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關鍵詞：危險廢物、環(huán)境、風險、風險管理
由于危險廢物種類繁多，性質復雜，危害特性和方式各有不同，則應根據不同的危險特性與危害程度采取區(qū)別對待，分類管理的原則，即對具有特別嚴重危害性質與危險廢物，要實行嚴格控制和重點管理。隨著廣東省危險廢物綜合處理示范中心（以下簡稱“示范中心”）建成并投入運營，處置設施運行過程中的污染物排放對環(huán)境影響已引起管理部門和民眾的關注，處置工藝的環(huán)境風險控制已成為危險廢物處置設施運行面臨的首要問題。
廣東作為改革開放最早的地區(qū)之一，危險廢物的管理工作也是走在全國的前列。本文結合示范中心多年的危險廢物管理實踐，對廣東省危險廢物從產生到處置的各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，重點管理。
1. 環(huán)境風險概述
1.1風險
風險是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。[1]
1.2環(huán)境風險
環(huán)境風險是指由自然原因或人類行動引起的通過環(huán)境介質傳播，能對人類社會及自然環(huán)境產生破壞、損害及毀滅性作用等不良后果事件發(fā)生概率及其后果。[2]
1.3環(huán)境風險管理
環(huán)境風險管理是指根據環(huán)境風險評價的結果，按照恰當的法規(guī)條例，選用有效的控制技術，進行削減風險的費用和效益分析；確定可接受風險度和可接受的損害水平；并進行政策分析及考慮社會經濟和政治因素；決定適當的管理措施并付諸實施，以降低或消除事故風險度，保護人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。[3]
2. 危險廢物集中處置環(huán)境的特殊性
2.1生產的特殊性
物料本身就是危險廢物，具有危險性，且在處理處置中產生的中間體絕大多數具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性強等危險性。物質的這些特性決定了在生產、使用、儲存、運輸等過程中的風險性。
處置工藝過程復雜、工藝條件苛刻，危險廢物從收集、運輸到安全處置，一般都需經過多個程序和復雜的處理工藝及反應單元。多數反應過程處于高溫、負壓等工藝條件下。
2.2危險廢物集中處置環(huán)境的特殊性
危險廢物處理處置物料復雜、風險類型多樣，既具有一般行業(yè)的環(huán)境風險的普遍性，同時還有其特殊性，如：風險源多而復雜，危險廢物集中處置企業(yè)所涉及的環(huán)境風險類型多樣，包括火災、泄漏、中毒、土壤污染、水質污染等，可能引起一種風險，也可能同時包含多種風險類型。
3. 危險廢物集中處置環(huán)境風險管理的必要性
近二十年來，隨著經濟發(fā)展不斷加速，我國進入了環(huán)境高風險時期，各種環(huán)境污染事件層出不窮，如“重慶開縣中石油川東鉆探公司12?23井噴特大事故”和“吉林石化公司雙苯廠連環(huán)爆炸事故”。[4]這些環(huán)境污染事故，不僅給受害者帶來身心傷害，造成了巨大經濟損失，而且影響了社會穩(wěn)定。
危險廢物處置企業(yè)不但處置環(huán)境的特殊，而且處置過程中危險源眾多，發(fā)生風險事故的可能性隨處存在，且危廢集中處置企業(yè)一旦發(fā)生風險事故，其影響和危害必定十分嚴重。而且近年來，因危險廢物集中處置帶來的環(huán)境突發(fā)事件不斷地闖入公眾視野，不但造成了重大損失和生態(tài)危害，而且影響了社會穩(wěn)定。這些環(huán)境污染事故提醒我們，建立環(huán)境風險管理體系，加強環(huán)境風險管理非常必要，從源頭防范污染事件發(fā)生，已經刻不容緩。
示范中心危險廢物集中處置環(huán)境風險等級為中等風險級別，比較接近高風險級別[5]，因此非常有必要加強對該中心的日常環(huán)境風險管理。
4. 危險廢物集中處理環(huán)境風險管理中存在的問題
不容置疑，在危險廢物集中處置這一領域里，也取得了顯著的成果，對保護生態(tài)環(huán)境以及維護人類自身的健康所起的作用也是不可低估的，但在短短的幾十年的時間，不可避免地具有它自身的不完善性，特別是在環(huán)境風險管理方面，還是存在很多不足之處，主要表現在以下幾方面：
（1）風險管理制度不完善，缺乏可操作性
風險管理制度是風險管理的基石，管理層應建立健全有效的風險管理制度，然而目前，風險管理制度往往僅以財務風險管理為主，缺乏對產品開發(fā)、生產制造、市場營銷、售后服務等制度的完善，而且在操作過程中某些制度過于原則化，使得在實際工作中難以執(zhí)行。
（2）管理層本身的風險意識淡薄，忽視對風險的識別與預測
危險廢物處置過程中的環(huán)境事故還會給生態(tài)環(huán)境帶來深刻影響，不僅范圍廣，而且持續(xù)時間長，甚至有時會造成永久性破壞。很多企業(yè)誤把“事故發(fā)生后，如何降低損失”為己任，而把“不發(fā)生事故”為目標風險管理忽視了。
（3）環(huán)境風險應急管理工作缺乏，可操作性差
環(huán)境應急管理工作存在“有事一擁而上，平時無人負責”的現象。環(huán)境應急管理機制不健全，上下信息不共享。很多基層員工防災知識匱乏，應急、應變、防災能力低下，導致在災害來臨之際不知所措，這些問題給環(huán)境應急管理工作帶來很大的阻力。
（4）缺少群眾的參與
危險廢物處置是一項艱巨的任務，僅靠環(huán)保機構和環(huán)保工作人員是很難完成的，更需要的是廣大群眾的積極參與，但對于一般群眾而言，由于對環(huán)境專業(yè)方面知識的缺乏，使得他們對危險廢物的認知和環(huán)保意識很薄弱，更談不上如何應對危險廢物產生的環(huán)境風險事故。
五、危險廢物集中處理環(huán)境風險管理的對策和措施
示范中心是一個大型的危險廢物處置工程，從廢物產生、收集、運輸、處理到最后的處置，都樹立整體性、全程性的觀念，使廢物管理科學化、最優(yōu)化。
（1）建立完善環(huán)境風險管理制度
示范中心積極配合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施，對轄區(qū)危險廢物的申報登記、產生、收集、運輸、綜合利用、處理、處置等各方面建立了完善的管理制度，使危險廢物管理有法可依，有章可循。
（2）強化環(huán)境風險防范措施
加強處置企業(yè)內部管理 ，與環(huán)保等政府管理部門密切配合，全面掌握所處置轄區(qū)地市廢物產生源，不斷研究、革新廢物處理、利用技術，降低處理成本，將經營風險控制在較低水平。示范中心嚴格內部管理，全面推行ISO9000（質量管理）、ISO14000（環(huán)境管理）、OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理）等管理體系，及時檢查維護生產、安全設施，精心作業(yè)，減少事故發(fā)生的風險。
在危險廢物收運方面，示范中心為了確保危險廢物在交通轉移、運輸過程中的安全，配備了專用廢物收運車，對危險廢物的收運采用危險廢物轉移聯(lián)單進行監(jiān)督管理，從而掌握危險廢物的轉移流向，進行跟蹤管理，確保對危險廢物的全過程控制。
在危險廢物貯存方面，示范中心對于爆炸性物質和難以穩(wěn)定或性質未明的廢物則運至貯存車間儲存，避免直接的風吹雨淋日照，且對不同種類的廢物分門別類的分區(qū)域儲存。
在危險廢物處理處置的工藝方法上，危險廢物的焚燒處理階段為了降低風險，示范中心引進了先進的設備和管理模式，相關補救措施是國外發(fā)達安全填埋場設計建設的最新標準，達到先進水平。
（3）完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案
建立完備的應急預案，對于可能發(fā)生的泄漏、遺撒、火災等事故，制定完備的應急預案，預備搶修、救援機械設備，建立可靠的監(jiān)控、報警通訊網絡，定期演練，控制事故風險。
（4）提高公眾環(huán)境意識，形成輿論監(jiān)督
開展對公眾的危險廢物相關基礎知識的宣傳普及和環(huán)境警示教育，包括危險廢物的出現形式、危害性以及防范措施、監(jiān)督和興趣報的方法以信途徑等，加大新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督力度，加強社會公眾環(huán)境意識。對危險廢物認識的提高 ，對企業(yè)的危險廢物的處理處置工作可起到廣泛的社會監(jiān)督作用。
六、結論
危險廢物從產生到處置的名個環(huán)節(jié)都存在著環(huán)境風險，必須從安全性、經濟性、技術可行性的角度出發(fā)來考慮危險廢物的處理。盡管廣東在危險廢物管理法規(guī)、制度和規(guī)范標準建設，處置設施建設以及管理信息化方面取得了較大的成績，但因廣東省工業(yè)危險廢物產生源比較分散，產生總量較大，以及危險廢物種類繁多、成分復雜、潛在危害性較大，要實現可持續(xù)的廢物管理目標，我們必須提高危險廢物管理力度，建立多元化、多渠道的投資運營體制，促進廢物集中處置設施建設，這樣將有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和經濟的可持續(xù)發(fā)展，有著明顯的環(huán)境效益和社會效益。
參考文獻：
[1]上海市環(huán)境保護科學研究院編，環(huán)境影響評價培訓教材（下冊）上海，1995
[2]中山大學環(huán)境科學研究所，廣東省危險廢物綜合處理示范中心環(huán)境影響報告書，2004年
[3]王樟生，論環(huán)境風險評價與管理[J] .能源與環(huán)境，2006（04）
關鍵詞：城市環(huán)境 衛(wèi)生管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
所謂城市環(huán)境衛(wèi)生管理，就是行政主管部門，在上級領導的指揮下，按照自然的發(fā)展規(guī)律、客觀的經濟規(guī)律以及城市建設與管理的基本要求，構建專業(yè)的管理隊伍或者引導社會群眾的力量，依照相關規(guī)定對城市內部的垃圾進行清理、收集、運輸、處理、綜合利用等活動。隨著我國城市化建設的不斷發(fā)展，城市市民對城市的要求也越加嚴格，對城市衛(wèi)生方面更是加以關注，所以在此城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的問題也越加醒目。
1城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
1.1管理體制不健全
城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制一般來說可以看成是環(huán)衛(wèi)管理組織的相關職責和對環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的相關規(guī)章制度的總和。在城市衛(wèi)生的管理過程中，只有健全的體制才能夠引導其進行相應的管理工作，可以說管理體制是城市衛(wèi)生管理能夠順利實施的基本前提。我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的形成背景是落后的計劃經濟體制，隨著市場經濟的確立以及發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制也在不斷的發(fā)展完善，在此則出現了環(huán)境衛(wèi)生管理體制上下不一的不良現象。我國相應的提出了此類文獻對其進行約束，比如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，其的主要內容是要求國務院城市建設行政主管部門對全國的城市市容以及城市環(huán)境衛(wèi)生進行管理，而相應的下一級的省、自治區(qū)對城市市容以及環(huán)境衛(wèi)生的管理部門是人民政府城市建設行政主管部門。從上述文獻的內容可知，市級與縣級對城市衛(wèi)生管理的部門卻沒有進行明確的規(guī)定，這樣就給體制的不健全埋下了隱患，比如湖南省對城市衛(wèi)生管理的態(tài)度是“建管分離”，各市的城市衛(wèi)生管理部門則換成了城市管理綜合執(zhí)法局，而在其他省市，城市衛(wèi)生管理部門有的是市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，有的卻是市容行政管理局，甚至有的是城市管理局，沒有統(tǒng)一的管理部門，縣級就更是五花八門，行政管理結構不一，則城市衛(wèi)生管理體制就更不能夠統(tǒng)一，在此就造成了城市衛(wèi)生管理的阻礙。
1.2環(huán)境衛(wèi)生管理資金、設施不到位
城市環(huán)境衛(wèi)生要想達到有效的管理，則環(huán)衛(wèi)的基礎設施是必不可少的，比如生活垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、垃圾中轉站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車輛、環(huán)衛(wèi)停車場、果皮箱等，而隨著城市化建設的不斷推進，城市面積不斷的擴增，環(huán)衛(wèi)設施則會相應的不斷增加，而資金的缺乏、用地的緊張以及各個職能部門配合的不合理都會給城市環(huán)境衛(wèi)生管理帶來阻礙。
（1）管理資金不到位。針對于城市的環(huán)境衛(wèi)生這一方面來看，沒有資金的注入與使用是萬萬不能的，，從原始的計劃經濟時期就明確規(guī)定城市衛(wèi)生管理的主要資金來源是財政撥款，但是隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展完善，大批的國有企業(yè)不斷的破產、改型轉制，原有單位負責的環(huán)境衛(wèi)生工作則大量的流向政府和社會，長此以來政府部門負擔就會越來越重，就會出現經費緊張的狀況，導致環(huán)境衛(wèi)生管理的資金不到位，這樣就嚴重的影響著城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
（2）環(huán)衛(wèi)用地有困難。在以往的城市規(guī)劃中，沒有對環(huán)境衛(wèi)生方面做出良好的規(guī)劃，所以城市布局則缺乏合理性，沒有考慮到環(huán)境衛(wèi)生的措施用地，并且以往的城市環(huán)境衛(wèi)生管理設施數量不夠，所以對環(huán)境衛(wèi)生措施的用地更是沒有做到明確規(guī)劃，而對于城市新區(qū)來說，城市規(guī)劃是依靠于城市建設來說的，如果影響到城市建設則就會相應的取消環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃，這樣就導致了在舊城區(qū)無地進行環(huán)衛(wèi)設施建設，在新城區(qū)無心進行環(huán)衛(wèi)設施建設。
（3）各個職能部門配合不合理。城市環(huán)境衛(wèi)生保護措施的建設是離不開各個職能部門相互搭配的，比如對于一座垃圾消納場來說，他的建設需要發(fā)政委部門、規(guī)劃建設部門、國土單位、環(huán)保部門、林業(yè)單位、財政部門、城管部門等辦事處共同參與，如果這些部門不能夠進行良好的合作、良好的配合，就不能夠進行協(xié)調統(tǒng)一的工作，就會使垃圾消納場的建設工期不斷的增長，所以說各個職能部門的配合是至關重要的。
1.3垃圾處理水平不達標
隨著科學技術的不斷發(fā)展完善，城市化建設不斷健全，人民的生活水平也在日益提高，而固體廢棄物的處理問題卻是與日俱增。所謂固體廢棄物也就是生活垃圾和建筑垃圾，但是現在這些垃圾的處理水平，我國還沒有達到理想的高度，就生活垃圾來說，當今我國大多數城市的生活垃圾處理速度跟不上生活垃圾的增長速度，并且處理水平也達不到處理要求，例如湖南省城市的生活垃圾處理，垃圾達到無害化處理的只有百分之五十左右，而其中大多數垃圾都是采用填埋處理的，處理水平達不到無害處理的水平，這樣不僅是對資源的浪費，同時也污染了我們賴以生存的自然環(huán)境，間接的影響著市民的身體健康等。
2城市環(huán)境衛(wèi)生管理不當的原因分析
筆者根據以往的城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題，進過分析探討總結出以下幾點原因：
（1）對城市衛(wèi)生重視度不夠。城市環(huán)境衛(wèi)生管理要想真正的落實，則必須法制化、市場化和明確社會管理的思想和觀念，而各地的政府的工作重心都是針對于城市建設的大項目和城市發(fā)展的經濟效益，對城市的環(huán)境衛(wèi)生管理不夠重視，忽視了社會效益和環(huán)境效益，更別說法制化與市場化了。
（2）管理體制不健全。城市的環(huán)境衛(wèi)生管理是一個復雜而又精細的工作，涉及面比較廣泛，比如要涉及到城市規(guī)劃建設部門、國土部門、城管部門、街道管理部門和社會教育部門等各個方面，在此則需要各個部門能夠和諧統(tǒng)一的進行環(huán)境衛(wèi)生管理工作，而當今大多數城市都是僅憑環(huán)衛(wèi)部門在進行城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，這樣是顧頭不顧尾的。
（3）管理機制不健全。在日常的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，管理機制不健全，比如市場機制、競爭機制、監(jiān)督機制等機制都沒有對環(huán)境衛(wèi)生管理進行明確的規(guī)定，這樣就會使得環(huán)境衛(wèi)生管理沒有明確的規(guī)定，導致管理問難以解決。
（4）法治觀念淡薄。當前社會，我國對城市環(huán)境衛(wèi)生方面的法律規(guī)定還不健全，這樣一方面會導致在管理工作中無法可依，使得管理部門無法進行嚴謹的管理工作，另一方面沒有明確的法律規(guī)定，人民群眾就沒有明確的法律意識，無法做到日常生活中的環(huán)境衛(wèi)生保護，這樣就會形成惡性循環(huán)，無法做到城市衛(wèi)生的合理管理。
參考文獻
一、指導思想
以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“創(chuàng)新城市管理體制，落實城市管理責任，健全完善社會參與機制，形成政府主導、社會組織和公眾共同參與社會管理新格局”的工作要求，大力推進城市管理重心的下移，通過建立區(qū)、街、居三級管理體系，實施責權利統(tǒng)一的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，突出街道辦事處組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的職責，強化職能部門的日常管理責任，發(fā)揮社區(qū)居委會的社會監(jiān)督作用，有效形成區(qū)級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局，努力把我市城市建成為環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、社會文明、經濟繁榮的現代化區(qū)域中心城市。
二、基本原則
本著有利于健全和完善城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，有利于城市環(huán)境衛(wèi)生全方位清掃保潔的工作思路，按照費隨事轉、人財物相隨、責權利統(tǒng)一的原則，通過強化各層級之間的目標任務和工作職責，實行分級分權的屬地綜合管理，實現城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。
三、具體實施意見
（一）建立長效管理的新機制
通過實施理順城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環(huán)境衛(wèi)生由市里單級管理轉變?yōu)槿壒芾砟Ｊ?，即通過劃分職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的責任區(qū)域，明確職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的管理范圍和職責任務，切實構建起區(qū)級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局。
1、認真落實管理職責。按照條塊結合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開展工作，嚴格監(jiān)督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內環(huán)境衛(wèi)生管理工作的及時有效落實，對廣大居民反映的熱點、難點問題及時處置，堅持做到日常管理到位、規(guī)范整治到位。
2、切實加強組織領導。各街道辦事處要對轄區(qū)背街小巷和部分主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負總責，切實加強組織領導，成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，并設立專門的管理機構，切實加強對環(huán)境衛(wèi)生的管理。要履行對社區(qū)居委會和環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位的清掃工作進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和檢查的職責。
3、各社區(qū)工作站、居委會要擔負起對本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)管責任。要組織發(fā)動廣大人民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理和服務，監(jiān)督檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的質量，協(xié)助街道辦事處做好環(huán)境衛(wèi)生工作。
（二）全面承擔城市環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔任務
1、關于主干道的清掃保潔工作。主干道的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作由所在街道辦事處負責管理，全區(qū)清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負責團結路（人武賓館至新鋼中學）、解放路、人民路、通濟路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負責長林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負責團結路延伸段（新鋼中學至鋼絲廠），面積為85380平方米。
2、關于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對轄區(qū)內背街小巷的所有面積實施保潔。同時，要確定清掃保潔模式，是由社區(qū)負責清掃保潔，還是對外招投標由清掃保潔公司負責，由各街道辦事處根據自身的實際情況確定。全區(qū)背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區(qū)及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請示，相關清掃保潔經費區(qū)政府另行確定，但各辦事處要承擔新增面積的清掃保潔工作，做到任務不變、責任明確，確保責任區(qū)清掃保潔工作到位。
3、關于保潔經費的測算及下?lián)芊绞健?/p>
（1）財政經費測算情況。市環(huán)衛(wèi)處移交到我區(qū)清掃保潔面積為1523464平方米，按有關文件精神和政策測算，每平方米街面每年清掃費為1.394元，市財政共下?lián)芙o我區(qū)清掃保潔經費為212.37萬元。
（2）關于臨街店面衛(wèi)生費的收取。按照“誰服務，誰收費”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對所管轄的作業(yè)范圍內的臨街店面、個體經營業(yè)主、國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、賓館、酒店等單位的衛(wèi)生服務費進行統(tǒng)一收取，用于彌補清掃保潔、袋裝垃圾收運作業(yè)經費的不足。
四、適應城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理的新秩序
全力抓好街道辦事處、社區(qū)居委會與市環(huán)衛(wèi)處的城市環(huán)境衛(wèi)生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務機制，有效落實街道辦事處、社區(qū)居委會城市環(huán)境衛(wèi)生管理職責，組織搞好社區(qū)清掃保潔工作，著力抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時有效調處解決轄區(qū)范圍內存在的各類城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生問題，堅決防止各類問題的回潮反復，全力確保環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔，努力保持環(huán)境秩序的井然有序，真正實現分項包干、責任到人，一級抓一級、層層抓落實的共建格局，確保各項工作件件有著落，事事有回音，項項見成效。利用社區(qū)報欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動員等多種有效形式，廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和城市環(huán)境清整工作，積極組織開展好城市和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育、愛國衛(wèi)生運動和城市環(huán)境衛(wèi)生清整活動，消除病媒生物孳生和棲息環(huán)境。
按照“培訓有制度、執(zhí)法有機制、過程有監(jiān)督、過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區(qū)居委會綜合執(zhí)法長效管理責任制，努力在“管理全方位、執(zhí)法全天候、責任全明晰、整治全到位”上創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持標本兼治、疏堵結合的原則，逐步消除各街域內違章，對社區(qū)內出現的私搭違章、私開門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占壓綠地等行為，及早發(fā)現、及時處理；對社區(qū)內的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時予以清除。
五、實施步驟
第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生接管工作進行深入調研，起草形成《關于認真做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理接交工作的實施意見》，并廣泛征求各有關單位和部門的意見與建議，制定下發(fā)《渝水區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》。
第二階段（3月21日-30日）：按照《意見》的內容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊伍交接、任務移交等各項工作，及時協(xié)調解決有關問題和矛盾。
第三階段（從4月1日起）：按照新的作業(yè)管理模式開展工作，力爭在最短的時間內使各街域的城市環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯的變化，產生顯著的效果，實現和保持街域環(huán)境衛(wèi)生的潔、凈、亮、美、序。
六、措施要求
（一）提高認識，加強領導
各街道辦事處和各有關單位都要從講政治的高度，正確認識城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的重要意義，切實將其納入重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實施。各有關職能管理部門在協(xié)助街道辦事處開展工作的過程中，一定要服從街道辦事處的統(tǒng)一指揮和協(xié)調，并按要求抓好各項工作的及時有效落實。
（二）明確責任，嚴明紀律
圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的任務和目標，各辦事處、各有關部門既要明確責任、各負其責，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關問題，嚴格遵守組織紀律和財經紀律，保證人、財、物到位，實現區(qū)、街、居聯(lián)動，堅決防止和避免推諉扯皮現象的發(fā)生，逐項逐條抓落實，一項一件抓到位，切實做到管理無空白，責任無疏漏，考核無盲區(qū)，努力形成齊抓共管的工作局面。
(三)精心組織，平穩(wěn)過渡
各街道辦事處、各有關單位在落實環(huán)衛(wèi)體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進，既要保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革工作進度的落實，也要確保全區(qū)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生質量不滑坡。
（四）加強宣傳，營造氛圍
各街道辦事處要努力在發(fā)動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過在全區(qū)范圍內廣泛開展宣傳教育活動，激發(fā)全區(qū)人民熱愛新余、建設新余、發(fā)展新余的責任感和使命感；要通過街道辦事處、職能部門、居委會共同為社區(qū)居民搞服務、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。
（五）強化督查，務求實效
為確保城市環(huán)衛(wèi)管理工作順利實施，區(qū)里將成立督查工作組，積極采取明察暗訪等多種督查手段和措施，深入基層、深入社區(qū)，實行全天候、全方位的檢查督導，不僅要查問題，還要查單位領導是否真正重視、工作人員是否完全到位、各項工作是否按時完成、工作質量是否符合要求。對履職不力、推諉扯皮、進展緩慢的單位或部門要通報批評，真正通過督查抓落實，通過督查出效果。各街道辦事處也要成立督查工作組，對本轄區(qū)內城市環(huán)衛(wèi)管理工作進行督查。
關鍵詞：城市衛(wèi)生；問題；對策
中圖分類號：R126.2文獻標識碼：A
前言
城市衛(wèi)生體現的是一個城市的文明程度、綜合實力、發(fā)展水平、城市品質，也是人們生活狀況和社會發(fā)展程度、文明程度、衛(wèi)生健康水平的綜合體現，更是衡量城市進步程度的基本條件和內容。是具有重要價值的城市無形資產和城市形象品牌。
一、城市衛(wèi)生的含義及要素
城市衛(wèi)生是城市范圍內個人及群體的生活衛(wèi)生、生產衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的總稱，其根本就是人民的健康。個人的衛(wèi)生狀況總會通過各種途徑影響到群體的衛(wèi)生，因而城市衛(wèi)生有個人和群體的劃分。城市衛(wèi)生的要素有很多，主要的有環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生指大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和生活居住條件等自然和社會環(huán)境因素與人體健康的關系。勞動衛(wèi)生亦稱生產衛(wèi)生，指生產勞動場所和活動過程中諸因素對生產勞動者的健康的影響，及為保護勞動者健康和預防職業(yè)病所采取的各種衛(wèi)生措施。生活衛(wèi)生指家庭、社會活動公共場所和日常生活中諸因素對人們健康的影響。
二、城市衛(wèi)生工作的目標
充分發(fā)揮主人翁的主觀能動性,積極投入到環(huán)境衛(wèi)生工作中。突出抓工作中重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，同時做好宣傳教育，營造環(huán)境衛(wèi)生工作的良好氛圍，開展好環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動。清除衛(wèi)生死角、清理積存垃圾，對地面墻面、路燈廣告牌等處張貼噴涂的小廣告進行徹底清除。加大監(jiān)管、完善機制、加強落實、查漏補缺、突出重點、合力推進、進一步加強督促檢查。對環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題進行及時整改，改善城區(qū)人們的居住環(huán)境；為做好環(huán)境衛(wèi)生工作，應加強領導、提高認識、加大宣傳力度，做到全民參與；加大投入，完善基礎設施的建設，完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制。集中力量以更大的決心、更高的標準、更實的措施，扎實推進城市衛(wèi)生工作的順利開展，確保各項目標任務在規(guī)定時間內完成。
三、城市衛(wèi)生建設問題及對策分析
（一）市政衛(wèi)生基礎設施建設。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理最基礎的工作，直接反映著一個城市的現代化水平。按照建設服務型政府的要求，要突出政府社會管理和公共服務職能，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，就是建設服務型政府的一個重要體現，也是關注民生的一個重要方面。要堅持硬件與軟件同步抓，一要堅持高起點規(guī)劃。市規(guī)劃部門要積極與環(huán)衛(wèi)部門配合，保證環(huán)衛(wèi)設施建設的水平與城市建設的總體水平協(xié)調一致，互相配套。二要堅持高標準建設。要分期分批逐年加大投入，按照設施齊全、配套完備、以人為本、方便使用、與周邊環(huán)境相協(xié)調的原則，高標準配建各類環(huán)衛(wèi)設施。三要堅持高水平管理。要適應城市整體管理水平的提升，逐步推進環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學化、規(guī)范化和制度化，建立健全長效機制，切實提高環(huán)境衛(wèi)生管理的整體水平。
（二）市容衛(wèi)生管理。采取切實可行的措施，加大市容與環(huán)境衛(wèi)生及市場秩序管理力度。結合實際，制定切實可行的管理制度，用制度約束居民的行為。改善城市街道衛(wèi)生條件，實行單位和居民衛(wèi)生“門前三包”，規(guī)范經營秩序，嚴禁亂擺亂放，提升城市檔次，所有店面及流動商販一律不得占道經營，不得擺上街道上面，下大力維持城市交通暢通，保持一個良好的市場秩序，為城市居民營造一個整潔舒適的生活環(huán)境。
（三）環(huán)境保護。天藍碧水、綠樹青山，是一個城市不可或缺的硬件；呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水，是每個老百姓最民生的要求。城市環(huán)境質量的好壞，與一座城市的發(fā)展息息相關，與老百姓的生活緊密相連。因而應采取措施加大環(huán)境保護的整治力度，開展整治機動車鳴笛、餐飲油煙、文化娛樂噪聲等專項行動。牢牢把握改善環(huán)境質量這一中心，不斷強化機制建立和資金投入兩個保障，扎實做好總量減排、工業(yè)污染防治、環(huán)境安全保障三項重點，按照重過程、重實效、重特色、重民生的總體要求，以規(guī)劃實施為龍頭，以工程建設和運行為基礎，以指標達標為核心，深入實施環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、空氣質量達標、水環(huán)境質量達標、基礎設施建設、企業(yè)環(huán)保達標、創(chuàng)模能力建設、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、公眾滿意度提升等系列工程。實現發(fā)展水平上臺階，環(huán)境質量上臺階的目標。
（四）公共場所、生活飲用水衛(wèi)生。在公共場所衛(wèi)生管理過程中認真貫徹落實國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》，衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和技術指導規(guī)范，資料齊全；旅館、理發(fā)業(yè)經營單位和公共浴室（含桑拿浴室）及游泳池、歌舞廳等公共場所，均持有效衛(wèi)生許可證進行經營；從業(yè)人員持有效健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證明，設有專（兼）職衛(wèi)生管理人員，從業(yè)人員“五病”調離率達100%；健全各類公共場所衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程。
（五）食品安全。建立產地準出和市場準入制度，建立市場準入屬地管理、分類檢驗查驗、產地準出、市場自檢、結果公示、不合格農產品退市及包裝管理等規(guī)章制度。建立食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)控機制，食品流通環(huán)節(jié)直接與消費者相聯(lián)，把好流通環(huán)節(jié)質量關，對于維護食品安全具有重要作用。嚴格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實食品經營進貨查驗、記錄和不合格食品退市等制度。運用信息化手段，構建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機制，努力實現流通環(huán)節(jié)食品經營流向可控、源頭可溯。并力爭用三年時間，完成對食品經營主體和食品質量信息化監(jiān)管和遠程監(jiān)控平臺的搭建。落實生產經營者主體責任，食品安全事件一方面說明政府食品安全監(jiān)管體系需進一步改進完善。另一方面更加凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。建立食品企業(yè)“黑名單”制度，建立食品生產企業(yè)誠信檔案，可以有效的督促和幫助企業(yè)初步建立以確保質量安全、防范失信風險為重點的企業(yè)誠信管理體系。
一、指導思想
堅持以人為本，深入貫徹科學發(fā)展觀，針對“雙創(chuàng)”工作承擔的職能任務和自身環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題，標本兼治，綜合治理，進一步加快我局創(chuàng)建步伐，通過環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，切實改善城區(qū)河流沿線環(huán)境衛(wèi)生和局系統(tǒng)辦公環(huán)境衛(wèi)生，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進各項工作有序開展。
二、時間安排
（一）宣傳動員階段（月日--月日）。
根據號文件精神要求，結合我局實際，明確整治內容，突出工作重點，制定下發(fā)具體的整治實施方案，使這項活動人人皆知、人人參與。
（二）集中整治階段（月日--月日）。
按照實施方案認真抓好落實，著力解決水利局在承擔專項任務方面中環(huán)境衛(wèi)生存在的熱點難點問題，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。
（三）鞏固提高階段（月日--月日）。
主要任務是檢查驗收，鞏固成果，總結經驗，建章立制，探索建立環(huán)境衛(wèi)生工作的長效機制。
三、主要任務
（一）河流沿線環(huán)境衛(wèi)生的整治任務。
1、進一步加強對河道的污染整治及渭河河道管理，不斷健全內部巡查制度，任務落實到組，責任到人，采取日常巡查與雙休日抽查、局“雙創(chuàng)”辦督查相結合的辦法，及時發(fā)現問題，及時解決問題。
2、采取得力措施，拆除渭河城區(qū)段沿岸亂搭亂建的建筑物，清運垃圾，及時清理河道和水面積存的垃圾雜物，平整城區(qū)段河床。
3、逐河道、逐河段落實河道采砂管理責任人，為強化河道采砂管理提供強有力的組織保障；依法取締非法砂場，回填砂坑，恢復河道原貌；打撈渭河城區(qū)段水面漂浮物。
4、加強河道管理與執(zhí)法力度，對在河道管理范圍內亂倒垃圾現象予以嚴厲打擊，徹底解決渭河城區(qū)段南岸村二組“世紀垃圾”問題。
(二)加強農村供改水工作。
抓好農村人畜飲水、防氟改水和解決0--5公里13個自然村的飲水問題，對人畜用水進行檢測處理，達到飲用水安全標準，使我市改水范圍內農村自來水普及率達到80%以上、水源水質合格率達到95%以上。
(三)辦公環(huán)境衛(wèi)生的整治任務。
1、每半個月利用半天時間對辦公環(huán)境衛(wèi)生進行一次徹底整治，確保清掃保潔精細化，不斷提高辦公環(huán)境衛(wèi)生質量，做到垃圾日產日清。
2、進一步細化工作任務，明確責任及要求，不斷加強日常性衛(wèi)生管理和經常性衛(wèi)生維護，形成長效的衛(wèi)生管理機制，確保全體干部職工有一個整潔、清爽的辦公環(huán)境。
四、保障措施
為了確保這次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動取得顯著成效，局機關及局屬各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對這次整治活動的組織領導，層層動員，精心組織，突出重點、真抓實干，充分調動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，切實把整治活動轉化為干部職工的自覺行動。
（一）加強領導，精心組織。
局各單位要充分認識這次活動的重要性和緊迫性,將環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺上重要議事日程,明確責任,狠抓落實,務求實效。各單位領導要親自抓,一線指揮,指導整治活動深入扎實開展,真正做到統(tǒng)籌有力、推動有方、協(xié)調有序、整治有效，確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不留任何衛(wèi)生死角，促使環(huán)境衛(wèi)生整治活動深入扎實開展，整治工作任務如期完成。
（二）明確任務，落實責任。
各單位要結合各自單位實際進一步細化工作任務,明確責任及時限要求,認真抓好各自職責范圍內的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,做到領導到位、措施到位、落實到位。真正把環(huán)境衛(wèi)生整治作為本單位當前的一項重要工作，全面改善單位的環(huán)境衛(wèi)生面貌。:
關鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；問題；對策
在城市發(fā)展與建設的過程中，環(huán)境衛(wèi)生水平的高低直接影響著城市的整體水平。在環(huán)境衛(wèi)生管理的過程中，存在諸多的問題，這是長時間積累下來的結果，在過去經濟高速發(fā)展的時期，政府并沒有對城市的環(huán)境衛(wèi)生加以重視，更不必說進行有效的管理了。但是隨著經濟發(fā)展的穩(wěn)定，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現象才逐漸出現在人們的視野中。就當前的現狀來講，進一步促進城市環(huán)境衛(wèi)生的管理還為時未晚，城市中的各行各業(yè)都應該攜起手來共同促進城市市容的改善。
1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
1.1 首先，造成環(huán)境衛(wèi)生管理的水平難以得到有效提升的主要原因是沒有制定出完善的環(huán)衛(wèi)管理體制。環(huán)衛(wèi)管理體制的確立對于城市環(huán)境衛(wèi)生的改善具有事半功倍的效果，但是在當前的工作中，卻沒有建立起順暢的管理體制，導致各個職能部門的分工不明確，嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生的管理進度。一般情況下，在對城市的環(huán)境衛(wèi)生進行管理的過程中，應該由上到下分為三個不同的管理層，每一層的管理相互制約，相互促進。但是在實際的情況中，這一管理管理體制在目前并沒有完全的建立起來，就好像缺少了一條腿的桌子，終究是無法使用的。
1.2 其次，市民對于環(huán)境衛(wèi)生的意識有助于管理水平的提高，但是當前市民的環(huán)衛(wèi)意識卻不明顯。市民的文化程度不同，對事物的理解水平也各不相同，甚至是關注的焦點也存在一定的差異性。如果按照統(tǒng)一的標準要求民眾，那么效果肯定是不明顯的。在生活中經常能看見一些小商小販占用公共車道進行商品的買賣，或是在樓道中總是存在亂貼亂畫的現象，這些問題的出現有一部分的原因在于市民對于環(huán)衛(wèi)的意識不夠重視，潛意識中沒有對環(huán)境衛(wèi)生形成一種保護的意識，因此才會出現部分街道臟亂差的問題。
1.3 第三，經濟的發(fā)展帶動了城市土地面積的增加，在管理層面上，各個行政職能部門的分工不明確是導致觀景衛(wèi)生管理不達標的重要原因之一。因為在一些公共的區(qū)域，各部門之間存在交叉管理的現象，每個部門之間又具有特定的管理方式，采用兩種截然不同的管理方式必然會導致管理的效果存在極端性，一旦出現問題，各個部門之間又相互推脫責任，企圖將管理上的漏洞推脫到別的部門上，長此以往下去，最終就會形成一種惡性循環(huán)，嚴重影響到環(huán)境衛(wèi)生管理的進一步發(fā)展。
1.4 第四，在進行城市規(guī)劃中，人們過于重視對建筑的規(guī)劃，但是城市規(guī)劃中包含的內容是多方面的，如果僅僅關注在一個方面上，對于城市其他方面的發(fā)展明顯是不公平的。尤其是在進行城區(qū)改造的過程中，存在配套設施不齊全的現象，在沒有進行全面規(guī)劃的前提下就進行胡亂的私拆濫建，最終就會導致這一區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生不達標。
1.5 最后，在環(huán)境衛(wèi)生管理的過程中，應該建立起一支專業(yè)化的管理團隊，這一團隊的主要作用就是規(guī)范城市發(fā)展建設中存在的不足，但是由于政府在這方面的投入力度不夠，同時又受到各個部門的制約，阻礙了其發(fā)展，最終嚴重影響到了環(huán)衛(wèi)隊伍的建設，因而也就無法投入到應有的活動中去。
2 解決對策
2.1 理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生工作點多線長面廣，單靠一兩個部門難以收到好的效果，因此，在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調力度，充分調動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。可由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網絡，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關文件，按規(guī)定吸收相關單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，大力促進城市清潔衛(wèi)生。
2.2 強化宣傳教育，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。首先要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；其次要積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；然后要堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城市“萬人保潔”活動；同時還要從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
2.3 明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責任，環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)部門一家管理，責無旁貸，出現問題也應由環(huán)衛(wèi)部門負責處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)內街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)，各部門、單位與街道辦簽訂責任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高內街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量。
2.4 加大協(xié)管力度。在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調力度，充分調動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。一是建立疏堵結合機制，整頓市容市貌。對違規(guī)違章臨時建設物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時遏制；對店前名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范，統(tǒng)一制訂標準。二是建立建管并用機制，整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓，有店的必須坐商歸店，無店的個體經營戶和個體攤販必須進入市場，或按指定的地點進行交易，嚴禁出店經營、亂擺攤點、游散經營。三是建立封閉管理機制，整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應加強施工現場的管理，實行封閉作業(yè)，所有的建筑材料不準堆放在臨街面。
2.5 城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，推進生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且還會對環(huán)境產生污染，基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經濟軌道，針對城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題，實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據不同情況建設小型中轉站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。
結束語
綜上所述，在城市發(fā)展建設的過程中，離不開對環(huán)境衛(wèi)生進行有效的管理，只有各個職能部門將具體的工作落實到位，形成一種全民參與的熱情，加大對環(huán)境衛(wèi)生管理過程中的投入，才能有效的提高管理水平，創(chuàng)建一個美好的城市，使市民在潔凈整潔的環(huán)境中生活。
參考文獻
[1]黃勤民.市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策[J].科技資訊，2009，（2）.
20__年，__市政府印發(fā)《__市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；2000年成立__市城鄉(xiāng)管理局，負責全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，1988年成立__市環(huán)境衛(wèi)生管理處，為城管局二級機構，負責城區(qū)26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構健全，人員編制到位，工作經費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，今年已印發(fā)《__市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進；城區(qū)及周邊的__鎮(zhèn)、__辦事處、__辦事處、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)已建立了較為完善的“村掃、鄉(xiāng)運、市處理”環(huán)衛(wèi)長效機制；2010年，__市政府印發(fā)《__市城市管理責任單位監(jiān)督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為責任單位，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重要內容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監(jiān)督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評獎罰體系。
全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了專門的環(huán)衛(wèi)管理機構，行使環(huán)衛(wèi)管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區(qū)百泉鎮(zhèn)、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及薄壁鎮(zhèn)、峪河鎮(zhèn)由城管局直接派駐，城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔經費納入了鄉(xiāng)財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌衛(wèi)生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規(guī)范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮(zhèn)配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉(xiāng)配發(fā)了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環(huán)衛(wèi)設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發(fā)揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環(huán)衛(wèi)隊伍，特別是新建入住的新型農村社區(qū)、新農村示范村建立了固定的環(huán)衛(wèi)隊伍，運作完善；從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的工人工資得到了足額發(fā)放，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)隊伍配發(fā)了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環(huán)衛(wèi)工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮(zhèn)曾獲全國生態(tài)文明村、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽，孟莊鎮(zhèn)南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環(huán)衛(wèi)投入有待提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經濟條件、重視程度、區(qū)域位置不同，對環(huán)衛(wèi)工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環(huán)衛(wèi)隊伍建設和垃圾收集設施建設發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雖有環(huán)衛(wèi)隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業(yè)標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環(huán)境衛(wèi)生質量亟待改善。
3、垃圾中轉站運作遇到經費制約。北方農村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設備維護維修費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以落實到位，目前，11座建制鎮(zhèn)垃圾中轉站，正常運轉3座，8座因上述原因不能正常運轉。
一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸?，F有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區(qū)的建設中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉池等環(huán)衛(wèi)設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。
五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議
（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設時，要按設置環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設施，要對環(huán)衛(wèi)設施的建設留足發(fā)展空間。
2、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。
（三）進一步明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設主要以社區(qū)居委會為基礎，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據季節(jié)變化，調節(jié)灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》指出，“通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業(yè)委托給企業(yè)經營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護資金，結合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發(fā)包方式給予有經營能力的作業(yè)隊伍，真正實現環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質量、適應發(fā)展、降低成本的目標。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。
一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區(qū)易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設備功能，提高清運工作質量。
一、領導機構健全。
專門成立了以書記為組長的創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，制定了“創(chuàng)衛(wèi)”實施方案，定期研究部署創(chuàng)衛(wèi)工作，是鎮(zhèn)環(huán)境整治工作有序開展。
二、開展了愛國衛(wèi)生活動，使環(huán)境衛(wèi)生工作真正落到了實處。
為了進一步加強愛國衛(wèi)生工作，我們扎實開展了愛國衛(wèi)生活動月活動。集中進行了環(huán)境衛(wèi)生整治，清運建筑垃圾、陳年垃圾、清除雜草，共清理各類垃圾120噸。定期組織鎮(zhèn)村干部進行環(huán)境大掃除，我們還通過開展不同形式的活動向廣大居民重點宣傳了“創(chuàng)衛(wèi)”的相關知識，讓村民養(yǎng)成愛護衛(wèi)生的習慣。
三、強化區(qū)域內市容市貌衛(wèi)生管理力度。
完善了衛(wèi)生管理制度，集中開展治理隨處張貼、散發(fā)小廣告，整治不規(guī)范廣告牌匾等集鎮(zhèn)頑癥的“城市牛皮癬”。
四、做好健康教育工作。
鎮(zhèn)以環(huán)境整治為己任，成立了健康教育工作領導小組和健康教育工作專職人員，并設立了健康教育宣傳欄，并發(fā)放宣傳單2000余份。通過各種宣傳形式對防病知識、健康保健、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生教育等方面進行了宣傳教育，對居民能自覺自愿的養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣起到了很好的推動作用。
五、開展衛(wèi)生檢查評比活動。
積極開展以“創(chuàng)衛(wèi)”為載體，開展衛(wèi)生檢查評比活動，建立長效管理機制。