時(shí)間：2023-09-03 14:57:23
導(dǎo)語(yǔ)：在礦山安全教育與培訓(xùn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]非煤礦山；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀；發(fā)展；
中圖分類號(hào)：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、非煤礦山安全管理現(xiàn)狀
1.從采礦設(shè)備和技術(shù)投資方面分析安全生產(chǎn)
目前，非煤礦山采礦一直存在的安全隱患，其中通過(guò)發(fā)生不安全事故的統(tǒng)計(jì)得出，一半以上的事故原因是：采礦設(shè)備不符合要求有缺陷、沒有預(yù)防不安全措施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境差、采礦人員缺少防護(hù)用品。而這些事故發(fā)生原因總體還是由于采礦設(shè)備的安全投入不齊全、不完善所引起的。分析得出主要原因，解決問題，不斷地研發(fā)適合采礦業(yè)的設(shè)備，在一定的經(jīng)費(fèi)限制下，保證作業(yè)安全。
近年來(lái)通過(guò)對(duì)非煤礦山采礦的調(diào)查顯示，對(duì)于安全經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新以及設(shè)備安全措施費(fèi)用都不能符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，是引起事故發(fā)生的主要原因，導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)不能建立一個(gè)安全的生產(chǎn)體系和作業(yè)機(jī)制，也不能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益不好，資金投入進(jìn)入惡性循環(huán)，致使整個(gè)工程質(zhì)量不能達(dá)到安全指標(biāo)。
2.非煤礦山管理水平不足，缺少專業(yè)技術(shù)人員
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的采礦業(yè)也在大力發(fā)展，隨之對(duì)于采礦專業(yè)的人才需求量增大，經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員更是供不應(yīng)求。出現(xiàn)采礦人才短缺的現(xiàn)象，造成大部分采礦企業(yè)沒有專業(yè)的技術(shù)人員，形成采礦技術(shù)上的缺陷，對(duì)于突發(fā)狀況不能及時(shí)處理和合理應(yīng)對(duì)。企業(yè)也將處于一個(gè)低層次的管理水平，事故多發(fā)生在這樣的企業(yè)中，企業(yè)整體缺少對(duì)采礦業(yè)法規(guī)、安全意識(shí)的了解，管理制度不健全的，明顯的表現(xiàn)出人才的缺乏。
在非煤礦山生產(chǎn)中，尾礦庫(kù)建設(shè)前期工作對(duì)自然條件考慮不周，由于不專業(yè)的人員管理，沒有合理的操作和按設(shè)計(jì)要求執(zhí)行等原因，尾礦庫(kù)工程經(jīng)常發(fā)生事故，造成嚴(yán)重的后果，給財(cái)產(chǎn)的人生安全帶來(lái)沉痛的傷害。
3.缺乏法規(guī)體系的認(rèn)識(shí)
對(duì)于非煤礦山安全的法規(guī)一直有效的指導(dǎo)著非煤礦山工作，起著至關(guān)重要的作用。但是，由于安全許可體系發(fā)展的較晚些，出現(xiàn)了斷層，使法律體系不完善，不能充分發(fā)揮其主要作用。
4.安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，法制觀念不強(qiáng)
非煤礦山開采者不論是管理人員還是從事一線工作的工人對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)薄弱，法制觀念不強(qiáng)。由于我國(guó)非煤礦山工作人員的特殊身份，造就了從業(yè)人員整體形象，普遍存在文化程度低、缺少安全意識(shí)、沒有自我保護(hù)能力。形成先上崗后取證的現(xiàn)象，管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作。
二、我國(guó)非煤礦山的安全應(yīng)對(duì)措施
1.加大力度改變礦上安全生產(chǎn)
要保證非煤礦山安全生產(chǎn)，一定要安全投入，非煤礦山是一個(gè)多元化體制，有個(gè)人、單位、國(guó)家、社會(huì)等有機(jī)結(jié)合的一個(gè)機(jī)制，因此安全投入是以多方式和多渠道進(jìn)行的。加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入是一個(gè)多元素化的投入和管理。
2.采用先進(jìn)的科學(xué)采礦技術(shù)
非煤礦山的安全生產(chǎn)過(guò)程中，采用先進(jìn)的、科學(xué)的采礦技術(shù)是必須的，那么就需要資金的投入，在非煤礦山企業(yè)中，直接投入與非煤礦山經(jīng)濟(jì)效益想聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家度分析安全的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，才是主要的，加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，可以有效地改善企業(yè)的生產(chǎn)條件、增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從企業(yè)著手改變生產(chǎn)條件、建立一些列的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防止不安全隱患的發(fā)生，同時(shí)可以科學(xué)的分析數(shù)據(jù)，提前做好預(yù)防措施，對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)不安全因素有可以有效地控制和解決?？梢岳肎PS 技術(shù)精確地對(duì)非煤礦山作業(yè)環(huán)境作出判斷，同時(shí)管理者也可以借助GPS 技術(shù)監(jiān)測(cè)各個(gè)平臺(tái)，提高非煤礦山預(yù)警時(shí)間，減少非煤礦山災(zāi)害的發(fā)生。
3.重視教育培訓(xùn)
在非煤礦山企業(yè)中，要有自我安全意識(shí)，不要因?yàn)閭€(gè)人的行為造成工傷事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)生事故中，有80%以上是由于個(gè)人不安全行為所造成的。由于缺少對(duì)職工安全教育的培訓(xùn)，沒有得到應(yīng)有的重視，沒有防范措施和安全預(yù)防手段。致使非煤礦山企業(yè)的管理于不顧，引起不安全事故的發(fā)生。在非煤礦山企業(yè)中安全教育培訓(xùn)很重要，以此建立企業(yè)方針，防止生產(chǎn)不安全行為，減少人為的失誤。在非煤礦山企業(yè)中建立三級(jí)安全教育，反復(fù)的強(qiáng)調(diào)安全教育的重要性，樹立：關(guān)愛生命、注意安全、以自身安全為中心的思想。
三、建立非煤礦山管理安全體系
1.企業(yè)的管理制度
一個(gè)企業(yè)的管理制度是主體，因此非煤礦山企業(yè)安全管理制度的制定是必須的工作，合理的安全管理制度能提高企業(yè)的整體生產(chǎn)水平，有效地保護(hù)非煤礦山職工的人身安全，不危害生命也不造成財(cái)產(chǎn)損失。具體的管理制度有以下幾個(gè)方面：
1）安全生產(chǎn)管理的直屬機(jī)構(gòu)。非煤礦山安全管理應(yīng)該符合有關(guān)規(guī)定和指標(biāo)，可以從4 個(gè)方面介紹：a.建立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，管理人員要專業(yè)；b.管理機(jī)構(gòu)高層管理人員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，同時(shí)必須具備專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)；c.對(duì)于不同崗位的人員，要有符合崗位的證書；d.對(duì)于員工的入職程序，要嚴(yán)格遵守，培訓(xùn)合格才能夠上崗。
2）安全管理制度的具體內(nèi)容。a.安全生產(chǎn)操作規(guī)程；b.安全生產(chǎn)操作規(guī)程；c.安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制；d.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；e.從業(yè)人員安全管理制度；f.安全例會(huì)制度；g.安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度；h.事故處理應(yīng)急預(yù)案；i.設(shè)備管理制度；j.安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度。
3）安全教育培訓(xùn)。非煤礦山管理中安全教育培訓(xùn)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，主要有以下5 項(xiàng)指標(biāo)：a.所有職工每年的安全教育與培訓(xùn)不小于20 小時(shí)；b.對(duì)安全知識(shí)和管理能力定期進(jìn)行考核；c.特種作業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格證；d.按有關(guān)規(guī)定對(duì)新職工進(jìn)行“三級(jí)”安全教育，并且考核應(yīng)合格；e.采用新技術(shù)、新工藝、新材料及新設(shè)備，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
4）作業(yè)人員的防護(hù)品。非煤礦山管理中應(yīng)配備的防護(hù)品有：安全帽、工作服、防毒口罩、防水鞋、保護(hù)膜手套、照明設(shè)備、其他特殊的個(gè)人保護(hù)品。
5）技術(shù)資料方面。有關(guān)法規(guī)規(guī)定的技術(shù)材料：開采設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘測(cè)圖、礦上總設(shè)計(jì)圖、采礦工程整體平面圖、井下和井上對(duì)比圖、通風(fēng)設(shè)計(jì)圖、供電系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖、地質(zhì)局勘測(cè)報(bào)考、水質(zhì)水位數(shù)據(jù)、礦上設(shè)計(jì)主管單位報(bào)告、其他必須資料。
6）預(yù)防事故發(fā)生的措施。非煤礦山的開采，一直存在安全隱患，發(fā)生不同程度的不安全事故，為了防止事故的發(fā)生提出以下幾點(diǎn)：a.制定合理的應(yīng)急措施和方案；b.多勘察采礦環(huán)境，及時(shí)調(diào)整各類事故助理措施；c.針對(duì)一些大的危險(xiǎn)因素，要作出詳細(xì)的登記，便于同類事故的預(yù)防。
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
通過(guò)建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定符合本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
非煤礦山企業(yè)采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合非煤礦山的特點(diǎn)，建立并保持本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，做到管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)非煤礦山創(chuàng)建安全作業(yè)環(huán)境，不斷地改善作業(yè)水平，做到安全采礦。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，培養(yǎng)安全的習(xí)慣非一日之功，需要堅(jiān)持不懈，需要他人的監(jiān)督，但更重要的是靠自己平時(shí)一點(diǎn)一滴的養(yǎng)成。培養(yǎng)好習(xí)慣的同時(shí)，也就意味著改掉以前的壞習(xí)慣。將“要我安全”變成“我要安全”的自覺行為，我們每位員工都應(yīng)該對(duì)照各項(xiàng)規(guī)章制度和各類操作規(guī)程，把遵章守紀(jì)化為自覺行動(dòng)，養(yǎng)成真正自覺的安全習(xí)慣。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄧云峰，呂文生等.金屬非金屬礦山安全.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.
街道礦山的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了積極作用。但是由于礦山從業(yè)人員素質(zhì)較低，開采技術(shù)落后，法制觀念淡薄，管理部門宣傳教育和監(jiān)管督促工作不盡到位，安全狀況不容樂觀，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。這不僅嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且已影響地方的社會(huì)穩(wěn)定，我們必須采取有效措施，積極整改，防患于未然，促進(jìn)街道礦山安全生產(chǎn)。
一、存在的問題
影響街道礦山安全生產(chǎn)的因素很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
1、作業(yè)手段落后。
由于街道礦山絕大多數(shù)由個(gè)人承包開采，以山坡露天礦為主，投入資金相對(duì)不足，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，往往因陋就簡(jiǎn)，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開采，山有多高，巖有多高，不符合臺(tái)階式正規(guī)開采要求。開采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒有一個(gè)合理的程序和計(jì)劃。更有甚者，為減少開采成本，進(jìn)行挖底開采，致使宕面嚴(yán)重不平整，宕面坡度超過(guò)75度國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超過(guò)90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴(kuò)壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規(guī)程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產(chǎn)造成威脅。
2、從業(yè)人員素質(zhì)較低。
多數(shù)辦事處礦山從業(yè)人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外來(lái)民工。這些人的文化素質(zhì)大多數(shù)為小學(xué)程度或文盲，接受能力差，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)膚淺。礦山承包人由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，只抓生產(chǎn)不管安全，新工人進(jìn)礦時(shí)只安排任務(wù)而不開展安全技術(shù)知識(shí)教育，不組織職工學(xué)習(xí)礦山安全法律法規(guī)，造成職工安全生產(chǎn)概念模糊，思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏安全知識(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的即使培訓(xùn)教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒有實(shí)際效果。有的雖認(rèn)真組織培訓(xùn)，但只局限于特種作業(yè)人員。所有這些都造成安全意識(shí)沒有深入人心，從而思想上的不重視引發(fā)具體行動(dòng)上不配合、不到位。
3、管理制度不完善。
制度不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是無(wú)管理或制度不全。根據(jù)《安全條件合格證》審查標(biāo)準(zhǔn)，街道礦山必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各工種操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程、安全檢查和安全活動(dòng)制度、安全目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)考核辦法等。但大多數(shù)礦山開礦就是為了賺錢，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象比較普遍，對(duì)制定各項(xiàng)制度存在應(yīng)付態(tài)度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力。雖然，有的礦山制定了生產(chǎn)規(guī)章制度，但多數(shù)只是“墻上掛掛，不當(dāng)真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對(duì)策，對(duì)上級(jí)的安全檢查搞臨時(shí)突擊應(yīng)付，或“虛心接受，堅(jiān)決不改”，違章操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的進(jìn)宕上班不戴安全帽，有的上宕作業(yè)不系安全繩，有的爆破時(shí)導(dǎo)火索長(zhǎng)度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當(dāng)問及從業(yè)人員這樣安全嗎，大多數(shù)持無(wú)所謂態(tài)度，或認(rèn)為按制度辦事太麻煩，或認(rèn)為開礦山本身就是靠“運(yùn)氣”等等。錯(cuò)誤地認(rèn)為只要自己小心，按不按規(guī)定操作關(guān)系不大。
4、法制觀念淡薄。
《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)街道個(gè)體礦山企業(yè)生產(chǎn)已作了明確規(guī)定，但由于缺乏對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)依法治礦的必要性認(rèn)識(shí)不足，從而造成兩法中提出的各項(xiàng)要求尚未在各礦山企業(yè)完全落到實(shí)處。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，改革開放以來(lái)，只要是自己的山，自己地界里的礦產(chǎn)資源就是自己的，辦礦可以不經(jīng)任何審批手續(xù)，可以不受任何部門管理，想怎么開采就怎么開采；有的認(rèn)為，只要自己按要求交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，至于礦山管理那是自己的事，沒有必要受那么多條條框框的約束；有的認(rèn)為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會(huì)出錢，平時(shí)也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而造成礦山安全技措經(jīng)費(fèi)的提取和使用不到位，礦山職工與外來(lái)民工的安全教育不落實(shí)，礦山安全條件合格證審查發(fā)證工作進(jìn)展不順利，所有問題都嚴(yán)重威脅著礦山安全。
5、監(jiān)管工作不到位。
在新的經(jīng)濟(jì)條件下，礦山管理各部門形成的合力逐步下降，有的部門為了自身利益，自行一套，在企業(yè)中造成不良影響。在安全檢查中，有的企業(yè)認(rèn)為，只要罰了款就可以繼續(xù)違章作業(yè)，這種認(rèn)識(shí)不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產(chǎn)工作，由于事務(wù)較多，對(duì)安全工作往往是兼而不管，工作抓不到實(shí)處，存在被動(dòng)應(yīng)付局面。平時(shí)的安全檢查工作也不能持之以恒，一抓到底，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有很好地督促整改。有個(gè)別采礦企業(yè)還存在“一證多點(diǎn)”，仍在開采，無(wú)視安全生產(chǎn)法規(guī)。
6、安全設(shè)施不全。
眾所周知，礦山企業(yè)危險(xiǎn)性較大，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所不安全因素較多，勞動(dòng)條件差，而有些礦山企業(yè)為降低成本，購(gòu)置淘汰設(shè)備或非礦山設(shè)施土法上馬，簡(jiǎn)易生產(chǎn)，不配置安全衛(wèi)生設(shè)施，無(wú)安全防護(hù)和保險(xiǎn)裝置，電氣線路混亂，接頭，閘刀蓋脫落等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，礦山企業(yè)過(guò)多，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部不良競(jìng)爭(zhēng)，掠奪性開采成為必然，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，還為安全生產(chǎn)埋下隱患。不良競(jìng)爭(zhēng)也造成企業(yè)效益下滑，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)安全投入不足，造成安全生產(chǎn)條件得不到改善，發(fā)生事故可能性就更大，陷入惡性循環(huán)。
二、采取的對(duì)策
街道礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，我們只有下定決心，狠抓落實(shí)，在進(jìn)一步宣傳貫徹《礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，對(duì)街道礦山進(jìn)行全面整頓，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。下面，針對(duì)我街道礦山存在的問題，提出一些建議和對(duì)策：
1、建立和健全責(zé)任制。
街道黨工委辦事處始終把礦山安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，建立以辦事處主任為
組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子，各工作站、村都要設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專職安全人員。同時(shí)，做好以下四方面工作：一是建立縱向到底，橫向到邊的責(zé)任制管理網(wǎng)絡(luò)。勞企中心、工作站，為本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各礦山法人代表是本單位安全生產(chǎn)和安全事故防范工作的第一責(zé)任人。對(duì)本單位的安全生產(chǎn)事故責(zé)任負(fù)總責(zé)。二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核體系。改變?cè)冉值琅c工作站、村簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，改為直接與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，把礦山安全生產(chǎn)通過(guò)自上而下層層分解，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，使礦與安全責(zé)任制考核涵蓋各個(gè)部門、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。三是加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。改變以前年初簽訂責(zé)任制，年終不兌現(xiàn)的做法，對(duì)考核目標(biāo)完成好壞的有關(guān)單位和個(gè)人年終進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)把轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任與單位機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)金直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動(dòng)各單位工作人員積極性。四是堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)事故一票否決制，對(duì)當(dāng)年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，在年終向街道黨工委、辦事處匯報(bào)，使在考核評(píng)比先進(jìn)個(gè)人和單位中作為一個(gè)條件。2、改進(jìn)開采技術(shù)。
積極推廣國(guó)家規(guī)定的由上而下分層開采方式，逐步取消擴(kuò)壺爆破法，采用中深孔爆破和潛孔排炮方式，以改善爆破效果，保證爆破人員的安全。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的礦山企業(yè)，引進(jìn)高效率露天鑿巖臺(tái)車和其他配套設(shè)備，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，改善職工的勞動(dòng)條件，提高安全系數(shù)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
針對(duì)礦山從業(yè)人員文化水平低，素質(zhì)差和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育滯后的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”原則，經(jīng)常不斷地對(duì)礦山作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工的安全培訓(xùn)，以提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)。培訓(xùn)中要堅(jiān)持干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，學(xué)用結(jié)合，按需施教。培訓(xùn)要從嚴(yán)要求，注重質(zhì)量，力求通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大礦山從業(yè)人員都能樹立“安全第一”的意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的本領(lǐng)。
4、完善規(guī)章制度。
針對(duì)各礦山企業(yè)制度不規(guī)范或不健全的實(shí)際，可采取由勞動(dòng)部門主管統(tǒng)一制定的方法來(lái)解決，并印制成冊(cè)，發(fā)放到各礦山企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳及監(jiān)督管理，使礦工們逐步樹立遵章守紀(jì)的意識(shí)，提高他們自我約束的能力。對(duì)一些有章不依、執(zhí)章不嚴(yán)的現(xiàn)象，要加大檢查和處理力度，督促各企業(yè)嚴(yán)格照章辦事。
4、加強(qiáng)依法治礦。
深入宣傳《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》，增強(qiáng)企業(yè)和職工的法制觀念，樹立安全法規(guī)的權(quán)威，推進(jìn)依法治礦進(jìn)程。加大礦山執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，查處違反礦山安全法規(guī)的行為，促使各礦山企業(yè)的行為符合法規(guī)要求，確保礦山企業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。
6、落實(shí)監(jiān)管措施。
各部門要密切配合，形成合力，突出預(yù)防性檢查，以查事故隱患、查落實(shí)整改為重點(diǎn)；以“寬是害，嚴(yán)是愛”為指導(dǎo)思想，“多聽罵聲，不聽哭聲”，深入現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格查處，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出，能當(dāng)場(chǎng)解決就當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的限期解決；該停的停，該關(guān)的關(guān)，決不姑息遷就。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，確保人員到位，工作精力到位。嚴(yán)格辦礦審批關(guān)和驗(yàn)證關(guān)，及時(shí)做好各類證照發(fā)放登記工作，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決予以取締。
7、完善安全設(shè)施。
加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的審批、檢查和督促落實(shí)工作，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)不具備安全設(shè)施的不予以登記審批，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決督促企業(yè)落實(shí)整改，并建立檔案，實(shí)行跟蹤管理。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善作業(yè)條件，提高安全基礎(chǔ)。
8、開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范管理模式。
針對(duì)街道礦山安全生產(chǎn)管理總體水平不高的現(xiàn)狀，建議黨工委、辦事處進(jìn)行專題研究，并制訂礦山安全生產(chǎn)管理高標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，并在全街道范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
達(dá)標(biāo)活動(dòng)不僅是企業(yè)的事，就廣義上講，全街道安全生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)程度，狹義上講，企業(yè)單個(gè)的達(dá)標(biāo)程度。就全街道而言，要提高管理水平實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是工作觀念的轉(zhuǎn)變，從跑項(xiàng)目，引資金轉(zhuǎn)變到政府職能（安全、環(huán)保、保險(xiǎn)等職能）上來(lái)；二是工作思維的轉(zhuǎn)變，從維護(hù)企業(yè)利益轉(zhuǎn)變到維護(hù)職工利益上來(lái)；三是工作方法的轉(zhuǎn)變，對(duì)事故益的處理要從恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到專項(xiàng)整治上來(lái)。對(duì)企業(yè)要求是軟件和硬件建議，包括安全管理組織建設(shè)，責(zé)任制落實(shí)情況，培訓(xùn)教育情況，安全操作規(guī)程。安全防范設(shè)施和勞動(dòng)保障保護(hù)設(shè)施等幾個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范管理模式，使全街道安全生產(chǎn)管理上一個(gè)新臺(tái)階。
關(guān)鍵詞: 礦山安全; 人員素質(zhì); 事故; 預(yù)防對(duì)策
Abstract: In view of analysis of the main reasons of accidents in mines frequent basic situation of safe production in the mine, to fundamentally change the mine accidents in China in multiple situation, realize the stability of mine production safety improvement, it should be taken preventive measures.
Key words: mine safety; personnel quality; accident; prevention measures
中圖分類號(hào)：F416.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào):
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，化肥用量也不斷增加。硫鐵礦、鉀礦、磷礦的開發(fā)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。由于礦產(chǎn)資源為非可再生資源，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也為了減少礦山采礦中的安全事故發(fā)生，在礦山開采過(guò)程中，有必要加強(qiáng)礦山采礦技術(shù)安全管理
1礦山采礦安全事故多發(fā)的原因分析
我國(guó)礦山事故頻發(fā)的原因很多,但從主觀和客觀兩方面分析可以歸納為以下幾大原因。
1.1 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想不端正,沒有牢固樹立“安全第一”的思想
一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志沒有真正從思想上認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性,沒有把安全生產(chǎn)擺在首要位置上, 當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí),不是首先保證安全,堅(jiān)持安全第一, 而是放松對(duì)安全的要求。有的事故單位采掘工作面風(fēng)量明顯不足,甚至高強(qiáng)度生產(chǎn),最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
1.2 礦山企業(yè)安全投入減少,保障安全生產(chǎn)的條件大大降低
從歷史和政策的原因來(lái)看,礦山安全投入欠賬非常大, 僅國(guó)有礦山在安全工程、裝備和設(shè)施方面欠賬就達(dá)500 億元左右。私營(yíng)小礦山的安全投入則更少。
1.3 一些礦山對(duì)瓦斯災(zāi)害的超前預(yù)防工作重視不夠,事故隱患嚴(yán)重
在事故的調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn),一些單位沒有按規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)裝備和瓦斯報(bào)警斷電儀;有的裝備了,但維修管理跟不上,不能有效發(fā)揮作用,工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生;一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作,有的雖有抽放系統(tǒng),但采、掘、抽嚴(yán)重失調(diào),預(yù)抽欠賬;還有的礦井巷道失修嚴(yán)重,通風(fēng)斷面嚴(yán)重不夠,加之通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不好,造成工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足;一些礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠, 風(fēng)流短路和循環(huán)風(fēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的礦山采掘工作面高強(qiáng)度生產(chǎn),但沒有實(shí)施可靠的通風(fēng)安全措施,工作面回風(fēng)流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。
1.4 礦山工人安全培訓(xùn)滯后,有的甚至流于形式,職工素質(zhì)普遍較低
礦山事故多發(fā)和技術(shù)管理水平低的問題,暴露了職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作的差距。大量生產(chǎn)一線的工人,特別是農(nóng)民工,他們是傷亡事故中受到傷害的主體,但是他們當(dāng)中一些人也往往是傷亡事故的直接責(zé)任者。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前礦山一線職工中80% 以上為農(nóng)民協(xié)議工,他們文化基礎(chǔ)差,招工到礦后僅僅經(jīng)過(guò)短暫的培訓(xùn)就進(jìn)入采掘一線,部分職工連一些基本的安全知識(shí)、安全措施都不了解,自主保安意識(shí)相當(dāng)?shù)?不具備起碼的抗災(zāi)害能力。特別是許多從農(nóng)協(xié)工中提拔上來(lái)的基層現(xiàn)場(chǎng)管理干部,素質(zhì)偏低,對(duì)規(guī)程一知半解,執(zhí)行很不自覺,對(duì)災(zāi)害應(yīng)變能力較差。
2、我國(guó)實(shí)現(xiàn)礦山采礦的安全對(duì)策
礦山作為一個(gè)高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性、條件多變性和不可知性，發(fā)生事故的機(jī)率較高，安全工作歷來(lái)成為全社會(huì)關(guān)注的話題。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，珍惜生命，建設(shè)安全型礦山是礦山企業(yè)的職責(zé)所在。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建設(shè)安全型礦山勢(shì)在必行。
2.1 處理好安全與效益的關(guān)系
安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和組成部分。在具體生產(chǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持安全第一為原則。一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)情況如何，必然會(huì)影響企業(yè)的效益。安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提和基礎(chǔ)，沒有安全就沒有效益。另一方面，安全畢竟不等于效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。事實(shí)證明，效益與安全是礦山企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關(guān)系，效益一時(shí)上去了，安全出了問題，也會(huì)前功盡棄。同樣，只抓安全不抓經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，安全也不會(huì)搞好。
2.2 加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)“雙基”工作
把安全工作的重心放在基層班組。班組建設(shè)是礦山安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，重產(chǎn)量輕安全，是班組存在的普遍問題，因此要把班組建設(shè)納入安全管理總體規(guī)劃，徹底扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕安全的不良傾向，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。建立有效的班組管理辦法和考核機(jī)制，給班組提供規(guī)范、科學(xué)、具體的安全管理平臺(tái)，提高班組自身管理水平，將懂安全、會(huì)管理，創(chuàng)新能力強(qiáng)、敢于碰釘子、大膽抓的人才選拔到班組長(zhǎng)的行列。對(duì)班組工作要多指導(dǎo)、多幫助、多關(guān)心，積極鼓勵(lì)班組自查自糾“三違”現(xiàn)象。建立健全班組安全管理激勵(lì)機(jī)制，為班組安全管理提供有力支持。班組要有兼職安全檢查員，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)和指示指令在礦山采礦中貫徹到底。
2.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)
礦山安全教育是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，把安全教育培訓(xùn)作為抓安全生產(chǎn)的治本之舉，把提高員工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)作為安全的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)特殊工種和廣大員工的安全培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗，實(shí)行定期強(qiáng)制培訓(xùn)制度，把安全理念落實(shí)到實(shí)處。深化安全培訓(xùn)，提高職員工安全技術(shù)素質(zhì)。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，是礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。
2.4 不斷提高企業(yè)安全科技水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)礦山企業(yè)安全工作的巨大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)礦山采礦安全，必須依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)基礎(chǔ)研究、科研成果推廣應(yīng)用和安全管理水平的同步提高。實(shí)施“以人為本、科技興安”戰(zhàn)略是安全生產(chǎn)的保障。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，有效優(yōu)化礦山安全生產(chǎn)環(huán)境，可以從根本上預(yù)防和杜絕事故。隨著企業(yè)效益的提高，要不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，提高裝備水平。
2.5 深化管理，加大監(jiān)察力度
安全監(jiān)察在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，起著非常重要的把關(guān)作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要支持、配合安監(jiān)人員的工作，大力支持安監(jiān)部門履行監(jiān)察職責(zé)。深化監(jiān)督檢查，提高安全監(jiān)控水平。徹底解決監(jiān)督檢查中的“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的問題，是避免應(yīng)付現(xiàn)象、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵。推行安全責(zé)任監(jiān)控和安全信息監(jiān)控，對(duì)不同層次的安全管理人員上崗情況和各個(gè)班組、地點(diǎn)的不安全隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)循環(huán)控制，努力消除人的不安全行為、物品的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。嚴(yán)格落實(shí)值班跟班責(zé)任制。安全檢查是礦山安全管理的重要手段。在堅(jiān)持各種有效檢查形式的基礎(chǔ)上，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程序化檢查量化考核辦法，進(jìn)一步提高檢查的質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量面貌的穩(wěn)定。
3、結(jié)束語(yǔ)
礦山安全生產(chǎn)問題必須給予足夠的重視和切實(shí)可行的解決方案，這就需要繼續(xù)加強(qiáng)管理采礦技術(shù)，采礦事業(yè)，以確保安全和減少事故的發(fā)生，以保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的國(guó)家安全是非常重要的，因此，安全性為促進(jìn)礦業(yè)公司采礦業(yè)務(wù)技術(shù)管理和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。
參考文獻(xiàn)：
由于種種原因，鎢礦山一直存在安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質(zhì)災(zāi)害隱患多、生產(chǎn)安全事故不斷的問題，既嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，又嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，給國(guó)家造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何針對(duì)鎢礦山當(dāng)前存在的安全生產(chǎn)問題開展相關(guān)工作，以真正達(dá)到從根本上扭轉(zhuǎn)鎢礦山安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的目的，是大家所共同關(guān)心的問題，本文試就這一問題作初淺探討。
一、鎢礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
鎢礦山開采是一個(gè)綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸、安全、機(jī)械和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面內(nèi)容，與其他行業(yè)相比，礦山勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)條件差，不安全因素多，工作場(chǎng)所及工作本身都具有一定的危險(xiǎn)性。井下生產(chǎn)工作空間狹窄，井下有毒有害氣體、礦塵、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故、井下爆破、機(jī)電設(shè)備等都直接威脅礦工的生命安全和健康。從總體情況來(lái)看，鎢礦山安全工作主要存在以下問題：
（一）礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，礦工生命安全難有保障。從歷年發(fā)生的事故來(lái)看，鎢礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在井下，都是因?yàn)榈V山安全生產(chǎn)投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后等原因所致。比照國(guó)家金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，目前，鎢礦山安全設(shè)施硬件設(shè)備仍存在諸多不容忽視的問題：
1、絕大多數(shù)工區(qū)的主要運(yùn)輸巷道（以下簡(jiǎn)稱主巷道）沒有排水設(shè)施，其中有4個(gè)工區(qū)的主巷道積水非常嚴(yán)重，巷道里幾乎看不到路面。
2、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)，層高不符合安全規(guī)程的要求，均未達(dá)到50米的高度，頂板過(guò)薄，容易導(dǎo)致崩塌事故；主巷道本身也普遍存在狹窄、矮小等問題，在狹小的主巷道里，人、車、物混流，安全隱患極為嚴(yán)重。
3、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進(jìn)行支護(hù)。僅有的永久支護(hù)與作業(yè)面之間也存在不按要求架設(shè)臨時(shí)支護(hù)或特殊支護(hù)的問題；有的巷道維護(hù)走過(guò)場(chǎng)，甚至沒有任何支護(hù)措施。
4、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有安裝照明系統(tǒng)，主巷道里面漆黑一片，在黑暗的巷道里，礦工不僅極易因碰撞受傷，而且不易發(fā)現(xiàn)安全事故征兆，不易采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
5、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有落實(shí)機(jī)械通風(fēng)要求，未采用機(jī)械通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不完善，在風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，容易引發(fā)中毒窒息事故?，F(xiàn)有的簡(jiǎn)陋通風(fēng)設(shè)施，也因?yàn)椴糠滞侠瓩C(jī)凈化器存在安裝、維護(hù)不到位等問題，形同虛設(shè)。
6、因多年的采掘作業(yè)，鎢礦山留下了大量的采空區(qū)，使得地表和建構(gòu)筑物開裂、塌陷，引起山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
（二）礦業(yè)秩序還沒得到根本改善，亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)隨著鎢精礦價(jià)格上揚(yáng)，礦業(yè)開采利潤(rùn)空間增大，在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，在沒有安全保障的情況下，盜采礦產(chǎn)資源或無(wú)證非法開采時(shí)有發(fā)生，極易造成安全事故。如礦區(qū)周邊村民經(jīng)常進(jìn)入礦區(qū)偷盜鎢砂，破壞安全生產(chǎn)設(shè)施；在礦區(qū)內(nèi)非法興建洗選廠等等。
（三）規(guī)范施工要求沒落到實(shí)處，違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。工區(qū)普遍沒執(zhí)行關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車等相關(guān)規(guī)定，未能按照國(guó)家規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，以致這些工區(qū)的安全生產(chǎn)先天不足，給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患。有些企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，短期行為嚴(yán)重，違反設(shè)計(jì)組織施工、生產(chǎn)，容易導(dǎo)致較大事故的發(fā)生。多中段生產(chǎn)，存在上下同時(shí)在一條礦脈作業(yè)現(xiàn)象。采空區(qū)沒有實(shí)施填充，上部中段存在地壓活動(dòng)。部分工區(qū)存在往河道傾倒廢石現(xiàn)象，影響河道行洪；隨著廢石場(chǎng)逐年增高，部分廢石場(chǎng)存在滑坡安全隱患。
（四）礦區(qū)應(yīng)急處置缺乏措施與經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致次生事故發(fā)生。工區(qū)普遍對(duì)炮煙中毒的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣，沒有對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，也沒有組織演練，職工缺乏應(yīng)急救援常識(shí)，不熟悉救護(hù)的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后，容易發(fā)生由于盲目施救造成次生事故發(fā)生。
（五）安全監(jiān)管工作仍存在盲區(qū)，無(wú)法保證安全措施全部落實(shí)到位。目前，鎢礦山存在安全監(jiān)管力量薄弱，人員數(shù)量少，各相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員更少，尤其是是機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫(kù)、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，加上基層工作經(jīng)費(fèi)、裝備不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
二、鎢礦安全生產(chǎn)治理措施的建議
省、市、一直都很注重鎢礦山的安全生產(chǎn)工作，自2001年下半年起，針對(duì)鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，多次開展了礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，做了大量卓有成效的工作。但因?yàn)殒u礦山工區(qū)多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化程度低等緣故，鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，仍處于事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)鎢礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)如下工作：
（一）加大安全投入，更新安全設(shè)施，優(yōu)化安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件。安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應(yīng)根據(jù)鎢礦山的實(shí)際情況，以達(dá)到保證安全生產(chǎn)的需要為準(zhǔn)則，有計(jì)劃地搞好安全設(shè)備更新等資金的投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。我們認(rèn)為應(yīng)由政府相關(guān)部門牽頭，鎢礦有限公司、各工區(qū)積極配合，分三年對(duì)鎢礦山19條主巷道的層高、通風(fēng)、排水、支護(hù)、照明等硬件設(shè)施進(jìn)行全面改造。
1、按照50米層高設(shè)一個(gè)工區(qū)的要求，撤并9個(gè)工區(qū)，保留10個(gè)工區(qū)。
2、改造各工區(qū)的主巷道設(shè)施，解決鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱的問題。
A、主巷道按2×2.2米標(biāo)準(zhǔn)加寬、加高，實(shí)現(xiàn)主巷道人、車分流。1000米長(zhǎng)主巷道加寬加高的投入為：1000米×700元/米=70萬(wàn)元。10條主巷道共需700萬(wàn)元。
B、淘汰主巷道現(xiàn)有的木支護(hù)，改用鋼混泥土支護(hù)，既節(jié)約成本，也利于井下防火安全。每米用需要6米長(zhǎng)的鋼管3對(duì)，每對(duì)260元，計(jì)780元；每米支付工資3對(duì)×60元/對(duì)=180元。1000米支護(hù)改造共需1000米×(780元+180元)/米=96萬(wàn)元。10條主巷道共需960萬(wàn)元。
C、主巷道開挖排水溝自流排水，或開挖水倉(cāng)安裝水泵機(jī)械排水，消除井下主要運(yùn)輸巷道積水現(xiàn)象，便于行人和拖拉機(jī)運(yùn)輸。排水設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)：1000米×600元/米=60萬(wàn)元。4條主巷道共需240萬(wàn)元。
D、主巷道安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)備，解決井下粉塵對(duì)工人的危害。局部扇風(fēng)機(jī)(簡(jiǎn)稱局扇)每部約3萬(wàn)元，風(fēng)筒每米約30元。一條主巷道的機(jī)械通風(fēng)設(shè)施投入為3萬(wàn)元+（500米×30元/米）=4.5萬(wàn)元。10條主巷道共需45萬(wàn)元。
E、主巷道安裝照明設(shè)施，解決井下照明問題。一條主巷道照明設(shè)施投入為500米×5元/米=2500元。10條主巷道共需2.5萬(wàn)元。
以上投入概算合計(jì)為：1947.5萬(wàn)元。
2、工區(qū)主巷道改造的資金籌措：1947.5萬(wàn)元的改造總投入分三年執(zhí)行，每年的投入為：649.17萬(wàn)元。每年的改造費(fèi)用按政府承擔(dān)百分之四十、鎢礦有限公司承擔(dān)百分之三十、工區(qū)承擔(dān)百分之三十的比例分配，各責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)也不是很重。各責(zé)任主體所承擔(dān)的費(fèi)用均由各責(zé)任主體當(dāng)年的收益支付。
3、鑒于目前鎢礦山大多數(shù)工區(qū)生產(chǎn)效益不是很好的現(xiàn)狀，為保證礦山技改落到實(shí)處，我們認(rèn)為進(jìn)行改造的工區(qū)當(dāng)年不要執(zhí)行鎢精礦稅費(fèi)提高政策，待技改全部完成后再執(zhí)行。
（二）解決安全生產(chǎn)難題，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提升礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平。針對(duì)鎢礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀。應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織、引導(dǎo)公司、工區(qū)在生產(chǎn)過(guò)程中借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入。
1、加強(qiáng)對(duì)礦井水害的預(yù)測(cè)預(yù)警和對(duì)老空積水的排查摸底工作，對(duì)可能接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”原則，發(fā)現(xiàn)工作面有“出汗”、淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣等一系列透水預(yù)兆時(shí)，必須立即停止作業(yè)，撤出所有可能受到透水威脅的人員，按操作規(guī)程要求，落實(shí)好探放水措施。
2、著力解決采空區(qū)疏于管理的問題。
A、對(duì)位于同一斷面的工區(qū)，實(shí)行合并整合，防止同一斷面幾個(gè)工作面同時(shí)存在的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)所有礦山井筒位置進(jìn)行一次排查。按照礦井實(shí)際的井筒位置和巖石移動(dòng)角對(duì)所有井筒進(jìn)行一次計(jì)算，對(duì)巖移范圍內(nèi)的井筒，要一律廢棄，停止使用，防止重大事故發(fā)生。
B、對(duì)地下開采礦山的所有保安礦柱進(jìn)行一次分析，包括中段與地表之間的礦柱、中段間頂柱和底柱、采場(chǎng)間礦柱、井筒保安礦柱等，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的礦柱要采取有效措施，對(duì)無(wú)法采取有效補(bǔ)救措施的要責(zé)令停止生產(chǎn)。
C、逐礦核查地表塌陷范圍，并在地表實(shí)測(cè)界限增設(shè)防護(hù)設(shè)施。對(duì)于地表構(gòu)筑物等設(shè)施要認(rèn)真排查，在采空區(qū)范圍內(nèi)的要限期清理，不留隱患。
D、加強(qiáng)地壓監(jiān)測(cè)工作。對(duì)工程地質(zhì)復(fù)雜，有嚴(yán)重地壓活動(dòng)的地下礦山要建立地壓管理和監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，防止大面積地壓活動(dòng)導(dǎo)致井下巷道垮落而引發(fā)事故。
3、禁止往河道傾倒廢石，確保河道有5米以上行洪寬度，緊鄰河道廢石堆砌筑擋墻，防止河道阻塞。加強(qiáng)對(duì)廢石場(chǎng)設(shè)施管理和巡查，確保避水溝暢通，對(duì)存在滑坡安全隱患廢石場(chǎng)進(jìn)行削坡設(shè)置臺(tái)階處理。
4、加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)凈化器管理和維護(hù)保養(yǎng)，保證井下拖拉機(jī)安裝凈化器，并確保有效，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，減少職業(yè)危害。
（三）完善規(guī)章制度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。針對(duì)鎢礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，以《安全生產(chǎn)法》為母法，充分借鑒兄弟金屬礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善鎢礦山的系統(tǒng)安全規(guī)劃。一是集中力量修訂和完善鎢礦山安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，如礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)定、安全規(guī)程、礦山安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和使用規(guī)定、尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定、礦山事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定等；二是提高礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃工區(qū)管理模式，嚴(yán)格控制礦山生產(chǎn)規(guī)模，避免現(xiàn)有礦山無(wú)序組合和低水平運(yùn)作；三是建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管死角。
關(guān)鍵詞：礦山；安全生產(chǎn)；探析
中圖分類號(hào)：TD7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、把握設(shè)計(jì)審查關(guān)
一個(gè)好的礦山采選工程、尾礦庫(kù)、安全設(shè)施、公輔設(shè)施設(shè)計(jì)， 能充分的體現(xiàn)其科學(xué)性和合理性；能這正確引領(lǐng)礦山的安全生產(chǎn)；能從源頭上防止基建工程的安全缺陷和功能缺陷。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查中必須嚴(yán)格按《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令，第36號(hào)）的要求進(jìn)行進(jìn)行審查，同時(shí)杜絕唯利是圖、重大設(shè)計(jì)變更而不重審的現(xiàn)象。安全設(shè)施設(shè)計(jì)和《安全專篇》的審查是企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的重要舉措；是防止企業(yè)圍著利潤(rùn)轉(zhuǎn)，利潤(rùn)圍著礦石轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)圍著老板轉(zhuǎn)的有效手段。
二、強(qiáng)化施工隊(duì)伍管理
1、把握好施工資質(zhì)準(zhǔn)入制度。施工隊(duì)伍的資質(zhì)等級(jí)是在審查其專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量、數(shù)量及歷史業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上核定的，礦山施工總承包資質(zhì)按不同等級(jí)規(guī)定了所能從事的工程范圍，在工程外包中一定要保證施工隊(duì)伍符合相應(yīng)資質(zhì)要求。對(duì)重大、重要工程嚴(yán)格按招投標(biāo)程序，實(shí)行招投標(biāo)準(zhǔn)入制度，從源頭上把握施工隊(duì)伍的合法、合格。
2、對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督。一是必須按招投標(biāo)時(shí)的承諾及施工合同要求， 監(jiān)督施工方將所需人員特別是技術(shù)骨干及機(jī)械設(shè)備配備到位， 以保證施工力量和技術(shù)質(zhì)量；二是對(duì)重大、重要工程聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，以保證工程質(zhì)量，防范工程安全隱患；三是監(jiān)督施工方嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，所有的重大、重要及安全設(shè)施工程必須按設(shè)計(jì)中的坐標(biāo)進(jìn)行放線，保證點(diǎn)、線、面的坐標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求，以達(dá)總平面布置的合理性。
3、嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。工程竣工驗(yàn)收是保證工程質(zhì)量的最后一道手續(xù)， 工程竣工驗(yàn)收必須按不同的要求（標(biāo)準(zhǔn)）按階段逐層次驗(yàn)收，施工方和監(jiān)理方應(yīng)出具不同階段的竣工報(bào)告和監(jiān)理報(bào)告，務(wù)必將施工質(zhì)量造成的安全隱患消滅在工程竣工以前。驗(yàn)收中對(duì)一些重要的礦山建設(shè)工程及安全設(shè)施， 比如：井筒、開拓平巷、斜井、及露天礦山的邊坡角、平臺(tái)、臺(tái)階高度、進(jìn)出溝等的位置要對(duì)照施工圖，利用精密測(cè)繪測(cè)量?jī)x器進(jìn)行檢測(cè)、校核，力求保證施工圖與設(shè)計(jì)一致，至少應(yīng)保證在相應(yīng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)允許的范圍之內(nèi)， 并提供相應(yīng)的測(cè)繪數(shù)據(jù)報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收中還必須做到自主驗(yàn)收和安全行政驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合，以保障安全設(shè)施“三同時(shí)”得到有效落實(shí)。
三、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書
安全生產(chǎn)責(zé)任體系，應(yīng)嚴(yán)格遵守“橫向到邊， 縱向到底”的原則， 將整個(gè)礦山的安全目標(biāo)分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)層次的負(fù)責(zé)人、直至每個(gè)員工，將各自責(zé)任以責(zé)任書的形式簽字認(rèn)可，讓每一個(gè)員工都清楚自己在安全生產(chǎn)中的職責(zé)所在。
四、落實(shí)安全獎(jiǎng)懲制度
礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)， 制定出目標(biāo)責(zé)任制履行的獎(jiǎng)懲制度和日常安全生產(chǎn)管理中安全獎(jiǎng)懲辦法，務(wù)必使得獲獎(jiǎng)的員工更有工作激情，受罰的員工感到“心疼”。依據(jù)《獎(jiǎng)懲制度》， 對(duì)安全生產(chǎn)中的好、壞給予公開、公平、公正的及時(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)每年的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行認(rèn)真考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而提高全體員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，應(yīng)記錄存檔。
1、安全管理人員(含主要負(fù)責(zé)人)及各種特種作業(yè)人員必須持證上崗。安全管理人員和特種作業(yè)人員合法持證上崗，就是一個(gè)安全教育培訓(xùn)并考核合格發(fā)證上崗的過(guò)程。在培訓(xùn)過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)比較系統(tǒng)的培訓(xùn)，并且有相應(yīng)的學(xué)時(shí)要求，所以應(yīng)該說(shuō)能持證上崗的安全管理人員和特種作業(yè)人員，已具備了相應(yīng)的管理知識(shí)和技能。同時(shí)也就具備了相應(yīng)的安全知識(shí)技能，從人的不安全行為方面為事故預(yù)防打下了良好基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)員工三級(jí)教育培訓(xùn)
（1）公司安全教育。對(duì)新入礦的工人或調(diào)換工作的工人以及在礦實(shí)習(xí)的人員在分配到具體工作崗位前，必須接受初步的安全教育。教育內(nèi)容主要有：礦山安全生產(chǎn)的方針和基本法規(guī)，礦山安全的特殊性，本礦安全生產(chǎn)的基本狀況，礦內(nèi)特殊危險(xiǎn)地點(diǎn)介紹，一般入礦安全須知和預(yù)防事故的基本知識(shí)。
（2）分廠、車間、教育。新工人或調(diào)動(dòng)工作的工人在接受完入礦教育后，分配到分廠、車間、時(shí)所接受的教育。主要內(nèi)容包括：本分廠、車間安全生產(chǎn)情況，勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)規(guī)則，必須遵守的安全規(guī)章制度，安全注意事項(xiàng)，分廠、車間的危險(xiǎn)區(qū)域、塵毒危害情況等。
（3）工段、班組安全教育。指新工人或調(diào)動(dòng)工作的工人到達(dá)崗位開始工作前，在班組所接受的安全教育。主要內(nèi)容有：班組安全生產(chǎn)概況，工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，機(jī)械設(shè)備的安全操作方法，各種防護(hù)設(shè)施的性能和作用，工作地點(diǎn)可能出現(xiàn)的安全隱患 。
2、做好安全教育再培訓(xùn)。隨著時(shí)間的推移， 礦山的安全生產(chǎn)活動(dòng)處在不斷的變化之中；危險(xiǎn)、有害因素以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都有可能發(fā)生變化；礦山也可能引入新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。這就要求在需求識(shí)別的基礎(chǔ)上， 必須再進(jìn)行安全生產(chǎn)教育再培訓(xùn)。通過(guò)不斷的再培訓(xùn)，使礦山員工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全管理水平不斷提高， 各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等更加完善。
六、持續(xù)不斷做好隱患排查治理工作
1、定期進(jìn)行隱患排查。根據(jù)礦山的安全檢查制度，不打折扣的執(zhí)行定期安全檢查， 定期檢查包括綜合檢查、重大危險(xiǎn)源和重要設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)檢查。只要進(jìn)行持續(xù)定期的安全檢查， 事故隱患、危險(xiǎn)因素就容易被及早發(fā)現(xiàn)， 隱患也就能得到及時(shí)的治理， 最終將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
2、進(jìn)行有針對(duì)性的不定期隱患排查。礦山的安全生產(chǎn)工作是持續(xù)不斷的， 在生產(chǎn)過(guò)程中隨著作業(yè)環(huán)境、采礦工藝、安全意識(shí)以及產(chǎn)量的變化等， 各種危險(xiǎn)有害因素將隨之變化。所以， 在安全檢查中只有定期的安全檢查是不夠的， 還必須輔之以不定期的安全檢查， 這個(gè)不定期必須是依工作的實(shí)際情況、適時(shí)而進(jìn)行。通過(guò)不定期檢查彌補(bǔ)定期檢查的不足， 使事故隱患得到更有效的控制。
3、保證重點(diǎn)時(shí)段的隱患排查。礦山在安全生產(chǎn)過(guò)程中， 因季節(jié)性的變化， 會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)極為不利的因素。季節(jié)的重點(diǎn)時(shí)段， 還應(yīng)根據(jù)時(shí)段特性做好重點(diǎn)檢查工作。只有這樣，礦山的隱患排查治理工作才會(huì)全面， 事故隱患才能最大可第四方面是落實(shí)隱患整改制度。
七、加大安全生產(chǎn)投入。
礦山應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專用賬戶，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理，按財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證隱患整改資金投入。
八、建立事故應(yīng)急救援組織
礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。生產(chǎn)規(guī)模較小不必建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近事故應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。
結(jié)束語(yǔ)
安全是礦山企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在礦山企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，做好安全管理工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。然而在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，還存在諸多的安全隱患，嚴(yán)重的影響到礦山人員的安全以及社會(huì)的穩(wěn)定所以為了提高礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)安全管理的力度，提高生產(chǎn)人員的安全保護(hù)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
[ 1]羅云.注冊(cè)安全工程師手冊(cè)[M] .北京:化學(xué)工業(yè)出版社， 2004.
本文從礦山安全生產(chǎn)存在的問題以及應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
2礦山安全生產(chǎn)存在的問題
2.1工作人員的安全意識(shí)不強(qiáng)
人作為有思維的生物，其思想意識(shí)決定行為。在眾多安全生產(chǎn)事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據(jù)有關(guān)事故案例統(tǒng)計(jì)，80%以上事故的發(fā)生都與人的不安全行為有關(guān)，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識(shí)。對(duì)自身安全防范意識(shí)的淡薄，使得在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無(wú)法做出正確的判斷，造成許多不應(yīng)有的損害。
2.2生產(chǎn)的安全設(shè)施不完善和技術(shù)力量薄弱
生產(chǎn)中，完善的安全設(shè)施是保障工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對(duì)安全設(shè)施和開采技術(shù)的要求都較高，在開采過(guò)程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。此外，已進(jìn)入深部探礦作業(yè)的企業(yè)，大多效益不好，缺乏資金和技術(shù)，最終導(dǎo)致礦山開采的安全設(shè)備落后以及安全設(shè)施不到位，這無(wú)疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機(jī)械傷害等6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。
2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不健全
礦山安全生產(chǎn)的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，在礦山安全生產(chǎn)工作中起到了一定的推動(dòng)作用，但現(xiàn)在已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的要求，并且本身沒有形成完整的、系統(tǒng)的體系，造成原有的一些法律條款與現(xiàn)行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序也迫切需要修訂和補(bǔ)充，行業(yè)部門內(nèi)部規(guī)定現(xiàn)有的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程明顯滯后，已跟不上現(xiàn)代礦山企業(yè)管理的要求。
2.4安全監(jiān)管體系的不完善
目前，不完善的安全監(jiān)督體系也是造成礦山安全生產(chǎn)被動(dòng)的一個(gè)重要的因素。一方面來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護(hù)瓶頸，使得安全監(jiān)管工作難以落實(shí)；另一方面，安全監(jiān)管隊(duì)伍力量比較薄弱，安全監(jiān)管力度不夠，缺失責(zé)任心，同時(shí)安全管理工作和安全監(jiān)管工作中沒有標(biāo)準(zhǔn)化，造成一定的管理難度，以及安全生產(chǎn)缺乏長(zhǎng)效持久的保障機(jī)制。
3實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的措施
3.1做好安全生產(chǎn)的管理工作
在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)和管理方法，盡快地與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。現(xiàn)代安全管理是以全面安全管理為主體，運(yùn)用近代科學(xué)中的系統(tǒng)論、控制論和信息論，把自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究成果加以利用，以期達(dá)到系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化的管理。在實(shí)際礦山生產(chǎn)過(guò)程中，在保證生產(chǎn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全管理，首先是加強(qiáng)職工安全教育，對(duì)工作人員做好培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發(fā)生；其次，加大礦山安全設(shè)施方面的投入，對(duì)設(shè)備及安全設(shè)施的管理和日常維護(hù)保養(yǎng)、檢查，嚴(yán)格做好安全隱患排查治理工作；此外，應(yīng)用科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)，采取合理的開采方法、通風(fēng)措施等，對(duì)采空區(qū)、尾礦庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)密的安全監(jiān)管，技術(shù)管理上也按規(guī)范制定并實(shí)施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗(yàn)規(guī)程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業(yè)過(guò)程中的事故。在安全生產(chǎn)過(guò)程中，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，切實(shí)做好以人為本，有效地防止發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故，保證礦山可持續(xù)發(fā)展。
3.2健全和完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全監(jiān)管體系
近年來(lái)，國(guó)家和各地方對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也進(jìn)行了一定的補(bǔ)充和增加，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，在2002～2010年間，就煤礦安全生產(chǎn)而言，先后就有6部法律法規(guī)頒布實(shí)施，并制定部門規(guī)章近30部、陸續(xù)制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，對(duì)于非煤礦山相對(duì)較少，也有一些有關(guān)安全的法律法規(guī)的頒布實(shí)施。這些在一定的程度上彌補(bǔ)了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)礦山企業(yè)的不同和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的礦山安全法規(guī)體系，應(yīng)通過(guò)全面、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系。健全和完善提高安全監(jiān)管體系，首先對(duì)安全綜合監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理，安監(jiān)部門將直接按照安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全監(jiān)管執(zhí)法，不受地方政府的干涉；其次，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和加大安全監(jiān)管力度，適當(dāng)增加安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的宣傳和教育，使其認(rèn)識(shí)安全隱患的危險(xiǎn)性，建立和完善礦山安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從危險(xiǎn)因素、安全評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重、安全評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模型、隸屬函數(shù)、綜合評(píng)價(jià)方法等方面出發(fā)，以掌握礦山礦井系統(tǒng)的安全狀態(tài)，為礦山安全管理體系的整改提供依據(jù)，對(duì)礦山存在的安全隱患進(jìn)行排查，使事故防范于未然。另外，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使安監(jiān)部門隨時(shí)可以對(duì)企業(yè)安全狀況進(jìn)行監(jiān)控，減少了安監(jiān)人員的工作量，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效保障機(jī)制。在實(shí)際中，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管的客觀需要出發(fā)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系改革，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
3.3對(duì)礦山實(shí)施信息化管理
隨著社會(huì)的進(jìn)步，利用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)礦山實(shí)行信息化管理是一項(xiàng)重要的趨勢(shì)，各種高新技術(shù)將逐步地運(yùn)用在礦山生產(chǎn)中。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VirtualReality)是近十幾年來(lái)逐漸發(fā)展完善起來(lái)的高新技術(shù)，它是以多媒體計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)圖像生成、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能和物理模擬等手段可以構(gòu)造出逼真的礦山工程三維空間環(huán)境，操作人員可以通過(guò)人機(jī)交互參與其間的活動(dòng)。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行礦山生產(chǎn)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、進(jìn)行事故調(diào)查、進(jìn)行礦井火災(zāi)和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計(jì)算機(jī)代替人來(lái)工作，減少實(shí)際工作人員檢測(cè)的安全性，增加監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，以便于及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，高新技術(shù)必將成為礦業(yè)的安全管理、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)及指導(dǎo)妥善處理災(zāi)變情況的有效手段。
4結(jié)語(yǔ)
目前，國(guó)家高度重視非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，先后下發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管一[2009]80號(hào))、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化分辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一[2009]70號(hào))等多份文件，并制定出了1個(gè)導(dǎo)則――《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》(AQ2007.1－2006)，4個(gè)實(shí)施指南――《安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實(shí)施指南》(AQ2007.2－2006)、《安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實(shí)施指南》(AQ2007.3－2006)、《安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范尾礦庫(kù)實(shí)施指南》(AQ2007.4－2006)、《安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范小型露天采石場(chǎng)實(shí)施指南》(AQ2007.5－2006)，4個(gè)評(píng)分辦法――《金屬非金屬地下礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》、《尾礦庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》、《小型露天采石場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》。2010年8月27日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(安委辦[2011]17號(hào))，明確提出：“……力爭(zhēng)在2013年底，大中型金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平……”我省根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做了進(jìn)一步部署，《2010年全省金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號(hào))提出：“……按照國(guó)家總體規(guī)劃要求，標(biāo)準(zhǔn)化最低評(píng)定等級(jí)將逐步作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件，2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)：對(duì)到2013年底未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉……”所以，搞好非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與應(yīng)用是當(dāng)前非煤礦山的一項(xiàng)重要工作。
二、安全標(biāo)準(zhǔn)化的原理
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的原理來(lái)源于“戴明環(huán)”，也叫PD－CA循環(huán)，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是按照PDCA循環(huán)，周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。
策劃(Plan)：包括方針和目標(biāo)的確定，以及活動(dòng)計(jì)劃的制定。
執(zhí)行(Do)：執(zhí)行人執(zhí)行，按照計(jì)劃去做，落實(shí)計(jì)劃。
檢查(Sfudy／Check)：檢查或?qū)W習(xí)執(zhí)行人的執(zhí)行情況，比如到計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的“控制點(diǎn)”、“管理點(diǎn)”去收集信息，“計(jì)劃執(zhí)行的怎么樣?有沒有達(dá)到預(yù)期的效果或要求?”，找出問題。
效果(Act)：對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，認(rèn)可或否定。成功的經(jīng)驗(yàn)要加以肯定，或者模式化或者標(biāo)準(zhǔn)化以適當(dāng)推廣；失敗的教訓(xùn)要加以總結(jié)，以免重現(xiàn)；這一輪未解決的問題放到下一個(gè)PDCA循環(huán)。
PDCA是標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行的核心，涵蓋非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程。從每一個(gè)子要素的測(cè)評(píng)，到標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)、外部考評(píng)、評(píng)定以及復(fù)評(píng)都屬于這個(gè)運(yùn)行體系，全面涵蓋安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
通過(guò)全員推動(dòng)，不斷地對(duì)每一個(gè)要素、每一個(gè)作業(yè)流程進(jìn)行不停的PDCA循環(huán)，不斷地調(diào)整和修改，逐步發(fā)現(xiàn)和解決問題，最終實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化。
三、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義
對(duì)非煤礦山開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑，對(duì)企業(yè)和全社會(huì)都具有十分重要的意義。
第一，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、預(yù)防事故的需要。綜合各類礦山事故來(lái)看，大部分礦山事故起源于企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)、違法操作規(guī)程、企業(yè)安全條件差及生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良等原因。因此，推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定各工作和崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)，并狠抓貫徹、實(shí)施和落實(shí)，做到有章可依、有章必依、違章必究，保障作業(yè)場(chǎng)所的安全條件，從根本上預(yù)防生產(chǎn)安全事故。
第二，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是強(qiáng)化源頭管理、實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度的有效措施。實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度是落實(shí)“預(yù)防為主”方針，有效實(shí)施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施。這些法定基本要求旨在督促企業(yè)的生產(chǎn)安全活動(dòng)，在制度、設(shè)施、環(huán)境等方面必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定，達(dá)到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于促進(jìn)非煤礦山企業(yè)的安全工作符合安全許可條件的要求。因此，通過(guò)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，保證安全許可制度的實(shí)施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的。
第三，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要從員工的工作崗位人手，從企業(yè)的安全管理入手，規(guī)范企業(yè)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能減少和消除安全隱患。因此，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)際上是全體企業(yè)員工共同參與的有針對(duì)性的安全整治、隱患排查、達(dá)標(biāo)升級(jí)、持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)，是一項(xiàng)經(jīng)常性的內(nèi)部整治，是長(zhǎng)期持久性的工作，是專項(xiàng)整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。
第四，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本途徑。它將引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)加大安全投入力度，加大安全技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進(jìn)和自我完善力度，加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備的力度，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程
一般而言，非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程如下：
(一)企業(yè)的建設(shè)和自評(píng)
首先，明確安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)、等級(jí)和期限，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員的職責(zé)，制定工作方案。
其次，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，進(jìn)一步建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，召開涵蓋主要負(fù)責(zé)人、各部門領(lǐng)導(dǎo)及基層員工的動(dòng)員大會(huì)，確保人人參與到建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中來(lái)，提高員工的安全意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)重大隱患的治理以及對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控、規(guī)范從業(yè)人員的作業(yè)行為、確保設(shè)備設(shè)施處于安全狀態(tài)，做好日常檢查記錄、設(shè)備設(shè)施維護(hù)記錄、安全教育培訓(xùn)記錄、安全會(huì)議記錄等內(nèi)業(yè)資料。即從人、機(jī)、物、環(huán)四個(gè)方面保證生產(chǎn)安全。
再次，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試運(yùn)行期內(nèi)(一般為6個(gè)月)，不斷根據(jù)實(shí)際的情況調(diào)整和修正一些盲點(diǎn)，比如對(duì)工人的培訓(xùn)效果怎么樣?礦區(qū)對(duì)危石、浮石監(jiān)控措施是否合理?礦區(qū)的夜間照明是否足夠?設(shè)置的安全警示標(biāo)志是否符合《礦山安全標(biāo)志》(GB14161.2008)的要求?從業(yè)人員為什么不戴安全帽?對(duì)礦區(qū)的粉塵危害采取的防護(hù)措施是否合理等。通過(guò)反思存在的問題，群策群力，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高安全系數(shù)。
最后要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)失敗的教訓(xùn)要汲取，并堅(jiān)決改正，最后形成自評(píng)報(bào)告。
(二)外部考評(píng)
企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系并有效運(yùn)行6個(gè)月以上，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告后，按照企業(yè)自評(píng)等級(jí)，選擇符合相關(guān)規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)。按照《福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)問題的函》(閩安監(jiān)礦山函[2010]218號(hào))的規(guī)定：“……金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化四、五級(jí)外部考評(píng)工作由設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件，具有中級(jí)以上職稱(含非煤礦山注冊(cè)工程師)并接受安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)的考評(píng)人員不少于3人。考評(píng)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)前應(yīng)向礦山所在地安監(jiān)部門備案?！蹦壳埃》敲旱V山安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)有省安科院，四、五級(jí)評(píng)定各設(shè)區(qū)市均不相同。
(三)安監(jiān)部門評(píng)定
企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)自評(píng)和外部考評(píng)后，可向負(fù)責(zé)評(píng)定的安監(jiān)部門申請(qǐng)等級(jí)評(píng)定，一二級(jí)由國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)評(píng)定，三級(jí)由省安監(jiān)局評(píng)定，四、五級(jí)由設(shè)區(qū)市安監(jiān)局或其委托的縣級(jí)安監(jiān)部門評(píng)定，評(píng)定合格的企業(yè)經(jīng)公告后由安監(jiān)部門頒發(fā)牌匾和證書。
五、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀
目前大部分非煤礦山特別是小型采石場(chǎng)大多屬于粗放型管理，未采用科學(xué)的管理方法和手段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)遇到了一些新問題、新情況，安全管理的環(huán)境、內(nèi)容、方式都發(fā)生了很大變化，如何確保企業(yè)的生產(chǎn)安全，建立和完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決生產(chǎn)和安全的矛盾，確保非煤礦山企業(yè)和從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全、確保從業(yè)人員的身心健康，是每一個(gè)企業(yè)必須面對(duì)的重要課題。
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：
(一)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)不夠、素質(zhì)低下
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行首先需要的是領(lǐng)導(dǎo)重視。而我省多數(shù)非煤礦山的主要負(fù)責(zé)人“重生產(chǎn)、輕安全”的意識(shí)還沒有改變過(guò)來(lái)，對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足、理解不透。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全。專職安全管理員多只有小學(xué)文化程度，流動(dòng)性大：新來(lái)的安全管理員專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都達(dá)不到要求，只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即上崗。這種缺乏安全、技術(shù)、通風(fēng)、地質(zhì)、測(cè)量等專業(yè)知識(shí)的安全管理員，難以發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中存在的重大安全隱患，難以推動(dòng)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。而基層員工多是農(nóng)民，文化水平普遍低下，缺乏基本的安全技術(shù)知識(shí)，且得不到足夠的安全教育培訓(xùn)，容易釀成事故。
低下的安全意識(shí)和人員素質(zhì)，影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。
(二)部門之間協(xié)同不力、未做到全員參與
安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作并不只是安全管理部門的職責(zé)，而是全企業(yè)的事情。很多企業(yè)在建設(shè)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，存在安全管理部門唱戲、其他部門看戲的局面，各部門之間的扯皮打架對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是十分不力的。
(三)安全投入不夠
安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和運(yùn)行離不開資金的支持。然而，受經(jīng)濟(jì)效益和安全意識(shí)好壞的影響，有些企業(yè)安全投入不足。導(dǎo)致開采工藝落后，設(shè)備達(dá)不到要求。比如某些礦山未采取中深孔爆破的開采方式、不采用液壓錘破碎大塊巖石而用二次破碎的方式，以及未給員工購(gòu)買勞動(dòng)防護(hù)用品等。這些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和精力，影響利潤(rùn)，從而不愿意進(jìn)行投入，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)法開展。
(四)現(xiàn)場(chǎng)管理要求不嚴(yán)
安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的要素之一“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理”中，明確了對(duì)非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的要求，然而，部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理要求不嚴(yán)，比如未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求自上而下分層開采、采面頂部未超前剝離，對(duì)存在的危石、浮石未加清理、未設(shè)置符合規(guī)范的安全警示標(biāo)志、排水系統(tǒng)不完善、作業(yè)平臺(tái)的高度，寬度不符合要求，電器設(shè)備未設(shè)置漏電保護(hù)裝置，未采取接地措施，配電線路敷設(shè)不規(guī)范，礦區(qū)道路不符合規(guī)范、作業(yè)面及邊界未設(shè)置圍欄、爆破安全距離不夠，滅火器過(guò)期后仍繼續(xù)使用，配電室未做好防小動(dòng)物進(jìn)入的措施，員工未佩戴安全防護(hù)用品甚至酒后就進(jìn)入礦區(qū)，未進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素告知等。
(五)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)業(yè)資料不符合要求
內(nèi)業(yè)資料作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評(píng)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能如實(shí)反應(yīng)非煤礦山安全活動(dòng)的落實(shí)情況，為管理者決策提供重要的依據(jù)，因此在安全工作中起著十分重要的作用。但部分企業(yè)存在應(yīng)付心理，未制定合格的軟件臺(tái)賬.比如會(huì)議記錄內(nèi)容簡(jiǎn)單、簽到表存在“一人代簽”現(xiàn)象，設(shè)備設(shè)施維護(hù)情況未做好記錄、隱患情況未確定責(zé)任人、整改情況未做好跟蹤記錄等。
(六)中介機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)
部分中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)，考核不嚴(yán)，深入服務(wù)企業(yè)不夠，出具的外部考評(píng)報(bào)告沒有如實(shí)反映生產(chǎn)工藝流程或作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)結(jié)論不確切。
六、推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策
針對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和存在問題，提出以下對(duì)策：
(一)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和貫徹
宣貫工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要一環(huán)，有關(guān)各方要針對(duì)非煤礦山尤其是小型采石場(chǎng)開采方法落后、礦業(yè)秩序混亂、環(huán)境破壞嚴(yán)重的情況，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等渠道，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。尤其要讓非煤礦山主要負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到：非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是礦山準(zhǔn)入的前提條件，不按國(guó)家要求做好非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全條件達(dá)不到要求將會(huì)受到法律法規(guī)的懲處。
(二)要求企業(yè)招聘符合要求的安全管理員作為標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行專員
安全管理員專業(yè)素質(zhì)、管理能力及責(zé)任心的強(qiáng)弱，對(duì)做好安全管理工作具有十分重要的作用。專業(yè)素質(zhì)確保其行為符合科學(xué)規(guī)范，安全管理能力和責(zé)任感確保安全管理員的專業(yè)技術(shù)水平在非煤礦山作業(yè)的每個(gè)程序中得到發(fā)揮。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.2條要求：“……專職安全管理人員，應(yīng)由不低于中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)(或具有同等學(xué)歷)、具有必要的安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、從事礦山專業(yè)工作五年以上并能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境的人員擔(dān)任?！?/p>
安全管理員必須具備過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)水平，懂得國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任感，解決好“不愿管”、“不敢管”的問題，要加強(qiáng)對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)能力的鍛煉，提高其履職能力，促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的提高。
只有符合上述條件的安全管理員作為標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行專員，并得到主要負(fù)責(zé)人的大力支持時(shí)，才能真正有效地推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。
(三)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)
在企業(yè)內(nèi)部，要抓好法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。將其納入非煤礦山企業(yè)的三級(jí)教育之中，使從業(yè)人員深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高他們按規(guī)范工作的自覺性。同時(shí)，要做好法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持從崗位操作制度抓起，嚴(yán)格落實(shí)日常安全管理制度。真正把安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的具體規(guī)定落實(shí)到每個(gè)崗位操作、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)管理的
各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。
(四)加強(qiáng)對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)資料的管理
非煤礦山企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山規(guī)程》(GB16423－2006)、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》(AQ2007.1－2006)、《爆破安全規(guī)程》(GB6722－2003)等國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求開采，清理危石、浮石，設(shè)置防排水設(shè)施，在危險(xiǎn)地段做好防護(hù)措施，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)用電管理，注意爆破安全，做好職業(yè)危害的防治工作，按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。
在內(nèi)業(yè)資料的管理上，非煤礦山企業(yè)要按照《規(guī)程》、《導(dǎo)則》等規(guī)范的要求建立安全規(guī)章制度和各項(xiàng)操作規(guī)程，做好安全檢查記錄、邊坡監(jiān)測(cè)記錄、設(shè)備設(shè)施維護(hù)記錄、隱患排查和整改記錄、設(shè)備設(shè)施管理記錄等各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料。
(五)嚴(yán)格行政準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
各級(jí)安全監(jiān)管部門一要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)的行政執(zhí)法準(zhǔn)入，堅(jiān)決按照《2010年全省金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號(hào))的要求，督促2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)到2013年底未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉。二要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則，遵照公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的原則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托，并為其提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)，要確保對(duì)中介服務(wù)結(jié)論的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，并對(duì)中介技術(shù)結(jié)論承擔(dān)刑事、民事責(zé)任。
同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，以及不合格的中介機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲處罰。
參考文獻(xiàn)
[1]樸宇.非煤礦山企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)把握的幾個(gè)問題.勞動(dòng)保護(hù)，2010，5：32－33
[2]王云海.推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作.勞動(dòng)保護(hù)，2007，3：14－15
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，落實(shí)2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求，促進(jìn)開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標(biāo)，以非煤礦山開展“三推行、二強(qiáng)化、一整治”為專項(xiàng)工作，逐步向非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展,突出重點(diǎn)，治理隱患，努力促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對(duì)查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過(guò)20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過(guò)70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng)，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對(duì)查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過(guò)20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過(guò)70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng)，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《普洱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。