時(shí)間：2023-10-12 09:45:51
導(dǎo)語：在環(huán)境保護(hù)分析的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 污染發(fā)展
中圖分類號(hào)：N945.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義
發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題。
2.我國目前的環(huán)境狀況分析
我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：
2.1大氣污染十分嚴(yán)重
我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。酸雨污染。由于我國迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。
2.2水環(huán)境污染日益突出
我國的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。
2.3植被破壞更加嚴(yán)峻
森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。
3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
3.1完善環(huán)境管理體制
建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級(jí)人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決所轄范圍及所管領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。
3.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，從根本上減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力
3.3嚴(yán)肅法制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)
針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，強(qiáng)化法制是非常關(guān)鍵的一環(huán)。主要包括以下內(nèi)容:
3.3.1健全環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。通過認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，做出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善現(xiàn)有環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。
3.3.2加大環(huán)境執(zhí)法力度
堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，決不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強(qiáng)制淘汰制度等。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
3.3.3不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，監(jiān)督污染源污染物的排放。各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建設(shè)完備環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要研究解決環(huán)保執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。建設(shè)“金環(huán)工程”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍。從事環(huán)保工作的同志要堅(jiān)持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護(hù)環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。
3.4依靠科技創(chuàng)新加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
國家已把環(huán)境保護(hù)列入中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破。當(dāng)前要優(yōu)先開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究和技術(shù)開發(fā)，組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，切實(shí)提高我國環(huán)境保護(hù)的科技含量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 葉文虎.環(huán)境管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000：36-42.
[關(guān)鍵詞] 公眾參與；環(huán)境保護(hù)；困境分析
【中圖分類號(hào)】 X-01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）07-084-1
一、公眾參與環(huán)境保護(hù)概述
公眾參與的思想淵源于古希臘的民主傳統(tǒng)。現(xiàn)代民主語境下的公眾參與，是指有參與愿望并具備相應(yīng)能力的公民，通過一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過程，從而影響公共決策，維護(hù)公共利益的行為。環(huán)境保護(hù)中公眾參與是民主行政在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的延伸。公眾參與環(huán)境保護(hù)是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，任何個(gè)人、組織和團(tuán)體都依法享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和參與環(huán)境管理。
二、我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
1989年《環(huán)境保護(hù)法》第6條明確規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！边@是環(huán)境法對(duì)于公眾參與環(huán)境監(jiān)督的規(guī)定。這是公眾參與環(huán)境治理得到顯著成績時(shí)，獲得政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。這個(gè)條文對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了原則性的法律依據(jù)。
三、公民參與環(huán)境保護(hù)面臨的困境分析
（一）環(huán)境基本法未對(duì)公民環(huán)境權(quán)明確規(guī)定
公民環(huán)境權(quán)是針對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問題提出來的。但將公民環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利在學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，而我國環(huán)境保護(hù)立法還未將其納入法制范疇。公民環(huán)境權(quán)是人類在享有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，有權(quán)享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，將其納入法制范疇是環(huán)境保護(hù)的需要，也是時(shí)展和國際社會(huì)的要求。
（二）環(huán)境保護(hù)公眾參與程序制度亟待完善
雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定了較為具體可行的公民參與環(huán)境決策制度，但是《環(huán)度影響評(píng)價(jià)法》中關(guān)于公眾參與的規(guī)定還存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一方面，沒有規(guī)定在遇到違反環(huán)保有關(guān)規(guī)定的情形下，保障義務(wù)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定；另一方面，環(huán)保公眾參與在很大程度上局限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，覆蓋范圍相對(duì)比較狹窄。
（三）未將環(huán)境公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍
環(huán)境訴訟是環(huán)境保護(hù)的最后一道防線，是環(huán)境利益得以實(shí)現(xiàn)的有效途徑。目前我國還未將環(huán)境公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍，公眾只能對(duì)影響自身的環(huán)境權(quán)益提訟，而對(duì)于損害公共利益的，公民個(gè)人不能提訟，這極大的限制了公眾參與環(huán)保的司法路徑。
（四）公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏監(jiān)督滯后
《環(huán)境保護(hù)法》第6條、《水污染防治法》第10條、都規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境危害的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這些條文僅僅規(guī)定了單位和個(gè)人檢舉和控告相關(guān)污染的權(quán)利，對(duì)于公眾如何實(shí)施檢舉和控告的權(quán)利，則無相關(guān)的法律規(guī)定。
四、完善公民參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建議
（一）將公民環(huán)境權(quán)納入環(huán)?；痉?/p>
將公民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利納入環(huán)?；痉ǎ黔h(huán)境發(fā)展的必然要求，也是時(shí)代潮流的需要。此問題在上文已做論述，不再贅述。
（二）將環(huán)境公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍
如何運(yùn)用法律手段保障來保障公眾的環(huán)境利益和環(huán)境訴求，是公眾最關(guān)心的問題。將環(huán)境公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍，不僅能有效預(yù)防和制止侵害環(huán)境的行為，而且對(duì)于公眾切身利益的保護(hù)提供了法律上的保障。就目前我國行政訴訟立法而言，環(huán)境行政公益訴訟還不具可訴性。因此，我們有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，至于如何建立環(huán)境公益訴訟制度，學(xué)界已經(jīng)取得了突破性成果，本文就不再贅述。
（三） 完善公眾參與環(huán)境保護(hù)程序制度
公眾參與環(huán)境保護(hù)程序是公眾參與環(huán)境治理的具體方式。為了確保公眾能夠積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來，并能夠自由的表達(dá)自己的環(huán)境保護(hù)意愿，必須制定一套規(guī)范的環(huán)境保護(hù)立法參與程序，督促環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序開展環(huán)境保護(hù)工作，使公眾在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)能夠維護(hù)自己合法的環(huán)境權(quán)益、實(shí)現(xiàn)環(huán)境訴求。
（四）完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制
一方面，建立社區(qū)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制就是社區(qū)管理者在發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在環(huán)境問題時(shí)，及時(shí)向造成環(huán)境問題的責(zé)任人要求進(jìn)行整改，并向環(huán)保部門及時(shí)報(bào)告。另一方面，建立社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。
五、結(jié)語
公民參與環(huán)境保護(hù)使得公眾對(duì)公共環(huán)境政策由消極觀望轉(zhuǎn)向積極響應(yīng)與合作，能夠在最大限度上的減少政策執(zhí)行中的信息不對(duì)稱帶來的種種問題，保證環(huán)境保護(hù)行政部門各項(xiàng)環(huán)境政策的落實(shí)和執(zhí)行。公眾通過參與環(huán)境保護(hù)，一方面能使公民自身的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境訴求益得到切實(shí)維護(hù)；另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)環(huán)境問題的全過程、全方位管理，全面推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.
從世界各國治理環(huán)境污染問題的經(jīng)驗(yàn)來看,采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù),是目前為止最有效的也是最為長久的辦法。作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段——稅費(fèi)自然而然地被賦予重任,我國也不例外。然而,就目前而言,在治理環(huán)境污染問題上,我國主要是依靠環(huán)境保護(hù)收費(fèi),缺少專門針對(duì)排放污染物、破壞環(huán)境行為征收的環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)收費(fèi)特別是1978年實(shí)行的排污收費(fèi)制度在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是,環(huán)境保護(hù)收費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅相比,無論在規(guī)范性、強(qiáng)制性上,還是在環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度上,其都要弱于環(huán)境保護(hù)稅。因此,針對(duì)我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度中存在的缺陷,2013年11月,在十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出,深化財(cái)稅體制改革,積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,是治國安邦的重要手段。2014年6月,在《深化財(cái)稅體制改革總體方案》中,我國政府再次提出了建立環(huán)境保護(hù)稅制度,將目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度改為環(huán)境保護(hù)稅制度,發(fā)揮稅收在治理污染和環(huán)境保護(hù)方面的職能。綜上所述,在我國環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅己是勢不可擋。
.......
第二章環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的相關(guān)理論分析
第一節(jié)環(huán)境稅費(fèi)的理論基礎(chǔ)
外部性理論是環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的理論基礎(chǔ),外部性是指廠商或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他人產(chǎn)生的難以通過市場機(jī)制的價(jià)格體現(xiàn)出來的影響。根據(jù)其產(chǎn)生影響的不同可以分為正外部性和負(fù)外部性,其中正外部性又稱外部經(jīng)濟(jì),是指個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加其他個(gè)體或社會(huì)的利益,而自己卻得不到相應(yīng)的利益補(bǔ)償,即私人利益率小于社會(huì)利益率;負(fù)外部性又稱外部不經(jīng)濟(jì),是指個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損害其他個(gè)體或社會(huì)的利益,而自己不用為此支付成本,即私人利益率大于社會(huì)利益率。負(fù)外部性理論是市場失靈產(chǎn)生的原因,同時(shí)也是環(huán)境稅費(fèi)的基礎(chǔ)理論。環(huán)境負(fù)外部性表現(xiàn)在企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)的過程中產(chǎn)生破壞環(huán)境的行為,同時(shí)企業(yè)不需要為此支付相關(guān)費(fèi)用,即其私人成本低于社會(huì)成本,就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為了獲取最大化的利潤而選擇在大于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量的產(chǎn)量下從事生產(chǎn)。負(fù)外部性的存在,使得企業(yè)在追求最大化利潤的同時(shí)忽略了對(duì)資源的有效配置。
第二節(jié)稅費(fèi)關(guān)系理論
收費(fèi)作為我國財(cái)政收入的另一種形式,也是稅收不能替代的。收費(fèi)具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性。其中,靈活性是表現(xiàn)在形式上、時(shí)間上、標(biāo)準(zhǔn)上的靈活,可以為某一特定事項(xiàng)的需要而制定相應(yīng)的過渡性的征收標(biāo)準(zhǔn);不穩(wěn)定性是指收費(fèi)是針對(duì)特定的行為或特定的管理對(duì)象收取的費(fèi)用,如果該行為或?qū)ο蟀l(fā)生變化或消失則收費(fèi)也會(huì)變化或消失;非普遍性是指付費(fèi)者是特定的,政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),享用該產(chǎn)品或服務(wù)的需求者應(yīng)當(dāng)付出費(fèi)用,而未享用的群體不需要付費(fèi)。稅收和收費(fèi)都是國家籌集財(cái)政收入的重要手段,將稅收與收費(fèi)相比較,稅收具有收入的穩(wěn)定性、征收的強(qiáng)制性、征收對(duì)象廣泛等優(yōu)點(diǎn)。但是,收費(fèi)的存在也有一定的必要性,主要在于:一是收費(fèi)在彌補(bǔ)市場失靈方面存在特殊的作用。私人物品的提供由市場價(jià)格所決定,純公共物品的提供采取稅收的方式,準(zhǔn)公共物品介于純公共物品和私人物品之間,采取收費(fèi)和收稅的方式提供。二是收費(fèi)有利于提高公共物品的配置效率。收費(fèi)體現(xiàn)了誰受益誰支付的原則,合情合理,也吸收了價(jià)格機(jī)制的優(yōu)點(diǎn),至少要支付相當(dāng)于成本水平的使用費(fèi),顯示了提供特殊商品和服務(wù)的價(jià)格信息,有利于避免公共物品的過度需求,提高公用物品的配置效率。
第三章我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度分析.......13
第一節(jié)我國環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度的現(xiàn)狀.....13
第四章江蘇省環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度的實(shí)踐及啟示..........23
第一節(jié)江蘇省基本情況分析.......23
一、江蘇省自然環(huán)境特點(diǎn)..........23
二、江蘇省社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)..........23
第二節(jié)江蘇省環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度的分析......24
第五章環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)比較與選擇........28
第六章環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的思路與制度設(shè)計(jì)
第一節(jié)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的指導(dǎo)原則
我國環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)立足本國國情,實(shí)事求是。我國是發(fā)展中國家,環(huán)境保護(hù)稅在我國的開征具有一定的必要性和可行性,其針對(duì)性較強(qiáng),有利于環(huán)境保護(hù),但是由于環(huán)境保護(hù)稅要求的專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、征管難度較大,幵征新的稅種勢必會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。因此,應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)的實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,把對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的負(fù)面影響降到最低,保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。因此針對(duì)我國目前的環(huán)境稅費(fèi)制度現(xiàn)狀,可以先將較為成熟的排污收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行“費(fèi)改稅”,并先進(jìn)行試點(diǎn),再逐步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的全國征收。
第二節(jié)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的總體思路
我國目前沒有獨(dú)立的專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅種,只有在一些稅種中涉及環(huán)境保護(hù),如資源稅、消費(fèi)稅等,在行政收費(fèi)方面主要以征收排污費(fèi)為主。通過前文分析,我國環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅已經(jīng)具備一定的條件基礎(chǔ),對(duì)于具體的實(shí)施過程主要有兩種改革方案:一是全面費(fèi)改稅。即把所有的環(huán)境保護(hù)收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅,取消相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)收費(fèi)。其優(yōu)點(diǎn)在于改革徹底、一步到位、導(dǎo)向明確,將所有排污行為納入到征稅范圍;其缺點(diǎn)在于需要磨合的時(shí)間比較長,應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)比較多,如污染物種類眾多,污染源相當(dāng)分散,在排污征收方面要求的技術(shù)性較強(qiáng)釋。二是分步費(fèi)改稅。即以全面的費(fèi)改稅為總體改革目標(biāo),但具體分階段實(shí)施。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；食物里程；計(jì)算方式；內(nèi)涵；價(jià)值；分析
中圖分類號(hào)：R139+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0228-1
在國際范圍內(nèi)環(huán)境污染問題形勢日趨嚴(yán)峻的背景作用之下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效性成為了相關(guān)研究人員及社會(huì)大眾共同關(guān)注的問題之一。食物里程作為一種推進(jìn)消費(fèi)者自覺性購買環(huán)境友好型產(chǎn)品以及低碳產(chǎn)品的全新理念及方式，應(yīng)當(dāng)引起各方關(guān)注與重視。本文試針對(duì)以上問題做詳細(xì)分析與說明。
1 食物里程的基本含義分析
傳統(tǒng)意義上的食物里程可以簡單理解為產(chǎn)品在中間運(yùn)輸過程當(dāng)中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的量化標(biāo)準(zhǔn)。食物里程指標(biāo)的增加從某種角度上來說就意味著相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間的二次布局。系統(tǒng)研究可以分析：從狹義層面上來說，食物里程即指產(chǎn)品運(yùn)輸距離，而從廣義層面上來說，食物里程不單單包含有產(chǎn)品在中間運(yùn)輸過程當(dāng)中所產(chǎn)生的碳排放量指標(biāo)，同時(shí)更需要關(guān)注受到產(chǎn)品中間運(yùn)輸而可能給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來不利影響的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前研究理念及研究方式的作用之下，食物里程已成為有關(guān)產(chǎn)品利用碳排放量標(biāo)準(zhǔn)以及能源應(yīng)用的最關(guān)鍵衡量指標(biāo)之一。
2 環(huán)境保護(hù)視角下食物里程的計(jì)算方式分析
2.1 EIO—LCA（投入產(chǎn)出—生命周期）計(jì)算方式分析
首先，EIO即投入產(chǎn)出法主要通過對(duì)MEIO模型的應(yīng)用研究以家庭為單位的碳排放量指標(biāo)，消費(fèi)種類的劃分包括健康、教育、娛樂、飲食以及交通等多個(gè)方面。以上諸多指標(biāo)的當(dāng)中，又以交通消費(fèi)以及能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放量極為顯著。其次，LCA即生命周期法主要是通過對(duì)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及服務(wù)相對(duì)于環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，其所關(guān)注的產(chǎn)品的生命周期自生產(chǎn)至分配，自使用至消耗，最終到處理階段。通過對(duì)此種計(jì)算方法的應(yīng)用能夠針對(duì)食物里程中的碳排放量問題進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究。這兩種評(píng)價(jià)方式的結(jié)合使得有關(guān)食物里程的計(jì)算更為全面，同時(shí)也結(jié)合了宏觀與微觀這兩個(gè)層面的計(jì)算。
2.2 供應(yīng)鏈中能源使用的計(jì)算方式分析
在針對(duì)食物里程進(jìn)行計(jì)算的過程當(dāng)中，還有一種計(jì)算方式相對(duì)而言比較簡單的——即通過對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈中能源的使用進(jìn)行計(jì)算，這一過程中所涉及到的能源類型包括電能消耗、水能消耗、溫室氣體排放以及廢棄物等在內(nèi)。從這一角度上來說，現(xiàn)階段可以通過對(duì)清潔及綠色能源的應(yīng)用自源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消耗問題的有效控制，確保環(huán)境保護(hù)的有效性。
3 環(huán)境保護(hù)視角下的食物里程內(nèi)涵分析
3.1 食物里程價(jià)值角度下的分析
在社會(huì)大眾所進(jìn)行的食品消費(fèi)行為過程當(dāng)中，人們對(duì)于食品運(yùn)輸里程的關(guān)注度可以說是只增不減的。食物里程已成為一種全新的飲食文化而引起社會(huì)大眾的普遍關(guān)注。通過調(diào)查研究資料發(fā)現(xiàn)：消費(fèi)者能夠通過購買食物里程較短的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放量的合理控制，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的有效目的。從這一角度上來說，縮短是食物里程已成為環(huán)境保護(hù)的一種直接且有效的手段。在有關(guān)控制食物里程的飲食文化運(yùn)動(dòng)過程當(dāng)中，有關(guān)研究學(xué)者明確指出：對(duì)食物里程的控制從某種角度上來說意味著整個(gè)食物供應(yīng)體系需要結(jié)合該地區(qū)的特殊型生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)品需求的有效滿足?，F(xiàn)階段，通過農(nóng)業(yè)有機(jī)化以及產(chǎn)品供應(yīng)體系本地化的發(fā)展策略能夠有效控制產(chǎn)品生產(chǎn)的食物里程以及外部性，從而通過對(duì)消費(fèi)者的購物需求選取發(fā)揮對(duì)環(huán)境保護(hù)的深遠(yuǎn)意義。
3.2 食物里程消費(fèi)者角度下的分析
包括消費(fèi)者對(duì)食物里程的認(rèn)知以及食物里程因素對(duì)消費(fèi)者購買與需求行為的影響均是這一過程當(dāng)中需要予以研究的內(nèi)容。從相關(guān)調(diào)查研究資料的角度上來說，消費(fèi)者在選擇并決定購買與需求行為的過程當(dāng)中基本能夠意識(shí)到產(chǎn)品運(yùn)輸距離的長短同整個(gè)供應(yīng)鏈體系的相關(guān)性關(guān)系，但并非全部的消費(fèi)者都將食物里程考慮為決定需求與購買行為的關(guān)鍵因素。深入研究還可以發(fā)現(xiàn)：對(duì)于食物里程而言，社會(huì)大眾所表現(xiàn)出的顯示性偏好以及陳述性偏好不可避免的存在一定的偏差，這直接導(dǎo)致了社會(huì)大眾在考量食物里程及決定實(shí)際性購買行為的過程當(dāng)中并非完全一致的。只有當(dāng)消費(fèi)者自覺性的將食物里程較長的產(chǎn)品剔除購買行為的情況下，食物里程才能夠真正意義上的發(fā)揮對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效性與持續(xù)性。
4 結(jié)束語
綜上所述，食品里程通過對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)至最終處理階段之間的距離考察，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品在以上各個(gè)階段碳排放指標(biāo)的有效量化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)品相對(duì)于環(huán)境的影響問題進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究，以上問題希望能夠引起各方關(guān)注與重視。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)，財(cái)政政策
我國在工業(yè)化、城市化初期并未對(duì)環(huán)境問題有著足夠重視，以致生態(tài)環(huán)境長期處于惡性循環(huán)狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已越來越明顯地制約著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，突破環(huán)境的制約瓶頸、搞好環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。隨著市場化改革的深入進(jìn)行，財(cái)政作為一種經(jīng)濟(jì)手段，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，深入研究環(huán)境保護(hù)的財(cái)政對(duì)策，不僅具有理論價(jià)值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策運(yùn)用現(xiàn)狀
改革開放以來，從我國工業(yè)化的進(jìn)程中可以看出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在資金的使用上是存在著一定矛盾的。我國在運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境方面雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題。
（一）財(cái)政環(huán)保資金投入不足，地區(qū)差異大。環(huán)境質(zhì)量的改善需要很大的資金和技術(shù)投入為依托。世界銀行的研究報(bào)告表明，當(dāng)治理生態(tài)環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)1%-1.5%時(shí)，可以控制生態(tài)環(huán)境污染惡化的趨勢；當(dāng)比例達(dá)到2%-3%時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可有所改善。目前，我國各級(jí)財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投入，大體維持在1.2%左右，屬于投入偏低的國家。
另一方面，財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)投入的資金規(guī)模在地區(qū)差異上仍然很大。2000年，上海市環(huán)保投資占同期GNP的比例為2.4%，位居全國首位。這一比例已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，新疆和寧夏最低。為0.2%左右。西部的各省市平均水平為0.41%，屬于中部的各省市平均水平為0.68%，屬于東部的各個(gè)省市平均水平為1.24%，這在一定程度上說明了環(huán)保投資規(guī)模的地區(qū)差異是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異的反映。
（二）缺乏穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。我國長期以來對(duì)于環(huán)境問題一直處于一種先污染后治理的狀態(tài)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，在環(huán)境保護(hù)方面存在著顯著的滯后性，當(dāng)環(huán)境惡化以后才采取措施投入資金進(jìn)行補(bǔ)救，這樣不僅不利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且相比于事前的預(yù)防，往往需要投入更多的資金。發(fā)達(dá)國家政府在此方面的投入機(jī)制相比于我國則較為完善。日本政府2003年與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算為35.1億日元， 2004年為24.7億日元。2004年美國根據(jù)《能源政策法》撥款3億美元， 用于實(shí)施太陽能工程項(xiàng)目， 其目的是在2010年前在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的屋頂安裝2萬套太陽能系統(tǒng)。因此我國要想促進(jìn)環(huán)境的改善，還需要積極建立和完善財(cái)政環(huán)保投入機(jī)制，采取事前預(yù)防與控制，而不是事后補(bǔ)救。
（三）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策力度函待加強(qiáng)，稅收手段未得到充分發(fā)揮。在過去幾十年里， 歐盟國家更傾向于利用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行污染控制， 在歐盟國家中， 丹麥、芬蘭、德國、荷蘭和瑞典都進(jìn)行了系統(tǒng)的綠色稅收改革。而包括美國在內(nèi)的許多國家則更傾向于使用污染配額， 實(shí)施排放權(quán)交易：各個(gè)排污企業(yè)的實(shí)際排污量得到政府的承認(rèn)， 并發(fā)給排污量許可證， 然后企業(yè)可以出售此排污權(quán)， 也可以從別的企業(yè)收購。
我國缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度， 也難以形成專門的用于環(huán)境保護(hù)的稅收收人來源，弱化了稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用。同時(shí)，現(xiàn)有的環(huán)保相關(guān)稅收不夠健全，尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收體系，相比起發(fā)達(dá)國家，我國在此方面仍有許多方面需要改善。
二、財(cái)政對(duì)策分析
（一）籌資方式多元化，擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模。為了改變我國在環(huán)保投入方面嚴(yán)重不足的局面，政府有必要擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)支出的規(guī)模，并且在此基礎(chǔ)上保持一個(gè)穩(wěn)定的增長速度，加大對(duì)“綠色”科技和“綠色”企業(yè)的支持，使環(huán)保政策能夠真正得到落實(shí)。另一方面，由于我國的財(cái)力物力有限，國家尚處在發(fā)展期，要大幅提高環(huán)保的財(cái)政投入會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)的困難，因此，我們可以考慮以多元化的投資主體代替政府這一單一主體，在減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)也降低了風(fēng)險(xiǎn)。
（二）建立綠色預(yù)算制度， 確保資金的穩(wěn)定投入。建立公共預(yù)算項(xiàng)目， 在經(jīng)常性預(yù)算中， 設(shè)立節(jié)能支出科目， 安排相應(yīng)的節(jié)能支出預(yù)算用于節(jié)能科技的研究與開發(fā)、節(jié)能技術(shù)示范和推廣及節(jié)能教育和培訓(xùn)。在建設(shè)性預(yù)算中，加大財(cái)政的節(jié)能投資力度。逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重， 更多的利用貸款貼息方式。選擇一些特別重要的、投資數(shù)額巨大的國家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目， 國家財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持。設(shè)立中央對(duì)地方的節(jié)能專項(xiàng)撥款， 節(jié)能專項(xiàng)撥款不得挪作他用。
（三）合理利用稅收手段，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制。稅收作為重要的調(diào)節(jié)手段，也應(yīng)合理應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)中來。目前，大多數(shù)人的觀點(diǎn)認(rèn)為，要想落實(shí)環(huán)保政策，必須開征環(huán)境稅。這一舉措存在其優(yōu)越性，它對(duì)人們的污染行為有著良好的約束作用，并且能在較短時(shí)間內(nèi)收到良好的成效。但同時(shí)，稅收作為一種特殊的調(diào)控手段，也不可濫用，這必須經(jīng)過周密的考慮和檢驗(yàn)，以防止在稅種征收過程中出現(xiàn)的款項(xiàng)挪用或貪污，從而影響了環(huán)保政策的實(shí)施。
三、結(jié)論與啟示
綜觀以上對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策分析，我國在環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持方面仍然存在很多的不足，這種不足不僅體現(xiàn)在制度上的不完善，也體現(xiàn)在人們意識(shí)層面的薄弱性。財(cái)政政策的運(yùn)用的確能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)帶來良好的效應(yīng)，但這種效應(yīng)若是只體現(xiàn)在政府單方面的努力上，得不到公眾的支持和響應(yīng)，仍然難以起到應(yīng)有的作用。因此，財(cái)政對(duì)于環(huán)境保護(hù)的支持，不僅要體現(xiàn)在以上所述的幾個(gè)方面，作為環(huán)境受益者的我們，也必須提高環(huán)保意識(shí)，清楚認(rèn)知環(huán)境污染所帶來的嚴(yán)重負(fù)外部性，積極響應(yīng)政府的環(huán)保政策和舉措。只有在這種雙向的局面下，財(cái)政政策才能得到更加充分和有效的實(shí)施。
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關(guān)鍵詞：體育運(yùn)動(dòng)；環(huán)境保護(hù)；娛樂休閑；城市中的體育運(yùn)動(dòng)
由于人類的不合理活動(dòng)使現(xiàn)在的自然環(huán)境受到了很大的危害，人們不得不把自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容抬上一個(gè)重要的臺(tái)階，也不得不去面對(duì)，所以，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為了人類當(dāng)下最為緊迫的需要解決的問題。環(huán)境作為人類生活、居住的地方，是人類生存最基本的條件。但是，在人類的不斷發(fā)展下，越來越多的工業(yè)污染及人類不合理活動(dòng)，使得自然環(huán)境越來越惡化，目前環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類的生存，所以現(xiàn)在對(duì)這種環(huán)境惡化的制止，成為了人們重中之重的問題。
1.自然災(zāi)害的形成
自然環(huán)境被破壞分為兩種情況，一種是非人為破壞，比如說火山、地震、海嘯這一類的自然災(zāi)害，這樣的自然災(zāi)害屬于大自然的自身的變化，也叫第一環(huán)境問題；一種是有人類活動(dòng)引起的自然環(huán)境問題，比如說工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、廢水，對(duì)周邊環(huán)境的污染，類似這樣的由人類造成的自然變化情況，也可以說是第二環(huán)境問題[1]。在體育活動(dòng)中，以自然環(huán)境作為場地，這種引起的環(huán)境問題在研究中被稱為體育活動(dòng)作為加害者的環(huán)境問題，像這一類的環(huán)境問題，是學(xué)者及研究人員研究的重點(diǎn)對(duì)象，因?yàn)轶w育活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境所造成的環(huán)境危害是不可預(yù)估的，所以不能小看這個(gè)問題。
2.體育運(yùn)動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成危害
體育運(yùn)動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成危害主要包括（1）體育活動(dòng)中對(duì)自然場地使用過程中引起的破壞；（2）體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，廢棄物的丟棄造成對(duì)自然環(huán)境的危害；（3）還有因?qū)ψ匀坏牟杉鸬钠茐摹，F(xiàn)在用自然環(huán)境做運(yùn)動(dòng)場地越來越受到人們對(duì)喜愛，所以很多的體育運(yùn)動(dòng)都以自然環(huán)境作為活動(dòng)場地，然而卻沒有明確的規(guī)定對(duì)這種情況做一個(gè)限制，眼看著體育活動(dòng)已經(jīng)成為一種商業(yè)化的活動(dòng)，更多的像高爾夫球場、足球場這些需要大型自然場地的活動(dòng)涌現(xiàn)在人們的生活中，但這些場地的過度使用及開采，使自然環(huán)境收到了嚴(yán)重的破壞，讓一些原本就勉強(qiáng)維持的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。
在這些需要大型場地的體育活動(dòng)中，其實(shí)不同運(yùn)動(dòng)的參與者，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度是不一樣的，有些更加商業(yè)化的體育運(yùn)動(dòng)，往往把“利”放在第一位，而忽視了自然環(huán)境的保護(hù)，造成更大的危害。但也有一些對(duì)保護(hù)環(huán)境持有積極態(tài)度的體育運(yùn)動(dòng)參與者，這種參與者在商業(yè)活動(dòng)中往往是更傾向于自然的，他們對(duì)自然懷有更親近的心態(tài)。
體育運(yùn)動(dòng)在當(dāng)今社會(huì)備受人們的推崇，認(rèn)為這是一種快樂積極的生活方式，可以讓人們的身體更加健康，只是他們忽視了在體育運(yùn)動(dòng)過程中，他們對(duì)自然環(huán)境所造成的壓力和危害，這樣就只會(huì)讓他們的生活環(huán)境更加惡劣，從而更影響他們的健康，這樣忽視自然保護(hù)的鍛煉，反而是害了人類本身[2]。
3.體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)和諧相處的對(duì)策
現(xiàn)在的奧運(yùn)會(huì)正是體現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的和諧相處及發(fā)展，在建立一個(gè)綠色運(yùn)動(dòng)的局面，保證體育運(yùn)動(dòng)在不破壞自然的前提下發(fā)展，這就需要有良好的生態(tài)環(huán)境和高科技發(fā)展的支持，即是政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持。人類的生活與自然環(huán)境是密切相關(guān)的，要做到保護(hù)環(huán)境就必須增強(qiáng)人類體育運(yùn)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這也是眼下非常關(guān)鍵的一個(gè)問題。
結(jié)語
環(huán)境問題是人類造成的，那體育運(yùn)動(dòng)中的環(huán)境問題肯定也不例外。目前，不論是國內(nèi)還是國外，都在對(duì)體育運(yùn)動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境問題制定相應(yīng)的措施和對(duì)策，但這種研究始終不能總結(jié)出全部危害，所以研究人員們還必須持之以恒研究下去，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)未成年人綜合實(shí)踐活動(dòng)基地）
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的土壤、水源、氣候等要素組成的生態(tài)圈。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境勢在必行。
1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系
1.1生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提
和工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是直接將自然環(huán)境再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，而其產(chǎn)品（即農(nóng)作物）的生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緊密相連，離開生態(tài)環(huán)境，其生產(chǎn)過程將無法進(jìn)行下去。從農(nóng)業(yè)的這一特性，能夠看出生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能夠順利進(jìn)行的前提條件。良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及質(zhì)量有著極大的益處。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)搭建了通道。換言之，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程是生態(tài)環(huán)境不斷循環(huán)的過程。合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有助于涵養(yǎng)水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態(tài)圈。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。表現(xiàn)在不合理的灌溉方式，導(dǎo)致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導(dǎo)致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴(yán)重；同時(shí)，不科學(xué)的施肥、噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)田出現(xiàn)化肥污染，并且土壤中含有對(duì)人體有害的微量有毒物質(zhì)等。這些因素嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。
2環(huán)境破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
2.1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害增多，危害增大
人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導(dǎo)致地表植被破壞嚴(yán)重，增大了自然災(zāi)害發(fā)生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害以及旱災(zāi)頻發(fā)。如果不能改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)受災(zāi)范圍將會(huì)不斷擴(kuò)大。
2.2農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及質(zhì)量遭到破壞
水土流失，致使土壤涵養(yǎng)水分的能力下降、土壤肥力下降，同時(shí)，不合理的施肥方式，導(dǎo)致耕地發(fā)生大范圍的板結(jié)，這些原因?qū)е罗r(nóng)作物的產(chǎn)量以及質(zhì)量大大降低。并且，胡亂噴灑農(nóng)藥以及工業(yè)廢水的隨意排放，導(dǎo)致土壤污染，部分農(nóng)作物可能攜帶微量有害物質(zhì)，危害人類健康。
2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈遭到破壞
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)小型的生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力下降，使得生物多樣性減少。
3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境污染的防治措施
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是指過度施肥以及噴灑農(nóng)藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營養(yǎng)成分減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中地膜等廢棄物造成的環(huán)境污染等。
3.1預(yù)防環(huán)境污染
首先，應(yīng)建立病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)于病蟲害及早預(yù)防，盡量減少使用農(nóng)藥的次數(shù)；積極開發(fā)容易分解、對(duì)人體危害小、對(duì)消除病蟲害效果明顯的農(nóng)藥，同時(shí)，采用噴霧技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態(tài)防治等措施，從根源減少農(nóng)藥污染。
3.2預(yù)防重金屬污染
首先，應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行定期檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農(nóng)田，應(yīng)選用恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對(duì)重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當(dāng)然，還可以采用一些科學(xué)手段，引導(dǎo)重金屬遷移或者發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，減少其危害。
3.3預(yù)防化肥污染
首先，應(yīng)科學(xué)施肥，重視施肥的時(shí)間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴(kuò)散，提高化肥的利用率；同時(shí)，增加有機(jī)肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據(jù)土壤養(yǎng)分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營養(yǎng)成分。
3.4預(yù)防堿以及無機(jī)鹽污染
土壤中的堿以及無機(jī)鹽污染物主要來源于工農(nóng)業(yè)以及生活廢水的肆意排放。因此，預(yù)防這一類污染，就必須規(guī)范人們的行為，將廢水經(jīng)過一定的處理之后，再排放。在農(nóng)業(yè)灌溉過程中，不能用廢水進(jìn)行灌溉。
參考文獻(xiàn)
[1]楊金發(fā).立法防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2002
[2]孟凌聲，吳東升.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn).人民政協(xié)報(bào)，2000
[3]龍新.農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2005
[關(guān)鍵詞]飲用水水源環(huán)境保護(hù) 問題措施
中圖分類號(hào)：S831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0341-02
1 前言
干凈、安全、放心的水，是人民群眾所能享受的最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。水源地安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境和合法權(quán)益，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題。水源地保護(hù)事關(guān)我們每個(gè)人的生命安全和生活質(zhì)量，事關(guān)國家的長治久安和中國夢的實(shí)現(xiàn)。國家高度重視飲用水水源地保護(hù)并開展了大量工作，但是與人民群眾的需求和期盼相比還有差距，一些地方甚至差距相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾將更加尖銳，水源地安全將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2 影響水源地安全的不利因素
2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，供需水矛盾加劇由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源時(shí)空分布不相匹配，加之城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，供水范圍擴(kuò)大與城市供水量不足的矛盾日益凸顯。部分城市供水壓力很大，在水資源短缺的同時(shí)又用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，用水效率低下。部分城市供水應(yīng)急備用水源缺乏、保障程度不高，應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱和嚴(yán)重干旱的能力較低。
我國目前人均水資源量為2100m3，已接近中度缺水警戒線（人均1700m3），遠(yuǎn)低于世界人均7342m3的水平。隨著水資源開發(fā)利用程度提高，北方大多數(shù)河流開發(fā)利用超出了水資源承載能力。東部及南部地區(qū)水質(zhì)性缺水問題嚴(yán)重；西南地區(qū)的水源工程建設(shè)相對(duì)滯后，工程性缺水問題比較突出；西北地區(qū)資源性缺水問題長期得不到解決。水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我國作為“世界工廠”，各類出口商品攜帶著大量“虛擬水”輸送到世界各地，潛在增加了我國的水資源供需矛盾，而且將相應(yīng)污染物留在了國內(nèi)。
2.2水污染違法成本太低，相關(guān)法律威懾力不足發(fā)達(dá)國家在飲用水源地保護(hù)過程中，對(duì)于違法者，不僅規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任，而且更多以刑事責(zé)任和刑事制裁為最后的保障。美國對(duì)故意污染公共水系統(tǒng)或故意干擾公共水系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的人，“飲用水法”規(guī)定處以5年以下監(jiān)禁或罰金，或二者并罰。對(duì)企圖污染或破壞公共水系統(tǒng)的人，處以3年以下監(jiān)禁或罰金，或二者并罰。德國水法規(guī)定，水污染危害他人生命或健康，造成重大損失，處以不超過5年的監(jiān)禁或罰款，未遂者也應(yīng)受到懲處。由于過失造成危險(xiǎn)或危害，處以不超過3年的監(jiān)禁或罰款。
我國相關(guān)法律對(duì)影響水源地保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目僅限于“停業(yè)或關(guān)閉”，沒有更嚴(yán)格的法律責(zé)任。不足以防止水源污染。對(duì)于在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，僅規(guī)定限期治理、責(zé)令改正、罰款等行政處罰，且罰金遠(yuǎn)小于其造成的損害，違法成本太低。同時(shí)，對(duì)造成嚴(yán)重污染的污染者不實(shí)施刑事處罰，威懾作用不足。我國飲用水源保護(hù)法律制度大多僅限于各種禁止、限制性規(guī)定，鼓勵(lì)性規(guī)定很少。此外，水源地保護(hù)立法體系和國外相比，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。
2.3 缺乏水源地保護(hù)專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我國尚無專門針對(duì)水源地保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)定散見于各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中。飲用水水源相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，分別為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中1993年頒布的《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》由于久未修訂，已無法滿足新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已不再被采用。2007年頒布了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，但是適用范圍是全國，忽略了各個(gè)水源地之間的差異性。相比而言，美國水源地保護(hù)區(qū)劃分的職責(zé)在各州，各州可針對(duì)自身的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的水源地劃分方法，提高了標(biāo)準(zhǔn)的可行性。
2.4水源地保護(hù)制度落實(shí)不到位。管理機(jī)制不完善
部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水源地的重要性認(rèn)識(shí)不足，全國仍有部分城市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分方案未獲省級(jí)人民政府批復(fù)。對(duì)于跨行政區(qū)的水源地，流域管理與區(qū)域管理銜接不夠，流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮。水源地保護(hù)工作涉及多個(gè)部門，協(xié)同管理機(jī)制不完善，水源地應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。政府、市場兩手發(fā)力做的不夠，在國家層面未建立生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體不明確，管理職責(zé)交叉，特別是流域上下游利益相關(guān)者之間缺乏協(xié)商機(jī)制。水源地監(jiān)管能力不足，全國具備地表水飲用水水源地109項(xiàng)檢測指標(biāo)要求的實(shí)驗(yàn)室還比較少，監(jiān)測自動(dòng)化程度低。
2.5水源地保護(hù)公眾參與程度不高
水源地保護(hù)涉及每位公眾切身利益，引入公眾參與制度有利于在水源地保護(hù)過程中充分考慮和兼顧公眾的利益，同時(shí)可以避免政府部門“精英式?jīng)Q策”對(duì)水源地城鄉(xiāng)居民利益的忽視。在水源地保護(hù)與水源地城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)階段，公眾參與都可以發(fā)揮非常重要的作用。但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政治體制及其慣性影響，加之公眾環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足及公眾參與機(jī)制不完善，與國外相比，我國公眾參與水源地保護(hù)程度不高。
3 水污染成因
水質(zhì)下降的主要原因是工業(yè)廢水和生活污水的排放，引起水體污染物及人體危害，也就是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人們忽視了環(huán)境保護(hù)的要求，未能做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理
我國經(jīng)濟(jì)近年來快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的第二產(chǎn)業(yè)仍以粗放型為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)中有許多為工藝落后、設(shè)備陳舊、高資源和能源消耗、低科技含量、低附加值、重污染的企業(yè)，沒有重視企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。
3.2水環(huán)境污染負(fù)荷增長迅速，水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
雖然工業(yè)廢水排放量經(jīng)多年的治理有所減少，但是城市生活污水量快速增長，成為主要水污染來源。與此同時(shí)，城市集中式污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市生活污水實(shí)際處理率很低。大量生活污水未經(jīng)處理直排進(jìn)內(nèi)水域，加上工業(yè)廢水以及農(nóng)藥、化肥過量使用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖業(yè)的高濃度有機(jī)廢水污染，網(wǎng)箱養(yǎng)魚使富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，水環(huán)境污染負(fù)荷增長迅速。
3.3統(tǒng)籌治水與治污的關(guān)系不當(dāng)
在修建水庫和閘壩的同時(shí)，改變了原有河道的基本形態(tài)和水流特性，在不同程度上影響了水體的自凈能力，從而影響了流域的生態(tài)環(huán)境。過去在水電工程建設(shè)和水資源調(diào)度中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求考慮不夠。
3.4流域上游與下游的責(zé)任劃分不清
我國流域管理機(jī)構(gòu)還沒有真正發(fā)揮統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)作用，使流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)出現(xiàn)了許多問題，水資源開發(fā)利用難以統(tǒng)一調(diào)度，流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)流域開發(fā)利用水資源缺乏有力監(jiān)督，各有關(guān)利益方僅僅分享了開發(fā)利用水資源的權(quán)利，而沒有共同承擔(dān)起保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任。
3.5地區(qū)水資源分布差異大，兩極分化嚴(yán)重
部分流域水量充足，節(jié)約用水工作基本是空白的。用水普遍比較浪費(fèi)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水重復(fù)利用率低，自來水管網(wǎng)損耗率高；缺水地區(qū)對(duì)地下水的掠奪性開采使地下水位急劇下降、破壞了含水層，水質(zhì)優(yōu)劣各異的含水層互相串通以使整體水質(zhì)惡化。干旱洪澇等災(zāi)害的頻繁發(fā)生加劇了污染的進(jìn)程。
3.6水環(huán)境治理思路不清，前期規(guī)劃工作不足
對(duì)于目前水污染嚴(yán)峻的形勢，為急于改變現(xiàn)狀，許多工程措施倉促上馬，缺乏嚴(yán)密的論證工作，也缺乏從整體考慮的水資源保護(hù)規(guī)劃，造成治理效果不明顯。
3.7水環(huán)境保護(hù)工作缺乏有效機(jī)制，管理措施不到位
水環(huán)境保護(hù)工作缺乏一套有效的工作機(jī)制，水污染防治措施未逐一分解落實(shí)到有關(guān)部門，而且缺乏必要的考核匯報(bào)制度，有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任沒有很好地落實(shí)。
4 飲用水水源環(huán)境保護(hù)策略
4.1加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
我國政府十分重視飲用水對(duì)人民身體健康帶來的影響，隨著毒理研究和檢測水平的提高，在供水系統(tǒng)鑒定出2000多種有機(jī)物，其中有的是致癌和可疑致癌的，要求供給高品質(zhì)的生活用水已成為人民普遍關(guān)注的中心。
《中華人民共和國水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為我國進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
《發(fā)酵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不但有利于促進(jìn)發(fā)酵工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，還能夠有效地推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高污染控制水平，便于環(huán)保部門及行業(yè)主管部門的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)管理。
與之相關(guān)的法律法規(guī)還有：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境若干問題的決定》，《中華人民共和國水法》以及《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》。
在完善立法的同時(shí)，更需要加強(qiáng)執(zhí)法。當(dāng)前，在涉水法律執(zhí)法過程中，仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。因此必須加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)懲處力度，充分發(fā)揮環(huán)境民事和刑事訴訟作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采取環(huán)境責(zé)任追究制。
4.2建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
關(guān)于飲用水水源環(huán)境的保護(hù)，很多地方都存在管理不善的問題。必須建立相應(yīng)的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，使該機(jī)構(gòu)對(duì)飲用水水源環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)，并定期對(duì)水源地進(jìn)行檢測，解決水源污染問題。
4.3加強(qiáng)對(duì)水源的管理
我國在水源地的保護(hù)上與歐、美、日有很大差距，大部分水源受到不同程度的污染，歐、美、日等對(duì)水源非常重視，水源不污染或輕污染。應(yīng)在水源取水口上下游建立保護(hù)區(qū)，這樣水源環(huán)境既優(yōu)美又可保護(hù)水源，取水口建立自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測站，凈水廠的處理構(gòu)筑物都在室內(nèi)，凈水廠環(huán)境衛(wèi)生要非常干凈。我國的一些凈水廠清水庫容量小（小于10%），與歐、美等國家容量20%還有差距。另外，沉淀池排泥和濾池反沖洗水大部分未處理，直排水體污染水源，這些也是要注意的。
4.4提高水源地環(huán)境監(jiān)測能力
針對(duì)目前飲用水水源環(huán)境監(jiān)測能力不夠，不能適應(yīng)需要的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取措施提高水源地環(huán)境監(jiān)測能力。首先必須要建立切實(shí)有效的監(jiān)督制度、監(jiān)督方式，這樣才能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其中的問題，并且采取措施解決問題。其次要構(gòu)建不同級(jí)別的水質(zhì)監(jiān)測體系，引入先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，并且加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，形成應(yīng)急監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
4.5加強(qiáng)常規(guī)處理管理，增加新的處理工藝
針對(duì)我國水源狀況，許多單位對(duì)提高水質(zhì)的處理技術(shù)進(jìn)行了大量的試驗(yàn)研究，提出了新的見解，有的已付諸實(shí)施。在現(xiàn)有條件下，“加強(qiáng)常規(guī)處理”、“增加深度處理”是提高飲用水水質(zhì)的有效方法。我國大多數(shù)地面水源水廠采用了混凝、沉淀、過濾、消毒工藝，當(dāng)水源受到污染時(shí)，難以應(yīng)付。但如果管理得當(dāng)，仍可起到一定作用。筆者等在18個(gè)?。ㄊ校?duì)47座地面水源水廠進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明從提高水質(zhì)考慮，加強(qiáng)常規(guī)處理，加強(qiáng)科學(xué)管理仍有較大的挖潛余地。
污染水源中有毒有害物質(zhì)多呈分子、離子狀態(tài)。經(jīng)自來水廠混凝、沉淀、過濾后，分子量大于1000的物質(zhì)能夠聚結(jié)，附著在其他微粒上去除，而水中的“三致物質(zhì)”分子量大多在500以下，利用傳統(tǒng)常規(guī)處理工藝不能去除，非常有必要增加一些深度處理的環(huán)節(jié)，有目的的去除水中的痕量有機(jī)污染物。
4.6采用防污染的供水設(shè)施和二次消毒措施，合理規(guī)劃管網(wǎng)沖洗工作
水池（水箱）材料要嚴(yán)格采用防污染衛(wèi)生材質(zhì)，地下蓄水池宜采用水泥材料，水箱宜采用裝配式。居住區(qū)內(nèi)供水管道宜采用UPVC給水管或鋼塑復(fù)合管或涂層鋼管，對(duì)于一般住宅采用優(yōu)質(zhì)防污染管材，盡管每平方米一次性投資增加3～5元，但從長遠(yuǎn)和環(huán)境效益方面看還是經(jīng)濟(jì)合理的。二次消毒應(yīng)遵循效果可靠，管理簡單的原則。通過長期研究認(rèn)為，紫外線消毒器應(yīng)是首選的方法，其次是微電解消毒器，它們管理簡單，對(duì)環(huán)境非常安全，宜使用在居民區(qū)內(nèi)。
大量研究和調(diào)查表明在輸配過程中，出廠水水質(zhì)顯著下降，尤其渾濁度、色發(fā)、鐵、細(xì)菌總數(shù)和大腸桿菌等主要水質(zhì)指標(biāo)的檢測值大幅度提高，嚴(yán)重降低管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行沖洗工作。管網(wǎng)水質(zhì)問題很多，沖洗在一定程度上能控制水質(zhì)問題的發(fā)生或減輕水質(zhì)問題帶來的危害，因而應(yīng)有計(jì)劃地周期性進(jìn)行。
環(huán)境保護(hù)是人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的一系列措施。改革開放以來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。與旅游高速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是一些地方政府和旅游經(jīng)營者往往為了經(jīng)濟(jì)效益的提升而忽視了旅游景區(qū)環(huán)境的保護(hù)，使得景區(qū)資源質(zhì)量下降，反過來破壞了景區(qū)的整體形象。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求也很高，尤其是觀光旅游和生態(tài)旅游。造成旅游景區(qū)環(huán)境破壞的原因是多方面的的，但是人為地原因是不可忽視的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，有外出旅游需求的人越來越多，同時(shí)人們對(duì)景區(qū)環(huán)境也會(huì)有所要求。在新的旅游熱潮的情況之下，加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)才能更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
2.旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的博弈模型
2.1一次博弈模型的建立
博弈論是研究個(gè)體的預(yù)測行為和實(shí)際行為和它們的優(yōu)化策略的方法論。在這類行為中，參加斗爭或竟?fàn)幍母鞣礁髯跃哂胁煌哪繕?biāo)或利益，為了達(dá)到各自的目標(biāo)和利益，各方必須考慮對(duì)手的各種可能的行動(dòng)方案，并力圖選取對(duì)自己最為有利或最為合理的方案。根據(jù)研究的問題是旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，我們可以抽象出此模型中四個(gè)主要因素構(gòu)成：一、博弈的參與人或者局中人是旅游者A和旅游企業(yè)B。二、旅游者A有旅游和不旅游的選擇，旅游企業(yè)B有保護(hù)環(huán)境和不保護(hù)環(huán)境的選擇。三、在現(xiàn)實(shí)情況下我們可以知道旅游者選擇旅游或者不旅游與旅游企業(yè)選擇保護(hù)抑或不保護(hù)環(huán)境是同時(shí)進(jìn)行的，她們并沒有先后之分。四、博弈方的得益是指博弈方從自己選擇的方案中所獲得的收益。游客旅游的收益可以看做內(nèi)心的滿足感，把這一效用數(shù)值看做游客的收益S，同時(shí)游客旅游也需支付相應(yīng)的成本C（包括住宿、交通、餐飲等）；旅游企業(yè)的收益M可以看做其獲得的門票收入以及其他可以量化的收益，旅游企業(yè)選擇治理環(huán)境也需支付相應(yīng)的成本Q。同時(shí)博弈中的各方都是理性的參與方，旅游者追求自身效用的最大化，旅游企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的一次博弈模型如下圖（圖1）所示：
如果我們把旅游者進(jìn)入景區(qū)旅游和旅游企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)看做一次博弈的過程，將旅游看做是一次性的消費(fèi)行為，那么在旅游企業(yè)和旅游者之間就只進(jìn)行一次博弈，單個(gè)旅游者A對(duì)環(huán)境的影響很小，所以在此模型中對(duì)此忽略不計(jì)。在圖1中，我們可以看出旅游者旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的收益是M-Q，不保護(hù)環(huán)境的收益是M，顯然M-Q〈M，所以旅游企業(yè)會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境的策略.當(dāng)旅游者不旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)選擇保護(hù)環(huán)境的收益為-Q，不保護(hù)環(huán)境的收益為0，顯然0〉-Q，因此，旅游企業(yè)依然會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境。旅游企業(yè)的占優(yōu)策略是無論旅游者選擇旅游還是不旅游都選擇不治理環(huán)境。從旅游者的角度來說，當(dāng)旅游者獲得的效用S〉成本C的時(shí)候，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者會(huì)選擇旅游這一策略；旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者同樣會(huì)選擇旅游。所以這時(shí)存在占優(yōu)策略均衡，即：旅游者旅游，旅游企業(yè)不治理環(huán)境。當(dāng)旅游者獲得收益S〈成本C的時(shí)候，旅游企業(yè)無論選擇保護(hù)環(huán)境或是不保護(hù)環(huán)境，旅游者都會(huì)選擇不旅游。這時(shí)候的占優(yōu)策略是：旅游者不旅游，旅游企業(yè)不治理環(huán)境。
在一次博弈模型中，我們可以看出無論旅游者選擇旅游或是不旅游的策略，旅游企業(yè)都會(huì)選擇不治理環(huán)境，這與現(xiàn)實(shí)中旅游企業(yè)不愿意選擇保護(hù)環(huán)境是一致的，短期的旅游活動(dòng)中旅游景區(qū)的環(huán)境破壞問題可以從以上得到部分解釋。
2.2無限次重復(fù)博弈模型的建立
重復(fù)博弈是動(dòng)態(tài)博弈的一種特殊情況，一個(gè)結(jié)構(gòu)相同的博弈被重復(fù)多次就是重復(fù)博弈。旅游者游覽一個(gè)景區(qū)多次就可以看做是重復(fù)博弈的一個(gè)模型。在短期來看，旅游者游覽一次景區(qū)對(duì)環(huán)境的影響很小，但是長期來看情況就不一樣了，長期的旅游活動(dòng)對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境影響是存在的，最后反過來還會(huì)影響到參與者的得益情況。在無限次重復(fù)博弈模型中，我們引入兩個(gè)變量Y、N。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量下降時(shí)，旅游者內(nèi)心的滿足感下降，其效用也隨之下降Y。同時(shí)，旅游者的效用下降，旅游者的人數(shù)下降，旅游景區(qū)的門票等收益也隨之下降N。旅游景區(qū)的無限次重復(fù)博弈模型如下圖2所示：
從圖2中，我們可以看出，旅游者選擇旅游時(shí)，旅游企業(yè)選擇保護(hù)環(huán)境的收益為M-Q，不保護(hù)環(huán)境的收益為M-N，當(dāng)治理環(huán)境的成本Q〈旅游景區(qū)的下降的收益N時(shí)，M-Q>M-N，旅游企業(yè)會(huì)選擇保護(hù)環(huán)境的策略；反之，當(dāng)治理環(huán)境的成本Q>旅游景區(qū)下降的收益N，旅游企業(yè)會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境。旅游者選擇不旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境。
旅游企業(yè)選擇保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者策略的選擇取決于旅游者獲得的效用S與相應(yīng)的成本C之間的大小關(guān)系。當(dāng)S>C時(shí)，旅游者會(huì)選擇旅游，當(dāng)S〈C時(shí)，旅游者會(huì)認(rèn)為不值得來此旅游，所以會(huì)選擇不旅游。當(dāng)旅游企業(yè)選擇不保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者策略的選擇取決于剩余的收益S-Y與相應(yīng)的成本C的大小，當(dāng)S-Y>C時(shí)，旅游者會(huì)選擇來此旅游，當(dāng)S-Y〈C時(shí)，旅游者會(huì)選擇不來此旅游。
綜上所述，當(dāng)S〈C時(shí)，此時(shí)有唯一的納什均衡（0，0），即旅游者不去旅游，旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境。因?yàn)楫?dāng)旅游者獲得的效用S比其付出的相應(yīng)的成本C低的時(shí)候，旅游者會(huì)覺得此次旅游不劃算，故不來此旅游，當(dāng)旅游者決定不旅游的時(shí)候，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的收益-Q〈不保護(hù)環(huán)境的收益0，所以旅游企業(yè)自然會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境。在這種情況之下，要改善這種狀況，就是要提高旅游景區(qū)的吸引力和服務(wù)能力，使旅游者能得到的效用水平大于其支付的相應(yīng)成本。
當(dāng)S-Y>C，同時(shí)Q〈N時(shí)，此時(shí)存在唯一的納什均衡（S-C，M-Q），即旅游者去旅游，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境。當(dāng)旅游者的剩余收益大于其支付的相應(yīng)成本時(shí)，旅游者的最優(yōu)策略就是來此景點(diǎn)旅游，同時(shí)在旅游者選擇旅游的情況之下，環(huán)境保護(hù)的成本Q小于由于人數(shù)下降帶來的降低的收益N，M-Q〈M-N所以旅游企業(yè)會(huì)選擇保護(hù)環(huán)境。在這種情況下達(dá)到了帕累托最優(yōu)，在充分利用景點(diǎn)資源的情況之下也達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的，從而實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)S-Y>C，同時(shí)Q>N時(shí)，此時(shí)存在唯一的納什均衡（S-C-Y，M-N），即旅游者去旅游，旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境。當(dāng)旅游者的剩余收益大于其支付的相應(yīng)成本時(shí)，旅游者的最優(yōu)策略就是來此景點(diǎn)旅游，同時(shí)在旅游者選擇旅游的情況之下，環(huán)境保護(hù)的成本Q大于由于人數(shù)下降帶來的降低的收益N，M-Q〈M-N所以旅游企業(yè)會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境。在這種情況下，我們可以知道旅游者旅游次數(shù)的增加必然導(dǎo)致環(huán)境的破壞，而旅游企業(yè)不會(huì)選擇保護(hù)環(huán)境，長此以往，旅游者所獲得的滿足感S會(huì)不斷降低，而其成本是不變的，條件就不能完全滿足。所以此種納什均衡在重復(fù)博弈模型中是不可能存在的。
當(dāng)S-Y〈C時(shí)，同時(shí)Q>N時(shí)，此時(shí)有唯一的納什均衡（0，0），即旅游者不旅游，旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)的成本Q大于由于人數(shù)下降帶來的降低的收益N，M-Q〈M-N所以旅游企業(yè)會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境。而當(dāng)旅游企業(yè)選擇不保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，旅游者的剩余收益小于其成本，所以旅游者會(huì)選擇不旅游。當(dāng)然在此種情況下存在S>C，M>Q，此時(shí)相比較而言（0，0）并不是最優(yōu)的策略組合，而應(yīng)該是（S-C，M-Q），這是一種理想的情況。
當(dāng)S-Y〈C時(shí)，同時(shí)Q〈N時(shí)，此時(shí)存在兩個(gè)納什均衡，分別是（S-C，M-Q），（0，0）。即旅游者旅游，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境或者旅游者不旅游，旅游企業(yè)不治理環(huán)境。這兩個(gè)納什均衡均有可能會(huì)發(fā)生，但是兩種均衡方式下的效率卻不一樣，顯然第一種情況下，旅游者旅游，旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境，可以充分利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，到底選擇哪種均衡，關(guān)鍵在于參與各方的優(yōu)先選擇策略。所以旅游企業(yè)若選擇保護(hù)環(huán)境，或者旅游者選擇旅游，那么最后的均衡就會(huì)是達(dá)到帕累托最優(yōu)，相反的，若旅游企業(yè)選擇不保護(hù)環(huán)境或者旅游者選擇不旅游，那么就會(huì)形成（0，0）的均衡。
3.博弈論視角下的旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的結(jié)論與討論
在一次性博弈模型中，我們得出無論旅游者選擇旅游還是不旅游的策略，旅游企業(yè)都會(huì)選擇不保護(hù)環(huán)境。出現(xiàn)這一問題的原因在于旅游企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)需要支付相應(yīng)的成本，而且有時(shí)候成本還相當(dāng)高昂，另一方面旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境并沒有什么損失，基于此在短期的博弈過程中，要改善這種情況，就要施加外力，制約旅游企業(yè)的不環(huán)保行為，增加其不保護(hù)環(huán)境的成本。例如政府可以采取控制型規(guī)則，包括高頻、全面的檢查、罰款相結(jié)合的政策。