時間：2023-02-07 12:32:25
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為貫徹落實全縣生態(tài)環(huán)境綜合整治動員大會精神，按照縣委、縣政府總體工作部署，新區(qū)根據《縣生態(tài)環(huán)境綜合整治工作總體方案》與“生態(tài)環(huán)境決戰(zhàn)年”的要求，全方位開展生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。下面就我新區(qū)前階段工作進展及下一步工作打算作簡要匯報：
一、組織實施
（一）領導重視、組織健全
新區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，成立了由黨委書記任組長、涉及整治工作的領導任副組長的領導小組，領導小組下設四個專項整治辦公室，并由各分管領導兼任各整治辦公室主任。各專項整治辦公室根據整治任務，制定了詳細的新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治實施方案。
（二）宣傳發(fā)動、明確責任
12月20日，新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領導小組召集全體新區(qū)干部、各村主職干部、新區(qū)主要企業(yè)主召開了新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治動員大會。會議對全縣生態(tài)環(huán)境整治動員大會精神進行了傳達，對新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作進行了全面布置，形成了較好的輿論氛圍。
二、工作進展及下一步打算
（一）工業(yè)環(huán)境整治
1、爐窯整治。目前已經對新區(qū)范圍內的4家石灰廠和1家陶器廠進行詳細調摸，3月5日上午召開各企業(yè)主會議，對整治政策及任務進行再明確、再落實，計劃在今年11月底前淘汰。
2、噴水織機整治。3月6日下午召開整治大會，新區(qū)共有噴水織機862臺，計劃分三個階段進行淘汰，零星戶共134臺在6月底前淘汰，方鑫紡織、眾鑫金屬加工、華鑫紡織等3個集聚點工534臺在9月底前淘汰，華方紡織1個集聚點共191臺在11月底前淘汰。截止目前，共變賣淘汰噴水織機102臺。
（二）農業(yè)環(huán)境整治
1、農業(yè)污染整治。規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理涉及澗塘種鴨基地、磨盤山瘦肉養(yǎng)殖場、丁富離業(yè)有限公司等3個項目，目前澗塘種鴨基地鴨棚改造、四周綠化已啟動。計劃完成種植結構調整面積6000畝，實施測土配方5000畝；目前已完成種植結構調整1500畝，實施測土配方2500畝。
2、清水河道及生態(tài)修復工程。已完成400余畝漾蕩的清淤工作，古頭港等4條港共計4.5公里河道綠化工作已落實，計劃在4月底前完成綠化工作。
3、飲用水源保護及水環(huán)境質量達標建設工程。新區(qū)與各村簽訂了水域保潔責任書，并建立了巡查制度，成立了巡查隊，做到了保護區(qū)內水域基本無水草，達到了水域保潔的要求。在保護區(qū)內實施農業(yè)種植結構調整，配合農業(yè)局推廣農業(yè)先進實用技術，加強違禁農藥、化肥監(jiān)管。目前我新區(qū)已建立渚山3390畝楊梅示范區(qū)（三級保護區(qū)內），澗塘、后洋1500畝示范區(qū)（一級保護區(qū)），玄壇廟1000畝統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)（三級保護區(qū)）。
（三）礦業(yè)污染整治
1、礦山及水沖石子企業(yè)污染整治。各礦區(qū)與道路接口處都實施了水沖運輸車輛，新區(qū)定期到各礦區(qū)進行督查。四號橋處堅持每天用灑水車噴灑道路，架子山石礦已完成礦區(qū)道路硬化工作。
下一步將繼續(xù)做好礦山各項督查工作，進一步規(guī)范礦山開采要求，確保生產安全。按照要求督促各礦山企業(yè)，做好道路養(yǎng)護及各項創(chuàng)綠工作。并要求單位安排專人負責，保持碼頭清潔衛(wèi)生。
2、運輸船舶污染整治。前期進行了全面的排查摸底，共有5個營運碼頭需設置垃圾接受容器和指示牌，目前此項工作已有續(xù)開展，已完成2個碼頭垃圾接收容器和指示牌的設置工作，其余3個將在本月完成。
（四）生態(tài)污染整治
1、城市揚塵、道路粉塵污染整治。項目主要涉及104國道、長水公路沿線，場地與路面硬化工作計劃于近期開工，計劃在6月底前完成硬化工作。新區(qū)成立了創(chuàng)建辦成員為主的整治小組，指定了新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治計劃表及道路硬化工作計劃。新區(qū)負責道路做到專人負責，常年保潔，逐步提高灑水覆蓋率。
2、城鄉(xiāng)污水處理設施建設工程。目前澗塘、霞城、川步、后洋、渚山等5個村生活污水處理工程已完成70%左右，農家樂生活污水、生活垃圾綜合整治工作已完成40%左右。
三、存在的問題
1、部分企業(yè)、群眾對生態(tài)環(huán)境綜合整治工作不夠重視，存在應付現(xiàn)象，社會責任感不強。
2、農業(yè)面源污染整治涉及千家萬戶，由于缺乏成熟治理技術，治理難度較大。
一、加強組織領導
為切實做好建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作，區(qū)政府成立建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作領導小組，組長由區(qū)政府分管領導擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)直有關單位分管領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠區(qū)經貿發(fā)改局；同時，成立礦山整治、環(huán)境整治和石材行業(yè)結構調整指導三個工作小組，分別由區(qū)國土資源分局、環(huán)保局、經貿發(fā)改局牽頭負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照區(qū)里的做法成立相應工作班子，配齊人員，切實開展好各項整治工作。
二、把握工作原則
建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作要堅持屬地管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責制的原則；堅持多管齊下，綜合整治的原則；堅持依法依規(guī)，從嚴把握的原則，扎實有序地推進整治工作，以實現(xiàn)環(huán)境污染得到切實治理，生態(tài)環(huán)境得到切實保護的目標。
三、明確工作目標
1、加大淘汰落后產能力度
在年底前堅決對沿陽江流域和水庫、省道、高速公路、鐵路一重山等禁采區(qū)范圍內現(xiàn)有礦山，以及非禁采區(qū)所有無證、未達到最小開采規(guī)模的礦山（礦點）取締關閉；對無證生產、審批手續(xù)不全、無污染治理設施、未實現(xiàn)“零排放”、單機鋸片在3片（大片）以下（含）、鋸機在2臺（含）以下的建筑飾面石材加工企業(yè)實施關閉、拆除設備。對列入關停對象的企業(yè)要采取強有力措施，實行斷水、斷電，停止火工材料等生產物資供應，拆除生產設備；對違反法律法規(guī)及政策規(guī)定的企業(yè)，要嚴肅查處，按有關規(guī)定追究相應責任，確保實現(xiàn)在年底前“關閉一批，罰款一批，停產一批，轉產一批，查處一批”的階段性目標。
2、加大治污設施建設力度
要督促建筑飾面石材加工企業(yè)在 年底前將廠區(qū)外的石料、石產品全部搬入廠區(qū)內，石渣全部集中到廠內堆渣場或作為建材利用，逾期未完成的，要按照違法違規(guī)占地的相關規(guī)定處罰；同時，要對現(xiàn)有廢棄石料、石渣堆放場完成覆土和植被綠化。已建成污水回用系統(tǒng)的建筑飾面石材加工企業(yè)必須保證污水回用系統(tǒng)正常運轉，確保實現(xiàn)污水“零排放”。
3、引導建筑飾面石材企業(yè)進入集中加工區(qū)
針對我區(qū)尚未建立集中加工區(qū)的現(xiàn)狀，要加強與周邊縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，及時跟蹤各地集中加工區(qū)的建設進度，引導區(qū)內規(guī)模小的建筑飾面石材加工企業(yè)進駐周邊縣（市、區(qū)）建成的集中加工區(qū)，并在年底前督促區(qū)內所有建筑飾面石材加工企業(yè)全部進駐集中加工區(qū)統(tǒng)一管理。逾期未進駐集中加工區(qū)的建筑飾面石材加工企業(yè)一律予以關閉。
4、嚴格執(zhí)行差別電價政策
要嚴格執(zhí)行《省物價局 省經濟貿易委員會 省環(huán)境保護局 省財政廳 省國土資源廳 省安全監(jiān)督管理局關于建筑飾面石材行業(yè)實行差別電價政策的通知》規(guī)定，對列入實行差別電價的企業(yè)堅決按標準足額征繳差別電價電費，對那些弄虛作假以逃避執(zhí)行差別電價的建筑飾面石材加工企業(yè)要追繳差別電價電費，并按有關規(guī)定進行處罰。
5、推進石材廢料（渣）綜合利用
各有關單位要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》和《省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》的要求，嚴把工程設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產性項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設計標準，選用和采購新型墻體材料。鼓勵企業(yè)綜合利用石材廢料（渣）生產新型墻體材料、人造石和石材馬賽克等。對符合《財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》規(guī)定，并經省資源綜合利用認定委員會認定后的建材產品，可享受優(yōu)惠的稅收政策，并優(yōu)先給予循環(huán)經濟專項資金扶持；對使用以石粉廢渣生產的新型墻體材料的建設工程免征每平方米8元（建筑面積）的新型墻體材料專項基金。
四、落實工作任務
（一）礦山整治組任務
礦山整治組工作由區(qū)國土資源分局牽頭，區(qū)公安分局、環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局、安監(jiān)局、農水局、地稅局、工商局、供電分局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合開展。主要任務：
1、禁止在沿陽江流域、省道、高速公路、鐵路、水庫一重山可視范圍內開山采石。區(qū)國土資源部門要結合我區(qū)實際，按照有序開采、持續(xù)利用的原則，明確劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。禁采區(qū)范圍內現(xiàn)有礦山以及所有無證、未達到最小開采規(guī)模的礦山（礦點），應立即取締關閉、停止供電。
2、清理整頓期間停止審批新、擴建建筑飾面石材開采項目。沿陽江流域、水庫、省道、高速公路、鐵路一重山可視范圍內建筑飾面石材礦山采礦權到期后不再辦理采礦權延續(xù)登記手續(xù)；沿陽江流域一重山范圍之外的現(xiàn)有礦點廢棄前不再新批礦山開采項目，且不得突破現(xiàn)有礦山數量和開采規(guī)模。
3、礦山開采企業(yè)必須嚴格落實水土保持、生態(tài)恢復措施。對造成水土流失的采礦點，由國土資源分局、農水局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處責令礦山業(yè)主限期整治、恢復生態(tài)；對找不到原業(yè)主的廢棄采礦點，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織治理。
（二）環(huán)境整治組任務
環(huán)境整治組工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經貿發(fā)改局、城市管理行政執(zhí)法局、工商局、農水局、國土資源分局、安監(jiān)局、交通局、交警大隊、供電分局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合開展。主要任務：
1、全面清理整頓現(xiàn)有建筑飾面石材加工企業(yè)。對現(xiàn)有位于水源保護區(qū)內，無證生產或者排污審批手續(xù)不全、證照不齊，無污染治理設施、未實現(xiàn)“零排放”，單機鋸片在3片（大片）以下（含）、鋸機在2臺（含）以下的建筑飾面石材加工企業(yè)，環(huán)境綜合整治組應于年底前組織關閉、拆除設備。
2、督促建筑飾面石材加工企業(yè)于年底前做好如下工作：一是完善現(xiàn)有污染治理設施，確保所有治污設施正常運轉；二是全面清理沿江、沿溪、沿路兩側堆放的石材廢料（渣）；三是完成沿江、沿溪的擋墻建設；四是將堆放在廠區(qū)圍坪外的石料、石產品全部搬入廠區(qū)，將廢棄在廠區(qū)周邊的石渣全部清理。逾期未完成的，按照違規(guī)占地的相關規(guī)定處理。
3、加強對礦山開采企業(yè)、石材加工企業(yè)的監(jiān)督巡查，嚴肅查處違法排污企業(yè)。對污水處理設施不正常運行、污水超標排放、溢流污染物或者偷排的企業(yè)，依法責令其整改或停產關閉。
4、督促企業(yè)加強對石材廢渣運輸車輛的源頭管理，企業(yè)不得使用、租用或雇用未采取防止污染公路措施的車輛。
5、督促現(xiàn)有零散分布的建筑飾面石材加工企業(yè)搬遷進入集中區(qū)。對年底之前仍在集中區(qū)外的加工企業(yè)一律予以取締、停止供電。
（三）石材行業(yè)結構調整指導組任務
石材行業(yè)結構調整指導組工作由區(qū)經貿發(fā)改局牽頭，區(qū)財政局、規(guī)劃分局、建設局、國土資源分局、環(huán)保局、物價局、國稅局、地稅局、工商局、供電分局等單位配合開展。主要任務：
1、指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照整合、優(yōu)化、提升的原則，幫助區(qū)內企業(yè)搬入石材集中加工區(qū)。
2、按價商文件規(guī)定，對列入執(zhí)行差別電價的企業(yè)，從名單公布之日起至年12月31日的生產用電電價在正常基礎上加0.20元/千瓦時，年1月1日起生產用電電價在正?；A上加0.45元/千瓦時。凡執(zhí)行峰谷電價政策的，電價高峰時段按相關規(guī)定上浮，低谷時段不下調。供電單位要嚴格按照公布的企業(yè)名單和征收標準征收差別電價。
3、落實產業(yè)政策，對新建、擴建就地取材的建筑飾面石材加工項目不予立項。
五、落實整治責任
建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直部門，需要相關單位密切配合，齊抓共管，各責任單位應分工負責，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，共同完成我區(qū)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作。
1、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的責任主體，要按照屬地管理原則，認真開展轄區(qū)內建筑飾面石材礦山企業(yè)及加工企業(yè)的調查摸底，梳理擬執(zhí)行差別電價的企業(yè)，并予以公示執(zhí)行差別電價；清理沿江、沿溪、沿路兩側及企業(yè)廠區(qū)周邊堆放的石材廢料（渣）；完成建筑飾面石材企業(yè)所在沿江、沿溪的擋土墻建設；開展對“三無”企業(yè)的取締，并組織石材加工企業(yè)污染防治設施建設，做好廢棄石材堆場的覆土和植被綠化；做好建筑飾面石材加工集中區(qū)規(guī)劃和建設，負責將零散分布的建筑飾面石材加工企業(yè)按規(guī)劃要求搬遷進入集中區(qū)；建設石粉碎石儲運、分選中心，組建石粉（渣）運營單位，對廢料和廢渣等固體廢物統(tǒng)一清運、集中規(guī)范處置。
2、區(qū)經貿發(fā)改局牽頭負責加工集中區(qū)規(guī)劃整治組工作，加強對建筑飾面石材行業(yè)結構調整、石材加工集中區(qū)建設、石粉碎石儲運分選中心建設、石材廢渣綜合利用的指導監(jiān)督，實施一批石材循環(huán)經濟示范項目，引導企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術改造，支持石粉碎石綜合利用；組織石材企業(yè)開展資源綜合利用認定，支持石材企業(yè)研發(fā)新產品和開拓市場；對未進入建筑飾面石材加工集中區(qū)的新、擴建就地取材的建筑飾面石材加工項目不予立項。
3、區(qū)財政局要做好各種獎勵、補助資金的兌現(xiàn)工作，及時下?lián)懿顒e電價政策的回撥經費，以支持我區(qū)石材行業(yè)綜合整治工作。
4、區(qū)規(guī)劃分局、建設局要指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好建筑飾面石材加工集中區(qū)及石粉碎石儲運、分選中心的規(guī)劃選址和布點工作。
5、區(qū)國土資源分局牽頭負責礦山綜合整治工作，加強建筑飾面石材礦山開采及生態(tài)環(huán)境恢復的監(jiān)督、指導，依法查處無證開采和違法用地行為。
6、區(qū)環(huán)保局牽頭負責環(huán)境綜合整治工作，履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，加強水質監(jiān)測監(jiān)控；加強對石板材開采和加工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理；對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的排污企業(yè)要依法責令其停止建設或停止生產；依法查處違法排污行為，確保環(huán)保整治措施落實到位。
7、區(qū)物價局牽頭負責省政府關于建筑飾面石材加工企業(yè)差別電價政策的實施工作。
8、區(qū)交通局、行政執(zhí)法局負責對石材廢渣運輸車輛的管理，各司其職，查處未采取必要措施防止遺撒、飄灑、脫落、揚撒及滴撒漏等污染公路行為的車輛；區(qū)交通局負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面清理公路兩側堆放的石材廢料（渣）。
9、區(qū)安監(jiān)局負責指導建筑飾面石材企業(yè)及礦山的安全生產工作，對出現(xiàn)安全隱患的建筑飾面石材企業(yè)及礦山按有關規(guī)定進行處理。
10、區(qū)農水局牽頭組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理河道及沿江、沿溪兩側堆放的石材廢料（渣）；加強水政管理，嚴禁向河道傾倒石材廢料（渣）；嚴禁侵占河道、河岸，督促沿江、沿溪石材加工企業(yè)的擋土墻建設。指導礦山開采企業(yè)落實水土保持措施，并會同有關部門對造成水土流失的采礦點進行整治。
11、區(qū)監(jiān)察局負責監(jiān)督各職能部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責情況，依據上級有關法律法規(guī)對不履行職責的單位及失職瀆職的有關責任人進行調查處理。
12、區(qū)國稅局、地稅局對符合條件的石材資源綜合利用企業(yè)，按國家有關規(guī)定給予享受稅收優(yōu)惠政策。
13、區(qū)工商局負責檢查清理石材經營企業(yè)；對無照石材經營企業(yè)依法處罰和取締；對未經環(huán)保部門審批的，不予辦理營業(yè)執(zhí)照；對違反環(huán)保法律法規(guī)、污染環(huán)境或存在污染隱患、破壞環(huán)境資源的經區(qū)政府責令關閉的，配合吊銷營業(yè)執(zhí)照。
14、區(qū)供電分局應在加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作領導小組的統(tǒng)一指揮行動下，負責對區(qū)、鎮(zhèn)政府責令停產整治、關閉取締的礦山和飾面石材加工企業(yè)實行斷電處理；嚴格按照公布的企業(yè)名單和征收標準征繳差別電價。
一、各項工作進展情況
（一）燃煤鍋爐
經環(huán)保局調查，縣城區(qū)范圍內原有燃煤鍋爐共計163臺，需改造的91臺。截止目前，拆除10臺，改造使用清潔能源12臺，安裝改造水除塵17臺，還有18臺正在協(xié)商安裝除塵設施，對逾期不按要求改造鍋爐的單位上報縣政府主要領導，對單位負責人進行約談并依法采取強制措施；對所有燃煤鍋爐用戶下達通知，嚴禁使用高硫分、高灰分劣質煤；同時全部叫停新建鍋爐審批工作，對新建小區(qū)全部采取天然氣等清潔能源進行采暖。
（二）高硫份高灰份煤質控制和煤站排查整治情況。一是嚴把煤炭入境關、質量關，由質檢局牽頭，工信、交警、環(huán)保四部門組成的“縣大氣污染防治煤炭質量檢查站”，對所有入境車輛進行查驗及煤質檢測，不合格的一律勸返；目前共檢查運煤車輛276輛次；二是加大煤站排查整治力度。我縣召開提前劣質燃煤控制工作會議后，工商部門迅速行動，出動人員20人余次、車輛8臺次，對全縣的煤場、煤站開展詳細的摸底工作。完成整治煤炭經銷企業(yè)114家；三是嚴把煤炭質量關，設立煤炭質量檢查站一個，共抽檢煤炭式樣96份；四是發(fā)改部門按照全市消減煤炭消費總量計劃，制定了《縣消減煤炭消費總量計劃目標分解表》。
（三）加油站
整治加油站35家，限期安裝了廢氣回收裝置；共抽檢93#無鉛、乙醇汽油、-10#柴油47批次，廢氣污染得到有效回收和控制。
(四)餐飲業(yè)
由執(zhí)法局牽頭，對188家小型餐飲企業(yè)下達整改通知；治理燒烤點49處，取締露天燒烤27家，油煙污染得到有效治理。
(五)揚塵治理
一是由住建局牽頭對全縣建筑工地進行監(jiān)督管理。整治施工工地39家，在建工地全部實施圍擋作業(yè)和灑水等措施，運輸車輛全部實施覆蓋，建筑施工揚塵得到有效整治。
二是執(zhí)法局牽頭對散裝貨物、渣土運輸車輛繼續(xù)整治，加大縣城主要街道灑水頻次。起草了渣土運輸車輛整治方案，對城區(qū)內的渣土運輸車輛規(guī)定行駛路線和通行時間，行駛途中不得有遺、撒、揚漏現(xiàn)象，建立各行政執(zhí)法大隊轄區(qū)負責，巡查大隊機動巡查的工作機制，發(fā)現(xiàn)未密封的渣土運輸車輛，要求現(xiàn)場整改，登記造冊建立臺帳并寫出保證，對履教不改者進行查扣，到目前為止共整改散裝貨物、渣土運輸車輛126輛次。三是公安環(huán)境安全保衛(wèi)大隊迅速響應，積極配合各部門進行各類環(huán)境違法治理工作，對拒不執(zhí)行環(huán)境整治的企業(yè)及個人采取強制措施。
(六)秸稈禁燒
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)按照目標責任書和屬地管理內容貫徹落實大氣污染防治工作，組織成立防火隊嚴防死守，不間斷巡查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極配合各部門開展治理礦山、尾礦庫揚塵、秸稈焚燒、加油站改造等整治工作；通過對旅游公路兩側礦山企業(yè)進行排查，對寨溝門村南旅游公路邊上的砂石料加工廠下達停產通知書；農業(yè)部門加大秸稈綜合利用工作，全縣現(xiàn)有秸稈加工企業(yè)3家，年處理秸稈11萬噸。
（七）重污染天氣應急處置情況。一是縣政府應急辦組織環(huán)保、發(fā)改、氣象等部門進一步完善了大氣環(huán)境應急預案，將重污染天氣應急響應納入縣政府突發(fā)事件應急管理體系，對奧宇鋼鐵廠、新昌發(fā)電廠、神邦球團廠等重點減排企業(yè)必要時采取限產停產措施，今年共響應市三級預警9次。二是氣象局建立了應急氣象服務流程，通過各種方式及時各種天氣預警信息。今年以來，共預警信號27個，并開展人工增雨（雪）作業(yè)，通過白石山、空中草原煙爐燃燒煙條85根，發(fā)射火箭彈18枚，對裝有?；钒l(fā)生事故的車輛進行靜電檢測及處置一次。
(八)依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊積極配合大氣污染防治工作，對全縣所有涉污企業(yè)，特別是無手續(xù)等重點難以關停取締的黑煤窯、沙場、磚窯進行關停取締等工作。今年以來共破獲涉污刑事案件5起、治安案件3起，抓獲各違法犯罪嫌疑人9人。
二、下一步工作措施
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執(zhí)法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續(xù)好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業(yè)，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng)，制定通風管理制度，保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，要對關健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規(guī)的企業(yè)，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產監(jiān)督管理局關于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調，強化執(zhí)法。明確和落實相關部門工作職責，規(guī)范工作程序，及時協(xié)調整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
一、整治重點和總體目標
從20*年到20*年，在全縣范圍內開展重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治行動。整治目標和要求是：以富春江和分水江流域水環(huán)境整治及*縣城大氣環(huán)境整治為重點，開展對工業(yè)污染、城鎮(zhèn)環(huán)境污染、農業(yè)農村污染專項整治，控制和削減污染物排放總量，推進城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施建設，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測。到20*年，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，全面建成縣城和部分中心鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理設施，建成環(huán)境質量和重點污染源自動監(jiān)控網絡，環(huán)境污染防治能力明顯增強，環(huán)境質量有所改善。
二、水環(huán)境整治
（一）整治目標
富春江和分水江等主要河流的地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到60%以上；地表水交接斷面水質達標率達到70%以上；集中式飲用水源水質達標率達到85%以上。
（二）工作內容
1、做好本縣交接斷面水質監(jiān)管工作。
2、組織實施富春江、分水江流域水污染防治規(guī)劃。
3、實施飲用水源保護規(guī)劃，制定縣城飲用水供水突發(fā)性污染事故應急預案，依法保護飲用水源，開展飲用水源保護區(qū)的污染整治工作。
4、開展小流域生態(tài)修復試點工作，加強以“治理污染、改善水質”為重點的污染小流域環(huán)境整治，以及“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點的入河溪流小流域整治。
三、工業(yè)污染整治
（一）整治目標
工業(yè)廢水、廢氣排放達標率不低于90％；工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80％；無危險廢物排放；廢舊放射源集中收貯率達到100%。20*年年底前市控以上15家重點污染源排放濃度實現(xiàn)全面達標排放；20*年年底前縣控以上重點污染源排放濃度和排放總量實現(xiàn)達標排放，市級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和環(huán)境污染問題基本得到解決；20*年年底前省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境污染問題基本得到解決。
（二）工作內容
1、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)。重點整治小化工、小冶煉、小造紙、小染化、小電鍍和小礦山等。
2、關閉、取締列入原國家經貿委關于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批、第二批、第三批）》中的項目。
3、對未經環(huán)保審批、工商登記的污染企業(yè)，環(huán)保部門依法查處，工商部門依法予以取締并沒收非法所得。
4、對污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，由縣人民政府分批下達限期治理任務。市控以上超標排污企業(yè)在20*年3月底前下達限期治理任務，督促企業(yè)在20*年年底前做到達標排放；縣控以上超標排污企業(yè)在20*年年底前下達限期治理任務，督促企業(yè)在20*年年底前做到達標排放；20*年所有排污企業(yè)必須做到達標排放。不能完成限期治理任務的，由縣人民政府責令停業(yè)、關閉。
5、開展污染企業(yè)專項整治工作。鐘山鄉(xiāng)石材企業(yè)在20*年底前完成所有點源廢水、污泥填埋、河道清淤整治工程建設，切實改善流域下游環(huán)境；深入開展電鍍行業(yè)專項整治工作，20*年實現(xiàn)廢水全面達標排放。
6、50%以上的環(huán)境管理重點企業(yè)實施清潔生產。對超濃度、超總量排放污染物或排放有毒有害物質的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核。
7、加強*經濟開發(fā)區(qū)環(huán)?；A設施建設，達到浙江省工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護考核指標（浙環(huán)發(fā)〔20*〕68號）要求，爭創(chuàng)省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。*經濟開發(fā)區(qū)必須建設集中供熱設施，污水應納入城市污水處理廠處理。
8、完善工業(yè)企業(yè)的清污分流和雨污分流系統(tǒng)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口和雨水排放系統(tǒng)排放口設置。20*年年底前完成市控重點污染源的排污口規(guī)范化整治工作。
9、繼續(xù)深入開展工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫達標治理工作。對現(xiàn)有的20噸（含）以上燃煤鍋爐實施脫硫工程，其脫硫率應在70%以上（含硫量為0.6%），同時開展工業(yè)廢氣的達標治理工作。
10、20*年年底前淘汰*第二水泥廠、桐君水泥廠機立窯生產線。
11、加強瑤琳鎮(zhèn)“神仙洞”放射性廢渣輻射環(huán)境保護；20*年年底前完成*第二水泥廠、桐君水泥廠廢舊放射源的強制收貯工作。
四、城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治
（一）整治目標
加快生活污水和垃圾處理設施建設，到20*年底，*縣城市生活污水處理率達到55%以上；縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%以上。大氣環(huán)境和聲環(huán)境質量按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質量標準。
（二）工作內容
1、加快污水處理廠建設。到20*年底，*縣城污水處理廠二期工程、分水鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)和橫村鎮(zhèn)污水處理廠一期工程及管網配套工程基本建成，并同時配套脫氮除磷設施。
2、建設和改造污水收集系統(tǒng)。加快迎春南路以西生活污水收集系統(tǒng)的建設；新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設計、同步建設、同步使用，并于20*年底前基本達到設計要求。
3、加強污水處理廠運行監(jiān)督管理，*縣污水處理廠一期工程出水水質達標率20*年達到80％，20*年達到90%；并對污水處理廠污泥實行無害化處置。
4、加快實施生活垃圾無害化處理。按照垃圾處理資源化、減量化和無害化的要求，積極推進垃圾處理工作，到20*年，完成*縣城生活垃圾綜合處理利用一期工程（150噸/日）。
5、加強區(qū)域環(huán)境噪聲的綜合整治。繼續(xù)鞏固和擴大噪聲達標區(qū)，20*年年底前創(chuàng)建22.40平方公里噪聲達標區(qū)，噪聲達標區(qū)覆蓋率超過建成區(qū)面積的80%。積極開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動，20*年年底前完成5-8個“安靜小區(qū)”示范點。
6、加強危險廢物（包括醫(yī)療廢物）的監(jiān)管，健全廢物收集系統(tǒng)，統(tǒng)一運至相關單位處置。
7、強化城市大氣污染防治。出臺《*縣餐飲服務業(yè)環(huán)境管理辦法》，制訂整治計劃，加強餐飲業(yè)污染控制；鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”和“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)域”。
8、制定《*縣城市揚塵污染防治管理辦法》等規(guī)定，加強對建設工地、拆房工地及運輸渣土、廢棄建筑物料的揚塵污染控制。
五、農業(yè)農村污染整治
（一）整治目標
發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，深化畜禽污染防治，大力推進生態(tài)農業(yè)技術，通過減量、增效，控制化肥、農藥的使用量。農村生活垃圾收集率達到60%。
（二）工作內容
1、20*年年底搬遷或關閉“禁養(yǎng)區(qū)”內*東方養(yǎng)殖場；“限養(yǎng)區(qū)”內禁止新批畜禽養(yǎng)殖場，積極推行適度規(guī)模養(yǎng)殖計劃，到20*年，“限養(yǎng)區(qū)”內散養(yǎng)畜禽存欄量削減30%。
2、積極推廣種養(yǎng)沼結合的生態(tài)養(yǎng)殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率，到20*年，全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到88%以上；分計劃逐年開展畜禽污染防治示范工程，到20*年完成19家養(yǎng)殖場的糞尿污染治理工作；重視做好瑤琳鎮(zhèn)生態(tài)甲魚開發(fā)和溫室甲魚養(yǎng)殖綜合治理工作。
3、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實施沃土工程，推廣應用有機肥，降低農藥化肥使用強度，到20*年，平衡施肥技術面積占農田種植面積的30%，單位耕地化學農藥使用量降低15%左右。
4、大力實施“十村示范、百村整治”，改善農村居住環(huán)境。
六、環(huán)境監(jiān)控設施建設
（一）建設目標
基本建成全縣環(huán)境質量自動監(jiān)控網絡以及重點污染源自動監(jiān)控網絡，全面提高環(huán)境監(jiān)控能力和水平。
（二）工作內容
1、加強*—建德交接斷面水質自動監(jiān)測站的監(jiān)管，確保水質監(jiān)測的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
2、加快建成空氣自動監(jiān)測站，并實現(xiàn)省級聯(lián)網，其中20*年底前建成1個空氣質量自動監(jiān)測站。
3、*縣污水處理廠總排放口按要求建設在線監(jiān)測裝置，并實現(xiàn)市級聯(lián)網。
4、20*年年底前省級重點污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置（廢水還應安裝等比例采樣器）并與省環(huán)保局聯(lián)網，20*年市級重點污染源必須安裝在線監(jiān)測（監(jiān)控）裝置并與市環(huán)保局聯(lián)網。
第一，要看到嚴峻的形勢。礦山資源的開發(fā)秩序混亂由來已久。有些地區(qū)的非法開采可追溯到民國時期，甚至清朝。原來開的礦，主要是銻礦和煤礦多一點，現(xiàn)在開的礦種更多了，錳礦、砂石、煤渣、大理石、石頭，范圍寬了，參與的人也越來越多。去年和前年由于金融危機，礦產開采少一些，有些收斂，今年礦價上漲后，又有猛烈的趨勢。馬克思說過，只要有5%的利潤，資本家冒著跳樓自殺的危險都要去追求利潤。礦種多了，人員多了，暴利多了，對我們來講，是一個嚴峻的形勢；能不能夠管住，對我們來講是一個考驗，是一個執(zhí)政能力的考驗，是一個駕馭能力的考驗，是我們向人大常委會，全縣人民交不交得出滿意答卷的考驗。從另外一個方面來講，我縣是一個生態(tài)示范區(qū)，旅游開發(fā)區(qū)，礦產的開發(fā)以及污染對我們的生態(tài)環(huán)境破壞是很大的。這種形勢，包括在一些景區(qū)里開礦，包括我們舜皇山自然保護區(qū)剛批下來也有人要求開礦，在政府常務會研究沒有通過。不行就不行，要嚴格執(zhí)行。政府常務會定了舜皇山不能搞礦產開發(fā)就不能搞，不能道聽途說。
第二，要看到嚴重的危害。非法開采的礦產，它的危害性是很嚴重的。主要表現(xiàn)在這么幾個方面：一是對我們的生態(tài)是一個嚴重的破壞；二是對我們的經濟秩序是一個嚴重的破壞；三是對我們的執(zhí)政能力是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境破壞了，經濟秩序破壞了，各級政府控制不了。破壞了生態(tài)環(huán)境就影響了我們的后續(xù)發(fā)展；破壞了經濟秩序，就會影響我們經濟的健康運行；控制不了，就影響我們政府的執(zhí)政能力，影響政府的形象。人大開了會后，當天晚上我就找許縣長談，這個事壓力很大，國土局長的壓力大，分管的縣長壓力大，我這當縣長的壓力也大，寢食難安，食不甘味，環(huán)保局長也是一樣。我來新寧4年多了，在整治非法礦山的問題上，態(tài)度一直是十分明朗的，支持的力度也是最大的，要錢給錢，要人給人，從來不打折扣。這次整治就給了20萬元，這既是人大常委會的決定，又是政府對新寧人民，對新寧以后的發(fā)展負責。還有一個十分嚴重的危害，這些非法開礦山都是十分嚴重的安全隱患。非法開采沒有按照正規(guī)的秩序配備安全設施，很容易出現(xiàn)安全事故。大家一定要看到非法開礦的危害性，它既危害人民的健康、生命財產，又危及到行政長官的政治生命，還要承擔法律責任。這個不是一般性的工作，這是人命關天、責任關己的事。
第三，要看到嚴肅的紀律。非法開采礦產，從法律角度，從黨政正職的角度，處理是十分嚴肅的。因為在非法開采的問題上，沒有出事，你好、我好、大家好，一旦出事，非法開采肯定與腐敗相聯(lián)系的，與違法犯罪是相聯(lián)系的，與干部的是相聯(lián)系的。一旦出了問題，老板被抓，沒有不講的。只要上面重視，一查沒有查不出的，所以處理起來是極其嚴肅的。鄉(xiāng)長也好、局長也好，包括縣長，要知道紀律的嚴肅性，大家搞了幾十年工作，不要因為非法開采，把自己的前途毀了，把人民群眾的生命財產損害了。到那個時候，再說情，也說不進了。再后悔也后悔不起來了。在整治的問題上，我講了，你有權的時候，該用錢的時候，要用到整治上來，出了問題，你也沒有權力來用這個錢了。
第四，要采取嚴密的措施。為什么非法開采的整治，年年整，卻一直整不下？除了有暴利，有冒險家去冒險，也體現(xiàn)了我們的管理環(huán)節(jié)存在問題。人大常委會上，我匯報為什么非法礦山整了又反彈，整不下，主要原因是環(huán)節(jié)沒有抓到位，政府抓的只是其中一個中間環(huán)節(jié)。因此要抓好以下幾個環(huán)節(jié)。
第一個環(huán)節(jié)是要抓源頭。非法開采開得起來，有三個條件缺一不可。
一是開采場地。鄉(xiāng)村組的干部不提供山、村地、土地，他就無法開采。往往一些非法開采的就與村組寫一個合同，同意他開采，一年給多少錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部你們要抓村組干部，誰提供土地的屬非法獲利。
二是電力供應。非法開采要電，要電力公司提供電，當然也有自己發(fā)電的，那是小作坊式的。
三是火工產品。開采要炸藥、雷管等火工產品，公安部門要管好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管好村組干部不要提供土地，公安部門要管好火工產品，電力部門要管好電。
第二個環(huán)節(jié)是職能部門要守土有責。國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等政府職能部門要守土有責，包括林業(yè)部門也有重要責任，非法開采都是在山上搞，搞的是林業(yè)，挖林地、砍林木。政府這些職能部門搞來搞去，也很吃力，發(fā)現(xiàn)問題組織就去搞一次，組織去打擊一次，打了以后又有反彈。
【關鍵詞】露天采礦；地質環(huán)境；治理
一、前言
露天開采是指先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進行采礦的方法。在對礦產資源的開發(fā)和利用的過程中，很多地質條件變化是由于人類活動誘發(fā)的，大規(guī)模無序開采，使自然環(huán)境遭到嚴重破壞，地質環(huán)境問題異常突出，對人民生命和財產安全造成危害處處可見?；?、崩塌、泥石流等地質災害的在礦山附近很常見，露天礦山是先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進行采礦的方法。地質災害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質災害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。
二、露天采礦礦山地質環(huán)境治理的原則
在礦山地質環(huán)境治理工作中，應本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復治理。
1、以人為本，排險防災。礦山地質環(huán)境治理首先要對礦區(qū)易誘發(fā)地質災害的隱患進行排查、整治，達到防災減災的目的。
2、因地制宜、綜合整治。礦山地質環(huán)境治理應因害設防、因地制宜，針對礦山地質環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護、整、填、植等方式進行綜合治理。
3、科學規(guī)劃，注重效益。礦山地質環(huán)境治理應根據礦山實際情況，本著生態(tài)社會效益優(yōu)先的原則，科學制定治理規(guī)劃，根據礦山地質環(huán)境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進行治理。
4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質災害，生物措施能改善小氣候的特點，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點，搞好合理配置，實現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。
三、露天采礦礦山地質環(huán)境治理及恢復對策
1、完善法律法規(guī)，依法保護礦山環(huán)境。
首先，礦產開發(fā)過程中，規(guī)定選擇恰當的措施，將對環(huán)境的影響減小到盡可能小的程度； 在開發(fā)結束后，選擇合理的恢復措施，恢復到規(guī)定的程度。露天開采過程中，排土、爆破、采裝、修路過程都會造成環(huán)境問題，對所有造成環(huán)境問題的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定降低環(huán)境影響的技術標準； 對破獲后的環(huán)境恢復，對采礦期間所使用的臨時設施也應作出技術規(guī)定。其次，根據礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護與恢復的技術標準。我國大多數礦區(qū)在進行環(huán)境恢復時，未對表土實行單獨剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據當時剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進行植物種植或借土覆蓋后種植。根據當地的氣候環(huán)境，合理改變規(guī)范標準。例如，由于依降水量不同，干旱區(qū)植被恢復時間應長一些，因此恢復標準應做恰當變動。最后，完善相關法規(guī)，保障標準實施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時，必須包含如何開發(fā)礦產資源以及以后的恢復方案； 制定違反礦產開發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護與開發(fā)相關的保證金制度，未完成者，根據環(huán)境污染與恢復程度確定返還保證金比例。
2、嚴格實施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理
一是嚴格新建礦山的地質環(huán)境治理。新建、改擴建礦山必須嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估、地質環(huán)境影響評價制度。開采礦產資源必須堅持經濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進的生產技術、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護礦產資源，方案中必須包括地質環(huán)境影響評估報告、生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理方案，并經有關主管部門審查審批。礦山地質災害防治費用、地質環(huán)境治理費用一并列入礦山開采成本，對費用不落實、沒有地質災害防治和地質環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強對生產中礦山地質環(huán)境治理。對已經批準的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴肅查處開采生產過程中的違法違規(guī)行為，鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施，堅持邊開采、邊治理，對開采生產中發(fā)生的礦山地質環(huán)境問題，及時組織進行恢復治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質環(huán)境管理機構，建立健全地質環(huán)境和地質災害監(jiān)測網絡，切實做好礦山地質環(huán)境保護和地質災害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達標排放。對不符合法律、法規(guī)及國家有關政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責令限期整改，仍達不到標準的，吊銷其采礦許可證。
3、提高資源利用水平
積極開展礦山地質環(huán)境基礎研究和技術創(chuàng)新，加強礦產資源勘查評價、開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境恢復與治理的新理論、新技術、新工藝、新方法的研究，并推廣應用，為提高礦產資源利用水平和保護礦山地質環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實際的礦山地質環(huán)境恢復治理和影響評價技術標準，基于現(xiàn)有礦山地質環(huán)境評估技術要求的基礎上，融合相關學科技術方法并進行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵和引導礦山企業(yè)加大科技投入，結合礦山企業(yè)實際，引進應用和研究開發(fā)開采加工新技術，把鞏固提高現(xiàn)有生產技術成果與探索新技術、新工藝相結合，實現(xiàn)工藝技術改造與挖潛、降耗、增效相結合，提高資源利用率和經濟效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、保護和恢復治理技術，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。
4、加大礦山生態(tài)恢復和復墾種植力度
一是規(guī)范礦業(yè)開采方式。把礦山地質環(huán)境治理與采礦權市場建設相結合，采取財政政策、貨幣政策等經濟調控手段，督促礦山企業(yè)對礦產資源開發(fā)利用中破壞的礦山地質環(huán)境及時進行治理恢復，實現(xiàn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強礦山地質環(huán)境保護的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度，建立 GPS 動態(tài)監(jiān)測管理體系，對礦山地質環(huán)境實行有效的監(jiān)控，增強礦山企業(yè)進行礦山地質環(huán)境保護、土地復墾的自覺性和責任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進一步建立完善礦山地質環(huán)境準入制度、環(huán)境恢復治理書面承諾與擔保制度。由政府向采礦權人或相應的擔保機構收取質量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理，礦山關停時由政府指令專門委員會或機構評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費用，用于礦山地質環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進和開發(fā)適用于礦山損毀土地復墾和生態(tài)恢復的新技術，開展礦山生態(tài)恢復工程研究，加大關停礦山土地復墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點，組織實施礦區(qū)的復墾種植，增加耕地數量，確保轄區(qū)內耕地占補平衡。
5、創(chuàng)新投資機制，拓寬投融資渠道
針對歷史遺留礦山多，地質環(huán)境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質環(huán)境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產資源價款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關停礦山開采造成的環(huán)境欠帳進行恢復治理。二是出臺優(yōu)惠扶持政策。從財政補貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復墾礦山土地使用權等作為回報，體現(xiàn)誰恢復、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵社會法人或自然人參與礦山地質環(huán)境治理，進行產業(yè)化經營。三是實施企業(yè)化運作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質環(huán)境治理投資公司，具體承擔礦山地質環(huán)境治理的資金籌措、運行和管理。鼓勵支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財團融資，籌集礦山地質環(huán)境治理資金，建立礦山地質環(huán)境治理的多元化市場融資機制。
總之，礦山地質環(huán)境治理是一項有著高度經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會的共同努力才能達到預期效果。
參考文獻：
[1]王永生，我國礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題與對策，西部資源，2006-10-30.
[2]徐曙光，國外礦山環(huán)境立法綜述，國土資源情報，2009-08-20.
[關鍵詞]礦山；地質環(huán)境；治理對策
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0363-01
礦山地質環(huán)境治理是礦山企業(yè)在實際生產過程中所面臨的最大主題，也是當今社會、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關注的熱點問題。如何既合理地開發(fā)礦產資源，是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題。由于我國歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題多而復雜，綜合治理的難度大，因此實施礦山地質環(huán)境綜合治理必須突出重點，優(yōu)先解決人口分布密度較大的礦業(yè)城市及其周邊的礦山地質環(huán)境問題。
1.礦山地質環(huán)境恢復治理面臨的困境
我國是世界上第三礦業(yè)大國，礦山資源的開發(fā)利用對于我國經濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。但與國外及先進地區(qū)相比，我國礦山地質環(huán)境治理工作還存在較大差距，突出表現(xiàn)在資金、技術、制度3大困境。
2.礦山地質環(huán)境恢復治理存在的問題
2.1地質環(huán)境破壞嚴重
由于多數煤礦開采的煤層大多在淺部，特別是厚煤層和中厚煤層的重復開采和放頂煤開采，開采后對地面地質環(huán)境的影響最為顯著，表現(xiàn)為地面建筑物斑裂、耕地大面積下沉、地表水沿裂隙向下滲漏等。這樣就造成對地面表土及地下水源的嚴重破壞。還有矸石的排放，洗煤廢渣的堆積、礦井水的外排等等。
2.2社會影響巨大
老的煤礦礦區(qū)有著相對密集的人口，采煤后礦山地質環(huán)境問題經常引發(fā)一系列工農關系問題即社會問題，例如煤礦采空塌陷所造成地表耕地的破壞，橋涵、道路的破壞，村民建筑物的斑裂、倒塌，可以看出，煤礦礦區(qū)開采后地質環(huán)境破壞問題已不再僅是一個生態(tài)環(huán)境問題，而且是一個關系人類生存的事情。搞好和加強采礦后地質境恢復治理工作，努力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，以提高礦區(qū)居民的和附近村民生產和生活質量，這樣才能打造和諧礦區(qū)、平安礦區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展及“安全優(yōu)先、以人為本”的宏偉發(fā)展目標。
2.3欠賬較多
我國的許多煤礦特別是山東省內的幾大礦業(yè)集團所屬煤礦，基本上都是70后期、80、90年代在我國經濟發(fā)展對煤炭資源大量需求的背景下建設的，由于法律意識淡薄，加上受經濟利益驅動，煤礦企業(yè)“重建設、輕治理、重開發(fā)、輕保護”的做法普遍存在，更談不上可持續(xù)發(fā)展，對采礦后地質環(huán)境破壞的嚴重后果認識不到位。國有煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦等各種經濟類型的煤礦數量繁多，這些煤礦在開采之后或過程中引起礦區(qū)地表塌陷、水資源污染等地質環(huán)境破壞，根本沒有進行恢復治理，目前山東境內的許多年產15萬噸以下的煤礦已經被關閉，但關閉后遺留下來的礦山地質環(huán)境壞問題嚴重。
3.礦山地質環(huán)境恢復治理的對策
3.1建立長效的多元化投入機制
要建立分級投入機制。對于計劃經濟體制和恢復治理保證金收取前的老礦山環(huán)境恢復治理，要建立國家、省、市、縣分級投入機制，國家和省要拿大頭。同時，國家要對資源枯竭城市提供更多資金支持。
要開辟穩(wěn)定的資金渠道。進行礦山治理恢復，解決“老賬”問題，就得拓展資金渠道。一是建立礦山恢復治理基金，從礦產資源采礦權價款和補償費中拿出一定比例，集中農發(fā)資金、農重金，地方財政從礦山土地出讓金中預留一定比例；二是征收礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展金，標準不低于采礦權價款的5%，此項資金計入企業(yè)成本；三是提高恢復治理保證金標準，由地方政府征收，利息也由地方政府支配。
要創(chuàng)新投融資體制。礦山地質環(huán)境恢復治理的資金在加大政府投入的基礎上，很有必要引入市場機制，創(chuàng)新投融資體制。按照“誰投資、誰受益”的原則，出臺相應的配套政策，明確投資主體條件、實施單位、監(jiān)管流程、驗收標準、收益分配和優(yōu)惠政策等，如在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，給予投資者一定年期內擁有被恢復治理土地的利用權；如可以實施修復式開采整治，以開采余量資源的收入作為礦山環(huán)境綜合整治的資金，并可免交礦產資源補償費用。
3.2嚴格準入條件
實行礦山開發(fā)“六個禁止，三個限制”的準入條件。將地質環(huán)境資源消耗費用、地質災害損失費用、污染損失費用與礦山生產經濟效益、社會效益進行綜合評價，并作為是否頒發(fā)采礦許可證的重要指標。新建礦產資源開采項目必須進行地質災害危險性評估和礦山環(huán)境影響評價，采取生態(tài)環(huán)境保護及預防和治理地質災害的措施，避免或減少環(huán)境的影響和破壞。
堅持“誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，礦產資源開發(fā)利用方案必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定程序報經有關部門審批。
3.3明確責任主體
首先，中央政府應承擔環(huán)境遺留問題的主體責任。因為，資源低價是中央控制的，財政稅收最終收歸中央，區(qū)域發(fā)展不均衡是中央政府的宏觀布局所導致的，另外，也只有國家財政能承擔得起。具體建議是：中央政府應承擔更多的財政支持；應從宏觀上提供更多的政策支持；應提供更多的環(huán)境治理的技術支持；應完善與資源相關立法，重點進行礦產資源稅費體制的改革，為礦業(yè)乃至整個經濟發(fā)展的重要推動力；應建立生態(tài)區(qū)域補償制度，重點扶持資源枯竭城市。
其次，地方政府也要承擔起相應的環(huán)境治理責任。雖然資源型城市的地方政府已步入財政困境，無力承擔所有環(huán)境恢復治理的資金，但是，為避免引發(fā)更多深層次的社會矛盾，加快城市產業(yè)轉型，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，必須要進行環(huán)境治理。具體建議是：要制定和實施礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃，多方籌集資金，分期分批解決現(xiàn)有的環(huán)境問題；要建立完善的應急機制，排查隱患點、危險點，并落實防控措施；要對資源開發(fā)和利用過程中的環(huán)境影響評價和地質災害危險性評估，實施動態(tài)監(jiān)測。另外，對于雖有責任人，但因經濟困難無力承擔治理費用的原國有礦山企業(yè)，要積極協(xié)調上級配套資金，協(xié)助企業(yè)共同治理。
第三，現(xiàn)有礦山企業(yè)要履行環(huán)境保護和治理責任對于生產礦山和新建礦山，要遵照“誰開發(fā)、誰保護”“誰破壞、誰治理”的原則，實行邊開采、邊治理，確保新出現(xiàn)的地質環(huán)境問題得到及時治理。
4.結語
我國礦業(yè)城市都會面臨資源枯竭和城市經濟轉型問題，而嚴峻的礦山地質環(huán)境形勢是城市經濟轉型的重要障礙，要建立一個良好的投資環(huán)境，必須開展礦山地質環(huán)境綜合治理。為了規(guī)范礦業(yè)城市的礦產資源開發(fā)活動，合理有序開展礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作，必須盡快編制礦業(yè)城市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃。
參考文獻
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一，防治結合”原則，進一步加強飲用水水源地保護，全面排查飲用水水源地污染隱患，加強綜合整治，加大執(zhí)法力度，徹底消除飲用水安全隱患，確保全市人民飲水安全。
二、整治內容
（一）全面排查飲用水水源地安全隱患。各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要定期開展飲用水水源地安全隱患排查。排點包括：飲用水水源地周邊、上游、沿江、沿河可能影響飲用水水源的造紙、釀造、化工、制藥、制革、冶煉、電鍍、礦山等行業(yè)以及其他涉及危險化學品生產、使用、儲存的單位，建立飲用水水源地污染源名錄；飲用水水源保護區(qū)周邊污水處理廠、垃圾填埋場、加油站、儲油罐、漁業(yè)或水產養(yǎng)殖、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等非工業(yè)污染源，建立飲用水水源地風險源名錄；可能污染飲用水水源地的道路、水路交通隱患點位，建立飲用水水源地交通事故點位隱患名錄；危險化學品運輸工具，建立飲用水水源地交通工具隱患名錄。
（二）推進飲用水水源地環(huán)境整治。
1、大力推進工業(yè)污染整治。對湖庫型水源地集雨區(qū)和河流型水源地上游建設項目，要嚴把環(huán)保準入關。重點整治飲用水水源保護區(qū)周邊、上游、沿江、沿河可能影響飲用水安全的造紙、釀造、化工、制藥、制革、冶煉、電鍍、礦山等重點污染行業(yè)，對污染較重、不能穩(wěn)定達標排放和對飲用水水源威脅較大的企業(yè)要限期實行關、停、轉、遷，有效推進產業(yè)結構調整。
2、深入開展農業(yè)面源污染防治。全面清除飲用水水源一級保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖點，逐步清除飲用水水源二級保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖點。加強對飲用水水源保護區(qū)內及周邊農業(yè)種植施用化肥、農藥監(jiān)控。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內施用化肥、農藥，限制在飲用水水源二級保護區(qū)內施用化肥、農藥。指導飲用水水源保護區(qū)周邊農戶合理施用化肥農藥，鼓勵施用有機肥，減少施用化肥和化學農藥，推進畜禽糞便和農作物秸稈資源化利用，嚴禁施用高毒高殘留農藥。積極推行肥藥減量控害增效技術，減少農田化肥氮磷流失。
3、著力加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理。飲用水水源保護區(qū)禁止從事投餌養(yǎng)殖，集雨區(qū)內嚴格限制集約化水產養(yǎng)殖。依法嚴厲打擊炸魚、毒魚、電魚等破壞水源地生態(tài)的違法行為。
4、有效控制生活污染防治。加快推進農村生活污水處理，制定農村生活污水處理年度實施計劃，逐步提高農村生活污水處理率。進一步加強和完善城鄉(xiāng)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)清運、市填埋”集中處置機制。積極推廣偏遠農村生活垃圾太陽能分類處理。結合實施“下山脫貧”工程，引導水源地集雨區(qū)人口向城鎮(zhèn)梯度轉移，逐步降低水庫集雨區(qū)人口密度。
5、加強道路水路危險化學品運輸安全管理。公安部門劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區(qū)域或指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區(qū)，確實無法避開的，應當采取限速、設置飲用水水源警示標志和完善道路交通安全設施等措施，確保通行安全。交通運輸部門應督促道路建設單位嚴格落實環(huán)境影響評價有關要求，在飲用水水源保護區(qū)周邊新建道路設置護欄、溢流溝等必要設施。
6、積極開展水源地生態(tài)保護與修復。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，水源地源頭水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林建設。面向湖庫坡度為20度以上、其他坡度為25度以上山體原則上要退耕還林。依法查處未經規(guī)劃許可亂砍亂伐、毀林開荒、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。深入實施“清水河道”工程，建立湖庫、河道長效保潔機制。
三、工作進度安排
（一）2012年2月—2012年3月初，各鎮(zhèn)（街道）及有關部門根據市政府統(tǒng)一部署，結合本地實際，開展飲用水水源安全隱患排查，根據實際填寫表格，并將調查的各項名錄表格匯總后報市環(huán)保局。同時，各鎮(zhèn)（街道）及有關部門對存在問題進行集中整治，并根據實際，對本次調查進行總結，并安排好下一步工作。
（二）2012年3月10日—2012年3月15日，市環(huán)保局會同有關部門對排查整治行動進行全面總結和評估，及時向市政府、市環(huán)保局報告。
（三）2012年3月—2012年4月，迎接省環(huán)保廳組織的督察。
（四）2012年5月—2013年11月，對省環(huán)保廳督察中提出的問題進行掛牌督辦，并按規(guī)定報送掛牌督辦問題整治進展情況。迎接省環(huán)保廳組織的后督察。
（五）2013年12月，全面總結整治情況，并報市政府及上級相關部門。
四、保障措施及相關要求。
（一）加強領導，明確責任。飲用水水源地安全事關人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要把專項排查整治行動擺上重要議事日程，建立統(tǒng)一領導、分工負責的責任機制，分解任務、明確責任，按整治要求，逐項落實整治措施，確保整治工作取得實效。
（二）加強協(xié)調，形成合力。這次排查整治工作，涉及面廣、任務重、要求高，需要各地各部門加大投入，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、工作責任到位、政策措施到位。環(huán)保部門要加強牽頭協(xié)調，及時掌握工作進度。各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要各司其職，密切協(xié)作，合力推進排查整治工作。區(qū)域之間、上下游之間要加強聯(lián)動，共同確保飲用水水源安全。