時(shí)間：2023-10-12 09:45:51
導(dǎo)語：在公民法律意識(shí)的提高的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：法律意識(shí)；公民；生成；社會(huì)意識(shí)
中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0117-02
一、法律意識(shí)的概念分析
對(duì)一種事物或者現(xiàn)象的研究一般從其概念入手，分析其內(nèi)涵本質(zhì)及與其他概念的界限，以構(gòu)建邏輯的合理性，也為學(xué)術(shù)的交流探討提供一個(gè)共同的平臺(tái)。
法律意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種，是人們對(duì)法的情感、理性、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體，受文化等多種因素影響，并最終決定于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。關(guān)于法律意識(shí)的概念，《中國(guó)大百科全書?法學(xué)》卷是這樣分析的：“人們對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和態(tài)度的總稱，它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種學(xué)說，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋，人們的法律動(dòng)機(jī)（法律要求），對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)（法律感），對(duì)法、法律制度的了解、掌握、運(yùn)用的程度（法律知識(shí)）以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等?！蔽覈?guó)學(xué)者對(duì)法律意識(shí)概念的界定各有自己獨(dú)到的分析，在沈宗靈教授主編的《法理學(xué)》中，對(duì)法律意識(shí)是這樣界定的：“法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱”[1]。張文顯教授在其主編的《法的一般理論》中寫道：“法意識(shí)是與群體或個(gè)體（個(gè)性）心理特征相連的、人們關(guān)于法現(xiàn)象的認(rèn)知、情緒和意志的總和，法意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)，是法現(xiàn)象的特殊組成部分?！盵2]劉金國(guó)和舒國(guó)瀅教授主編的《法理學(xué)教科書》對(duì)法律意識(shí)概念的表述更為具體：“它包括人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對(duì)社會(huì)成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及人們的行為是否合法的評(píng)價(jià)。同時(shí)還包括人們法律知識(shí)的多少和法律水平的高低?！盵3]
由此可知，法律意識(shí)是一個(gè)內(nèi)容十分復(fù)雜、外延及其廣泛的法律現(xiàn)象，法律意識(shí)所體現(xiàn)的是社會(huì)主體對(duì)法律現(xiàn)象主觀的心理感受和認(rèn)知狀況，是人們對(duì)法的各種心理要素的綜合體。法律意識(shí)有其豐富的內(nèi)涵：
第一，法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)，是一般社會(huì)主體對(duì)“法”這種社會(huì)現(xiàn)象的主觀把握。所謂社會(huì)意識(shí)，指的是人們對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、情感等主觀反映。法意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種，是人們對(duì)“法”這種特殊的社會(huì)現(xiàn)象的情感、認(rèn)知、態(tài)度、信念等各種心理因素的總和。
第二，法律意識(shí)受到社會(huì)各種因素的影響，最終由社會(huì)物質(zhì)條件決定。馬克思在其經(jīng)典論著《序言》中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！鄙鐣?huì)主體的主觀意識(shí)都由物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約并決定，作為社會(huì)意識(shí)一種的法律意識(shí)自然也不例外。當(dāng)然，社會(huì)意識(shí)同樣受到其他因素的影響，一個(gè)國(guó)家的政治模式、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制深刻影響著法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整體系中的地位，法律的功能、價(jià)值取向以及法律調(diào)整的社會(huì)效果，也直接決定著法律意識(shí)。與此同時(shí)，社會(huì)主體的一般法律意識(shí)也反作用于整個(gè)社會(huì)的民主和法治進(jìn)程。
第三，法律意識(shí)具有多樣性和統(tǒng)一性的特征。由于個(gè)體的經(jīng)歷，人格品質(zhì)等對(duì)法律意識(shí)的形成有重要影響，因而法律意識(shí)具有個(gè)體性，這使法律意識(shí)在整個(gè)社會(huì)中呈現(xiàn)多樣性的特征。同時(shí)，不同主體相同的社會(huì)生活背景，類似的法律實(shí)踐經(jīng)歷以及共同的利益需求，使法律意識(shí)在一定的范圍內(nèi)或在一定的時(shí)期內(nèi)有同一性和一致性。
二、公民法律意識(shí)的生成
（一）公民法律意識(shí)生成的途徑
簡(jiǎn)單地說，公民的法律意識(shí)生成，主要有三種途徑，即內(nèi)生型、外生型和混合型。舉例來講，歐洲現(xiàn)代法律意識(shí)的生成便是內(nèi)生型。經(jīng)過漫長(zhǎng)而黑暗的中世紀(jì)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐洲迎來了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的洗禮，工業(yè)革命帶動(dòng)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，市民社會(huì)與國(guó)家分立，現(xiàn)代法律意識(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。西方社會(huì)的法律意識(shí)是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是內(nèi)生型，正如哈耶克所說，是西方社會(huì)“自生自發(fā)”[4]的演化結(jié)果。相反，中國(guó)近代之始的現(xiàn)代法律運(yùn)動(dòng)則是典型的外生型。1840年，爆發(fā)，西方列強(qiáng)用炮艦打開了中國(guó)的國(guó)門，打破了國(guó)人天朝永固的夢(mèng)想。一批有志之士開始認(rèn)清形勢(shì)，拯救國(guó)家于危亡，他們積極學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)思想，西方法律思潮涌入中國(guó)。由此可見，近代中國(guó)法律意識(shí)產(chǎn)生之初，是在內(nèi)憂外患不得不變的情況下，學(xué)習(xí)西方的結(jié)果。20世紀(jì)末，隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮驚濤拍岸，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律意識(shí)應(yīng)運(yùn)而生，與此同時(shí)，政府主導(dǎo)型的現(xiàn)在法治進(jìn)程并未改變，國(guó)家通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)制定了大量的法律法規(guī)以推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)法律文化的沖突此起彼伏。改革開放以后，我國(guó)公民法律意識(shí)的生成便是混合型，既有社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生需要，又有交流學(xué)習(xí)的引進(jìn)。
（二）我國(guó)公民法律意識(shí)的生成
改革開放以來，隨著法治國(guó)家建設(shè)的日益推進(jìn)，我國(guó)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)逐漸生成，民主和法治不斷發(fā)展。同時(shí)，與改革開放相伴的是劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程在一定程度上也是利益重新分配的過程，其中的矛盾和沖突必不可少。我們要以此為契機(jī)，積極推進(jìn)民主法治的建設(shè)，促進(jìn)公民現(xiàn)代法律意識(shí)的生成，為社會(huì)主義法治建設(shè)添磚加瓦。
第一，應(yīng)樹立法律至上的理念，建立公民對(duì)法律的依賴感。我國(guó)公民法律意識(shí)的生成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治密不可分，是社會(huì)主義法治的基本要求?，F(xiàn)代法治是法律的統(tǒng)治，“它要求法律的權(quán)威高于任何個(gè)人的權(quán)威，法律是治理國(guó)家的基本手段；要求法律適用上一律平等，堅(jiān)決排斥法律之外的任何特權(quán)；要求通過法律機(jī)制促進(jìn)公民的權(quán)利，并且要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下得以實(shí)現(xiàn)?！盵7]法律至上是社會(huì)主義法治理念的基本要求，表明法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整體系中處于最高地位，是評(píng)價(jià)主體合法性唯一也是最終的標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、秩序等價(jià)值，宗教、道德、法律等調(diào)整手段在各自領(lǐng)域中發(fā)揮著不同的作用，而法律至上意味著法律是眾多調(diào)整手段中最重要的也是最后的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法律至上意味著任何人都要服從于法律的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都要在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，權(quán)力必須通過法律的形式賦予，由法定的程序加以制約，任何組織和個(gè)人超越法律的行為都必須承擔(dān)責(zé)任。如此這般，法律的權(quán)威才能樹立，公民習(xí)慣于用法律的手段解決問題，現(xiàn)代法治的法律意識(shí)才能逐步生成。
第二，應(yīng)當(dāng)制定良好的法律，這是公民信任法律，樹立法律正義感的基礎(chǔ)。早在兩千多年前，西方先哲亞里士多德就提出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵6]僅僅依靠強(qiáng)制力的后盾，法律不可能得到良好的實(shí)施，民眾對(duì)法律的信仰更無從建立。只有建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，保障公民基本權(quán)利的良好法度，公民才能真心地認(rèn)同法律，信仰法律，從而樹立對(duì)法律的正義感?！皬膬?nèi)心深處產(chǎn)生積極的法律認(rèn)同感，產(chǎn)生對(duì)法律的全面拜從的思想感情。只有這樣，才能在法律意識(shí)的現(xiàn)代化過程中形成以理性自律為基礎(chǔ)的法律激情，以激情的理性作為遵守和運(yùn)用法律的直接心理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代法律意識(shí)。”[7]
第三，促進(jìn)司法公正，以培養(yǎng)公民對(duì)法律的信任。公正是司法的靈魂。對(duì)于普通公民，司法活動(dòng)與生活的聯(lián)系更為緊密。司法不公導(dǎo)致的最直接的后果就是公民對(duì)法律失去信心，不再信任法律，從而尋求其他手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這無疑是法治社會(huì)的巨大阻礙。“司法是正義的守護(hù)神，對(duì)司法績(jī)效的評(píng)價(jià)只能以正義為標(biāo)準(zhǔn)，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會(huì)迷失自我，異變?yōu)楣臋C(jī)器。”[8]推動(dòng)司法體制改革，增強(qiáng)法官獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕司法腐敗，是社會(huì)主義法治建設(shè)過程中必須做的事。
第四，持續(xù)推進(jìn)普法教育，這是塑造公民法律意識(shí)的重要途徑。普法工作開展二十余年，取得了可喜的成就，公民法律意識(shí)得到普遍的提高，權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)。但是，受傳統(tǒng)文化、地域發(fā)展不平衡等因素的影響，普法教育工作仍然任重而道遠(yuǎn)。比如在厭訟的法律心理長(zhǎng)期影響下，我國(guó)公民普遍厭訴，有時(shí)寧愿放棄自己的權(quán)利，壓抑自己的合理需求，追求一種“和為貴”。受人治傳統(tǒng)的影響，民眾更愿意相信權(quán)力而不是法律，遇到問題先尋求“關(guān)系”，而不是依法辦事。我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重，這使我國(guó)公民法律意識(shí)的發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)加大對(duì)普法教育工作的投入，加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，有針對(duì)性有重點(diǎn)地實(shí)施普法教育工作。在具體工作中注重實(shí)效，避免形式主義，讓普法工作對(duì)我國(guó)公民法律意識(shí)的提高，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)起到切實(shí)有效的推動(dòng)作用。
三、結(jié)語
沒有與現(xiàn)代法律制度相適應(yīng)的社會(huì)主體法律意識(shí)的支撐，法治社會(huì)的理想將永遠(yuǎn)可望而不可即。為此，學(xué)者對(duì)法律意識(shí)的概念、特征、法律意識(shí)的生成模式和途徑進(jìn)行了積極的研究探討，筆者在此基礎(chǔ)上也提出了自己膚淺的見解，以期為法治社會(huì)的建設(shè)作出哪怕是一絲一毫的貢獻(xiàn)，推動(dòng)法治，任重而道遠(yuǎn)，需要我們齊心協(xié)力，共同努力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民;法律意識(shí);培養(yǎng);普法
農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)民以對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知為起點(diǎn)，形成的關(guān)于法律的思想、觀念、知識(shí)和心理的總稱。包括農(nóng)民法律知識(shí)、對(duì)法的本質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)、對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知和評(píng)價(jià)、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和態(tài)度等。全面推進(jìn)依法治國(guó)必然要求全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，而農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)正是農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查研究是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。
一、關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)
為了解農(nóng)民的法律意識(shí)狀況，筆者向湖南益陽某鄉(xiāng)八個(gè)村的部分農(nóng)民發(fā)放了調(diào)查問卷共200份，回收有效問卷180份。其中男性占60%、女性占40%，小學(xué)學(xué)歷占30%，初中學(xué)歷占50%、高中/中專學(xué)歷占19%、大專及以上學(xué)歷占1%。問卷內(nèi)容主要涉及到法律基本知識(shí)、土地征收、婚姻法等方面的內(nèi)容。部分問題的調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如下:在對(duì)“法律的作用”(多選)的認(rèn)識(shí)上，有80%的人認(rèn)為法律是用來管理國(guó)家的，60%的人認(rèn)為法律是用來規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)的，20%的人認(rèn)為法律就是刑法，是用來打擊違法犯罪的，20%的人認(rèn)為法律是用來限制老百姓的自由的。在農(nóng)民法律知識(shí)的獲取途徑(多選)上，選擇廣播電視的占90%，選擇書本的只占10%，選擇宣傳欄的占30%，選擇網(wǎng)絡(luò)的占10%，選擇其它的占30%;在法律對(duì)農(nóng)民的價(jià)值上，有80%的人認(rèn)為法律有用，認(rèn)為法律可以保護(hù)自己的權(quán)利，20%的人認(rèn)為法律無用，認(rèn)為法律反正還不是由當(dāng)官的人說了算。在回答“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)您會(huì)利用法律武器來保護(hù)嗎?”時(shí)，有50%的人認(rèn)為會(huì)用法律武器保護(hù)自己受損的權(quán)利，也有50%的人認(rèn)為會(huì)選擇村干部或村里面的老年協(xié)會(huì)的比較有名望的長(zhǎng)者來調(diào)解糾紛，這樣更經(jīng)濟(jì)省錢更節(jié)約時(shí)間。在對(duì)“法律與政策關(guān)系”的認(rèn)識(shí)上，選擇法律大于政策的占60%，選擇政策大于法律的占35%，選擇效力一樣大的占5%。在社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的調(diào)查中，70%的人認(rèn)為結(jié)婚不僅要男女兩人以夫妻名義生活在一起，還需辦理結(jié)婚登記證明，30%的認(rèn)為只要男女二人以夫妻名義生活在一起就是夫妻;對(duì)家長(zhǎng)打傷孩子有60%的人認(rèn)為不犯法，只是家長(zhǎng)教育孩子的一種方式而已，40%的人認(rèn)為如果打傷了的話，是應(yīng)該要坐牢的。在對(duì)法制宣傳的調(diào)查中，50%的人參加過法制宣傳，主要是集中的法律咨詢、打橫幅、還有宣傳欄的形式，90%的人認(rèn)為政府應(yīng)該多組織法制宣傳，并且要用多種形式特別是農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行法制宣傳。在回答“在征地中政府怎么做才算合法?”時(shí)，85%的村民認(rèn)為在征地過程中政府應(yīng)保障農(nóng)民的知情權(quán)，要把征地的事情事先告知農(nóng)民并與農(nóng)民協(xié)商征地補(bǔ)償事宜，這樣做才公平才合法，15%的村民認(rèn)為，政府講了算數(shù)，我們沒有辦法。
二、農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析
由以上調(diào)查可知，農(nóng)民普遍認(rèn)為法制宣傳對(duì)于增強(qiáng)法律意識(shí)、促進(jìn)人們更好地學(xué)法、知法、懂法、守法、用法很有必要，因而，對(duì)開展的法制宣傳教育活動(dòng)也越來越重視，參與積極性較高。法律知識(shí)水平有了一定提升，法律意識(shí)得到了加強(qiáng)。人民調(diào)解已經(jīng)深入人心。但總的來說農(nóng)民的法律意識(shí)還是停留在一個(gè)相對(duì)較低層次的階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求還存在差距，法律對(duì)他們來說仍然是遙遠(yuǎn)的。農(nóng)村法律知識(shí)貧乏。法律知識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容，它是農(nóng)民法律意識(shí)形成的及時(shí)和理性基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)自己合法權(quán)利的維護(hù)，又影響自己對(duì)法律的遵守。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)部分人對(duì)法律知之甚少，或知之不全，或完全不知，對(duì)法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，大部分的人認(rèn)為法是用來管理國(guó)家的，就連與他們切身利益有關(guān)的婚姻登記行為、家庭暴力行為也不能進(jìn)行一種正確的法律評(píng)價(jià)。他們獲取法律知識(shí)的途徑大部分是憑直觀感覺從電視和廣播等途徑獲得，想主動(dòng)從書本上獲取法律知識(shí)的人少而又少，因而不能形成對(duì)法的一種系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解和接觸是法律內(nèi)化及法律意識(shí)形成的前提，農(nóng)民法律知識(shí)的有限使得法律意識(shí)成了無源之水，無本之木。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。與以前相比，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但整體而言仍然很薄弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一部分農(nóng)民對(duì)法律沒有認(rèn)識(shí)，不習(xí)慣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)遇到自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì);要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。在調(diào)查中，有50%的農(nóng)民在自身正當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)仍然沒有想到要拿起法律武器來維護(hù)權(quán)利。農(nóng)民法律信仰偏低。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說:“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。①然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的人中只有一半認(rèn)為遇到糾紛時(shí)會(huì)選擇法律途徑解決，而另一半則會(huì)選擇采用調(diào)解等其它方式解決糾紛，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為堅(jiān)持用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利耗時(shí)耗力耗錢傷不起，成本支出往往高于收入很多。雖然大多數(shù)的人認(rèn)為法律是有用的，但也有近20%的人認(rèn)為法律最終還是由當(dāng)官人的說了算，并堅(jiān)持認(rèn)為政策的效力在一定程度上大于法律的效力。由此可知，由于人們對(duì)法律的不信任，導(dǎo)致一部分人視法律為無物，因而無法從內(nèi)心去崇尚法律、信仰法律，從而出現(xiàn)了農(nóng)村法律信仰水平偏低的狀況。
三、提升農(nóng)民法律意識(shí)的對(duì)策思考
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民法律意識(shí)；培養(yǎng)
1、農(nóng)民法律意識(shí)概述
1.1農(nóng)民法律意識(shí)的基本內(nèi)涵
所謂法律意識(shí)，指的是人民對(duì)于法律現(xiàn)象的歸納與總結(jié)，這種歸納包括知識(shí)、心理、觀點(diǎn)幾方面的要素。法律意識(shí)及要求公民要自發(fā)地認(rèn)同與尊重國(guó)家法律的權(quán)威，另一方面，它體現(xiàn)的本質(zhì)是：法律面前，人人平等，也就是不論何人，都需要在法律的世界里辦事，不能越軌半步。而農(nóng)民法律意識(shí)就是指在法律范圍內(nèi)來實(shí)施社會(huì)活動(dòng)。
1.2農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知，對(duì)于新農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)來說，提高農(nóng)民們的法律意識(shí)是非常有效的途徑與渠道，但是，就目前而言，我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀卻是不容樂觀的，由于教育、歷史等因素，農(nóng)民階層對(duì)法律知識(shí)是陌生而又缺乏的，他們僅僅是從感性的層面上去認(rèn)知法律，并沒有了解到法律的精神內(nèi)涵，即人人為我，我為人人。這樣的惡果就是，在農(nóng)民們碰到一些生活或者工作上的糾紛時(shí)，第一時(shí)間想到的不是動(dòng)用法律知識(shí)或者法律武器去保護(hù)自己，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而是想到“走后門”或者暴力解決的方式與途徑。這是非常不好的，尤其不利于社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。我黨在十五次大會(huì)上確定了要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治方針，但是在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村落后地區(qū)，很多農(nóng)民依然對(duì)法律的概念感到迷茫與模糊，他們并沒有足夠的權(quán)利意識(shí)，遇到事情也無法用法律手段去解決，傳統(tǒng)的人治觀念可謂是根深蒂固。很多農(nóng)民的內(nèi)心想法依然是，政府統(tǒng)管一切，一切矛盾糾紛的解決路徑都指向政府而不是法院。
2、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的方法
2.1不斷強(qiáng)化法制環(huán)境，推進(jìn)法治教育宣傳
只有在健全的法律體制與法治氛圍里，農(nóng)民們才可以逐漸的提高自身的法律意識(shí)。一個(gè)公平公正，行之有效的健全法治環(huán)境才可以讓人民安居樂業(yè)，讓農(nóng)民們認(rèn)知到法律對(duì)自身實(shí)際利益的重大保護(hù)作用。才可以讓農(nóng)民知道政府的治國(guó)宗旨是在法律面前人人平等，一切都要依據(jù)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的四大原則方針。農(nóng)民們的正常生活的維持離不開生產(chǎn)勞動(dòng)，但是如果他們的生產(chǎn)勞動(dòng)沒有足夠完善的法律機(jī)制作為保護(hù)，就很容易出現(xiàn)問題，由于我國(guó)農(nóng)民群體數(shù)量龐大，很容易引起各種糾紛。農(nóng)民們由于教育程度普遍不高，文化素質(zhì)也相對(duì)較低，很容易對(duì)法律產(chǎn)生一種逆反甚至抵抗的心理，這時(shí)候就必須通過循循誘導(dǎo)的方式去說服思想相對(duì)傳統(tǒng)守舊的農(nóng)民們，普法在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了多年，也取得了非常大的成效，但僅僅如此，是還不夠的，要進(jìn)一步深化農(nóng)民們的法治精神文明建設(shè)，要用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式去進(jìn)行新農(nóng)村的法治體制推進(jìn)建設(shè)，例如黑板報(bào)、村委討論會(huì)、廣播等等都是非常好的法律宣傳渠道，農(nóng)民會(huì)在這些潛移默化式的教化當(dāng)中逐漸提升法律意識(shí)。
2.2不斷加強(qiáng)對(duì)“涉農(nóng)”法律法規(guī)的完善，推動(dòng)農(nóng)村法律機(jī)構(gòu)建設(shè)
自從黨的召開以來，農(nóng)村的法治文明建設(shè)得到非常大的提升，這與我黨密切執(zhí)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革與法律法規(guī)保障制度建設(shè)是離不開的，比如已經(jīng)頒布執(zhí)行的《村民委員會(huì)組織法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等等一共接近三十本農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)為農(nóng)民們的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)生活保駕護(hù)航。地方政府方面還制訂了大批的地方法律法規(guī)與綱領(lǐng)，可以說，至此我國(guó)農(nóng)村的法律制度框架已經(jīng)初步建立了起來。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村的法律法規(guī)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，目前所取得的成就不值得驕傲，我國(guó)在農(nóng)民的法律知識(shí)覆蓋層面、法律運(yùn)用維護(hù)能力等方面還有著很多的欠缺與不足，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)民的法律法規(guī)意識(shí)。只有從實(shí)際生活當(dāng)中去改造農(nóng)民的舊式法治觀念，才能讓農(nóng)民真正感受到法律與自己的關(guān)聯(lián)性。
2.3突出農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化社會(huì)本位思想
要讓廣大農(nóng)民依法守法，并且具備足夠的法律意識(shí)，一定要徹底地把農(nóng)民當(dāng)作是此次法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)工作的重要主體，才可以讓農(nóng)民在雙方的溝通當(dāng)作發(fā)揮主人翁意識(shí)，自覺地去配合黨的法治社會(huì)建設(shè)。法律意識(shí)的形成，并非一朝一夕的事情，農(nóng)民們也不會(huì)因?yàn)橐恍┩饬Φ臄D壓而迅速學(xué)會(huì)法律法規(guī)制度并加以運(yùn)用，要讓法律法規(guī)意識(shí)深入農(nóng)民們的骨髓當(dāng)中，就一定要讓農(nóng)民們?cè)谝粋€(gè)潛移默化的教化過程當(dāng)中去感知、感受法律法規(guī)對(duì)自己的好處、保障。只有這樣，農(nóng)民們才會(huì)在法治社會(huì)當(dāng)中找準(zhǔn)自己的定位，才會(huì)感受得到自己的歸屬感。一定要讓農(nóng)民們明白，法律并非是與自己很遙遠(yuǎn)的事情，法律也不是洪水猛獸，法律不會(huì)給守法的人帶來任何惡果，反而可以保護(hù)任何知法守法的好公民?？傊欢ㄒ訌?qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代法律法規(guī)意識(shí)教育，要從社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)，通過具體的基層法律法規(guī)制度建設(shè)，讓更多的農(nóng)民成為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的主體力量。
3、結(jié)論
農(nóng)民在法律意識(shí)上的淡薄與法律觀念的缺失，是推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的最大阻礙因素。因此，只有通過基層的法律精神文明建設(shè)實(shí)踐與潛移默化的法律知識(shí)教育，才能真正提高農(nóng)民的法律意思，從而構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:私有財(cái)產(chǎn);民商法;保護(hù)
一、引言
社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展使得公民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)開始成為公民關(guān)注的重點(diǎn)，作為公民個(gè)人的重要權(quán)利，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到民商法的保護(hù)，但是民商法在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)方面存在一些不足之處，如何不斷提升法律水平使其更加完善是關(guān)鍵。本文將針對(duì)此問題進(jìn)行深入研究與探討，旨在提出行之有效的措施改善當(dāng)前存在的問題。
二、私有財(cái)產(chǎn)的民商法保護(hù)的主要特征
首先，補(bǔ)償性特征。所謂補(bǔ)償性即當(dāng)公民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，施害人要對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)以實(shí)際受損利益為依據(jù)。補(bǔ)償性賠償責(zé)任是基于民商法理論確定的平衡侵權(quán)者、受害者利益關(guān)系的一種有效手段。其次，不主動(dòng)干預(yù)特征。民商法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是在受害者私有財(cái)產(chǎn)受到不法侵害并且主動(dòng)提出司法保護(hù)的前提下，如果受害者沒有主動(dòng)提出，那么民商法不對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。最后，平等性特征。平等性主要針對(duì)公民的身份來說，每個(gè)公民的社會(huì)地位、社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、年齡、權(quán)利等等都是不同的，但是每個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)都受到民商法的保護(hù)，民商法在保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益時(shí)是平等對(duì)待的，不因公民的不同而區(qū)別，法律面前，人人平等。
三、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)存在的不足之處
(一)私有財(cái)產(chǎn)法律意識(shí)較為淡薄
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家法律發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，公民法律意識(shí)較強(qiáng)，但是我國(guó)公民的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的概念模糊，缺乏運(yùn)用民商法保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的意識(shí)，甚至沒有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)，往往不能拿起法律的武器保護(hù)自己，而且對(duì)于民商法公民的了解程度較低，沒有專業(yè)的能力保護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)。
(二)對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律監(jiān)督不到位
有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管是法律運(yùn)行的必備條件之一，但是當(dāng)前我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律監(jiān)督體制建設(shè)不完善，缺乏相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)受害者被動(dòng)成為了監(jiān)督的主體力量，但是公民缺乏專業(yè)的能力和法律知識(shí)，沒有能力實(shí)施監(jiān)督權(quán)利，導(dǎo)致監(jiān)督不到位等問題的出現(xiàn)，這些問題都影響著民商法對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
(三)私有財(cái)產(chǎn)立法體系不健全
我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)立法體系不健全，民商法中缺乏實(shí)際的原則性條款，操作性較差，沒有針對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)的實(shí)際情況提出解決措施。而且隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，私有財(cái)產(chǎn)的形式逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，虛擬私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生了，但是民商法卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏針對(duì)虛擬私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容。
四、私有財(cái)產(chǎn)的民商法保護(hù)策略研究
(一)加強(qiáng)法律宣傳，提高公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)
缺乏私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)是我國(guó)大部分公民存在的問題，改善這一問題可以通過加強(qiáng)法律宣傳的方式，具體做法可以運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、廣告牌、社區(qū)廣告、廣播等多元化的媒體積極展開普法宣傳，讓法律深入公民的生活中，在生活中潛移默化地不斷提升公民的法律意識(shí)。與相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員開展私有財(cái)產(chǎn)的民商法保護(hù)主題講座，積極普及法律知識(shí)，增強(qiáng)公民法律意識(shí)，積極解答公民關(guān)于法律的困惑和問題等。開展法律知識(shí)競(jìng)賽，積極號(hào)召公民參與到競(jìng)賽中來，將民商法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)問題制作成題目，通過有獎(jiǎng)競(jìng)賽的方式吸引公民參與，在競(jìng)賽的過程中公民能夠?qū)W到很多法律知識(shí)，不知不覺中就提升了法律意識(shí)和能力，而且還贏得了獎(jiǎng)品，可謂一舉多得，這種方式非常受公民的歡迎。
(二)建立完善的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督
強(qiáng)有力的監(jiān)督體系是法律執(zhí)行和保護(hù)公民合法權(quán)益的強(qiáng)力保障，更是社會(huì)進(jìn)步的有效手段。但是當(dāng)前民商法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)方面缺乏健全完善的法律監(jiān)督體系，導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)。建立專門的民商法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行之有效的措施。由于公民對(duì)于民商法的認(rèn)識(shí)不夠全面和專業(yè)，法律意識(shí)較為淡薄，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，因此建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)于民商法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)督，能夠避免很多違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。
(三)與時(shí)俱進(jìn)，完善民商法立法體系
當(dāng)前我國(guó)民商法法律體系不健全，缺乏詳細(xì)條款對(duì)相關(guān)私有財(cái)產(chǎn)侵害行為的規(guī)定，細(xì)則不夠完善，當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)受到侵害尋求法律幫助的時(shí)候，卻因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律依據(jù)而難以得到保護(hù)，造成了公民私有財(cái)產(chǎn)的損失。因此，針對(duì)這一問題應(yīng)該不斷完善民商法立法體系，尤其是針對(duì)沒有涉及的私有財(cái)產(chǎn)問題，要盡快加入到法律規(guī)定中來，例如，針對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等特殊形式的私有財(cái)產(chǎn)，建立具有針對(duì)性的法律條款。實(shí)現(xiàn)有法可依，不得出現(xiàn)缺乏相關(guān)法律條款現(xiàn)象。全面覆蓋私有財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生的問題，健全民商法法律體系，促進(jìn)我國(guó)民商法的進(jìn)步和發(fā)展，積極保護(hù)公民合法權(quán)益。
(四)落實(shí)司法實(shí)踐，切實(shí)保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)
司法實(shí)踐是指按照法律相關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，法律不應(yīng)該僅僅停留在理論的層面，法律的意義是切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益不受到侵害，民商法的意義是保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵害，維護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，只有當(dāng)法律落實(shí)到實(shí)際中才能夠體現(xiàn)出其價(jià)值，才能真正為公民提供切實(shí)的服務(wù)。落實(shí)司法實(shí)踐要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行，為公民提供便捷的方式，提升司法機(jī)構(gòu)的辦案效率，相關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法等等，從根本上對(duì)公民司法權(quán)加強(qiáng)保護(hù)。
［參考文獻(xiàn)］
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［2］盛鈞俁．私有財(cái)產(chǎn)的民商法保護(hù)原則析述［J］．湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015(8)．
【關(guān)鍵詞】增強(qiáng)；社會(huì)主義；法制；觀念
一、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念的重要性和必要性
憲法規(guī)定我國(guó)依法治國(guó)的主體是人民。國(guó)家的法律要切實(shí)保障人民的合法權(quán)益和利益，反過來人民也要堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威。二者是相輔相成，互不可缺的。所以弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念是法治建設(shè)及依法治國(guó)的靈魂和關(guān)鍵。
但是，從對(duì)當(dāng)代全民法律信仰現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)代全民法律知識(shí)缺乏，法律情感淡漠，守護(hù)法律的意志不堅(jiān)定，其法律意識(shí)水平與法律信仰尚有較大差距。了解當(dāng)代全民的法律信仰狀況，分析其原因，找到培養(yǎng)全民法律信仰的有效途徑，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和培養(yǎng)全民懂法、守法、信法，以較高的法律素質(zhì)和飽滿的法律情感擁護(hù)和推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念具有十分重要的意義和必要性。
二、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念過程中在的突出問題
（一）全民法治精神的嚴(yán)重缺失
判斷一個(gè)國(guó)家是否是一個(gè)法治國(guó)家最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否具備法治精神。在我國(guó)全民在法治精神方面還是有很多缺失，比如：一些公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí)，濫用職權(quán)，有些行為還凌駕于法律之上，憑借自己的主觀意識(shí)去行使權(quán)利。這樣不僅損害了法律的尊嚴(yán)還侵犯了人民的合法權(quán)益。正是這些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為造成了惡劣影響，促使很多人面對(duì)法律存在僥幸心理都想鉆法律的空子，導(dǎo)致社會(huì)法治意識(shí)淡薄，我國(guó)在法治的道理上任重而道遠(yuǎn)，只有不斷的、長(zhǎng)期的弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全民法治觀念。才能更好的推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)。
（二）法治歷史底蘊(yùn)薄弱
導(dǎo)致我國(guó)法治精神缺失的原因很大一部分是歷史文化原因。眾所都知我們過是個(gè)擁有上下五千年歷史的文明古國(guó)。在幾千年的封建王朝統(tǒng)治中以人治為主，國(guó)家所有的權(quán)利都集中在君王手里，古代君王被奉為神靈。中國(guó)古代法治的思想都是一個(gè)弱勢(shì)群體。首先，我國(guó)的孔孟之道，重禮輕法的傳統(tǒng)文化觀念。導(dǎo)致對(duì)法治精神和法治信仰的缺失。其次，就是在現(xiàn)實(shí)生活中，缺乏對(duì)法治思想更方面的宣傳力度。沒有一個(gè)良好的法治思想環(huán)境，不利于法治思想的培養(yǎng)和法治信仰的形成。
（三）現(xiàn)行普法模式的落后和低效
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們?nèi)狈σ粋€(gè)好的法治思想成長(zhǎng)的環(huán)境與氛圍。對(duì)全民法治宣傳在力度和層次上宣傳也不夠。另外宣傳的方法也不科學(xué)，一味的就是對(duì)法律常識(shí)和法律知識(shí)的灌輸，人民缺乏積極性都是一味的被迫接受，不能真正的理解法治思想的內(nèi)涵。
三、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念的措施
（一）增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及司法執(zhí)法人員的法治教育
（1）首先我們要提高對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及司法執(zhí)法人員的法治教育，要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法治思想和法治意識(shí)，要不斷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普法教育。使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從靈魂深處意識(shí)到法治理念的重要性，在行使權(quán)利的過程中要真正在的做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的理念。只有嚴(yán)格執(zhí)行依法治國(guó)久而久之法治思想就成為一種規(guī)范一種信仰。
（2）確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，使民眾對(duì)法律的公平、正義由認(rèn)可到相信，由相信到信賴，進(jìn)而使人們逐漸習(xí)慣對(duì)周圍事物乃至自身事務(wù)第一時(shí)間以法律思維去思考，促進(jìn)法律意識(shí)潛移默化地融入公眾內(nèi)心。
（3）正確統(tǒng)籌“法、理、情”的關(guān)系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。通過嚴(yán)格執(zhí)法彰顯法治的權(quán)威和力量，突顯法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。
（二）加強(qiáng)法治精神的宣傳
（1）加強(qiáng)對(duì)全體公民的法治教育。要在日常生活中加大法治宣傳力度，采用更科學(xué)的宣傳方式，使公民在通俗易懂的形勢(shì)下更好的理解和體會(huì)法治思想，從而更好的提高公民的法治意識(shí)。
（2）隨著科技的不斷進(jìn)步，我們要充分利用現(xiàn)在的高科技宣傳手段，通過網(wǎng)絡(luò)，電視，手機(jī)等媒體來宣傳，在基層社會(huì)可以開展多種多樣的活動(dòng)比如小品，講故事，看宣傳片等手段把法律常識(shí)通俗易懂的讓老百姓傳達(dá)，通過不同形式渲染法治思想大環(huán)境，久而久之老百姓就能主動(dòng)的了解和接受法律常識(shí)和知識(shí)。從而在潛移默化中使老百姓收益。
（三）健全普法宣傳教育機(jī)制
（1）健全普法宣傳教育機(jī)制，開展群眾性法治教育，是增強(qiáng)法治意識(shí)教育成效的基礎(chǔ)性工作。只有普通大眾對(duì)憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)有著比較清晰的認(rèn)知，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，善于依法維權(quán)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。
（2）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，讓公民遇到法律事務(wù)時(shí)能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低公民依法維權(quán)、依法辦事的成本，從而使公民樂于依法維權(quán)、依法辦事。
（四）把法治教育納入國(guó)民教育體系
我們要把法治教育納入國(guó)民教育體系，真正的做到從娃娃抓起，從而讓青少年樹立牢牢地法律意識(shí)。青少年是祖國(guó)的未來，是祖國(guó)的希望。從小對(duì)他們就行法治意識(shí)教育，以后才能更好的成為祖國(guó)的棟梁之才，為國(guó)家的建設(shè)添磚增瓦。
（五）加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)
建立良好的依法治國(guó)的大環(huán)境是增強(qiáng)法治意識(shí)教育的重要條件。以德治國(guó)與依法治國(guó)相輔相成，相互促進(jìn)。我們?cè)谶M(jìn)行法治宣傳的基礎(chǔ)上也要加大對(duì)以德治國(guó)的宣傳。只要這樣才能更好的提高人民的自身素質(zhì)以及更好的使公民確立法治信仰。因此，在法治社會(huì)建設(shè)中，要強(qiáng)化道德建設(shè)。要在全社會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造以遵紀(jì)守法為榮、以違法犯罪為恥的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)人們自覺遵守規(guī)則，遵守公共秩序和善良風(fēng)俗，形成以規(guī)則為行為準(zhǔn)則的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自由、平等、守信的精神。通過道德建設(shè)讓人們不僅依據(jù)法律條文行事，更重要的是依據(jù)法律所包含的道德原則來行事，真正在實(shí)際生活中踐行法的精神，實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。
（六）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
依法治國(guó)是我國(guó)現(xiàn)在治理國(guó)家的根本基礎(chǔ)和必要依據(jù)。首先，國(guó)家的治理要靠法治，只有依法系統(tǒng)的治理國(guó)家，才能促進(jìn)國(guó)家的繁榮昌盛。只有更加健全法治機(jī)制才能夠推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理。在依法治國(guó)的過程中，我們要實(shí)行多元主體參與與社里治理理念相結(jié)合。比如說：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。促使在治理過程中在法律的基礎(chǔ)上更加民族化。促使人民更加積極的參與進(jìn)來，為國(guó)家的建設(shè)積極的發(fā)揮自身的能量。另一方面，通過社會(huì)規(guī)范建設(shè)，如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程等來協(xié)調(diào)關(guān)系、約束行為、保障群眾利益，從源頭實(shí)現(xiàn)依法治理。
（七）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系
行政執(zhí)法活動(dòng)是執(zhí)法主體與外界相互作用的動(dòng)態(tài)過程，既表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境對(duì)執(zhí)法的制約和執(zhí)法者對(duì)執(zhí)法環(huán)境的適應(yīng)，又表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境受制于執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境的改造。
( 一) 環(huán)境因素對(duì)執(zhí)法的影響
行政執(zhí)法環(huán)境，是指與行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的、直接或間接地影響或作用于行政執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了執(zhí)法的難易程度和落實(shí)行政決定的難易程度。實(shí)踐證明，高質(zhì)量、高效能的執(zhí)法離不開良好的執(zhí)法環(huán)境作保障。執(zhí)法環(huán)境不好，再完善的法律制度也不可能得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法工作中就會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，對(duì)于搞好各項(xiàng)執(zhí)法工作均具有極其重要的意義和作用。所以，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，首要是不斷自覺改善行政執(zhí)法環(huán)境。
( 二) 改善執(zhí)法環(huán)境，重在改善社會(huì)環(huán)境
執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境具有可變性特點(diǎn)。行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)所起的作用和影響也比較明顯。例如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及政府部門的重視程度將直接決定執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)手段，社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)直接影響具體行政決定能否落實(shí)。但無論在地區(qū)之間還是同一地區(qū)的不同行政領(lǐng)域，行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境均呈現(xiàn)出多樣性變化特點(diǎn)。在行政執(zhí)法環(huán)境的諸要素中，執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的素質(zhì)是內(nèi)部環(huán)境要素，執(zhí)法的制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和組織保障屬于外部環(huán)境因素。人是內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境中最具決定性的要素。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，必須從優(yōu)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境和改造執(zhí)法外部環(huán)境兩方面同時(shí)入手。其中，優(yōu)化內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境的核心在于不斷提高執(zhí)法能力和依法執(zhí)法水平。
二、中國(guó)行政執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀
行政執(zhí)法環(huán)境構(gòu)成是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合因素體。政府職能、行政體制、決策機(jī)制、行政程序與行政監(jiān)督制度等都屬于架構(gòu)行政執(zhí)法環(huán)境的重要因素。這里僅僅針對(duì)行政執(zhí)法環(huán)境中的主體因素作出論述。
( 一) 行政執(zhí)法環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)因素
隨著國(guó)家法治化程度的提高，各級(jí)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的法律素養(yǎng)有了明顯的提高，但與建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的要求仍存在不少差距。主要表現(xiàn)為有些黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在理解國(guó)家法律及政策方面存在一定偏差: 一是對(duì)依法行政存在一定偏見，如認(rèn)為依法行政會(huì)束縛地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害有關(guān)行業(yè)或地方利益。改革就要敢于闖，符合自身利益的執(zhí)行，不符合的可以不執(zhí)行。二是認(rèn)為只要符合“三個(gè)有利于”都是合法的，從本位主義出發(fā)，以局部利益作為價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，忽視國(guó)家和人民利益。三是認(rèn)為為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，就不能嚴(yán)格執(zhí)法，人為地把嚴(yán)格執(zhí)法與保駕護(hù)航對(duì)立起來，該管的不管，該罰的不罰，從而放縱了損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為。
( 二) 行政執(zhí)法環(huán)境中的執(zhí)法人員因素
目前，行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)依法行政的需要。一是在特權(quán)思想和“權(quán)力本位”觀念的支配下，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員將行政執(zhí)法定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管及社會(huì)秩序維護(hù)上，認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，忽視了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的服務(wù)社會(huì)和服務(wù)大眾的根本職責(zé)。二是個(gè)別執(zhí)法者廉潔執(zhí)法自律意識(shí)較差，破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，損害了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)法的形象。三是執(zhí)法隊(duì)伍適用法律的水平普遍不高，缺乏有關(guān)法律和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，慣于用傳統(tǒng)方式執(zhí)法，應(yīng)對(duì)新型違法的能力也不強(qiáng)。四是行政執(zhí)法人員知識(shí)更新不夠及時(shí)，而且有些行政執(zhí)法人員缺乏自覺提高自身素質(zhì)的緊迫感和危機(jī)感，滿足于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，不注重依法辦案，甚至不遵守辦案紀(jì)律，回避執(zhí)法工作中遇到的疑難問題，執(zhí)法中理解和把握法律、法規(guī)不夠準(zhǔn)確，以致時(shí)常出現(xiàn)偏差。
( 三) 行政執(zhí)法環(huán)境中的公眾法律意識(shí)要素
社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)是行政執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要因素，對(duì)行政執(zhí)法起著很大的制約作用。近年來，公眾的法律意識(shí)不斷提高，合理、合法運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)。但普通公民在法律意識(shí)方面仍有不少欠缺: 一是缺乏遵紀(jì)守法的自覺性，增加了行政執(zhí)法的難度;二是缺乏依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，不利于行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)的養(yǎng)成。
三、完善行政執(zhí)法環(huán)境的建議
( 一) 提高有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力
行政權(quán)來源于法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)。在法律授權(quán)明確的情況下，行政機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干涉。但是，按照當(dāng)代中國(guó)政治體制和行政體制，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不可能脫離執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。尤其在制度建設(shè)初期，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)對(duì)推進(jìn)依法行政具有十分重要的作用。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的直接管理者及決策者，其法律意識(shí)和依法辦事能力，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。為此，應(yīng)當(dāng)著重建立和完善以下幾種制度:
1． 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與培訓(xùn)制度
早在 1999 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》就提出，各級(jí)政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平”。行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法，是依法行政的必要前提。因此，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與培訓(xùn)制度，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政，具有重要意義。
2． 完善有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度
完善有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核作為推進(jìn)依法行政的一種有效手段，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、客觀的考核評(píng)價(jià)體系。為此，應(yīng)改進(jìn)對(duì)“德、能、勤、績(jī)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，將對(duì)法律及人權(quán)給予尊重和維護(hù)的程度，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德素養(yǎng)的一個(gè)重要尺度; 將依法行政的社會(huì)效果和行政執(zhí)法質(zhì)量，作為評(píng)價(jià)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量其依法行政能力的最高標(biāo)準(zhǔn); 將行政法律在相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況，作為考量有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是否勤政的基本內(nèi)容; 將行政機(jī)關(guān)依法行政的情況，作為考核有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部考核的導(dǎo)向作用，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)執(zhí)法和司法獨(dú)立性、權(quán)威性的意識(shí)，支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，支持司法機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。
3． 探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試制度，有利于保障組織人事部門將那些具有較高法律素養(yǎng)和較強(qiáng)法治觀念的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，有利于提高其基本法律素質(zhì)。同時(shí)，該制度還具有鮮明的導(dǎo)向作用，有助于認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法律素養(yǎng)的重要性。探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面的問題: 一是根據(jù)“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹焙汀肮_、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的要求，科學(xué)地確定任前法律知識(shí)考試在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序各個(gè)環(huán)節(jié)中的位置。為防止任前法律知識(shí)考試制度流于形式，宜將領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試作為對(duì)考察對(duì)象的考核內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大考察對(duì)象的范圍，有利于從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)。同時(shí)，為了防止將法律知識(shí)考試作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致對(duì)其他素質(zhì)的忽視，作為過渡措施，可以由有關(guān)部門對(duì)擬任人選進(jìn)行培訓(xùn)并組織考試，未經(jīng)法律知識(shí)培訓(xùn)并考核合格的，均不得提拔任用。二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求、工作方式等特點(diǎn)，科學(xué)地確定領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試的范圍、內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起統(tǒng)一、高效、實(shí)用的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。
( 二) 提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和責(zé)任心
行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，對(duì)法律、法規(guī)的掌握程度，直接決定著具體行政行為的質(zhì)量。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果具有直接的、決定性的影響，因此，行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)是行政執(zhí)法環(huán)境中的一個(gè)重要指標(biāo)。
1． 完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)制度
早在 1990 年代，中國(guó)就確立了行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度。按照全面推進(jìn)依法行政的要求，通過完善和落實(shí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)制度，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:一是按照不同的職位，遵循學(xué)以致用、按需施教的原則，科學(xué)、合理地確定各級(jí)行政機(jī)關(guān)各類工作人員法律培訓(xùn)的內(nèi)容。在具體實(shí)施中，根據(jù)現(xiàn)行法律制度的發(fā)展情況，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)法律內(nèi)容。現(xiàn)階段，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括行政執(zhí)法的基本理論和一般原理，也要包括所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律及相關(guān)法律知識(shí)。在新招錄公務(wù)員的法律素養(yǎng)達(dá)到較高水平之后，對(duì)行政執(zhí)法人員將主要是進(jìn)行專門法律知識(shí)和執(zhí)法技能，以及相關(guān)行政領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其相互配合的執(zhí)法意識(shí)和能力，避免執(zhí)法中的權(quán)限爭(zhēng)議和沖突。同時(shí)，應(yīng)將行政執(zhí)法中經(jīng)常使用的法律、法規(guī)，分別作為崗前培訓(xùn)和執(zhí)法人員定期培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是規(guī)范培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)程序。在過去的實(shí)踐中，各地各級(jí)行政機(jī)關(guān)采取短期集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、普法測(cè)試和案件講評(píng)等方式，多渠道、分層次地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的法律、政策水平。為了有效利用培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，避免各單位組織培訓(xùn)導(dǎo)致的隨意性，今后應(yīng)逐步使公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)正規(guī)化、制度化，實(shí)行統(tǒng)編教材、統(tǒng)一考試，并建立與培訓(xùn)制度相銜接的行政執(zhí)法資格制度。三是完善行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)考勤考試制度。完善行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度，應(yīng)當(dāng)在制定科學(xué)的考試考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，將行政機(jī)關(guān)工作人員參加培訓(xùn)期間的考核考試成績(jī)作為任用、晉升的重要依據(jù)。要把參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考勤、考試與審定行政執(zhí)法上崗資格、年度考核和工資晉升結(jié)合起來，與行政機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整結(jié)合起來，將那些學(xué)習(xí)不認(rèn)真，考試不合格，不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的人員淘汰出局，以逐步改進(jìn)和提高行政執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及法律素養(yǎng)，造就一支具有較高法律素養(yǎng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
2． 建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度
為了保證對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況進(jìn)行考察的科學(xué)性和客觀性，建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題:
一是制定科學(xué)、客觀的依法行政情況考核標(biāo)準(zhǔn)。在過去的實(shí)踐中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的考核主要實(shí)行民主評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議相結(jié)合的方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)不同崗位公務(wù)員的個(gè)人實(shí)績(jī)。為此，應(yīng)當(dāng)按照不同職位類別行政機(jī)關(guān)工作人員的具體職責(zé)要求，合理確定各級(jí)、各類公務(wù)員依法行政情況的評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。
二是實(shí)行以客觀評(píng)價(jià)為內(nèi)容、民主評(píng)議為形式的考核方式。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核，主要是考核其在履行職責(zé)中的行為表現(xiàn)和執(zhí)法效果。具體包括依法處理行政事務(wù)的能力，在處理行政事務(wù)過程中受法律約束的情況，實(shí)施行政行為的合法性、行政執(zhí)法的質(zhì)量。在考核中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行民主評(píng)議，也應(yīng)當(dāng)以考核對(duì)象的行為事實(shí)作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。
三是拓寬考核部門全面了解考核對(duì)象依法履行職責(zé)情況的渠道。即將行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核與行政執(zhí)法案件的復(fù)查情況，與行政復(fù)議、行政審判的結(jié)果結(jié)合起來，必要時(shí)可聽取行政相對(duì)人或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問題的意見。四是充分發(fā)揮考核制度促進(jìn)依法行政的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。為此，應(yīng)把行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核結(jié)果與職務(wù)任免、選拔任用結(jié)合起來，將依法行政情況作為執(zhí)法人員職務(wù)和級(jí)別升降的重要依據(jù)。在考核中，發(fā)現(xiàn)違法失職、瀆職行為，應(yīng)追究其責(zé)任，觸犯刑律的移交司法部門依法處理。當(dāng)然，公務(wù)員執(zhí)法能力和責(zé)任心的提高，不能僅僅依賴于宣傳教育和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，規(guī)范公務(wù)行為，強(qiáng)化法制監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于公務(wù)員執(zhí)法能力的提高同樣具有極為重要的積極意義［1］( P81)。
( 三) 提高社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)
法律的實(shí)施離不開公眾的理解、認(rèn)可和支持，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)是改善和優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。
1． 增強(qiáng)公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)
法制宣傳教育對(duì)公眾法律意識(shí)的養(yǎng)成具有非常重要的作用。從 1985 年開始，中國(guó)實(shí)行全民普法教育，在較短的時(shí)間內(nèi)，通過國(guó)家的力量強(qiáng)制性地進(jìn)行法律文化啟蒙和傳播。在先進(jìn)的法治理論宣傳、感召下，廣大公民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。然而，法律意識(shí)的養(yǎng)成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，進(jìn)一步提高全體公民的法律意識(shí)，仍是全面推進(jìn)依法行政過程中的一個(gè)重要任務(wù)。增強(qiáng)公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，需要不斷開展各種形式的法制宣傳教育，這不僅是改善行政執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，而且是整個(gè)法制建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。法制宣傳教育工作要緊密聯(lián)系公眾的思想、工作和生活實(shí)際，讓公眾自覺接受或樂于接受。要從中國(guó)廣大公民法律意識(shí)現(xiàn)狀、維護(hù)社會(huì)秩序和公眾對(duì)法律知識(shí)的實(shí)際需求出發(fā)，充分運(yùn)用各種傳媒，采取多種形式和途徑普及法律、法規(guī)知識(shí)。當(dāng)代中國(guó)法律賦予了公民廣泛的權(quán)利，但實(shí)踐表明，公民權(quán)利在面臨侵害的危險(xiǎn)或被侵犯之后，公民不知或不愿、不敢運(yùn)用法律手段申請(qǐng)司法保護(hù)或救助的現(xiàn)象仍較為普遍，這就增加了執(zhí)法工作的難度。所以，法制宣傳教育不僅要注重培養(yǎng)公民的守法意識(shí)，促進(jìn)在全社會(huì)形成了解行政執(zhí)法、支持依法行政、自覺接受依法管理的良好氛圍，還要注意培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公民聯(lián)系實(shí)際學(xué)法、用法、守法，把學(xué)法和用法、守法緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代公民權(quán)利意識(shí)。
2． 為公民、社會(huì)組織依法維權(quán)創(chuàng)造條件
法制宣傳教育對(duì)于形成公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)固然具有不可替代的作用，但從根本上講，公民、社會(huì)組織利用法律工具維護(hù)自身權(quán)益的自覺性，取決于法律系統(tǒng)保障其合法權(quán)益的程度和效果。公正、高效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是引導(dǎo)公民、社會(huì)組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益的基本前提。為了積極引導(dǎo)公民、社會(huì)組織依法維護(hù)自身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)著重解決以下兩個(gè)方面的問題:
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的足部建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)市場(chǎng)體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度扔阻礙這農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民是合法權(quán)利得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史級(jí)制度為得到根本改進(jìn)，有些地區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差距顯著。農(nóng)民是我國(guó)重要的組成部分，更是祖國(guó)的未來和民族的希望，農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我過民主法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)施。筆者與小組成員深入調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)，并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸，對(duì)一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)進(jìn)行普及，自己印制了一些簡(jiǎn)單的法律知識(shí)發(fā)給農(nóng)民，使得一些農(nóng)民能在遇到問題時(shí)能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。據(jù)了解，新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)民越來越知道法律的重要性，為了了解安義石鼻鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)特進(jìn)行此次關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)研，本次調(diào)研以調(diào)研問卷形式為主，非結(jié)構(gòu)式訪問的方式為輔，在發(fā)出的100分問卷中，回收率為76 % ，其中有效率為 65% ，其中年齡分布比較平衡。于此可見，此次調(diào)研的結(jié)果真實(shí)可信，具有代表性和全面性。
一、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀
隨著各界堅(jiān)持不懈地開展普法工作以及媒體對(duì)以案說法的報(bào)道越來越多，公民的法律意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)開始加強(qiáng)，農(nóng)民也越來越注意到了法律的重要性。雖然農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，但目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過多年的普法教育，農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上，不能真正了解法律的含義，這種對(duì)法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問題時(shí)一般是拒法律于門外的，更傾向于用非法律方式去解決問題，情在處理問題是在某種程度上占了極大的比重。
第二，法律知識(shí)欠缺，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不足。小組在安義石鼻鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法，但是對(duì)無照經(jīng)營(yíng)等卻認(rèn)為不犯法，更不要說對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了。因此，除一些重大犯罪行為外，農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。
第三，權(quán)利意識(shí)淡薄。民不與官斗、一年官司十年仇、吃虧是福等傳統(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長(zhǎng)期以來，法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄，主體意識(shí)模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。
不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守，對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)?，一味忍讓?/p>
第四，是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置;相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上，廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。
第五，法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱成為制約市民法律素質(zhì)提高的瓶頸。當(dāng)?shù)鼐用裾莆辗煞ㄒ?guī)數(shù)量明顯不足。大部分居民民對(duì)內(nèi)容有大致了解的法律法規(guī)僅在10種以下，對(duì)不同類別的法律法規(guī)認(rèn)知水平不均衡且?guī)в忻黠@的選擇性。法律認(rèn)知不足很大程度地影響到法律遵守，居民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數(shù)居民認(rèn)為不遵守法律的原因是不懂法，尤其是在居民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈的情況下，法律知識(shí)的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致一些不理智行為。
二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析
第一，受教育程度不高，影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因相互交織，我國(guó)農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年，而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在安義縣石鼻鎮(zhèn)在接受調(diào)研的人群中學(xué)歷在高中以上的 僅為23.85% ，而大學(xué)畢業(yè)的很少。另據(jù)有關(guān)報(bào)載，目前，我國(guó)文盲絕對(duì)數(shù)高達(dá)8507萬左右，而其中90%的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下，必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實(shí)際效果，進(jìn)而影響其法律意識(shí)的提高，阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。
第二，法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中行政兼司法體制的影響，農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院，無意訴諸法律，卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢?部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢(shì)亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象，使人們不再相信、尊重和遵守法律。
第三，農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施了四個(gè)五年普法計(jì)劃，但總的來講，我國(guó)普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村，政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí)，注重實(shí)體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識(shí)的提高。
第四，當(dāng)?shù)鼐用衲苡玫降姆赏緩胶苌伲?dāng)?shù)鼐用竦挠龅絾栴}時(shí)，很多人根本不知道能夠找那些途徑以獲得幫助，他們(他別是年齡較大的人)遇到問題解決不了的話只能想到向政府求助。
三、解決方案
經(jīng)過二十多年的改革開放，農(nóng)民思想觀念或多或少發(fā)生了一些改變，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要想把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化法治國(guó)家必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，提高他們的法律意識(shí)。讓他們做一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民。小組認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
第一，積極探索農(nóng)村普法教育新模式是關(guān)鍵我國(guó)目前的普法教育，是指政府采用多種形式進(jìn)行全社會(huì)的法律宣傳教育，目的在于讓全體社會(huì)成員獲得法律知識(shí)，培養(yǎng)法律情感，確立法律信仰，這種自上而下的普法教育模式在農(nóng)村地區(qū)所取得成效低于預(yù)期值。因此，首先要從發(fā)展的視角搞清楚現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)法律的需求，這樣才能避免形式主義普法，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情和自主性，同時(shí)要加大投入，突破陳舊的普法方式，搞好法律援助，將普法的重點(diǎn)放到現(xiàn)代法治理念和民主思想的教育宣傳上來，提高農(nóng)民對(duì)法律的深層認(rèn)識(shí)。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況，在法制教育中改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念，在潛移默化中提高法律意識(shí)。這樣才不至于使送法下鄉(xiāng)變成簡(jiǎn)單的送書下鄉(xiāng)。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)村普法工作。
第二，加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，要使農(nóng)民都進(jìn)行有效的社會(huì)參與提高他們的法律思維必須有完善規(guī)范的法律體系。政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)工作制度進(jìn)行法制改革，保證村委會(huì)有效快速的進(jìn)行基層工作，使更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，管理自己的事務(wù)。
此外，對(duì)于農(nóng)村留守的老人孩子應(yīng)采取一些針對(duì)的方式。
一、刑法對(duì)人格尊嚴(yán)的保護(hù)缺乏重視
首先，我國(guó)刑法中僅有第246條這一條是有關(guān)人格尊嚴(yán)保護(hù)的明文規(guī)定，不足以體現(xiàn)刑法對(duì)人格尊嚴(yán)保護(hù)的重視。而且對(duì)于刑法第246條，筆者認(rèn)為，該條規(guī)定過于籠統(tǒng)且將侮辱罪和誹謗罪設(shè)為親告罪，而現(xiàn)實(shí)生活中很多公民由于維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)或是遇到訴訟困難等多種原因而選擇不去告訴。然而，“公然侮辱”他人是性質(zhì)惡劣的嚴(yán)重行為，是一種不顧國(guó)家法律的威嚴(yán)挑戰(zhàn)公權(quán)力的行為。為了保障公民基本的做人資格，對(duì)于后果嚴(yán)重的侵權(quán)行為，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入追究犯罪分子的刑事責(zé)任。作為自訴案件，將不利于發(fā)揮刑法打擊和懲罰犯罪的功能。①
其次，該條文出現(xiàn)了兩次“嚴(yán)重”，但對(duì)于如何判斷“情節(jié)嚴(yán)重”和“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”法律及法律解釋都未給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就給了法官和立案人員很大的自由裁量權(quán)，法官若是對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷不當(dāng)，會(huì)使得罪刑不適應(yīng);立案人員對(duì)于“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”的判斷不當(dāng)?shù)?，?huì)使得提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)變得因人而異或因事而異，如此一來便會(huì)導(dǎo)致大量公權(quán)力侵犯公民人格尊嚴(yán)的刑事案件得不到刑事制裁。
最后，對(duì)于該罪的量刑“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”，筆者認(rèn)為該量刑偏低。人格尊嚴(yán)對(duì)于人來說是公民人權(quán)的核心，有著非常重要的地位，而侵害人格尊嚴(yán)多造成的后果往往是非常嚴(yán)重的。《2014中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告》對(duì)2013年國(guó)內(nèi)中小學(xué)生自殺情況進(jìn)行研究分析，得出了《報(bào)告》所搜集了2013年發(fā)生的79起自殺案件的主要原因排前二的是學(xué)業(yè)的壓力和來自他人，特別是教師的羞辱。再比如，2005年沈陽市的 “超市搜身案”中，懷女士與女兒在超市購(gòu)物時(shí)，被懷疑偷東西，后被超市工作人員舉報(bào)帶到了派出所，在派出所內(nèi)強(qiáng)行遭到搜身，女兒因此患上創(chuàng)傷性精神病。從這些例子中，我們都可以看出侵害公民尤其是未成年人這類弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)往往會(huì)發(fā)生一些意想不到的嚴(yán)重后果。所以說如果不重視人格尊嚴(yán)的保護(hù)的話，悲劇還將繼續(xù)上演。
二、完善人格尊嚴(yán)的刑法保護(hù)
刑法作為最具有強(qiáng)制力的法律應(yīng)充分發(fā)揮其在保護(hù)人格尊嚴(yán)方面的作用，一方面保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，另一方面也不侵犯公民的人格尊嚴(yán)，尤其是在刑事處罰這一部分。我國(guó)現(xiàn)行刑法中侮辱罪和誹謗罪僅簡(jiǎn)單的以一條法條作出規(guī)定，而相比人格尊嚴(yán)保護(hù)較為完善的德國(guó)，其刑法典以專門的一章內(nèi)容來保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，且將人格尊嚴(yán)的侵犯分為“侮辱”、“害惡的誹謗”、“重傷”三大類，并就各種行為的表現(xiàn)方式做出了具體的規(guī)定;但同樣作為親告罪，德國(guó)刑法認(rèn)為“公然侮辱”是屬于嚴(yán)重的侵犯公民人格尊嚴(yán)的行為并作為公訴罪名。我國(guó)卻沒有用這種方式來劃分公訴與親告，而是以“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”作為公訴案件的標(biāo)準(zhǔn)，這在一個(gè)重視集體利益的國(guó)家不足為奇。但是這種設(shè)定卻不利于我國(guó)法律意識(shí)不強(qiáng)的公民維護(hù)自己的權(quán)利。所以，筆者建議，在公民法律意識(shí)尚不健全的我國(guó)，應(yīng)將這兩個(gè)罪名改為公訴罪名，讓國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)在此時(shí)發(fā)揮積極作用去維護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，也從刑法的角度上讓公民認(rèn)識(shí)到人格尊嚴(yán)的重要性，從而提高公民的素質(zhì)及維權(quán)意識(shí)。當(dāng)然，此種設(shè)定的前提是在于侮辱和誹謗行為是嚴(yán)重的。對(duì)于一些不嚴(yán)重的普通侵權(quán)行為，筆者認(rèn)為為了節(jié)省國(guó)家司法資源還是應(yīng)當(dāng)將其劃入民事侵權(quán)的范疇，不作犯罪論。所以將侮辱罪和誹謗罪作為公訴罪名的前提是法律需要明確民法上的一般的有關(guān)人格尊嚴(yán)的侵權(quán)行為和刑法上觸犯侮辱罪或誹謗罪的犯罪行為這兩種不同性質(zhì)的行為的認(rèn)定界線?，F(xiàn)行刑法中侮辱罪和誹謗罪轉(zhuǎn)化為公訴案件時(shí)用的語言表述是：“前款罪，告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外?！逼渲袑?duì)“嚴(yán)重”的認(rèn)定，其實(shí)就是對(duì)親告罪與公訴案件的界線認(rèn)定，在筆者看來，在將侮辱罪和誹謗罪設(shè)為公訴罪名后，可以將這里對(duì) “嚴(yán)重”的認(rèn)定當(dāng)做是民法上的侵權(quán)行為與刑法上的犯罪的界線認(rèn)定。只是目前我國(guó)的司法解釋尚未有相關(guān)規(guī)定，而如果真正對(duì)到這一界線的認(rèn)定規(guī)定的話，那將涉及到民法和刑法兩個(gè)領(lǐng)域，所以應(yīng)當(dāng)在這兩個(gè)部門法的司法解釋中都加以規(guī)定。總而言之，也就是法律可以通過司法解釋的方式為侵權(quán)行為的性質(zhì)的判斷提供一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。
在量刑方面，改侮辱罪和誹謗罪為公訴罪名后，可以適當(dāng)?shù)奶岣咴撟锏牧啃谭惹以黾颖匾牧P金刑。德國(guó)、西班牙等大多數(shù)國(guó)家都在該罪的刑罰方面設(shè)有罰金刑，所以筆者認(rèn)為我國(guó)對(duì)于情節(jié)較輕的犯罪行為也可以通過單處或并處罰金來起到懲治犯罪的目的，當(dāng)然同時(shí)被侵害人仍然可以通過附帶民事訴訟的方式取得損害賠償。此外，目前現(xiàn)行刑法規(guī)定的最高刑是三年以下有期徒刑，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)提高到七年以下有期徒刑以適應(yīng)那些造成了非常嚴(yán)重后果或情形非常惡劣的侵害他人格尊嚴(yán)的犯罪行為。就前面所提到的“超市搜身案”造成未成年人患上精神病的案例而言，派出所的執(zhí)法人員在身負(fù)雙重義務(wù)(積極義務(wù)：保障公民人格尊嚴(yán)不受侵犯;消極義務(wù)：不侵犯公民的人格尊嚴(yán))的情況下還強(qiáng)行對(duì)未成年女孩搜身，給其精神上強(qiáng)大的打擊，造成了嚴(yán)重的后果。筆者認(rèn)為該案例中對(duì)犯罪人的量刑幅度就可以在三年以上七年以下有期徒刑內(nèi)。對(duì)于那些會(huì)危害公民生命安全的侵權(quán)行為更應(yīng)是如此。
三、結(jié)語
隨著社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步，人的地位不斷地提高，對(duì)人的認(rèn)識(shí)也不斷的取得新發(fā)展，相應(yīng)的法律也在不斷地完善中。保護(hù)人格尊嚴(yán)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，公民的人格尊嚴(yán)是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利，是公民最核心、最基本的權(quán)利，其內(nèi)容和作用都極其廣泛，具有重大的研究?jī)r(jià)值，保護(hù)好公民的人格尊嚴(yán)有利于法治社會(huì)的進(jìn)步以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前我國(guó)刑法對(duì)它的保護(hù)尚不完善，立法方面存在諸多問題，所以完善相關(guān)立法是保護(hù)人格尊嚴(yán)所要邁出的第一步。
2、普及法律知識(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)
3、學(xué)法律講權(quán)利講義務(wù)講責(zé)任
4、弘揚(yáng)法治精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展
5、開展普法教育，增強(qiáng)法制觀念
6、法律援助在您身邊，公平正義與您牽手
7、讓法律與我們相伴，讓文明與我們相依
8、堅(jiān)持學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)
9、全面實(shí)施普法規(guī)劃，努力構(gòu)建平安柯橋
10、同筑法制長(zhǎng)城，共享法治陽光
11、依法行使民利，依法履行法定義務(wù)
12、法律素質(zhì)高一分，全村形象高十分
13、弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)法制觀念
14、退一步海闊天空，讓三分心平氣和
15、樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威
16、學(xué)法人人受益，守法處處和諧
17、弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治國(guó)
18、弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建和諧社會(huì)
19、遵紀(jì)守法，利人利己
20、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，促進(jìn)社會(huì)主義法治
21、與法同法，社會(huì)和諧
22、事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事
23、自覺履行公民義務(wù)依法維護(hù)合法權(quán)益
24、加強(qiáng)基層民主，實(shí)行村民自治
25、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)
26、擴(kuò)大基礎(chǔ)民主， 搞好村民自治
27、弘揚(yáng)民主精神，加強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法行事，維護(hù)法治環(huán)境
28、加強(qiáng)法制宣傳教育， 提高全民法律素質(zhì)
29、加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神
30、加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育 ，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
31、弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)法治觀念
32、貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 ，營(yíng)造安全祥和的生存環(huán)境
33、圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展“六五”法制宣傳教育
34、有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究
35、加強(qiáng)法制宣傳，傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神
36、公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議， 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
37、傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法制觀念，弘揚(yáng)法治精神
38、營(yíng)造良好法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
39、弘揚(yáng)憲法精神 ，構(gòu)建和諧社會(huì)
40、您的權(quán)益需要法律保護(hù)，法律權(quán)威需要您的維護(hù)
41、開展普法教育，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
42、深入開展法制宣傳教育，全力服務(wù)發(fā)展大局
43、尊重憲法，崇尚法治
44、深入開展法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)
45、開展普法教育， 確保公民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利
46、學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭(zhēng)
47、依法保障食品安全， 營(yíng)造放心飲食環(huán)境
48、弘揚(yáng)法治精神， 推進(jìn)依法治國(guó)
49、天天學(xué)法明是非，時(shí)時(shí)想法強(qiáng)觀念，處處守法樹文明，事事用法維權(quán)益
50、人人學(xué)法用法，個(gè)個(gè)依法辦事
51、假日出游 ，依法維權(quán)
52、深入開展“六五”普法，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
53、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
54、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管， 依法保護(hù)環(huán)境
55、深入開展“六五”普法，全面提高公民法律素質(zhì)
56、加強(qiáng)法制宣傳，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
57、深入開展住房保障工作， 解決困難家庭住房難題
58、學(xué)法、守法、知法、護(hù)法，為你為我為大家
59、普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法治建設(shè)
60、積極學(xué)法，自覺守法，主動(dòng)用法，誠(chéng)心護(hù)法
61、開展法制宣傳教育 ，提高農(nóng)民法制觀念和法律素質(zhì)
62、加強(qiáng)法制宣傳教育 ，提高全社會(huì)法治化管理水平
63、正確行使公民權(quán)利 自覺履行公民義務(wù)
64、堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府
65、正確行使憲法權(quán)利， 依法履行公民義務(wù)
66、尊重和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境
67、弘揚(yáng)民主精神，加強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行事，維護(hù)法治環(huán)境
68、關(guān)注交通， 保護(hù)生命
69、傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化
70、普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神
71、愛祖國(guó)、學(xué)法律、創(chuàng)和諧
72、學(xué)好法律明是非，依法維權(quán)不吃虧
73、完善殘疾人保障機(jī)制 落實(shí)平等參與共享精神
74、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
75、嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為 增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)
76、深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程
77、深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)， 掀起全民學(xué)法用法熱潮
78、深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
79、開展法制宣傳教育是全社會(huì)的共同責(zé)任
80、弘揚(yáng)法治精神， 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
81、崇尚法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，培養(yǎng)守法習(xí)慣，強(qiáng)化用法意識(shí)
82、認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展法制宣傳教育
83、一切有接受教育能力的公民都應(yīng)當(dāng)接受法制宣傳教育
84、心中遵法，自主學(xué)法，辦事依法，維權(quán)用法，誠(chéng)信守法，和諧有法