時(shí)間：2023-03-21 17:05:09
導(dǎo)語：在礦山環(huán)境保護(hù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1礦山地質(zhì)背景
1.1地層巖性
舉例煤礦區(qū)位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢(shì)總體為南高北低。礦區(qū)南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內(nèi)零星出露，礦區(qū)中部、北部大部分區(qū)域被黃土覆蓋。礦區(qū)處于太行山復(fù)背斜與沁水復(fù)向斜之間，位于華北板塊山西板內(nèi)造山帶沁水板拗太行塊隆西側(cè)、晉獲褶斷帶西北側(cè)。
1.2水文地質(zhì)條件
礦區(qū)處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質(zhì)單元，區(qū)域內(nèi)地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個(gè)含水巖組。
2礦山開發(fā)利用方案概述
該煤礦開采方式為地下開采，礦井保有資源量約6000×104t以上，生產(chǎn)規(guī)模約為90×104t/a，礦區(qū)面積近700hm2。部分地區(qū)煤層已進(jìn)入殘采期，但在礦井改擴(kuò)建期間，企業(yè)利用煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)準(zhǔn)備開采該區(qū)殘存煤資源。
3礦山地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)估
該煤業(yè)有限公司為再整合改建礦山，目前處于整合后基建期。通過近年調(diào)查與監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，但礦山開采潛在地裂縫、塌陷影響區(qū)范圍內(nèi)存在耕地、有林地、其它林地、草地等多種用地類型。該區(qū)煤層已大面積采空，地表也曾發(fā)育裂縫、塌陷，煤層開采已對(duì)其上覆地層造成較大破壞，該煤層之上的二疊系上統(tǒng)上石盒子組、下統(tǒng)下石盒子組、下統(tǒng)山西組砂巖裂隙含水層亦可能遭到破壞，如隔水層破壞，儲(chǔ)水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同事部分地區(qū)淺水井已出現(xiàn)明顯水位下降?，F(xiàn)狀條件下，采礦活動(dòng)對(duì)含水層的影響程度較嚴(yán)重。
4礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)估
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估認(rèn)為：煤礦開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，主要影響目標(biāo)為旱地、有林地、其它林地等，造成的危害主要為耕地減產(chǎn)和林木損毀，若保安煤柱留設(shè)不當(dāng)將對(duì)區(qū)內(nèi)居民及工業(yè)場(chǎng)地建筑造成較嚴(yán)重影響，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大。煤層采空后，可能將在礦區(qū)南部溝谷邊坡引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，其威脅對(duì)象主要為溝谷中園地、耕地、林地等。礦山新建工業(yè)場(chǎng)地占用土地面積約13hm2，其中占用旱地約10hm2，占用其它草地約兩公頃。矸石堆放占用土地面積約3hm2，土地類型主要為灌木林地。礦山開采將導(dǎo)致地面塌陷、地裂縫等潛在地質(zhì)災(zāi)害，其中重度地質(zhì)災(zāi)害區(qū)約占礦區(qū)面積的70%，對(duì)土地資源影響程度為嚴(yán)重。通過對(duì)各開采煤層垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶高度計(jì)算結(jié)果分析，礦區(qū)內(nèi)各煤層大面積采空后，會(huì)對(duì)可采煤層上覆含水層造成較大破壞，甚至影響到第四系孔隙水。
5礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作
根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，結(jié)合礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合礦山開采方案的確定性，總體工作部署分為近期（近5年）和中遠(yuǎn)期（5年后至閉坑）。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程包括：(1)地災(zāi)防治，如土地塌陷和裂縫填埋、崩塌、滑坡治理等；(2)含水層修護(hù)；(3)地貌景觀修復(fù),植被綠化等。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要任務(wù)與目標(biāo)：(1)礦山開采時(shí)為區(qū)內(nèi)村莊、工業(yè)場(chǎng)地等留設(shè)保安煤柱；(2)采礦引發(fā)的地面塌陷、裂縫及時(shí)填埋，恢復(fù)土地功能；(3)恢復(fù)采礦地表變形損毀的地表植被，改善及恢復(fù)中轉(zhuǎn)場(chǎng)地、煤矸石堆放場(chǎng)地形地貌景觀；(4)解決受影響村莊的人畜飲水問題；(5)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。
6礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分析與建議
綜上分析，該煤礦山地質(zhì)環(huán)境條件相對(duì)復(fù)雜，礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模在全國(guó)范圍居中，但由于其地理位置與地質(zhì)條件特征，因此對(duì)周圍社會(huì)生產(chǎn)生活可能造成的影響較大?，F(xiàn)狀調(diào)查及預(yù)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)，礦山開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，另外會(huì)對(duì)含水層造成較嚴(yán)重影響。因此結(jié)合礦山地質(zhì)、交通、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等條件，應(yīng)從地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地貌景觀保持三個(gè)層面進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，從而保障當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與群眾生產(chǎn)生活的正常持續(xù)進(jìn)行。
作者:溫靜 王昊 單位:中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心
參考文獻(xiàn):
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眾所周知，環(huán)境問題是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，而礦山環(huán)境又是一個(gè)重要方面，如何解決礦山環(huán)境問題是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的根本途徑：一是科學(xué)規(guī)劃、合理開采，避免誘發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；二是推行無廢開采工藝，盡量減少?gòu)U石尾砂產(chǎn)出量，減輕采礦對(duì)生態(tài)的破壞；三是實(shí)行土地復(fù)墾，恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
國(guó)內(nèi)外礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理措施
隨著環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)活動(dòng)的開展，世界許多國(guó)家開始對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)開發(fā)利用，取得了令人鼓舞的成就。例如，德國(guó)通過對(duì)科隆礦區(qū)的復(fù)墾改造，一方面發(fā)展淡水養(yǎng)魚，另一方面圍堤、植樹、置景，塑造了一個(gè)由40多個(gè)人工湖組成的游覽公園，使科隆礦區(qū)成為一處秀麗的風(fēng)景區(qū)；捷克從20世紀(jì)50年代初就開始進(jìn)行煤礦塌陷的生態(tài)開發(fā)治理工作，其主要途徑除復(fù)田、復(fù)林外，還在塌陷區(qū)興建漁場(chǎng)、游泳場(chǎng)、牧馬場(chǎng)、體育場(chǎng)、賽車場(chǎng)、狩獵場(chǎng)以及水上公園、森林公園等，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境再造和多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)，1952-1985年累計(jì)復(fù)田1萬多公頃，取得了明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)在礦區(qū)復(fù)墾方面也取得了一定的進(jìn)展。淮北礦務(wù)局1983-1985年復(fù)田6000余畝，其中884畝用于建筑用地，127畝植樹造林，410畝進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，還修建了游泳池、水上公園、體育場(chǎng)等。山東肥城礦務(wù)局、江蘇徐州礦務(wù)局、河南平頂山礦務(wù)局等用電廠粉煤灰等充填塌陷，造地還田，種植棉花、玉米、蔬菜等，探索出適合我國(guó)國(guó)情的多種技術(shù)途徑和模式。
我國(guó)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度與方法
與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于較低的水平。到目前為止，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然以大量消耗自然資源為代價(jià)。由于片面追求GDP的上升和少數(shù)人利益的最大化，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。采礦是人類對(duì)自然的劇烈擾動(dòng)。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理不能就事論事，而應(yīng)當(dāng)放到整個(gè)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中統(tǒng)籌考慮。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境法學(xué)體系包括四個(gè)組成部分：一是總論，闡述生態(tài)環(huán)境法的基本原理和基本制度；二是環(huán)境污染防治法；三是生態(tài)保護(hù)建設(shè)法；四是國(guó)際環(huán)境法。
實(shí)際工作中，就礦區(qū)生態(tài)環(huán)境而言，在開采過程中以環(huán)境污染防治法為主，兼顧土地等資源的保護(hù)；在開采結(jié)束的范圍內(nèi)則以生態(tài)保護(hù)（恢復(fù)）建設(shè)法為主，包括對(duì)開采造成的污染進(jìn)行治理。環(huán)境污染防治法和生態(tài)保護(hù)建設(shè)法構(gòu)成了我國(guó)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主體框架。
我國(guó)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的主要問題包括四個(gè)方面。
一是責(zé)任轉(zhuǎn)移，主體錯(cuò)位。通過收費(fèi)實(shí)施管理，已經(jīng)成為我國(guó)立法和行政管理的一大突出特點(diǎn)。按照誰破壞、誰治理的原則，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任主體本應(yīng)是礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者（本文統(tǒng)稱礦山企業(yè)）。然而，政府一旦收費(fèi)，責(zé)任主體就由礦山企業(yè)轉(zhuǎn)移到了政府頭上，政府做了不該由政府做的事情。在實(shí)施過程中，許多企業(yè)沒有繳費(fèi)，或者沒有足額繳費(fèi)；繳費(fèi)以后，政府也不一定及時(shí)組織了治理，或者治理的區(qū)域并不是繳費(fèi)的礦區(qū)。
二是職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。如土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、水土流失防治等都有土地整理的內(nèi)容，水土流失、森林植被恢復(fù)等都有植被恢復(fù)的內(nèi)容。就每一項(xiàng)收費(fèi)而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不夠?qū)嶋H所需；就重復(fù)收費(fèi)而言，礦山企業(yè)又不堪重負(fù)。如果把上面提到的各項(xiàng)費(fèi)用收齊，政府各部門收取的用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的費(fèi)用占總產(chǎn)值的比例高達(dá)21%。如果是廉價(jià)的石膏，則這一比例還將提高2―3倍。這就說明，為什么國(guó)家和地方制定的收費(fèi)政策難于施行，為什么我們必須改革和重構(gòu)我國(guó)的礦區(qū)生態(tài)重建制度。
三是部門局限，立意不高。現(xiàn)有制度站在部門立場(chǎng)上看問題，全局觀念不強(qiáng)，立法的生態(tài)意識(shí)較差。例如，土地復(fù)墾要達(dá)到的目標(biāo)，限于將土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。復(fù)墾土地優(yōu)先用作耕地或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的規(guī)定，雖然與我國(guó)人多地少這一國(guó)情相符合，但是，由于人類居住環(huán)境不斷惡化，我國(guó)從“九五”開始即已實(shí)施規(guī)模浩大的退耕還林還草還湖工程。因此，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，同樣是十分必要的。
四是企業(yè)偏小，誠(chéng)信較低。礦山企業(yè)自行復(fù)墾的規(guī)定，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾制度是一致的。但是，這一制度設(shè)計(jì)要求企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的商業(yè)誠(chéng)信，而政府則必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。所有這些，恰恰是我國(guó)目前所嚴(yán)重缺乏的。大多數(shù)小企業(yè)在開采期間不進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，開采后留下千瘡百孔，一走了之；而少數(shù)較大規(guī)模的礦山企業(yè)自行復(fù)墾的比例也很低。這也正是我國(guó)實(shí)行礦山生態(tài)保護(hù)建設(shè)收費(fèi)制度的一大理由。
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)涵
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，是指對(duì)采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其他適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理解，恢復(fù)已被用作一個(gè)概括性的術(shù)語，包含重建、改建、改造、再植等含義。
礦區(qū)生態(tài)退化表現(xiàn)在諸多方面：土壤掩埋、壓實(shí)、污染，水土流失；地面挖損、塌陷、開裂、沉降；地下水疏干，地下水均衡系統(tǒng)破壞；動(dòng)植物死亡，生物遷出量大于遷入量，生物多樣性受損。由于這些生態(tài)因子的退化，能量和物質(zhì)在礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的流動(dòng)和循環(huán)減弱、受阻、中斷，礦區(qū)生態(tài)朝著種類減少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、功能缺損的方向發(fā)展，直到失去生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的自動(dòng)調(diào)節(jié)、反饋調(diào)節(jié)功能，致使礦區(qū)生態(tài)失衡。
不難看出，上述生態(tài)因子的退化，關(guān)鍵是土地的退化。土壤是植物生活的基質(zhì)和動(dòng)物生活的基底，采礦對(duì)土地的破壞，實(shí)質(zhì)上是對(duì)土壤這一重要的生態(tài)因子的破壞。土壤破壞不僅使本地生態(tài)系統(tǒng)失衡，就土壤侵蝕而言，它對(duì)外地造成的損失要比本地還大一倍。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是土地復(fù)墾，通過重整地形和表土，恢復(fù)地下水平衡，建立合適可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。
另一方面，只有植物才能最有效地保護(hù)土壤的完整性，減弱風(fēng)力和暴雨的沖擊。即使作為耕地，也會(huì)由于翻耕而極易造成土壤侵蝕。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是再造植被，將采礦損毀的土地作為林地、草地或野生生物棲息地，恢復(fù)本地自然生態(tài)系統(tǒng)。
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)一般限定于礦區(qū)范圍。礦區(qū)及其周邊區(qū)域生態(tài)失衡的根源是礦區(qū)土地?fù)p毀。在挖損、塌陷、壓占等土地物理?yè)p毀區(qū)域復(fù)墾后，礦區(qū)以外受影響區(qū)域（如流域土壤污染等）的生態(tài)環(huán)境可以得到根本改善，并在環(huán)境自凈和自然演替作用下得以恢復(fù)生態(tài)平衡。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的范圍一般不需要通過復(fù)雜的計(jì)算推導(dǎo)來確定。
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)應(yīng)遵循幾項(xiàng)主要制度
一是礦山企業(yè)自行復(fù)墾制度。復(fù)墾是礦山企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，礦山企業(yè)是復(fù)墾的主體。要在礦山企業(yè)中建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，通過強(qiáng)有力的立法，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入和許可證發(fā)放、延續(xù)中，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)條件，引導(dǎo)礦山企業(yè)向集約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，鼓勵(lì)誠(chéng)信水平高的企業(yè)，限制、禁止誠(chéng)信水平低的企業(yè)。在開展礦區(qū)復(fù)墾時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起與政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體和未來土地利用者之間的磋商機(jī)制。在沒有未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾工作負(fù)責(zé)到底，直到建立起新的可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；在未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦區(qū)土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，再將復(fù)墾的后續(xù)責(zé)任移交給未來土地利用者。
二是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)抵押金制度。要盡量避免以收費(fèi)的方式將企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任。特別要注意避免政出多門、多家收費(fèi)的現(xiàn)象。在目前難以保證所有礦山企業(yè)自行復(fù)墾的情況下，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、分別監(jiān)管的辦法，待條件成熟時(shí)全面取消收費(fèi)，實(shí)行繳納抵押金的方式強(qiáng)化企業(yè)履行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，真正實(shí)行誰破壞、誰治理，誰治理、誰受益，政府不直接組織復(fù)墾。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不能一個(gè)部門一個(gè)政策，而應(yīng)授權(quán)一個(gè)部門，如礦產(chǎn)資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一管理。
三是強(qiáng)化礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)功能制度。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)既要重視提高土地的直接生產(chǎn)力，又要考慮礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，極大地關(guān)注礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)學(xué)意義。通過適宜性研究，審慎比較土地用途的多種方向，將采礦破壞的土地復(fù)墾成野生生物棲息地，重建本地自然生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、休閑場(chǎng)所、建設(shè)用地，重建城市生態(tài)系統(tǒng)。
四是周邊礦山生態(tài)恢復(fù)統(tǒng)一規(guī)劃制度。一個(gè)礦區(qū)包含一個(gè)或多個(gè)礦山，礦區(qū)又在更大的范圍內(nèi)與礦田、小流域相聯(lián)系。因此，企業(yè)在制定復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，必須與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與礦山建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周邊其他礦山的復(fù)墾規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
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鏈 接
評(píng)價(jià)及影響
本文針對(duì)礦山開發(fā)引起的環(huán)境問題，梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)措施和制度規(guī)定，指出了我國(guó)在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的問題，并提出了礦山生態(tài)恢復(fù)的一些可行性建議。這篇文章在湖南最早提出“礦山生態(tài)恢復(fù)”這一概念，把礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作提高到一個(gè)新的高度，具有濃厚的首創(chuàng)精神和學(xué)術(shù)價(jià)值。同時(shí)，湖南作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生產(chǎn)是地方重要財(cái)政收入來源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境就是為了經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，就是為了全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境能夠和諧共生，這在“兩型社會(huì)”語境下具有非常迫切的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。
點(diǎn)評(píng)人：戴塔根（教授、湖南省地質(zhì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員、中南大學(xué)地學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院院長(zhǎng)）
錫林郭勒草原；礦產(chǎn)開發(fā)；草原生態(tài)保護(hù)
1.錫盟礦山開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題
截至2011年5月,全盟實(shí)有在期采礦權(quán)635個(gè)。其中石油17個(gè)，煤炭32個(gè)，黑色金屬礦24個(gè)，有色金屬礦22個(gè)，貴金屬礦7個(gè)。目前，全國(guó)五大電力企業(yè)集團(tuán)全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目相繼建成。在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，因開礦造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象日趨突出。目前，全盟已形成明顯礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的有錫林浩特煤礦、西烏旗哈達(dá)圖煤礦及其建材工業(yè)區(qū)、西蘇旗查干淖爾堿礦及其工業(yè)區(qū)、東烏旗寶力格銀礦礦區(qū)等。部分礦產(chǎn)企業(yè)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在開采中只追求短期利益，環(huán)境恢復(fù)治理力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，礦產(chǎn)資源采、選、冶過程中“三廢”數(shù)量大，治理率低，礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地面塌陷、廢石堆放、破壞土地、污染水源等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題日益突出,礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度尚未健全，環(huán)境保護(hù)和治理力度仍需加強(qiáng)。
2.錫林郭勒草原的環(huán)境及現(xiàn)狀
錫林郭勒草原是我國(guó)乃至世界上典型草原類型最多，保護(hù)最完整的優(yōu)質(zhì)天然草原之一，也是我國(guó)北方最重要的綠色生態(tài)屏障。從自然資源利用角度而言，它既是一種生產(chǎn)資料，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，千百年來，推動(dòng)著傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維系著廣大草原人民的生產(chǎn)生活；同時(shí)，作為地帶性植被，它又具有不可替代的綠色屏障功能，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境及生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自上世紀(jì)90年代起，由于超載過牧、礦產(chǎn)開發(fā)等原因，使原本脆弱的典型草原出現(xiàn)了明顯的退化趨勢(shì)，荒漠化進(jìn)程正在加速，草原的各項(xiàng)功能出現(xiàn)減退。目前，不斷擴(kuò)張的城市、露天煤礦及其它礦山和天然草場(chǎng)組合在一起，形成了當(dāng)前的能源基地、生態(tài)屏障和邊疆少數(shù)民族牧區(qū)多重身份的形象注解，礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和牧民的生產(chǎn)生活在這片廣褒的草原上交織碰撞。
3.如何在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，更好地保護(hù)草原生態(tài)
A.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，良好的草原生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件；同時(shí)，沒有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)就會(huì)缺乏改善草原生態(tài)環(huán)境的條件和資金支持。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就是要重視對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求納入統(tǒng)一的發(fā)展模式之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“共贏”發(fā)展。
B.加大投資力度，采用先進(jìn)技術(shù)，恢復(fù)礦區(qū)的植被與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與恢復(fù)并舉，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏
如采用先進(jìn)的植被恢復(fù)技術(shù)，用專業(yè)的噴播設(shè)備，在被破壞植被的高陡巖石邊坡上，瞬間制造出具有優(yōu)異性能的“土壤培養(yǎng)基”，使邊坡快速形成理想的植物群落。此外還可以采取“生物笆”灌草結(jié)合（灌木、草本型）人工補(bǔ)播、自然恢復(fù)植被技術(shù)；草藤型（草本、藤本結(jié)合）綠化技術(shù)等，快速恢復(fù)礦區(qū)植被，減少粉塵對(duì)周邊草原的危害，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。
C.進(jìn)一步強(qiáng)化草原生態(tài)監(jiān)理機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的草原生態(tài)支持
各級(jí)政府切實(shí)把實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到草原生態(tài)監(jiān)理上來，草原監(jiān)理部門定期或不定期對(duì)草原作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)于相關(guān)證件齊全的單位,劃定占用草原的面積,明確界線,簽定保護(hù)周圍草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)議,征收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi),發(fā)放草原作業(yè)許可證。對(duì)于無任何證件的單位責(zé)令停產(chǎn),加收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。對(duì)于一些可占可不占或少占草原的單位和個(gè)人,盡可能不占或少占草原,從而使草原的征、占、用有序進(jìn)行，為草原環(huán)境保護(hù)設(shè)置一道制度保障。
D.把開發(fā)與保護(hù)和諧統(tǒng)一，樹立保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)
首先，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前，考慮保護(hù)優(yōu)先，并對(duì)開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)作評(píng)估。這里的保護(hù)優(yōu)先主要是指首先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，明確哪些區(qū)域必須保護(hù)不能開發(fā)。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，也要先期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以明確礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目面臨哪些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要有哪些環(huán)境污染和損害的治理項(xiàng)目。
其次，在草原礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)。開采區(qū)要體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞少，資源開發(fā)的相對(duì)利用價(jià)值高等特點(diǎn)，并遵循“保護(hù)、協(xié)調(diào)、治理相結(jié)合”的原則。礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，落實(shí)“誰破壞，誰治理”原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。最后，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)后，要進(jìn)行恢復(fù)。為此，礦產(chǎn)資源開發(fā)者應(yīng)建立礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償保證金,用于礦區(qū)資源開發(fā)過程對(duì)環(huán)境污染和破壞的治理與恢復(fù)，保證金的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)由草原環(huán)境保護(hù)行政部門進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
E.建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
一方面補(bǔ)償草原地區(qū)的政府和人民為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收入減少,鼓勵(lì)其保護(hù)草原的積極性；另一方面也規(guī)范、督促企業(yè),愛護(hù)環(huán)境、減少排污的自覺性。
總之，在發(fā)展資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到的草原環(huán)境價(jià)值和功能，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和草原生態(tài)保護(hù)都是人們正當(dāng)?shù)男枰覀兗确磳?duì)完全排斥外來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)原教旨主義”，也不贊成以犧牲草原生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們主張的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同時(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
[1]錫林郭勒盟行政公署.錫林郭勒盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）.2008.10
[2]錫林郭勒盟國(guó)土資源局.內(nèi)蒙錫林郭勒盟礦產(chǎn)開發(fā)秩序督查工作階段總結(jié).2011
[3] 王 堃.草地植被恢復(fù)與重建.北京:化學(xué)工業(yè)出版社.2004
論文摘要:黑龍江省礦產(chǎn)資源較為豐富，但人均占有量相對(duì)較少。礦產(chǎn)貴源勘查市場(chǎng)化程度低，在開發(fā)中還存在一些問題巫需解決。根據(jù)黑龍江省的礦產(chǎn)資源情況，構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)，以保障全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析
1，1礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
1.1.1礦種較齊全但總量不多
截至2004年底，黑龍江省(以下簡(jiǎn)稱我省)共發(fā)現(xiàn)的礦種有132種，占全國(guó)發(fā)現(xiàn)礦種的56. 4%。在全國(guó)統(tǒng)計(jì)的45種主要礦產(chǎn)中，我省石油、天然氣、鈾、煤、鐵、鉛、鋅、金、水泥大理巖(灰?guī)r)、玻璃硅質(zhì)原料、硫、磷、鉀鹽等巧種是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)，我省開發(fā)利用的礦種有10種，即石油、天然氣、煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、水泥大理巖、玻璃硅質(zhì)原料。但是我省礦產(chǎn)資源潛在總值僅占全國(guó)的1.3%，而且人均水平不足全國(guó)人均水平的一半。
1.1.2優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)—三黑一黃一水
石油:截止2004年底，大慶油田已實(shí)現(xiàn)連續(xù)29年高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)(近5 ， 00()萬噸/年)。剩余可采儲(chǔ)量占全國(guó)的22. 9%，為我國(guó)重要石油生產(chǎn)基地。
煤炭:我省煤炭資源豐富，煤種齊全，其中七臺(tái)河的煉焦用煤為稀缺煤種，已列為國(guó)家保護(hù)性開采礦種。資源總量占全國(guó)的2. 3 %;占全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的61%。
石墨:我省石墨資源極為豐富，資源總量占全國(guó)的63.4% ，占全球石墨資源總量的20%，其中雞西柳毛、蘿北云山是亞洲最大的兩個(gè)石墨礦床。
黃粘土:該礦種是我省特有的礦種，具有隨著溫度升高呈現(xiàn)一系列顏色變化的特性，主要用作顏料。
五大連池碳酸重碳酸礦泉水:五大連池為世界著名的三大低溫冷泉之一，礦泉水富含偏硅酸、Sr，F(xiàn)eCO:等有益組分，具有特殊的醫(yī)療保健功效。
1.1.3鐵及有色金屬礦產(chǎn)資源察賦差
我省主要金屬礦產(chǎn)鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鑰礦產(chǎn)資源總的特點(diǎn)是品位低，共伴生礦多，難選冶，開采條件差，而且除銅之外，資源總量不多。如嫩江多寶山銅鉑礦田(CuO. 47% ， MoO. 016% )的品位低，目前在經(jīng)濟(jì)上難以開采。遜克翠宏山鐵多金屬礦為鐵、鎢、鋅、鉛、鉑、銅多金屬礦，礦體分散，水文地質(zhì)條件復(fù)雜。
1.1.4建材非金屬礦產(chǎn)勘查程度高，開發(fā)利用程度低
我省在全國(guó)礦產(chǎn)資源總量排序表中列第一的建材非金屬礦產(chǎn)占9種，即石墨、矽線石、長(zhǎng)石、玻璃大理巖、水泥大理巖、火山巖、鑄石玄武巖、巖棉玄武巖、顏料粘土(黃粘土)等9種。但目前開發(fā)利用比較多且效益較好的僅有石墨和水泥大理巖。
1.1.5礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中
我省石油、天然氣全部集中于大慶，煤炭有90%集中于東部四大煤城，銅資源的97%集中于嫩江縣多寶山，鉛、鋅、鎢集中于鐵力二股礦田、遜克翠宏山礦區(qū)，石墨集中于蘿北和雞西，矽線石主要集中于雞西。鐵則主要分布在伊春市一遜克縣、雙鴨山市一樺南縣，大理巖分布在東部山區(qū)，金則集中于黑龍江流域內(nèi)的大興安嶺、黑河、伊春地區(qū)。
1.1.6鋁及其它黑色金屬、化工礦產(chǎn)缺乏在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性較大的礦產(chǎn)中，我省缺乏黑色金屬礦產(chǎn)欽、錳、鉻，有色金屬鋁，化工礦產(chǎn)石鹽、天然堿、硫、磷、鉀鹽等。
1.2礦產(chǎn)資源需求及可供性分析
1.2.1礦產(chǎn)資源需求分析
(1)能源礦產(chǎn):自1999年大慶原油產(chǎn)量達(dá)5450萬噸后逐年下調(diào)，2004年原油產(chǎn)量為4，666.5萬噸;煤炭主要供應(yīng)省內(nèi)，近幾年內(nèi)將制約需求量增長(zhǎng)，但需求量不會(huì)有大幅度增加。
(2)金屬礦產(chǎn):“十五”期間我省平均年消費(fèi)鋼鐵394. 5萬噸，2005年已達(dá)到510萬噸，每年需鐵礦(精粉)124. 8萬噸(我省鐵礦產(chǎn)量?jī)H能滿足其10% );鋁每年需求17. 96萬噸，其中氧化鋁10萬噸(全部由省外提供);銅每年需求4. 6萬噸(我省目前年產(chǎn)銅5001)噸)。
(3)非金屬礦產(chǎn):石墨、矽線石等需求基本穩(wěn)定在0. 26萬噸或略有增加，部分出口創(chuàng)匯。
我省2005年、2010年主要礦產(chǎn)品需求量和產(chǎn)量預(yù)測(cè)見表
1.2.2礦產(chǎn)資源可供性預(yù)測(cè)
(1)能夠滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn):石油、煤炭資源能夠保證到2010年需求，石墨、矽線石、沸石、鉛、鋅等，到2010年自給有余。
(2)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn):鐵、錳、鉻、銅、砂金、巖金、磷礦等是我省急缺礦產(chǎn)，其探明儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。
(3)具有潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn):受采選冶等技術(shù)條件限制尚不能開發(fā)利用，但有一定資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有:巖金、銅、鉛、鋅、鎢、鋁、鉑、把、餓、徠等。
2礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)中的主要問題
(1)礦產(chǎn)資源勘查工作尚難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。隨著地勘投資體制的改革，國(guó)家只承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性地勘工作，商業(yè)性、開發(fā)性的礦產(chǎn)資源勘查工作由企業(yè)和地方承擔(dān)，而我省的礦山企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，資金投人的嚴(yán)重不足，地勘工作的布置就像“蜻蜓點(diǎn)水”，只能安排一些“小而快”的項(xiàng)目，或工作程度較低的項(xiàng)目。對(duì)于耗用資金較多，工作周期較長(zhǎng)的勘查項(xiàng)目，長(zhǎng)期無法安排，導(dǎo)致我省礦產(chǎn)資源勘查程度較低，大宗支柱性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)遲緩。
(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏規(guī)劃，部分礦產(chǎn)供需總量失衡，布局不夠合理。我省目前可供開發(fā)利用的大型一超大型礦產(chǎn)地較少，僅有多寶山銅鑰礦區(qū)和遜克縣翠宏山鐵多金屬礦區(qū)。全省已開發(fā)利用3，8%個(gè)礦山企業(yè)中，小型礦山占94.4%。由于礦山企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的開局不合理，重復(fù)建設(shè)問題較突出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，資源利用水平低。目前，已有數(shù)家骨干金礦山企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉，個(gè)別銅開采礦山和大部分鐵開采礦山，也將面臨閉坑危險(xiǎn)，接續(xù)資源嚴(yán)重不足。
(3)經(jīng)營(yíng)粗放，綜合利用率低，浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。我省大部分礦山，尤其是個(gè)體采礦者，采礦、運(yùn)輸、選冶所使用的方法原始、落后，采礦經(jīng)營(yíng)者采富棄貧、采厚棄薄、采表?xiàng)壚锏痊F(xiàn)象屢見不鮮，資源回收率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。一些多元素共伴生的綜合礦床，企業(yè)只能開發(fā)利用其主要成份，其它成份則無法回收而浪費(fèi)。技術(shù)水平、管理水平低下，加上礦山所在自然地理、氣候及基礎(chǔ)設(shè)施等條件都很差，使生產(chǎn)成本相對(duì)較高，很多企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，使我省很多己探明有價(jià)值的礦產(chǎn)資源至今得不到開發(fā)。
(4)礦山生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。多年來，我省礦山走的是依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展路子，對(duì)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針體現(xiàn)得還不夠，只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率極低，導(dǎo)致“三廢”污染，生態(tài)破壞，誘發(fā)崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失慘重。
(5)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)體系尚不完善，監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我省礦業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，對(duì)破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)象缺乏強(qiáng)有力的法律手段，對(duì)礦山開發(fā)成的生態(tài)環(huán)境問題未能進(jìn)行有效的監(jiān)督;礦產(chǎn)監(jiān)察、督察等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚不健全，難以及時(shí)查處破壞浪費(fèi)資源的違法行為;礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚未健全完善，采礦權(quán)人保護(hù)和節(jié)約礦產(chǎn)資源自我約束意識(shí)尚未形成。
3對(duì)策建議
(1)構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)。礦產(chǎn)資源分布的不均衡性是地質(zhì)成礦規(guī)律造成的，從我省不同成礦帶上的礦產(chǎn)資源狀況及其特點(diǎn)人手，突破行政區(qū)域限制，在區(qū)域分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，首先構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)，然后規(guī)劃出各經(jīng)濟(jì)區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有利于科學(xué)合理地利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我省三個(gè)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)帶和七個(gè)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分設(shè)想如表2:
依據(jù)胡小平，《我國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局》，地域研究與開發(fā)，1998.6.;姚書振等，《黑龍江省礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目報(bào)告》，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)資源學(xué)院，2006. 6.編制。
(2)調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率。首先，要認(rèn)真分析我省礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)的特征，制定符合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求的資源開發(fā)目標(biāo)。對(duì)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重大影響的礦產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格按規(guī)劃和管理，逐步關(guān)閉、取締和改造那些浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，走集約化發(fā)展道路，增大企業(yè)承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法和新工藝的研究與推廣應(yīng)用，對(duì)我省銀、鉑、把、鎢、鋁、磷、鉀礦選礦工藝和一些重要非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用問題進(jìn)行重點(diǎn)科技攻關(guān);三是加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工藝和裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展深精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力;四是制定優(yōu)惠的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)政策，吸引各方面的資金力量，以礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查的基礎(chǔ)地質(zhì)工作。圍繞我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，以國(guó)家急缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主攻礦種，同時(shí)兼顧重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和礦產(chǎn)，重點(diǎn)安排在重要成礦區(qū)(帶)和地質(zhì)工作程度較低地區(qū)進(jìn)行勘查。同時(shí)，加大對(duì)已有礦山深部及外圍的找礦力度，以期實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦工作的重大突破。鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)企業(yè)，個(gè)人和外商投資勘查礦產(chǎn)資源。在公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)后，及時(shí)向社會(huì)地質(zhì)調(diào)查成果信息，積極組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、外投資者通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取探礦權(quán)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行后備基地勘查，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，提高資源保證程度。
【關(guān)鍵字】煤沉陷區(qū)，治理技術(shù)，現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)： P618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一．前言
煤炭資源的大規(guī)模開采和利用對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，但采煤沉陷也給人類的生存環(huán)境產(chǎn)生一系列的消極影響，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與治理直接關(guān)系到礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)礦區(qū)所面臨的一個(gè)亟待解決的難題。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃均將礦區(qū)生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)技術(shù)的開發(fā)作為工作重點(diǎn)，提出發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工作。因此，對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境將成為近些年我國(guó)礦山工作者的主要研究課題之一。
二．煤炭資源開采及沉陷現(xiàn)狀以及采煤沉陷區(qū)治理技術(shù)現(xiàn)狀
1．煤炭資源開采現(xiàn)狀
煤炭是我國(guó)的主要能源，自1988年以來，我國(guó)煤炭的產(chǎn)量在世界上一直居首位，占世界總產(chǎn)量的30％左右。中國(guó)原煤產(chǎn)量自2000年降至0.999Gt的低谷后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而加速增長(zhǎng)，2002年原煤產(chǎn)量為1.415Gt，2005年突破2.0Gt為2. 113Gt，至2009年我國(guó)原煤產(chǎn)量破3. 0Gt。2002～2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量見圖1。
圖一 我國(guó)煤炭產(chǎn)量變化
2．采煤沉陷區(qū)治理技現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)現(xiàn)狀分析
采煤沉陷使大面積耕地受到損害，生產(chǎn)力降低甚至無法耕種，保護(hù)和恢復(fù)耕地是栗煤沉陷區(qū)治理的主要任務(wù)和目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)過幾十年的積極探索逐步發(fā)展了疏排法、就地取土法、挖深墊淺法和固體廢物充填法等農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)。在我國(guó)淮南、淮北、徐州、充州等礦區(qū)對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，本著因地制宜、綜合治理、綜合利用的原則，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜水則水”，開發(fā)了集種植業(yè)、漁業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)為一體的綜合治理模式。將煤矸石、粉煤灰等礦業(yè)固體廢物作為充填材料進(jìn)行充填復(fù)墾，釋放了大量的壓占土地，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，破解了采煤沉陷區(qū)失地群眾的居住、就業(yè)、后續(xù)發(fā)展等系列難題，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建筑復(fù)墾技術(shù)現(xiàn)狀分析
城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)“十一五”和“十二五”的主要發(fā)展目標(biāo)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，理想的工程建設(shè)用地日趨緊張，綜合應(yīng)用采空區(qū)探測(cè)技術(shù)、采動(dòng)區(qū)地基穩(wěn)定性評(píng)價(jià)技術(shù)、采空區(qū)處理技術(shù)及建(構(gòu))筑物抗變形等技術(shù)，將沉陷區(qū)開發(fā)為建設(shè)用地是緩解我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地“瓶頸”的有效途徑。在不斷的應(yīng)用和實(shí)踐過程中，我國(guó)采煤沉陷區(qū)建筑復(fù)墾技術(shù)不斷地得到發(fā)展和完善。如開灤礦區(qū)在開采50年以上的老采空區(qū)地面建設(shè)了大型工業(yè)廠房、在開采30年左右的老采空區(qū)地面建設(shè)了2～3層樓房、酒店、會(huì)議中心等建筑物；焦作市工業(yè)聚集區(qū)在采煤塌陷區(qū)上進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)抗采動(dòng)變形的框架結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房14棟，總建筑面積19 37hm2，居民住宅樓34棟，總面積95hm2，建筑采取了基礎(chǔ)圈梁、變形縫等挽變形技術(shù)措施．所有建筑自投人使用以來一直安全使用。
（三）景觀生態(tài)復(fù)墾技術(shù)現(xiàn)狀分析
將景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等理論引進(jìn)到采煤沉陷區(qū)治理中，這一復(fù)墾模式改變了過去以恢復(fù)采礦受損土地為重點(diǎn)的土地復(fù)墾理念，土地復(fù)墾更加關(guān)注礦區(qū)的景觀生態(tài)協(xié)調(diào)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，安徽淮南、河北開灤等礦區(qū)將景觀生態(tài)復(fù)墾技術(shù)應(yīng)用于采煤沉陷區(qū)的治理工程，取得了良好的效果。唐山市在開灤礦區(qū)開采百年的沉陷區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)了集生態(tài)保護(hù)、休閑娛樂、旅游度假、文化會(huì)展、住宅建設(shè)、商業(yè)購(gòu)物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的新城區(qū)——南湖生態(tài)城，城市中央生態(tài)公園面積達(dá)28km2，其中有11．5km2的湖面面積，18km2的城市森林，引入各類昆蟲、鳥類等動(dòng)物，形成了良好的生態(tài)系統(tǒng)，在全國(guó)樹立了采煤沉陷區(qū)治理的典范。
（四）充填開采技術(shù)現(xiàn)狀分析
在煤炭資源開發(fā)的同時(shí)減少生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色開采是時(shí)展的必然需求，充填開采已成為煤礦綠色開采技術(shù)的重要組成部分，煤礦充填開采經(jīng)歷了由水砂充填、低濃度膠結(jié)充填、高濃度膠結(jié)充填和膏體泵送充填階段，目前充填開采有超高水材料充填、膏體充填、固體物充填3種?，F(xiàn)階段充填開采將煤矸石、粉煤灰、劣質(zhì)土等固體廢物作為充填材料，通過泵壓或重力作用，經(jīng)過管道輸送到回采工作面，形成以充填體為主的上覆巖層支撐體系，有效控制地表沉陷在建筑物允許值范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村莊不搬遷，矸石零排放，安全開采“三下”壓煤，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。充填開采具有充填材料來源廣泛、成本低廉、制漿與輸送工藝簡(jiǎn)便、充填體強(qiáng)度高等顯著優(yōu)勢(shì)，目前已在我國(guó)河北邢臺(tái)、山東兗州、黑龍江雙鴨山、七臺(tái)河等礦區(qū)試驗(yàn)應(yīng)用，取得了較好的效果。
三．煤沉陷區(qū)治理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)分析
1．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有骨干大中型礦井“三下”壓煤量達(dá)到14Gt以上，其中建筑物下壓煤占整個(gè)“三下”壓煤量的60％以上，水體下壓煤占28％左右，鐵路下壓煤占12％左右，然而，到目前為止，我國(guó)僅從“三下”采出的煤炭約有1Gt，只占整個(gè)“三下”壓煤量的7％左右，這些壓煤量嚴(yán)重制約著礦區(qū)的生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。隨著資源可采儲(chǔ)量的減少及對(duì)煤炭資源采出率要求的提高，如何實(shí)現(xiàn)綠色開采成為近些年煤炭企業(yè)急需解決的技術(shù)難題，充填開采技術(shù)已取得了一定階段性成果，近些年來將會(huì)不斷完善并逐步推廣應(yīng)用。
2．合理規(guī)劃開采布局是減輕甚至是避免開采沉陷損害的必要手段和措施，要充分利用變形規(guī)律和地面規(guī)劃要求有機(jī)結(jié)合，做到有的放矢，避免開采和治理的脫節(jié)。
3．伴隨著煤炭資源的大規(guī)模開采，我國(guó)中東部煤炭資源將逐步枯竭礦井相繼關(guān)閉，我國(guó)煤礦的關(guān)閉開始于上個(gè)世紀(jì)末，自2000年我國(guó)集中關(guān)閉40個(gè)國(guó)有煤礦后，到目前為止，已經(jīng)先后關(guān)閉了約300個(gè)國(guó)有大煤礦。關(guān)閉礦井綜合生態(tài)問題越來越凸現(xiàn)出來，其特點(diǎn)是修復(fù)的綜合性和復(fù)雜性，進(jìn)行集關(guān)閉煤礦的塌陷地植被、水環(huán)境、工業(yè)垃圾堆積為一體的綜合生態(tài)修復(fù)再造，是資源枯竭型礦區(qū)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
4．隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國(guó)能源重心西移趨勢(shì)越來越明顯，晉陜蒙寧甘等5省區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的68％，2010年晉陜蒙3省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的50％以上，并有逐年增加趨勢(shì)。西部地區(qū)由于獨(dú)特的干旱氣候和地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，環(huán)境容量低下，敏感性強(qiáng)而穩(wěn)定性差，抵御外界干擾能力弱和自然恢復(fù)功能差。因此，西部生態(tài)脆弱礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。
四．結(jié)束語
煤沉陷區(qū)治理技術(shù)對(duì)于我國(guó)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)具有重要的作用，同時(shí)這也能更好的促進(jìn)我國(guó)采煤業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]地質(zhì) 礦產(chǎn) 勘查 開發(fā)利用
[中圖分類號(hào)] P621 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-193-2
0前言
為加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理工作，積極推進(jìn)甘肅有限資源的合理開發(fā)利用，提升地質(zhì)工作為甘肅的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)的能力依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》結(jié)合我省實(shí)際，將更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將在加大綠化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
1勘查目的和任務(wù)
“甘肅省臨澤縣富海金澤金多金屬礦詳查”項(xiàng)目是臨澤縣富海金澤礦業(yè)有限責(zé)任公司委托甘肅省地礦局第二地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院進(jìn)行工作的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，其目的和任務(wù)如下：
（1）通過大比例尺地質(zhì)填圖工作，基本查明區(qū)內(nèi)地層、構(gòu)造及礦化蝕變帶分布特征，研究區(qū)內(nèi)成礦規(guī)律及控礦因素，探討礦床成因等。
（2）在已有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)臨澤縣富海金澤金礦體進(jìn)行地表槽探及深部鉆探工程控制，通過工作基本查明區(qū)內(nèi)金礦體的產(chǎn)狀、形態(tài)、規(guī)模及分布變化情況等，探求控制的（332）資源量。
（3）基本查明區(qū)內(nèi)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)條件，初步劃分礦床開采技術(shù)條件類型，為礦山建設(shè)提供依據(jù)。
（4）預(yù)期提交新增金資源量（332+333+334）500kg。
（5）工作周期：2011年9月―2014年3月。
2勘查區(qū)地理位置、交通及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
勘查區(qū)位于甘肅省臨澤縣倪家營(yíng)鄉(xiāng)政府所在地西南5公里處，屬臨澤縣倪家營(yíng)鄉(xiāng)管轄，其地理極值坐標(biāo)（1954年北京坐標(biāo)系）為：
東經(jīng)：100°03′15″～100°04′00″
北緯：39°00′45″～ 39°01′7.5″
勘查區(qū)內(nèi)人煙稀少，僅有少數(shù)漢族牧民。礦區(qū)附近的倪家營(yíng)鄉(xiāng)為漢民居住區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主，兼有少量牧業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品主要有小麥、玉米、土豆、蕎麥及少量果品、棗子等。
3區(qū)域地質(zhì)概況
3.1構(gòu)造
勘查區(qū)位于華北板塊中祁連褶皺系，北祁連加里東褶皺帶，南臺(tái)子向斜中部。
（1）褶皺。南臺(tái)子向斜：主要由下白堊統(tǒng)組成，軸線方向約305°，長(zhǎng)度大于8公里，西端翹起，稍緊閉，東端較開闊，兩翼傾角35°～45°，南翼稍陡。
（2）斷裂。區(qū)內(nèi)斷裂由大磁窯口斷裂帶組成，該斷裂帶由三條相距很近，近乎平行分布的斷層組成。斷層走向約310°，略呈波狀彎曲，最長(zhǎng)者大于13公里。該斷裂帶分布于下白堊統(tǒng)中，屬壓性逆斷層。
3.2區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)特征
區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)主要為金礦，即富海金澤金礦。其次，在該礦區(qū)東側(cè)新發(fā)現(xiàn)一處金礦點(diǎn)（即狼窩溝金礦點(diǎn)）;西側(cè)亦新發(fā)現(xiàn)一處金礦（化）點(diǎn)。
4勘查區(qū)地質(zhì)特征
勘查區(qū)出露的地層主要為上奧陶統(tǒng)南石門子組（O3n）和下白堊統(tǒng)新民堡群（K1xn）及第四系（Q4）?，F(xiàn)分述如下：
主要分布于測(cè)區(qū)中部，為一套淺海相沉積的碎屑巖建造。巖性為變安山玄武巖、蝕變安山凝灰?guī)r、變英安凝灰?guī)r、變質(zhì)砂巖、變砂礫巖等，金礦（化）主要賦存于變安山玄武巖及蝕變安山凝灰?guī)r中。
（1）變安山玄武巖（O3nαβ）：呈灰綠色，變余斑狀結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造;礦物成分主要為基性斜長(zhǎng)石、輝石、角閃石及少量磁鐵礦、方解石，次為褐鐵礦，含少量簾石、榍石。巖石節(jié)理裂隙發(fā)育，是區(qū)內(nèi)主要的賦礦巖性。
（2）蝕變安山凝灰?guī)r（O3nατ）：呈灰綠色，變余晶屑粒狀結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造;礦物成分主要為中性斜長(zhǎng)石、輝石、和綠泥石及火山碎屑、晶屑、凝灰質(zhì)等。該巖性也為區(qū)內(nèi)主要的賦礦巖性。
（3）變英安凝灰?guī)r（O3nξτ）：呈灰綠色，變余晶屑結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造;礦物成分主要為斜長(zhǎng)石、少量輝石和石英、綠泥石及火山碎屑，晶屑、凝灰質(zhì)等。
（4）變質(zhì)砂巖（O3nMss）：呈灰綠色，變余砂狀結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造;礦物成分主要為長(zhǎng)石、石英、巖屑及絹云母等。砂質(zhì)膠結(jié)，屬空隙式膠結(jié)類型。
（5）變砂礫巖（O3nSsg）：呈灰綠色，變余砂礫狀結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造;礫石成分主要為石英礫、灰?guī)r、安山玄武巖、安山凝灰?guī)r等。礫石粒徑一般為2～4cm，最大10cm。屬空隙―基底式膠結(jié)，膠結(jié)物為砂質(zhì)。
分布于測(cè)區(qū)西南部，為一套湖相沉積的陸相碎屑巖建造。巖性主要為雜色砂礫巖、砂巖、粉砂巖和泥巖等。根據(jù)巖性組合分為下巖組（Klxna）和上巖組（Klxnb）：
（1）下白堊統(tǒng)新民堡群下巖組（Klxna）
為紫紅色、黃綠色、雜色砂礫巖。
（2）下白堊統(tǒng)新民堡群上巖組（Klxnb）
下部為灰黑色、黃綠色粉砂質(zhì)泥巖夾薄層細(xì)砂巖，底部含礫巖透鏡體。上部為褐色、綠灰色泥巖及磚紅色含礫砂巖、砂巖。
（1）第四系上更新統(tǒng)（Q3pl）：主要分布于區(qū)內(nèi)北部，以洪積物為主。巖性為碎石、砂礫石、砂、亞砂土等。覆蓋于老地層之上，厚約5-10米左右。
（2）第四系全新統(tǒng)（Q4al-pl）：主要分布于區(qū)內(nèi)中北部。以沖-洪積物為主。巖性為砂礫石、碎石、砂、亞砂土等。覆蓋于老地層之上，厚約5米左右。
5礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)概略評(píng)價(jià)
5.1資源形勢(shì)分析
國(guó)際黃金價(jià)格從2002年開始上漲以來，逐年攀高，到2010年突破了1500美元/盎司，2103年價(jià)格有所下降，根據(jù)全球黃金價(jià)格的歷史走勢(shì)及波動(dòng)情況，本次報(bào)告的經(jīng)濟(jì)意義概略研究中，黃金價(jià)格取近3年（2011-2013年）國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格314元/克（表2）。
數(shù)據(jù)來源：中國(guó)黃金投資網(wǎng)（2013）。
5.2礦床開發(fā)的技術(shù)條件
5.2.1礦床資源量
經(jīng)對(duì)資源量計(jì)算，富海金澤金礦區(qū)共求得（332+333+334）金礦石量228925噸，金金屬量635.20千克，礦床平均品位為2.77×10-6。其中332級(jí)金礦石量79536噸，金金屬量249.07千克，平均品位3.12×10-6;333級(jí)金礦石量為91526噸，金金屬量251.93千克， 平均品位為2.71×10-6;334級(jí)金礦石量為57863噸，金金屬量134.20千克，平均品位為2.25×10-6，礦床規(guī)模為小型。
5.2.2礦石加工技術(shù)條件
臨澤富海金澤金礦床的礦石類型主要為蝕變巖型和石英脈型及蝕變脈巖型三種。根據(jù)前人在富海金澤金礦（原倪家營(yíng)金礦）開采選礦試驗(yàn)，對(duì)該礦區(qū)的氧化礦石及半氧化礦石多次堆浸試驗(yàn)結(jié)果，金的浸出率達(dá)70-80，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。該礦區(qū)中現(xiàn)存多為氧化及半氧化礦石，從新開發(fā)選礦應(yīng)以全泥氰化法提金效果會(huì)更佳，更能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。
5.3礦床開發(fā)內(nèi)、外部建設(shè)條件
（1）富海金澤金多金屬礦區(qū)距臨澤縣城20公里，區(qū)內(nèi)東西兩側(cè)有臨澤（縣）～肅南（縣）公路通過，礦區(qū)有便道與公路相通，并與312國(guó)道相接，同時(shí)，蘭州鐵路經(jīng)過臨澤縣城，有火車站，交通條件較好。
（2）富海金澤金多金屬礦區(qū)東側(cè)1公里處有常年流水的大沙河流過，其上游為梨園河，礦區(qū)北側(cè)附近有西干渠（引梨園河水），水量雖不大，但水質(zhì)良好，為祁連山積雪融水，可滿足礦山生產(chǎn)及生活用水。
（3）礦區(qū)地形較陡峭，相對(duì)高差一般100～200米，礦體均處于地下水基準(zhǔn)面以上，當(dāng)?shù)啬杲邓可?，充水因素主要為基巖裂隙水，地下水的補(bǔ)給主要為大氣降水，礦坑涌水量很小，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。
（4）礦體賦存于構(gòu)造破碎帶中，底、頂板巖石（安山玄武巖、安山凝灰?guī)r）穩(wěn)定性較好，平硐開采不需支護(hù)，所處地形條件適宜露天開采和地下硐探開采，采礦方法以直接采礦法和中段平硐采礦法為佳。
（5）礦區(qū)北側(cè)倪家營(yíng)鄉(xiāng)有電網(wǎng)，可引至礦區(qū)供電用之，生產(chǎn)、生活用電均可滿足。礦區(qū)建筑所需木材、磚瓦等建筑材料和生活及冬季取暖用煤，均可就地取材，拉運(yùn)用之。
（6）礦山開采所需人員可由當(dāng)?shù)啬呒覡I(yíng)鄉(xiāng)的富余勞動(dòng)力解決。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，礦山開發(fā)有助于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
根據(jù)以上條件，故開發(fā)利用本礦區(qū)金礦資源是完全可行的。
5.4礦床經(jīng)濟(jì)概略評(píng)價(jià)
經(jīng)對(duì)富海金澤金多金屬礦區(qū)詳查評(píng)價(jià)，本礦區(qū)為小型金礦床規(guī)模。該礦區(qū)由于前期開采過，對(duì)礦山破壞較嚴(yán)重，根據(jù)實(shí)際情況只能對(duì)該礦床進(jìn)行概略性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，僅供礦山建設(shè)參考。
礦床經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的確定為：
采礦貧化率（P）：20%。
采礦回收率（ε1）：90%（硐采不易損失礦石）。
回采率（K）：85%。
礦區(qū)礦石平均品位（α）：2.77×10-6。
選冶回收率（ε0）：采用堆浸法提金，浸出率80%。
現(xiàn)行黃金價(jià)格（J）：236元/克（2013年價(jià)格）。
生產(chǎn)成本（C）：按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并考慮物價(jià)上漲因素，估算一噸原礦采、浸、冶，總成本為150元/噸。
礦山規(guī)模（g）：按年產(chǎn)2萬噸小型礦山設(shè)計(jì)。
精金礦品位（β）：即黃金產(chǎn)品成色暫按100%折算。
332+333+334礦石量（Q）：富海金澤金多金屬礦區(qū)為22.89萬噸。
6取得的主要成果
本次工作運(yùn)用鉆探工程結(jié)合地質(zhì)測(cè)量等資料綜合分析研究，基本查明了區(qū)內(nèi)的地層、構(gòu)造和礦化蝕變分布特征與成礦的關(guān)系，基本查明了礦區(qū)金礦體的分布范圍、礦體數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)狀、形態(tài)和礦石類型、礦石質(zhì)量、物質(zhì)成分、品位變化等情況，對(duì)資源前景進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，從控礦因素等方面對(duì)礦床成因進(jìn)行了初步探討，并初步了解了礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等開采技術(shù)條件。并取得以下主要地質(zhì)成果：
礦區(qū)金礦體主要產(chǎn)于斷裂構(gòu)造破碎帶的變安山玄武巖、變安山凝灰?guī)r及石英脈中，礦體產(chǎn)狀較陡，形態(tài)較簡(jiǎn)單，規(guī)模中等，厚度、品位變化比較穩(wěn)定，屬“微細(xì)粒浸染型”金礦。已探明（332+333+334）礦石量22.89萬噸，資源量 635.20千克;其中332級(jí)資源量249.07千克，占總資源量的39.2;333級(jí)資源量251.93千克，占總資源量的39.7;334級(jí)資源量134.20千克，占總資源量的21.1。為一小型金礦床。
通過質(zhì)量檢查，所獲取的地質(zhì)資料符合《巖金礦地質(zhì)勘查規(guī)范》DZ/T 0205-2002的要求，質(zhì)量可靠，資料齊全。
7總結(jié)
臨澤富海金澤金多金屬礦主要產(chǎn)于區(qū)內(nèi)上奧陶統(tǒng)南石門子組火山巖和火山碎屑巖地層中，成礦受地層、巖性控制。其次，受區(qū)內(nèi)北西向斷裂構(gòu)造的次級(jí)裂隙構(gòu)造和火山巖的節(jié)理裂隙構(gòu)造所控制。同時(shí)，礦質(zhì)熱液與區(qū)內(nèi)的加里東晚期花崗閃長(zhǎng)巖體有關(guān)。其巖體呈小巖株產(chǎn)出。據(jù)有關(guān)資料得知，沿富海金澤金多金屬礦成礦帶在該礦區(qū)東西兩側(cè)的上奧陶統(tǒng)南石門子組凝灰質(zhì)砂巖中亦找到類似的金礦。如：東側(cè)的狼窩溝金礦點(diǎn)和西側(cè)的老虎溝金礦等。該成礦帶多被下白堊統(tǒng)新民堡群地層所覆蓋，上奧陶統(tǒng)南石門子組火山巖、火山碎屑巖零星出露，沿該成礦帶還有可能尋找類似富海金澤金礦的小型金礦點(diǎn)，開發(fā)這些金礦點(diǎn)，有助于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
由于勘查區(qū)受到地形影響較大，加之前期亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，使礦山礦體受到嚴(yán)重破壞，對(duì)現(xiàn)在勘查工作造成一定的影響。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的較好的礦體，進(jìn)行深部控制，提高資源量和資源級(jí)別。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞:生態(tài)屏障；建設(shè)思路；保障條件
同志l999年視察內(nèi)蒙古時(shí)指出：“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計(jì)，是利在當(dāng)代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會(huì)做出《關(guān)于加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)力度加大。《自然保護(hù)區(qū)實(shí)施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的執(zhí)行率達(dá)到10o％。②“一控雙達(dá)標(biāo)”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的企業(yè)已達(dá)88％。③內(nèi)蒙古環(huán)?！?21工程”實(shí)施已取得了可喜成績(jī)。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)突出
(1)啟動(dòng)了一批綠色工程項(xiàng)目。從1996年開始，歷時(shí)l5年，分三期實(shí)施，每期5年，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實(shí)施草畜平衡，加強(qiáng)水土流失防治，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個(gè)特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，面積達(dá)23萬，約占自治區(qū)國(guó)土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就?，F(xiàn)在全區(qū)有87個(gè)各級(jí)各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實(shí)施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長(zhǎng)期以來，由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯加劇。
建筑垃圾
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場(chǎng)退化非常嚴(yán)重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場(chǎng)已達(dá)2500多萬hm2，占可利用草場(chǎng)的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長(zhǎng)期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國(guó)有礦山569個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個(gè)，個(gè)體礦山2298個(gè)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對(duì)土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。
(6)野生動(dòng)植物資源瀕臨危機(jī)。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動(dòng)植物的生息地。但是由于人類的活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，致使很多野生植物面臨生存危機(jī)。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導(dǎo)致地面沉降日趨嚴(yán)重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營(yíng)養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們認(rèn)為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，運(yùn)用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項(xiàng)目構(gòu)成的一個(gè)復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進(jìn)本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，幅員遼闊，東西狹長(zhǎng)，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認(rèn)為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護(hù)林工程建設(shè)、草原保護(hù)、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項(xiàng)目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進(jìn)內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路
圍繞建設(shè)中國(guó)北方綠色生態(tài)屏障總體目標(biāo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、梯度實(shí)施、防治結(jié)合、注重實(shí)效的基本原則，以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點(diǎn)生態(tài)工程為依托點(diǎn)。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸為突破口，向外分期逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國(guó)北方東西2400Km長(zhǎng)綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：大興安嶺森林保護(hù)區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達(dá)克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風(fēng)水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域?？臻g上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸，這對(duì)整個(gè)生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動(dòng)作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)：以保護(hù)天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護(hù)草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護(hù)和治理典型草原退化、沙化，恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達(dá)克沙地；以治理風(fēng)蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護(hù)現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點(diǎn)治理區(qū)。八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理?xiàng)l件、地表植被條件和保護(hù)治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對(duì)于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點(diǎn)。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程：以減少采伐，保護(hù)天然林資源為重點(diǎn)的天然林資源保護(hù)工程；以合理規(guī)劃利用天然草場(chǎng)為主的天然草場(chǎng)保護(hù)工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場(chǎng)退牧，還林還草為重點(diǎn)的退耕還林(草)工程；以重點(diǎn)旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點(diǎn)的防沙、治沙工程；以防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)林工程；以治理河流流域水土流失為重點(diǎn)的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復(fù)墾為重點(diǎn)的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程；以自然保護(hù)區(qū)管護(hù)為重點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行投資重點(diǎn)項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是跨時(shí)間、跨地域、以社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，因此，要保證十大工程順利落實(shí)，必須借助國(guó)家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個(gè)全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)的實(shí)施力度，重視立法工作。以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，落實(shí)現(xiàn)有法律、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰，用法律準(zhǔn)則來規(guī)范人們行為。
(3)推進(jìn)有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會(huì)化，喚醒公眾法律意識(shí)。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識(shí)。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級(jí)政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個(gè)地區(qū)垂直落實(shí)，與各級(jí)地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級(jí)政府以至全社會(huì)的事，各級(jí)政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實(shí)行多種形式的目標(biāo)管理
(1)建立完善的組織機(jī)構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機(jī)構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機(jī)構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。
(2)采用目標(biāo)責(zé)任制和承包制，實(shí)行目標(biāo)管理。明確各級(jí)政府的責(zé)任，鼓勵(lì)企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項(xiàng)目，允許和吸納科技人員承包項(xiàng)目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實(shí)施提供科技支持。同時(shí)，允許、鼓勵(lì)、指導(dǎo)個(gè)人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進(jìn)行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。
3．2．3建立激勵(lì)制度和管護(hù)制度
建立激勵(lì)制度，一方面落實(shí)誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對(duì)廣大志愿建設(shè)者的物質(zhì)激勵(lì)；另一方面對(duì)生態(tài)屏障工程建設(shè)放寬政策，進(jìn)行政策激勵(lì)；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設(shè)典型形成榮譽(yù)激勵(lì)。在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的實(shí)施過程中，還要建立管護(hù)制度，堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重，組建專門的管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)施立體管護(hù)。
3．3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的資金保障
為確保內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實(shí)施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對(duì)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，咨詢國(guó)家有關(guān)資金管理辦法，使各類項(xiàng)目資金盡可能地向生態(tài)建設(shè)方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)投資是多渠道，是廣義環(huán)境費(fèi)用，需從生態(tài)建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)和污染防治透支和企業(yè)自籌多等方面籌集。同時(shí)要形成全社會(huì)共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國(guó)家、集體、個(gè)人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用和投資效益。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的使用，做到專款專用，把有限的資金用到急需項(xiàng)目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化，形成自身造血系統(tǒng)。
(3)建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施基金?；饋碓粗饕恐醒胝耐度耄骷?jí)政府也要適當(dāng)投入，還要以立法的形式確定國(guó)民生產(chǎn)總值的異地國(guó)內(nèi)比例作為基金的來源。另外，可以向國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位或個(gè)人籌集資金，使他們成為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)實(shí)施基金的資助者或投資者?；饝?yīng)由專門的管理機(jī)構(gòu)來管理和運(yùn)作，管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由金融、生態(tài)、管理等方面的專家組成。
3．4內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的技術(shù)保障
(1)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。
(2)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持與監(jiān)督。要強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務(wù)；推廣污染治理最佳實(shí)用技術(shù)，提高集中治理力度；啟動(dòng)環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng)；確定建設(shè)期內(nèi)的主要技術(shù)政策路線和手段。
3．5內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的監(jiān)測(cè)保障
確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機(jī)構(gòu)中從事信息處理工作的部門、人員、設(shè)備共同組成。生態(tài)屏障工程建設(shè)的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，針對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協(xié)助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進(jìn)行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
在構(gòu)建了信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)后，還必須設(shè)立相應(yīng)的咨詢、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效果及時(shí)評(píng)判，實(shí)現(xiàn)人機(jī)交流，為主管機(jī)構(gòu)及大眾提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)，為決策者按實(shí)際需要局部變更規(guī)劃提供決策依據(jù)或直接對(duì)規(guī)劃進(jìn)行校正。
關(guān)鍵詞：六盤水，國(guó)土資源，可持續(xù)發(fā)展
1 六盤水市國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)
1.1區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)明顯。
六盤水是一座能源原材料工業(yè)城市，位于川、滇、黔、桂結(jié)合區(qū)域中部，全市國(guó)土總面積9914平方公里，轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，98個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?00萬。是攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)的重要組成部分，與昆明、成都、重慶、貴陽、南寧五個(gè)省會(huì)城市的距離都約在350左右。目前，境內(nèi)貴昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、水柏鐵路、株六枝復(fù)線、六盤水南編組站和盤西鐵路電氣化改造工程已相繼完工并投入使用、以水黃高等級(jí)公路、GZ65號(hào)國(guó)道主干線、水柏鐵路、盤百公路為主干，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。在不久的將來，隨著“畢（節(jié)）水（城）興（義）”公路、南（寧）貴（陽）昆（明）區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路我市境內(nèi)段，配以原有的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加上同時(shí)正在建設(shè)的支線機(jī)場(chǎng)，六盤水將構(gòu)建成為我國(guó)西部省、區(qū)通往東南亞最便捷的大陸橋，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通江達(dá)海的重要結(jié)節(jié)城市，六盤水市在西南地區(qū)重要的交通樞紐的地位將更加凸現(xiàn)。便捷的交通為資源型產(chǎn)業(yè)、特別是大火電的開發(fā)創(chuàng)造了條件,成為吸引外來投資的重要因素，投資環(huán)境綜合考評(píng)排名全省前列。
1.2 礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)
全市礦產(chǎn)資源十分豐富，有煤、鐵、鉛、鋅、銅、銀、金、石灰石、白云石、重晶石、煤層所等30多種礦產(chǎn)資源。其中，煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量829億噸，已探明儲(chǔ)量174億噸，保有儲(chǔ)量137億噸，煤種全、煤質(zhì)好、易開采，素有“江南煤都”、“江南煤海”之稱。如何讓“煤從天上走”,幾乎成為六盤水幾代人的夢(mèng)想。西電東送工程的實(shí)施,使六盤水夢(mèng)想成真。隨著裝機(jī)360萬千瓦的盤南電廠及配套的年產(chǎn)1000萬噸的響水煤礦以及裝機(jī)240萬千瓦的發(fā)耳電廠及配套的年產(chǎn)800萬噸的發(fā)耳煤礦的建成，六盤水在西南地區(qū)“能源大市”的地位將更加突出。到2010年，全市煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)到7000萬噸以上，火電裝機(jī)將超過1000萬千瓦以上。
1.3獨(dú)特的氣候、旅游資源
六盤水氣候宜人。最高海拔2900.6米，最低海拔586米，屬典型的喀斯特地貌。立體氣候明顯，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，夏季平均氣溫19.8℃，是消夏避暑的勝地，全年涼爽舒適級(jí)和舒適級(jí)以上的時(shí)間為223天以上，號(hào)稱“涼都”。境內(nèi)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，擁有高135M的世界最高的巖溶天生橋——水城南開天生橋，擁有世界最深的天然巖溶豎井——比墨西哥巴霍天井還深14米的424米深的盤縣淤泥天井，擁有海拔2900.6米的貴州最高峰——鐘山大灣韭菜坪。論文參考。民風(fēng)淳樸，民族文化豐富多彩，擁有挪威援建的我國(guó)第一個(gè)人類生態(tài)博物館——六枝梭戛生態(tài)博物館。南、北盤江流域兩岸、八擔(dān)山片區(qū)孕育著苗、彝、布依等少數(shù)民族豐富多彩的民族風(fēng)情和民間文化。水城南開苗族“跳花坡節(jié)”、布依族的“六月六”和彝族的“火把節(jié)”等多姿多彩的民間文化深受國(guó)內(nèi)外友人青睞。論文參考。六盤水現(xiàn)有國(guó)家森林公園1個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)。
2 可持續(xù)發(fā)展的制約因素
上個(gè)世紀(jì)八九十年代，由于對(duì)資源的過度開發(fā)，六盤水為此付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，也遭到大自然無情的報(bào)復(fù)：亂砍濫伐引來禍患無窮，水土大量流失，1985年，六盤水本來就低下的森林覆蓋率，降至有史以來的最“低谷”7.55%，水土流失面積占了總面積的80%以上，荒漠化、石漠化現(xiàn)象令人觸目驚心，六盤水常被外地形容為“窮山惡水”。私挖濫采帶來嚴(yán)重后果，小煤窯遍地開花。煤礦、洗煤廠沒有經(jīng)過任何處理的污水，源源不斷地排進(jìn)長(zhǎng)江上游的三岔河、珠江上游的北盤江，昔日清澈見底的河水變成滾滾黑浪，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江和珠江的水質(zhì)。
3 可持續(xù)發(fā)展的建議
3.1著力解決城市生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
把改善生態(tài)環(huán)境放在重要的位置，投入必要的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理兩手抓兩手都要硬。樹立“城市礦山”開發(fā)的理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用創(chuàng)新思維開發(fā)“城市礦山”，變廢為寶。“城市礦山”是指資源型城市中形成的廢棄的煤矸石、發(fā)電廠形成的粉煤灰、排放的瓦斯、污水以及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中廢棄的各種廢舊物資，實(shí)現(xiàn)廢物利用，變廢為寶。通過煤矸石發(fā)電、粉煤灰造磚、礦井瓦斯利用、可燃?xì)夂蛷U舊物資回收利用等形成既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。通過節(jié)能減排創(chuàng)造綠色財(cái)富。
積極倡導(dǎo)綠色投資新模式。煤炭資源城市在招商引資、開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)、投資新的項(xiàng)目中，不僅要把投資項(xiàng)目能否給區(qū)域發(fā)展帶來豐厚回報(bào)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要把投資項(xiàng)目能否為經(jīng)濟(jì)帶來好的環(huán)境作為項(xiàng)目選定的依據(jù)，堅(jiān)持把新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來。把投資項(xiàng)目的選擇嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益三重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面衡量。使項(xiàng)目一出生就有利于保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，因地制宜的實(shí)行園林化城市、宜居城市建設(shè)。為煤炭資源型城市人的發(fā)展和居住創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.2 堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉
堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的方針，按照綜合開發(fā)、深度加工、高效利用的原則，使資源的利用達(dá)到最大效率。過去，由于歷史和自然等諸多原因，對(duì)煤炭資源的開發(fā)總是停留在賣原材料上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，加之只重開發(fā)、輕環(huán)保，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，造成越開發(fā)越窮的局面。我們?cè)?jīng)以“西南煤海”、“江南煤都”而自豪，可是，總把資源優(yōu)勢(shì)等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)失了許多發(fā)展機(jī)遇。要使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)資源進(jìn)行綜合開發(fā)、深度加工、高效利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，走煤（炭）焦（碳）化（工）電（力）冶（金）一體化的新型工業(yè)化道路?！∮?中國(guó)
3.2積極培育新興產(chǎn)業(yè)
六盤水地處滇東高原向黔中丘原和黔西北高原向廣西丘陵過渡的雙重過渡地帶，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，被譽(yù)為“中國(guó)涼都”。由于受南、北盤江切割的影響，立體氣候明顯，結(jié)合六盤水市旅游資源得天獨(dú)厚、民族風(fēng)情純樸濃郁，以及宜人舒適的氣候，使這里成為“神州皆桑拿，涼都好去處”的避暑勝地。論文參考。依托氣候優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)涼都”品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)。要利用地處川、滇、黔、桂四省區(qū)結(jié)合部的地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享，共同挖掘特色旅游資源。加快以國(guó)家地質(zhì)公園為重點(diǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)工作，通過以文化旅游、生態(tài)旅游、會(huì)展旅游、體育旅游為載體，突出表現(xiàn)六盤水雄奇的喀斯特地貌、盛夏如春的氣候、古老的人文遺址和純樸的夜郎民族風(fēng)情等特色，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，拓寬“涼都”的旅游內(nèi)涵﹔打造以盤縣大洞竹海、盤縣古銀杏風(fēng)景區(qū)、玉舍森林、貴州之顛、夜郎文化、烏蒙地質(zhì)公園等為特色品牌的重點(diǎn)景區(qū)，使之成為連接蜀南竹海、威寧草海、云南石林、貴州黃果樹和桂林山水的靚麗貴州西部旅游線。
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關(guān)鍵詞：資源配置 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn) 資產(chǎn)化 管理
1. 引言
內(nèi)蒙古煤炭資源儲(chǔ)量豐富，目前自治區(qū)已探明煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到7，414億噸，居全國(guó)第一位，為了能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以煤炭資源為主體，促進(jìn)地方各行業(yè)的發(fā)展，在2009年自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》（【2009】50號(hào)），把自然資源的有效供給和持續(xù)利用作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件，科學(xué)配置和管理煤炭資源，為自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)際的煤炭資源開發(fā)過程中有關(guān)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。所以，本論文主要就配置煤炭資源礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行探討。
2. 配置煤炭資源礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)形成原因
2004年以來，為轉(zhuǎn)變單一依托煤礦能源支柱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，開始走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，重新調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用資源、轉(zhuǎn)換資源構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模引進(jìn)煤電深加工和化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并為引進(jìn)的項(xiàng)目配置資源，可以使轉(zhuǎn)化項(xiàng)目起點(diǎn)高，投資額大，同時(shí)煤炭開發(fā)以后形成的利潤(rùn)也可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目運(yùn)行初期的虧損，起到扶持轉(zhuǎn)化項(xiàng)目走向成熟的作用。但是引進(jìn)項(xiàng)目配置的煤炭資源在客觀上需要進(jìn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。
2.1 開發(fā)主體資質(zhì)動(dòng)因
以優(yōu)惠的煤炭資源價(jià)款和開發(fā)政策引進(jìn)項(xiàng)目，最終還是落實(shí)到煤炭資源的開發(fā)問題。按照自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》規(guī)定配置資源，往往出現(xiàn)擁有煤炭資源的企業(yè)，可能沒有煤礦開采資質(zhì)，客觀上需要引入在煤炭建設(shè)、開采管理方面有經(jīng)驗(yàn)的大型煤炭企業(yè)參與開發(fā)，加快煤炭資源開發(fā)速度，以便保障轉(zhuǎn)化項(xiàng)目健康發(fā)展。
2.2轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金需求動(dòng)因
政策規(guī)定一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目才可以配置資源，并固定資產(chǎn)投資額決定配置資源量，因此轉(zhuǎn)化項(xiàng)目將占用投資企業(yè)大量的資金，而煤礦開發(fā)有一個(gè)過程，利潤(rùn)回報(bào)是展期的，致使原想以煤炭開發(fā)利潤(rùn)支撐配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè)很難完成預(yù)期目的，如果既要保證轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資，同時(shí)又要投資煤炭開發(fā)，所需資金量更大，能夠承擔(dān)的企業(yè)太少。因此，客觀上需要將展期利益盡早變現(xiàn)，以便支持轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)。
2.3地方政府發(fā)展動(dòng)因
煤炭資源配置以后，地方政府為避免資源配置以后長(zhǎng)期閑置或可能造成的無序轉(zhuǎn)讓，同時(shí)為了形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也希望資源盡快開采，推動(dòng)盡快形成產(chǎn)能，支持地方建設(shè)。此外，煤礦安全生產(chǎn)管理的特殊性，也促使地方政府要求開發(fā)企業(yè)具有相當(dāng)高的煤礦開采的安全、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。
3. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
目前在進(jìn)行資源開發(fā)的大型煤礦企業(yè)，除了一部分依照50號(hào)文件要求投資轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)配置資源和通過招拍掛方式競(jìng)得礦權(quán)外，很多企業(yè)一是通過承包經(jīng)營(yíng)方式，二是通過股權(quán)收購(gòu)方式參與煤炭開發(fā)。
不完善的承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制使得承包單位急于在承包期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的最大化，只重視煤炭產(chǎn)量，而無視煤炭資源的節(jié)約與保護(hù)、環(huán)境污染與治理，結(jié)果是煤炭資源遭到嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
當(dāng)前，大部分煤炭企業(yè)均采取收購(gòu)擁有資源企業(yè)股權(quán)的方式參與資源開發(fā)。
政策規(guī)定申請(qǐng)配置資源的投資企業(yè)要在自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)獨(dú)立法人企業(yè)，成立新的能源開發(fā)公司，將轉(zhuǎn)化項(xiàng)目應(yīng)配置的資源直接配置給能源開發(fā)公司，然后將資源作價(jià)計(jì)入凈資產(chǎn)，煤炭開發(fā)企業(yè)購(gòu)買能源開發(fā)公司的凈資產(chǎn)，達(dá)到參股能源開發(fā)的目的。
礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)并不必然涉及采礦權(quán)主體及礦業(yè)權(quán)證件的變更，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以分為內(nèi)部流轉(zhuǎn)和外部流轉(zhuǎn)兩種機(jī)制。在礦業(yè)權(quán)屬于礦山企業(yè)的情形下，各股東對(duì)內(nèi)部股權(quán)份額進(jìn)行相互收購(gòu)或轉(zhuǎn)讓，此時(shí)的各投資人股份比例的調(diào)整實(shí)際上是間接地對(duì)礦業(yè)權(quán)中的收益權(quán)進(jìn)行調(diào)整。煤礦企業(yè)以股權(quán)收購(gòu)的方式獲得了礦山企業(yè)的部分或全部股份，在不分解或注銷礦山企業(yè)的情形下，礦山企業(yè)合法的采礦權(quán)主體地位實(shí)際上并未改變，此時(shí)只需改變工商登記的股權(quán)結(jié)構(gòu)而無需變更礦業(yè)權(quán)主體。
事實(shí)上，通過股權(quán)收購(gòu)方式的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，不違反國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)政策，并且由于解決了非煤炭企業(yè)配置煤炭資源的開采問題，在一定程度上激發(fā)了非煤炭企業(yè)到內(nèi)蒙古投資的熱情。
4. 對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的思考和建議
配置資源實(shí)質(zhì)就是對(duì)投資項(xiàng)目的鼓勵(lì)和扶持，依靠煤炭資源完成發(fā)展的資本積累，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以資源引進(jìn)項(xiàng)目、以資源置換資本的政策有利于地方發(fā)展的需求，是保證地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的推進(jìn)劑。從政策上更要完善有利于非煤經(jīng)濟(jì)和煤炭經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)、相互發(fā)展。
4.1 為煤炭開發(fā)適度“松綁”
目前煤炭開發(fā)與配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)行的是捆綁式關(guān)系。項(xiàng)目引進(jìn)和資源配置一般都在資源所在地，符合資源配置條件的項(xiàng)目范圍較窄。
4.1.1放寬資源配置區(qū)域
資源配置要考慮整個(gè)自治區(qū)的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌考慮各種自然資源的社會(huì)化分配，統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境的承受能力，將煤礦開發(fā)項(xiàng)目、各種配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在自治區(qū)范圍內(nèi)合理分配、安置，不至于使煤炭資源豐富地區(qū)的引進(jìn)項(xiàng)目過多，避免項(xiàng)目投資和資源開發(fā)過于集中。
4.1.2放寬符合配置資源的項(xiàng)目領(lǐng)域
社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于內(nèi)地較為落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，更多地引導(dǎo)社會(huì)資本向政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)投入，對(duì)于此類項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先配置資源，例如鐵路建設(shè)、特別是內(nèi)蒙古與內(nèi)陸省份的交通建設(shè)、造林控沙等項(xiàng)目。
4.2確定開發(fā)主體，明確開發(fā)區(qū)域，提高煤炭開發(fā)的集中度
內(nèi)蒙古地區(qū)尤其是鄂爾多斯地區(qū)，煤炭資源賦存穩(wěn)定，少有斷層等地質(zhì)構(gòu)造對(duì)煤層的破壞、切割，有利于規(guī)劃大型井田資源儲(chǔ)量規(guī)模和礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，當(dāng)前劃分的一個(gè)井田有十幾到二十幾億噸的資源儲(chǔ)量，按照50號(hào)文件規(guī)定，一、二個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目難以取得整個(gè)井田的資源量，造成了一個(gè)井田多個(gè)項(xiàng)目主體，受多個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)展程度的制約，使煤礦項(xiàng)目難以有效開發(fā)。
政府可以根據(jù)地方煤炭產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，先行引入具有大型煤礦開發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)的煤炭企業(yè)作為煤炭開發(fā)主體，經(jīng)過審查以后，確定其為鄰近幾個(gè)礦或一個(gè)礦區(qū)的開發(fā)主體，并根據(jù)礦井建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，同意煤礦企業(yè)先進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)等開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。再由政府主導(dǎo)將引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)配置的資源，配置到該開發(fā)主體，而開發(fā)主體從資金等方面協(xié)助做好轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。這樣資源配置以后，立即就可以開發(fā)，避免出現(xiàn)煤炭項(xiàng)目遲遲得不到開發(fā)，失去以煤炭資源扶持轉(zhuǎn)化項(xiàng)目快速成長(zhǎng)的本意。
4.3 加快推行資源資本化
資源資本化是推行按市場(chǎng)方式配置資源的基礎(chǔ)，也是按市場(chǎng)價(jià)格征收配置資源價(jià)款的基礎(chǔ)。政府可以直接將資源資本化，由政府確定礦業(yè)權(quán)的實(shí)際控制人，這樣有利于煤礦安全管理和資源的有序開發(fā)。
政府在對(duì)資源進(jìn)行評(píng)估作價(jià)后，將煤炭資源以投資方式成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展基金以資源入股，與開發(fā)主體共同出資成立煤炭開發(fā)公司，并出讓部分股權(quán)給開發(fā)主體，由開發(fā)主體著手做開發(fā)前的準(zhǔn)備工作。引進(jìn)項(xiàng)目需要配置資源的，直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金持有的股權(quán)配置給轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并根據(jù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資人的意愿，由政府主導(dǎo)開發(fā)主體全部或部分地收購(gòu)配置的股權(quán)，這樣引進(jìn)的項(xiàng)目不受規(guī)模、資金限制，可大可小，既可以在資源地建廠，也可以在其他需要的盟市建廠，關(guān)鍵是項(xiàng)目本身確實(shí)有利于自治區(qū)的持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。
推行資源資本化要解決以下問題：
4.3.1建立市場(chǎng)價(jià)格體系
區(qū)域廣闊，煤炭資源豐富且分布范圍大，不同區(qū)域的資源賦存條件、自然開發(fā)條件（包括交通運(yùn)輸、供水、供電）、開發(fā)時(shí)序等各不相同，為穩(wěn)定市場(chǎng)，相對(duì)公平，政府應(yīng)當(dāng)為礦區(qū)制定合理的資源市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，指導(dǎo)資本化后的股權(quán)交易。
4.3.2強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任
由于礦山企業(yè)的安全性要求較高，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等社會(huì)責(zé)任方面均有特殊要求，經(jīng)過政府審查后的開發(fā)主體，完全可以盡到法定的社會(huì)責(zé)任，遵循誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理的原則，真正實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。因此要防止礦業(yè)權(quán)“炒作式”流轉(zhuǎn)，保護(hù)真實(shí)開發(fā)主體的合法權(quán)利。一是要嚴(yán)格控制沒有開發(fā)能力的企業(yè)參股或入股煤炭開發(fā)企業(yè)時(shí)的持股比例，即對(duì)礦業(yè)權(quán)的控制必須處于從屬地位；二是建立煤礦股權(quán)變更必要的監(jiān)督審查機(jī)制，保證煤礦股權(quán)向有開發(fā)能力、真實(shí)想開發(fā)、安全、技術(shù)管理能力強(qiáng)的流轉(zhuǎn)，使礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。
5. 結(jié)束語
合理的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，能夠保障煤炭資源按時(shí)序合理有效開發(fā)，促進(jìn)非煤經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境可以得到恢復(fù)治理，地方經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
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