時間：2023-10-08 15:44:17
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段家兵
同志們：
上午好！按照會議安排，首先由我通報全區(qū)第一季度道路交通和消防安全事故情況，然后對第一季度道路交通和消防安全工作落實情況進行總結和對第二季度道路交通。消防安全工作進行具體部署。
一、道路交通、消防安全事故情況通報
道路交通安全方面：
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消防安全方面：第一季度，共接警9起（搶險救援6起，一般性火情3起），搶救被困人員1人，警情同比去年第一季度下降30%，轄區(qū)沒有發(fā)生一起火災事故，無人員傷亡，消防安全形勢持續(xù)安全穩(wěn)定好轉。
二、第一季度道路交通、消防安全工作落實情況
第一季度，通過認真履行職責，狠抓措施到位，道路交通和消防安全管理工作成效明顯，切實保障了人民群眾的生命財產安全。
（一）消防工作方面
一是以專項整治為抓手，嚴格落實重大節(jié)日檢查機制。
根據(jù)上級領導和文件要求，區(qū)消安委制定了《五桂山電動自行車消防安全治理方案的通知》、《五桂山開展違規(guī)住人場所消防安全專項整治行動工作方案》和《五桂山“四類群體”消防安全宣傳教育培訓工作方案》等工作方案，結合第一季度重大節(jié)日的工作部署，區(qū)消安委組織相關部門對轄區(qū)公眾聚集場所、煙花爆竹和在建工地、校園、廠企、出租屋、三小場所、易燃易爆場所、物流倉儲場所等開展消防專項檢查，按照共出動檢查人員150人次，檢查單位場所500家，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患90宗，落實整改措施80宗，責令限期整改10家,有效消除各類消防安全隱患。
二是是強化消防宣傳教育，提升社會消防安全意識。
按照《關于推進消防宣傳“七進”工作的通知》，區(qū)消安委組織相關部門、社區(qū)及消防志愿者深入開展消防宣傳“七進”活動。在1月10日和3月29日組織相關部門工作人員及消防志愿者開展消防安全宣傳活動，通過向群眾派發(fā)消防安全宣傳單張、海報、小冊子等形式宣傳消防安全常識。第一季度，區(qū)消安委共組織專職消防隊及相關部門開展滅火自己疏散演練1次，舉辦大型消防宣傳活動2次，舉辦消防培訓3次，通過深入開展消防安全宣傳教育活動，不斷提高轄區(qū)群眾的消防安全意識，營造消防安全人人參與的良好氛圍。
三是強化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。
落實消防安全“網(wǎng)格化”管理制度，有效排查、整改火災隱患，預防和減少火災事故的發(fā)生，第一季度我區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”巡查任務完成率為99%，隱患排查率96.3%，隱患整改率為95.7%，各項指標保持高位運行。
（二）道路交通工作方面
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三、存在問題
（一）消防工作方面
一是網(wǎng)格化監(jiān)管不到位。
部分場所未納入消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，單位監(jiān)管分工不明，導致出現(xiàn)漏管現(xiàn)象，各部門要迅速開展排查，在5月底前，將未納入網(wǎng)格化監(jiān)管的單位場所全部錄入中山市消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。
二是一般隱患重復出現(xiàn)率較高，被檢場所消防安全責任意識有待加強。
部分場所的消防安全隱患均為滅火器過期、應急疏散指示標志損壞，消火栓被遮擋等一般消防安全隱患。此類隱患重復出現(xiàn)率較高，體現(xiàn)出監(jiān)管部門巡查員巡查工作不細致深入，復查整改不及時，單位消防巡查職責不落實；社會單位消防安全主體責任不落實，未認真開展火災隱患自查自糾工作的問題。
（二）道路交通工作方面
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四、下季度工作計劃
（一）消防工作方面
一是繼續(xù)加強“三小”場所、出租屋、人員密集場所等各類場所的隱患的排查力度。
按照網(wǎng)格化工作劃分，各相關部門、村（居）務必按照辦事處工作部署落實好轄區(qū)各類場所火災隱患排查工作，做到排查一家，登記一家，整治一家，驗收一家，確保排查整治不留死角、不留盲區(qū)。
二是加強部門聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法。
各有關部門、村（居）要嚴格整治標準、及時協(xié)調，落實責任，建立健全信息互通機制，及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題，及時開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處消防違法違規(guī)行為，形成執(zhí)法合力。
（二）道路交通工作方面
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――骨科醫(yī)院事件教訓深刻值得深思
醫(yī)者懷父母之心，懸壺濟世，本為世所稱贊，然而醫(yī)療安全事故的出現(xiàn)，卻讓醫(yī)患對立，引發(fā)醫(yī)療糾紛，讓醫(yī)院聲譽毀于一旦。2005年12月24日xx骨科醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療事故，再一次敲響了醫(yī)療事故猛于虎的警鐘，前事不忘，后事之師，這一事件值得我們借鑒和深思。
骨科醫(yī)院發(fā)生的事件雖然未發(fā)生在我院，但教訓極為深刻。2005年12月27日早晨我科組織全體醫(yī)護人員學習討論了此事件。馬紅梅主任首先宣讀了事件經(jīng)過及張院長的指示。大家踴躍發(fā)言，深刻分析我們自己，針對我科可能存在的不足，提出了很多建設性的意見和建議，同時大家表示應從我們身邊每件小事做起，從自己做起，愛崗敬業(yè)，牢固樹立醫(yī)療安全意識，確保病人的安全，堅決杜絕一切醫(yī)療安全事故的發(fā)生。
經(jīng)過充分討論，全體醫(yī)護人員一致認為：預防醫(yī)療事故的發(fā)生，應采取綜合治理，即：要以加強醫(yī)療管理為中心，以提高政治和業(yè)務素質為重點，以轉變傳統(tǒng)觀念為內容，以阻塞各種漏洞為方法的綜合性預防措施。
第一，規(guī)范醫(yī)療活動管理，建章立制，有章可循。我們必須嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務職業(yè)道德。要堅決杜絕非法行醫(yī)，要求人人持證上崗。經(jīng)常對其醫(yī)務人員進行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)的培訓和醫(yī)療服務職業(yè)道德教育。
不以規(guī)矩 不成方圓，加強醫(yī)療管理，有章可循是防止醫(yī)療事故發(fā)生的中心環(huán)節(jié)。科室一定要加強醫(yī)療技術管理，要加強醫(yī)療護理質量指標。一定要建立健全各項規(guī)章制度，各級各類人員崗位責任，使科室的醫(yī)療工作有條不紊的慣性運行。
第二，我們應嚴格按照醫(yī)療操作常規(guī)操作。首先，堅持首診醫(yī)生負責制。下級醫(yī)生在診斷不明的情況下一定要請示上級醫(yī)生。同時進行醫(yī)患雙方的及時溝通交流，簽知情同意書，授權委托書等等。協(xié)助完成一些必要的檢驗及輔助檢查。診斷依據(jù)要確鑿，其次，護士應嚴密觀察，病人病情變化。監(jiān)測生命體征交作好記錄。嚴格等級護理制度，勤巡病房，發(fā)現(xiàn)病人病情發(fā)生變化及時通知醫(yī)生并協(xié)助處理，在治療操作中嚴格三查八對，嚴格無菌技術。婦產科是一個高風險的科室，醫(yī)療安全是重中之重。
第二條學校正職負責人對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本制的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本制度給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：
(一)重大火災事故；
(二)重大交通安全事故；
(三)重大建筑質量及危房安全事故；
(四)危險藥品和化學危險品重大安全事故；
(五)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重大安全事故；
(六)大型活動重大安全事故；
(七)外來暴力侵害重大安全事故；
(八)流行傳染病重大安全事故；
(九)食物中毒重大安全事故；
(十)其他重大安全事故。
對重大安全事故的防范、發(fā)生直接責任的主管人員和其他直接負責人員，比照本制度給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三條重大安全事故的具體標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條學校應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對本學校實施安全監(jiān)督管理，保障本學校師生生命、財產安全，對本學校或者職責范圍內防范重大的發(fā)生、重大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理責任。
第五條學校應當每個學期至少召開一次防范重大安全事故工作會議，由學校主要負責人召集有關負責人參加，分析、布置、督促、檢查本學校防范重大安全事故的工作。會議應當作出決定并形成紀要，會議確定的各項防范措施必須嚴格實施。
第六條學校按照職責分工對本學校容易發(fā)生重大安全事故的單位、設施和場所安全事故的防范明確責任、采取措施，并組織進行嚴格檢查。
第七條學校必須制定本學校安全事故應急處理預案。并將安全事故應急處理蕷集報區(qū)教體局備案。
第八條學校應當對本制度第二條所列各類重大安全事故的隱患進行查處；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，要立即排除。
第九條學校存在的重大安全事故隱患，超出其管轄或者職責范圍的，應當立即向有關管轄權或者負有職責的有關部門報告。
第十條學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學生安全。嚴禁以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經(jīng)營場所。
按照國務院“關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定”，學校違反本規(guī)定的，對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分構成非法制造爆炸物罪或者其他罪的。依法追究刑事責任。
第十一條重大安全事故發(fā)生后，應當按照“學校突發(fā)安全事故應急預案”規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應當配合、協(xié)助事故調查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調查。重大安全事故發(fā)生后，學校違反前款規(guī)定的，對學校主要負責人給予行政降級處分。
第十二條重大安全事故發(fā)生后，學校應當迅速組織救助，有關人員應當服從指揮、調度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。
第十三條重大安全事故發(fā)生后，由教體局協(xié)同有關部門組織調查組對事故進行調查，并由調查組提出調查報告，調查報告應當包括依照本制度對有關負責人員追究行政責任或者其他法律責任的意見。區(qū)教體局依據(jù)調查報告，對有關責任人員作出處理決定。
第十四條任何單位和個人均有權舉報重大安全事故隱患，有權向區(qū)教體局舉報學校及負責人不履行安全監(jiān)督管理職責或者不按照規(guī)定履行職責的情況。教體局接到報告或者舉報后，立即組織對事故隱患進行調查處理。
第十五條對重大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生追究行政責任的辦法，由學校參照本規(guī)定制定。
第十六條本規(guī)定自公布之日起施行。
為全面落實安全生產責任制，切實做好學校安全防范工作，保障廣大師生生命財產安全，鎮(zhèn)人民政府與各中小學簽定安全生產目標管理責任書，責任書的內容如下：
一、目標責任內容
1、貫徹執(zhí)行黨和國家關于安全生產工作的方針、政策，并按法律，法規(guī)規(guī)定的職能和安全生產責任制的要求，行使監(jiān)督管理職責，各中小學校長為安全工作第一責任人。
2、將安全生產工作列入學校工作的重要議事日程，每月召開一次以上安全生產工作會議，召集班主任參加，聽取工作匯報，研究防范安全事故的工作，及時排除安全生產工作中存在的隱患。每次會議應當就相關問題作出決定，有安全工作的具體要求措施、制度，并形成會議記錄。會議性形成的各項防范措施必須嚴格實施。
3、將安全生產管理目標，按照責任制要求分解，落實到教師，并定期檢、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患應及時整改。
4、學校要建立安全生產工作領導小組，并有領導具體負責學校安全工作。建立健全本校的安全生產工作責任體系和組織管理網(wǎng)絡，建立安全生產監(jiān)督管理智能工作機構，配備與本校相適應的安全生產監(jiān)督管理人員。
5、實施安全獎懲考核，把安全生產實績作為各學校工作和教師考核的內容。
6、加強安全生產工作的宣傳力度，開展多種形式的安全教育活動。
7、各學校放學時，要有老師護送小學生過馬路，避免交通事故發(fā)生。
8、確保學校年內無火災，不發(fā)生交通安全、危房倒塌、建筑物安全、注意食品衛(wèi)生安全，杜絕事物中毒、溺水等事故的發(fā)生，嚴禁中小學無駕照駕駛摩托車、汽車，確保師生無因事故引起的死亡或重傷事故。
9、完善安全工作分析匯報制度，在發(fā)生安全事故時主要負責人或分管責任人要迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織搶救，并按規(guī)定的程序和時限上報事故及協(xié)助有關部門調查處理事故。
二、實績考核
（一）考核按“季度自查、階段督查、年終考核”有步驟進行。
（二）嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《自治區(qū)安全事故行政責任追究實施辦法》，追究安全事故的有關主管人員和直接責任人的行政責任乃至刑事責任。
（三）實行安全生產“一票否決”制度。凡安全生產年度考核不達標的學校和個人，取消年終評優(yōu)資格和年終目標考核獎勵。
（四）各學校簽訂責任書后必須上交300元安全生產考核保證金。對完成安全生產考核指標的，返還保證金。對不完成安全生產考核指標的，將保證金全部上繳鎮(zhèn)財政。
本責任書一式兩份，雙方簽字后生效。
責任單位（蓋章） 主管單位（蓋章）
一、指導思想
以黨的“十七大”精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“平安德清”建設的總體要求，充分整合利用相關部門資源，強化協(xié)調配合，加強用人單位和職工的工傷事故預防和安全生產管理，最大限度地杜絕、預防工傷事故的發(fā)生，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
以強化用人單位安全生產“三基”（基層組織、基本制度、基本培訓）工作為抓手，建立工傷事故預防聯(lián)動機制，進一步改善用人單位的安全生產條件，加強安全生產監(jiān)督管理和工傷事故預防，有效遏制各類生產安全事故和工傷事故發(fā)生，降低用人單位的安全風險，從源頭上減少或預防工傷事故的發(fā)生，杜絕重、特大工傷事故的發(fā)生。
三、具體措施
（一）建立工傷事故預防聯(lián)席會議制度
建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由縣人力社保局、縣安監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)生局、縣總工會、縣公安局、縣建設局、縣財政（地稅）局等部門組成。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，遇特殊情況，可臨時召開。主要議題是傳達省、市政府和有關上級部門的重要會議、文件精神，通報相關工作情況，分析當前工傷事故動態(tài)，研究協(xié)商應對措施，并對工傷事故多發(fā)單位進行通報。
（二）建立工傷事故預防監(jiān)管責任制
工傷事故預防是督促生產經(jīng)營單位落實安全生產主體責任，保障從業(yè)人員生命與健康的有效手段。做好工傷事故預防，促進安全生產，是全社會共同的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實做好轄區(qū)內工傷事故預防工作，建立健全工傷事故預防責任制?？h相關部門要履行職責，加強對工傷事故預防工作的管理和監(jiān)督。
縣人力社保局：負責對生產經(jīng)營單位進行工傷政策法規(guī)宣傳教育，著力推進從業(yè)人員工傷保險參保擴面工作，聯(lián)合縣地稅部門建立完善工傷浮動費率機制，嚴格工傷事故認定工作管理，確保工傷保險基金安全。
縣安監(jiān)局：負責督促、指導生產經(jīng)營單位落實安全法律法規(guī)，安全培訓教育、安全防護措施等安全生產工作；分析工傷事故和安全生產動態(tài)，提出對策，加大對事故多發(fā)行業(yè)的企業(yè)的指導、檢查、培訓力度，依法督促企業(yè)強化隱患整改，加強生產安全事故預防。
縣衛(wèi)生局：負責做好職業(yè)危害因素控制、勞動者健康監(jiān)護、職業(yè)危害場所的監(jiān)測與評價、職業(yè)病診斷等工作，對用人單位職業(yè)健康防護、勞動者健康監(jiān)護等情況進行監(jiān)督檢查，依法查處職業(yè)危害事故和相關違法違規(guī)行為。及時將診療過程中發(fā)現(xiàn)的生產安全事故信息通報給縣安監(jiān)局和縣人力社保局。
縣總工會：負責指導和督促企業(yè)工會幫助企業(yè)主做好工傷事故預防工作，加強對職工工傷事故預防的教育，依法維護工傷職工合法權益。
縣公安局：負責加強對企業(yè)職工道路交通安全教育，牽頭落實主要工業(yè)園區(qū)路段（口）的物防措施和時段限速標志，認真調查核實交通事故原因，依法對交通事故進行認定。加強《消防法》的宣傳教育，提高消防安全意識，督促企業(yè)制定消防安全制度，規(guī)范消防安全操作規(guī)程。
縣建設局：負責加強建筑企業(yè)工傷事故預防教育、培訓、引導建筑施工單位參加工傷保險。
縣財政（地稅）局：負責工傷保險基金的征繳、監(jiān)管，確保基金安全。負責安排落實相關經(jīng)費，負責落實上浮企業(yè)費率。
（三）建立工傷事故預防宣傳、教育、培訓機制
縣人力社保部門要建立完善的工傷保險宣傳教育培訓制度，針對企業(yè)安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地開展工傷保險和工傷事故預防宣傳，普及工傷保險知識。縣安監(jiān)部門要積極做好企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員各體系安全培訓考核發(fā)證等安全培訓教育工作，切實提高生產經(jīng)營單位負責人和廣大從業(yè)人員的法制意識、安全意識、自我保護意識。縣其他有關部門要根據(jù)各自職責加強工傷事故預防的宣傳、教育和培訓工作。
（四）建立工傷事故聯(lián)合排查制度
縣人力社保、安監(jiān)部門要聯(lián)合建立工傷認定和生產安全事故信息交換、情況互通的平臺，指定專人負責，并于每月5日前，將各自信息進行互通，并根據(jù)互動交流信息，每年定期或不定期對工傷事故多發(fā)的用人單位進行聯(lián)合檢查。通過聽取匯報、查看資料、實地檢查等措施，對違法安全生產和勞動保障法規(guī)等問題，根據(jù)規(guī)定提出處理意見，督促用人單位及時整改，并強化和完善工傷事故預防和安全生產措施。同時，認真總結檢查情況，對涉及共性問題，要認真查找原因，提出相應對策，并及時針對性做好工傷事故預防工作部署。
（五）建立三級預警通報制度
實行黃色、橙色、紅色三級預警通報制度。對年度內用人單位工傷事故發(fā)生率（生產區(qū)域內工傷事故發(fā)生人次除以工傷保險參保人數(shù)，下同）達到2%、5%、8%以上，由縣人力社保部門分別發(fā)出黃色、橙色、紅色預警通知書，并及時向縣安監(jiān)、建設、公安等部門通報，由其根據(jù)各自職責采取措施。同時，將典型事故案例在新聞媒體上進行曝光，提高社會關注度和生產經(jīng)營單位工傷事故預防和安全生產的自覺性。
（六）建立獎罰制度
將工傷事故預防工作列入各職能部門對用人單位的考核內容之一。凡當年工傷事故發(fā)生率在5%以上，或死亡1人及以上生產安全責任事故的用人單位，不得參加先進評比，并采取上浮費率、媒體曝光等措施進行處置。對按規(guī)定全面繳納工傷保險費、安全生產“三基”工作扎實，且年度內沒有發(fā)生工傷事故的用人單位，給予工傷事故預防獎勵。費率上浮辦法另行制訂。
四、工作要求
（一）高度重視、加強領導。工傷事故預防工作涉及面廣、社會影響大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和有關部門要高度重視，切實加強對此項工作的組織領導，確保工作的正常順利開展。
在三鹿奶粉食品安全事故發(fā)生后，我縣各職能部門反應迅速，切實按照上級要求，認真主動的采取有效措施積極應對，成效明顯。目前，我縣工作比較正常，沒有滯后和出現(xiàn)重大問題。今天召開專題會議，是要認真貫徹落實省、市電視電話會議精神，研究部署以三鹿牌嬰幼兒奶粉安全事故為代表的食品安全應急處置工作。下面，我講四個方面的要求。
一、思想認識到位，切實做好我縣三鹿奶粉安全事故的應急處置。民以食為天，食品安全關系到每個人，關系到維護廣大人民群眾的切身利益，覆蓋面廣、數(shù)量大。食品安全工作，是一項事關重大的民生工作，涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局，是政府的職責所在。在這個問題上，我縣與全國一樣，工作雖有進展，但仍存在比較普遍、明顯的問題。就奶粉安全事故來說，最近幾年已發(fā)生過兩次，說明我國的食品安全存在很大隱患，在市場經(jīng)濟體制下，一部分人法制觀念不強，道德水平低下，唯利是圖。政府要以社會主義的核心價值觀來提升人的道德修養(yǎng)，要有所作為。在三鹿奶粉安全事故處置中要消除三個片面認識，一是認為我縣患兒較少，與全國、省、市相比，數(shù)量微不足道，存在無所謂的思想。要認識到每個孩子都是一個家庭的全部，絕不能因患兒數(shù)量少而忽視問題的嚴重性。二是認為我縣沒有乳制品企業(yè)和大型的養(yǎng)殖場，上級要求的任務比較輕，存在無所作為的思想。要清楚看到目前我縣還有很多無牌無證的食品加工點，存在很多的食品安全隱患，還有大量的工作需要各部門去履行職責。要充分理解縣委縣政府提倡的是大力發(fā)展家庭工業(yè)，而不是發(fā)展家庭食品加工業(yè)。三是在此次奶粉安全事故的處置過程中，包括篩查、救治、安撫、穩(wěn)定等，工作量大、面廣，人手緊缺，存在畏難的思想。要本著為民服務的宗旨，端正工作態(tài)度，努力克服困難，切實履行職責，全力做好工作。
二、明確任務要求，抓好應急處置的各項重點工作。今天上午電視電話會議上，呂省長指出要加強患兒的篩查、救治工作，加強市場流通環(huán)節(jié)、奶制品企業(yè)的監(jiān)管工作，加強對奶農的監(jiān)管和指導；孫書記要求要啟動緊急預案，全力以赴開展醫(yī)療救治工作，加強輿論的正面引導，建立健全食品安全長效機制，我們要牢牢把握，深刻領會。尤其是職能部門一定要心中有數(shù)，自覺接受上級業(yè)務部門指導，對上級主管部門下發(fā)的指導意見、傳真、函、領導講話等，要認真研讀，在職責范圍內，聯(lián)系實際，明確自身工作任務，抓好各項重點工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，絕不能熟視無睹、喪失解決問題的重要時段和機遇，造成工作的重大失責。
建立聯(lián)席會議制度 加強溝通協(xié)作
2007年初，為了預防職務犯罪和更好地開展安全生產工作，在羅源縣安監(jiān)局和檢察院的共同努力下，成立了聯(lián)合工作小組，由縣檢察院檢察長任組長，副檢察長和縣安監(jiān)督局局長任副組長。聯(lián)合工作小組建立聯(lián)席會議制度，每季度定期召開一次聯(lián)席會議，根據(jù)需要不定期召開聯(lián)席會議，對本縣安全生產情況及安全生產監(jiān)督環(huán)節(jié)職務犯罪動態(tài)情況及時進行通報，并對工作中的問題和困難，及時總結交流，密切配合開展工作。同時通過邀請檢察院預防科主要負責人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門防范安全事故會議及縣政府季度防范安全事故工作會議，進一步加強了溝通理解。一年以來，根據(jù)安全生產特點通過卓有成效的工作，在打擊無證礦山、安全隱患排查等方面達到了良好效果。
根據(jù)安全生產特點針對性的預防職務犯罪
聯(lián)合工作小組從抓好法制宣傳、抓好制度建設、抓好有效監(jiān)督三方面入手針對性的預防職務犯罪。
以抓好法制宣傳為著力點預防職務犯罪
一是利用上法制課，召開座談會，印發(fā)宣傳資料等多種形式進行教育，使安監(jiān)系統(tǒng)干部職工在思想上筑起預防職務犯罪的堅實防線。
二是利用檢察機關查辦的職務犯罪案件的典型案例開展警示教育，并組織參觀了監(jiān)獄、聽職務犯罪人員現(xiàn)身說法，做到了警鐘長鳴。
三是分析安監(jiān)系統(tǒng)容易產生職務犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，開展了具有前瞻性和針對性的防范教育，做到未雨綢繆，防微杜漸。此外，羅源縣檢察院還為縣安監(jiān)局提供了法律咨詢、法律服務和法律幫助，極大地促進安監(jiān)局工作的開展。
以抓好制度建設為根本預防職務犯罪
預防職務犯罪的根本在于制度。一年來，羅源縣檢察院配合縣安監(jiān)局根據(jù)羅源縣的特點，針對行政許可、監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法等不同崗位進一步建立健全科學、嚴密的管理制度和監(jiān)督制度，使安監(jiān)系統(tǒng)干部職工有章可循，正確履行權力，自覺預防職務犯罪。
以抓好有效監(jiān)督為重要手段預防職務犯罪
通過成立的聯(lián)合工作小組，根據(jù)安監(jiān)工作特點，及時跟蹤監(jiān)控可能發(fā)生職務犯罪的進程及環(huán)節(jié)，同時羅源縣檢察院充分利用檢察職能，及時發(fā)現(xiàn)隱患，發(fā)出檢察建議，并監(jiān)督檢察建議有效落實。
建立安全生產監(jiān)督重特大安全事故通報機制
20xx年來，全省各級建設主管部門，緊緊圍繞全年的重點目標工作，認真貫徹國家和省委省政府關于安全生產工作的一系列指示精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持做好“三個突出”和“三個加強”，即突出預防為主，突出加強監(jiān)管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強組織協(xié)作。按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部、省政府“安全生產年”工作的總體部署和要求，扎實開展建筑施工安全生產各項工作，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，安全生產形勢呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。為做好全年建筑安全生產各項工作，推動全省建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉奠定了扎實基礎。
一、20xx年一季度全省建筑安全生產工作情況
（一）安全生產形勢總體平穩(wěn)，部分地區(qū)安全生產形勢嚴峻。20xx年一季度共發(fā)生建筑施工安全事故14起，死亡14人，去年同期共發(fā)生事故7起，死亡10人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升100%和40%。其中南京8起8人，蘇州3起3人，常州1起1人，徐州1起1人，南通1起1人（另有鹽城1起3人，因事故發(fā)生地為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，沒有列入安全、質量監(jiān)管，不計入安全控制指標，事故類型為腳手架）。從事故類型看，均為高處墜落14起14人，坍塌1起3人，從事故發(fā)生城市來看，南京、蘇州安全生產形勢嚴峻，兩地共發(fā)生事故11起，死亡11人，分別占全省事故和死亡人數(shù)總量78%、78%。從事故發(fā)生的時間來看，1月份事故4起死亡4人，2月份事故2起死亡2人，3月事故8起死亡8人，除2月份為春節(jié)停工期間，整體數(shù)據(jù)呈線性上升趨勢。
（二）認真總結“十一五”期間安全生產情況，研究部署20xx年全省建筑安全生產工作。一是召開全省建設工程質量安全工作會議。2月22日，我廳在南京召開了全省建設工程質量安全工作會議。會議回顧及“十一五”期間全省建設工程質量安全工作情況，總結經(jīng)驗、分析問題、研判形勢，部署20xx年工作任務。會議通報了省級“文明工地”創(chuàng)建情況；觀摩南京市建筑施工文明工地現(xiàn)場及動態(tài)管理gps系統(tǒng)；進行了全省建設工程質量、安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標識佩戴儀式；南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、常州市城鄉(xiāng)建設局分別就建設工程質量和安全管理做了交流發(fā)言。會議邀請到了住房城鄉(xiāng)建設部、省政府辦公廳、省安全生產監(jiān)督管理局主要領導同志出席會議，并作重要講話。全省各級建設行政主管部門相關同450余人參加了會議。二是組織全省各級建設行政主管部門收看全國建筑安全生產電視電話會議。3月1日按照《關于召開全國建筑安全生產電視電話會議的通知》（建辦質電〔20xx〕4號）來電的精神和要求，我廳積極落實組織好我省各級建設行政主客部門和部分企業(yè)從事安全管理人員收看電視電話會議，我廳主要負責人及分管廳長均參加會議，全省共設分會場56個，參會總人數(shù)3050人。會議認真聽取了郭允沖副部長和姜偉新部長重要講話。三是安全生產目標責任得到有效落實。根據(jù)省安委會確定的建設領域安全生產事故控制指標，我們在考慮各地工程建設規(guī)模等因素的基礎上將目標進行分解，下發(fā)了《關于下達20xx年全省建筑業(yè)安全生產控制目標的通知》（蘇建質安〔20xx〕163號），建立了全省建筑安全生產責任目標管理考核制度。各地建設主管部門也結合本地實際制定安全生產目標，并與所轄縣（市、區(qū)）及企業(yè)簽訂安全生產責任狀，安全生產責任得到有效落實。
（三）扎實開展全省建筑安全專項整治工作。為深入開展“安全生產年”活動，做好全省建筑安全專項整治工作，年初我廳制定《20xx年江蘇省建筑安全專項整治工作方案》，全年分季度分重點開展專項整治工作，一季度整治內容為建筑施工春節(jié)后復工開工安全生產大檢查和保障性住房綜合檢查。2月中旬我廳對一季度建筑安全專項整治工作作了全面部署，在各地檢查的基礎上，我廳在3月上旬，分5個檢查組對全省建筑開展情況進行了巡查。共計隨機抽查在建工程83個，其中保障性住房工程26個。從節(jié)后復工開工檢查情況看總體較好：主管部門領導重視到位；復工開工檢查目標部署到位；復工開工檢查工作行動迅速到位；保障節(jié)后復工開工安全生產各項措施落實到位；節(jié)后復工開工檢查工作程序規(guī)范有序到位。從保障性住房綜合檢查中，各地對抓好保障性住房建設工程的質量與安全工作均高度重視。能夠做到：抓源頭，通過把好工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量和安全監(jiān)督關，確保履行基本法定建設程序；抓檢查，通過強化巡查檢查，對暴露出的問題隱患，及時督促施工單位落實整改措施，做到隱患整改專人負責跟蹤監(jiān)管；抓責任，通過加大對質量安全責任不落實、隱患整改不到位的責任主體依法處罰力度，確保保障性住房建設質量安全責任制得到落實；抓驗收，通過完善工程質量驗收程序，特別是嚴格執(zhí)行分戶驗收制度，強化治理住宅質量通病力度，提高保障性住房工程質量和用戶滿意度。巡查中，廳檢查組共發(fā)現(xiàn)各類問 題356處。并對存在問題較多的13個工程項目及施工企業(yè)、監(jiān)理單位進行了通報。
（四）安全生產許可證制度得到有效落實，安全生產管理得到有效加強。一是嚴格按照《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規(guī)要求，繼續(xù)做好建筑施工企業(yè)安全生產許可證的受理、審核及發(fā)證工作。同時，提升了服務企業(yè)、行業(yè)的理念，實行了建筑施工企業(yè)安全生產許可證辦理綠色通道制度，加快了辦理速度。20xx年一季度，全省共計辦理安全生產許可證審批7個批次，向符合要求的263家建筑施工企業(yè)及時發(fā)放了《安全生產許可證》；組織三類人員考核3期，對通過安全生產考核的57920名有關人員發(fā)放了《安全生產考核合格證書》。組織建筑施工特種作業(yè)人員考核3個批次，對通過考核的21564名有關人員予以發(fā)證。二是進一步規(guī)范對安全生產事故責任單位的處罰。根據(jù)《行政處罰法》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規(guī)，一季度，對發(fā)生的起死亡事故所涉及的21家施工企業(yè)進行了處理,其中對19家省內建筑施工企業(yè)，發(fā)出了處罰通知，暫扣了安全生產許可證,對省外在我省發(fā)生建筑安全生產事故的2家建筑施工企業(yè)，按規(guī)定及時向屬地省級建設行政主管部門進行了通報。三是嚴格把關事故發(fā)生企業(yè)安全生產許可證的恢復工作。根據(jù)《江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產許可證暫扣管理辦法》和出臺的《關于加強對發(fā)生建筑施工生產安全事故企業(yè)的安全生產條件復查工作的通知》（蘇建管質〔〕34號），進一步規(guī)范了發(fā)生建筑施工生產安全事故企業(yè)的安全生產條件復查工作，要求事故發(fā)生企業(yè)按照“四不放過”的原則，認真整改，待其安全生產條件達到要求后方可恢復其安全生產許可證。安全許可制度的有效落實，使安全生產管理工作得到有效加強。
（五）深化文明工地和安全質量標準化工地創(chuàng)建活動。為進一步提高施工現(xiàn)場安全生產水平，將文明工地創(chuàng)建與安全質量標準化工地活動相結合。1月份對四季度申報省級文明工地的項目進行了現(xiàn)場考核、安全知識考試和安全事故、被通報情況篩查，符合省級文明工地標準的項目共430項。對下半年省級文明工地項目進行了審定，對通過審定的823個項目進行了公示、發(fā)文表彰。在20xx年第一次文明工地現(xiàn)場考核中，我廳對各地文明工地審報項目加大了初審力度，對不符合審報要求的項目進行了篩除，目前考核工作正在進行中。通過創(chuàng)建文明工地和安全質量標準化工地活動的深入開展，不僅提高了建筑施工現(xiàn)場的防護水平，實現(xiàn)了施工現(xiàn)場安全生產長效管理，而且大大提高了工人的作業(yè)、生活條件。
（六）加強隊伍建設提升現(xiàn)場監(jiān)督管理水平。為進一步提高我省建設工程安全監(jiān)督管理人員的業(yè)務水平，推進建設工程安全生產監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標準化、程序化。一是開展統(tǒng)一標識發(fā)放工作。20xx年2月份，在南京召開的全省建設工程質量安全工作會議上，進行了全省安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標識佩戴儀式，目前，已完成對全省大部分安監(jiān)機構統(tǒng)一標識發(fā)放工作。二是完成崗位證書發(fā)放工作。在對全省建設工程安全監(jiān)督1469名人員系統(tǒng)培訓后，現(xiàn)已對考核成績合格的1398名監(jiān)督人員，頒發(fā)了安全監(jiān)督人員崗位證書。三是繼續(xù)加強監(jiān)督業(yè)務培訓。為提高我省建設工程安全監(jiān)督機構監(jiān)督人員的理論水平和現(xiàn)場監(jiān)督能力，3月份，開展了對鹽城、連云港地區(qū)安全監(jiān)督機構現(xiàn)場監(jiān)督人員專項培訓工作，并進行了不同形式的業(yè)務交流，開展了現(xiàn)場互場工作。下面將分批次、分專業(yè)對全省建設工程安全監(jiān)督機構工作一線的監(jiān)督人員進行專項業(yè)務培訓。四是落實整改考核中發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)《江蘇省建設工程安全監(jiān)督機構及人員考核管理辦法》，對考核中未達合格等次的28家（基本合格19家、不合格2家、不具備考核條件的7家）監(jiān)督機構，下發(fā)限期整改通知書。要求各地切實按照整改通知書中提出的問題，對單位和人員資格、工作場所、辦公配置、儀器配備、車輛等不符合規(guī)定要求的，加大督辦力度，確保按時整改到位。五是完成了施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督資料的標準化提升工作。1月份為加快各地現(xiàn)場監(jiān)督人員對新監(jiān)督檔案的理解和使用，下發(fā)了《江蘇省建設工程安全監(jiān)督檔案》使用說明。為規(guī)范施工現(xiàn)場安全標準化管理，組織人員編制了全省統(tǒng)一的《建設工程施工安全標準化管理臺帳》，并分冊下發(fā)各地有關單位征求修改意見，并對征求意見組織討論不斷完善，計劃在本月推廣使用。
（七）配合住房城鄉(xiāng)建設部完成相關調研、征求意見工作。一是配合完成建筑生產安全事故查處工作調研工作4月中旬，住房城鄉(xiāng)建設部質量安全監(jiān)督管理司王樹平副司長一行五人在我省就建筑生產安全事故查處工作進行了調研，分別先后在南京、無錫召開座談會議。我廳向調研組作近兩年來全省建筑事故查處工作情況匯報。南京市、南通市、連云港市、泰州市、無錫市建設主管部門負責安全生產管理相關人員參加了會議，并就各自轄區(qū)內近年來發(fā)生的建筑安全生事故典型案例原因分析、事故查處工作遇到問題、圍繞安全生產相關建議作了發(fā)言。我省部分特、一級企業(yè)分管安全生產的企業(yè)代表對事故處罰、責任追究和落實企業(yè)安全生產責任方面的提出了相關建議和訴求。二是配合建設部安生辦完成了“建筑業(yè)百億元增加值事故死亡率”相對指標的調研工作。在調研結束后，建設部安生辦近期下發(fā)了調研報告。考慮到全國各地區(qū)間工程建設的規(guī)模有比較大的差距，為客觀反映的安全生產水平狀況，今后，將在“事故起數(shù)和死亡人數(shù)”的絕對數(shù)外，研究增設“建筑業(yè)百億元增加值事故死亡率”相對指標。三是完成了住房城鄉(xiāng)建設部對《建筑施工企業(yè)及項目領導施工現(xiàn)場帶班管理規(guī)定》、《建筑安全生產重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產安全事故查處督辦辦法》三個文件的征求意見工作。
（八）認真開展建筑安全教育培訓基礎性工作。一是組織開展對建筑施工特種作業(yè)6個工種8本教材的編寫、審定工作。教材已印，將下發(fā)各地用于下一批培訓考試。二是研究制定建筑施工特種作業(yè)考試基地動態(tài)管理意見，在征求各地意見后即將公布。三是對部分建筑施工特種作業(yè)工種實操模擬器材進行調研，召開加強建筑施工特種作業(yè)人員考核基地建設座談會。四是對“三類人員”安全生產知識考試題庫進行調整更新。五是完善了針對現(xiàn)場監(jiān)督人員的“塔式起重機、物料提升機、施工升降機、施工用電”培訓課件，組織專家審核“腳手架、深基坑”培訓課件。重點包括現(xiàn)場監(jiān)督工作原理、工作流程、典型事故的案例分析、施工現(xiàn)場檢查要點與檢查方法等。
二、建筑安全生產工作存在的主要問題
1、部分市場主體質量安全意識不強，部分施工現(xiàn)場質量安全管理薄弱。部分施工單位和工程項目部質量安全保證體系不健全，未制定有針對性的施工方案和必要的技術交底，直接導致違反質量安全強制性規(guī)范標準，造成質量安全隱患。部分工程監(jiān)理單位未能認真履行監(jiān)理職責，施工現(xiàn)場的質量安全問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止。部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，施工現(xiàn)場各種隱患仍大量存在。
2、建筑市場不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)工程違反基本建設程序，未經(jīng)施工許可擅自施工的情況仍然存在。由于這些工程不履行法定建設程序，往往是“先上車后買票”甚至“不買票”，導致質量安全游離于政府監(jiān)管之外，質量安全保證措施難以落到實處，存在重大質量安全隱患。例如：1月15日，由射陽振陽建筑工程有限公司承建的江蘇青華環(huán)境工程有限公司廠房工程施工過程中發(fā)生腳整體坍塌事故致3人死亡，該項目為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目未履行質監(jiān)安監(jiān)手續(xù)。工人在砌筑外墻時，腳手架上的磚塊堆放過多，超過了實際承載力，導致架體坍塌。此外，建筑市場不規(guī)范，建設活動中仍不同程度存在違法分包、任意壓縮工期、安全經(jīng)費投入不足、隨意降低質量安全標準、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為，有些行為直接導致質量安全事故發(fā)生。
3、安全監(jiān)管力度與發(fā)展的需求還不相適應。面對當前大規(guī)模、高速度的建設，特別是一些超大體量、高技術含量工程的建設，存在著較大的安全技術風險，對工程安全監(jiān)管也提出了新的更高的要求，但監(jiān)管隊伍人員的素質不高、技術手段落后，加之監(jiān)管機構不健全，監(jiān)督經(jīng)費尚未得到全面有效地保障，一定程度上削弱了監(jiān)督力度，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、下一步全省建筑安全生產工作
今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，做好全年的建筑安全生產工作有著十分重要的意義，各地要繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，以落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產主體責為重點，深化安全生產執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，積極防范和有效遏制重大、較大事故，減少一般事故，促進全省建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為“十二五”開局之年的建筑安全生產工作創(chuàng)造良好的基礎。
（一）繼續(xù)深入開展“安全生產年”各項活動
要按照《關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的實施意見》要求，繼續(xù)深化“安全生產年”各項活動，認真開展安全生產“三項行動”和“三項建設”，加強安全基礎工作，加強組織協(xié)作。一是加強層級督查。為更好地指導督促各地做好“安全生產年”活動的各項工作，我廳將適時組織開展全省建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開展檢查的基礎上，重點做好對建筑安全生產形勢嚴峻地區(qū)的督查；二是結合建筑安全生產工作實際，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點的建筑安全專項治理工作，加強監(jiān)督檢查，及時消除各類隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；三是繼續(xù)深入推進建筑施工安全標準化工作，督促建筑施工企業(yè)增強安全生產意識，認真履行安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目。
（二）深化企業(yè)主體責任，強化安全管理和監(jiān)督
加強宣傳貫徹國發(fā)23號、建質164號、蘇政發(fā)136號文件精神，加強安全生產主體責任落實，加快建筑安全生產管理制度建設，針對建質[]164號文中5個方面的16項具體工作要求和措施，抓好貫徹落實。重點三項制度的落實。一是領導帶班制度。特別是對于一些重大工程、危險性較大分部分項工程，領導帶班對于及時消除隱患、排除險情，作用十分關鍵。要督促落實項目領導施工現(xiàn)場帶班制度、帶班生產交接制度、帶班生產檔案管理制度，督促施工企業(yè)建立對項目領導帶班的檢查制度，各級建設主管部門要加領對施工企業(yè)和項目落實領導帶班制度情況的檢查，發(fā)現(xiàn)未建立相應制度或落實不到位的，按規(guī)定進行處理，今年，為進一步落實領導帶班制度，我們將在南京、無錫、徐州、常州、揚州5市建設工程施工現(xiàn)場率先推行gps定位系統(tǒng)，并逐漸在全省推行；二是重大隱患掛牌督辦制度。對建筑施工過程中，危害程度和整改難度較大，可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的安全生產隱患，實行重大隱患持牌督辦，下發(fā)掛牌督辦通知書，并將重大隱患掛牌督辦信息予以網(wǎng)上公告，督辦整改中，嚴格重大隱患核銷和督辦解除恢復施工制度；三是生產安全事故查處督辦制度。按照督辦要求對全省建筑生產安全事故的查處情況予以公告，接受社會監(jiān)督。對較大及以上事故查處由住房城鄉(xiāng)建設部向省級建設主管部門下達督辦通知書，必須在事故發(fā)生后90日內完成事故查處事項，方可解除督辦。今年住房城鄉(xiāng)建設部將針對這三項制度落實出臺相關規(guī)定，我廳將根據(jù)要求制定落實細則，并認真組織實施。
（三）深化專項整治工作，狠抓隱患排查治理
通過扎實開展建筑安全專項整治工作，有效防范和遏制建筑生產安全事故，促進全省建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。一是繼續(xù)開展危險性較大分部、分項工程專項治理工作。突出抓好深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作，對事故多發(fā)、易發(fā)的重點部位、重點環(huán)節(jié)加強調查、分析、研究，查找原因，有針對性提出預防措施。5月份我們將開展建筑機械設備管理調研工作，重點對機械安裝、檢驗、使用、拆卸等幾個環(huán)節(jié)調研，為下一步出臺相關管理辦法奠定基礎。二是深化專項整治工作。針對建筑領域生產安全事故高發(fā)種類，按季度分重點時段，有計劃、有重點進行專項整治。5月份我廳將集中力量、集中時間、集中人員，充分利用各市縣安監(jiān)機構人員力量，分三個片區(qū)對全省建設工程現(xiàn)場深基坑、建筑起重機械進行專項整治互查工作。增大專項治理覆蓋面，并持續(xù)加大對保障性住房和地鐵軌道交通工程建設的質量、安全、市場綜合檢查力度。三是加強各類開發(fā)區(qū)建設工程監(jiān)管力度。近年來開發(fā)區(qū)建設工程事故總量占全省近三分之一，一些建設項目不履行法定建設程序，游離于建設行政主管部門的監(jiān)管范圍以外，監(jiān)管問題比較突出，去年我廳下發(fā)了《關于加強各類開發(fā)區(qū)建設工程管理工作的通知》（蘇建建管[]350號），各地要依法將各類開發(fā)區(qū)的建設工程項目納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，嚴格執(zhí)行建設程序，明確職責，落實工程質量和安全生產監(jiān)管責任，加大對各類開發(fā)區(qū)建設工程檢查力度。四是加大培訓教育力度。指導各地進一步加強施工企業(yè)項目經(jīng)理、安全員以及特種作業(yè)人員上崗培訓教育，提高施工現(xiàn)場安全生產管理水平。將進一步加強建筑對企業(yè)和個人許可延期管理工作，通過嚴把許可環(huán)節(jié)中對人員的安全生產培訓和考核，特別是狠抓對發(fā)生事故企業(yè)責任人的教育培訓工作，來強化企業(yè)安全生產責任。五是加大持證上崗檢查力度。加強對“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗工作管理，加大持證上崗檢查力度和無證上崗處罰力度。
（四）深化施工現(xiàn)場標準化建設，提升文明工地創(chuàng)建水平
我廳已制定《建設工程質量安全標準化管理臺帳》，各地要加大施工現(xiàn)場推廣使用力度，督促指導企業(yè)嚴格按照要求進行臺帳登記、使用。將質量安全標準化工作與文明工地創(chuàng)建活動相結合。此外，今年我廳將改革文明工地創(chuàng)建管理辦法，近期將開展相關調研征求意見工作，修訂《江蘇省建筑施工省級文明工地評審暫行辦法》，對申報標準和考核評審方法進行改進，采取目標管理、掛牌公示等方式；加大創(chuàng)建文明工地動態(tài)化、日常化管理力度；改進對部分規(guī)模較小裝飾、市政申報項目考評方法；提高控制指標的可操作性；提高各方參建主體創(chuàng)建省級文明工地極積性。
（五）加強信息化建設，推進兩場聯(lián)動
一是加強安全生動態(tài)監(jiān)管。制定《江蘇省建設工程安全生產動態(tài)監(jiān)管辦法》，建設上下聯(lián)動的施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。將企業(yè)和從業(yè)人員違反建筑市場安全生產法律法規(guī)的行為，列為日常監(jiān)督檢查的重要內容。對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、專職安全員等現(xiàn)場安全生產管理情況進行量化打分。在市縣級層面上將打分情況與招標投標相聯(lián)動，在省級層面上，將打分情況與對企業(yè)和從業(yè)人員處罰相聯(lián)動。二是加快安監(jiān)機構信息化建設。提高各地安監(jiān)機構充分利用施工現(xiàn)場監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件、施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化的辦公條件和科學化的監(jiān)管手段的運用水平，及時把握企業(yè)和工程項目安全生產運行狀況，實施施工現(xiàn)場安全生產的有效監(jiān)督。三是充分發(fā)揮網(wǎng)站的監(jiān)督管理作用。對忽視建筑安全生產，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，予以曝光。依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受社會的公開監(jiān)督。
（六）加強隊伍建設，促進管理提升
一是大力加強監(jiān)管機構建設。以各地新一輪機構改革為契機，督促和指導各地進一步落實《考核管理辦法》，針對去年安監(jiān)機構考核中暴露出來的問題，盡快整改到位，主要解決機構單獨設立、固定辦公場所、專用機動車輛保證、以及制度建設深化等方面存在問題。二是大力加強隊伍能力建設。通過嚴格資格條件、上崗培訓考試、加強繼續(xù)教育、加強廉政建設、規(guī)范人員行為,進一步提高監(jiān)督隊伍整體素質和依法監(jiān)督水平,打造一支“政治合格、技術過硬、作風優(yōu)良、監(jiān)督權威”的工程質量安全衛(wèi)士隊伍。今年省安監(jiān)站的監(jiān)督工作重點將放在幫助各級安監(jiān)機構監(jiān)督人員抓基礎工作，加大現(xiàn)場監(jiān)督基礎知識的培訓力度。三是積極創(chuàng)新監(jiān)督模式。認真總結現(xiàn)行監(jiān)督模式,如監(jiān)督巡查模式、分類監(jiān)督模式等,在此基礎上深入調研,進一步充實完善,并積極探索創(chuàng)新,形成具有特色的工程安全監(jiān)督新模式。四是完成全省工程質量安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標識發(fā)放工作。全面提升監(jiān)督機構依法監(jiān)督形象。
（七）認真做好事故的調查處理及統(tǒng)計分析工作
將進一步加強建筑生產安全事故調查處理工作。生產安全事故的調查處理，是安全生產的重要環(huán)節(jié)。做好建筑生產安全事故處理工作，不僅有利于強化事故責任追究，也有利于預防和減少事故發(fā)生。一是做好及時上報事故工作。各地建設主管部門要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的內容和時限，及時上報事故有關情況。對于情況不太清楚、內容不全的，了解情況后要及時補充上報。情況緊急、性質嚴重的事故，可先電話報告，了解核實情況后再以書面形式上報。今年，我們將把事故傳真上報形式改為網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺上報方式，避免事故上報中出現(xiàn)漏報現(xiàn)象。二是積極做好事故調查處理工作。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，各地建設主管部門認真組織或積極參與事故的調查工作。在事故調查工作中，切實履行職責，充分發(fā)揮建設主管部門的作用，依據(jù)國家建筑安全生產的法律法規(guī)和有關規(guī)定，對事故的有關責任單位和責任人員提出處理意見或建議。今年，我們將加大對事故責任人的依法追究力度，對生產安全事故所涉及人員的執(zhí)業(yè)資格予以處罰，尤其對建造師、安全員、總監(jiān)理工程師的個人執(zhí)業(yè)資格、資質的處罰，由重罰企業(yè)改為處罰企業(yè)和個人并重的方法，將安全生產責任一并落實到執(zhí)業(yè)資格人員上。三是加強事故結案和報送工作。加強與有關部門的溝通聯(lián)系，及時掌握事故調查情況，積極做好事故處理工作，做到在規(guī)定的期限內及時報送事故結案情況。四是加強學習和掌握有關法律法規(guī)知識。分析研究事故發(fā)生的原因，我廳將組織開展度全省建筑安全生事故典型案例編纂工作。分析研究事故處理中存在的問題，切實改進加強各項措施，加大依罰查處力度，嚴格按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業(yè)資質和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。
（八）大力推行綠色施工，防治建筑施工揚塵污染
將按照省政府“藍天工程”工作部署，積極推進綠色施工管理，制定出臺《江蘇省綠色施工管理辦法》，在保證工程質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護)。此外，為進一步加強建筑工程施工工地文明施工監(jiān)督管理，有效控制工程施工揚塵，我廳已制定了《江蘇省建筑工程施工工地揚塵控制管理辦法》，將在征求意見修改基礎上下發(fā)各地，各地要結合自身實際，制定具體措施，抓好貫徹落實。重點建立建全轄區(qū)內建筑工程施工揚塵防制和監(jiān)督機制、建立并推廣建筑工程施工揚塵防治方案報監(jiān)制度及控制責任人制度。要將創(chuàng)建綠色施工工地、文明工地、安全生產標準化工地與揚塵控制工作相結合，進一步提高建筑施工揚塵污染防控水平。
我聽了后有三點體會,希望與大家分享。一是安全生產是法律責任。安全生產具有強制性、約束性，貫徹安全生產法律法規(guī)不能講條件，不能打折扣，違者必受罰。二是安全生產是內在要求，企業(yè)安全維系著員工的生命、健康，關乎著企業(yè)的存亡，必須要成為企業(yè)的自覺行為，貫穿到每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)。三是要為發(fā)展植入安全基因。無論是經(jīng)信部門的工作人員，還是企業(yè)的經(jīng)營管理、生產人員，都要按一崗雙責的要求，堅持兩手抓、兩不誤，要增強抓安全就是抓發(fā)展、抓效益的理念，將安全意識像基因一樣植入我們的頭腦，層層相因，代代相傳，成為維系健康持續(xù)發(fā)展的密碼。
針對當前安全生產工作，我再強調四點意見。
（一）傳達落實好培訓會議精神。與會同志回去后要組織召開會議專題研究本區(qū)域、本企業(yè)安全生產工作，健全安全生產規(guī)章制度，完善安全技術保障體系、應急體系，確保安全生產各個環(huán)節(jié)無縫對接，全面提高安全生產水平。
（二）堅決落實企業(yè)安全生產主體責任。要強化經(jīng)營管理者安全生產第一責任者的規(guī)定，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度。要層層落實安全生產責任，把安全生產責任落實到車間、班組和每一個生產環(huán)節(jié)、每一個工作崗位。要強化目標考核和責任追究，依法依規(guī)嚴厲查處每起事故，嚴肅追究事故責任。
（三）強化員工安全教育。要廣泛開展每周一題、班前一題的安全知識教育、安全知識抽答、安全事故案例宣講、全員安全知識培訓考試、百日安全教育安全知識競賽等形式多樣的員工安全教育活動，對員工實行安全生產交底，切實提高員工安全意識和自我保護意識，夯實企業(yè)安全生產基礎。