時間：2023-05-31 14:55:55
導(dǎo)語：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
6月7日，第21屆電子信息百強企業(yè)評選在沈陽揭曉，電子信息百強企業(yè)營業(yè)收入總額首次突破1萬億元，是第一屆百強企業(yè)的96倍，比上屆增長16.9%。
百強企業(yè)呈現(xiàn)集中態(tài)勢
從本屆百強企業(yè)的營業(yè)收入、所在地區(qū)及行業(yè)分布等情況來看，都明顯呈現(xiàn)一種集中態(tài)勢。全行業(yè)約1/4的營業(yè)收入、1/8的利潤和1/2的稅收都集中在這不足企業(yè)總數(shù)2‰的100家企業(yè)中。而這100家企業(yè)的大半營業(yè)收入又集中在前10家企業(yè)里。
目前，營業(yè)收入超過100億元的百強企業(yè)有25家，其中聯(lián)想控股有限公司、海爾集團公司雙雙超過1000億元，華為技術(shù)有限公司、京東方科技集團股份有限公司、美的集團有限公司均超過500億元。百強企業(yè)的經(jīng)濟集中度較之前明顯提高。同時，百強排行中“十強現(xiàn)象”也越來越明顯。從統(tǒng)計數(shù)字看，本屆排名前十位企業(yè)的營業(yè)收入總額達6040億元，占百強企業(yè)總量的53.7%；上繳稅金167億元，占百強企業(yè)總額的47.7%；出貨值1292億元，占百強企業(yè)總額的43.5%；研究開發(fā)投入241億元，占百強企業(yè)總額的55.6%。
在地域分布上，目前以百強企業(yè)為骨干的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海三大區(qū)域內(nèi)共包含了76家百強企業(yè)。
另外，百強企業(yè)中很多都集中在某些特定行業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，百強企業(yè)中元器件類企業(yè)46家，利潤貢獻率為42%，利潤率為3.7%；通信類企業(yè)13家，利潤貢獻率為31%，利潤率為4.7%。2006年，百強企業(yè)彩電銷售7124萬臺，占全行業(yè)的85.1%；程控交換機銷售2300萬線，占全行業(yè)的31.1%；計算機銷售2588萬臺，占全行業(yè)的27.7%；手機銷售6427萬部，占全行業(yè)的13.4%?！皬臓I業(yè)收入總體規(guī)模增長情況來看，目前通信行業(yè)增長最快，計算機和元器件行業(yè)次之，軟件行業(yè)也保持了較快的增長，家電業(yè)增長稍緩?！毙畔a(chǎn)業(yè)部表示。
此外，我國電子信息企業(yè)的專利申請也大多集中在這些百強企業(yè)中。資料顯示，截至2006年末，海爾集團公司擁有專利數(shù)7008項、華為技術(shù)有限公司2575項、聯(lián)想控股有限公司2331項、美的集團有限公司2210項。
突破結(jié)構(gòu)瓶頸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重中之重
雖然百強企業(yè)的龍頭效應(yīng)正不斷增強，但其主體地位卻在逐年變?nèi)?。?shù)據(jù)顯示，百強企業(yè)營業(yè)收入總額占產(chǎn)業(yè)總量的比例已由2000年的50%左右下降到2006年的24%，銷售利潤率則由2000年的6.55%下降到2006年的2.09%，且利潤總額第一次出現(xiàn)了負增長(同比下降4.64%)，電子信息產(chǎn)業(yè)遇到了深層次的結(jié)構(gòu)性瓶頸。這種結(jié)構(gòu)瓶頸如果得不到突破，將最終導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，利潤被跨國企業(yè)拿走。因此，加快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力突破結(jié)構(gòu)瓶頸成為本此會上討論的重點話題之一。
會上指出， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾，主要體現(xiàn)在六個方面：第一，產(chǎn)業(yè)增長方式不合理，對出口依賴程度過高。我國信息產(chǎn)業(yè)增長方式仍是粗放型增長，產(chǎn)業(yè)增長高度依賴外貿(mào)。目前，加工貿(mào)易的發(fā)展模式已經(jīng)進入微利階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型，必須堅持結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量并重，推動產(chǎn)業(yè)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。第二，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完整，核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對薄弱。我國信息產(chǎn)業(yè)鏈間斷點較多，自主創(chuàng)新能力不足，基于自主知識產(chǎn)權(quán)的標準或事實標準較少，與國外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻頻出現(xiàn)。第三，軟硬件產(chǎn)業(yè)比例倒掛，軟件業(yè)發(fā)展相對滯后。自1998年以來，我國軟硬件產(chǎn)業(yè)銷售收入比例一直徘徊在1∶9的水平，而美國軟硬件的比例為3∶5。我國軟件產(chǎn)業(yè)在全球軟件市場中所占份額不到6%，2006年軟件產(chǎn)品出口約60億美元，不足硬件出口額的2%。國內(nèi)部分優(yōu)勢企業(yè)特別是軟件企業(yè)，經(jīng)常面臨跨國公司惡性收購的危險。第四，企業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，三資企業(yè)發(fā)展較快，本土企業(yè)發(fā)展相對緩慢。2000年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)三資企業(yè)的銷售收入、工業(yè)增加值、利潤等主要經(jīng)濟指標約占行業(yè)總量的50%，而這一數(shù)字到2006年已成長為80%。第五，對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，使得貿(mào)易順差持續(xù)擴大。第六，人才結(jié)構(gòu)不合理，勞動力素質(zhì)不高，高層次、復(fù)合型人才短缺。目前電子信息產(chǎn)業(yè)700多萬從業(yè)人員中，一般員工過剩，高級人才明顯短缺。
以上這些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，是制約我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，制約百強企業(yè)做大做強的主要原因?！耙鉀Q這些問題，必須大力推進自主創(chuàng)新，必須堅定不移地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，必須推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。”信息產(chǎn)業(yè)部表示。
科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，提升電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力，大企業(yè)的骨干作用不容忽視。會上信息產(chǎn)業(yè)部表示，將進一步加大對電子百強企業(yè)的支持，積極創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策法規(guī)環(huán)境，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、繼續(xù)推進節(jié)能和環(huán)保，繼續(xù)推進國際化戰(zhàn)略，著力培育本土跨國公司。
除了這些方面外，信息產(chǎn)業(yè)部還表示，要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于加強自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，依靠科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
一、我市旅游業(yè)發(fā)展有長足進步，更有巨大潛力
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大?！?”前三年，全市共接待國內(nèi)外游客4962萬人次，實現(xiàn)旅游總收入313億元，年均分別增長25.7%和33.5%，增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增幅。僅2008年，接待國內(nèi)游客就達1948萬人次、入境游客24萬人次，分別比上年增長16.9%和25%；實現(xiàn)旅游總收入132億元、旅游外匯收入8688萬美元，分別比上年增長29.1%和27.9%。特別是近幾年“農(nóng)家樂”旅游迅速興起，在致富農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟等方面起到了重要作用，目前全市已經(jīng)擁有省星級鄉(xiāng)村旅游點6家，省級農(nóng)家樂特色村（點）20個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶861家，其中三星級以上農(nóng)家樂經(jīng)營戶50多家。
（二）品牌特色初步形成。全市范圍內(nèi)初步形成了“*、古鎮(zhèn)、竹鄉(xiāng)、名山、濕地、古生態(tài)”六大旅游品牌，各縣區(qū)都形成了一批有特色、有影響、有相當帶動力的旅游項目，對周邊城市的吸引力、輻射力正在逐步加大。旅游產(chǎn)品開始從單一的觀光游向休閑度假、商務(wù)會展、購物娛樂等綜合型、多元化方向發(fā)展，名鎮(zhèn)名湖名山觀光游、古城古鎮(zhèn)古生態(tài)文化游、*竹鄉(xiāng)休閑游、鄉(xiāng)村山林體驗游等一批組合線路收到了良好的市場反響。*旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)邁出新步伐，*明珠、*碼頭等項目加快推進。
（三）配套設(shè)施不斷完善。我市與上海、杭州等長三角周邊城市的快捷交通圈已經(jīng)基本形成，市域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)成效明顯，旅游交通條件得到較大改善。景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)力度逐步加大，目前全市已擁有省級以上旅游度假區(qū)1個；A級旅游區(qū)（點）10個，其中4A級景區(qū)4個。加快賓館飯店和旅行社的發(fā)展，旅游接待能力不斷增強，目前全市已有星級飯店57家，其中四星級6家、三星級23家，一批五星級飯店正在建設(shè)中；有旅行社61家。
（四）營銷推介切實加強。發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”的效應(yīng)，積極與上海等周邊地市開展區(qū)域旅游合作，主動參與和推動長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)。注重“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極組織和參與省內(nèi)外各類旅游交易會，成功舉辦了“絕色江南·吳越經(jīng)典”四城市整體旅游形象推介、“接軌世博·相約*”上海旅游節(jié)花車大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“長三角世博體驗之旅*高峰論壇”、惠民旅游工程等一系列宣傳促銷活動。特別是在古鎮(zhèn)旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南潯走一走”的宣傳口號已經(jīng)打響。這一系列舉措，在宣傳推介*旅游產(chǎn)品上發(fā)揮了重要作用。
總的來看，這幾年我市旅游業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但與周邊旅游經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作比較，以自身相對比較豐富的旅游資源來衡量，我市旅游業(yè)發(fā)展存在較大差距。突出表現(xiàn)在兩大方面：
一是旅游資源豐富，但開發(fā)利用不夠。在長三角區(qū)域中，*具有生態(tài)環(huán)境良好、人文底蘊深厚的獨特組合優(yōu)勢，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件。但是，我們在長三角真正拿得出手、能夠一枝獨秀的旅游項目、旅游品牌是不多的，“只見星星、不見月亮”的問題仍然沒有解決，把旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的水平仍然不高。市區(qū)范圍內(nèi)散落在多個部門的旅游資源一直沒有得到有效的整合，造成旅游資源的閑置與浪費?，F(xiàn)在一些景點能夠吸引很多人，但留不住人。特別是市區(qū)旅游資源內(nèi)容不少，但缺乏主題，形不成氣候。不可替代的資源是最大的優(yōu)勢，如果不可替代性沒有了，那么優(yōu)勢也就減弱了。為此，我們必須學(xué)會推陳出新，不斷創(chuàng)造、推出、深化旅游主題。
二是市場需求很大，但集聚輻射不夠。長三角是中國經(jīng)濟最具實力和活力的地區(qū)，居民旅游消費需求很大，出行旅游檔次也相對比較高。而且，隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)化格局的形成以及寧杭鐵路的建設(shè)，我市對外交通條件越來越完善，理應(yīng)在發(fā)展旅游業(yè)方面有更大的作為。但是，*旅游對周邊城市的吸引力和輻射力還不夠強，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游項目。我們?nèi)匀桓嗟赝Ａ粼趥鹘y(tǒng)的觀光游產(chǎn)品上，沒有很好地發(fā)展和占領(lǐng)休閑游、度假游、體驗游等高端旅游市場。
二、注重資源開發(fā)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展提檔升級
旅游資源開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的鮮明標志。在激烈的旅游市場競爭中，沒有旅游產(chǎn)品體系的支撐，就談不上旅游業(yè)的大發(fā)展；沒有旅游精品線路的打造，就很難做“火”旅游市場。目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)觀光游為主向生態(tài)觀光游、文化體驗游、休閑度假游并行發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的基本要求，抓緊開發(fā)一批與之相適應(yīng)的有特色、有品位、有影響的旅游項目和產(chǎn)品，直接關(guān)系到*旅游業(yè)的興衰，這既是長遠戰(zhàn)略，也是當務(wù)之急。旅游資源的開發(fā)，要注重在以下五個方面下功夫：
（一）注重休閑性。天人同序、頤樂養(yǎng)年、靜心休閑是人的本能和向往，是中華民族傳統(tǒng)的善生之道，也是現(xiàn)代社會緩解壓力的重要方式。在今后生活中，人們在這方面的需求也會越來越大。國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到1000美元時人們將普遍產(chǎn)生休閑需求，達到3000美元時城市就會有休閑經(jīng)濟的爆發(fā)。目前，在發(fā)達國家，人們休閑度假的比重達到50%。在長三角區(qū)域內(nèi)，各個城市的人均GDP基本上都已經(jīng)突破5000美元，到了休閑經(jīng)濟的旺盛期，發(fā)展休閑旅游業(yè)的時機非常之好。旅游產(chǎn)品的開發(fā)有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項目更需要相對超前的運作。我們要按照旅游休閑項目開發(fā)的規(guī)律，加快發(fā)展都市休閑、生態(tài)休閑、體育休閑、湖濱度假、山林度假、溫泉度假等旅游項目。特別是*旅游度假區(qū)，要建成融酒店、商務(wù)、居住、娛樂、旅游景觀和生態(tài)保護于一體，有國際水準、國內(nèi)一流的休閑度假旅游勝地。
（二）注重娛樂性。娛樂，是以人為本的集中體現(xiàn)，是人類追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質(zhì)意義上的文化現(xiàn)象。娛樂性是旅游產(chǎn)品文化力和生命力的綜合體現(xiàn)。旅游項目的開發(fā)只有注重娛樂性，才會有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持續(xù)發(fā)展的動力。目前*旅游景點不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游還缺乏娛樂性的元素。我們要加快開發(fā)一批娛樂性強的旅游項目，使游客不僅有地方可看可游，還要有地方可休閑可娛樂，快樂于全程。
（三）注重體驗性?，F(xiàn)代旅游業(yè)，從本質(zhì)上講是充分人性化的體驗經(jīng)濟。人們出行旅游，說到底就是要獲得平時得不到的美好體驗。*旅游資源開發(fā)成功與否，關(guān)鍵是旅游者能否在*獲得獨到的一種幸福體驗。這是一門大學(xué)問?，F(xiàn)在，游客需求心理和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，對旅游活動的內(nèi)容有著更多的需求和更高的要求，游客已經(jīng)不再滿足“下車拍照、上車睡覺”的陳舊模式，更多的是注重參與其中、身心愉悅、過程體驗。每一個旅游板塊、旅游項目、旅游產(chǎn)品，都要讓大家參與其中。
（四）注重商業(yè)性。旅游產(chǎn)品既有文化屬性，更有商業(yè)屬性。旅游產(chǎn)品的商業(yè)性體現(xiàn)在多個方面，像商務(wù)旅游、會展旅游、購物旅游、美食旅游等旅游項目，都需要我們進一步深度開發(fā)、提升水平。*中心城區(qū)的步行街區(qū)（愛山廣場）、衣裳街歷史文化街區(qū)，不僅是城市改造、文化保護的項目，同時也是旅游開發(fā)的項目，必須切實做好結(jié)合文章，使之成為城市建設(shè)、人文涵養(yǎng)、休閑旅游的一個重要內(nèi)容。這里要特別強調(diào)的是，文化與旅游的結(jié)合是最美滿的聯(lián)姻，只有文化沒有旅游，就缺乏活力；只有旅游沒有文化，就缺少靈魂。現(xiàn)在一些文化性項目缺乏活力，我們要借助旅游開發(fā)的作用使其更具生命力。
（五）注重差異性。差異出特色，差異就是吸引力，也是難以替代性。差異能產(chǎn)生巨大的人流、物流、商流，能產(chǎn)生巨大的效益。旅游產(chǎn)品的開發(fā)本身是全球性、國際性的。作為*，必須具有全球化眼光，立足自身特色和優(yōu)勢，把生態(tài)、人文的文章做深做透，彰顯*旅游的獨特魅力。
三、落實工作舉措，加快推動旅游業(yè)發(fā)展取得大突破
（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。要根據(jù)浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快制訂公民旅游休閑發(fā)展綱要和旅游國際化行動計劃，科學(xué)編制各類旅游專項規(guī)劃，重點編制*城市旅游規(guī)劃、*城區(qū)水上景觀與水上旅游規(guī)劃、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要、*山——*山生態(tài)文化景區(qū)規(guī)劃等，并做好《總規(guī)》與*經(jīng)濟、社會、城市等規(guī)劃的銜接工作。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，加快形成*歷史文化名城旅游、南*生態(tài)文化休閑度假旅游、安吉竹鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游、德清名山濕地古鎮(zhèn)旅游、長興古生態(tài)茶文化旅游、南潯水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游等六大板塊。如果我們把如此密集的旅游目的地資源開發(fā)利用好，將對*發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)生巨大的促進作用。
（二）加快項目推進。全面實施旅游項目“十大百億”工程，推進以*華東世界名牌旗艦現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、長興*灣旅游度假區(qū)項目、*山度假區(qū)、*明珠——*碼頭、市區(qū)旅游資源整合提升及旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、下渚湖濕地風景區(qū)、西山景區(qū)、大場坪休閑度假項目、南潯古鎮(zhèn)保護與利用項目、豐華五星酒店項目等為重點的十大項目建設(shè)，通過若干年的努力，培育有重大影響的十大品牌景區(qū)、十大精品旅游線路和十大特色旅游商品。
（三）抓緊整合資源。制定出臺《*市區(qū)旅游景點整合提升實施方案》，加快推進市區(qū)旅游景點整合提升計劃，使旅游資源加快整合、聯(lián)成一體、對外推介。充分利用并提升法華寺、萬壽寺、蓮花莊、飛英公園、飛英塔、鐵佛寺、中國湖筆博物館等市區(qū)現(xiàn)有景點，開拓挖掘趙孟兆頁、陳英士、沈家本等名人資源，引入新的旅游主題和內(nèi)涵；充分依托*旅游度假區(qū)，精心打造*歷史文化名城旅游品牌；充分利用市民廣場和旄兒港公園等設(shè)施，重點策劃推出大型水景夜游項目，吸引市民和游客夜間游覽消費，形成仁皇山新區(qū)的旅游和商業(yè)氛圍，打造市區(qū)旅游新亮點；整合挖掘*山茶文化景區(qū)、*山等名人名山名詞資源，規(guī)劃*山——*山生態(tài)文化景區(qū)項目，打造融名人觀光、茶文化旅游、鄉(xiāng)村休閑等于一體的精品旅游區(qū)。計劃組建*旅游發(fā)展總公司，并成立*市區(qū)旅游景點整合提升管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決市區(qū)旅游景點整合提升實施和運行管理過程中的實際問題。
（四）強化宣傳推介。旅游經(jīng)濟是眼球經(jīng)濟。旅游業(yè)要發(fā)展，雖有“天生麗質(zhì)”，但“蓬頭垢面”是不行的，還要“三分長相、七分打扮”，加強宣傳促銷，推動深度營銷，把人的目光吸引過來。要進一步開拓以上海為龍頭、杭州和南京為兩翼的長三角客源市場；大力拓展華東、珠三角、環(huán)渤海灣客源市場。加強海內(nèi)外市場的宣傳推介工作。緊緊抓住海峽兩岸實現(xiàn)“三通”、空中航線“截彎取直”、旅游成本降低的機遇，充分發(fā)揮*現(xiàn)有的名人效應(yīng)，打造“民國文化”旅游產(chǎn)品，逐步開拓以臺港澳為主體，東南亞、歐美等為重點的境外旅游市場。
（五）提升企業(yè)素質(zhì)。加快培育“十大旅游企業(yè)集團”，積極鼓勵以大旅行社、大飯店為主體的旅游企業(yè)兼并重組、做大做強，使之上規(guī)模、上檔次，向集團化方向發(fā)展。
（六）創(chuàng)新體制機制。一要放寬準入。降低市場準入門檻，深化投融資體制改革，激發(fā)廣大市場主體的創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)社會資金投入旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展。二要推進整合。推進旅游資源的深度整合，串點成線、連線成片，推動產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。推進經(jīng)營主體的整合，以資本為紐帶，推進企業(yè)兼并重組，提升競爭力。推進旅游管理資源的整合，支持各地開展文化與旅游、林業(yè)與旅游等旅游資源一體化管理體制改革試點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，合力推進旅游發(fā)展。三要拓展網(wǎng)絡(luò)。以品牌建設(shè)和經(jīng)營方式創(chuàng)新為重點，推進連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)，加強網(wǎng)上旅游市場建設(shè)，構(gòu)建旅游營銷體系。四要集聚人才。大力引進高端旅游人才，加強旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，強化旅游業(yè)發(fā)展的人才支撐。五要保障安全。落實旅游安全生產(chǎn)責任制，加強重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段的安全隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案，加強現(xiàn)場管理，進一步樹立文明安全的*旅游形象。
1 基本概念及國外典型案例分析
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；拍罴捌浔匾?/p>
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是主要依靠市場的導(dǎo)向，重點開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等一體化經(jīng)營體系的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。
由于農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題之一，而實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化的合作經(jīng)濟能有效緩解這一矛盾和問題。
1.2 國外典型案例
日本模式：日本是溫帶季風氣候，糧食作物以水稻為主，人多地少，跟我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟客觀條件方面有許多相似之處。日本在此經(jīng)濟條件基礎(chǔ)上，通過專業(yè)化、組織化、機械化和集約化經(jīng)營，實行區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并以適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶為主體，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，形成一條小農(nóng)背景下的勞動密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
俄羅斯模式：普京所推動的土地流轉(zhuǎn)制度改革與嘗試，在推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，有顯著成效。
一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式選擇主要依據(jù)其自然、社會經(jīng)濟條件。土地制度只有與農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配才能有效的釋放勞動力、激活生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力支撐，政府的引導(dǎo)和調(diào)控是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的外援保障。
2 單純的農(nóng)業(yè)規(guī)模化不適合中國農(nóng)業(yè)的實際情況
2.1 從經(jīng)濟學(xué)角度看
我國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不應(yīng)該迅速擴大。我國耕地資源稀缺，人口眾多，人均耕地不足。并且在耕地方面融資不足，加上充足的勞動力，人均收入少，不適合擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。由于農(nóng)業(yè)活動的非標準性，使得農(nóng)業(yè)雇工的監(jiān)督成本很高，從管理成本這個角度來講，就不能大規(guī)模的雇工，所以得用自己的勞動力，所以農(nóng)業(yè)規(guī)模不可能很大。
土地流轉(zhuǎn)難。目前土地大都集中在眾多分散的農(nóng)戶手中，難以有效地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地緊張。國家土地政策嚴格，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難取得建設(shè)用地。
2.2 從技術(shù)角度看
我國科技水平尚低，以目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，實行單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；遣惶赡艿?，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科技水平的提高。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，在帶來規(guī)模效益的同時，仍無法避免自然與市場的雙重風險，甚至有可能把風險也一并“規(guī)模化”了。因此，單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；缆吩谥袊胁煌ǎ艿搅巳硕嗟厣俚确N種不利因素的制約。我國農(nóng)業(yè)要切實發(fā)展適度的規(guī)?；?。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須與適度規(guī)模化相結(jié)合
3.1 單純的產(chǎn)業(yè)化存在的弊端
單純的產(chǎn)業(yè)化將使得千家萬戶分散的小生產(chǎn)無法與千變?nèi)f化的大市場銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益高但自身效益卻低，這就影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
3.2 適度推進規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力
適度規(guī)模經(jīng)營是開放式中國的大趨勢和發(fā)展方向，到目前為止，我國農(nóng)地規(guī)模太小，和現(xiàn)有技術(shù)水平、機械化使用根本不配套，農(nóng)民經(jīng)營收入很有限，生產(chǎn)積極性不高，所以適度規(guī)模經(jīng)營非常重要。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中會遇到小農(nóng)制分散經(jīng)營等問題。無論是單純的適度規(guī)?；€是單純的產(chǎn)業(yè)化都無法走出我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境， 只有把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來， 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模之路才是適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本之路。
4 如何把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與適度規(guī)?；Y(jié)合起來
4.1 大力加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)
加強農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民知識水平，才能增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)問題”。也能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)合格的人才，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
4.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導(dǎo)市場信息，帶動農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。
4.3 通過分工、專業(yè)化生產(chǎn)等手段來增加專業(yè)化組織的收益
我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展基本呈現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)、資源開發(fā)四大類型，面對經(jīng)濟形勢變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想?？h域經(jīng)濟發(fā)展因資源分布、區(qū)位、資金、人才和政府政策等影響因素不同，使各旗縣經(jīng)濟發(fā)展參差不齊。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展存在工業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、縣域企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、分布零散、集聚效益較低等問題。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)選擇領(lǐng)域遇到的阻礙和制約
（一）自然優(yōu)勢因素導(dǎo)致各旗縣產(chǎn)業(yè)選擇循規(guī)蹈矩，難以突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展瓶頸
自然優(yōu)勢分為自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，同樣也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。如鄂爾多斯準格爾旗和伊金霍洛旗之所以能屢次位居全國西部百強縣前位，與煤炭資源的豐裕程度密不可分，同時，因煤炭資源豐富，產(chǎn)業(yè)選擇大多都是與煤炭資源開發(fā)相關(guān)。地理位置決定著一個旗縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。顯然，具有區(qū)位優(yōu)勢的旗縣發(fā)展較快，如阿拉善緊鄰烏海、銀川，并擁有與蒙古國交接的兩大口岸，靠區(qū)位優(yōu)勢，成為一些大企業(yè)的生產(chǎn)加工基地。這些自然條件決定了當?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境以及縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已根深蒂固，新興產(chǎn)業(yè)難以引入。
（二）產(chǎn)業(yè)定位多而散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始走下坡路
從我區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，產(chǎn)業(yè)定位不明確，縣域產(chǎn)業(yè)選擇有跟風政策傾向。比如，礦產(chǎn)資源豐富的旗縣為跟隨政府政策而調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)還未發(fā)揮規(guī)模報酬遞增效益，則被地方政府忽視。如準格爾旗陶瓷產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)并不是當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是地方政府產(chǎn)業(yè)定位目標將這兩產(chǎn)業(yè)打造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，各旗縣盲目過多地選擇產(chǎn)業(yè)，分布零散，形不成規(guī)?！，F(xiàn)在大多數(shù)旗縣產(chǎn)業(yè)定位過多，如赤峰市巴林左旗產(chǎn)業(yè)定位以礦產(chǎn)品冶煉、化工、煤炭加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、制藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，事實上該旗主要是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的旗縣，煤炭加工產(chǎn)業(yè)在該旗沒有發(fā)展?jié)摿?，不具備發(fā)展優(yōu)勢；阿榮旗以農(nóng)畜產(chǎn)品（大豆、馬鈴薯、柞蠶、豬、牛、羊、鵝等）精深加工、支農(nóng)支牧（化肥、地膜、飼料等）和礦產(chǎn)資源開發(fā)（水泥、白灰等）三大產(chǎn)業(yè)立旗，像大鵝產(chǎn)業(yè)全旗可能就某一村有人飼養(yǎng)大鵝，根本就形不成一個產(chǎn)業(yè)。全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都類似此情況，只要某些生產(chǎn)活動或者資源存在，就定位一個產(chǎn)業(yè)，而且各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。
（三）生產(chǎn)方式與生活方式落后
旗縣里的大多數(shù)嘎查、村的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機械化程度低，有的地區(qū)主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進行消費，社會化服務(wù)體系不健全，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（四）政府政策與競爭機制滯后
一是政府對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策僅制定出臺，并未落到實處。在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。
二、促進縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路
一方面，新興產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟新的增長點，是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟增長的基本動力，但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍停留在初建的技術(shù)水平上，如包頭工業(yè)老城區(qū)的鋼鐵、煉鋁、軍工產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新上比較困難。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完全取而代之，而是通過新興技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，提高其成長性和競爭力。另一方面，我區(qū)地域遼闊，人口居住分散，貧困落后旗縣產(chǎn)業(yè)較少，盡力引進發(fā)展適合當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。盡管這些產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)可能成為成熟產(chǎn)業(yè)，引進另一地區(qū)就成為該區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。對于我區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主的縣域，將農(nóng)畜產(chǎn)品初級交易轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)畜產(chǎn)品深加工，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)牧民收入，增強縣域經(jīng)濟實力。
三、規(guī)?；强h域新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對環(huán)境的不得已選擇
在現(xiàn)有的政策、市場環(huán)境下，私營小企業(yè)、民營企業(yè)、個體小商販等，形不成規(guī)模就很難占有市場，最終被淘汰。目前以礦產(chǎn)資源為原料的化工產(chǎn)業(yè)、煤炭開發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在我區(qū)多數(shù)旗縣均有分布，集聚水平較低，導(dǎo)致各旗縣專用性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施使用效率不高、項目多而雜、土地資源利用效率較低、產(chǎn)品附加值偏低、產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較差。園區(qū)與園區(qū)之間、板塊與板塊之間、行業(yè)與行業(yè)之間的聯(lián)動不足，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)主要建立在新企業(yè)的基礎(chǔ)上，一個新的企業(yè)在成長過程中會面臨資金、人才、技術(shù)、管理和市場等問題，走規(guī)模化發(fā)展道路能彌補企業(yè)資金不足，進入市場難、創(chuàng)新資源匱乏等問題。
四、縣域新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的途徑
根據(jù)現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位不同旗縣發(fā)展方向，準確找到各旗縣適合發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，政府行為應(yīng)如何建立一個適合縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
（一）充分有效地發(fā)揮政府職能作用
政府政策對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，政策制定要有科學(xué)性，并有效地發(fā)揮政策效應(yīng)。如鄂爾多斯通過政策導(dǎo)向利用煤炭資源換回的裝備制造業(yè)，引進奇瑞汽車、華泰汽車等多個大型汽車制造企業(yè)，項目不經(jīng)科學(xué)論證，盲目引進。
政府行為也是決定經(jīng)濟增長的重要因素之一。政府要維持一個公正、公平的社會秩序，并且在當前市場失靈情況下，通過本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適當?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟。我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差距形成的原因表面上表現(xiàn)為資本、勞動力和資源上的差異，但其更深層次的原因是制度和政府行為的原因。勞動力和資本理性上是追求利潤最大化，資本、勞動力之所以流入到某一地區(qū)，都是因為有利可圖。然而，偏遠的農(nóng)村、牧區(qū)制度落后和政府行為低效，使得該地區(qū)生產(chǎn)效率低下和交易成本增加。
（二）積極調(diào)動起以非公有制經(jīng)濟為代表的社會力量
政府應(yīng)盡量消除制度壁壘，給個體、私營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，吸納更多的非公經(jīng)濟主體進入市場。通過財政政策，采用基金、BOT等方式擴展社會資本進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮非公資本的社會重要地位。
[關(guān)鍵詞]煙葉 規(guī)模化種植 優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)
[中圖分類號]S572 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0051-02
隨著大農(nóng)業(yè)水平的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)模式困難重重。一是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)民收入逐年提高，種煙收入比重降低，影響煙農(nóng)的積極性，部分煙農(nóng)棄煙改種其他經(jīng)濟作物或從事二、三產(chǎn)業(yè)。二是植煙地塊生態(tài)環(huán)境變化給烤煙生產(chǎn)帶來潛在威脅，土壤板結(jié)、理化性狀變差、保護地栽培面積越來越多等影響著煙葉種植。三是國家相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺對煙葉生產(chǎn)造成一定影響，農(nóng)民種糧得到的實惠逐步增加，刺激了農(nóng)民種糧的積極性，部分地區(qū)的農(nóng)民回現(xiàn)了種地熱情，惜地情況顯現(xiàn)。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程加快，導(dǎo)致煙農(nóng)隊伍日趨老齡化，年齡結(jié)構(gòu)和知識水平呈下降趨勢。所以發(fā)展煙葉規(guī)?；N植是推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然選擇。
結(jié)合阜新地區(qū)近年來推進規(guī)模化種植煙葉的實踐經(jīng)驗，可分析出現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是規(guī)?；N植。實行基本煙田保護制度，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，主動轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織模式，充分優(yōu)化土地資源是發(fā)展煙草規(guī)?；N植的必然選擇，也是我們亟待研究和探索的主要問題。
一、影響煙葉規(guī)?；N植發(fā)展存在的主要問題
1.土地流轉(zhuǎn)方式不健全
目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)很多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方多是親戚、朋友，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，很難形成規(guī)模。煙草企業(yè)和地方政府很難進行行政干預(yù)，對適宜煙葉生長的土地不能有效進行連片集中整合規(guī)劃。絕大部分煙田的土地承包權(quán)都掌握在以各家各戶為單位的小面積土地上，很難進行集中統(tǒng)一的規(guī)劃分配。煙草部門即使有主動意識，但是缺乏調(diào)控的權(quán)利和手段，對集中調(diào)整完的土地也缺乏控制的主動權(quán)，很難形成約束力。這也使基本煙田保護制度流于形式，沒有形成以煙為主的耕作制度，對前茬作物的選擇權(quán)上也處于被動地位。加之阜新地區(qū)煙田列當發(fā)生較重且難以根治，造成煙田連續(xù)耕種兩三年就難以維持煙葉正常生長的現(xiàn)象，土地如何輪作倒茬，適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，更成為影響土地合理利用的障礙。
2.從事煙葉生產(chǎn)勞動力結(jié)構(gòu)不合理
由于國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化政策的不多深入，使得傳統(tǒng)意義上靠種地為生的農(nóng)民越來越少，具有一定知識水平和頭腦的農(nóng)村青壯年勞動力絕大部分都放棄了自己土地，到城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工發(fā)展。這使得煙葉生產(chǎn)勞動力也隨之大幅減少，以前傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村富余勞動力”以不復(fù)存在。糧食作物與其它經(jīng)濟作物在價格上的不斷沖擊，和勞動力價格的水漲船高，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁瑣且生產(chǎn)投入較大的煙葉生產(chǎn)以不再具有競爭優(yōu)勢。很多“老煙農(nóng)”都放棄了曾經(jīng)使他們發(fā)家致富的煙葉種植改投其它行業(yè)，現(xiàn)有煙葉生產(chǎn)勞動力逐漸向老齡化和婦女化轉(zhuǎn)變。
3.薄弱的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)在的生產(chǎn)形式與規(guī)?；N植的差距很大的原因之一是部分地區(qū)育苗設(shè)施、農(nóng)事操作機械欠缺的問題。如煙水、煙路、烤房、煙站等綜合配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致灌溉能力差、室內(nèi)溫度與濕度調(diào)控能力較弱，造成煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)機械化及信息化程度較低。絕大所數(shù)煙農(nóng)
4.單一落后的生產(chǎn)組織形式
解決制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，推進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。首先，促進我區(qū)主要的煙葉組織形式的多樣化。目前，我區(qū)主要的煙葉生產(chǎn)組織方式仍然是一家一戶分散種植，種戶多、區(qū)域分散、戶均種植面積小等問題，導(dǎo)致煙葉種植集中度低。其次，改善生產(chǎn)組織管理方式。絕大部分煙農(nóng)自己實施整個過程，從而難以完全掌握技術(shù)難度較大的環(huán)節(jié)。煙葉生產(chǎn)水平低、煙葉質(zhì)量差異性和波動性大的另一個原因是農(nóng)村勞動力缺乏，導(dǎo)致的管理粗放。
二、提高煙葉種植規(guī)?；降膶Σ?/p>
1.建立健全行之有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，從而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建立健全是極大的有利于促進煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化邁進。
首先，煙草行業(yè)一定要牽頭聯(lián)合縣、鄉(xiāng)各級政府，制定基本煙田保護政策，對個人、村、集體土地的集中與分配都要有不同的劃分，堅持形式多樣化的原則。對重點發(fā)展煙葉生產(chǎn)的鄉(xiāng)、村要進行基本煙田的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。并根據(jù)規(guī)劃進行宣傳、指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)盤活土地資源、明確土地流轉(zhuǎn)的形式、補償及期限、依法簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證和備案工作。加強補償植煙土地流轉(zhuǎn)力度，加大支持對土地流轉(zhuǎn)承租者的資金、技術(shù)、物資等的力度，并妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，有效提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。積極鼓勵土地向種煙能手、種煙大戶要打破傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)租種植，整合煙地資源，發(fā)揮規(guī)模種植效益。實施土地流轉(zhuǎn)還要堅持依法、自愿、有償原則，正確有序進行流轉(zhuǎn)規(guī)范，從而促進煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。
對煙區(qū)進行布局和規(guī)劃，將煙葉生產(chǎn)逐步向煙葉種植適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，要根據(jù)各地區(qū)水源、土壤等生態(tài)環(huán)境因素的科學(xué)分析。實現(xiàn)煙葉規(guī)模化種植，保障煙葉原料上水平的有效途徑是利用合理開發(fā)、集約、集中連片土地資源。同時，充分考慮規(guī)?；?、機械化水平，因地制宜，選擇適合發(fā)展連片種植，有利于機械化操作的區(qū)域。在尊重煙農(nóng)意愿的前提下，建立以煙為主的基本農(nóng)田保護制度，確保煙葉合理輪作。
2.探索創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式近幾年來，我國煙葉產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)合作社、煙葉農(nóng)場、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組等煙葉生產(chǎn)組織形式，我地區(qū)也產(chǎn)生了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型煙葉生產(chǎn)組織模式。煙農(nóng)協(xié)會和互助組的主要作用是服務(wù)煙葉生產(chǎn)，維護煙農(nóng)利益，管理模式比較松散。結(jié)合近幾年生產(chǎn)實踐，我地區(qū)煙葉規(guī)?；N植的組織形式以煙葉生產(chǎn)合作社和煙葉農(nóng)場最為適宜。各級煙草部門也大力號召基層單位扶植發(fā)展烤煙專業(yè)合作化組織。各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況尋找適合當?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)組織形式。
煙葉生產(chǎn)合作社是社會主義市場經(jīng)濟條件下煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)，自己管理自己的股份制、群眾性經(jīng)濟組織。它實行“入股自愿，互惠互利，利益共享”的原則，其目的是組織煙農(nóng)連片種植，規(guī)模經(jīng)營，提高品質(zhì)，增加收入。煙農(nóng)以土地和資金入股，依托煙草公司技術(shù)、物資扶持，按照優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案搞好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)銷售。合作社多采取模式是“公司+合作社+種煙戶”。根據(jù)生產(chǎn)情況劃定煙葉生產(chǎn)區(qū)域，對規(guī)劃片內(nèi)的土地實行統(tǒng)一管理，并建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，在煙農(nóng)不能自行流轉(zhuǎn)的情況下，由集體進行反租倒包，有效提高了規(guī)?；N植水平。這種由烤煙合作社出面引導(dǎo)承包經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)方式在煙草行業(yè)被積極探索采用，這是當前種煙土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；N植的一個發(fā)展方向。承包經(jīng)營者根據(jù)煙葉統(tǒng)一規(guī)劃及自己烤煙種植面積向烤煙專業(yè)合作社申請再由烤煙專業(yè)合作社向外出打工、有閑田、想出租的農(nóng)戶手中有償租田，達到各自的目的。
煙葉農(nóng)場是一種以租賃承包形式集中土地并統(tǒng)一管理的生產(chǎn)模式，擁有豐富的土地資源、種煙戶數(shù)量較少的區(qū)域，一部分有技術(shù)，有意愿的，可鼓勵煙農(nóng)發(fā)展成為、規(guī)模種植的種煙專業(yè)戶，興辦種煙農(nóng)場。一般由煙草公司或煙葉大戶租地，進行機械化、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)。可以安排轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶到農(nóng)場打工，這樣既滿足了煙葉規(guī)?；a(chǎn)的需求，又解決了轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶的就業(yè)問題，同時便于技術(shù)員統(tǒng)一指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率。它能有效配置土地、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，有利于持續(xù)改進煙葉質(zhì)量，加快科技興煙進程。
3.科學(xué)布局同時要切實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的必要條件是建設(shè)實施煙葉基礎(chǔ)。在國家實施煙田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，我區(qū)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改進，為向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變打下了堅實基礎(chǔ)。但從規(guī)?；N植方面，煙葉基礎(chǔ)建設(shè)還需要繼續(xù)改進及完善。要以“規(guī)劃先行”的觀念，注重科學(xué)規(guī)劃，堅持“因地制宜、整體推進、適度規(guī)模”的原則設(shè)施建設(shè)煙葉基礎(chǔ)，發(fā)揮綜合效益。同時要經(jīng)得起煙農(nóng)、實踐和時間的檢驗，就要實時注重工程質(zhì)量和工程管護，使煙葉基礎(chǔ)發(fā)揮長久效應(yīng)。
三、發(fā)展規(guī)?；N植還需要不斷研究探索
經(jīng)過幾年來的探索和實踐，阜新地區(qū)已初步探索出了適合本地實際的規(guī)模化種植模式，但我們面臨的難題還有很多方面。一是缺乏一套科學(xué)、系統(tǒng)的烤煙規(guī)模化種植管理體系，并與烤煙生產(chǎn)標準化管理體系銜接。二是如何把合作社和農(nóng)場化等生產(chǎn)組織模式更好的納入到規(guī)?；N植中來，使之互為其用。三是土地流轉(zhuǎn)方面我們還需要在實踐中摸索出更多、更好的形式和辦法。這些問題都要我們在今后的生產(chǎn)中積極探索實踐，為不斷發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)貢獻力量。
參考文獻
[1]何澤華煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理性思考[N].中國煙草學(xué)報，2005年03期.
關(guān)鍵詞：支柱產(chǎn)業(yè)；月餅產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
支柱產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起重要作用，因此推動縣域支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵。忻州市神池縣的支柱產(chǎn)業(yè)是神池月餅產(chǎn)業(yè)，2012年神池月餅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.2億元，而2012年神池縣的年生產(chǎn)總值為4.8051億元，月餅產(chǎn)業(yè)占神池縣2012年全縣總產(chǎn)值的24.97%，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論可以得出神池月餅產(chǎn)業(yè)就是神池縣支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。所以本文力圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論，以神池月餅產(chǎn)業(yè)為個案研究對象，深入探索縣域支柱產(chǎn)業(yè)快速成長的制約因素。
一、神池月餅產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段判斷
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征理論
產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的特征具體如下 ：產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成期特征為企業(yè)數(shù)量少；產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；市場結(jié)構(gòu)完全競爭；產(chǎn)品工藝不穩(wěn)定；產(chǎn)品質(zhì)量差。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期特征為企業(yè)數(shù)量加速增長；產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴大；市場結(jié)構(gòu)近似完全競爭；產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新極為活躍；產(chǎn)品質(zhì)量加速提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期特征為企業(yè)數(shù)量緩慢增長；市場規(guī)模緩慢增長；市場結(jié)構(gòu)壟斷競爭；產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新減慢；產(chǎn)品質(zhì)量緩慢提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期特征為企業(yè)數(shù)量趨于穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)規(guī)模趨于穩(wěn)定；市場結(jié)構(gòu)寡頭壟斷；產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新進一步減緩以至于停滯；產(chǎn)品性能成熟。
2.神池月餅產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段判斷
認清神池月餅產(chǎn)業(yè)目前的階段性特征是判斷該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段性特征的基礎(chǔ)。下面將從多方面分析該產(chǎn)業(yè)目前的階段性特征，進一步判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。與神池月餅產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量變化類似，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴大。隨著月餅產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)值額穩(wěn)步升高。據(jù)當?shù)啬甓冉y(tǒng)計資料顯示，2007年月餅業(yè)產(chǎn)值額為1.2億元，2008年增為1.6億，到現(xiàn)在直逼2億。
產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新行為活躍。目前神池月餅產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新行為活躍。由于大量投資者進入該產(chǎn)業(yè)大多攜帶著技術(shù)創(chuàng)新，而在位企業(yè)面對進入者的壓力也技術(shù)創(chuàng)新，在雙方爭奪市場主流技術(shù)、市場份額和市場競爭壓力過程中產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新行為活躍。
產(chǎn)業(yè)固定成本上升、變動成本下降。由于神池月餅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進和完善，在位企業(yè)為增大市場份額、增強市場競爭力，引進先進設(shè)備擴大了生產(chǎn)規(guī)模、增加了生產(chǎn)產(chǎn)量，無形中產(chǎn)業(yè)固定成本上升。在機器化大生產(chǎn)代替人力之后，企業(yè)變動成本下降。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征理論和目前神池月餅業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征得出神池月餅業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。目前神池月餅產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征為產(chǎn)業(yè)規(guī)模在擴大；產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新行為活躍；產(chǎn)業(yè)固定成本上升、變動成本下降。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段特征做比較基本吻合，由此可以判斷該產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。
二、神池月餅產(chǎn)業(yè)加速成長的制約因素
1.產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。雖然神池月餅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是與國內(nèi)其他知名品牌相比競爭力缺乏。首先，產(chǎn)業(yè)鏈雖然形成但是又短又弱，而且沒有形成具有高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，就整個神池月餅產(chǎn)業(yè)價值鏈而言，雖然企業(yè)的生產(chǎn)處于深度加工的下游區(qū)，但是龍頭企業(yè)數(shù)目少且缺乏實力未形成規(guī)模經(jīng)濟。最后，就資源優(yōu)勢而言，所處縣域經(jīng)濟發(fā)展落后、工作人員素質(zhì)差、缺乏企業(yè)家隊伍，難以形成明顯的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
2.原料生產(chǎn)基地建設(shè)不完善。原料生產(chǎn)基地建設(shè)不完善是月餅產(chǎn)業(yè)的一個短板。其主要問題是品種選育與生產(chǎn)加工需要脫節(jié)。胡油是生產(chǎn)神池月餅的主要原料之一，胡麻作物的含油量直接關(guān)系到油的產(chǎn)出率和生產(chǎn)成本。但是神池縣在品種選育和種植胡麻作物方面與生產(chǎn)加工脫節(jié)，滿足不了月餅加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)胡油的需求。
3.扶持政策落實不到位。扶持政策落實不到位是神池月餅產(chǎn)業(yè)加速成長的一個棘手問題。雖然各方對神池月餅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步形成共識，縣委、縣政府也制定了一系列措施，起到一定作用，但是多數(shù)政策措施存在落實不理想的問題。
三、神池月餅產(chǎn)業(yè)加速成長的對策及建議
1.完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。神池月餅產(chǎn)業(yè)要想保持旺盛的發(fā)展勢頭，不僅要完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)而且要適時延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。神池月餅產(chǎn)業(yè)已形成原料供應(yīng)、生產(chǎn)、包裝、運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈。推動月餅包裝行業(yè)的發(fā)展能完善產(chǎn)業(yè)鏈，而月餅新品種的研發(fā)、胡麻生產(chǎn)基地的建設(shè)和連鎖經(jīng)營能延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
2.加快產(chǎn)品差異化調(diào)整。產(chǎn)品差異化調(diào)整可以通過幾種方法。首先，產(chǎn)品價格定位差異化。產(chǎn)品高、中、低檔定位不同，消費群體就不同。其次，產(chǎn)品技術(shù)差異化。引進先進機器設(shè)備、運用先進科學(xué)技術(shù)研發(fā)個性化、創(chuàng)造性產(chǎn)品。最后，產(chǎn)品文化差異化。了解銷售對象的文化取向差異，產(chǎn)品銷售不同的文化。
3.落實和調(diào)整政策。加大政策執(zhí)行力度，提高現(xiàn)有扶持政策的實際效果。根據(jù)政策執(zhí)行情況和反映出來的問題及時調(diào)整和完善現(xiàn)行政策。現(xiàn)有政策中的龍頭企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技改優(yōu)惠政策、龍頭企業(yè)貸款優(yōu)先、優(yōu)惠政策要不打折扣地落實到位
參考文獻：
[1]甄建英：讓神池月餅更飄香[J].2007，（1）.
國內(nèi)外對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類目前尚無定論，一般為分生活型服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)兩類，生活型服務(wù)業(yè)以提供生活必需品，滿足日常衣食住行需要為主，以提升服務(wù)質(zhì)量及完善服務(wù)覆蓋范圍，使生活居住便利，提升生活品質(zhì)為主要目標，也可以間接滿足人群的精神需求。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以優(yōu)化資源配置，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，推進技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新為重點。
作為城市新興區(qū)域，面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)不足、人口稀少等問題，單一發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在較多制約條件，通過發(fā)展模式設(shè)計，我們構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展的三階段目標，通過構(gòu)建必需的生產(chǎn)生活設(shè)施，大力改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域認知，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；通過招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟等舉措做實產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過發(fā)展商貿(mào)、物流服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域持續(xù)發(fā)展。通過對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體研究，我們構(gòu)建了在城市資源評價、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評價等模型，構(gòu)建了完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
階段一：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類研究，核心解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，驅(qū)動因素錯雜的問題。首先，就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建了分類標準，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動因素，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件矩陣,分析表明，決定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的主導(dǎo)因素是城市經(jīng)濟規(guī)模，通常情況下，城市經(jīng)濟規(guī)模與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平正相關(guān)；其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的后期生產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，以美國為例，目前其生產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近40%。
階段二：城市經(jīng)濟研究。構(gòu)建了城市資源、發(fā)展水平等相關(guān)模型，通過研究城市的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，確立區(qū)域發(fā)展方向。
* 城市資源評價體系，相關(guān)指標：城市GDP規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源狀況、制造業(yè)聚集程度等；
* 生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價體系，相關(guān)指標：物流、金融等基礎(chǔ)業(yè)在城市經(jīng)濟的比重；
* 不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價，相關(guān)指標：區(qū)域產(chǎn)值規(guī)模、技術(shù)實力、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈控制點、產(chǎn)品輻射范圍等。
* 發(fā)展定位：在新興區(qū)域內(nèi)制造業(yè)不發(fā)達情況下，結(jié)合區(qū)域自然稟賦，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的控制點，增強區(qū)域輻射力等舉措，驗證了構(gòu)建宜居、宜商的第三代新城，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的可能。
階段三：城市新興區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計。
* 產(chǎn)業(yè)選擇方法，遵循區(qū)域發(fā)展階段模型，結(jié)合不同階段區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異，綜合評價產(chǎn)業(yè)的功能性指標、經(jīng)濟性指標、發(fā)展性指標，綜合判定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序。
* 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過設(shè)計強勢介入、因勢利導(dǎo)、高端切入等模式，借助產(chǎn)業(yè)價值鏈分析、行業(yè)盈利性分析、市場集中度分析等手段，切入盈利性高、帶動性強的行業(yè)?？梢酝ㄟ^自主經(jīng)營、招商引資等手段以點帶面，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
* 配套產(chǎn)業(yè)選擇，結(jié)合城市、區(qū)域未來發(fā)展規(guī)劃，界定區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量，同時通過彌補城市產(chǎn)業(yè)鏈中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如：制造業(yè)的設(shè)計研發(fā)、展示，消費業(yè)的教育、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)，在城市新興區(qū)域內(nèi)構(gòu)建比較完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
* 產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域價值分析，強調(diào)功能性指標，在完善城市功能，帶動區(qū)域價值提升的維度，界定產(chǎn)業(yè)的重要性。如傳統(tǒng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以界定為兩類，即對于土地價值的保健和激勵因素，保健因素能夠?qū)崿F(xiàn)一定商業(yè)價值的，對區(qū)域認知有提升作用的產(chǎn)業(yè)，如文化、藝術(shù)、新聞、出版等，將動漫、網(wǎng)游等界定為激勵因素，保健因素對于完善區(qū)域功能產(chǎn)生積極作用，激勵因素作為區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)培育重點，可以進行積極的嘗試。
為加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)民增收，推進生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就實施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”提出如下意見。
一、“三百工程”的內(nèi)容及目標
（一）“三百工程”內(nèi)容
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力實施“生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；⒁?guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全生態(tài)化”的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從年開始到2015年，市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施以如下內(nèi)容為主的“三百工程”：
1．建設(shè)100個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個小區(qū)飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。
2．扶持100戶生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場），每個企業(yè)（場）飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭，增加出欄肥豬50萬頭。
3．扶持100個生豬標準化養(yǎng)殖專業(yè)村，每村扶持養(yǎng)殖戶100戶，每戶出欄肥豬50頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。
（二）發(fā)展目標
目前，我市年出欄肥豬245萬頭，通過實施“三百工程”，力爭用6年的時間，到2015年，全市增加肥豬年出欄150萬頭以上，使全市肥豬出欄突破400萬頭。
二、“三百工程”規(guī)劃布局
（一）主要建設(shè)地點選擇
根據(jù)全市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，從年起，選擇生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、飼養(yǎng)水平高、交通便利、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高的35個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“三百工程”，通過政策的扶持引導(dǎo)，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（規(guī)劃布局詳見附表一）
（二）實施“三百工程”年度規(guī)劃
從年到2015年,全市實施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”，建設(shè)總體目標計劃分6個年度實施。（各縣區(qū)分年度實施計劃詳見附表二）
（三）發(fā)展模式及布局
1．標準化養(yǎng)殖專業(yè)村：布局在群眾基礎(chǔ)好、養(yǎng)殖積極性高的重點村，有選擇性的扶持。
2．生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)：布局在領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、生產(chǎn)條件好的壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。
3．生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場：布局在壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。
（四）主要技術(shù)措施
1．推廣“約長杜?！?、DLY雜交組合，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉豬和仔豬。
2．能繁母豬二元雜交化，改良配種以人工授精為主，本交為輔。
3．實行計劃免疫，控制主要疫病，推進健康養(yǎng)殖。
4．嚴格按生豬養(yǎng)殖無公害生產(chǎn)技術(shù)標準，推行《市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》，規(guī)范全市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)。
5．推廣生豬生產(chǎn)“八改”、“五統(tǒng)一”實用畜牧科技集成配套技術(shù)?！鞍烁摹保焊呐f式圈內(nèi)積肥為衛(wèi)生圈舍，改劣雜品種為規(guī)范化雜交，改仔豬隨母豬吃奶為提早誘食補料，改傳統(tǒng)飼料為配合飼料，改熟喂為生喂，改吊架子飼養(yǎng)為直線育肥，改春秋兩防為按免疫程序綜合防制；“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一生豬品種、統(tǒng)一防疫程序、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)范、統(tǒng)一健康養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一圈舍工程標準。
三、主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。為形成抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力，一是成立市、縣發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，畜牧、發(fā)改、財政、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)等部門負責人為成員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各司其職，各負其責，整體聯(lián)動，齊心協(xié)力抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局；二是強化責任意識和風險意識，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤生豬產(chǎn)業(yè)和交納風險抵押金制度，明確任務(wù)，細化責任，實行目標管理，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；三是實施嚴格的考核獎懲制度，特別要在招商引資方面加大力度，重點突破，高位推動，引進和培植有規(guī)模、上檔次的加工龍頭企業(yè)，打造畜產(chǎn)品的優(yōu)勢品牌；四是加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。
（二）完善政策，加大扶持。一是認真落實畜牧業(yè)用地政策，按照《中華人民共和國畜牧法》第37條的規(guī)定，把生豬產(chǎn)業(yè)用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃。認真貫徹執(zhí)行《國土資源部關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，充分利用“四荒”土地和房前屋后的閑置土地建設(shè)、改造豬舍，養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)（場）用地按農(nóng)業(yè)用地處理，免交各種費用。同時，要注意防止以借發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名亂占土地的行為發(fā)生。生豬加工龍頭企業(yè)的用地政策按《省人民政府關(guān)于進一步開放投資市場擴大投資規(guī)模的若干意見》（云政發(fā)〔〕45號）給予扶持。二是采取信貸支持、財政補貼、社會投資等方式，建立“業(yè)主投入、部門幫扶、信貸支持、項目支撐、政府獎補”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，激活民間資金，吸引外地資本進入。推進銀政合作，積極爭取省、市金融部門每年發(fā)放畜牧業(yè)專項貸款1億元，用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村的基本建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。增加小額信貸資金對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持，對年出欄肥豬50頭以上的養(yǎng)豬示范戶，每戶給予0.5萬元以上的小額信貸資金扶持。建立企業(yè)擔保、合作社擔保、養(yǎng)殖戶聯(lián)保等方式并行的擔保機制。
（三）突出重點，整合資源。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)屬于“短、平、快”項目，在發(fā)展初期需要一定的貸款支持。一要用好國家扶持畜牧業(yè)的政策資金。當前，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策資金用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬外調(diào)大縣獎勵等難得的政策機遇，要將這些專項資金用出效益。二要加大補助資金籌措力度。積極爭取中央和省級的項目資金支持；市縣財政適當補貼；項目業(yè)主或農(nóng)戶自籌；爭取小額信貸等金融支持。三要有效整合支農(nóng)資金、集中打捆使用。對移民搬遷、扶貧整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小額信貸及新農(nóng)村建設(shè)方面的村容村貌治理、國債沼氣項目等支農(nóng)項目資金進行整合，用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。四要結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)工作，逐步實施林畜結(jié)合、茶畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)相互依托，共同促進，提升效益。
（一）武漢市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況
武漢市是中國傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展重地，在工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的同時，與之具有雙向互動關(guān)系的生產(chǎn)業(yè)也隨之興起?？偟恼f來，武漢市生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況有以下幾個特點：
第一，生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐步擴大。2006年武漢市國民生產(chǎn)總值為2590.76億元，其中服務(wù)業(yè)增加值為1279.1億元，而生產(chǎn)業(yè)的增加值達583.53億元，占國民生產(chǎn)總值的22.5%，比2003年的21.8%增加了0.7個百分點，2006年生產(chǎn)業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為45.6%，比2003年增加了2.8%。近幾年武漢市生產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，主要的生產(chǎn)業(yè)如交通運輸、倉儲郵政業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等無論是絕對值還是在當年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中所占的比重都呈現(xiàn)出上升趨勢。
第二，生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。交通運輸業(yè)、倉儲郵政業(yè)等行業(yè)發(fā)展放慢，而信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、金融保險業(yè)等新興的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，特別是信息服務(wù)業(yè)，在得到政策扶持之后，已經(jīng)成為生產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。2006年，信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)的增加值為84.57億元，比2003年增加了106.6%。
第三，生產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯增加。從1994年起，武漢市服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就一直超過第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，勞動密集與技術(shù)密集、資金密集行業(yè)在服務(wù)業(yè)中并存，這一現(xiàn)象同樣存在于生產(chǎn)業(yè)之中，因此，近幾年生產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯增加，2006年末武漢市生產(chǎn)業(yè)的在崗職工人數(shù)39.12萬人，比2003年增加了5.36萬人。
（二）生產(chǎn)業(yè)的分類及統(tǒng)計標準
生產(chǎn)業(yè)，又可稱作“中間投入服務(wù)業(yè)”，也就是市場化的非最終消費服務(wù)。在生產(chǎn)業(yè)中雖然并不涉及直接的物質(zhì)生產(chǎn)，但同樣是生產(chǎn)中不可缺少的。由于學(xué)者研究方向的不同，對生產(chǎn)業(yè)的分類概括也有區(qū)別。西方學(xué)者比較認同的分類方法認為，生產(chǎn)業(yè)主要指以信息加工和處理為主要任務(wù)的服務(wù)業(yè)，包括金融保險業(yè)、房地產(chǎn)、管理、會計等。而香港地區(qū)生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容歸納起來包括：（1）專業(yè)服務(wù)：法律、會計、管理咨詢、組裝與構(gòu)造、工程、測量等；（2）信息和中介服務(wù)：電訊、電影、廣告與市場研究、信息技術(shù)服務(wù)、出版業(yè)等；（3）金融保險服務(wù)：銀行、保安、保險、風險投資、債務(wù)市場、基金管理等；（4）貿(mào)易相關(guān)服務(wù)：會展、進出口貿(mào)易、航空運輸、海上運輸、快件、仲裁與調(diào)解等。按照聯(lián)合國的《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》，一般認為生產(chǎn)業(yè)大致包括五個方面：金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。本文在考慮國際分類標準的情況下，結(jié)合中國及武漢市的實際情況，認為生產(chǎn)業(yè)包括以下五個方面：流通服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)，具體包括以下行業(yè)：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)以及科技教育產(chǎn)業(yè)。
二、武漢市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力評價指標體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)分析
（一）武漢市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力評價指標體系的構(gòu)建
對一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行評價，要考慮到多方面的因素。本文利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標，結(jié)合武漢市生產(chǎn)業(yè)的實際情況，選取了三大類6項指標作為評價生產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力的依據(jù)。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量規(guī)模指標
產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量規(guī)模指標包括產(chǎn)業(yè)增加值和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，可以反映產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量和規(guī)模大小，以及產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)問題上的作用?？紤]到生產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑，本文用生產(chǎn)業(yè)在崗職工人數(shù)作為反映就業(yè)的指標。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例結(jié)構(gòu)指標
生產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例結(jié)構(gòu)指標包括生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和生產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重兩個指標，生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，也就是生產(chǎn)業(yè)增加值與城市GDP之比，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的重要指標，生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重越高，說明該城市生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度越高；在計算生產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重指標時，結(jié)合統(tǒng)計口徑，將指標定為生產(chǎn)業(yè)在崗職工人數(shù)與城市在崗職工人數(shù)之比。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標
生產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益指標包括人均生產(chǎn)產(chǎn)品占有量和生產(chǎn)密度兩個指標，這兩個指標是衡量城市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的絕對指標，可以在一定程度上消除比重指標的不確定性。其中，人均生產(chǎn)產(chǎn)品占有量就等于生產(chǎn)業(yè)增加值與城市總?cè)丝谥?，人均生產(chǎn)產(chǎn)品占有量越高，也就說明城市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高。而生產(chǎn)密度即為生產(chǎn)業(yè)增加值與城市面積之比，反映生產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的分布狀況，同樣，生產(chǎn)密度與城市生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平成正比。
（二）武漢市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力評價指標體系的數(shù)據(jù)分析
首先，從數(shù)量規(guī)模指標來看，武漢市生產(chǎn)業(yè)的增加值總量不高，雖然呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但比上海、北京、廣州等國內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市要落后很多，上海在1998年僅房地產(chǎn)業(yè)一項就達到185.4億元，生產(chǎn)業(yè)增加值更是超過了1000億元。從發(fā)展速度上來看也比其他城市要低。武漢市是我國特大型城市之一，生產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該進一步擴大。
從比例結(jié)構(gòu)指標中可以看出，生產(chǎn)業(yè)在武漢市國民經(jīng)濟中占有重要的地位，在就業(yè)方面也作出了不菲的貢獻，這與武漢市歷史上以商為重是分不開的。城市要進一步發(fā)展，就要倚重生產(chǎn)業(yè)，美國在1996年生產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達32%，由此可以看出，武漢市需要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進生產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
質(zhì)量效益指標主要反映了武漢市生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率，由于武漢市的人口較多，因此導(dǎo)致人均生產(chǎn)產(chǎn)品占有量及生產(chǎn)密度偏低，與上海、廣州等城市還有著較大的差距。
三、武漢市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
通過對武漢市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力的評價，我們可以看出，武漢市的生產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展規(guī)模不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)效率較低等方面的問題，一方面在生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)果不完整，如知識技術(shù)密集度高的行業(yè)缺乏，科技服務(wù)業(yè)所占比例太低。另一方面，城市內(nèi)部需求不高，武漢市很多企業(yè)大多依靠外來的生產(chǎn)業(yè)，對本地生產(chǎn)業(yè)缺乏信心。針對這些問題，我們可以提出以下政策建議，以促進生產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展：
第一，重視政策引導(dǎo)，調(diào)整生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)。要促進生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的總量擴張，提升生產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)以及GDP中的比重。在考慮到要素密集度、勞動生產(chǎn)率、技術(shù)帶動以及城市發(fā)展特色的同時，依據(jù)投入產(chǎn)出表進行的服務(wù)業(yè)內(nèi)部最優(yōu)調(diào)整規(guī)劃，武漢市在政策指定中，要傾向扶持信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。特別是要借助信息技術(shù)擴大武漢市生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率。
第二，充分發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)。通過政府引導(dǎo)，加大土地、基礎(chǔ)設(shè)施、土地供應(yīng)、政策措施、人才、資金等各類資源的配置力度，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)有序的聚集。同時，以聚集區(qū)為著手點，以點帶面，注重行業(yè)資源整合，形成一些具有各自特色的生產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建多層次、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。
第三，注重市場管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有序競爭。在全球化發(fā)展的背景下，生產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了規(guī)模化擴張。本地服務(wù)業(yè)應(yīng)在積極擴大生產(chǎn)業(yè)的開放力度和范圍的同時，汲取外界營養(yǎng)，完善自身發(fā)展，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的核心競爭力。如加快生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的電子化進程，提高核心業(yè)務(wù)的競爭力。政府機構(gòu)或者是行業(yè)監(jiān)管部門可以制定市場規(guī)則和行業(yè)標準，維持有序的市場秩序和良好的市場環(huán)境，在市場管理方面以透明、規(guī)范、高效為準則。
第四，重視對人才的培養(yǎng)與引進。人才在知識密集型產(chǎn)業(yè)集中的生產(chǎn)業(yè)中，起著至關(guān)重要的作用。一個城市要想發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，首先要重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進。在人才培養(yǎng)方面，武漢市要充分利用自身高校與科研機構(gòu)數(shù)目多的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，加大對高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，拓寬人才培養(yǎng)途徑，按照生產(chǎn)業(yè)的需求有重點地培養(yǎng)人才。在人才引進方面，開拓人才吸引的視界，創(chuàng)新人才吸引政策，積極吸引國際資本運營和金融保險、法律、會計等方面的海內(nèi)外專業(yè)人才。
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摘要：所謂生產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)的產(chǎn)品不是賣給消費者，而是賣給生產(chǎn)者，其中主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)以及科技教育產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。評價一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合實力，需要一個系統(tǒng)的指標體系。生產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力評價指標體系包括三大類6項指標，對武漢市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀作出了科學(xué)的評價。
關(guān)鍵詞：武漢；生產(chǎn)業(yè)；綜合實力評價；政策建議