時(shí)間：2023-10-11 10:17:43
導(dǎo)語：在土地利用規(guī)劃概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【 摘 要】：土地利用規(guī)劃是合理配置土地和安排土地空間結(jié)構(gòu)的必要手段，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要以科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)待土地利用規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使資源可持續(xù)利用。本文闡述了現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域的基本情況，采用理論與實(shí)證相結(jié)合，綜合考慮選定區(qū)域，運(yùn)用指標(biāo)法對(duì)選定區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響。
【關(guān)鍵詞】：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；指標(biāo)法
【前言】：《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合我國的土地利用現(xiàn)狀，運(yùn)用指標(biāo)法對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。采用指標(biāo)法對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響[1]。
1有關(guān)概念
1.1土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）是指對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度， 其核心在于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[2]。
2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立
根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則和目的，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地保障和土地生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面提出了12項(xiàng)指標(biāo)。
2.1.1農(nóng)用地保護(hù)。選取了農(nóng)用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補(bǔ)充耕地集中度（逆向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用農(nóng)用地對(duì)人口的彈性系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補(bǔ)充耕地縣級(jí)行政區(qū)個(gè)數(shù)來表征。
2.1.2建設(shè)用地保障。選取了建設(shè)用地增長適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理度（正向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用建設(shè)用地對(duì)GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局吻合率來表征。
2.1.3土地生態(tài)建設(shè)。選取了生態(tài)服務(wù)功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護(hù)度（正向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護(hù)區(qū)和濕地面積表征。
2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法
通過建立規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響。
2.2.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化
指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對(duì)應(yīng)指標(biāo)值、最大指標(biāo)值、最小指標(biāo)值，對(duì)于正向型指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對(duì)于逆向性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化見表1。
2.2.2權(quán)重確定
采用特爾斐法確定指標(biāo)值的權(quán)重，遼寧省錦州市各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表2。
2.2.3 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果
用M表示綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，Ai表示各項(xiàng)表征指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ki表示各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的綜合權(quán)重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)見表3。
3評(píng)價(jià)結(jié)果分析
從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是逐年增大的，說明土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施總體上有利于促進(jìn)錦州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)反映規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實(shí)施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]馮春濤.構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[J].資源開發(fā)與市場，2004，20 （6）：416-420.
關(guān)鍵詞：理性、發(fā)展、土地利用規(guī)劃
中國正處于重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息化、工業(yè)化、市場化同時(shí)進(jìn)行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)模式不復(fù)存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷做出調(diào)整，以跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展步伐。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的同時(shí)，也帶來了土地規(guī)劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規(guī)模發(fā)展工業(yè)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，也由于土地規(guī)劃利用的不合理，而導(dǎo)致了環(huán)境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規(guī)劃利用的不確定性。面對(duì)一系列需要解決的問題，傳統(tǒng)規(guī)劃的前期分析工作不到位，土地利用戰(zhàn)略水平研究落后，已明顯無法應(yīng)對(duì)局面，這就對(duì)土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。
與此同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發(fā)展規(guī)劃方面開始借鑒國外先進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，制定了符合中國社會(huì)主義國情的概念性城市發(fā)展規(guī)劃。概念性城市發(fā)展規(guī)劃彈性高、實(shí)效性強(qiáng)，同時(shí)分析角度廣闊，備受政府及有關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注和好評(píng)。目前國家開始著手將概念性城市理性規(guī)劃的理念引入土地利用戰(zhàn)略中，為新形勢下的土地利用規(guī)劃提供新思路，以達(dá)到土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局的合理優(yōu)化。
一、中國土地規(guī)劃現(xiàn)狀與存在問題。
改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規(guī)劃，第三輪的編修正在進(jìn)行中，由計(jì)劃到定性規(guī)劃再到彈性規(guī)劃，逐步成熟穩(wěn)健，制度也趨向健全。2000年以來，國內(nèi)部分城市已經(jīng)開始了土地規(guī)劃利用戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，國家也將之列入政策重點(diǎn)課題中，土地規(guī)劃利用理論水平取得了長足進(jìn)步。在土地利用戰(zhàn)略研究方面，綜合評(píng)價(jià)利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點(diǎn)研究國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、人口和土地利用空間布局、結(jié)構(gòu)等關(guān)系，客觀分析有利因素和不利因素。同時(shí)對(duì)土地開發(fā)市場狀況充分了解分析，根據(jù)土地現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合行業(yè)用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃布局規(guī)模等條件，明確土地規(guī)劃利用過程中需要解決的問題事項(xiàng)。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行土地規(guī)劃利用的章程，明確土地利用的目標(biāo)、方針等。
由于國內(nèi)土地規(guī)劃研究戰(zhàn)略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規(guī)劃利用過程中出現(xiàn)諸多不足。由于中國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在土地規(guī)劃利用方面仍然偏重于耕地保護(hù)研究，忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展需求，導(dǎo)致了地方建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)和耕地補(bǔ)充指標(biāo)偏離本地實(shí)際情況，影響了戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另外，當(dāng)前土地規(guī)劃利用研究時(shí)，過于偏重?cái)?shù)量平衡，忽視了土地空間布局，導(dǎo)致了土地資源的利用價(jià)值大大降低。同時(shí)，近幾年來國家提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，金融風(fēng)暴之后又制定了擴(kuò)大內(nèi)需政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用地需求和建設(shè)用地供給的局面逐漸緊張，傳統(tǒng)的“定量控制原則”式的規(guī)劃過于剛性，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的土地利用問題缺乏足夠的應(yīng)變手段。
二、國內(nèi)外城市土地規(guī)劃研究對(duì)比分析。
土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富的源泉。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人民生活質(zhì)量的提高，城市環(huán)境建設(shè)、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行城市發(fā)展和土地規(guī)劃利用相結(jié)合，切實(shí)利用好每一寸土地的基本國策。
在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規(guī)劃上都是采用發(fā)展導(dǎo)向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)等各方面情況全面分析，作為規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢預(yù)先安排各項(xiàng)用地計(jì)劃，但規(guī)劃本身具備一定彈性，并不對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性約束作用，規(guī)劃本身通過投資計(jì)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，德國等歐洲國家的城市用地規(guī)劃都講究科學(xué)用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。
三、美國城市理性發(fā)展與國土規(guī)劃相結(jié)合實(shí)例。
美國是世界上最早發(fā)展起來的工業(yè)化國家，其城鎮(zhèn)化規(guī)模也是最大的。在最初的發(fā)展中，美國也曾經(jīng)面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務(wù)和城市就業(yè)核心區(qū)以外的一種低密度、跳躍式的空間發(fā)展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度來看，這是一種不計(jì)后果的發(fā)展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運(yùn)行成本，將人們強(qiáng)行隔離開來，促使社會(huì)階層矛盾加劇。
面對(duì)此局面，美國開始施行城市理性發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)用土地，復(fù)興城市已有社區(qū)，實(shí)行多種交通方式，以謀求可持續(xù)發(fā)展。在這方面，美國政府官員和學(xué)者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對(duì)城市蔓延引起的后果一致予以認(rèn)同，并積極接受新的理念。美國在城市理性發(fā)展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環(huán)境影響，兼顧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2、通過有效全面的規(guī)劃，使不相容的土地類型沖突減至最?。?、保證城市階級(jí)之間的就業(yè)與收入差距在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)城市健康發(fā)展；4、控制地方政府收支與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相符合。
四、中國國內(nèi)城市發(fā)展概念對(duì)土地利用規(guī)劃的借鑒意義和啟發(fā)。
美國城市理性發(fā)展理念是根據(jù)美國城市實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合國情制定的，與中國國情實(shí)際并不完全符合。我們應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)的不是美國城市理性發(fā)展的內(nèi)容，而是美國在這發(fā)展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業(yè)處于分離狀態(tài)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)對(duì)象偏離太大，因此美國城市在土地利用規(guī)劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。但土地混合利用規(guī)劃卻未必適用于中國國情，因?yàn)橹袊鞘邪l(fā)展長期奉行先生產(chǎn)，后生活的理念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態(tài)，就業(yè)和住宅在微觀上高度混合，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已根深蒂固，在短時(shí)間內(nèi)難以改變。另外，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的市場發(fā)展需求，一座城市的行業(yè)分布相當(dāng)松散，整個(gè)城市的宏觀表現(xiàn)像是無數(shù)個(gè)散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。
中國在快速建設(shè)城市化社會(huì)的過程中出現(xiàn)了諸多問題，向美國等先進(jìn)國家學(xué)習(xí)理性規(guī)劃城市建設(shè)和土地利用的經(jīng)驗(yàn)，這的確實(shí)有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應(yīng)注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與我國國土利用規(guī)劃實(shí)際相結(jié)合，正是我們需要去探索和思考的。
五、結(jié)語
隨著中國城市化快速進(jìn)程，國土利用規(guī)劃已成為國家重點(diǎn)解決的問題，上述土地規(guī)劃研究和結(jié)論還有待時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，但我們必須積極向他國學(xué)習(xí)理性發(fā)展規(guī)劃的理念，改變傳統(tǒng)模式，以適應(yīng)新時(shí)代形勢，作出正確的國土利用規(guī)劃，促進(jìn)國家的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李景剛，歐名豪，張全景，張效軍. 城市理性發(fā)展理念對(duì)中國土地利用規(guī)劃的啟示[J]. 中國土地科學(xué)，2005，04：56-60.
[關(guān)鍵詞]土地利用規(guī)劃 實(shí)踐環(huán)節(jié) 教學(xué)模式 仿真實(shí)驗(yàn)
一、前言
創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是要使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中具備主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力，具有創(chuàng)新意識(shí)并能夠獨(dú)立獲取知識(shí)，更為重要的是要讓學(xué)生在走出校門后能夠成為具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的建設(shè)者。當(dāng)前，人類社會(huì)由工業(yè)社會(huì)邁入到信息社會(huì)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面給我們帶來新的機(jī)遇，而另一方面也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)人才的全新要求，要求大學(xué)的人才培養(yǎng)教育體系必須與時(shí)俱進(jìn)。從課程教學(xué)上來說，在傳授基礎(chǔ)性知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)該注重創(chuàng)新性和適應(yīng)性能力的培養(yǎng)，并使其具備自我更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的能力。利用仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，是高等教育中實(shí)踐教學(xué)這一改革環(huán)節(jié)中尤為重要的一個(gè)內(nèi)容。仿真實(shí)驗(yàn)就是創(chuàng)建一個(gè)可視化的實(shí)驗(yàn)操作環(huán)境，其中每個(gè)可視化仿真物體代表一種實(shí)驗(yàn)儀器或設(shè)備，通過操作這些虛擬的實(shí)驗(yàn)儀器或設(shè)備進(jìn)行各種復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)，達(dá)到理想實(shí)驗(yàn)的教學(xué)要求和目的?；赪EB的仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)際上就是一種遠(yuǎn)程仿真實(shí)驗(yàn)，它作為一種融合仿真技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全新教學(xué)方式，不受時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了資源共享。
《土地利用規(guī)劃》是高校面向土地管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理科學(xué)、測繪等專業(yè)開設(shè)的一門重要的專業(yè)核心課程，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。同時(shí)，該課程也是一門理論與實(shí)踐密切結(jié)合的課程，這就要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，具備規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，而規(guī)劃設(shè)計(jì)能力主要體現(xiàn)在撰寫規(guī)劃報(bào)告、編制圖集、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫3項(xiàng)基本技能上，因此實(shí)驗(yàn)是其教學(xué)活動(dòng)中一個(gè)必不可少的過程。然而在教學(xué)中，往往注重規(guī)劃文本撰寫知識(shí)的傳授，而輕規(guī)劃制圖以及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的訓(xùn)練，加上抽象的理論概念無法通過實(shí)驗(yàn)平臺(tái)加以綜合認(rèn)識(shí)理解，使學(xué)生學(xué)習(xí)上很難提高興趣，這對(duì)學(xué)生理解課程內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)的過程、方法都是很不利的。利用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)，在不同的虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件下對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行仿真試驗(yàn)，可取得因目前實(shí)驗(yàn)條件欠缺和高昂的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)費(fèi)用直接試驗(yàn)無法取得的數(shù)據(jù)和結(jié)果，可在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)上這方面的缺憾。為此，作者結(jié)合自身多年來的教學(xué)，就基于仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)的《土地利用規(guī)劃》實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式的創(chuàng)新談一些思考與認(rèn)識(shí)，也為進(jìn)一步探索新型的仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)方法提供思路。
二、課程教學(xué)改革的現(xiàn)狀
目前國內(nèi)關(guān)于土地利用規(guī)劃課程教學(xué)改革方面，大致可分為兩個(gè)方面。第一是涉及各級(jí)精品課程的建設(shè)；第二是課程實(shí)踐應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其中，精品課程建設(shè)主要有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國家級(jí)精品課程――“土地利用規(guī)劃學(xué)”（2010年）；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)省級(jí)精品課程――“土地利用規(guī)劃學(xué)”（2006年）；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)省級(jí)精品課程“土地利用規(guī)劃”（2006年）；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)省級(jí)精品課程――“土地利用規(guī)劃”（2005年）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“土地利用規(guī)劃制圖”，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“土地利用規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“土地利用遙感影像處理與規(guī)劃制圖”等網(wǎng)絡(luò)課程等國家級(jí)、省級(jí)和校級(jí)精品課程的建設(shè)。該課程精品系列建設(shè)建立了課程支撐網(wǎng)站，有效地利用多媒體手段進(jìn)行教學(xué)。各課題組根據(jù)有效地利用科研工作中購買的土地利用遙感影像處理后建立適合教學(xué)的數(shù)據(jù)庫和土地利用遙感影像信息庫，在很大程度上解決了由于缺乏土地利用規(guī)劃遙感影像數(shù)據(jù)而學(xué)生無法充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)用進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的問題，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源庫共享。本科生可根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度，自主選擇不同區(qū)域的土地遙感影像進(jìn)行規(guī)劃建庫和制圖實(shí)習(xí)，碰到學(xué)習(xí)難點(diǎn)，可利用互聯(lián)網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)鏈接、導(dǎo)航、搜索，深入鉆研或廣泛閱讀相關(guān)知識(shí)，將課堂教學(xué)的內(nèi)容通過實(shí)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)自學(xué)逐步理解與消化，掌握土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的方法與規(guī)劃制圖技術(shù)的應(yīng)用。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于土地利用規(guī)劃的課程教學(xué)改革主要是集中于網(wǎng)絡(luò)課程和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，而在課程的實(shí)踐教學(xué)方面目前尚且不足。根據(jù)資料收集結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前專門針對(duì)于土地利用規(guī)劃程實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革研究方面，目前尚且只有劉金花，鄭新奇，楊忠學(xué)等人進(jìn)行了課程實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式改革的研討，但主要從實(shí)驗(yàn)課、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐基地、畢業(yè)設(shè)計(jì)4個(gè)環(huán)節(jié)，分析了如何循序漸進(jìn)地提高學(xué)生的報(bào)告編寫、規(guī)劃圖件編制等規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，但對(duì)于如何開展實(shí)施以及操作性未能涉及。
三、課程實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)中的創(chuàng)新改革認(rèn)識(shí)
仿真實(shí)驗(yàn)就是利用計(jì)算機(jī)及多媒體技術(shù)仿真或虛構(gòu)某些情境，供學(xué)生觀察、操縱、建構(gòu)影像特征，使他們獲得體驗(yàn)或有所發(fā)現(xiàn)。而該仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的設(shè)計(jì)融合了Internet技術(shù)、多媒體技術(shù)、仿真技術(shù)、圖像處理技術(shù)，為提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)興趣、提高學(xué)生的創(chuàng)新能力提供了良好的虛擬現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)之輔助平臺(tái)。因此，創(chuàng)新探索基于仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)的《土地利用規(guī)劃》實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式，可完善“土地利用遙感影像處理與規(guī)劃制圖”的動(dòng)態(tài)模擬和仿真效果，較好地解決在土地規(guī)劃遙感數(shù)據(jù)資料不足的情況下土地規(guī)劃制圖課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的問題。同時(shí)，通過開展動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)和自主學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐提供一個(gè)更好的平臺(tái)。
（一）改革思路
針對(duì)目前教學(xué)中的一些問題，如重教學(xué)（實(shí)驗(yàn)）內(nèi)容，輕自主學(xué)習(xí)的環(huán)境設(shè)計(jì)和平臺(tái)，缺乏激發(fā)學(xué)生自主動(dòng)手能力的培養(yǎng)，提出如下具體改革內(nèi)容包括：
①改革傳統(tǒng)的課程教學(xué)方法，在傳統(tǒng)多媒體課件的基礎(chǔ)上增加仿真實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。借助于仿真技術(shù)和多媒體技術(shù)，建構(gòu)課程教學(xué)模擬仿真平臺(tái)，設(shè)計(jì)虛構(gòu)的實(shí)驗(yàn)情境。大量的模擬、仿真實(shí)驗(yàn)啟發(fā)引導(dǎo)式地供學(xué)生觀察、操縱模擬實(shí)驗(yàn)，并啟發(fā)學(xué)生去思考，以使他們獲得體驗(yàn)或有所發(fā)現(xiàn)達(dá)到創(chuàng)新思維訓(xùn)練。
②改革教學(xué)手段，在傳統(tǒng)教師單一教學(xué)模式下增加設(shè)計(jì)實(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)。以此實(shí)時(shí)解決學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；同時(shí)針對(duì)目前的CAI課件的單調(diào)性，利用仿真技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃制圖的動(dòng)態(tài)仿真效果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)的動(dòng)態(tài)模擬和演示，達(dá)到在虛擬環(huán)境中的真實(shí)性、可觀性和可操作性；
③改革傳統(tǒng)固定的教學(xué)組織模式，增加自主實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)平臺(tái)。給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)自主學(xué)習(xí)的環(huán)境。避免單一的分組的課堂教學(xué)組織模式，讓每個(gè)學(xué)生都參與到個(gè)性化學(xué)習(xí)中，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
④加強(qiáng)課程實(shí)驗(yàn)方法的訓(xùn)練和結(jié)果的自主論證及論證說明。
（二）具體內(nèi)容
根據(jù)當(dāng)前教學(xué)中實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐課的流程，在實(shí)驗(yàn)仿真平臺(tái)里安排模擬實(shí)驗(yàn)、演示實(shí)驗(yàn)、管理實(shí)驗(yàn)報(bào)告，與學(xué)生進(jìn)行討論交流等功能。主要包括以下內(nèi)容：
①土地遙感圖像處理。模擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)，即利用ENVI遙感軟件動(dòng)態(tài)模擬土地遙感圖像處理處理的全過程，包括土地影像的幾何校正和增強(qiáng)處理；
②土地規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫。在土地遙感圖像處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，即以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，建立區(qū)域土地利用規(guī)劃的空間矢量數(shù)據(jù)庫；
③土地規(guī)劃制圖技術(shù)專題應(yīng)用。引入空間信息技術(shù)，運(yùn)用MapGIS、ArcGIS、SuperMAP等地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃編制傳統(tǒng)作業(yè)方法與現(xiàn)代技術(shù)手段的融合，從平面的、手工的規(guī)劃向立體的、空間的數(shù)字規(guī)劃發(fā)展與應(yīng)用。
④學(xué)生教師交流平臺(tái)。包括采用電子郵件、BBS、討論室、教師信箱、問答天地、疑難解答等，充分開展師生之間的交流。
⑤開放的教學(xué)環(huán)境系統(tǒng)。包括參考文獻(xiàn)、資源、網(wǎng)址、案例的提供等相關(guān)內(nèi)容。
（三）改革效果與目標(biāo)
①教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。打破原來固定式的教學(xué)組織模式，向動(dòng)態(tài)的、實(shí)用的模式轉(zhuǎn)變；利用網(wǎng)絡(luò)模擬教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“一對(duì)多”向“一對(duì)一”教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。
②把現(xiàn)有的教學(xué)性實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)樘骄啃詫?shí)驗(yàn)。通過增加自主實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新型的互動(dòng)式和開放型實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
③把課內(nèi)實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎n內(nèi)外結(jié)合的實(shí)驗(yàn)。通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的方式和方法。
四、結(jié)語
創(chuàng)新探索基于仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)的《土地利用規(guī)劃》實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式，以此在這種新的教學(xué)模式和教學(xué)組織上，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和自覺性，其效果遠(yuǎn)大于由老師規(guī)定讓學(xué)生按部就班去完成實(shí)驗(yàn)。利用仿真虛擬平臺(tái)，為學(xué)生創(chuàng)造條件把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，讓他們有較多的自主學(xué)習(xí)和研究的余地。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的思維方法、研究問題的方法、理論聯(lián)系實(shí)際的方法都起著積極的作用，同時(shí)也能激發(fā)學(xué)生的探索和創(chuàng)新精神，對(duì)提高實(shí)踐能力以及綜合素質(zhì)起到積極的作用。此外，充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，改進(jìn)教學(xué)方法，開辟一個(gè)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的環(huán)境，建立一條教師與學(xué)生交流的渠道，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性，同時(shí)也為學(xué)生提供一個(gè)創(chuàng)新的氛圍和平臺(tái)，達(dá)到提高教學(xué)效果與提升學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的目的。
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關(guān)鍵詞：新城交通土地利用規(guī)劃關(guān)系
ABSTRACT:It is not close for the combination of transportation and land ues planning in new town, from the relationshio of transportion and land use, It is analysed about the dometic and internationl research results and methods,To the feature of two in new town,combined with the cases of singapore and Tianjin eco-city, using the theory of transport accessibility and land use,it is put forword the transportion idea of setting functional groups in transport corridors and laying functional districtions at transport nodes and building multi-level slow traffic system eco-city,which promotes the combination with transportion and land use plnning.The idea is successfully used in the overall planning of Qingdao.
KEYWORD:new towntransportationland userelationship
中圖分類號(hào)： U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0前言
交通與土地利用之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。交通可達(dá)性影響著城市的結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，其中可達(dá)性包括交通模式和交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平；不同的土地利用形態(tài)影響著交通的發(fā)生量和吸引量，在一定程度上決定了交通方式的選擇。交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指：在一定的歷史及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城市土地開發(fā)和城市交通系統(tǒng)發(fā)展符合城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)和城市模式的要求和特征，城市宜居宜業(yè)，有助于構(gòu)建居民所希望的生活方式[1]。新城是在中心城區(qū)交通擁擠嚴(yán)重和人口密度劇增的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以疏散中心區(qū)過度密集人流為目的，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，在中心區(qū)邊緣建立起來的，強(qiáng)調(diào)居住、就近就業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套平衡發(fā)展，注重培育相對(duì)獨(dú)立功能的區(qū)域[2]。新城在發(fā)展的過程中，道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施布局會(huì)引導(dǎo)城市的結(jié)構(gòu)和土地利用布局，同時(shí)土地的開發(fā)強(qiáng)度會(huì)對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)的容量提出新的要求，所以在新城規(guī)劃的過程中，做好交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。
1國內(nèi)外交通與土地規(guī)劃研究綜述
1.1 國外研究綜述
國外對(duì)城市交通與土地利用關(guān)系的研究開始較早，按照時(shí)間順序，主要經(jīng)歷了“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的區(qū)位論”、“芝加哥學(xué)派的土地利用三模式”、“數(shù)量革命時(shí)期”、“數(shù)量革命后的多元化時(shí)代”四個(gè)階段[3]，從最初的區(qū)位論到后來出現(xiàn)的各種宏觀微觀交通模式，交通和用地之間的關(guān)系逐漸由定性向定量轉(zhuǎn)變。
1.2 國內(nèi)研究綜述
國內(nèi)對(duì)交通與土地利用關(guān)系的研究起步較晚，大部分是對(duì)國外理論的引進(jìn)和總結(jié)，實(shí)踐性較弱。兩者關(guān)系的研究領(lǐng)域主要存在于城市地理領(lǐng)域、城市規(guī)劃領(lǐng)域和交通工程領(lǐng)域[3]。
1）在城市地理領(lǐng)域，更多的是側(cè)重于城市社會(huì)空間和城市交通問題的研究，交通和土地利用的關(guān)系通過行為、意向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等間接體現(xiàn)出來。
2）在城市規(guī)劃領(lǐng)域，中規(guī)院交通所進(jìn)行了“大城市綜合交通體系規(guī)劃模式研究”，提出了城市土地使用強(qiáng)度與交通需求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系的定量分析方法和我國大城市土地利用與交通模式選擇的戰(zhàn)略決策。
3）在交通工程領(lǐng)域，涉及的層面較多，有宏觀層面的交通戰(zhàn)略研究、中觀層面的交通需求分析和微觀層面的交通影響評(píng)估。傳統(tǒng)的交通四階段法是研究交通與土地利用關(guān)系的經(jīng)典算法，但是需要進(jìn)行大量的OD調(diào)查，后來部分學(xué)者對(duì)這一方法進(jìn)行了改進(jìn)，包括基于規(guī)劃年的土地利用狀況、人口分布規(guī)律、反推OD分布等，同時(shí)國內(nèi)著名學(xué)者王煒和邵春福教授分別編著了《城市交通規(guī)劃》和《交通規(guī)劃原理》等書闡述了交通與土地利用的關(guān)系。
2新城交通及土地開發(fā)特點(diǎn)分析
2.1 新城交通特點(diǎn)分析
新城的交通與老城區(qū)不同，首先它作為中心城區(qū)疏散人口和職能的場所，與中心城區(qū)聯(lián)系強(qiáng)度大，其次作為一個(gè)獨(dú)立的新城，不同功能組團(tuán)之間的聯(lián)系強(qiáng)度也存在差異，新城與老城區(qū)對(duì)外交通和內(nèi)部交通差異性主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：
（1）對(duì)外交通
在新城開發(fā)初期，因各種功能不健全，常住人口稀少，所以對(duì)外聯(lián)系的強(qiáng)弱直接影響新城的開發(fā)強(qiáng)度和速度。
與中心城區(qū)的聯(lián)系：新城一般位于中心城區(qū)邊緣，需要中心城區(qū)輸入物資和人才，所以需要與中心城區(qū)有便捷的聯(lián)系通道，主要是高速公路、快速路，在與中心城區(qū)距離不變的前提下可以提高聯(lián)系速度，聯(lián)系方式以小汽車、大運(yùn)量快速公共交通聯(lián)系為主。與中心城區(qū)聯(lián)系的新城用地功能主要是居住、辦公、換乘樞紐、旅游、科研等用地，并且出行相對(duì)集中，工作日以上下班通勤人員為主，節(jié)假日以旅游度假人員為主。
與周邊其它區(qū)域的聯(lián)系：新城的開發(fā)不僅需要中心城區(qū)輸入物資和人才，同時(shí)周邊其它區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)新城的發(fā)展也具有一定的帶動(dòng)作用，新城產(chǎn)業(yè)的引入需要參考周邊產(chǎn)業(yè)在背景一致的前提下尋找差異點(diǎn)，所以與周邊區(qū)域聯(lián)系的新城功能區(qū)主要是居住、產(chǎn)業(yè)和旅游度假，聯(lián)系方式以小汽車、公共交通為主，若是新城內(nèi)有大型交通樞紐點(diǎn)，如機(jī)場、鐵路站等，則對(duì)周邊區(qū)域的交通影響更大。
（2）內(nèi)部交通
與老城區(qū)相比，新城是一個(gè)獨(dú)立城區(qū)，其用地功能也是集居住、商業(yè)辦公、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生和對(duì)外交通設(shè)施等各種用地于一體，各種用地平衡發(fā)展的城區(qū)。新城內(nèi)部的交通分為組團(tuán)與組團(tuán)聯(lián)系交通、組團(tuán)內(nèi)部交通兩部分，組團(tuán)與組團(tuán)之間聯(lián)系以公共交通為主，多種交通方式并存，組團(tuán)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“綠色交通”的概念，以慢行交通為主要出行方式。
關(guān)鍵詞：城市；土地；利用
Abstract: This paper is to explore the key research of ecological city planning in the land evaluation methods, mainly is the land suitability analysis method and the function layout method to supplement and perfect our ecological city planning and design methods for planning and design of functional zoning and planning structure selection provides the basis, and promote the implementation of ecological city construction idea.
Keywords:The city； Land； use
中圖分類號(hào)：TU98
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422（2011）04-0054-02
1引言
土地是人類社會(huì)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進(jìn)全社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在開發(fā)利用資源，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。
尺度問題是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的核心問題之一，生態(tài)學(xué)家認(rèn)識(shí)到考慮尺度約束對(duì)于生態(tài)研究和生態(tài)學(xué)模型的建立和求解是很關(guān)鍵的。但是在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)用地條件的評(píng)價(jià)并沒有因?yàn)槌叨鹊牟煌M(jìn)行深入考究。如今生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的研究己經(jīng)相對(duì)成熟，但是，基本是從整個(gè)城市的宏觀層面來分析的，缺乏對(duì)中小尺度空間范圍的生態(tài)化設(shè)計(jì)方法研究。
2中小尺度土地利用規(guī)劃的目的與原則
2.1中小尺度土地利用規(guī)劃的目的
2.1.1彌補(bǔ)土地利用總體規(guī)劃的不足，實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)的關(guān)系。
土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)用地的劃定、生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定，但是由于范圍較大，劃定的邊界相對(duì)來說比較模糊與粗略，在實(shí)施過程中，浪費(fèi)了很多可開發(fā)建設(shè)的用地。而中小尺度的土地利用規(guī)劃剛好彌補(bǔ)了這些不足之處，能更好實(shí)現(xiàn)上下層次規(guī)劃的銜接。
2.1.2為用地的各項(xiàng)功能布局提供依據(jù)
自然條件在一定程度上約束著功能的選擇與布局，尤其是在自然特征明顯的地帶。中小尺度的土地重新評(píng)價(jià)后，能具體的指導(dǎo)功能的布局。這是土地利用總體規(guī)劃所做不到的。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)性的，而中小尺度的土地利用規(guī)劃是能具體指導(dǎo)功能選擇與布局的。
2.2中小尺度生態(tài)土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
2.2.1適應(yīng)性原則
適應(yīng)性包含多層次的含義:“尊重自然，結(jié)合自然”、“體現(xiàn)歷史的連貫性”、“突出個(gè)性與特色”、“實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益的統(tǒng)一”。對(duì)未來城市用地的合理結(jié)構(gòu)分析更要綜合考慮影響城市用地結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。
2.2.2土地可持續(xù)利用原則
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性決定了人類應(yīng)該可持續(xù)的利用土地。之前提土地集約利用的比較多，但是可持續(xù)的利用更能體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。城市土地資源集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，意指當(dāng)前和可以預(yù)見條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率和產(chǎn)出效率，以取得更高的綜合效益為目標(biāo)的根本動(dòng)力。
可持續(xù)利用土地是比集約利用土地更深刻的認(rèn)識(shí)。土地集約利用的目標(biāo)是用最少的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)收入，重點(diǎn)考慮土地的投入和產(chǎn)出，而人們對(duì)土地的利用是多目標(biāo)的，除了物質(zhì)需求和經(jīng)濟(jì)需求，還有對(duì)良好環(huán)境的需求。土地集約利用沒有注意到這些，而可持續(xù)利用把土地的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理聯(lián)系起來，是人們在土地利用方面更高一步的認(rèn)識(shí)。
2.2.3保留彈性原則
規(guī)劃是多目標(biāo)的綜合性規(guī)劃，對(duì)于中小尺度的土地利用規(guī)劃同時(shí)也有很多不確定因素，對(duì)土地利用的方式留有彈性更能體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，規(guī)劃將上和后山的用地規(guī)劃為彈性發(fā)展用地，更有利于土地的可持續(xù)利用。但是所謂的留有彈性并不是任其發(fā)展，而是在規(guī)劃范圍內(nèi)，提供多種利用形式的可能。
2.2.4可操作性原則
常聽人說“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛”，其反映的問題就是說規(guī)劃缺乏實(shí)踐中的可操作性。缺乏可操作性有多方面的原因。其一是規(guī)劃沒有結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面來考慮問題，使得規(guī)劃結(jié)果和市場脫節(jié)。其二是沒有通過法定的條文來約束規(guī)劃控制與實(shí)施，使投資者及開發(fā)商有機(jī)可乘。而規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可操作性首先在規(guī)劃層面就應(yīng)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，從多方面來考慮規(guī)劃的可行性，讓規(guī)劃本身更具說服力。其次就是要制定一套簡單易懂的法定性條文，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的一體化。作為中小尺度的土地利用規(guī)劃，由于與具體的城市用地布局緊密聯(lián)系。
3方法適應(yīng)范圍及基本步驟
3.1方法適應(yīng)范圍
本文的提出是因?yàn)樵谠敿?xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中忽視對(duì)用地的詳細(xì)評(píng)價(jià)研究，或者因?yàn)樵O(shè)計(jì)中牽涉到的因子較多缺乏系統(tǒng)的分析方法提出的，本文的研究成果也適應(yīng)于用地范圍在幾平方公里至上百平方公里的城市設(shè)計(jì)或控制性詳細(xì)規(guī)劃的前期分析研究中?；诳茖W(xué)全面的分析方法研究將使土地的利用方式更具說服力。
另外，修建性詳細(xì)規(guī)劃在前期會(huì)根據(jù)市場的需求進(jìn)行項(xiàng)目的策劃，市場及開發(fā)商或者政府投資部門的對(duì)待土地的態(tài)度在很大程度上決定了用地的利用方式。所以前期的現(xiàn)狀分析和項(xiàng)目策劃的結(jié)合決定了土地的利用，其現(xiàn)狀分析涉及的評(píng)價(jià)因子較少。但在中等尺度下的用地評(píng)價(jià)，尤其是特征明顯的用地，如山地、濕地等生態(tài)敏感度較高的特征地帶，是本次研究的重點(diǎn)。這類用地不僅包含著普通用地的一般特征還有其特殊性。
3.2規(guī)劃基本步驟
城市的規(guī)劃是系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃的過程也應(yīng)從控制論的思想著手。根據(jù)系統(tǒng)論、控制論思想，依據(jù)生態(tài)城市規(guī)劃基本理論(城市生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等)，結(jié)合城市規(guī)劃的技術(shù)手段，設(shè)計(jì)了中小尺度生態(tài)城市土地利用的基本步驟(圖1)。
這個(gè)方法步驟總的來說分為辨識(shí)環(huán)境及確立目標(biāo)、構(gòu)筑系統(tǒng)、分析求解、結(jié)果運(yùn)用幾個(gè)階段。對(duì)環(huán)境的辨識(shí)主要包括基礎(chǔ)資料的收集、現(xiàn)場調(diào)查及上層次規(guī)劃及相關(guān)的規(guī)劃研究。這樣有利于形成對(duì)環(huán)境的整體印象及明確土地利用要達(dá)到的目標(biāo)。在對(duì)所調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析以后，確定對(duì)用地布局有影響的因素，用以構(gòu)筑用地的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然生態(tài)的各方面內(nèi)容。將各因子結(jié)合權(quán)重來分析，便得出了土地利用的控制分區(qū)，可依據(jù)環(huán)境的復(fù)雜程度來確定分析的等級(jí)數(shù)?？刂品謪^(qū)的最終目的便是進(jìn)行功能的布局。這樣計(jì)算得出的結(jié)果能綜合權(quán)衡用地的各方面因素，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的最優(yōu)。
4用地綜合分析步驟與內(nèi)容
4.1用地評(píng)價(jià)的一般步驟是:
第一步:在上層次分析及現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，選取規(guī)劃基地發(fā)展最敏感的因素，注重各因子之間應(yīng)具有相互獨(dú)立性和相互關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。對(duì)每個(gè)單因子進(jìn)行分級(jí)，并對(duì)各因子進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，分別編制單項(xiàng)影響因子圖。
第二步:針對(duì)規(guī)劃基地的發(fā)展要求，確定單項(xiàng)生態(tài)因子的影響權(quán)重，選擇合適的分析方法對(duì)因子進(jìn)行綜合分析。
第三步:利用地理信息系統(tǒng)加權(quán)疊加，對(duì)疊加結(jié)果進(jìn)行分析、分級(jí)，編制生態(tài)適宜性圖，協(xié)調(diào)各類用地的適宜性模式，將適宜性分類，得出控制分區(qū)。
第四步:將控制分區(qū)結(jié)合開發(fā)條件和功能布局方法，從而得出總體較優(yōu)的中小尺度土地利用發(fā)展模式。
4.2分析內(nèi)容
4.2.1區(qū)域分析
區(qū)域分析是指將基地置于整個(gè)城市系統(tǒng)中進(jìn)行分析，主要包括規(guī)劃基地在整個(gè)區(qū)域的功能發(fā)展定位。生態(tài)職能定位?；氐慕?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，人在城市化過程中的就業(yè)問題等。這些問題的解決都不是只考慮整個(gè)規(guī)劃區(qū)能解決的。宏觀城市用地條件分析往往與實(shí)際問題出入較大，而中小尺度的土地利用規(guī)劃在宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析能使宏觀的土地利用方針更好的落實(shí)。
宏觀分析要達(dá)到的目的是:滿足規(guī)劃基地發(fā)展在宏觀層面的城市功能需求，使各功能組團(tuán)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)城市的總體發(fā)展。同時(shí)解決規(guī)劃基地的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
區(qū)域分析的內(nèi)容:規(guī)劃區(qū)定位的認(rèn)識(shí)，發(fā)展的契機(jī)，規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)地位等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的內(nèi)容。城市總體的形態(tài)及結(jié)構(gòu)，規(guī)劃區(qū)在城市總體格局中的地位和作用。
4.2.2區(qū)內(nèi)分析
微觀的分析包括:規(guī)劃基地內(nèi)生態(tài)適宜性分析和基于宏觀分析結(jié)果的功能選擇分析。其目的是保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合總體層面的要求，并在特有的環(huán)境下尋求最優(yōu)的土地利用方式。
通過對(duì)基礎(chǔ)資料的收集及現(xiàn)場的踏勘，從影響城市土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)要素中選定多個(gè)主要的影響因子。自然因子包括我們可以直接看到的原始信息，如地形、水系、土壤、植被、物種、氣候等，以及由此衍生出來的信息，如坡度、景觀分析、野生動(dòng)物生境等社會(huì)的因子主要包括文化、政治、科學(xué)、法律政策等。經(jīng)濟(jì)因子包括城市的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。首先應(yīng)對(duì)收集的影響城市土地利用的因子進(jìn)行選取、評(píng)價(jià)和篩選。影響因子的特點(diǎn)一是種類繁多;一般來說是地形、水文、地質(zhì)、交通條件、文化、現(xiàn)有土地利用、經(jīng)濟(jì)水平等共同作用的結(jié)果。二是影響因子的程度不等；有的因子對(duì)城市的選地及特定的城市功能影響大，有的因子對(duì)某一功能雖然起作用但不起主導(dǎo)作用。但是這種因子卻對(duì)另一種城市功能起主導(dǎo)作用。例如，在山地地區(qū)，如布置成居住用地，坡度及交通條件是它的主要影響因子。如布置成城市公園，坡度就成了次要的因子，可以賦予較低的權(quán)值。歷史文化及區(qū)域位置便成了主要的影響因子。三是影響因子的相互之間存在一定的聯(lián)系。許多因子是相互依賴的，各因子之間存在著一定的聯(lián)系。如坡度大時(shí)，沖溝就多，同時(shí)排水的條件就好。交通條件好時(shí)，用地的現(xiàn)有利用情況復(fù)雜，同時(shí)文化也多元化。
4.2.3分析原則
城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之前對(duì)因子進(jìn)行選擇，目的是為了指導(dǎo)城市的選地及主要功能的布局。為了使結(jié)果更加準(zhǔn)確、客觀、及具備可操作性。在選取主要影響因子時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則。
①系統(tǒng)性原則。
城市的土地利用布局是受多因子影響的結(jié)果，必須建立一個(gè)綜合的系統(tǒng)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此在選取指標(biāo)時(shí)，要求指標(biāo)體現(xiàn)遵循系統(tǒng)性原則。即要求所選取的指標(biāo)體系具備足夠的涵蓋面。能反映足夠的信息量，并且各指標(biāo)層次之間反映一定的獨(dú)立性。
②有效性原則。
有效性指的是各指標(biāo)體系必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況以及對(duì)城市土地利用的影響機(jī)制，作用效果相符合，能客觀的反映當(dāng)?shù)氐挠玫氐木唧w情況。
③可操作性原則
可操作性主要包括三方面的內(nèi)容:一是影響因子相關(guān)資料的可獲得性，資料通過科學(xué)途徑獲得，如地形等應(yīng)是經(jīng)專業(yè)測繪隊(duì)測出的，地質(zhì)情況應(yīng)由當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)勘測單位提供。二是因子的可量化，定性因子盡量少用，定量指標(biāo)要保證數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、有效性及真實(shí)性。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜過多，應(yīng)盡量簡化，對(duì)相互聯(lián)系的的因子要綜合，不同屬性的因子要分好層次，以便于得出結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確性。
5結(jié)束語
不同的區(qū)位，不同的地塊，城市的土地利用方式不同，但是我們還是有著可以借鑒及遵循的原則的。要達(dá)到城市土地的高效的可持續(xù)利用，我們應(yīng)將土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、自然效益三者結(jié)合起來考慮。中小尺度的土地利用規(guī)劃在規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)成為多目標(biāo)、多方面，更為綜合的決策過程。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞： 城市交通；可持續(xù)發(fā)展；土地利用； 規(guī)劃
中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、概念
可持續(xù)發(fā)展的城市交通是建立在可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上，有效利用城市的土地資源、最低限度地排放環(huán)境污染物并能滿足城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的一種高效的城市交通。這種城市交通綜合考慮并保證其本身發(fā)展及城市系統(tǒng)發(fā)展可持續(xù)要求，以達(dá)到城市交通內(nèi)部與城市環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。它具有以下特點(diǎn)：城市交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地利用相結(jié)合；城市交通規(guī)劃與交通需求管理相結(jié)合；交通系統(tǒng)既能滿足目前的交通需求，又能為將來城市的持續(xù)發(fā)展留有余地。但是，由于傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃方法是單一面向交通的規(guī)劃，沒有考慮交通發(fā)展對(duì)資源的要求及對(duì)環(huán)境的影響，因此，我國很多城市的交通建設(shè)過程不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，交通擁擠問題仍然存在，資源得不到充分利用，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，城市交通仍然是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提高的制約因素。
2、城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀及矛盾
城市具備可持續(xù)發(fā)展能力的最重要的條件是構(gòu)成這個(gè)城市的各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力和每個(gè)子系統(tǒng)的自身發(fā)展能力。交通作為城市的一個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)著城市人流、物流的有效移動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)功能，是城市繁榮發(fā)展的象征。目前，許多專家和學(xué)者預(yù)示：交通問題是制約21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的最重要問題之一，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）城市交通發(fā)展政策不合理.道路路面優(yōu)先通行權(quán)不明確導(dǎo)致城市交通結(jié)構(gòu)極不合理，造成道路交通的嚴(yán)重?fù)砣?根據(jù)我們對(duì)國內(nèi)10多個(gè)大中城市的居民出行調(diào)查資料分析，道路利用率最高的公共交通沒有得到充分發(fā)揮，道路利用率較低的自行車出行成了城市交通出行的絕對(duì)主體，導(dǎo)致了整個(gè)城市交通系統(tǒng)的運(yùn)輸效率低下，造成城市交通擁擠。
（2）城市交通系統(tǒng)的資源消耗嚴(yán)重.由于對(duì)不可再生資源過度依賴，資源供給的非均衡利用矛盾日趨突出。城市交通系統(tǒng)消耗的不可再生資源主要有城市用地及能源.西方發(fā)達(dá)國家的城市交通用地比例很高，一般城市都在30%左右,有些城市高達(dá)40%~50%。我國目前在交通系統(tǒng)中消耗的資源與發(fā)達(dá)國家相比還不算很高，一般小于15%。但隨著道路交通的逐步機(jī)動(dòng)車化,交通系統(tǒng)的資源消耗比重會(huì)逐年增加，加上我國人多地少、能源后備不足等特點(diǎn),資源供給的非均衡利用的矛盾將會(huì)更加嚴(yán)峻。
（3）城市環(huán)境質(zhì)量的日趨惡化嚴(yán)重影響城市居民的身體健康。交通系統(tǒng)產(chǎn)生的環(huán)境污染包括尾氣污染、噪聲污染、震動(dòng)及電磁波干擾等，其中交通系統(tǒng)產(chǎn)生的大氣污染及噪聲污染是影響城市環(huán)境質(zhì)量的主要污染源。因此，通過對(duì)道路交通與城市環(huán)境質(zhì)量相關(guān)關(guān)系的科學(xué)研究,制訂符合可持續(xù)發(fā)展的交通發(fā)展政策與管理辦法，引導(dǎo)交通結(jié)構(gòu)向低環(huán)境污染的合理模式轉(zhuǎn)移，對(duì)我國21世紀(jì)的城市環(huán)境保護(hù)有著重大的意義。
3、土地利用與城市交通規(guī)劃的關(guān)系
（1）一般來說，不同的土地利用布局、不同的土地利用性質(zhì)和不同的土地利用強(qiáng)度，對(duì)應(yīng)著不同的交通需求，因此，從交通的角度看，合理的土地利用規(guī)劃是解決城市交通問題的根本手段之一。目前，我國城市土地利用出現(xiàn)如下幾大特征：一是城市規(guī)模迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、居住小區(qū)等不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市人口大幅度增長；二是城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)發(fā)生著劇烈變動(dòng)；三是居民組合發(fā)生著質(zhì)的變化，這些變化都極大地影響著城市的交通狀態(tài)。因此，城市交通規(guī)劃是城市土地利用規(guī)劃的一個(gè)重要約束條件。
（2）城市土地利用規(guī)劃是城市交通規(guī)劃的基本依據(jù),脫離土地利用的交通規(guī)劃是不可能滿足城市交通可持續(xù)發(fā)展的需要的。由于我國城市土地利用的上述幾大變化特征，城市化之路將直接實(shí)現(xiàn)從不全面的工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代過渡.在高度信息化社會(huì)條件下，城市的交通生成、交通分布、交通分配和交通方式選擇都將隨之發(fā)生變化，這就要求在交通規(guī)劃過程中有科學(xué)的理論體系作依據(jù)，對(duì)上述變化進(jìn)行預(yù)測，使規(guī)劃滿足未來的交通需求。
（3）交通的發(fā)展將引導(dǎo)城市用地結(jié)構(gòu)的變化。按照J(rèn).M.湯姆遜的觀點(diǎn)，決定城市結(jié)構(gòu)的要素有四個(gè)，即地理特征、相對(duì)可達(dá)性、建設(shè)控制和動(dòng)態(tài)作用。其中地理特征是先天因素，非人力所致，而其余三個(gè)要素中，兩個(gè)與交通有關(guān)。在此，可以就相對(duì)可達(dá)性對(duì)城市結(jié)構(gòu)的影響作一簡單剖析。相對(duì)可達(dá)性，是一個(gè)地方的可達(dá)性與另一個(gè)地方的可達(dá)性相比較而得出來的。在兩個(gè)地方別的因素都相同的條件下，相對(duì)可達(dá)性高的地方就能比低的地方吸引更多的人去活動(dòng)，于是就可能產(chǎn)生新的中心，從而改變城市結(jié)構(gòu)。另外，城市土地利用與交通相互推動(dòng)、相互制約。當(dāng)土地利用不斷增強(qiáng)時(shí)，由于活動(dòng)的增加必然導(dǎo)致對(duì)交通設(shè)施的需求，而交通設(shè)施的改善又會(huì)帶來新的活動(dòng)的增加，如此相互推動(dòng)。但是，這樣的正反饋是不會(huì)永久繼續(xù)下去的，當(dāng)由于土地的過度利用使交通設(shè)施無法繼續(xù)改善時(shí)，交通就會(huì)反過來制約土地利用的增長。城市土地利用和交通之間的相互作用。
（4）從城市土地利用對(duì)城市交通的影響看,主要表現(xiàn)在城市的用地結(jié)構(gòu)和布局決定著城市交通的發(fā)展，不同的城市布局模式都有不同特點(diǎn)的交通模式與之對(duì)應(yīng)，城市用地結(jié)構(gòu)和布局不同而導(dǎo)致不同的交通模式，是交通在城市活動(dòng)中的功能所決定的。城市土地利用對(duì)交通影響的一個(gè)主要方面表現(xiàn)在，小區(qū)土地利用強(qiáng)度對(duì)交通產(chǎn)生的影響，過強(qiáng)的土地利用，必將導(dǎo)致?lián)頂D的交通，從而要求高運(yùn)載能力的交通方式與之對(duì)應(yīng),反之則可能導(dǎo)致自由方式的交通。例如由于零售商業(yè)中心過分集中于市中心，導(dǎo)致市中心往返各區(qū)的交通量增大，政府為此進(jìn)行市中心交通管制,限制小汽車，優(yōu)先發(fā)展公共交通，并在中心設(shè)內(nèi)環(huán)路、拓寬道路，這就是土地利用影響交通系統(tǒng)使之被動(dòng)地接受改善的例證。
4、結(jié)合土地利用解決城市交通的可持續(xù)發(fā)展問題
（1）城市土地利用布局決定了城市交通的空間發(fā)展模式，它包括交通發(fā)生強(qiáng)度及交通交換的發(fā)展頻度以及交通發(fā)展的空間距離結(jié)構(gòu)模式，這就需要進(jìn)行城市土地利用政策的規(guī)劃，確定城市化發(fā)展水平，阻止土地利用的無序擴(kuò)張，防止交通密度的下降趨勢，減少城市交通對(duì)車輛的依賴，拓寬城市發(fā)展空間，調(diào)整松散土地利用模式與高度集中的城市結(jié)構(gòu)。
（2）在都市圈，明確城市市區(qū)的發(fā)展范圍與密度，積極發(fā)展市區(qū)之外的以綠地間隔的新市鎮(zhèn)，通過圈內(nèi)鐵道系統(tǒng)，聯(lián)系新市鎮(zhèn)及中心城市。適度供應(yīng)都市圈中、新市鎮(zhèn)間以及新市鎮(zhèn)與中心城市的道路交通設(shè)施。
（3）在中心城市，形成多中心及混合的土地利用布局形態(tài).沿公交走廊(軌道系統(tǒng)及公交專用車道)及站點(diǎn)的周邊，布置高強(qiáng)度交通發(fā)生率的土地利用。降低就業(yè)與居住的空間距離布局，減少不必要的出行和出行距離，以此實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)和優(yōu)化，避免資源的浪費(fèi)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)交通模式的合理結(jié)構(gòu)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
（4）合理的土地利用規(guī)劃可以使交通需求和土地利用走向良性發(fā)展，使城市交通規(guī)劃保持足夠的彈性，城市高速發(fā)展時(shí)期能夠適當(dāng)縮短；引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市交通模式的合理結(jié)構(gòu)，通過需求管理促進(jìn)資源的合理利用，提高交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率，使城市交通走向良性軌道。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社會(huì)環(huán)境；影響
中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
由于土地具有多功能性、數(shù)量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題，甚至危及人類的生存。目前，我國的環(huán)境退化已經(jīng)很明顯，這在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，就必須合理地利用土地，而合理利用土地必須有科學(xué)合理的土地規(guī)劃作指導(dǎo)，因此土地規(guī)劃的有無或合理與否直接決定著環(huán)境問題的發(fā)生與否。
1 土地規(guī)劃的概念
土地利用系統(tǒng)是一個(gè)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合作用的系統(tǒng)，它的影響因素包括自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)位因素。因此，完整而科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃體系應(yīng)能全面綜合的反映一定規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)情況，規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施能確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益這三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
土地利用規(guī)劃可具體分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是具有全局性影響的規(guī)劃，居于最高戰(zhàn)略層次，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，是專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃的依據(jù)。其可分為3類：(1)回顧性戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其主要任務(wù)是評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略執(zhí)行產(chǎn)生的己有環(huán)境影響，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃的戰(zhàn)略過程與戰(zhàn)略系統(tǒng)進(jìn)行積極的調(diào)整，并對(duì)預(yù)測性、監(jiān)測性的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施改進(jìn)。(2)預(yù)測性戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一般預(yù)測應(yīng)同規(guī)劃目標(biāo)期的劃分一樣，對(duì)規(guī)劃初期、中期與后期分別做出預(yù)測。(3)監(jiān)測性戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由于戰(zhàn)略環(huán)境影響是難以預(yù)料，或難以準(zhǔn)確預(yù)料的，所以有必要對(duì)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行定時(shí)的監(jiān)測、評(píng)價(jià)，并將結(jié)果及時(shí)地反饋給決策者，以調(diào)整戰(zhàn)略，使環(huán)境影響不超過預(yù)定的土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃(如復(fù)墾項(xiàng)目、整理項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目等)是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段，可進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2 沒有土地規(guī)劃或土地規(guī)劃不合理對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響
2.1 使“三農(nóng)”問題更突出
改革開發(fā)以來，城市建設(shè)用地盲目增長，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)用地大量流失，土地的不合理開發(fā)和利用使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城鄉(xiāng)差異也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國社會(huì)的“二元結(jié)構(gòu)”更加明顯，“三農(nóng)問題”日益突出。造成這種結(jié)果的重要原因就是土地規(guī)劃的作用沒有發(fā)揮出來，1986 年之前，我國還沒有真正意義的土地利用規(guī)劃，國家土地管理局成立后，頒布了《中華人民共和國土地管理法》，并開始了我國的第一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，它在我國土地規(guī)劃工作中有深遠(yuǎn)的意義。但從規(guī)劃實(shí)施的狀況看，前兩輪規(guī)劃都沒有完全貫徹執(zhí)行，當(dāng)然也就沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。“三農(nóng)問題”是全面建設(shè)小康社會(huì)的最大難題，必須從源頭上去解決。因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)思想，優(yōu)化土地資源配置，合理組織土地利用，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
2.2 加劇了交通問題
城市交通問題之所以出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)閷?duì)城市交通問題認(rèn)識(shí)不足，缺乏規(guī)劃或者沒有做出合理的規(guī)劃和管理不善造成的。我國長期以來對(duì)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，城市大多采取“攤大餅”式的發(fā)展，沒有給道路留出足夠的空間，使得我國的城市交通問題越來越突出，為了改善交通狀況，城市的開放空地也日趨減少。在發(fā)生交通問題的同時(shí)，由于交通擁擠或交通堵塞，使得交通工具行駛緩慢，延長了人們停留在交通工具上的時(shí)間，降低了人們的辦事效率，浪費(fèi)了大量能源，而且排放出更多的尾氣，加重了大氣污染。
2.3 使污染問題更嚴(yán)重
我國的大氣污染和水體污染的產(chǎn)生很大程度上是由于工業(yè)布局不合理造成的。目前我國的土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響考慮不夠，沒有進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2003-09-01 起實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定應(yīng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，從此規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)才有了法律依據(jù)和權(quán)威。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從 1980 年代末開始受到世人的重視。
在《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施之前，只對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃本身沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)果只能是亡羊補(bǔ)牢，而無法估計(jì)各項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境影響的累積效應(yīng)。規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)從規(guī)劃的編制時(shí)就介入，可從源頭上保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。
2.4 生態(tài)環(huán)境惡化加快
由于我國長期以來缺乏有效的規(guī)劃，或者規(guī)劃不夠合理，或者規(guī)劃沒有得到實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，人口的過快增長，對(duì)糧食的需求不斷提高，人們?yōu)榱松娑竺娣e毀林開荒、陡坡開墾、圍湖造田、灘涂開墾，開發(fā)荒草地和濕地。林地、草地和濕地面積的減少降低了環(huán)境質(zhì)量，陡坡開墾導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，圍湖造田和灘涂開墾降低了湖泊的調(diào)蓄能力，容易誘發(fā)洪水災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地的不合理利用，不同程度地產(chǎn)生了土地沙化、污染和退化。
2.5 加劇了區(qū)域不平衡問題
產(chǎn)生這種不平衡的原因主要有兩方面：一是自然原因，不同地區(qū)發(fā)展的各種自然條件本來就各不相同，存在著先天性差異；二是人為原因，由于我們的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等造成的。過去我國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金不足、技術(shù)落后等情況下采取優(yōu)先發(fā)展條件好的地區(qū)的戰(zhàn)略，是符合中國實(shí)際情況的。然而在區(qū)域發(fā)展差異如此突出的今天，我們必須采取措施來改變這種狀況。土地規(guī)劃就能很好地協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。比如土地利用總體規(guī)劃，它是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，具有整體性的特點(diǎn)。它全面考慮土地資源的合理配置，對(duì)時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理布局。因此，土地規(guī)劃在編制時(shí)應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的另一方面的原因是我國的規(guī)劃大多是以行政單位為規(guī)劃范圍進(jìn)行開展的。不同行政單位之間，由于規(guī)劃都是立足于本行政區(qū)域的利益，不同行政區(qū)域之間常常很難協(xié)調(diào)。美國目前開展流域規(guī)劃和管理，我們不妨借鑒他們的規(guī)劃理念，嘗試開展流域土地利用總體規(guī)劃，解決河流的上中下游的矛盾與沖突，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。
3 加強(qiáng)土地合理規(guī)劃的建議
3.1 保護(hù)具有獨(dú)特特征的土地
某些具有獨(dú)特特征的土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)樗鼈儗?duì)人類社會(huì)有著自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。因此，在編制土地規(guī)劃時(shí)，必須認(rèn)真調(diào)查、記錄和評(píng)價(jià)土地的獨(dú)特特征，這些獨(dú)特的特征包括地質(zhì)、地理、生物、文化和歷史特征，如有典型地質(zhì)構(gòu)造、地貌形態(tài)、珍稀動(dòng)物棲息地、宗教遺址、戰(zhàn)場、歷史古跡等等，必須保護(hù)起來，而不是開發(fā)為其他用途，盡管當(dāng)時(shí)可能帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 保護(hù)開放空地
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了生產(chǎn)的方便和擴(kuò)大種植面積，常常進(jìn)行土地平整、開發(fā)荒地，結(jié)果農(nóng)村中的開放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐漸消失了。在城市，這種情況更加嚴(yán)重，原來的土地自然形態(tài)幾乎完全被不透水的硬化地面所覆蓋，除了路面外，處處是高樓大廈，開放空地少得可憐。這種景觀容易使人產(chǎn)生視覺疲勞，許多關(guān)于人類行為的研究表明：人們在作選擇時(shí)，將會(huì)選擇能夠提供自然風(fēng)景或能看到遠(yuǎn)方的環(huán)境。因此，規(guī)劃者在決策怎樣利用土地時(shí)靠近和保護(hù)開放空間是一種重要的考慮，在人口聚居區(qū)更應(yīng)該規(guī)劃和保護(hù)必要的開放空地。這些空地一方面為居民提供休閑、娛樂、散步的場所，也可以作為緊急情況的避難場所，還可改善環(huán)境、使景觀更和諧。
3.3 確定城市增長邊界
提高城市土地利用效率和避免擴(kuò)張式發(fā)展的非常有效的措施就是為城市設(shè)立增長的邊界，使城市在邊界內(nèi)發(fā)展，對(duì)邊界外的土地開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格限制。
4結(jié)語
隨著我國人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀提出，土地規(guī)劃作為協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展的重要措施，應(yīng)該得到重視，以此來緩解環(huán)境污染、交通問題、生態(tài)惡化、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展平衡問題，注重保護(hù)特色性土地、開放空地，確定城市的增長邊界，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時(shí)間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。
二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。
三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。
我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。
四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社2000．
關(guān)鍵詞：海洋空間規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 海洋利用規(guī)劃 歐洲案例
1引言
現(xiàn)如今，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制約海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素和問題逐漸顯現(xiàn)，特別是海洋空間結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。主要表現(xiàn)在以下三方面：一、海洋開局不盡合理，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同性嚴(yán)重。二、海洋資源開發(fā)代價(jià)重、海洋生態(tài)環(huán)境損害大。由于現(xiàn)今絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和開發(fā)利用活動(dòng)發(fā)生在近岸海域，這直接導(dǎo)致近岸開發(fā)過度，近海海岸生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。三、海陸開發(fā)未能統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題。陸域開發(fā)未能充分考慮海域開發(fā)的兼容性以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，這直接導(dǎo)致海洋管理和海洋生態(tài)環(huán)境壓力過大。這使得整合陸海使用規(guī)劃成為了一種必然選擇。
近年來，歐美等海洋發(fā)達(dá)國家陸續(xù)推進(jìn)陸海使用規(guī)劃整合的實(shí)踐，其中，澳大利亞較早將海洋空間規(guī)劃應(yīng)用到實(shí)際海洋空間治理之中，構(gòu)建了以生態(tài)為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)區(qū)規(guī)劃體系；加拿大作較早進(jìn)行海洋綜合立法，構(gòu)建了大海洋管理區(qū)和東斯科舍海脊綜合管理區(qū)兩大海洋管理區(qū)域；美國通過構(gòu)建海洋空間規(guī)劃法律框架，將海洋空間規(guī)劃納入國家海洋保護(hù)區(qū)管理體系；比利時(shí)率先在其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展海域空間多用途規(guī)劃系統(tǒng)（Douvere F， Maes F，2007）。荷蘭、德國等將空間規(guī)劃法案擴(kuò)展到其海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，開始構(gòu)建海洋空間規(guī)劃總體框架（Gee，2004），英國也提出愛爾蘭海域多用途區(qū)劃（DEFRA， 2006）。
隨著歐美海洋發(fā)達(dá)國家對(duì)陸海使用規(guī)劃整合的研究逐步深入，逐步構(gòu)建起一套完善的整合陸海規(guī)劃的方法，本文通過對(duì)歐洲陸海使用規(guī)劃整合的追本溯源，探究陸海使用規(guī)劃整合的難點(diǎn)，必要性，方法，以期為我國的陸海統(tǒng)籌規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
2土地利用規(guī)劃
規(guī)劃起源于十九世紀(jì)末的英國，其后，受Patrick Geddes思潮的影響，全球興起了土地利用規(guī)劃的發(fā)展潮流。二戰(zhàn)以后，土地利用規(guī)劃得到了長足的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)基本要素的規(guī)劃得到了廣泛采用。雖然這些規(guī)劃體系主要集中在城市地區(qū)（Cherry，1996），但隨著時(shí)間的推移，這種體系已經(jīng)發(fā)展成為更為全面的城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)管規(guī)劃體系，并且成為了現(xiàn)今以可持續(xù)發(fā)展和有效的環(huán)境管理為目標(biāo)的規(guī)劃體系的基礎(chǔ)（Allmendinger et al.，2002）。而人類對(duì)于海洋的規(guī)劃則發(fā)展較晚，一直到20世紀(jì)70年代，海洋利用規(guī)劃的思想才得以萌發(fā)（Young and Fricke，1973）。
在20世紀(jì)中期，土地利用規(guī)劃體系逐步形成并不斷完善合理，許多早期思想的發(fā)展和實(shí)際運(yùn)用都發(fā)生在19世紀(jì)后期的英國。在土地利用規(guī)劃早期階段，其中心主題就是要采用一個(gè)發(fā)展規(guī)劃體系以明確發(fā)展過程的核心階段。土地規(guī)劃機(jī)制的決定僅受到本國家而不是超國家的議程和需求的影響。因此，土地利用規(guī)劃能夠自主的發(fā)展到國家水平，其主要受該國家特定的立法、行政及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響（Adams et al.，2006）。規(guī)劃體系還是存在許多共同點(diǎn)，例如對(duì)城市區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)及居住用地的劃分上各地規(guī)劃大同小異。然而，以上這些僅僅是從一個(gè)靜態(tài)角度來探討，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，這種方式已不適合解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化所產(chǎn)生的問題。
最后，土地利用規(guī)劃已發(fā)展成國家體系中不可或缺的重要因素，因而能夠影響了城市的發(fā)展，在某種程度上，也影響了城鄉(xiāng)結(jié)合處的發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)也正逐步接受規(guī)劃調(diào)整。
3海洋利用規(guī)劃
伴隨著海洋資源的開發(fā)利用，海洋空間規(guī)劃的方法也隨之誕生，海洋空間規(guī)劃的第一個(gè)大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)生在20世紀(jì)70年代的英國和澳大利亞。之后，1972年，美國制定了美國聯(lián)邦沿海地帶管理法案和俄勒岡州的海上規(guī)劃。在歐洲，海洋空間規(guī)劃體系的發(fā)展在歐洲西北部的核心地區(qū)是最快的，特別是在荷蘭、比利時(shí)、德國和英國，包括蘇格蘭擁有自在海洋法案的規(guī)定下，建立兩層海上規(guī)劃。
隨著海洋利用規(guī)劃機(jī)制的形成，其中有兩個(gè)特點(diǎn)是特別值得注意的。第一個(gè)特點(diǎn)是海洋空間規(guī)劃的三維空間，這與土地利用規(guī)劃的二維空間的特點(diǎn)形成鮮明對(duì)比。第二個(gè)特點(diǎn)從一開始就與生態(tài)系統(tǒng)的方法有關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)90年代后期，人們逐步意識(shí)到海洋生態(tài)管理的重要性。在土地利用規(guī)劃的早期發(fā)展階段，這種意識(shí)并不存在。對(duì)采用海洋空間規(guī)劃的困難進(jìn)行妥協(xié)，因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的知識(shí)受到極大的限制。
對(duì)于空間規(guī)劃來說，一個(gè)重要的先決條件就是能夠更為直觀的表述一些知識(shí)，這種知識(shí)包括目前和潛在的用戶地區(qū)的物理和生態(tài)特征，以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的可能性的影響。海洋空間規(guī)劃正努力朝著最優(yōu)分配所有基于平衡管理決定的相關(guān)活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)不僅考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，而且還包括不同區(qū)域的特點(diǎn)和由所發(fā)生或計(jì)劃的活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響（Maes et al.，2007）。
4陸海綜合規(guī)劃的方法
在陸海分異的背景下，存在許多機(jī)制和方法可以促進(jìn)陸海綜合規(guī)劃，例如海岸帶綜合管理（ICZM）和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）。與此同時(shí)，其他歐洲環(huán)境指導(dǎo)政策也需要對(duì)陸海使用規(guī)劃進(jìn)行整合，以便改善政策方針和增強(qiáng)能力來更好的理解海洋及陸地成分。這些機(jī)制和方法這將會(huì)要求參與不同規(guī)劃發(fā)展的人們之間建立良好的關(guān)系，同時(shí)通過實(shí)施更為有利和適合的規(guī)劃指導(dǎo)政策推動(dòng)陸海綜合發(fā)展，并使得海洋和陸地規(guī)劃的利益相關(guān)者可以針對(duì)其需求進(jìn)行調(diào)整。
以上所提到的機(jī)制中，海岸帶綜合管理（ICZM）已被學(xué)術(shù)界、眾多的決策者所接受，該管理中所實(shí)行政策文件作為一種較好的綜合規(guī)劃機(jī)制的方法，在環(huán)境管理和空間規(guī)劃本身的發(fā)展中起到了重要作用。歐盟成員國已將海岸帶綜合管理作為國家策略，以便更好的制定具有實(shí)踐性的關(guān)鍵原則及實(shí)施對(duì)沿海資源的有效管理，比如現(xiàn)在地中海相鄰的國家必須遵守近來在巴塞羅那會(huì)議下的海岸帶綜合管理協(xié)議。然而，迄今為止，海岸帶綜合管理是通過自上而下的努力和地方的自主性規(guī)劃出來的。
實(shí)際上，海岸帶綜合管理的地方發(fā)展意味著海岸綜合管理的創(chuàng)造性和它們的方法取決于當(dāng)?shù)氐膯栴}和需求，即便管理體系的資金來源于歐洲的一些計(jì)劃。由于歐洲的海岸帶綜合管理的異質(zhì)性，簡單的解決辦法就是使用海岸帶綜合管理作為一種整合陸海規(guī)劃的方法。在英國的2009年海洋與海岸準(zhǔn)入法案的背景下，海洋管理組織已然意識(shí)到許多創(chuàng)新的參與海岸帶綜合管理的方法和以及社區(qū)聯(lián)系的重要性，由此，英國仔細(xì)考慮了未來的沿海關(guān)系在新興的海洋規(guī)劃管理協(xié)議中的作用。
海岸帶綜合管理的效應(yīng)和創(chuàng)新性具有共性，這種共性將便于識(shí)別海岸帶綜合管理作為整合陸海使用規(guī)劃工具的潛力。在積極的方面，海岸帶綜合管理強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的參與性和利益相關(guān)者，這兩方面都可以推動(dòng)陸海使用規(guī)劃的整合（Stojanovic and Ballinger，2009）。此外，許多海岸帶綜合管理活動(dòng)的范圍已不僅僅局限于規(guī)劃本身，還涉及到了能力的構(gòu)建、合伙人間的合作項(xiàng)目和制定影響人類活動(dòng)和態(tài)度的政策。海岸帶綜合管理所涉及的范圍仍然局限在相對(duì)有限的海岸，并且政府支持也相對(duì)較少（Stojanovic and Ballinger，2009）。除極少數(shù)情況外，海岸帶綜合管理大多缺乏制法律依據(jù)，到目前為止，在陸地或海洋利用規(guī)劃上也沒有得到或僅得到較少的認(rèn)知。目前的海岸帶綜合利用規(guī)劃實(shí)施也沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋空間進(jìn)行合理分配的目標(biāo)。
然而，海岸帶綜合管理也許并不會(huì)為學(xué)術(shù)界所建議的陸海使用規(guī)劃整合提供靈丹妙藥，這是因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，要求行業(yè)部門和規(guī)劃間的進(jìn)行整合必須同時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的歐盟立法相互調(diào)整適應(yīng)才行。比如，所有的法定法規(guī)（包括陸地和海洋規(guī)劃）其都依據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估（SEA）的要求而制定，因而對(duì)陸地海洋規(guī)劃進(jìn)行整合，勢必也要對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而需要一個(gè)額外的整合機(jī)制，現(xiàn)階段所指定的棲息地與水資源管理框架條例以逐步構(gòu)建更加全面的，綜合的陸海管理，特別針對(duì)離岸區(qū)域，限制性專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及沿岸一海里以外的區(qū)域制定了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。在塞文河口所實(shí)施的綜合管理，一個(gè)重要的英國海岸平原河口，所實(shí)施的綜合管理表明陸海使用規(guī)劃整合既要符合陸地和海洋自身的發(fā)展訴求，也為考慮到相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，并且能夠提供法律約束力（Ballinger and Stojanovic，2010）。針對(duì)上述的水資源管理?xiàng)l例，Howe和White（2002）和Page和Kaika（2003）都認(rèn)為該條例將會(huì)為針對(duì)更大區(qū)域水資源使用者所制定的流域規(guī)劃提供新的框架和政策安排。同時(shí)，這種流域規(guī)劃與陸地規(guī)劃的整合也為陸海使用規(guī)劃提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
5陸海使用規(guī)劃整合的難點(diǎn)
為了進(jìn)一步對(duì)陸海使用規(guī)劃進(jìn)行整合，必須構(gòu)建一套咨詢機(jī)制體系，以便解決海洋影響力不足的弊端。然而要構(gòu)建咨詢體系，就必須要考慮到政治敏感性問題以及利益相關(guān)者之間受影響的評(píng)估問題。那些主要利益集中在陸地上的利益相關(guān)者不會(huì)對(duì)海洋及海岸的發(fā)展感興趣，因此在這種情況下，最為有效的解決辦法就是將近海，海岸以及海洋結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，從而將陸地利益相關(guān)者納入到陸海司法管轄中來，使之逐步成為陸海利益相關(guān)者。蘇格蘭海洋法案（2010）已提出了這樣的一種機(jī)制，地方和國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的聯(lián)合制定12海里內(nèi)海岸地區(qū)的海洋規(guī)劃的編制管理責(zé)任。
然而，盡管海洋和陸地使用規(guī)劃依據(jù)法案條例流程應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)完整整合（UK Marine and Coastal Access ACT，2009）。事實(shí)上，陸海使用規(guī)劃整合機(jī)制要求良好的協(xié)調(diào)體系和政府利益相關(guān)者等參與規(guī)劃的各方付出相當(dāng)大的努力，要實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)也需要花費(fèi)很長的時(shí)間。在整合的過程中還會(huì)面臨很多的挑戰(zhàn)，其中包括時(shí)間框架構(gòu)建和對(duì)不同規(guī)劃的目標(biāo)、現(xiàn)行情況、權(quán)力關(guān)系和支持者的意見的協(xié)調(diào)整合（Ballinger et al.，2005）。這就要求進(jìn)行規(guī)劃整合的專業(yè)人士要學(xué)習(xí)立法、文化及地理空間方面的知識(shí)。進(jìn)一步來說，國家要從宏觀角度對(duì)規(guī)劃整合進(jìn)行必要的引導(dǎo)，例如在海岸線的管理和土地利用規(guī)劃間，研究表明兩者之間整合存在許多不足之處，在這種特殊的狀態(tài)下，政府需要站在宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，比如綜合考慮各自規(guī)劃選區(qū)的不同視角和技術(shù)知識(shí)，以及重要的時(shí)間和資源的限制。
6結(jié)論
綜上所述，對(duì)陸海使用規(guī)劃的整合可以概括為三方面。第一方面就是海洋空間規(guī)劃對(duì)陸海使用規(guī)劃整合的主要方法，并具有重要的影響。運(yùn)用海洋空間規(guī)劃整合陸海使用規(guī)劃的過程將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這已經(jīng)在歐洲國家的實(shí)踐中得以驗(yàn)證，例如目前英國通過海洋空間規(guī)劃對(duì)海外石油平臺(tái)以及軍事行為進(jìn)行的政策和行政干預(yù)，歐洲各國的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇，海洋生態(tài)逐步轉(zhuǎn)好等。
第二個(gè)方面就是陸海使用規(guī)劃的整合任重而道遠(yuǎn)。海岸帶綜合管理的發(fā)展與執(zhí)行經(jīng)常被認(rèn)為是整合陸海使用規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵的解決辦法，但是目前海岸帶綜合管理仍然存在于虛擬的隔離陸地和海洋規(guī)劃理論與實(shí)際的發(fā)展階段。海岸帶綜合管理的概念界定仍然很模糊，盡管在歐盟已經(jīng)針對(duì)海岸帶綜合規(guī)劃界定了許多相關(guān)原則，比如采取巴塞羅那公約的海岸帶綜合管理協(xié)議，但仍然在整合陸海使用規(guī)劃上收效甚微。當(dāng)然，陸海使用規(guī)劃的整合也取得了一定的成果，比如在短期內(nèi)，針對(duì)陸地和海洋利益相關(guān)者，制定包括海洋專屬區(qū)、水框架與棲息地的相關(guān)的法律，以使得僅具有陸地或海洋單方利益的利益相關(guān)者逐步轉(zhuǎn)變成為陸海利益相關(guān)者，從基礎(chǔ)上推動(dòng)陸海使用規(guī)劃的整合，同時(shí)，明確制定適合陸海雙向體系的規(guī)劃指導(dǎo)方針，培育規(guī)劃制定專家的海洋，海事以及受陸地規(guī)劃影響大海洋規(guī)劃的相關(guān)問題的知識(shí)。