理職責(zé)，在基層地區(qū)交通水利建設(shè)、公路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)基金的監(jiān)督和管理工作。對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效的績(jī)效考核和管理，以基層貧困地區(qū)的滿意度和濟(jì)發(fā)展情況為具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)和打分，并由基層資金管理部門上交地方政府，進(jìn)行逐級(jí)的回報(bào)和匯總，從而對(duì)扶貧資金的取向、使用方式進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘帥.新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究[D].河北師范大學(xué)，2016.
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通；電子商務(wù)；扶貧
當(dāng)前，隨著電子商務(wù)廣泛地滲透到人們的日常生活中，各傳統(tǒng)行業(yè)都受到電商的沖擊，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展電子商務(wù)，已不再單純是增加一條銷售渠道，多賣幾件產(chǎn)品的問題，而是成為轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略舉措，越來越與“三農(nóng)”、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、扶貧、稅收、城鎮(zhèn)化等中心工作和戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)。2014年12月24日，國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確提出了推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的十大工程，其中明確了電商扶貧工程的重要作用。2016年的中央政府工作報(bào)告中明確提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地政策。”2016年4月8日，商務(wù)部了《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引（試行）》，該文件明確指出了新時(shí)期農(nóng)村電子商務(wù)工作的五大工作內(nèi)容，其中之一就是進(jìn)一步提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平。電商扶貧就是政府及社會(huì)各方力量共同參與，通過運(yùn)用電子商務(wù)來促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品及旅游資源無縫對(duì)接市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村生活現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村家庭脫貧致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種扶貧模式。電商扶貧的層次有以下四層：（1）面向個(gè)體的精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行的培訓(xùn)及后續(xù)幫扶服務(wù)，提升技能從而脫貧。（2）面向企業(yè)主體，扶持從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)合作社、地方電商企業(yè)等，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和貧困戶就業(yè)。（3）扶持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域特色的貧困區(qū)域，實(shí)現(xiàn)電商相關(guān)主體聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，帶來大量物流快遞、包裝、廣告、生活服務(wù)的就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）以整個(gè)縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行對(duì)口支持，從縣域電商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、物流體系建設(shè)方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉p向流通，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。
1湖北省縣域及農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
2015年7月，財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合《關(guān)于開展2015年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，公布了2015年發(fā)展的200個(gè)示范縣名單（其中湖北省8個(gè)縣）。2016年1月11日，農(nóng)業(yè)部了“農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案”，方案涉及全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市），湖北省并沒有作為試點(diǎn)地區(qū)。其中要求北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶和寧夏等7?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)試點(diǎn)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省（區(qū)、市）重點(diǎn)試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，北京和海南重點(diǎn)試點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
1．1湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展基礎(chǔ)較好
作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，湖北省農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)一直處于中部地區(qū)領(lǐng)先，2002年就獲批國(guó)家科技部第一批農(nóng)村信息化示范體系建設(shè)省。根據(jù)世界知名數(shù)據(jù)商Akamai的統(tǒng)計(jì)，作為國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)大省的湖北（全國(guó)第8，中部六省第1），在全國(guó)知名電商平臺(tái)（淘寶、天貓、京東等）的入駐企業(yè)數(shù)量和交易額都偏少。
1．2湖北省電子商務(wù)示范縣建設(shè)情況
為更好的貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件，不斷的推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦自2014年開始已經(jīng)連續(xù)三年開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，每年各省、自治區(qū)通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選推出發(fā)展基礎(chǔ)和前景較好的示范縣名單。從該名單分布來看，黃岡（共6個(gè)）、恩施（共3個(gè)）和十堰（共3個(gè)）的示范縣入選最多。
1．3湖北省參與農(nóng)村電商的主體及其特點(diǎn)分析
目前農(nóng)村電子商務(wù)的參與主體，除了當(dāng)?shù)卣酝猓€有以下7個(gè)方面的主體會(huì)參與到縣域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)的建設(shè)中，包括：國(guó)家機(jī)構(gòu)和央企（中國(guó)郵政、供銷總社、中國(guó)電信）、傳統(tǒng)電商巨頭（阿里巴巴、京東、蘇寧）、地方電商企業(yè)（浙江趕街、山西樂村淘、深圳淘實(shí)惠）、涉農(nóng)上市企業(yè)（金正大、輝豐農(nóng)業(yè)、新希望、北大荒）、新農(nóng)人群體（廣大的農(nóng)特微商）、社會(huì)化的電子商務(wù)服務(wù)商（縣域電商的整體規(guī)劃與方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)園及物流體系構(gòu)建、再到美工、攝影、包裝、品牌設(shè)計(jì)、推廣、培訓(xùn)等）、縣域當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)零售連鎖企業(yè)。
1．4湖北省淘寶村現(xiàn)狀
淘寶村通常是聚集在某個(gè)村落的網(wǎng)商群體，基于淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)，以規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)的電商產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10％以上、電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬元以上的村莊。2013年，阿里巴巴了全國(guó)20個(gè)淘寶村，湖北省無一入選。如今淘寶村數(shù)量已經(jīng)達(dá)到211個(gè)，湖北僅有一家入選（湖北省十堰市鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營(yíng)村—綠松石），相對(duì)于其他農(nóng)村電商發(fā)達(dá)省份（浙江62個(gè)，廣東54個(gè)，福建28個(gè)，河北25個(gè)，江蘇25個(gè)，山東13個(gè)），反應(yīng)了湖北還缺乏電商產(chǎn)業(yè)集聚的配套政策與發(fā)展環(huán)境，值得反思。
2電商扶貧存在的問題
2016年是湖北省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的元年。省委省政府高度重視農(nóng)村電商，發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍存在一些短板。（1）思維理念問題。很多地方對(duì)電商扶貧的認(rèn)識(shí)存在問題，扶貧實(shí)施過程中往往是自上而下推動(dòng)，基層群眾缺乏動(dòng)力和基礎(chǔ)，地方政府推行扶貧政策針對(duì)性不強(qiáng)，往往照搬江浙等地先進(jìn)模式，政績(jī)思維明顯。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)用性和融資渠道等問題往往又得不到解決。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度、商品化程度不夠，而缺乏標(biāo)準(zhǔn)化就缺乏品牌化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，從而很難系統(tǒng)的包裝和推廣，從公共區(qū)域品牌發(fā)展到市場(chǎng)品牌。（3）信息、交通、金融基礎(chǔ)設(shè)施整體落后?；A(chǔ)設(shè)施問題．面臨著信息流和實(shí)物流兩大主要難題（道路狀況差，物流發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低）。農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋區(qū)域有限，造成交易支付渠道不暢通。同時(shí)農(nóng)村電商融資困難，電商扶貧資金不到位，電商扶貧資金投入不足，撥付不及時(shí)，資金使用效率低下，農(nóng)民貸款困難等問題也客觀存在。（4）電商專業(yè)人才匱乏問題。貧困地區(qū)特別是農(nóng)村全面缺少專業(yè)的電商運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、營(yíng)銷、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品控保險(xiǎn)等人才，這也是實(shí)施電商扶貧的一大障礙。（5）縣域電商缺乏統(tǒng)一高效的規(guī)劃，造成農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群式協(xié)同發(fā)展環(huán)境有所欠缺。很多地方政府重視扶持電商園區(qū)和企業(yè)招商，重點(diǎn)關(guān)注龍頭企業(yè)發(fā)展電商，對(duì)基數(shù)更大的農(nóng)村草根電商創(chuàng)業(yè)的重視不足，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和大學(xué)生等新農(nóng)人群體存在融資難的問題。
3對(duì)策分析
探索并研究解決以上存在問題的方法和策略，對(duì)于提升電商扶貧開發(fā)水平，形成完善的農(nóng)村電商市場(chǎng)體系，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有著十分重要的意義。（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，利用農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村電商并不僅僅只是工業(yè)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，而是要借用電子商務(wù)這種新經(jīng)濟(jì)理念，打造重構(gòu)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與終端市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)貧困地區(qū)人民增收；重塑優(yōu)化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)物流、金融及生活服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民生活的現(xiàn)代化。（2）推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，主打特色創(chuàng)新。貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣仨氄驹谌忠暯牵蟽?yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，以政府背書的方式，系統(tǒng)打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品品牌，從公共地域性品牌逐步發(fā)展到市場(chǎng)化的企業(yè)品牌。（3）充分整合各方力量，打造當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)電商綜合服務(wù)體系，大力推進(jìn)村級(jí)電商綜合服務(wù)站建設(shè)的覆蓋范圍和實(shí)際運(yùn)營(yíng)專業(yè)指導(dǎo)。需要貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步引入社會(huì)資本并增強(qiáng)電商扶貧專項(xiàng)資金撥付效率，豐富農(nóng)村電商金融形式，拓寬融資途徑，解決農(nóng)村電商從業(yè)者的融資難問題。（4）培養(yǎng)高端和實(shí)用性電商人才，完善人才體系。貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣枰獜娜齻€(gè)方面解決電商發(fā)展的人才問題，①通過政策優(yōu)惠吸引外部多元化的社會(huì)資本和力量；②通過創(chuàng)辦電商人才培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地培養(yǎng)本地化人才；③通過配套優(yōu)惠財(cái)政稅收金融等政策扶持做大一批本土骨干企業(yè)。貧困地區(qū)政府必須鎖定緊缺應(yīng)用型人才（美工設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)營(yíng)推廣），加大培訓(xùn)和引進(jìn)力度，同時(shí)要積極探索創(chuàng)新人才管理機(jī)制。（5）完善農(nóng)村電商扶貧制度和扶持政策。電商扶貧引起有關(guān)部門的重視，領(lǐng)導(dǎo)專班的積極推進(jìn)，地方各部門積極有效的配合，在貧困地區(qū)當(dāng)?shù)貭I(yíng)造電商扶貧的緊迫氣氛，再基于深度調(diào)研成果出臺(tái)電商產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方案，以及創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼、稅收減免及創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策，最后再通過典型電商創(chuàng)業(yè)致富案例的示范推廣效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)仉娚探?jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
4結(jié)語
當(dāng)前，電子商務(wù)扶貧工作中存在的各方認(rèn)識(shí)差異、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、人才、組織與制度等相關(guān)問題，文章通過對(duì)其成因和應(yīng)對(duì)策略的分析，旨在統(tǒng)一農(nóng)村電商參與各方的認(rèn)識(shí)，整合社會(huì)各方力量，共同營(yíng)造農(nóng)村電商扶貧的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，通過電商帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的現(xiàn)代化，農(nóng)村生活的現(xiàn)代化，并進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)人民群眾的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)電商扶貧的最終目的———促進(jìn)貧困地區(qū)群眾人民增收脫貧，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
作者:杜暉 熊艷芳 單位:武漢商學(xué)院商貿(mào)物流學(xué)院
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縣委書記王曉旭、縣長(zhǎng)余航海分別包保洋川鎮(zhèn)萬畝大壩和風(fēng)華鎮(zhèn)萬畝大壩;
縣人大常委會(huì)主任何曉明、縣政協(xié)主席鐘方偉分別包保蒲場(chǎng)鎮(zhèn)萬畝大壩和旺草鎮(zhèn)萬畝大壩;
縣委將耕地保護(hù)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終綜合目標(biāo)考核。
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境守住耕地紅線，綏陽縣把落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任放在首位，加強(qiáng)對(duì)山、水、空氣、土壤和萬畝大壩的一體管護(hù)，切實(shí)守住守好山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)底線，制定了縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)包保5000畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)的方案。
牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，成為綏陽縣決策層的共識(shí)。“面對(duì)貧困落后主要矛盾，我們必須保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，牢牢守住發(fā)展的底線，同時(shí)，我們要正視生態(tài)現(xiàn)狀，在發(fā)展中保住綠水青山，牢牢守住生態(tài)的底線”，縣決策層深刻認(rèn)識(shí)到“發(fā)展與生態(tài)”的雙重重要性。
如何解除“發(fā)展底線”與“生態(tài)底線”的“二元”之困，結(jié)合縣情，綏陽縣提出“聚焦工業(yè)抓突破、聚焦扶貧抓攻堅(jiān)、聚焦生態(tài)抓發(fā)展、聚焦旅游抓長(zhǎng)遠(yuǎn)”的“四元”戰(zhàn)略思路，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，做到既要金山銀山、又要綠水青山，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
在聚焦工業(yè)抓突破上，全縣緊緊圍繞全省主基調(diào)、主戰(zhàn)略，“聚焦工業(yè)不走神、不散光”，發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。按照“完工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的要求，全面抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度，抓好規(guī)模工業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，持續(xù)抓好工作園區(qū)提質(zhì)增效，著力解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐率、土地利用率、產(chǎn)出率以及標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率低的問題，建立與“底線相抵觸”的企業(yè)退出機(jī)制。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓好開放平臺(tái)建設(shè)，立足當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，抓好產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和“5個(gè)100工程”對(duì)外開放型平臺(tái)。
在聚焦扶貧攻堅(jiān)上，綏陽縣大力推進(jìn)民生改善，全力推進(jìn)民生幸福工程，著力提高人民群眾幸福指數(shù)。按照市委、市政府把扶貧攻堅(jiān)工作列為建成全面小康重點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施“35669”行動(dòng)計(jì)劃的要求，圍繞扶貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行深入研討。太白鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣46個(gè)貧困村立下“軍令狀”，堅(jiān)決限時(shí)完成既定目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”要求，進(jìn)一步深化“項(xiàng)目式”扶貧，全面開展“造血式”扶貧。今年底，太白鎮(zhèn)和溫泉鎮(zhèn)有望實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，全縣將因此減少貧困人口1.3萬人以上。
在聚焦旅游產(chǎn)業(yè)上，綏陽縣謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。以“詩畫綏陽、養(yǎng)生天堂”為發(fā)展方向，拓展全縣旅游業(yè)縱深發(fā)展，全面推行旅游產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，主推生態(tài)旅游、觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生康體旅游，發(fā)展全域旅游，建設(shè)全景綏陽。一方面把雙河溶洞的申世工作放在首位，確保用三年時(shí)間完成申報(bào)世界地質(zhì)公園目標(biāo)，建立規(guī)范的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制，有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)，盡快建成一批適應(yīng)現(xiàn)代游客、具有地方特色、參與性強(qiáng)、回報(bào)率高的大項(xiàng)目。另一方面抓好旅游文化與旅游產(chǎn)品的融合，挖掘代表詩鄉(xiāng)文化特色的元素，加強(qiáng)旅游路線設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮資源和氣候優(yōu)勢(shì)，打造高端的旅游避暑圣地，大力開發(fā)匯善谷礦泉水、辣椒、空心面、金銀花等特色旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展觀光、休閑、度假、大健康等多元化、復(fù)合型旅游業(yè)態(tài)。
關(guān)鍵詞：金融扶貧;政策引導(dǎo);創(chuàng)新扶貧方式
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（11）-0070-03
一、青海省互助縣扶貧工作基本情況
互助縣地處青海省東部，是全國(guó)唯一的土族自治縣，互助縣是2011年底第二個(gè)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》出臺(tái)后納入的國(guó)家六盤山貧困連片地區(qū)貧困縣。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），294 個(gè)行政村，人口40萬，其中農(nóng)村人口占比88.5%，截至2014年底，已錄入全國(guó)扶貧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)貧困人口為77272人，占全縣總?cè)丝诘?9.3%，占農(nóng)村人口的21.8%，確定118個(gè)村為貧困村。2014年共爭(zhēng)取落實(shí)各類扶貧資金10097.72萬元，比上年增加3712.72萬元，為開展各項(xiàng)扶貧工作提供了資金保障。目前全縣設(shè)縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)，其中縣城地區(qū)17個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)17 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋;金融自助設(shè)備布放方面，有ATM 機(jī)81 臺(tái)，POS 機(jī)具774臺(tái);有中國(guó)人壽、中保財(cái)險(xiǎn)支公司2家，平安保險(xiǎn)、陽光保險(xiǎn)等營(yíng)業(yè)部4個(gè);設(shè)融資性擔(dān)保公司1 家，小額貸款公司2 家。
作為國(guó)家六盤山貧困連片地區(qū)貧困縣，地方黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，專門出臺(tái)《互助縣扶貧開發(fā)工作意見》，對(duì)扶貧工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、落實(shí)和考核。根據(jù)轄內(nèi)貧困人口分散、點(diǎn)多面廣貧困家庭病號(hào)多、勞動(dòng)力少、現(xiàn)金收入少、文化程度低及非農(nóng)就業(yè)比例低，大多不具備開發(fā)式扶貧基本條件的特點(diǎn)，互助縣采取生態(tài)移民、縣直單位定點(diǎn)幫扶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村的扶貧模式。2014 年以來對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)村1484戶實(shí)施了異地扶貧搬遷;投資300萬元作為銀行信貸投放質(zhì)押擔(dān)保資金，支持3個(gè)貧困村開展村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧，撬動(dòng)銀行貸款890萬元，扶持獺兔規(guī)模養(yǎng)殖、牛羊育肥販運(yùn)等示范戶300戶;財(cái)政投資扶貧項(xiàng)目資金4200萬元，在13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的25個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，支持水果、花卉和食用菌發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貼息為依托繼續(xù)支持馬鈴薯、雜交油菜、八眉豬、蔥花土雞、白牦牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、青海省互助縣金融扶貧工作基本特點(diǎn)
（一）金融部門積極行動(dòng)，結(jié)合整體扶貧工作規(guī)劃有針對(duì)性地開展扶貧
縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)與貧困村結(jié)“對(duì)子”開展定點(diǎn)幫扶?？h人行出臺(tái)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的信貸投入;積極搭建政銀企合作平臺(tái)，組織召開銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估，暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道;積極申請(qǐng)?jiān)黾又мr(nóng)再貸款額度，為農(nóng)商行支農(nóng)貸款提供后續(xù)資金保障，用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和一些扶貧項(xiàng)目。在進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的同時(shí)，探索中小企業(yè)項(xiàng)目扶貧新方式，與政府扶貧幫扶部門聯(lián)合組織實(shí)施了企業(yè)扶貧重點(diǎn)幫扶計(jì)劃，通過發(fā)展項(xiàng)目扶貧，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)施“公司+訂單+農(nóng)戶”模式等一系列扶貧工作措施，提高了企業(yè)融資能力和幫扶能力;實(shí)施“一行一策”或“一行多策”窗口指導(dǎo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)銀企對(duì)接，不斷增加縣域信貸投入，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法》。至2015年5月末，全縣累計(jì)新增4.98億元信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，其中有2.55億元用于支持“訂單農(nóng)業(yè)”“訂單畜牧業(yè)”等三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收。
（二）各金融機(jī)構(gòu)采取多種措施改善融資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶項(xiàng)目融資
一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目融資。如農(nóng)發(fā)行拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道，積極向上級(jí)行申報(bào)農(nóng)村流通體系建設(shè)項(xiàng)目貸款，向某物流公司項(xiàng)目授信0.4億元，有力助推了農(nóng)村物流體系建設(shè)。二是開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。如農(nóng)行安排1億元“三農(nóng)惠民”專項(xiàng)信貸資金，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）294個(gè)行政村全面鋪開;農(nóng)商銀行、建行在縣域農(nóng)村設(shè)立“惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”423個(gè)，消除農(nóng)村金融服務(wù)空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)5公里半徑范圍內(nèi)無盲區(qū)。三是開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)商銀行重點(diǎn)推廣福農(nóng)卡--個(gè)人自助循環(huán)貸，年內(nèi)將對(duì)38600戶信用農(nóng)戶中的80%按信用等級(jí)完成授信;并針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)缺乏有效抵押物品現(xiàn)狀，創(chuàng)新推出農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，開展聯(lián)保、互保，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的深入推進(jìn)。四是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持三農(nóng)、小微企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，涉農(nóng)貸款占比不斷提高，金融支農(nóng)效果明顯。至2015 年5月末，全縣涉農(nóng)貸款余額達(dá)22.13億元，占全縣貸款總量的68.05%。其中農(nóng)戶貸款余額4.91億元，占涉農(nóng)貸款的22.2%，貧困村農(nóng)戶貸款余額1.27億元，占全部農(nóng)戶貸款的25.8%，為農(nóng)民增收和群眾脫困提供了有力的信貸支撐。
三、金融支持民族地區(qū)縣域扶貧存在的問題
（一）金融資源分布城鄉(xiāng)失衡，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放分化明顯
一是金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向縣城集中。全縣19 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），除縣城所在地威遠(yuǎn)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)商銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn);近三年縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，都設(shè)在了縣城，縣以下新增營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為零。二是農(nóng)村金融服務(wù)一枝獨(dú)秀的局面依舊，農(nóng)商銀行仍然是“三農(nóng)”信貸投放“主力軍”。2014年互助縣農(nóng)商銀行占全縣涉農(nóng)貸款增量的76%。2015年5月末，全縣金融機(jī)構(gòu)其中農(nóng)商銀行涉農(nóng)貸款占全部涉農(nóng)貸款余額的48%，而其它7家銀行涉農(nóng)貸款“有存量，無增量”，涉農(nóng)信貸投放幾乎停滯。
（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)模有待做大做強(qiáng)
當(dāng)前，縣轄金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新“總量少、突破少”問題還沒有得到很好解決，農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難問題依然突出，新型農(nóng)村擔(dān)保貸款總量偏少。林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款目前還仍處在試點(diǎn)階段。農(nóng)戶擁有的土地、住房，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)投入大量資金購(gòu)置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、租賃、流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押物折算值低，不能滿足融資需求，貸款利率普遍較高，融資成本較大。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全轄涉農(nóng)貸款利率較基準(zhǔn)利率普遍上浮20%-30%，最高上浮50%。
（三）創(chuàng)新意識(shí)缺乏，難以滿足多元化需求
近年來，隨著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村信貸資金需求發(fā)生了較大變化。一是由生產(chǎn)需求向生產(chǎn)需求與消費(fèi)需求并舉方向轉(zhuǎn)變;二是由種養(yǎng)業(yè)需求向多元化需求轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)信貸市場(chǎng)呈萎縮趨勢(shì);三是由分散小額借款向集中大額借款轉(zhuǎn)變;四是隨著農(nóng)民消費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的迅速擴(kuò)張，資金需求期限由短期向中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也對(duì)資金結(jié)算和中間業(yè)務(wù)服務(wù)提出了更高要求。但縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)除部分保險(xiǎn)外，基本上還只能提供存、貸、匯“老三樣”服務(wù)。
（四）貨幣信貸政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策在基層的契合度不高
主要表現(xiàn)在一些財(cái)政、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策沒有很好地和金融結(jié)合起來配套使用，沒有利用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策撬動(dòng)金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和薄弱環(huán)節(jié)。
（五）貸款滿足率低，與需求不符
調(diào)查顯示，小額農(nóng)戶貸額滿足率在55%左右，農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)戶貸款滿足率在40%左右，扶貧項(xiàng)目和整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金需求滿足率只有20%左右，且扶貧貸款貼息期、貼息利率難以滿足貸戶實(shí)際需求。扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長(zhǎng)不超過三年，統(tǒng)一執(zhí)行1年期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息優(yōu)惠利率，貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策。農(nóng)村申請(qǐng)扶貧貸款，主要是解決種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資金不足。由于產(chǎn)業(yè)附加值低，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，貸戶收益短期內(nèi)難以見效，往往還沒有實(shí)現(xiàn)增收，貼息期限已滿，被迫承擔(dān)后期利息。
（六）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全
一方面，貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系缺失，信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段在農(nóng)村，類似于中小企業(yè)擔(dān)保公司、由財(cái)政注資的擔(dān)保公司，尚未完全深入農(nóng)村地區(qū)，與專業(yè)擔(dān)保公司的合作也是屈指可數(shù)，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺乏，農(nóng)村信貸投入風(fēng)險(xiǎn)全部集中在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。
四、改善金融支持民族地區(qū)縣域扶貧的建議
（一）建立以部門協(xié)同為前提、政策扶持為主導(dǎo)的政策引導(dǎo)機(jī)制
一是財(cái)政、稅務(wù)、央行等有關(guān)宏觀調(diào)控部門加大政策扶持力度。財(cái)政對(duì)發(fā)展小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，稅務(wù)對(duì)進(jìn)入集中連片特困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)制定稅收優(yōu)惠政策，央行推行區(qū)域化貨幣信貸政策，引導(dǎo)金融資源向集中連片特困地區(qū)流動(dòng);鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂?擴(kuò)大支農(nóng)再貸款支持范圍和使用對(duì)象，賦予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)支行實(shí)施貨幣政策管理方面一定的自，以引導(dǎo)信貸資金投向。二是繼續(xù)改善農(nóng)村支付環(huán)境。通過稅費(fèi)減免、費(fèi)用補(bǔ)貼和審批綠色通道等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)或流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。參照農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)銀行縣域電子機(jī)具投放進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二）建立以農(nóng)業(yè)信貸政策創(chuàng)新為導(dǎo)向、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新為主體的扶貧信貸管理制度
一是進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款的信貸管理政策。二是創(chuàng)新?lián)７绞健Ｔ谕茝V應(yīng)用農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，可將龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)戶聯(lián)保的缺陷，解決“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶”、“項(xiàng)目+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等聯(lián)保問題。三是創(chuàng)新抵押方式。積極嘗試林地承包權(quán)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)抵押等貸款抵押方式。四是圍繞扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目納入信用評(píng)定范圍，對(duì)符合信貸支持條件的項(xiàng)目提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利，對(duì)不合條件的項(xiàng)目，在落實(shí)財(cái)政擔(dān)保的基礎(chǔ)上，也要投入實(shí)施幫扶?？傊剿黛`活多變、安全有效的信貸扶貧模式，不斷拓寬金融扶貧范圍。
（三）創(chuàng)新金融扶貧方式，完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)互助縣農(nóng)村實(shí)情，可嘗試如下幾種金融扶貧創(chuàng)新模式 ：一是 “公司 +農(nóng)戶 +基地 +扶貧貼息”模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用其產(chǎn)業(yè)化基地與農(nóng)戶簽訂訂單，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，政府利用扶貧資金向企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶利用銀行貸款致富。二是“扶貧專項(xiàng)資金質(zhì)押+信貸+村級(jí)產(chǎn)業(yè)”模式。將各種扶貧資金捆綁打包，用于信貸抵押，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧資金數(shù)額放大一定倍數(shù)，結(jié)合扶貧項(xiàng)目安排，投入扶貧信貸資金，推進(jìn)整村扶貧開發(fā)。三是“擔(dān)保機(jī)構(gòu) +合作社 +銀行”模式。與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向合作社社員提供擔(dān)保，滿足貧困戶、貧困村貸款需求。四是完善農(nóng)村征信體系，建立起以農(nóng)村信用戶為主體，信用社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)和農(nóng)戶“四位一體”的社會(huì)信用服務(wù)體系。
（四）完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，解決金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的后顧之憂
一是建立涉農(nóng)擔(dān)保體系。在縣域由地方政府建立政策性擔(dān)保公司，積極構(gòu)建政策性農(nóng)村擔(dān)保體系。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)各級(jí)政府從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一部分作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)信貸資金損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將更多的信貸資金投向“三農(nóng)”。三是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，通過費(fèi)用補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種;建立和完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、再保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制。
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The Research on the Financial Support for the County-level Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas
――A Case of Huzhu County of Qinghai Province
QIN Yongxi DA Shuqing CHEN Shengzhong
（Huzhu County Sub-branch PBC， Huzhu Qinghai 810500）
關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；畜牧業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；湖北省
中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-273X（2016）10-0052-02
湖北省居全國(guó)高貧困發(fā)生率省份第一方陣，扶貧開發(fā)任務(wù)之重超過全國(guó)平均水平。2015年，全國(guó)貧困發(fā)生率為5.7%，湖北為6.59%。湖北貧困戶及貧困人口總量居全國(guó)第7位，與中部六省相比，居第3位，僅次于河南省和湖南省。湖北貧困人口分布隨著地理位置走高而增加，貧困發(fā)生率山區(qū)相對(duì)要高，平原地區(qū)相對(duì)較低，東西部相對(duì)要高，中部相對(duì)較低，地理特征比較明顯。山區(qū)貧困人口和貧困村占比高。截至2015年末，全省扶貧開發(fā)建檔立卡涉及90個(gè)縣（市、區(qū)），其中，四大片區(qū)范圍的貧困縣（市、區(qū)）為37個(gè)，占全省總數(shù)的41.11%，但其貧困人口占全省總數(shù)的69.9%。37個(gè)片區(qū)縣貧困發(fā)生率為16.7%，高出全省平均水平10.11個(gè)百分點(diǎn)。受地理位置、自然環(huán)境、土地條件、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀絽^(qū)是湖北貧困人口的集聚區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)。依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走差異化競(jìng)爭(zhēng)道路，是湖北山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑[1，2]。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力地支撐了農(nóng)民收入的增長(zhǎng) ，因此 ，加快發(fā)展畜牧業(yè)是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的必然選擇。
1 湖北省貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)
1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，湖北省37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，因地制宜發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)殖業(yè)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。特色畜牧品種結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“豬、牛、羊”等齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。生豬出欄量1 680.96萬頭、牛出欄量104.36萬頭、羊出欄量473.27萬只、家禽出籠量12 942.95萬只，分別比2010年增長(zhǎng)17.69%、55.36%、49.74%、23.18%；禽蛋產(chǎn)量54.35萬t、生牛奶產(chǎn)量10.33萬t，分別比2010年增長(zhǎng)63.56%、214.27%。2015年37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1 510.06億元，其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值543.42億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重為35.99%，比2010年增長(zhǎng)87.05%。
1.2 畜牧業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用
湖北是畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要門路之一，在第一產(chǎn)業(yè)中畜牧業(yè)GDP占1/3，在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中畜牧業(yè)占1/5。山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)為主體，與種植業(yè)緊密結(jié)合，充分利用山場(chǎng)、林地、果園等閑散土地等自然資源和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品如糠麩、秸稈、青綠飼料、剩飯菜等，糧食消耗相對(duì)較少，飼料成本較低，畜禽生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，生長(zhǎng)過程中較少受到疫病威脅和污染，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量好，能夠較好地滿足當(dāng)前城市高端消費(fèi)群體的需求，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，將極大地降低經(jīng)營(yíng)成本，獲得可觀的收益，在促進(jìn)山區(qū)貧困農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧方面作用重大。
2 湖北貧困山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)劣勢(shì)分析
2.1 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)
近幾年來湖北省各級(jí)政府從產(chǎn)業(yè)扶持、資金幫扶、扶貧資源的整合、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等多方面大力支持山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。2015年，湖北省山區(qū)37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）牛羊出欄量占全省牛羊出欄量的81.28%，畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益不斷提高。湖北山區(qū)大多是典型的低山丘陵和中低山地貌地形，境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，自然屏障條件好，陽光充足，水源充沛，氣候適宜，形成了許多適宜的小環(huán)境、小氣候，有利于疫病防控和小環(huán)境管控；優(yōu)越的自然資源稟賦非常適合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；與此同時(shí)，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)畜牧業(yè)更具有“短、平、快”的優(yōu)勢(shì)，可以做到當(dāng)年投資、當(dāng)年受益，是湖北山區(qū)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入的重要來源[3，4]。
2.2 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的劣勢(shì)
湖北貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，效益不高等問題，高附加值產(chǎn)品不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特色畜產(chǎn)品加工層次低，深加工產(chǎn)品少。貧困山區(qū)特色畜禽產(chǎn)品雖然品質(zhì)好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應(yīng)帶動(dòng)，同時(shí)宣傳、營(yíng)銷等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力低、價(jià)格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比存在較大差距。再加上利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)戶并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”，產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶受益面小[5]。
3 湖北畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)
依托山區(qū)獨(dú)特的地方品種資源優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，大力發(fā)展特色家禽和畜牧產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)禽畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)化程度。重點(diǎn)加強(qiáng)鄖巴黃牛、恩施黃牛、宜昌白山羊、馬頭山羊、麻城黑山羊以及恩施麻鴨等地方畜禽遺傳資源的保護(hù)與利用，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好肉牛、肉羊和肉鴨的規(guī)模化養(yǎng)殖基地和精深加工基地建設(shè)。加大科技投入，提升大鯢的科學(xué)養(yǎng)殖水平。
3.1 生豬產(chǎn)業(yè)
以大別山、武陵山片區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)帶為主，重點(diǎn)發(fā)展麻城、紅安、孝昌、英山、團(tuán)風(fēng)、大悟等6縣（市）生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)318國(guó)道沿線和209國(guó)道沿線兩條瘦肉型豬養(yǎng)殖帶，主要分布于巴東縣、建始縣、恩施市、利川市、宣恩h、來鳳縣、長(zhǎng)陽縣、秭歸縣等縣（市）。
3.2 肉牛產(chǎn)業(yè)
以大別山、武陵山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，重點(diǎn)發(fā)展鄖巴黃牛、恩施黃牛等肉牛產(chǎn)業(yè)。在武陵山片區(qū)高山、二高山草山草坡資源豐富地區(qū)、建設(shè)半舍飼半放牧的肉牛養(yǎng)殖基地。主要分布于恩施市、建始縣、巴東縣、利川市、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣等區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在大別山片區(qū)英山縣、大悟縣、孝昌縣建設(shè)以“165”養(yǎng)殖模式為主體的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。在秦巴山區(qū)，重點(diǎn)支持竹山發(fā)展以鄖巴黃牛為主的地方特色品種養(yǎng)殖。
3.3 肉羊產(chǎn)業(yè)
在武陵山片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“兩江”肉羊養(yǎng)殖基地：一是建設(shè)清江流域肉羊養(yǎng)殖基地。二是建設(shè)長(zhǎng)江三峽庫區(qū)肉羊養(yǎng)殖基地。在大別山片區(qū)重點(diǎn)打造以大悟、羅田、蘄春、英山等4縣市為骨干的大別山區(qū)黑山羊養(yǎng)殖基地。在秦巴山片區(qū)重點(diǎn)在鄖西縣發(fā)展“鄖西馬頭山羊”品種養(yǎng)殖。
3.4 禽類產(chǎn)業(yè)
在武陵山片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以城鎮(zhèn)為軸心的土雞養(yǎng)殖基地和具有民族文化特色的景陽雞養(yǎng)殖基地、麻鴨養(yǎng)殖基地。在大別山片區(qū)以蛋雞、肉鴨養(yǎng)殖為主，重點(diǎn)發(fā)展孝昌、英山、大悟等縣家禽養(yǎng)殖業(yè)。
4 湖北貧困山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的政策建議
4.1 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出科技扶貧的支撐作用
結(jié)合目前正在開展的供給側(cè)改革，動(dòng)員貧困戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，幫助貧困戶做好全面規(guī)劃，充分發(fā)揮人財(cái)物的優(yōu)勢(shì)，解決技術(shù)上的難題，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶采取大戶帶小戶，動(dòng)員養(yǎng)殖行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)給貧困戶送資金、送種苗、送技術(shù)、送信息、送培訓(xùn)等。通過開展“手拉手”、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，探索建立“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)戶家庭無法承擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶參與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。利用扶貧資金、貸款貼息等支持建檔立卡的貧困農(nóng)戶建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施。畜牧主管部門應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)投入品檢查、養(yǎng)殖場(chǎng)污染檢查和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
根據(jù)以畜牧業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo)、以畜牧科技為保障的扶貧工作思路，組建技術(shù)小組對(duì)脫貧村組的養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)研，推薦養(yǎng)殖模式、落實(shí)包村技術(shù)員，聯(lián)系專業(yè)合作組織帶動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、春季動(dòng)物疫病防控等活動(dòng)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、技術(shù)推廣員和防疫員作用，進(jìn)村入戶，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動(dòng)物防疫等實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。確保村村落實(shí)包片技術(shù)員、戶戶技術(shù)服務(wù)覆蓋，為推進(jìn)貧困戶科學(xué)養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。
4.2 延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜產(chǎn)品品牌
加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程。在畜禽產(chǎn)品加工方面，重點(diǎn)發(fā)展肉類、蛋類及奶產(chǎn)品加工，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝發(fā)展傳統(tǒng)風(fēng)味制品，全面提高湖北產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。做大做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和品牌。創(chuàng)建一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。扶持以扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)對(duì)接為主的加工企業(yè)，到特色養(yǎng)殖業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)特產(chǎn)品的深加工，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.3 加大財(cái)政金融支持力度，注重市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)
強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金統(tǒng)籌為主體，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金等各種資金參與。建立貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力實(shí)施畜牧業(yè)扶貧小額信貸工程，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。在養(yǎng)殖的過程中，根據(jù)貧困戶的需要，可為貧困戶先行墊付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種苗、飼料等養(yǎng)殖所需部分或全部資金，貧困戶只需提供必要的啟動(dòng)資金和勞力，真正從源頭做到精準(zhǔn)扶貧。
協(xié)調(diào)農(nóng)超對(duì)接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)扶貧增收的關(guān)鍵是解決銷售問題，將產(chǎn)品以合理的價(jià)格銷售出去。牽頭企業(yè)與武商量販、中百倉(cāng)儲(chǔ)等大型超市對(duì)接，將產(chǎn)品作為各地大型超市的直供農(nóng)產(chǎn)品，并由幫扶企業(yè)設(shè)立特產(chǎn)專柜，為貧困農(nóng)戶的特色農(nóng)產(chǎn)品解決銷路，進(jìn)入超市聯(lián)鎖，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目的持續(xù)增收。
4.4 培育新型農(nóng)民，建好合作組織
貧困山區(qū)養(yǎng)殖大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等，是貧困山區(qū)未來畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，但他們身處基層，扎根群眾，對(duì)其他農(nóng)民脫貧致富起著極強(qiáng)的示范與帶動(dòng)作用。應(yīng)充分利用各級(jí)農(nóng)廣校的教育資源，加強(qiáng)對(duì)這部分新型農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，重點(diǎn)做好《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖法污染防治條例》的宣傳教育，普及動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、動(dòng)物疫情報(bào)告和處置等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺(tái)”與“橋梁”，成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。與此同時(shí)，抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高新時(shí)期農(nóng)民合作化程度，解決發(fā)展山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)距離市場(chǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)品銷售難的問題。
參考文獻(xiàn)：
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