時(shí)間：2023-10-12 09:45:37
導(dǎo)語：在礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
非煤礦礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無不是為了追求利潤的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權(quán)益，甚至以犧牲從業(yè)人員的健康和生命為代價(jià)。所以，要實(shí)現(xiàn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，安全發(fā)展。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全生產(chǎn)的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展；就是要以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發(fā)展。而要做到以人為本，安全發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)非煤礦礦山安全生產(chǎn)制度建設(shè)，以制度促生產(chǎn)、保安全。
當(dāng)前非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對(duì)落后的狀態(tài)。一是缺乏專門法予以調(diào)整。目前關(guān)于非煤礦礦山安全生產(chǎn)管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》，1992年《礦山安全法》出臺(tái)后，隨著非煤礦礦山行業(yè)16年的發(fā)展，非煤礦礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，急需對(duì)《礦山安全法》進(jìn)行完善，《安全生產(chǎn)法》主要調(diào)整除消防安全和交通安全以外的各行業(yè)的安全生產(chǎn)，專門針對(duì)非煤礦礦山安全生產(chǎn)的有關(guān)條款較少；二是對(duì)非煤礦礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)要求、法律、法規(guī)研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標(biāo)；四是各行業(yè)專門安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏相互銜接。實(shí)現(xiàn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，完善的、關(guān)系協(xié)調(diào)的非煤礦礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，需要針對(duì)安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出解決的措施；將原各行業(yè)部門的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)、歸并、修訂，及時(shí)變更執(zhí)法主體，補(bǔ)充和完善新的規(guī)則和技術(shù)內(nèi)容。
在法律法規(guī)暫時(shí)難以修訂的情況下，要加強(qiáng)地方非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的制度建設(shè)。
一、加強(qiáng)地方立法。要充分發(fā)揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對(duì)實(shí)際問題以及監(jiān)督管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式，及時(shí)出臺(tái)操作性較強(qiáng)的規(guī)定。在地方立法中，要注重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：
（一）賦予基層政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于監(jiān)管工作的開展。由于非煤礦礦山行業(yè)安全隱患多，事故頻發(fā)，因此需要對(duì)其加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大監(jiān)督檢查的力度和次數(shù)，加大對(duì)違法行為的查處。按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。我市非煤礦礦山企業(yè)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)。目前，監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)縣（市）級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員有近40人，每個(gè)部門平均僅有2人，有的監(jiān)管十幾戶企業(yè)，有的監(jiān)管多達(dá)幾十戶企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度相當(dāng)大。對(duì)于安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處能夠較市和區(qū)、縣（市）政府先期予以發(fā)現(xiàn)，故應(yīng)當(dāng)最大效能地發(fā)揮基層政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的作用。另一方面，行政管理應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，缺乏制約違法行為的有力手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)，能夠及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為給予有效遏制，對(duì)事故隱患及早排除，以便預(yù)防事故的發(fā)生。
（二）推行機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破等企業(yè)生產(chǎn)行為，有利于減少事故的發(fā)生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業(yè)生產(chǎn)安全傷亡事故發(fā)生的常見原因，多由于開采放炮產(chǎn)生有毒有害氣體且通風(fēng)不暢而發(fā)生。國家安監(jiān)總局對(duì)此多次下發(fā)文件，要求地下礦山要建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產(chǎn)中占有重要地位。目前露天采石場(chǎng)實(shí)施爆破，大多以淺孔爆破、擴(kuò)壺爆破等形式為主，爆破時(shí)產(chǎn)生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動(dòng)，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發(fā)文件要求適應(yīng)條件的企業(yè)要采用中深孔爆破技術(shù)。因此，通過地方立法加以規(guī)定，并規(guī)定對(duì)不實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破的給予相應(yīng)的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發(fā)生。
（三）建立安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)制度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產(chǎn)運(yùn)行過程中，其安全生產(chǎn)條件會(huì)因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發(fā)生變化。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防事故發(fā)生，需要定期或者在一些特殊情況下對(duì)其進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出合理可行的安全對(duì)策、措施及建議。因此，結(jié)合實(shí)際工作，通過地方立法，要求企業(yè)在采礦權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時(shí)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)于未按照規(guī)定進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全生產(chǎn)；安全標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號(hào)：O741+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 非煤礦山的安全生產(chǎn)概述
1.1 非煤礦山安全生產(chǎn)中的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是在改革開放之后，我國非煤采礦業(yè)發(fā)展十分迅速。非煤采礦業(yè)作為對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的資源和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展提供了能源基礎(chǔ)。目前，我國非煤礦山的基本特點(diǎn)主要包括規(guī)模偏小、數(shù)量巨大、分布廣、礦種繁多、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等。由于非煤礦山存在開采技術(shù)、資金和規(guī)模等問題，特別是開采人員的綜合素質(zhì)不高，使我國非煤礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)總體形勢(shì)不容樂觀；而且國家相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和制度相對(duì)滯后，使我國非煤礦山安全生產(chǎn)過程中面臨巨大的問題，主要表現(xiàn)為：①我國非煤礦山事故的發(fā)生率和死亡人數(shù)較大，且不斷上升，事故財(cái)產(chǎn)損失較大；②安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、機(jī)制不健全；③整個(gè)行業(yè)的安全技術(shù)水準(zhǔn)不高。
1.2 非煤礦山安全生產(chǎn)中出現(xiàn)問題的主要原因
隨著我國非煤礦山的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)中的各種問題不斷出現(xiàn)，其原因主要可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(1)安全監(jiān)管部門的管理體制不健全，我國安全生產(chǎn)改革制度還沒有完全確立，沒有形成系統(tǒng)的安全管理體系，我國的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚不健全，沒有形成規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式；(2)安全生產(chǎn)資金投入不足，目前，我國非煤礦山安全事故的發(fā)生率中，一半以上都是由于資金、設(shè)備投入不足導(dǎo)致的；(3)企業(yè)管理層水平不高，由于我國非煤礦山企業(yè)大部分是小企業(yè)，在礦山企業(yè)安全管理中存在的主要問題是企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)較低，對(duì)國家安全規(guī)范理解認(rèn)識(shí)不足。
2 安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的促進(jìn)作用
2.1 科學(xué)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，確保非煤礦山的安全生產(chǎn)
實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)決策中的一項(xiàng)重要決策，它是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑之一；同時(shí)，國務(wù)院和地方政府本著積極穩(wěn)妥的原則，并征得非煤礦山開采企業(yè)的許可，先后選擇了不同類型的礦山先行試點(diǎn)，并通過采取積極的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發(fā)生率，為保障非煤礦山的安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。
由此可見，只有強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度的建立，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，才能逐步形成以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度體系；同時(shí)，加大資金投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件，加快工藝和設(shè)備改造力度，科學(xué)采購安全性能可靠、先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并突出安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)。現(xiàn)場(chǎng)管理作為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中一項(xiàng)非常重要的方面，只有落到實(shí)處才能事半功倍。
安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)的工作目標(biāo)，需要從規(guī)章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落實(shí)，這樣安全標(biāo)準(zhǔn)化才不只是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)概念，而是落實(shí)到了礦山企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)角落。
2.2 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
根據(jù)國家對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體部署，以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，并堅(jiān)持以人為本的安全生產(chǎn)理念，科學(xué)落實(shí)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層和基礎(chǔ)工作，突出安全生產(chǎn)的重點(diǎn)；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，講求實(shí)效性，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。通過抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
加大安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的力度。建立并認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)容，高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)考評(píng)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加大資金和技術(shù)投入力度，積極主動(dòng)的采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料；努力培養(yǎng)積極、健康、和諧的安全理念，不斷營造良好的安全氛圍。
3 非煤礦山安全生產(chǎn)的強(qiáng)化措施
強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳力度，逐步提高安全生產(chǎn)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。國家在推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，必須堅(jiān)持思想先行。通過安全生產(chǎn)的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)安全文化，并統(tǒng)一安全生產(chǎn)思想，為我國安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的體系建立奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；認(rèn)清企業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，強(qiáng)化從業(yè)人員的使命感和職業(yè)道德，組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)保安全、促發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，明確安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的努力方向和奮斗目標(biāo)。
科學(xué)制訂安全生產(chǎn)實(shí)施措施，發(fā)揮好示范作用。制定科學(xué)可行的方案，統(tǒng)籌考慮，分步實(shí)施，由點(diǎn)到面地推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；并積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技能素質(zhì)、安全責(zé)任和使命感。安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施對(duì)從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求，因此，礦山企業(yè)必須從提高基層從業(yè)人員的技能和培訓(xùn)安全生產(chǎn)法規(guī)入手，同時(shí)，要求關(guān)鍵崗位人員必須經(jīng)過考試合格，持證上崗。通過相關(guān)技能和法規(guī)培訓(xùn)，建立一支執(zhí)業(yè)人員高素質(zhì)、安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)隊(duì)伍。要把提高礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人特別是小企業(yè)的負(fù)責(zé)人素質(zhì)作為培訓(xùn)工作的重中之重，嚴(yán)格礦長(zhǎng)資格管理制度，強(qiáng)化對(duì)礦長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)。
將非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與安全整治和安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為非煤礦山安全實(shí)施的延續(xù)，隨著我國專項(xiàng)整治的深入，建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山成為非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，各類礦山企業(yè)特別是小型礦山必須要把安全管理、安全生產(chǎn)提升到一個(gè)更高的水平，企業(yè)才能更好地生存與發(fā)展。同時(shí)還要將安全標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，并劃分主次，重點(diǎn)監(jiān)管和強(qiáng)化評(píng)價(jià)體系。
做好安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作。做好非煤礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作必須從源頭上抓起，認(rèn)真做好“三同時(shí)”工作，確保安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)都是按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行；同時(shí)，要求安全生產(chǎn)預(yù)防和整治并重，防止出現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的誤讀，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，積極發(fā)現(xiàn)自身問題，并努力克服困難，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)性地做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極做好非煤礦山安全生產(chǎn)的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。
結(jié)論
隨著我國非煤礦山的不斷發(fā)展，特別是我國逐步規(guī)范化的礦山安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體制的建立，將有利于科學(xué)分析我國非煤礦山目前存在的問題和原因，有利于促進(jìn)我國非煤礦山安全生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，規(guī)范開采行為，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，督促企業(yè)排查、整改和消除隱患，改善安全生產(chǎn)條件；以推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理，提升安全管理水平；以安全生產(chǎn)許可證延期審查為契機(jī)，提高礦山安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）杜絕較大以上事故，控制一般事故，確保全市非煤礦山今年不再發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
（二）嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)條件，所有礦山持證依法依規(guī)生產(chǎn)。
1、采石場(chǎng)：嚴(yán)格實(shí)行分層（臺(tái)階）開采、中深孔爆破和鏟裝作業(yè)。要求運(yùn)輸?shù)缆废壬仙巾敚葎冸x后開采；臺(tái)階布置由上而下，逐級(jí)開采；使用潛孔鉆打眼、中深孔爆破；裝巖實(shí)行機(jī)械鏟裝、汽車運(yùn)輸。
2、井工礦山：按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)；礦井通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水及采掘系統(tǒng)完善，鐵礦、硫鐵礦、泥炭礦、高嶺土礦達(dá)到四級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
3、尾礦庫（磷石膏庫）：健全每庫一表（基本情況調(diào)查表）、一案（事故應(yīng)急救援預(yù)案）、一證（取得安全生產(chǎn)許可證）、一狀（與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀）、一檔（一套完整的檔案）；按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)或運(yùn)行；四等以上尾礦庫建立尾礦壩安全觀測(cè)系統(tǒng)。
4、礦山爆破施工單位：必須具備《民用爆炸物品使用許可證》等資質(zhì)；與服務(wù)的礦山企業(yè)簽訂爆破作業(yè)合同和安全協(xié)議；按照有關(guān)規(guī)定和開采設(shè)計(jì)，編制爆破設(shè)計(jì)或爆破作業(yè)規(guī)程；嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程實(shí)施爆破作業(yè)。爆破作業(yè)人員必須持證上崗。
5、重大隱患：大面積采空區(qū)、水害等重大隱患和重大危險(xiǎn)源100%得到治理和監(jiān)控。
三、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)單位：未實(shí)行規(guī)?；⒁?guī)范化、機(jī)械化開采的采石場(chǎng)；水文地質(zhì)條件復(fù)雜，存在大面積采空區(qū)的地下礦山；安全度確認(rèn)為危庫、險(xiǎn)庫、病庫的尾礦庫、磷石膏庫、排土場(chǎng)；未實(shí)行規(guī)范管理，不依法依規(guī)作業(yè)的爆破施工單位。
（二）重點(diǎn)隱患：采石場(chǎng)高邊坡、一面墻；地下礦山大面積采空區(qū)、水患。
（三）重點(diǎn)區(qū)域：松木坪鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)、王家畈鄉(xiāng)、潘家灣土家族鄉(xiāng)、五眼泉鄉(xiāng)、姚家店鄉(xiāng)、高壩洲鎮(zhèn)和紅花套鎮(zhèn)。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
為確保非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（附后）認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的專項(xiàng)整治工作；各非煤礦山企業(yè)要迅速開展自查自改工作，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)整改到位，然后向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市政府將組織專班，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收評(píng)分達(dá)到90分以上的視為合格；70分至90分為基本合格，基本合格的要限期整改，整改后再次驗(yàn)收仍達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，市政府將依法予以關(guān)閉；70分以下為不合格，不再整改，直接依法予以關(guān)閉。
達(dá)到國家一級(jí)、二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦山（尾礦庫），由企業(yè)提供自查自改報(bào)告，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核準(zhǔn)后，可不組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，直接定為合格礦山。
五、整治步驟
全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段：2012年5月上旬。5月上旬召開會(huì)議，對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）實(shí)施整治階段：2012年5月至10月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5月10日前制定整治方案，明確整治任務(wù)，落實(shí)整治責(zé)任。5月11日至10月31日全面實(shí)施非煤礦山專項(xiàng)整治。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：2012年11月1日至12月31日。市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組從11月1日開始，將對(duì)全市所有非煤礦山逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。
六、主要措施
（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高辦礦門檻。按照控制礦山總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)保障能力的原則，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況，新改擴(kuò)非煤礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力必須達(dá)到以下規(guī)模：
1、采石場(chǎng)（建筑、水泥用料）、玻璃用硅砂巖礦、鐵礦：10萬噸/年以上；
2、硫鐵礦：6萬噸/年以上；
3、高嶺土、泥炭礦：3萬噸/年以上；
4、大理石、建筑飾面石材：3000立方米/年以上；
5、零星礦種：方解石、重晶石等：1萬噸/年以上。
原則上新改擴(kuò)建礦山占有礦產(chǎn)資源可采儲(chǔ)量要滿足5年以上服務(wù)年限。凡是達(dá)不到以上開采規(guī)模和儲(chǔ)量的新改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目，相關(guān)部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)和投產(chǎn)。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法。一是對(duì)獲證后放松安全管理、安全生產(chǎn)條件降低、隱患嚴(yán)重和事故多發(fā)的企業(yè)，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改。整改驗(yàn)收不合格的，依法依規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，市政府依法關(guān)閉；二是凡發(fā)生一次死亡2人及以上事故的，企業(yè)負(fù)責(zé)人及所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須向市安全生產(chǎn)委員會(huì)“說清楚”；三是基建及探礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，以采代掘、以采代探；四是水文地質(zhì)復(fù)雜的礦山，必須堅(jiān)持有疑必探、先探后掘（采）；存在大采空區(qū)及殘礦復(fù)采的礦山，必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案；五是加強(qiáng)對(duì)采掘施工單位的安全監(jiān)管，所有外包的采礦、探礦工程必須由具備安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)的單位施工；六是達(dá)不到整治工作目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市相關(guān)監(jiān)管部門要責(zé)令停業(yè)整頓；凡是在今年年底前經(jīng)整改仍達(dá)不到目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市政府將予以取締。
（三）開展安全檢查，治理事故隱患。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn)行一次全面的安全大檢查，著重加強(qiáng)采石場(chǎng)高邊坡開采、大采空區(qū)、水患（老窯積水、溶洞水）和病、危尾礦庫、磷石膏庫、排土場(chǎng)等重大隱患的排查治理，建立重大隱患登記檔案，實(shí)行掛牌督辦，防范大面積冒頂、崩塌、透水和潰壩等重特大事故發(fā)生。對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜、存在水患的礦山，要加強(qiáng)供電及排水系統(tǒng)的隱患排查，在滿足排水能力的同時(shí)，必須實(shí)行雙回路供電或自備匹配的發(fā)電機(jī)組；對(duì)地壓活動(dòng)明顯、老礦山進(jìn)行殘礦復(fù)采和存在大采空區(qū)等隱患的礦山，必須加強(qiáng)技術(shù)力量，聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，完善治理方案和防范措施；要加強(qiáng)礦井主要提升裝置等特種設(shè)備設(shè)施隱患排查及檢修，按規(guī)定周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，確保安全運(yùn)行。
（四）推行適用技術(shù)，促進(jìn)科技興安。一是露天采石場(chǎng)強(qiáng)制實(shí)行中深孔爆破、臺(tái)階式開采技術(shù)，機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝；推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材，淘汰導(dǎo)火索、火雷管；二是鼓勵(lì)尾礦庫改進(jìn)選礦工藝，推行尾礦干式排放、充填和綜合利用等技術(shù)，提高安全度；三是積極推廣地下礦山建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、井下避難所等，提升安全管理現(xiàn)代化水平；四是推廣水患礦山帷幕注漿技術(shù)和大采空區(qū)礦山地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，提高防災(zāi)能力。
（五）建立完善制度，探索長(zhǎng)效機(jī)制。一是開展礦山安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；二是加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，全面落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎(chǔ)工作改善安生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》；三是繼續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全年計(jì)劃完成1個(gè)省級(jí)、6個(gè)宜昌市級(jí)、60個(gè)市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的的核準(zhǔn)及考評(píng)工作；四是加強(qiáng)非煤礦山負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)人員300人以上；五是督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，提升應(yīng)急能力。
（六）打擊非法生產(chǎn)，規(guī)范開采秩序。相關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)開采生產(chǎn)行為，堅(jiān)決取締關(guān)閉資源枯竭、達(dá)不到規(guī)模生產(chǎn)能力、不具備基本安全生產(chǎn)條件、災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)的礦山，堅(jiān)決淘汰落實(shí)生產(chǎn)能力。要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、一證多礦點(diǎn)、超層越界開采、以及不同礦井開采系統(tǒng)互連互通的非煤礦山進(jìn)行整合關(guān)閉，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，創(chuàng)造礦山安全生產(chǎn)的有利環(huán)境和條件。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立宜都市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府副市長(zhǎng)陳紅林同志任組長(zhǎng)，市安監(jiān)、國土、公安、監(jiān)察等部門為成員單位，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認(rèn)真組織實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合實(shí)際，制訂整治方案，建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，落實(shí)工作職責(zé)，建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;圍繞工作目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進(jìn)。
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合上級(jí)要求和實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：
一、年深化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，以鞏固和加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”為有效載體，深入貫徹落實(shí)政府安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)礦山安全基礎(chǔ)工作，提高礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)條件，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善非煤礦山安全監(jiān)管組織體系、責(zé)任體系和制度體系，落實(shí)安全治理措施和責(zé)任，提升礦山本質(zhì)安全條件；防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，保持我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）主要任務(wù)。進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配足安全監(jiān)管人員，完善安全監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；開展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；加強(qiáng)礦山和地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全隱患排查治理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，規(guī)范安全監(jiān)管程序；加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作，防范事故風(fēng)險(xiǎn)和減少事故損失；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合力度，依法打擊取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類礦山。
二、進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決安全投入、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)等方面的問題。各涉礦鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特別是有地下礦山的鎮(zhèn)辦，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)礦山安全監(jiān)管人員，配備礦山監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法所需的車輛和裝備；推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立起能夠充分發(fā)揮監(jiān)管職能的基層礦山監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排查并消除安全隱患，組織事故救援和事故調(diào)查，有效防范各類礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立和完善安全管理制度、機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系；礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)制定完善安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定和落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
四、繼續(xù)推進(jìn)源頭治本戰(zhàn)略，提高礦山本質(zhì)安全條件
要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，與“打非、治違”結(jié)合，與“三同時(shí)”審查結(jié)合，與許可管理結(jié)合，提高礦山本質(zhì)安全條件。各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國土等有關(guān)部門要依法打擊和取締非法盜采行為，整頓違規(guī)生產(chǎn)礦山，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。有關(guān)部門要加大對(duì)礦山設(shè)施“三同時(shí)”的審查力度，嚴(yán)把礦山安全準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上杜絕規(guī)模偏小、工藝設(shè)備老化等不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，敦促礦山企業(yè)依法組織礦山生產(chǎn)經(jīng)營，不斷保持和提高安全生產(chǎn)條件；要加大對(duì)現(xiàn)有礦山安全隱患的排查治理力度，對(duì)存在隱患的礦山，要限期整改，整改后仍不再具備安全條件的，要依法關(guān)閉。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和評(píng)估工作，進(jìn)一步規(guī)范程序，把安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理與安全評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)合起來。
五、繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)
（一）開展巷探地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全專項(xiàng)治理。排查掌握巷探地質(zhì)勘查項(xiàng)目，建立安全設(shè)施情況基本檔案。研究規(guī)范巷探地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全監(jiān)管秩序，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)目前已經(jīng)備案的在探項(xiàng)目，一律限期補(bǔ)辦審查手續(xù)，堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)和超期限、超工程量的探礦行為，持續(xù)改進(jìn)我市地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提高勘查項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。
（二）繼續(xù)開展采空區(qū)安全專項(xiàng)治理。采空區(qū)治理對(duì)于防止發(fā)生地表塌陷，減少地質(zhì)災(zāi)害事故，具有重要意義。國土部門要在采空區(qū)摸底排查的基礎(chǔ)上，全面普查地下開采礦山采空區(qū)現(xiàn)狀，特別是老舊采空區(qū)的分布情況。要建立起動(dòng)態(tài)的采空區(qū)治理圖示制度，全面清晰反映采空區(qū)的分布狀況和工程最新掘進(jìn)情況。礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)設(shè)計(jì)和技術(shù)要求采取充填、加固支護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)護(hù)等針對(duì)性的治理措施，消除采空區(qū)安全隱患。
（三）繼續(xù)開展尾礦庫專項(xiàng)治理。以消除安全隱患、消滅小型尾礦庫、規(guī)范尾礦庫監(jiān)管為主導(dǎo)方向，鞏固尾礦庫專項(xiàng)整治成果。在去年尾礦庫治理的基礎(chǔ)上對(duì)剩余廢棄尾礦庫進(jìn)行再排查再治理，制定整改措施，組織專家進(jìn)行評(píng)估，限期完成隱患治理；繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。嚴(yán)格尾礦庫安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可管理，新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫應(yīng)履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫不得投入運(yùn)行；服役期已滿的尾礦庫，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行閉庫程序，有關(guān)部門要依法提請(qǐng)注銷其安全生產(chǎn)許可證；在用尾礦庫要限期辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)庫區(qū)水位、降水量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實(shí)施監(jiān)測(cè)。
（四）深化提升運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)治理。礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全是礦山生產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，易發(fā)群死群傷事故。要在年提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全專項(xiàng)檢查整治的基礎(chǔ)上，深化提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全專項(xiàng)檢查治理。要按照新頒布的提升設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)范圍；督促礦山企業(yè)加大提升設(shè)備安全設(shè)施安全管理力度，把提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理措施做實(shí)做好。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全技術(shù)管理，推進(jìn)實(shí)施科技興安
（一）建立和完善安全技術(shù)管理體系，及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。地下開采礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查單位、中型以上露天開采企業(yè)應(yīng)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦山必須設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)制定礦山年度災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善。要定期組織技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題，著重分析礦山地質(zhì)情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等，制定安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)尾礦庫、采空區(qū)、邊坡等技術(shù)管理工作。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
（二）加大安全科技投入，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，加快礦山信息化建設(shè)步伐，提升礦山安全保障水平。1.鞏固推廣中深孔爆破技術(shù)和露天采石場(chǎng)分臺(tái)階開采工藝工作成果，加強(qiáng)開采臺(tái)階要素檢查，把推廣中深孔爆破技術(shù)、露天采石場(chǎng)分臺(tái)階開采工藝與新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的開采設(shè)計(jì)審查和安全許可工作相結(jié)合，與日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管檢查相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)源頭和生產(chǎn)過程安全監(jiān)管，防止形成較大的安全隱患。2.試點(diǎn)推廣應(yīng)用先進(jìn)的尾礦庫監(jiān)測(cè)手段，采用包括現(xiàn)代通信手段在內(nèi)的多種方法實(shí)施對(duì)尾礦庫的監(jiān)控，以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映庫區(qū)的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)壩體隱患、預(yù)防發(fā)生事故，保障尾礦庫安全運(yùn)行。3.試點(diǎn)應(yīng)用礦山地下開采人員定位系統(tǒng)。在有條件的礦山試點(diǎn)推廣井下人員定位系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)掌握井下人員的動(dòng)態(tài)，對(duì)下井安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)準(zhǔn)確了解人員位置，及時(shí)取得聯(lián)系，科學(xué)實(shí)施救援。4.試點(diǎn)應(yīng)用采空區(qū)巖音監(jiān)控系統(tǒng)。在采空區(qū)頂板安裝巖音報(bào)警系統(tǒng)，收集冒落巖石信息，進(jìn)行聲光報(bào)警預(yù)警，有效預(yù)測(cè)巖石冒落現(xiàn)象發(fā)生，為人員撤離贏得時(shí)間，避免造成人員傷亡。5.試點(diǎn)應(yīng)用生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行自動(dòng)化和遠(yuǎn)程控制。在有較復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，選擇條件比較好的企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供電、提升、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)等系統(tǒng)的自動(dòng)化、無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控，通過風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量等信息自動(dòng)檢測(cè)判斷，消除事故隱患，以減少下井作業(yè)人員，保障安全生產(chǎn)，提高工作效率。
七、進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高安全生產(chǎn)門檻
在現(xiàn)有工作機(jī)制下，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序工作的目標(biāo)、責(zé)任和完成時(shí)限，在保護(hù)資源和規(guī)范開發(fā)秩序的同時(shí)，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高礦山安全生產(chǎn)門檻，鼓勵(lì)有實(shí)力并且管理規(guī)范的礦山企業(yè)實(shí)施并購、參股，引導(dǎo)個(gè)體工商戶逐步退出礦山經(jīng)營，顯著提高我市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
礦山企業(yè)應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，明確每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。
安監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。要制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
九、加強(qiáng)礦山安全知識(shí)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作。對(duì)新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門要重視非煤礦山安全培訓(xùn)工作。要檢查礦山企業(yè)落實(shí)全員培訓(xùn)情況，定期舉辦有關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)定、安全知識(shí)和安全技能等安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，組織涉礦基層政府安全分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)人員和礦山主要負(fù)責(zé)人、安全分管礦長(zhǎng)、專職安全管理人員、采掘施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等礦山主要管理人員參加培訓(xùn)，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和各礦山監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和技能。
十、加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其安監(jiān)部門要整合社會(huì)資源、制定激勵(lì)措施、創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)開展支撐體系四項(xiàng)建設(shè)，用兩年時(shí)間顯著提高安全監(jiān)管效能。一是培育非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要廣泛吸納科研院所、高等院校等資源，充分利用安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)和咨詢等中介機(jī)構(gòu)，在事故調(diào)查、為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用；二是組建安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。要吸收熟悉非煤礦山方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任感的同志。要明確專家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時(shí)”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用，促進(jìn)企業(yè)安全管理和安全技術(shù)水平的提高。三是加強(qiáng)非煤礦山信息化建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平。要按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要利用非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)，進(jìn)行法規(guī)宣傳、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等，努力為安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)及時(shí)提供工作指導(dǎo)和服務(wù)。四是加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管裝備、設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取政策、資金支持，加大安全監(jiān)管裝備投入，逐步提高配備標(biāo)準(zhǔn)，努力解決監(jiān)管手段缺失的突出問題，配齊礦山定位定量監(jiān)測(cè)、井下氣體檢測(cè)等等儀器儀表，保障正常監(jiān)管執(zhí)法工作需要。
關(guān)鍵字; 金屬礦山; 安全生產(chǎn); 現(xiàn)狀; 問題
Abstract: The damage characteristics of mine geological environment in underground metal mine: lead to lower risk of ground subsidence geological disasters; the extent of damage to the topography of the landscape of the lighter on occupied land resources, serious damage, the extent of damage to the groundwater resources in the most serious, in mining production, need to strengthen the protection and restoration of the work for mine geological environment, so as to avoid the disastrous consequences of irreparable environmental.
Keywords; metal mine; safety production; status; problem
中圖分類號(hào)：F416.1
前言:資源－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境相協(xié)調(diào)的研究，首先要把握國家未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求，把握世界礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，并把重點(diǎn)放在關(guān)系到國家未來發(fā)展戰(zhàn)略方向和世界資源有可能發(fā)生重大突破的領(lǐng)域。當(dāng)今世界，人口的增長(zhǎng)，發(fā)展中國家工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使全球資源消費(fèi)總量進(jìn)一步增加，盡管全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致資源價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，但資源稀缺的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。資源開發(fā)的前瞻研究，不僅要研究如何高效清潔利用好礦產(chǎn)資源，如何加快開發(fā)利用可再生資源，更要把握世界資源生產(chǎn)與消耗的發(fā)展趨勢(shì)，把握世界資源發(fā)展的態(tài)勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)資源－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，要解決一系列關(guān)鍵的資源開發(fā)問題，包括可再生資源的開發(fā)和醞釀新的技術(shù)突破及其帶來的安全與環(huán)境問題等
1.金屬礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及破壞特征
1.1金屬礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響金屬礦山開發(fā)的同時(shí),對(duì)開發(fā)區(qū)域也將造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境惡化。不同的開采方式對(duì)生態(tài)環(huán)境影響也有很大差異,如露天開采將直接毀壞地表土層和植被,地下開采會(huì)導(dǎo)致地層塌陷,從而引起土地和植被的破壞。另外,金屬礦山開發(fā)過程中的廢棄物(如尾礦、廢石等)需要大面積的堆置場(chǎng)地,會(huì)導(dǎo)致土地的過量占用和堆置場(chǎng)所原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。原料及礦石運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵和尾氣,會(huì)影響沿途道路兩側(cè)的植被。露天開采過程中爆破產(chǎn)生的粉塵,擴(kuò)散后會(huì)污染周圍的土壤。從生態(tài)環(huán)境影響程度上看,露天開采的影響要比地下開采嚴(yán)重。
1.2金屬礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞特征金屬礦山開發(fā)主要包括對(duì)自然景觀、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
2我國金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題
2.1.金屬采礦業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活改善和社會(huì)文明發(fā)展提供原材料的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國金屬采礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，重要礦產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。
目前全國共有金屬礦山近萬座，大、中、小型礦山分別約占金屬礦山總數(shù)的0.58%、2.36%、96.9%。我國金屬礦山的基本特點(diǎn)：一是數(shù)量大；二是小型礦山比例極高；三是礦種多，金屬礦山涉及100多種礦種；四是分布散，因礦種數(shù)量多、成礦構(gòu)造區(qū)別大，全國有30個(gè)?。▍^(qū)、市）都有金屬礦山；五是基礎(chǔ)差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量不夠等因素，安全基礎(chǔ)十分薄弱；六是人員總體素質(zhì)低，金屬礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例。而且，金屬采礦業(yè)帶來了諸多安全與環(huán)境問題.
2.2在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全國金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，金屬礦山安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。（1）各省(區(qū)、市)都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管體系，金屬礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管站。（2）初步建立了金屬礦山安全法規(guī)體系，為促進(jìn)金屬礦山安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化提供了基本依據(jù)。（3）充分利用安全許可制度，嚴(yán)把金屬礦山安全準(zhǔn)入關(guān)。（4）金屬礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫和地下礦山機(jī)械通風(fēng)等專項(xiàng)整治取得了階段性成果。
2.3.據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，近年我國金屬礦山每年事故死亡人數(shù)約為1500~2000人。金屬礦山企業(yè)重大以上事故也時(shí)有發(fā)生。上述事故呈現(xiàn)的基本特征：一是中西部地區(qū)和礦業(yè)大省為事故集中、高發(fā)區(qū)，“十一•五”期間，云南、湖南、河北等7?。▍^(qū)、市）事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國金屬礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%以上；二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)的80%以上；三是非法違法生產(chǎn)行為造成的事故比例較高，占總數(shù)的50%以上；四是中毒窒息事故死亡人數(shù)較多，平均每起死亡2.5人，是其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。事故的主要原因集中表現(xiàn)為：一是金屬礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境不良，受到采空區(qū)塌陷、透水、地壓活動(dòng)、高溫等多種災(zāi)害的威脅；二是非法違規(guī)生產(chǎn)行為大量存在，如金屬礦山的較大事故中涉嫌非法開采的事故約占較大事故總起數(shù)的48.9％和死亡總?cè)藬?shù)的49.7%；三是礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設(shè)計(jì)不足或無正規(guī)設(shè)計(jì)，開采工藝、技術(shù)裝備落后，無法保證安全生產(chǎn)；四是缺乏采礦技術(shù)支撐力量，盲目生產(chǎn)，隱患排查與治理的技術(shù)力量不足；五是員工安全素質(zhì)和安全意識(shí)差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，因違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律發(fā)生事故的死亡人數(shù)平均占金屬礦山總死亡人數(shù)的30.89%。六是金屬礦山應(yīng)急救援工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，多起中毒窒息事故都因盲目施救、處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。
當(dāng)前，全社會(huì)高度關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)投入逐年加大，不斷改善安全生產(chǎn)條件，等等，這些有利因素為金屬礦山安全生產(chǎn)工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，金屬礦山領(lǐng)域也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
2016年11月11日，全國非煤礦山遏制重特大事故工作會(huì)在安徽合肥召開。此次會(huì)議分析了當(dāng)前非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管存在的共性問題，對(duì)自2001年國家安全監(jiān)管局成立以來發(fā)生的40起重特大事故報(bào)告進(jìn)行了全面的梳理分析，向全國安全監(jiān)管領(lǐng)域的一線人員宣講，從中發(fā)現(xiàn)的事故主要規(guī)律。旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨和國家關(guān)于遏制重特大事故的決策部署和重要指示精神，交流非煤礦山遏制重特大事故工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期非煤礦山遏制重特大事故等重點(diǎn)工作。國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)徐紹川出席會(huì)議并講話。
目標(biāo)和問題導(dǎo)向
會(huì)上明確了非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求，即按照國家安全監(jiān)管總局黨組的部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，問題導(dǎo)向就是面對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)的現(xiàn)狀和事故發(fā)生規(guī)律，突出抓好易導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵問題。
會(huì)上，徐紹川指出，“十二五”以來，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了事故總量、較大事故、重特大事故“三個(gè)持續(xù)下降”，安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，但非煤礦山安全生產(chǎn)工作仍然存在很多深層次的矛盾和問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)是，各地非煤礦山仍處在“局部治亂期、心理僥幸期、管理經(jīng)驗(yàn)期、基礎(chǔ)薄弱期”和監(jiān)管水平處于“完善提升期”。各地方安監(jiān)部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)工作擺位，堅(jiān)決克服因多年未發(fā)生重特大事故而產(chǎn)生的盲目樂觀、麻痹松懈和滿足于現(xiàn)狀的思想，采取切實(shí)管用的措施，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
在此次會(huì)議中，國家安全監(jiān)管局綜合分析了近十年來金屬非金屬礦山較大事故規(guī)律，對(duì)2001年國家安全監(jiān)管局成立以來發(fā)生的40起重特大事故（含7起特別重大事故）報(bào)告進(jìn)行全面的梳理分析，從中發(fā)現(xiàn)非煤礦山較大及以上事故主要規(guī)律。
40起重特大事故，從事故誘發(fā)的原因來看，非法違法開采行為導(dǎo)致的事故分別占較大、重大事故總量的40%和90%左右，占特別重大事故總量的近100%；從企業(yè)類型來看，小企業(yè)發(fā)生的事故占全國事故總量的70%，占全國較大以上事故總量的60%；從地區(qū)分布上看，事故總量相對(duì)集中在云南、廣西、遼寧、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、安徽、四川、江西、新疆10個(gè)省區(qū)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的65%和63%。重特大事故主要集中在山東、湖南、山西、陜西、貴州、四川、河北、廣西、遼寧、河南等礦山數(shù)量較多的省份；從開采方式上看，占全國總量14%左右的地下礦山引發(fā)的較大事故占全國較大事故總量的66%，引發(fā)的重特大事故占事故總量的65%；從礦種來看，鐵礦、金礦、石膏礦、采石場(chǎng)發(fā)生重特大事故相對(duì)集中；從事故類型上看，透水、火災(zāi)、坍塌事故相對(duì)集中。其中地下礦山透水和坍塌事故主要誘因，是因?yàn)椴煽諈^(qū)和周邊廢棄礦井所致。尾礦庫潰壩事故總量雖然不大，但造成的損失和社會(huì)影響巨大；因“三違”導(dǎo)致的事故占到事故總量和較大事故總量的55%左右；事故主要發(fā)生在第三、四季度。
防范事故發(fā)生
結(jié)合非煤礦山當(dāng)前總體情況，以及綜合分析的事故規(guī)律，國家安監(jiān)總局提出了解決易引發(fā)事故的問題，以有效防止較大事故發(fā)生為切入點(diǎn)，提升監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全程度，狠抓具體工作落實(shí)。
遏制重特大事故
一是進(jìn)一步加大打非治違工作力度。重點(diǎn)打擊無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)開采、基建期間擅自投入生產(chǎn)和非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為；建立健全線索和案件移交機(jī)制，加大對(duì)非法盜采、超層越界開采、以采代探等非法違法行為的查處力度。二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)治理整頓工作。把轄區(qū)內(nèi)礦山條件差，工作力度不大的地區(qū)繼續(xù)作為重點(diǎn)，加大整合、淘汰、關(guān)閉工作力度，堅(jiān)決依法整頓關(guān)閉獨(dú)眼井開采、一面墻開采、非法建設(shè)運(yùn)營的尾礦庫等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，切實(shí)從源頭上減少不安全因素。三是強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治。突出抓好“頭頂庫”、采空區(qū)和高陡露天邊坡的整治工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化煤系礦山安全監(jiān)管工作。面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格快速上升的態(tài)勢(shì)，各有關(guān)地區(qū)要對(duì)與煤共（伴）生礦山實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》要求，認(rèn)真開展一次與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)“回頭看”行動(dòng)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要實(shí)施上限處罰，對(duì)仍達(dá)不到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的，提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉，切實(shí)防止與煤共（伴）生礦山以開采非煤礦的名義開采煤炭引發(fā)的各類事故發(fā)生。五是全面落實(shí)《非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案》，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案。特別是要強(qiáng)制推行6項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位，從抓便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀和自救器配備入手，對(duì)沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)的或未執(zhí)行相關(guān)要求的礦山必須一律停產(chǎn)整頓。
強(qiáng)化雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)，一是要進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)普查工作，全面摸清非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，健全完善全國非煤礦山電子檔案。二是大力推動(dòng)企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為核心的各項(xiàng)工作落地。各地區(qū)、各企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)消化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心理論方法，科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控的理念和思路，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的系統(tǒng)管控體系。三是統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作。要在已經(jīng)開展的非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度，科學(xué)界定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理劃分省、市、縣各級(jí)安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或過度重復(fù)監(jiān)管。四是針對(duì)重點(diǎn)事故類型切實(shí)采取關(guān)鍵性措施。針對(duì)透水事故要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范留設(shè)礦柱，切實(shí)落實(shí)“有疑必探、先探后掘”等探放水制度。針對(duì)火災(zāi)事故要嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)審批制度，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓(xùn)，淘汰非阻燃電纜、木支護(hù)等。針對(duì)爆炸事故要加強(qiáng)爆破器材的領(lǐng)用、運(yùn)送和工作場(chǎng)所儲(chǔ)存、實(shí)用等環(huán)節(jié)的管理。針對(duì)冒頂片幫事故要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)采空區(qū)治理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范開采，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。針對(duì)墜罐事故要加強(qiáng)提升運(yùn)輸操作人員的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)提升運(yùn)輸系統(tǒng)的檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)。針對(duì)中毒和窒息事故要強(qiáng)制為下井人員配備呼吸自救器、為每班組配備便攜式氣體檢測(cè)儀，強(qiáng)化應(yīng)急疏散演練。針對(duì)邊坡坍塌事故必須按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開采，確保道路上山、邊坡參數(shù)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。針對(duì)尾礦庫潰壩事故，要確保設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)合規(guī)，規(guī)范日常運(yùn)行，加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)。針對(duì)井噴失控和硫化氫中毒事故要時(shí)時(shí)防范，健全完善井控管理制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格落實(shí)井控措施和硫化氫防護(hù)措施。針對(duì)重大海損事故要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、設(shè)備管理和應(yīng)急管理。
強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法
一是嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入。繼續(xù)推動(dòng)國土部門深化最小開采規(guī)模準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大本地區(qū)重點(diǎn)礦種的最小開采規(guī)模范圍。依法嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，達(dá)不到要求的一律不予通過，杜絕“原則性通過”之類的彈性審查。二是要大力推動(dòng)礦山結(jié)構(gòu)化調(diào)整。通過執(zhí)法推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門對(duì)存在一個(gè)礦體多個(gè)開采主體、相鄰開采相互影響等問題的礦山下決心進(jìn)行整合、整頓，經(jīng)整合、整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。三是強(qiáng)化淘汰落后工藝設(shè)備工作。各地要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展水平，因地制宜，配套完善地方性淘汰落后工藝設(shè)備目錄，出臺(tái)支持政策，不斷提高設(shè)備設(shè)施的安全保障能力。四是強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建礦山的監(jiān)管。各地必須按照總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》要求，從嚴(yán)復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦山安全條件的審查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的一律上限處罰直至提請(qǐng)關(guān)閉。五是繼續(xù)推進(jìn)警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各地要建立健全較大以上事故數(shù)據(jù)庫，將典型較大及以上事故制成警示教育片，廣泛在公共媒體上播放，提升礦山從業(yè)人員的安全意識(shí)。要強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好礦長(zhǎng)、安全管理人員、值班調(diào)度人員、班組長(zhǎng)等“關(guān)鍵管理人員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。六是加大政府購買服務(wù)力度，充分發(fā)揮專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐作用。要正確把握關(guān)系，既依靠專家技術(shù)支持，又不能形成技術(shù)壟斷；既提供扶持和服務(wù)，又要強(qiáng)化專家支撐效果的評(píng)估和監(jiān)管，使社會(huì)支撐真正成為監(jiān)管的眼睛和助推器。七是要建立自上而下的各層級(jí)安全監(jiān)管工作督導(dǎo)、考評(píng)機(jī)制。按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》和《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，以完善落實(shí)“非煤礦山安全監(jiān)管工作完成情況通報(bào)制度”為抓手，形成半年通報(bào)、年終評(píng)定的非煤礦山安全監(jiān)管考評(píng)機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，其中中小型露天采石場(chǎng)發(fā)生的事故占全國非煤礦山事故總量的40％左右。這些事故發(fā)生的主要與露天爆破開采工藝有關(guān)。不正確的爆破方式直接引發(fā)了沖擊波、飛散物、有毒氣體的危害，還造成生產(chǎn)工作面臺(tái)階不能滿足《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-*）的要求，甚至形成“一面坡”或“傘檐”，給后期的爆破、鏟裝等工作構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，極易引發(fā)高處墜落、坍塌、山體滑坡等事故。近年來，浙江等地在中小型露天采石場(chǎng)推廣應(yīng)用了中深孔爆破開采技術(shù)，露天礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善，開采能力大幅度增加，使用中深孔爆破開采的礦山幾乎沒有發(fā)生過因爆破作業(yè)引發(fā)的傷亡事故，礦山事故總量逐年下降，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。國家安全監(jiān)管總局于*年印發(fā)了《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔*〕246號(hào)），將中小型露天采石場(chǎng)應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)作為重點(diǎn)推廣技術(shù)。針對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的推廣工作和中小型露天采石場(chǎng)開采安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小型露天采石場(chǎng)開采的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，現(xiàn)就在中小型露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破開采技術(shù)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求和目標(biāo)
各地要根據(jù)本地區(qū)中小型露天采石場(chǎng)開采的特點(diǎn)和實(shí)際條件，制定近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)推廣工作目標(biāo)及其實(shí)施措施。要將推廣中深孔爆破技術(shù)與礦山安全許可制度、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來，研究制定推廣工作的具體實(shí)施方案、措施及激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中深孔爆破技術(shù)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)與服務(wù)，推行專業(yè)化礦山爆破技術(shù)服務(wù)，保障實(shí)施中深孔爆破開采的安全技術(shù)條件和安全管理水平。力爭(zhēng)在三年內(nèi)符合相關(guān)條件的中小型露天采石場(chǎng)基本采用中深孔爆破開采技術(shù)，從根本上改善中小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，提高開采的機(jī)械化程度，實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)的本質(zhì)安全，逐步降低和控制事故總量，促進(jìn)中小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、推廣工作措施要求
（一）將中深孔爆破開采技術(shù)的推廣應(yīng)用作為非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中的重要內(nèi)容
在開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，把淘汰落后的開采方法和爆破技術(shù)作為整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，標(biāo)本兼治，著眼于安全條件的改善，安全生產(chǎn)水平的提高。一是在深入開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，把治理中小型露天采石場(chǎng)不分臺(tái)階擴(kuò)壺爆破崩落開采方法作為內(nèi)容，將是否積極推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)，作為衡量整治工作成效的重要內(nèi)容，以中深孔爆破技術(shù)的推廣應(yīng)用來規(guī)范露天采石場(chǎng)開采。二是結(jié)合國土資源部門整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，在進(jìn)行小礦山整合、擴(kuò)大開采規(guī)模的過程中，要督導(dǎo)礦山企業(yè)加大安全技術(shù)改造工作力度，采用中深孔爆破技術(shù)。三是對(duì)于一些相鄰的礦山，通過聯(lián)合、兼并、重組，或由爆破公司統(tǒng)一爆破，推動(dòng)實(shí)行中深孔爆破開采技術(shù)。
（二）將中深孔爆破開采技術(shù)的推廣應(yīng)用與礦山安全許可工作結(jié)合起來
按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，露天開采的采石場(chǎng)必須采用分臺(tái)階開采或分層開采。中深孔爆破技術(shù)是能夠滿足開采臺(tái)階參數(shù)和鑿巖平臺(tái)寬度，達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求的重要技術(shù)手段。在中小型露天采石場(chǎng)安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可證審查時(shí)，將是否采用中深孔爆破開采技術(shù)作為是否具備安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，把好安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)口。
（三）積極依靠各級(jí)政府推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)
各級(jí)安全監(jiān)管部門在推廣中深孔爆破開采技術(shù)中，要主動(dòng)向同級(jí)人民政府匯報(bào)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極爭(zhēng)取必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于露天礦山中深孔爆破分臺(tái)階開采和分層開采等各種條件下的中深孔爆破開采試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爆破地震波對(duì)建筑物影響的檢測(cè)和控制技術(shù)研究等中深孔爆破技術(shù)試驗(yàn)性項(xiàng)目等。對(duì)推廣應(yīng)用的重點(diǎn)單位給予必要的支持，在礦山開采許可、安全許可、爆破器材和炸藥的供給等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。
（四）典型引路，全面推動(dòng)
經(jīng)實(shí)踐證明，采用中深孔爆破技術(shù)的試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)前相比，經(jīng)濟(jì)效益和安全效益都顯著提高。各地要運(yùn)用試點(diǎn)的示范效應(yīng)，組織召開各種不同形式的中深孔爆破開采技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推動(dòng)該項(xiàng)技術(shù)深入開展；進(jìn)一步將試點(diǎn)礦山企業(yè)建設(shè)成為應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)的示范企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)中小型露天采石場(chǎng)企業(yè)應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，擴(kuò)大中深孔爆破技術(shù)的影響面，加快該項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用進(jìn)度。
（五）大力開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)
各級(jí)安全監(jiān)管部門要開展多層次、多渠道的技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高中深孔爆破的安全技術(shù)水平。舉辦露天礦山中深孔爆破技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、爆破員和輕型潛孔鉆機(jī)鑿巖工特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，提高理論知識(shí)和實(shí)際操作技能。鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，由專業(yè)化的爆破公司實(shí)施中小型露天采石場(chǎng)中深孔鑿巖爆破工作和中深孔爆破的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
一、以礦山資源整合為契機(jī)，大力規(guī)范礦山經(jīng)營
秩序礦山資源整合主要是兩個(gè)方面，國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機(jī)，大力規(guī)范非煤礦山經(jīng)營秩序。
一是大力打擊違法生產(chǎn)。年初，區(qū)安監(jiān)局接群眾舉報(bào)三樹鎮(zhèn)內(nèi)有兩個(gè)非法磚瓦廠。區(qū)安監(jiān)局與國土部門及時(shí)溝通，共同將違法生產(chǎn)情況上報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。其中，樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下，由分管區(qū)長(zhǎng)牽頭，公安、國土、安監(jiān)等部門依據(jù)程序，聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)其予以。另一蔣集磚瓦廠，區(qū)安監(jiān)局組織精干人員多次上門執(zhí)法，自行停止生產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府拆除。
二是積極支持符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)安全管理到位、安全生產(chǎn)條件較好的企業(yè)，我局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取予以保留；對(duì)安全生產(chǎn)條件較差，我們也毫不客氣，主動(dòng)提出關(guān)閉意見。
三是主動(dòng)幫扶整頓企業(yè)。有些磚瓦企業(yè)自身安全生產(chǎn)條件較差，安全管理水平不高，但是由于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有磚瓦企業(yè)，從優(yōu)化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動(dòng)與這些企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，嚴(yán)格要求，督促其整修窯體、維修電氣線路，幫助其完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，使其管理上不斷規(guī)范。
二、以“兩個(gè)規(guī)范化”為突破口，大力提升“兩個(gè)水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的，所以，生產(chǎn)安不安全，主要看企業(yè)安全管理水平高低。區(qū)安監(jiān)局抓好企業(yè)安全管理規(guī)范化和安全監(jiān)管規(guī)范化，以“兩個(gè)規(guī)范化”，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平和安監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法水平，“兩個(gè)水平”提升。
年初，區(qū)安監(jiān)局出臺(tái)《非煤礦山企業(yè)管理要求》，著力從基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)方面推行強(qiáng)制性要求，所有企業(yè)必須達(dá)到規(guī)定的要求。對(duì)沒有按照要求進(jìn)行管理的企業(yè)，我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)，實(shí)行強(qiáng)制性停產(chǎn)整頓等措施。
今年，根據(jù)區(qū)實(shí)際，區(qū)安監(jiān)局推出《區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)管實(shí)施意見》（試行），將非煤礦山企業(yè)檢查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩大項(xiàng)共六個(gè)部分，實(shí)行檢查逐一對(duì)照，內(nèi)容逐個(gè)過堂，有效地扭轉(zhuǎn)了檢查人員經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)等不同，造成檢查內(nèi)容掛一漏萬，檢查要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一企業(yè)無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓(xùn)為手段，大力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
企業(yè)安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業(yè)人員的安全素質(zhì)有很大關(guān)系，而安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)是提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)有效手段。
一是搞好強(qiáng)制培訓(xùn)。上半年，區(qū)安監(jiān)局主辦一期企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家和區(qū)安監(jiān)局業(yè)務(wù)人員一起對(duì)新上崗的和老的管理人員進(jìn)行一次全面的安全知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員87人。
二是督促企業(yè)抓好“三級(jí)安全教育”。每次安全檢查，我局都把“三級(jí)教育”情況列為必查內(nèi)容，作為檢點(diǎn)，既普查教育臺(tái)帳，也抽查個(gè)別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入非煤礦山企業(yè)向廣大職工宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)，督促企業(yè)逢會(huì)講安全，宣傳欄說安全，通過宣傳，提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。
四、以隱患排查治理為重點(diǎn)，著力防范安全生產(chǎn)事故
一、以礦山資源整合為契機(jī)，大力規(guī)范礦山經(jīng)營
秩序礦山資源整合主要是兩個(gè)方面，國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機(jī)，大力規(guī)范非煤礦山經(jīng)營秩序。
一是大力打擊違法生產(chǎn)。年初，區(qū)安監(jiān)局接群眾舉報(bào)三樹鎮(zhèn)內(nèi)有兩個(gè)非法磚瓦廠。區(qū)安監(jiān)局與國土部門及時(shí)溝通，共同將違法生產(chǎn)情況上報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。其中，樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下，由分管區(qū)長(zhǎng)牽頭，公安、國土、安監(jiān)等部門依據(jù)程序，聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)其予以。另一蔣集磚瓦廠，區(qū)安監(jiān)局組織精干人員多次上門執(zhí)法，自行停止生產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府拆除。
二是積極支持符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)安全管理到位、安全生產(chǎn)條件較好的企業(yè)，我局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取予以保留；對(duì)安全生產(chǎn)條件較差，我們也毫不客氣，主動(dòng)提出關(guān)閉意見。
三是主動(dòng)幫扶整頓企業(yè)。有些磚瓦企業(yè)自身安全生產(chǎn)條件較差，安全管理水平不高，但是由于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有磚瓦企業(yè)，從優(yōu)化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動(dòng)與這些企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，嚴(yán)格要求，督促其整修窯體、維修電氣線路，幫助其完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，使其管理上不斷規(guī)范。
二、以“兩個(gè)規(guī)范化”為突破口，大力提升“兩個(gè)水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的，所以，生產(chǎn)安不安全，主要看企業(yè)安全管理水平高低。區(qū)安監(jiān)局抓好企業(yè)安全管理規(guī)范化和安全監(jiān)管規(guī)范化，以“兩個(gè)規(guī)范化”，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平和安監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法水平，“兩個(gè)水平”提升。
年初，區(qū)安監(jiān)局出臺(tái)《非煤礦山企業(yè)管理要求》，著力從基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)方面推行強(qiáng)制性要求，所有企業(yè)必須達(dá)到規(guī)定的要求。對(duì)沒有按照要求進(jìn)行管理的企業(yè)，我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)，實(shí)行強(qiáng)制性停產(chǎn)整頓等措施。
今年，根據(jù)區(qū)實(shí)際，區(qū)安監(jiān)局推出《區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)管實(shí)施意見》（試行），將非煤礦山企業(yè)檢查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩大項(xiàng)共六個(gè)部分，實(shí)行檢查逐一對(duì)照，內(nèi)容逐個(gè)過堂，有效地扭轉(zhuǎn)了檢查人員經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)等不同，造成檢查內(nèi)容掛一漏萬，檢查要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一企業(yè)無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓(xùn)為手段，大力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
企業(yè)安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業(yè)人員的安全素質(zhì)有很大關(guān)系，而安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)是提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)有效手段。
一是搞好強(qiáng)制培訓(xùn)。上半年，區(qū)安監(jiān)局主辦一期企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家和區(qū)安監(jiān)局業(yè)務(wù)人員一起對(duì)新上崗的和老的管理人員進(jìn)行一次全面的安全知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員87人。
二是督促企業(yè)抓好“三級(jí)安全教育”。每次安全檢查，我局都把“三級(jí)教育”情況列為必查內(nèi)容，作為檢點(diǎn)，既普查教育臺(tái)帳，也抽查個(gè)別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入非煤礦山企業(yè)向廣大職工宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)，督促企業(yè)逢會(huì)講安全，宣傳欄說安全，通過宣傳，提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。
四、以隱患排查治理為重點(diǎn)，著力防范安全生產(chǎn)事故