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關鍵詞:建筑行業(yè)；工程建設；項目招投標；規(guī)范化管理
為了進一步規(guī)范我國建筑行業(yè)的市場競爭環(huán)境，促進建筑企業(yè)的發(fā)展以及相關效益的取得，相關部門加強了對于建筑業(yè)工程項目招投標工作的開展。事實上，由于實際環(huán)境的限制，導致建筑行業(yè)在進行招投標工作過程中存在較多的問題，阻礙了建筑單位獲取經(jīng)濟、社會效益。
1招投標管理概述
1.1招投標管理的內(nèi)涵
作為一種交易方式，招投標工作在實際的開展過程中有效的促進了各行業(yè)形成科學、有效的競爭機制，帶動相關效益的取得。在實際的招投標過程中，往往需要招標方將工程建設的項目內(nèi)容、要求等條件進行公布，吸引各投標單位的競標。隨后需要專家對投標單位進行審核，并依據(jù)各單位的實力、資質(zhì)選擇最優(yōu)化的中標人。目前，我國的招投標類型主要分為公開招投標、邀請招投標兩類。所謂公開招標指的是招標單位通過向社會招標訊息，并邀請各單位參加投標活動，最終依據(jù)相關法律對中標人進行確認。而邀請招投標則是招標單位向特定單位發(fā)放投標邀請書，從而促進相關工作的開展。此外，相關的工程建設顯示，招投標工作的開展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建筑單位的良性競爭，還能夠由此促進工程建設的成本、工期的降低，帶動工程效率的提高，促進相關效益的取得。
1.2招投標管理的特點
目前，我國的建筑行業(yè)在實際的發(fā)展過程中加強了對于招投標工作的開展。關于該項工作的特點，進行了相關總結(jié)，具體內(nèi)容如下。（1）平等性。作為工程項目招投標的基本原則，相關單位在進行招投標的過程中需要堅持平等、自愿的原則，并確保每一個競標的單位都享有同等的權力以及義務?；诖?，相關工作在開展的過程中才能夠在最大程度上規(guī)避營私舞弊現(xiàn)象。（2）競爭性。作為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的模式，招投標工作在開展的過程中也存在一定的競爭性。而在建筑行業(yè)開展相關的工作主要是為了營造出良好的企業(yè)競爭環(huán)境，并由此促進工程質(zhì)量的提高，降低建設成本。不僅如此，為了確保招投標工作的有效性，我國的相關部門頒布了《招標投標法》，明文規(guī)定在招投標作業(yè)開展的過程，最少需要有三家以上的投標單位參加方可進行。（3）開放性。我國工程的招投標作業(yè)在實際的開展過程中還具有開放性的特點。所謂的開放性指的是在相關工作開展的過程中，需要相關單位將招投標的信息公開登報刊，由此規(guī)避了壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進了招投標工作的開展朝著公正、公開、公平的方向發(fā)展。
2我國建筑業(yè)工程項目招投標管理存在問題
近年來，為了進一步促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展，推動工程建設質(zhì)量以及效益的提高，相關部門逐步開展了招投標管理工作，確保建筑單位的良性競爭。但是基于現(xiàn)實環(huán)境的限制，使得我國建筑業(yè)工程項目招投標管理存在諸多的問題。對此，進行了相關總結(jié)，具體有三個方面的問題。
2.1非法中標現(xiàn)象較多
目前，我國的建筑單位為了獲得工程項目的承建資格，謀取更多的經(jīng)濟效益，往往會出現(xiàn)非法中標的問題。目前，非法中標現(xiàn)象的出現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是投標方缺乏承建的資質(zhì)、資金基礎以及能力，而是憑借著對于招標方的賄賂而獲得相關的權力。二是由于投標方通過欺詐、造假的方式制定承建的資質(zhì)并由此獲得承建的權力。事實上，上述的兩種方式都在一定程度上違反了招投標的公平競爭原則，并導致了工程建設在實際的開展過程中存在諸多的質(zhì)量問題，不利于其效益的取得。
2.2缺乏必要的招投標監(jiān)督管理
近年來，為了進一步規(guī)范我國招投標工作的有效開展，相關部門逐漸頒布了相關的法律法規(guī)。但是相關法律未能夠有效地對招投標工作的開展進行有效的監(jiān)督，從而導致相關工作在開展的過程中存在著諸多的不公平想象，使得暗箱操作、明招內(nèi)定、人情工程的現(xiàn)象日益頻繁。為此，就需要相關部門以及人員加強對于招投標監(jiān)督體制的完善以及加強。
2.3缺少資格預審
此外，我國的工程建設項目在實際開展過程中還存在著缺少資格預審工作的開展。這種情況的出現(xiàn)就使得相關部門在對建筑單位的資質(zhì)進行預審的過程中流于形式，使得中標方的虛假現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，并對工程建筑的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重的影響，不利于建筑行業(yè)的發(fā)展以及相關效益的取得。比如，由于相關部門在進行招投標作業(yè)的過程中未能夠?qū)ν稑藛挝贿M行有效的資質(zhì)審核，故而導致最后獲得競標單位缺乏必要的資金，使得工程建設遲遲不能竣工，導致了不同程度的經(jīng)濟損失以及社會效益的損失?；谶@樣的現(xiàn)狀，我國的部門地區(qū)已經(jīng)加強了對于這一問題的關注并逐步采取措施進行有效解決。以廈門地區(qū)為例，該區(qū)域在進行工程項目招投標操作的過程中，往往采取資格后審制度。該制度的構(gòu)建能夠確保相關單位對于投標人資格進行全方位的審查，確保投標人的資質(zhì)符合投標要求。
3規(guī)范建筑業(yè)工程項目招投標管理的措施
為了進一步促進我國工程建設項目的發(fā)展，相關部門加強了對于建筑業(yè)工程項目招投標管理的規(guī)劃化。關于促進筑業(yè)工程項目招投標管理規(guī)范化的措施，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗以及相關研究綜述進行分析。
3.1促進建筑業(yè)工程項目招投標法律的完善
隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)的數(shù)量不斷增多，規(guī)模也逐步擴大。在這樣的背景之下，我國的建筑企業(yè)在運行的過程中存在著巨大的競爭壓力。而部分企業(yè)則為了獲得相關的經(jīng)濟效益，往往會在招標的過程中出現(xiàn)受賄、作假等相關問題，使得工程建設質(zhì)量下降，也不利于建筑行業(yè)的整體發(fā)展。基于我國招投標事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要有關部門加強對于相關法律體系的構(gòu)建以及完善，進而借助法律的形式規(guī)避前文所述問題的出現(xiàn)，最大程度上促進相關工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展營造出公正、公平、公開的競爭環(huán)境，使得招投標工作的開展能夠有法可依。目前，我國的相關部門逐漸頒布了諸如《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規(guī)，促進招投標工作的有效開展。
3.2強化對建筑業(yè)工程項目招投標的監(jiān)督機制
總結(jié)了我國通過對我國建筑行業(yè)招投標工作的分析以及總結(jié)可以得知。近年來，我國建筑行業(yè)的招投標工作在實際的開展過程中存在著較多的違法、違紀現(xiàn)象，繼而使得相關工作的開展違背了公開、公正、公平的原則，使得暗箱操作的想象日益嚴重。之所以出現(xiàn)上述的問題，主要是因為我國的相關部門在推動招投標工作開展的過程中未能夠形成合理、科學、有效的監(jiān)督體系，故而使得相關工作的開展存在較多的漏洞?；诖耍瑸榱舜龠M相關工作的開展，需要相關部門加強對于監(jiān)督部門的設立，以此為基礎促進建筑業(yè)工程項目招投標的監(jiān)督機制的完善，并由此帶動相關的招投標工作在公開、公正、公平的背景之下開展。此外，相關的工作實踐顯示，通過有效、適時、合理的監(jiān)督，能夠在最大程度上促進工程招投標項目以公開透明的原則進行，繼而由此促進招投標活動朝著合法化、有序化、科學化的方向發(fā)展，并最終促進我國建筑業(yè)項目工程招投標管理的規(guī)范化。
3.3加強對建筑業(yè)工程項目招投標的資格預審
所謂的資格審查，指的是有關部門依法對投標單位的資質(zhì)進行審核以及檢查，防止某些單位因為獲取建設權而出現(xiàn)造假、違章等問題的出現(xiàn)。一般而言，加強建筑業(yè)工程項目招投標的資格預審，能夠促進工程項目的建設質(zhì)量以及效率的提高，促進相關效益的取得。此外，在實際的資格預審的過程中，相關的部門以及人員往往需要對項目投標方的資質(zhì)、技能、業(yè)績、資金等因素進行審查，從而確保在招投標環(huán)節(jié)中選取資質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量較高的投標單位，并對壓標等不良現(xiàn)象進行高效的規(guī)避，促進建筑業(yè)工程項目招投標活動的良性競爭，促進建筑業(yè)質(zhì)量的提升。
4結(jié)語
隨著時代的發(fā)展以及城市化進程的加快，使得我國的建筑行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。在這樣的背景之下，為了進一步促進我國建筑質(zhì)量以及相關效益的提升，有關部門加強了對于工程建設項目招投標工作的規(guī)劃化管理。本文主要分析了招投標管理工作的內(nèi)涵以及特點，并就招投標工作在實際開展過程中出現(xiàn)的問題，諸如非法招標、缺乏監(jiān)督管理機制以及資質(zhì)審查等進行了分析，并就如何促進工程建設項目招投標管理工作規(guī)范化發(fā)展進行了具體的論述。隨著相關措施的落實到位以及相關技術的發(fā)展，我國的建筑工程建設項目招投標管理工作必將獲得長足的發(fā)展，并朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展。
作者:胡峰 單位:廈門市同安區(qū)第一建筑工程公司
參考文獻:
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【關鍵詞】道路工程建設的現(xiàn)狀 存在的缺陷 應對的措施
中圖分類號： U41 文獻標識碼： A 文章編號：
一、當前我國道路工程建設項目管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路工程建設項目已經(jīng)形成一套完整的，符合我國國情的編制施工組織設計方法。但是隨著我國經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，道路工程的規(guī)模也越來越大，新材料核心的工藝也在層出不窮的出現(xiàn)，施工的技術也在先進化，復雜化隨著我國建設工程項目管理體制的改革深入，道路工程建設的有關法律法規(guī)，也在相繼建立并逐步完善，特別是我國在建設工程管理中已全面實施市場準入制度，項目法人制，建設監(jiān)理制，工程質(zhì)量管理制，而傳統(tǒng)的道路工程建設項目公共組織管理制度還沒有全部上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代科學化管理的層次上來，還存著很多與現(xiàn)代科學相違背的弊端，需要及時改革和調(diào)整，才能適應當下新型道路工程建設項目發(fā)展的需求。
二、施工組織設計內(nèi)容沒有全面的系統(tǒng)化規(guī)范化
實施規(guī)范化的管理就是要重點體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)化，管理內(nèi)容要全面合理化，還要有質(zhì)詢的管理功能和實施科學的管理方法，目前在道路工程建設項目施工組織設計僅僅規(guī)范了設計階段和招標階段的施工組織設計內(nèi)容，但卻沒有對實施階段中的組織設計內(nèi)容作出系統(tǒng)全面的規(guī)范化，這嚴重脫離了現(xiàn)代科學的管理原則，也使局部與整體嚴重脫節(jié)，致使整體的管理無法正常有序的進行，這樣對施工組織對整體的施工組織設計受到嚴重的影響。
三、施工組織重技術輕管理的現(xiàn)象嚴重
我國傳統(tǒng)的道路工程建設項目的施工組織設計包括：工程的概況，施工技術的整體方案，施工進度的整體規(guī)劃，資源的供應計劃，施工圖紙的設計等
盡管有些施工單位組織，不斷的完善施工措施的計劃和內(nèi)容，其目的也只是從保證工程質(zhì)量、施工安全和工程的施工進度而制定出的相應的保障措施，施工組織人員花費大量的時間和人力物力在工程技術上，卻忽略了工程的管理和組織措施和經(jīng)濟管理措施這樣致使道路建設項目的技術管理與非技術管理嚴重不協(xié)調(diào)因此在主抓技術的同時也要兼顧以下非技術措施。
(一）缺乏施工部署措施
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的今天，施工的單位的仙姑一般通過招標取得，而施工的項目經(jīng)理全權負責整個施工項目，施工項目經(jīng)理在施工前一定要與施工的單位簽訂項目管理目標責任書，明確雙方的責任、權利和目標，而傳統(tǒng)的施工承包模式已嚴重不適合當下的發(fā)展需求。
（二）缺乏施工管理風險措施
每一個施工項目的施工都存著一定的風險，都技術風險也有非技術風險，因此在施工前一定要全面系統(tǒng)的對施工項目進行風險的識別，和分析，針對隱含的風險提前做出應對的方案，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，這樣不但給施工方避免了不必要的麻煩，也節(jié)省了施工的時間和成本，而不注重甚至忽略施工的風險對整個施工將是致命的打擊。
（三）缺乏全面的技術保障措施
在一般的道路工程建設項目的施工中，僅僅保證質(zhì)量，安全，是不夠的。還要全面的制定保障措施把成本和環(huán)保，文明的施工措施也要得到全面的保障，成本直接關系著施工單位的利潤，施工單位也要增強環(huán)保意識盡量減少對環(huán)境的噪音污染和空氣污染，肉則將會是企業(yè)被迫停止整頓，導致施工單位無法正常施工。
針對道路工程建設項目規(guī)范化的應對措施
對施工單位的規(guī)范化
1、對于承包道路工程建設的施工單位一定要正規(guī)化，具備法律和行政法規(guī)規(guī)定的實施安全生產(chǎn)的基本條件，不得隨意偷工減料降安全標準生產(chǎn)施工。
2、對于施工單位的施工操作人員例如：垂直運輸機械的作業(yè)人員，安裝拆卸工作人員，電工、焊工等等必須通過國家規(guī)定的特種操作資格，并具有操作資格證書方可上崗，上崗前必須接受專業(yè)的安全作業(yè)的培訓。
3、要把責任落實到施工單位和施工單位中的個人，堅持落實“生產(chǎn)必須管安全”“誰主管，誰負責”的原則。
4、各施工單位根據(jù)自基所承包的工程項目來制定相應的安全管理體系，對應設置安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)的安全監(jiān)督管理人員加強安全管理務必把道路安全建設項目落實到實處。
（二）建立健全完善的道路工程建設項目的管理體系
1、根據(jù)國家有管道路工程建設項目的法律法規(guī)，來規(guī)范施工組織單位的工程建設項目的管理體系。
2、投標人在投標前一定要制訂標前施工項目管理的規(guī)劃大綱，以此來規(guī)劃從投標到交工驗收的項目管理。
3、建立嚴格的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督工作人員一定要把監(jiān)督工作落實到位，堅持落實“誰主管，誰負責”的原則。
（三）加強工程項目經(jīng)理的深造教育
當下市場項目的競爭歸根結(jié)底還是人才的競爭，由于知識的進步，也對項目經(jīng)理提出了更高的要求，對項目經(jīng)理進行二次培訓和繼續(xù)深造已是當前社會的發(fā)展趨勢。
（四）加強對在校生的工程項目管理的知識的培訓
在校大學生走出校門即將成為今后的項目管理者，所以在學習知識的同時，盡可能的讓他們多學習項目管理的知識對日后參加施工項目的管理是很有幫助的，因此我們要從以下幾個方面入手。
首先要提高學生對項目管理課程的積極性從而對醒目管理知識進行更深入的了解和認識。
學校要加大力度對項目管理課程的設置。
學校要對項目管理課程實行多元化的管理，同時還要給寂靜畢業(yè)的學生提供實習就業(yè)的機會。
總結(jié)
隨著當下經(jīng)濟的發(fā)展，道路工程建設項目的規(guī)范化管理直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是道路工程建設管理當下解決的首要問題，所以我們首先要把規(guī)范化深入人心，制定科學的管理體系，運用先進的科學技術，完善施工的管理缺陷，一切以規(guī)范化作為施工項目建設的根本出發(fā)點，這樣才能使施工單位和項目管理工作有序、循環(huán)漸進的開展，才能實現(xiàn)規(guī)范化的真正目的，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]公路工程施工項目管理-《城市建設理論研究》-2012年第9期
【關鍵詞】項目管理；信息管理；規(guī)范化
隨著現(xiàn)代社會的不斷進步，科學技術不斷發(fā)展，各行各業(yè)得到了快速的發(fā)展。目前，通信服務行業(yè)發(fā)展迅速，相關工程的項目規(guī)模也在不斷擴大，導致了現(xiàn)代社會中產(chǎn)生了很多專業(yè)區(qū)域跨度大，投資規(guī)模大的工程項目。并且這些項目的順利開展和完成都和人們的日常生產(chǎn)生活息息相關。當前，在工程實施的進程中，項目管理方面會面臨許許多多的問題，所以為了幫助企業(yè)在競爭日益激烈的行業(yè)中立足，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，確保工程能夠在節(jié)省成本，并保證項目質(zhì)量的前提下按期完成整個項目，企業(yè)就必須不斷改善項目的管理方式，建立健全的項目管理監(jiān)督機制。規(guī)范化的信息管理能夠促進工程實施的有序性，實現(xiàn)工程項目管理的信息化，確保工程項目的正常實施。
1 項目信息管理的一般結(jié)構(gòu)
通信系統(tǒng)在人們的生產(chǎn)生活中隨處可見，牽涉到的范圍相對比較廣泛，涉及到的相關干系方比較多。因此，在通信工程項目的建設中， 大量的信息收集與處理，使得一個先進的信息管理系統(tǒng)顯得非常重要。那么在整個項目建設的信息管理中，管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)是怎樣的呢？工程的信息管理怎樣才能實現(xiàn)信息的有序管理？這些都是現(xiàn)代通信企業(yè)應該考慮的問題。
在通常情況下，工程的信息管理結(jié)構(gòu)主要分為內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部結(jié)構(gòu)兩種。在工程信息管理系統(tǒng)中，管理工作的作用、效率都直接取決于工程的外部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境。
從外部結(jié)構(gòu)來看，要想達到工程信息的規(guī)范化管理就應該做到合理的規(guī)劃設計，需要相關工作者構(gòu)建規(guī)范正確的信息源的處理流程。通常情況下，工程的項目管理系統(tǒng)需要涉及到很多領域，比如規(guī)劃設計、勘察設計、政府管理、施工單位、材料供給、通信設備的制造等領域，這些工程領域相互協(xié)調(diào)，共同組成能夠正常實施的工程項目。在信息管理系統(tǒng)中，在管理系統(tǒng)建設的不同時期、不同階段，每個工程項目的參與方也都會有所不同，相對應的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也會有所不同，這也是工程項目的信息管理系統(tǒng)與眾不同的一點。
如果從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一般情況下中大型的工程項目管理系統(tǒng)包括項目的成本管理、項目的進度管理、物資管理、質(zhì)量管理等多個系統(tǒng)，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成整個工程的關鍵環(huán)節(jié)，它們協(xié)同合作，為工程系統(tǒng)的正常運行提供有力的保障。在工程項目建設環(huán)節(jié)，在不同的工作時期，每一個系統(tǒng)的工作與功能也會有所差別，比如在規(guī)劃階段，工程信息管理系統(tǒng)中的圖檔處理工作、設計管理工作是整個系統(tǒng)的工作重心。在系統(tǒng)的實施階段，工程的業(yè)主、施工單位、成本與質(zhì)量管理就成為整個工程項目的工作重點。
2 項目信息管理的工作流程
在不同的工作階段，項目信息管理工作的核心工作也會有所不同，系統(tǒng)在每一個工作環(huán)節(jié)都會存在功能和目標的差別，所以工程項目信息管理的工作流程也會有所不同。通常情況下，工程信息管理的工作流程應該特別注意以下幾點，這也是確保整個工程能夠順利實施的基礎。
（1）在工程項目信息管理系統(tǒng)中，在每一個項目環(huán)節(jié)的工作劃分、編碼過程中，項目的成本、質(zhì)量、進度等的管理工作必須保持同步，只有這樣才能確保工程的工作質(zhì)量。
（2）數(shù)據(jù)庫的預算和施工圖的設計屬于工程的項目信息管理系統(tǒng)工作的基礎，進度計劃網(wǎng)絡圖是通信系統(tǒng)的工作工具，自動產(chǎn)生系統(tǒng)的一些基本需求，比如機械設備的需求、人力物力財力的需求等都是系統(tǒng)項目的工作需求計劃，所以在工程的項目信息管理工作中，工作人員應該根據(jù)實際的數(shù)據(jù)資料，制定符合實際的工作計劃，配備相對應的人力財力物力等各方面的資源，并且工作人員還應該將這些數(shù)據(jù)和預期的目標數(shù)據(jù)進行科學對比，為下一步的系統(tǒng)的成本控制、合同結(jié)算等提供可靠的理論依據(jù)。
（3）在項目信息管理系統(tǒng)中，工作人員一定要確保需求計劃和合同的采購編碼保持一致，預算項目的劃分和財務管理系統(tǒng)的科目設置也應該保持一致，只有這樣，企業(yè)工作人員才能夠根據(jù)實際數(shù)據(jù)資料、時間等信息自動計算每一月度、季度等的需求，并幫助工作人員能夠及時針對項目的進度做出動態(tài)的分析，形成動態(tài)的物資需求報告，只有這樣才能從根本上確保系統(tǒng)管理的工作質(zhì)量。
（4）最后，系統(tǒng)的文件編碼、檔案編碼、工程質(zhì)量的測評等工作環(huán)節(jié)應該保持對應。數(shù)據(jù)匯總成各個工程的驗收文檔后，就能夠和圖紙記錄的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)資源的共享，自動生成工程所需要的項目信息的數(shù)字化的管理檔案。
3 項目信息管理系統(tǒng)工作中的信息流動路線
通常情況下，在工程的信息流動過程中，信息的流動具有一定的規(guī)則，信息的流動路線就是工程的工作路線，主要分為自下而上、自上而下以及橫向的信息路線。具體情況主要是以下幾點：
（1）自下而上的信息流動路線。為了確保整個工程系統(tǒng)的正常運行，就需要企業(yè)領導者制定出正確的項目決策。而項目的正確決策工作離不開大量的數(shù)據(jù)支持，為了確保這些數(shù)據(jù)的可靠性，工作人員必須收集大量的一線數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)信息的采集是管理工作者進行合理決策的重要依據(jù)，比如工程項目信息的進度、執(zhí)行等情況。自下而上的信息是企業(yè)管理者獲得可靠信息的基本工作渠道。在整個工程中，相關工作人員一定要了解工程的基本信息，明確工程的約束條件和工程的目標實現(xiàn)情況。
（2）第二種就是自上而下的信息。通常，自上而下的信息主要是指管理者傳達給執(zhí)行者的信息，這些信息根據(jù)其重要性又可以分為執(zhí)行者必須知道的信息、應該知道的信息以及想要知道的信息三種。執(zhí)行者必須要明確的那些信息是執(zhí)行者能夠順利完成工作的基本保障，具體包括：工程項目的規(guī)章制度、標準條例、工作流程、各部門的基本任務等等。執(zhí)行者應該明確的系統(tǒng)信息主要包括項目的進度情況、約束條件以及項目的變更等，其中工作中遇到的困難也應該是執(zhí)行者應該明確的基本信息。執(zhí)行者想要明確的系統(tǒng)信息是那些對工作沒什么影響的基本信息。
（3）最后一種就是橫向信息。橫向信息主要是指在同一級別的不同部門之間的信息傳遞，橫向信息的傳遞不屬于正常的信息流，只有在非常緊急的情況下才能夠發(fā)生。橫向信息的傳遞在一定程度上節(jié)約了現(xiàn)行工程項目管理系統(tǒng)的信息傳遞的時間。
4 工程管理系統(tǒng)的基礎
工程項目信息管理系統(tǒng)規(guī)范化的檔案管理是整個工程管理系統(tǒng)的運行基礎。在工程中，每一個項目都包括復雜的數(shù)據(jù)資料，為了管理的方便，工作人員就需要將這些數(shù)據(jù)資料建成檔案進行管理，所以在工程的項目管理工作中，工程信息要由文檔輸出。所以，文檔的管理是整個系統(tǒng)管理的基礎，建立文檔管理系統(tǒng)能夠在很大程度上確保工作人員工作的準確性、迅速性，進而提高整個系統(tǒng)的工作效率。
在工程的管理系統(tǒng)中，文檔的管理包括資料特征編碼的建立、索引系統(tǒng)的建立兩種，這些都能夠減輕工作人員的工作量，提高工作效率，更方便于用戶的使用。
5 結(jié)語
在通信工程中，信息的有效管理是提高整個系統(tǒng)管理水平的基本途徑，明確管理系統(tǒng)的工作流程更有利于工程項目信息管理系統(tǒng)的功能發(fā)揮，所以實現(xiàn)工程項目管理的信息規(guī)范化管理對整個系統(tǒng)來說都具有非常重要的意義。
參考文獻：
[1]劉啟.電力工程項目管理信息系統(tǒng)研發(fā)[J].信息與電腦，2010（09）.
【關鍵詞】通信工程項目，項目管理信息化，管理信息系統(tǒng)，規(guī)范
一、項目管理現(xiàn)狀
通信施工企業(yè)面臨著日趨激烈的國內(nèi)和國際市場競爭。很多企業(yè)開始推行國內(nèi)外施工企業(yè)普遍采用的施工項目管理體制，以打破原有施工組織的僵化模式，通過項目管理機構(gòu)的設置，責權利的合理劃分，管理方式及利益分配等方面的變化，實現(xiàn)企業(yè)由剛性僵化到彈性靈活的變革，提高企業(yè)的應變能力和競爭能力。
由于通信行業(yè)的特殊性，通信施工企業(yè)推行項目管理信息化起步晚，實施力度不平衡，與市場形勢的發(fā)展需要還存在一定的差距，因此還需要不斷深化企業(yè)改革，進一步加強施工項目的科學管理，改善經(jīng)營管理體制，以適應市場經(jīng)濟的需要。長期以來，通信工程建設領城的計算機應用系統(tǒng)多是針對不同專業(yè)、不同地區(qū)、不同時期、不同應用和項目的不同實施階段而設計的專用系統(tǒng)，由于不同的數(shù)據(jù)格式、不同的信息服務能力、不同的體系結(jié)構(gòu)引起的異質(zhì)現(xiàn)象的存在，系統(tǒng)規(guī)范無從談起。
二、通信工程建設信息管理
項目管理的重要部分是信息管理，尤其是較大型的通信工程項目的啟動、規(guī)劃、實施等項目生命周期的展開，與項目有關的合同、圖紙、報告、文件、照片、音像、模型等各種各類紙介質(zhì)和非紙介質(zhì)信息會層出不窮地產(chǎn)生，項目信息的管理就變得越來越重要。
項目的管理包括：
（1）進度管理。系統(tǒng)運用負荷點數(shù)管理思想衡量進度狀況。與Project 2000、P3等進度管理軟件預設接口。按工程結(jié)構(gòu)分解合同費用，結(jié)合施工進度形成公司、項目部等不同級別的成本進度計劃。
（2）成本管理。掛接不同的概預算軟件，可自由定義取費模板，可根據(jù)市場變化維護人、材、機等成本要素價格。
（3）質(zhì)量管理。系統(tǒng)建立質(zhì)量目標及分解體系，設定關鍵技術指標，根據(jù)進度計劃自動形成質(zhì)量計劃，動態(tài)反映工程質(zhì)量及文件包管理狀況。建立質(zhì)量管理評價體系，質(zhì)量管理評價模型參數(shù)化，評價指標數(shù)據(jù)化。
（4）安全管理。包括安全目標、安全計劃、安全過程控制、安全分析等功能。系統(tǒng)貫徹ISO18000及ISO14000管理思想，強化安全預測及過程控制。將安全總體目標分解到可控制的作業(yè)包，實現(xiàn)了安全過程控制標準化、數(shù)據(jù)化，達到了對安全管理的量化評定。
要使工程建設全過程管理信息系統(tǒng)充分、有效地發(fā)揮其應用作用，必須將系統(tǒng)的分析、設計和構(gòu)建納入到一個大的集成框架中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，針對其服務對象的業(yè)務特點，綜合處理好各方面關系，形成一個既可按常規(guī)依次出入，又能突破性地直接選取操作對象的開放型結(jié)構(gòu)。
三、規(guī)范化的信息系統(tǒng)的組建
1.建立規(guī)范的流程。高效率的組織體系和組織機構(gòu)的建立是施工項目管理成功的組織保證。原有通信施工企業(yè)的組織機構(gòu)的設置大多采用公司（工程局）、工程段（工程處）、施工隊等多層次的組織形式，存在管理層次多，業(yè)務部門接口復雜，流程繁雜，效率低的缺點。因此，在推行項目管理過程中，必須根據(jù)市場的需要和公司施工的具體情況，轉(zhuǎn)變公司的組織形式，采用扁平化的管理結(jié)構(gòu)，流程再造，實現(xiàn)公司對項目的直接管理。
2.硬件部分。信息系統(tǒng)的主要組成部分是計算機，主要特點是計算機內(nèi)儲存有組織的處理信息的程序，輸入數(shù)據(jù)，運行這些程序便可得到所需要的信息。建立數(shù)據(jù)庫，通信數(shù)據(jù)模塊是信息管理基本部分。但也是發(fā)展最迅速，變化最快的一個組成部分，因為它最能體現(xiàn)現(xiàn)在通信技術的發(fā)展步伐。
3.軟件部分。一般項目信息管理應包括以下基本模塊：項目數(shù)據(jù)庫，項目通信及數(shù)據(jù)管理模塊，系統(tǒng)管理模塊，招投標模塊，質(zhì)量控制模塊，進度資源控制模塊，費用控制模塊，財務管理模塊，物資管理模塊，檔案資料管理模塊等等。項目通信及數(shù)據(jù)管理模塊的主要功能是數(shù)據(jù)通信和數(shù)據(jù)管理，是MIS系統(tǒng)的技術基礎——通信技術和數(shù)據(jù)庫技術的集成。
四、系統(tǒng)規(guī)范的設計和實現(xiàn)
1.數(shù)據(jù)庫設計。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是管理信息系統(tǒng)的心臟和基本支撐環(huán)境，其設計是系統(tǒng)的關鍵。項目管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫應采用雙層雙庫結(jié)構(gòu)。本模型可以有效地減輕網(wǎng)絡負荷，減少產(chǎn)生鎖死的概率，提高系統(tǒng)效率和并發(fā)性。
2. 標準化、規(guī)范化。系統(tǒng)的各部分都應采用統(tǒng)一的操作方式和界面；采用相同的技術標準（如操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡協(xié)議等）；具有標準的信息接口，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的無縫傳遞。
3.易用性。界面友好，操作靈活自由，易學易用；用戶應能隨時獲得在線幫助，使用起來得心應手。
4. 較強的通用性。系統(tǒng)應能適就于不同專業(yè)、不同地區(qū)、不同時期、不同項目的不同實施階段，因此，建設項目各項業(yè)務中多變的部分不應固化在程序的計算邏輯中，而應由客戶根據(jù)實際情況進行設定；還應允許用戶自定義查詢條件，查詢和導出合二為一。
5.高度的安全性與可靠性
1）數(shù)據(jù)可靠。根據(jù)管理和操作規(guī)程的播要，設置各種訪問級別、權限和口令，提供數(shù)據(jù)鎖定、隱藏和備份功能，保證數(shù)據(jù)的安全性、完整性和一致性。
2）運行可靠。結(jié)合上述數(shù)據(jù)安全措施，加上誤操作識別和保護提示，保證系統(tǒng)安全可靠運行。
信息系統(tǒng)簡化和規(guī)范化業(yè)務流程，使接口明確，拓寬了管理人員的業(yè)務范圍；在系統(tǒng)開發(fā)過程中，管理人員將業(yè)務與信息系統(tǒng)結(jié)合，既加深了對業(yè)務流程間的理解，也豐富了信息管理知識，為公司提高管理層次奠定了基礎。
五、結(jié)語。通信工程建設全過程管理信息系統(tǒng)的規(guī)范，目標是達到開放化、通用化、工具化。這是一項困難但又富有實際意義的工作。本文中初步研究了管理信息系統(tǒng)的組成和技術基礎，而要完成這樣一個龐大系統(tǒng)的構(gòu)建，并進行規(guī)范化，還有許多研究和開發(fā)工作要做。
參考文獻：
[1]《建設工程項目管理規(guī)范》，中華人民共和國國家標準，2006-06-21
論文關鍵詞：內(nèi)部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)
隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日趨復雜，經(jīng)營風險也隨之逐步加大，因此控制和防范經(jīng)營風險成了企業(yè)目標實現(xiàn)的關鍵，內(nèi)部控制就是企業(yè)控制和防范風險的一道防火墻。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)經(jīng)歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標準、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識到內(nèi)部控制對優(yōu)化企業(yè)管理、增強企業(yè)競爭實力和防范風險具有至關重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學論文，實現(xiàn)了“投資、建設、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設規(guī)模，提高政府對工程項目的監(jiān)督力度，從而保證工程項目建設和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制是以內(nèi)部會計控制為主，兼顧與會計相關的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項目管理中一個新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關注，許多企業(yè)也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業(yè)務,但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內(nèi)部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時，才被強制性披露其內(nèi)部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內(nèi)部控制報告應有的效果，尤其是在強調(diào)管理當局對內(nèi)部控制的義務和責任、在向投資者或其他財務報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業(yè)風險管理，應當強制性要求企業(yè)建立并實施內(nèi)部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不完善
一個完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度，應該有內(nèi)部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)設
立內(nèi)部審計部門，完善其內(nèi)部控制組織設置，關鍵是要按照不相容職務相分離的原則，科學劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責權限，形成相互制衡的機制。內(nèi)部審計機構(gòu)應直接受董事會或下屬的審計委員會領導，以保持其獨立性和權威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對于審計人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權管理學論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執(zhí)行效果。
（三）內(nèi)部控制制度不夠健全
政府工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是沒有制定，而是內(nèi)部控制的各項規(guī)章制度用來應付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對項目工程款結(jié)算的隨意性較大，有的結(jié)算原始單據(jù)沒有現(xiàn)場工程師或技術員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設備租賃合同，就開始開工生產(chǎn)；有的項目工程合同的內(nèi)容發(fā)生了變更沒有及時簽訂補充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內(nèi)部控制制度的不健全、內(nèi)部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制的對策
（一）法律法規(guī)不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規(guī)嚴重缺乏的問題，一致呼吁政府有關部門應積極組織力量，重點加強立法調(diào)研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠的將來，我國將會頒發(fā)國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關配套政策，將會對代建制市場的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設立條件和資質(zhì)審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風險評估與控制、代建制項目的業(yè)績評價等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度也將逐步完善。
（二）構(gòu)建政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制體系
政府工程項目管理企業(yè)必須強化對工程建設全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關機構(gòu)和崗位的職責權限，規(guī)范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項目的質(zhì)量和進度。
（1）注重風險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統(tǒng)一管理
集中會計核算和統(tǒng)一資金管理，加強企業(yè)預算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經(jīng)營管理對策》 天津大學碩士學位論文2008，21．
建立有效的內(nèi)部結(jié)算支付制度，對各施工項目部的資金由企業(yè)對資金
統(tǒng)一進行結(jié)算，按預算下?lián)?，實行統(tǒng)一調(diào)度管理，強化企業(yè)的資金調(diào)控力度，以便實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應。
②加強大型設備和材料采購管理
企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調(diào)配，加強管理，避免重復購買，提高完好率和使用率管理學論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購，加強公司內(nèi)部的統(tǒng)籌安排，降低經(jīng)營成本③
③加強市場經(jīng)營和招標投標管理
從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強化市場經(jīng)營和招投標管理職能，統(tǒng)一經(jīng)營決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業(yè)應與主要管理人員、技術人員和關鍵技術工人簽訂勞動合同并在內(nèi)部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩(wěn)定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經(jīng)營責任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術工作，穩(wěn)定員工隊伍。
（2）建立良好的監(jiān)督檢查機制
企業(yè)應建立對施工項目業(yè)務的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構(gòu)
③凌家明．內(nèi)部控制理論的演進軌跡分析．經(jīng)濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責權限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關崗位及人員的設置情況，重點檢查是否存在施工項目業(yè)務不相容職務混崗的現(xiàn)象。
②授權批準制度的執(zhí)行情況，重點檢要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全，是否存在越權審批行為。
③業(yè)務流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關業(yè)務的現(xiàn)象論文提綱格式。
④責任制的執(zhí)行情況，重點檢查相關責任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設備等的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項目內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計部門應該對內(nèi)部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結(jié)果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業(yè)控制風險的一道防火線。在企業(yè)建立內(nèi)部控制制度時，內(nèi)審部門應該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內(nèi)審人員全面了解企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成體系，發(fā)現(xiàn)關鍵控制點，準確理解各項內(nèi)控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內(nèi)部審計工作制度，包括內(nèi)審工作任務、權限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學論文，制定相應的評審辦法，制定審計標準，例如審計實施程序的標準、
④朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術開發(fā)，2006，(J)：55-57．
審計報告的標準等。政府工程項目管理企業(yè)通過完善的內(nèi)審制度的建立，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對內(nèi)控系統(tǒng)的全面有效審計再監(jiān)督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在北京召開聯(lián)合會，隆重了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本形成。《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經(jīng)營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)屬于新時期的新型企業(yè)，應該參照《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺正業(yè)務發(fā)展與內(nèi)部控制的關系，嚴格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風險控制體系，只有這樣，才能做好內(nèi)部控制和風險防范，才能有實力應對日益復雜的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
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零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標，即公司為每項工作和個人確定現(xiàn)實的可操作的工作目標。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：
(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標準的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標準的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負或為正。
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應全球經(jīng)濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務業(yè)質(zhì)量國家標準，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發(fā)、安裝和服務的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領域推廣到其他領域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經(jīng)驗，在基層機構(gòu)進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應當說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu)，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質(zhì)量的服務，政府規(guī)范化管理應運而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標管理強調(diào)終極結(jié)果，容易導致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴重的還發(fā)生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應當將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標準。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構(gòu)。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構(gòu)取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關法規(guī)。到底以哪種標尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學習型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件，許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構(gòu)可以參照服務業(yè)的ISO9000體系進行規(guī)范化管理制度建設，政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規(guī)范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規(guī)范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。
4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質(zhì)量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規(guī)定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網(wǎng)絡技術來推進政府規(guī)范化管理，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
【參考文獻】
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[關鍵詞]控制系統(tǒng)工程；系統(tǒng)控制；管理；規(guī)范化
中圖分類號：F426.08 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）29-0105-01
一.前言
眾所周知，對于一個制造業(yè)來說生產(chǎn)的高度自動化是提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的先決條件，也是節(jié)能降耗必備條件之一，而對控制系統(tǒng)實施規(guī)范化管理又是提高控制系統(tǒng)運行質(zhì)量和控制和降低維護成本的有效途經(jīng).目前，我們公司的生產(chǎn)控制系統(tǒng)到目前共有29套，大制可分為：西門子的PLC其中PLC又有S7-200，300和S7-400以及和利時的DEH中的MACS（汽輪機調(diào)速）和氯堿車間的浙大中控控制系統(tǒng)ECS100（超級控制）；另一套就是HONEYWELL的TDC3000 DCS控制系統(tǒng)，其中又包括1#制漿；1#除節(jié)洗選漂的GUS（軌跡式控制系統(tǒng)）和2#除節(jié)洗選漂；3#蒸發(fā)；2#CLO2；4#鍋爐和4#氣機的EPKS（速運控制）及2#蒸煮美卓的metsoDNA CR（動態(tài)網(wǎng)絡控制）控制系統(tǒng)，它們的分部和使用情況主要有：老線化工廠，動力廠1#，2#抄漿使用的是西門子的PLC系列產(chǎn)品中的S7-400，而漿廠的1#制漿車間和1#CLO2工段使用的是HONEYWELL的DCS控制系統(tǒng)，其中制漿的部分TDC3000為適應不斷提高的生產(chǎn)能力已在2008年中旬作了系統(tǒng)升級（主要做了軟件包和操作站的升級升為GUS和PKS），同時制漿的密封水系統(tǒng)使用的也是西門子S7-200的系統(tǒng)，而在抄漿使用的是西門子S7-300，400和西門子的最新系統(tǒng)PCS7的控制系統(tǒng)，在綜合廠使用的是西門子S7-300的控制系統(tǒng)，通過以上介紹，我們不難看出，我們公司所使用的系統(tǒng)很不規(guī)范，這使用不規(guī)范所給我們帶來的不只是表面上感覺的錯綜復雜，更大程度上是在維護成本上增加了投資，這對我們現(xiàn)在所提倡的節(jié)能降耗大相庭徑，所以實行系統(tǒng)控制規(guī)范化管理尤為重要，那怎樣才能實現(xiàn)規(guī)范化管理呢？我認為可從以下幾方面進行.
二.概念
要實現(xiàn)規(guī)范化管理，我們首先要明白什么是規(guī)范化管理，所為規(guī)范化管理就是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的整體出發(fā)，對各環(huán)節(jié)輸入的各項生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出等制訂制度、規(guī)程、指標等標準（規(guī)范），并嚴格地實施這些規(guī)范，以使企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運轉(zhuǎn)。三.為什么要實行系統(tǒng)規(guī)范化管理
從上面的概論中我們可以看到，我們公司使用很多系列產(chǎn)品的產(chǎn)品，并且每套，有的是同類控制系統(tǒng)但做起來又是由不同的廠家來做，這在維護上就是一個弊端，首先，每一個編程人員所使用的編程思維和所采用的功能方法不一樣，導致本是同種控制切又有幾種編程在同一個控制對象中，所帶來的維護效果就是在分析和處理判斷故障時，維護人員的速度大大降低，鏈式反應就是速度降低，停機時間就長，時間長損失就越大，損失越大利潤率就越低；其次是沒有固定的標準，本可使用同種控制系統(tǒng)控制的，如果使用很多不同的系列產(chǎn)品，我們就必需為每一個系列產(chǎn)品都存?zhèn)浯罅康膫浼?，眾所周知，有的備件價格也不菲，這樣就是加大了備件成本的投入，成本的過度投入和積壓導致公司現(xiàn)金流縮短利潤率也大大降低
四.實行規(guī)范化管理的必要性
只有進行規(guī)范化管理，才能把混亂無章，雜七雜八的控制系統(tǒng)統(tǒng)一起來，形成合力，為實現(xiàn)企業(yè)大局規(guī)范化管理和節(jié)能降耗的目標而努力。其次，實行規(guī)范化管理是變?nèi)酥螢榉ㄖ蔚谋厝贿x擇。每個維護人員都有干好本職工作的愿望，但在沒有“干好”的標準的情況下，往往憑領導者的主觀印象進行考核和獎懲，難免出現(xiàn)在管理中時緊時松、時寬時嚴的現(xiàn)象，并很容易挫傷員工的積極性。按照統(tǒng)一的規(guī)范進行嚴格管理，人和人之間公司與公司之間可以公正比較、平等競爭。
五.實行控制系統(tǒng)規(guī)范化管理的優(yōu)越性
5.1 可進行施工前成本預測
在工程項目開工以前，應該對工程成本進行估算。按所定標準進行評估，估算的主要依據(jù)為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本，對于個別無可以參照對象的分部或者分項工程，可以依據(jù)預算定額并結(jié)合項目的實際情況進行估算。
5.2 可編制施工成本計劃
成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃，也就是設定了目標成本。
5.3 可進行施工成本控制
施工成本控制的目的是控制工程成本的發(fā)生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據(jù)工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來進行。
5.4可進行施工成本核算
施工成本核算分為三種形式：會計核算、業(yè)務核算和統(tǒng)計核算。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統(tǒng)計，根據(jù)使用目的對統(tǒng)計結(jié)果要求的不同，計算出針對成本核算對象的成本發(fā)生額。
六、系統(tǒng)規(guī)范化管理措施
6.1 制定相應檢修計劃（包括月計劃、年計劃和系統(tǒng)突發(fā)故障）
檢修是對機器設備設施等制造系統(tǒng)硬件的控制系統(tǒng)進行維護檢查，其目的是盡量減少并及時排除系統(tǒng)軟硬件的各種故障，使系統(tǒng)軟硬件的可靠性保持在一個相當高的水平，如果系統(tǒng)不能保持良好的正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，就會妨礙生產(chǎn)任務的完成，造成停機損失，加大生產(chǎn)成本，因此，選擇和制定恰當?shù)臋z修方式，加強日常維護保養(yǎng)，設計合理的檢修程序是十分重要的。
6.2庫存控制
采取合理的庫存控制是使各種生產(chǎn)控制系統(tǒng)庫存的物資的種類、數(shù)量、儲存時間維持在必要的水平上。其主要功能在于，既要保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，又要通過規(guī)定合理的庫存水平和采取有效的控制方式，使庫存數(shù)量、成本和占用資金維持在最低限度。
七.結(jié)束語
通過以上幾點的闡述，不論從維護管理上，還是從經(jīng)濟成本的節(jié)約上，以及各方面系統(tǒng)項目的施工與簽訂上，都有必要對控制系統(tǒng)實行規(guī)范化的管理，只有規(guī)范了，一切才會變得有章有法.有了章法就有了好的管理，有了好的管理就能真正把節(jié)源開流的節(jié)能方針落到實處.
參考文獻
【關鍵詞】高血壓；社區(qū)規(guī)范化管理；方法；效果
高血壓是社會公共健康問題之一，我國每年心血管病死亡人數(shù)超過300萬人，與高血壓相關的占2/3[1]。近幾年研究表明，社區(qū)健康控制危險因素是綜合防治高血壓的重要手段。本研究以社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立健康檔案的高血壓患者為對象，分析了高血壓社區(qū)規(guī)范化管理及效果，現(xiàn)就有關內(nèi)容報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
選取社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立健康檔案的高血壓患者共1749例，舒張壓（DBP）≥90mmHg和（或）收縮壓（SBP）≥140mmHg；符合《中國高血壓病防治指南》的診斷標準[2]。根據(jù)患者意愿進行分組，A組予以隨意治療，共834例；B組予以規(guī)范化項目管理，共915例。A組患者中男422例，女412例；年齡36歲~80歲，平均年齡（62.6±8.4）歲；高血壓分級：Ⅰ級192例，Ⅱ級598例，Ⅲ級44例。B組患者中男465例，女450例；年齡36歲~80歲，平均年齡（62.5±8.4）歲；高血壓分級：Ⅰ級199例，Ⅱ級668例，Ⅲ級48例。2組一般資料對比無統(tǒng)計學差異（P>0.05）。
1.2方法
A組采取隨意治療，對血壓控制不做要求；B組予以規(guī)范化項目管理，要求血壓降至140/90mmHg以下，具體措施如下。1.2.1危險分級高血壓患者進行社區(qū)規(guī)范化管理病歷登記，評估危險因素，根據(jù)患者臨床癥狀和血壓水平進行危險分級。1.2.2健康教育組織責任醫(yī)生進行培訓，學習《中國高血壓防治指南》、《高血壓社區(qū)防治手冊》等有關內(nèi)容；開展健康講座，針對性地告知高血壓患者疾病相關知識；社區(qū)衛(wèi)生宣傳欄張貼高血壓有關知識的內(nèi)容，定期對所張貼的內(nèi)容進行更換，引起人們對高血壓的關注。1.2.3生活指導合理運動，控制飲食和體重，低脂類、少鹽飲食，適量補充優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，多吃新鮮蔬菜和水果，戒煙限酒，養(yǎng)成良好的生活習慣。1.2.4藥物治療根據(jù)高血壓患者的血壓水平、危險因素等合理選擇降壓藥物，初期予以小劑量降壓藥，治療期間調(diào)整藥物種類及劑量至血壓達標。降壓藥物主要包括利尿劑、β受體阻滯劑、血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑（ACEI）、鈣拮抗劑（CCB）等；危險因素控制藥物主要包括降糖藥、調(diào)脂藥、阿司匹林等。
1.3評價指標
觀察2組患者終點事件發(fā)生情況，并對干預后的血壓情況進行比較。1.4統(tǒng)計學方法計數(shù)資料采用χ2檢驗，P<0.05為差異具有統(tǒng)計學差異。
2結(jié)果
2.12組患者終點事件發(fā)生情況對比B組心腦血管死亡、腦梗死（CI）、腦出血（CH）、急性心肌梗死（AMI）發(fā)生率分別為0.2%、1.2%、0.5%、0.2%，低于A組的1.0%、2.5%、1.6%、1.0%（P<0.05）；2組晚期腫瘤、意外死亡、其他死亡發(fā)生率的對比無統(tǒng)計學差異（P>0.05）。2.22組患者血壓情況對比A組血壓控制達標699例，占83.8%；B組血壓控制達標817例，占89.3%，2組對比具有統(tǒng)計學差異（χ2=11.333，P<0.05）。
3討論
高血壓社區(qū)規(guī)范化管理是預防不良事件發(fā)生、降低血壓水平、提高生活質(zhì)量的重要措施，通過社區(qū)規(guī)范化管理，提高高血壓患者對疾病知識、不良生活方式的認識，增強其治療疾病的信心，提高服藥依從性，可以有效減少不良事件的發(fā)生，同時還能夠提高家庭成員對高血壓疾病的認識和理解。實踐證明[3，4]：高血壓患者血壓水平的高低與治療的規(guī)范、患者對疾病的認識和態(tài)度等密切相關，在高血壓病防治過程中，社區(qū)醫(yī)生發(fā)揮著重要作用。為確保高血壓社區(qū)管理工作能夠順利進行，需要在工作開展之前對責任醫(yī)師進行培訓，使其掌握健康教育技巧，從而提高自身業(yè)務水平，繼而提高患者的自我保健意識。在疾病治療過程中，對患者的具體情況進行密切觀察，詳細記錄治療后的不良反應及臨床效果，根據(jù)結(jié)果對治療方案進行調(diào)整，進一步避免急性心腦血管事件的發(fā)生。此外，定期對治療過程和效果進行評價，及時糾正問題，改進不足，以促使管理水平持續(xù)提升。本組結(jié)果顯示：B組心腦血管死亡、CI、CH、AMI發(fā)生率分別低于A組（P<0.05），血壓控制達標率高于A組（P<0.05）。說明社區(qū)規(guī)范化管理對高血壓的防治具有顯著效果。綜上所述，積極開展社區(qū)規(guī)范化管理，對高血壓疾病進行預防和控制，能夠有效提高高血壓患者的生活質(zhì)量。
參考文獻
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一、工作開展情況
（一）積極開辦試點。2010年8月，省衛(wèi)生廳在全省開展創(chuàng)建放射診療安全防護規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點工作。作為全省五個試點地市之一，市衛(wèi)生局高度重視，精心部署。一是制定方案。按照省有關要求，市衛(wèi)生監(jiān)督局及早行動，制訂出詳細的試點工作方案，各縣市也積極行動，制定出切合本區(qū)域?qū)嶋H的實施方案。二是摸清情況。試點之初，我們對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況進行了全面摸底調(diào)查，掌握了詳細的基礎資料，為試點工作打下了基礎。三是成立專班。市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)高度重視創(chuàng)建工作，均成立了工作專班，確定了工作職責，將創(chuàng)建工作與診療許可和日常監(jiān)督相結(jié)合，確保創(chuàng)建質(zhì)量。四是開展培訓。2010年9月，市衛(wèi)生局召開創(chuàng)建放射診療安全防護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作會議，對試點工作進行了全面動員和部署，并進行了培訓。五是督導檢查。市衛(wèi)生局每年組織檢查組，由市衛(wèi)生監(jiān)督局主要領導帶隊，抽調(diào)各縣市監(jiān)督員和有關放射診療專家參加，進行交叉督導檢查，并將檢查情況在全市進行通報。六是指導驗收。省衛(wèi)生監(jiān)督局放射處汪祖陸、胡榮祥、房曉光主任曾先后都深入我市對創(chuàng)建工作進行指導，并針對性的提出創(chuàng)建意見。在第一批省放射診療規(guī)范化管理示范衛(wèi)生院檢查驗收中，我市申報的12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達標，得到了省衛(wèi)生監(jiān)督局的高度肯定，市衛(wèi)生監(jiān)督局及鄖西縣土門鎮(zhèn)衛(wèi)生院還在全省創(chuàng)建示范衛(wèi)生院會議上進行交流發(fā)言。
（二）全面推廣實施。按照鄂衛(wèi)通[2012]224號文件要求，我市在試點基礎上，充分發(fā)揮試點單位示范帶頭作用，在全市全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理，嚴格標準，穩(wěn)步推進。一是及時安排部署。除一開始我們制定詳細的工作方案外，每年我們都會對此項工作下發(fā)專門的文件，將創(chuàng)建工作納入各地全年衛(wèi)生綜合目標考核內(nèi)容，召開工作部署會，安排部署創(chuàng)建工作。二是重點培訓。三年間，共舉辦放射診療規(guī)范化管理和衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班四次，對衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理標準進行了重點培訓，同時將“七統(tǒng)一”延伸至其他放射診療機構(gòu)一并落實。三是召開現(xiàn)場會。市衛(wèi)生監(jiān)督局首先召開放射診療規(guī)范化管理現(xiàn)場會后，各縣市都相繼結(jié)合當?shù)貙嶋H，先后召開了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作推進會，組織觀摩了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射科現(xiàn)場，示范帶路，全面推開。四是明確目標。根據(jù)方案要求，每年有計劃完成示范衛(wèi)生院創(chuàng)建工作，確保三年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療全部達到規(guī)范管理要求。五是指導推廣。各縣市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全面落實工作方案，遵照工作目標，掌握工作進度，注重監(jiān)督檢查與技術指導相結(jié)合，嚴格評審標準，放射診療許可和校驗、日常衛(wèi)生監(jiān)督不斷規(guī)范，確保了工作有序開展。六是督導檢查。每年，市衛(wèi)生局都組織督導組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作進行督導檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問題當場予以指導，對問題較嚴重的及時下達督辦函督促處理和整改，并在全市進行通報。七是嚴格執(zhí)法。在規(guī)范指導的同時，各縣市也加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療違法行為的查處力度，如房縣衛(wèi)生監(jiān)督局對轄區(qū)17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行清理，限期整改7家；竹溪縣衛(wèi)生監(jiān)督局對1家違法開展放射診療活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院罰款900元，責令其停止放射診療活動；鄖西縣衛(wèi)生監(jiān)督局對2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處罰3萬元，限期整改6家。
（三）認真總結(jié)表彰。2014年5月，市衛(wèi)生計生委印發(fā)《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理終期評估驗收檢查的通知》，要求各縣市在自查基礎上認真進行總結(jié)報告，于6月份組織兩個檢查組開展了全面評估檢查驗收，并進行通報。市衛(wèi)生計生委還計劃于省驗收檢查完畢，根據(jù)省檢查結(jié)果，結(jié)合我市檢查情況召開一個總結(jié)表彰會議，對三年來各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作中涌現(xiàn)出先進單位和個人進行總結(jié)表彰，以總結(jié)成績和不足，激發(fā)工作熱情，指導下一步工作。
二、工作成績
（一）領導重視。各地均高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作，將其納入年度工作目標，列入重要議事日程，成立了工作領導小組，制定有實施方案，組建了工作專班，明確了目標任務和時間節(jié)點，有力推進了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理進程。丹江口市在全市率先部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作，召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建放射診療示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會議，統(tǒng)一制作了工作指示燈、警示標識牌和各項管理制度，統(tǒng)一采購添置了的個人防護用品，檔案管理較為規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作較為平衡。
（二）措施得力。各縣市結(jié)合當?shù)貙嶋H，摸清了轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院底數(shù)及基本情況，注重監(jiān)督檢查與技術指導相結(jié)合，嚴格評審標準，放射診療許可和校驗、日常衛(wèi)生監(jiān)督不斷規(guī)范。從整體情況來看，各地以示范帶路，全面推開，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠較好地貫徹實施現(xiàn)行放射診療管理法律法規(guī)，在規(guī)范放射診療管理、提高服務質(zhì)量等方面成效明顯。
（三）硬件升級。各地以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作為契機，結(jié)合基層醫(yī)改項目建設、“四化”衛(wèi)生院創(chuàng)建活動，多方籌集資金，積極進行改造升級，不斷加強放射診療基礎設施建設和防護用品配備，落實放射工作人員待遇，放射診療規(guī)范化管理水平和硬件設施有了明顯提升。竹山縣加大了放射診療硬件投入，19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院除3家外均配備了CR機；丹江口市涼水河鎮(zhèn)衛(wèi)生院、房縣窯淮鎮(zhèn)衛(wèi)生院、竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)衛(wèi)生院等多家衛(wèi)生院投入數(shù)十萬元改善業(yè)務用房條件，放射機房明亮整潔，煥然一新。
（四）管理規(guī)范。各地多措并舉促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療規(guī)范化管理工作穩(wěn)步推進，加強了內(nèi)涵建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立和完善了各項規(guī)章制度，成立了放射防護領導小組，明確了管理科室和崗位職責，加強了放射診療質(zhì)量管理，放射診療安全得到進一步保障，服務質(zhì)量和水平明顯提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射科布局較為合理，機房面積達標，門窗符合防護要求，安裝有機械通風設施，個人防護用品配備較齊，放射工作人員定期參加了職業(yè)健康體檢、防護知識培訓和個人劑量監(jiān)測，放射衛(wèi)生防護檔案較健全完整，落實了“七統(tǒng)一”，有效保障了放射工作人員、患者和公眾的健康權益。
三、存在的問題
（一）作為基層醫(yī)療機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療業(yè)務量小，工作不飽和，收入較低，故積極性不高，缺乏改造經(jīng)費保障，故有些衛(wèi)生院放射科仍達不到規(guī)范要求。
（二）受經(jīng)費和工作條件制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射診療建設項目預防性評價和控制效果評價工作落實較差，少數(shù)衛(wèi)生院放射科布局仍不夠合理，機房面積較小，防護不達標，存在一定的安全隱患。
（三）放射工作人員和患者防護意識仍需加強。大多衛(wèi)生院放射機房陳列有個人防護用品，但在檢查中發(fā)現(xiàn)使用不多，患者自我保護意識也不強。放射工作人員個人劑量監(jiān)測周期過長，佩戴不太規(guī)范。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射工作人員缺乏，部分衛(wèi)生院僅有1名放射人員，難以合理安排輪休，放射假也不好落實。個別單位放射津貼發(fā)放不足，待遇不高，影響了放射工作人員的積極性。
（五）放射診療許可、校驗的質(zhì)量有待進一步提高。個別縣市放射診療許可未進入行政服務大廳集中受理，許可、校驗程序簡單，提交材料不全，現(xiàn)場核查不嚴，標準把握不準，檔案建立不規(guī)范。
四、下一步工作措施和建議
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要切實落實好醫(yī)療機構(gòu)作為放射防護工作的主體責任，以滿足廣大農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為出發(fā)點和落腳點，認真分析差距，改進不足，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，建立長效機制，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，促進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化建設再上新臺階，切實保護公眾、受檢者和放射工作人員的健康權益。