時間：2023-09-28 09:32:34
導(dǎo)語：在公路資產(chǎn)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】公路路產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理 對策探討
一、引言
公路是國家建設(shè)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領(lǐng)一個窮困的村莊走上致富之路，一個地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)也標(biāo)志了這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而公路本身作為一種社會資產(chǎn)，卻很少被使用者所重視。無論是城鄉(xiāng)間的道路還是城市間的高速公路，都因?yàn)椤笆召M(fèi)”問題而備受詬病，其根本原因在于公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理存在問題，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)營方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產(chǎn)資產(chǎn)管理作為研究對象，以期能夠?yàn)楣愤\(yùn)營提供幫助。
二、公路路產(chǎn)資產(chǎn)特征
（一）資產(chǎn)屬性復(fù)雜
公路是供給人們生活之用，在我國國家制度下，公路的性質(zhì)是社會性的、公益性的，而公民在使用公路的同時需要支付一定額度的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以保證公路資源的建設(shè)和管理，因此公路又可以說是資產(chǎn)性的存在；公路建筑在土地上，我國憲法明文規(guī)定土地國有，公路的建筑規(guī)劃和投資有大部分屬于國家行為，因此可以說公路是國有的，而私人和公司投資建設(shè)的情況，又使得公路資產(chǎn)展示出一定的私有特征。
（二）資產(chǎn)形式復(fù)雜
由于公路的資產(chǎn)屬性復(fù)雜，使得公路資產(chǎn)形式也呈現(xiàn)較為復(fù)雜的狀況。在國有資產(chǎn)意義上講，公路資產(chǎn)除了固定的道路之外，還包括為維護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的電力、水利上的施工以及為了維護(hù)公路安全使用的警力等無形資產(chǎn)；從公路資產(chǎn)的私有性上來講，除了建筑公路的投資之外，公路路產(chǎn)資產(chǎn)還包括一系列附加設(shè)施形成的資產(chǎn)，如高速公路服務(wù)區(qū)、由公路建設(shè)帶動的沿線商業(yè)區(qū)等。
（三）資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜
公路路產(chǎn)資產(chǎn)的形式復(fù)雜，使資產(chǎn)產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設(shè)投資、施工管理、運(yùn)營管理以及養(yǎng)護(hù)都應(yīng)形成一定的資產(chǎn)產(chǎn)值；而公路的經(jīng)營效益卻只體現(xiàn)在經(jīng)營性收費(fèi)上，即公路分段的收費(fèi)站收費(fèi)，這使得公路資產(chǎn)產(chǎn)值在表面上看來只有“收費(fèi)”一種，由各種無形資產(chǎn)帶來的產(chǎn)值很難在整個產(chǎn)值中被完全估計(jì)出來。
三、公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護(hù)不周
公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護(hù)不周是公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的首要問題。不管是城市道路還是國、省道、高速公路的路面都面臨著嚴(yán)重的破損問題，道路修補(bǔ)和翻修幾乎是各種路面的常見狀況，更有甚者，與橋梁相關(guān)的很多公路還需要完全封閉式的養(yǎng)護(hù)、維修，給來往車輛行駛造成巨大不便。據(jù)悉，公路維修和修護(hù)成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對公路的“社會公益性”產(chǎn)生懷疑，“交了通行費(fèi)還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經(jīng)成為人們對交通主要的抱怨內(nèi)容。除了對公路路產(chǎn)資產(chǎn)的日常維護(hù)不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設(shè)時就存在的質(zhì)量隱患，即公路路產(chǎn)資產(chǎn)在成本形成的過程中就存在隱性的質(zhì)量維護(hù)問題，而這種問題受到公路投資、經(jīng)營和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。
（二）公路路產(chǎn)財務(wù)核算問題導(dǎo)致資產(chǎn)狀況不清
前文所述，公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，僅從“收費(fèi)”方面完全不能體現(xiàn)出資產(chǎn)產(chǎn)值狀況，而這主要是由于公路路產(chǎn)財務(wù)核算問題導(dǎo)致的。從公路國有的角度上來講，交通部門應(yīng)對公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評估并根據(jù)評估結(jié)果整理路產(chǎn)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)去統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)產(chǎn)值，而交通部門實(shí)際上并沒有全面的財務(wù)核算制度去衡量公路的資產(chǎn)狀況，被計(jì)入財務(wù)核算的大多都是實(shí)物的資產(chǎn)，而隱形資產(chǎn)并沒有被計(jì)算在其中，而且，公路建設(shè)期的成本投入與公路使用期的收益并沒有被同時計(jì)算，直接導(dǎo)致財務(wù)核算對公路資產(chǎn)狀況的失真估計(jì)；而對于公路實(shí)際的管理單位來講，大多數(shù)管理單位都將“收益”作為財務(wù)核算中的重點(diǎn)，并沒有重視到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，在財務(wù)核算制度中也缺少“風(fēng)險規(guī)避成本”一項(xiàng)，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費(fèi)大量資金來養(yǎng)護(hù)路面，導(dǎo)致收支的嚴(yán)重失衡。
（三）管理制度不完善導(dǎo)致公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值不清
前文所述，公路路產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，但目前除城市道路之外，其他公路路產(chǎn)長期由現(xiàn)行的行業(yè)體制進(jìn)行管理，非經(jīng)營性高速公路和經(jīng)營性高速公路的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)最終都屬于國家。經(jīng)營性高速公路一般投資主體多，投資目標(biāo)不一致，收費(fèi)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。非經(jīng)營性高速公路與經(jīng)營性高速公路也有互相轉(zhuǎn)化的情況。這些高速公路資產(chǎn)管理和經(jīng)營的多樣性，造成高速公路國有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。高速公路資產(chǎn)的實(shí)物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產(chǎn)的價值管理研究的少，其理論研究的結(jié)論不一，盡管能夠?yàn)楣仿樊a(chǎn)管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實(shí)際的差距以及管理單位本身的忽視，我國始終未建立長期有效的公路路產(chǎn)資產(chǎn)價值管理制度，這使得公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值始終不能得到科學(xué)的統(tǒng)計(jì)。
（四）公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式存在問題導(dǎo)致資產(chǎn)效益損失
我國高速公路總體分為經(jīng)營性高速公路和非經(jīng)營性高速公路。部分經(jīng)營性高速公路國有資產(chǎn)已脫離交通主管部門，被納入當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，一省高速公路網(wǎng)的國有資產(chǎn)有兩個以上的管理部門在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團(tuán)”三種模式管理，國有資產(chǎn)管理分解為三部分，因此高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)等都不同。如此造成高速公路國有資產(chǎn)管理不統(tǒng)一，管理部門多，由各部門各單位掌握資產(chǎn)的購建預(yù)算、占用和處置，跨部門跨地區(qū)的高速公路國有資產(chǎn)優(yōu)化配置不可能，且容易導(dǎo)致高速公路國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和流失。一些高速公路國有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)的考核目標(biāo)忽視其顯著的公益性，放棄社會責(zé)任，只追求財務(wù)效益，高速公路的國有資產(chǎn)權(quán)益模糊難以保障。少數(shù)企業(yè)以自主經(jīng)營的名義游離于交通主管部門之外，使高速公路國有資產(chǎn)的整體效益損失。
四、應(yīng)對公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理問題的對策
（一）對公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估
要應(yīng)對公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中資產(chǎn)維護(hù)不周的問題，公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理單位首先應(yīng)該對公路路產(chǎn)資產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，以此作為資產(chǎn)維護(hù)的根據(jù)，同時資產(chǎn)評估也是實(shí)行其他資產(chǎn)管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設(shè)時期，對公路的資產(chǎn)評估應(yīng)采用收益現(xiàn)值法，即在調(diào)查公路所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、車輛行駛狀況之后，以期望價值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運(yùn)營成本和投資收益率的基礎(chǔ)上對公路未來預(yù)期收入進(jìn)行估計(jì)。收益現(xiàn)值法不僅能夠估算出公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值，還能為公路建設(shè)前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應(yīng)使用重置成本法對公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評估，重置成本指的是在評估當(dāng)前的時間點(diǎn)建設(shè)一條與評估對象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產(chǎn)損耗的差額就是公路路產(chǎn)資產(chǎn)的實(shí)際情況。重置成本估計(jì)能夠?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)風(fēng)險估計(jì)提供有力的支持。
（二）完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財務(wù)核算制度
完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財務(wù)核算制度是解決由于財務(wù)核算疏漏導(dǎo)致資產(chǎn)狀況不清的唯一方法。在合理估計(jì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)上，根據(jù)路產(chǎn)資產(chǎn)價值的現(xiàn)狀，分析路產(chǎn)資產(chǎn)的組成成分，嚴(yán)格分析所有能夠?qū)仿樊a(chǎn)資產(chǎn)使用造成影響的條件如公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展或景區(qū)建設(shè)帶來的人流、車流等，以此為財務(wù)核算的基本內(nèi)容；另外，應(yīng)根據(jù)公路路產(chǎn)資產(chǎn)估計(jì)建立財務(wù)核算小組，聘任專家型人才針對公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)劃分進(jìn)行實(shí)地走訪和考察，保證財務(wù)核算目標(biāo)與實(shí)際相符合，使財務(wù)核算能夠真真體現(xiàn)公路路產(chǎn)資產(chǎn)的使用狀況。
（三）開發(fā)并固定公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度
我們認(rèn)為公路國有路產(chǎn)管理體制根據(jù)其目標(biāo)應(yīng)包括三個體系，首先是公路國有路產(chǎn)保值體系即公路養(yǎng)護(hù)體系，公路養(yǎng)護(hù)是路產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，其任務(wù)是經(jīng)常保證公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)，及時修復(fù)損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國有路產(chǎn)增值體系即公路國有路產(chǎn)投資體系，是公路國有路產(chǎn)增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，其任務(wù)是作好公路路網(wǎng)的規(guī)劃，規(guī)范公路路產(chǎn)的投資行為，提高公路工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，為路產(chǎn)保值體系交付工程質(zhì)量優(yōu)良的路產(chǎn)。第三是公路國有路產(chǎn)維護(hù)體系即路政管理體系，是公路國有路產(chǎn)保值增值的保證，能維護(hù)路產(chǎn)不受侵犯，確保路產(chǎn)的完整。從各公路路產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，以這三個體系的建設(shè)為主要目標(biāo)，就能夠開發(fā)出適用于各地公路特征的路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，將管理制度固定并推行，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，保證路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值清晰明了。
（四）創(chuàng)新公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式
目前的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式是完全分散的，作為國有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規(guī)則，受國家法律法規(guī)制約，而作為公路實(shí)際經(jīng)營者的各個單位在交通部門和國家管理法律法規(guī)的框架內(nèi)又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導(dǎo)致的管理混亂狀況應(yīng)該由創(chuàng)新管理方式來解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理，交通部門可以在征集公眾的公路管理意見的基礎(chǔ)上，在國家管理?xiàng)l例的框架內(nèi)制定適合本地區(qū)的公路管理辦法，并公示給各段公路的經(jīng)營管理者，然后通過公眾對新的公路管理方式的反饋以及公路資產(chǎn)的盈利狀況對公路管理方法進(jìn)行調(diào)整，相信通過多次調(diào)整和改革，必然能夠解決由于管理方式復(fù)雜導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)等問題。
五、結(jié)語
綜上所述，公路路產(chǎn)資產(chǎn)作為全社會資產(chǎn)，有著與其他社會資產(chǎn)截然不同的特點(diǎn)，公路路產(chǎn)資產(chǎn)的屬性復(fù)雜、資產(chǎn)形勢復(fù)雜、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理工作顯得十分棘手。目前公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理的主要問題在于資產(chǎn)維護(hù)不周、資產(chǎn)產(chǎn)值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問題，必須以公路路產(chǎn)資產(chǎn)評估為首要步驟，從財務(wù)核算方面下工夫，以管理制度建設(shè)為核心，創(chuàng)新管理方式，才能使公路作為全社會資產(chǎn)，在發(fā)揮其社會效益的同時保證經(jīng)濟(jì)效益達(dá)成。
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關(guān)鍵詞：公路事業(yè)；國有資產(chǎn)；管理體制；有效措施
中圖分類號：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路事業(yè)也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關(guān)注。近年來，我國越來越重視國有資產(chǎn)管理工作的開展，其要求各領(lǐng)域各企業(yè)都做好國有資產(chǎn)管理體制的改革，以適應(yīng)新時期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，作為我國國有資產(chǎn)中重要組成部分的公路國有資產(chǎn)管理就必須開始進(jìn)行有效的創(chuàng)新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產(chǎn)管理體制的改革過程中，應(yīng)當(dāng)以整個國有資產(chǎn)管理體制的改革作為大背景，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產(chǎn)管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求，必須改變公路行業(yè)的國有資產(chǎn)管理模式，樹立現(xiàn)代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創(chuàng)設(shè)出科學(xué)而完善的公路國有資產(chǎn)管理體制。
一、公路國有資產(chǎn)及管理體制的概述
公路國有資產(chǎn)指的是我國公路事業(yè)發(fā)展過程中的國有資產(chǎn)，從狹義上看，公路國有資產(chǎn)主要指的是公路經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行投資以及投資后所收到的效益所構(gòu)成的資產(chǎn)，需要注意的是在此資產(chǎn)并不包括事業(yè)單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產(chǎn)的范圍要更為廣闊一些，所包含的內(nèi)容比較多，有公路管理部門、施工企業(yè)的資產(chǎn)等。公路國有資產(chǎn)的分類種別較多，具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，具備社會公益性，特色性十分強(qiáng)烈。
公路國有資產(chǎn)管理體制主要是指國家對公路國有資產(chǎn)的分配和利用等。主要包括了四個方面的內(nèi)容，分別是公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以及實(shí)施公路國有資產(chǎn)管理所需要遵循的原則和所制定的運(yùn)行機(jī)制。這四個部分的內(nèi)容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內(nèi)容，加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，協(xié)調(diào)配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。
二、公路國有資產(chǎn)管理體制存在的問題
現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財務(wù)核算等內(nèi)容的時候，并未按照實(shí)際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。
三、公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊
（一）公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用
在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當(dāng)下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
（二）公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處
雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。
四、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制
（一）明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應(yīng)當(dāng)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟(jì)的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標(biāo)時候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來確定其目標(biāo)。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。
除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。
（二）把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。
（三）創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式
為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進(jìn)行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對性的管理措施，做好財務(wù)核算工作。
五、結(jié)束語
公路國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要措施，順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢。完善的公路國有資產(chǎn)管理體制，能夠促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來更多的資產(chǎn)效益，推動整個交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問題，有待于進(jìn)一步完善和解決。建立健全的公路國有資產(chǎn)管理體制并不是一項(xiàng)簡單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，所涵蓋的內(nèi)容十分多，涉及的范圍比較廣，在實(shí)際工作中面臨著諸多問題，需要對其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實(shí)施公路國有資產(chǎn)管理體制改革的時候，一定要充分結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)我國相關(guān)政策，以提升我國公路國有資產(chǎn)管理水平?？偠灾訌?qiáng)對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。
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關(guān)鍵詞：公路工程；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有企業(yè)改革的日趨深入，公路工程施工企業(yè)作為建筑施工行業(yè)代表之一，獲得了巨大的進(jìn)步，企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)勞動密集型作業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒⒅悄芑滦湍Ｊ?。公路工程施工企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作存在“建設(shè)周期長、分布廣、資產(chǎn)種類繁雜、施工環(huán)境惡劣”等特點(diǎn)。因公路施工企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低、資產(chǎn)管理信息更新不及時等問題，導(dǎo)致企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過程中暴露出一些問題，通過健全并完善固定資產(chǎn)管理制度，全面推行精細(xì)化管理，提高員工資產(chǎn)管理意識，確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述
本文所論述的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年且單位價值在5000元以上的公路工程企業(yè)施工專用機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等主要設(shè)備或常用設(shè)備。
（一）國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的含義
國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理是包括固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收入庫、出庫領(lǐng)用、日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置等業(yè)務(wù)的全過程管理。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)單價較高，使用壽命比較長，施工地點(diǎn)不固定等特點(diǎn)，給企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。公路施工企業(yè)運(yùn)用信息化辦公手段加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理安排固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、使用與日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置等相關(guān)活動，逐步降低固定資產(chǎn)采購及日常維保成本，不斷深化加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理工作，提高資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作效率，從而實(shí)現(xiàn)公路施工企業(yè)資源的合理配置，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性
第一，隨著國企改革的深入發(fā)展，國有公路施工企業(yè)如何合理調(diào)配資源、確保國有資產(chǎn)的保值增值不僅成為企業(yè)生存發(fā)展的立足之基，生存之本，也逐步為擺在國有企業(yè)管理者面前的頭等大事。第二，國有公路施工企業(yè)結(jié)合企業(yè)固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀情況，積極采取行之有效的方法。一方面，通過完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)管理等方式，強(qiáng)化對資產(chǎn)采購及維保等日常工作的規(guī)范化管理，降低企業(yè)固定資產(chǎn)購新購置支出和日常維保成本，降低固定資產(chǎn)管理成本；另一方面，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、物盡其用，避免盲目購置固定資產(chǎn)，通過規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用狀況，合理調(diào)整施工時間和施工組織方案，多點(diǎn)，多面協(xié)調(diào)，高效合理的使用資產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步降低施工成本，提高公路工程施工的合理利潤。
二、國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
國有公路施工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目日益增多，企業(yè)每年投入大量的財力購置固定資產(chǎn)，卻因固定資產(chǎn)管理缺乏健全制度體系、資產(chǎn)管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道、資產(chǎn)管理信息更新不及時、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低等原因，很難及時獲取到固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)信息，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過程中暴露出一些問題，一定程度上阻礙了國有公路施工企業(yè)的發(fā)展。
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
公路施工行業(yè)競爭日趨激烈，國有公路施工企業(yè)也逐漸認(rèn)識到提高資產(chǎn)管理水平的重要性，開始了向管理要效益的探索之路。多數(shù)公路施工企業(yè)管理層對制度建設(shè)都很重視，并相繼制定并印發(fā)各類資產(chǎn)管理辦法，但固定資產(chǎn)管理制度相對還不健全，仍有很大空間需要完善，諸如制定的制定與實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況脫節(jié)；固定資產(chǎn)管理過程中尚未設(shè)專職部門，專人管理，導(dǎo)致現(xiàn)行管理制度執(zhí)行不到位、管理職責(zé)不清，缺乏明確的管理部門現(xiàn)象。公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理人員多是技術(shù)出身，技術(shù)功底雖然扎實(shí)，但缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識，管理能力不高，加劇了公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，資產(chǎn)利用效率低下問題。（二）固定資產(chǎn)管理信息溝通程度不高國有公路施工企業(yè)往往多個施工項(xiàng)目部并存，且分布在不同區(qū)域同時施工，各項(xiàng)目經(jīng)理部擁有相對獨(dú)立的施工部設(shè)備采購及管理權(quán)限，導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，企業(yè)資產(chǎn)管理部門與固定資產(chǎn)使用部門、財務(wù)審計(jì)部門三方信息溝通不到位，經(jīng)常出現(xiàn)信息不對稱的情況，諸如：已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)達(dá)但財務(wù)未下賬處理、資產(chǎn)狀態(tài)不及時，企業(yè)管理層無法及時掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)信息，影響資產(chǎn)利用效率和使用收益。
（三）固定資產(chǎn)管理過程中存在賬實(shí)不符現(xiàn)象
相較于普通企業(yè)，公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在數(shù)量多、品種雜、調(diào)撥頻繁等特點(diǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移頻繁，資產(chǎn)隨項(xiàng)目轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，加之受野外惡劣的施工環(huán)境影響資產(chǎn)自然損耗嚴(yán)重等因素，為固定資產(chǎn)的跟蹤管理工作和現(xiàn)場存放空間管理提出更高的要求。第一，為滿足公路工程施工需要，項(xiàng)目之間經(jīng)常調(diào)撥，給資產(chǎn)的臺賬管理與計(jì)價核算帶來困難；第二，公路工程施工過程中，工程變更、工程量調(diào)整等不確定性多，影響企業(yè)固定資產(chǎn)正常的采購或儲備計(jì)劃。第三，由于固定資產(chǎn)的管理人員缺乏執(zhí)行力，現(xiàn)行固定資產(chǎn)的管理制度并未得到貫徹執(zhí)行，部分企業(yè)存在固定資產(chǎn)在分類上不夠明確，相應(yīng)資料不齊全，影響了固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。第四，信息不對稱導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作過程中，暴露出部分固定資產(chǎn)登記信息、數(shù)量、使用狀態(tài)與管理系統(tǒng)、使用部門臺賬信息不一致，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門三方管理信息不一致；部分固定資產(chǎn)或長期閑置、或常年失修、或已達(dá)到報廢年限已無使用價值，但使用部門未及時進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配、報廢清理、盤活等工作，違背了會計(jì)信息質(zhì)量要求的準(zhǔn)確性、及時性，制約了公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。
三、國有公路施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策
國有公路施工企業(yè)管理層針對資產(chǎn)管理存在的諸多問題，不斷強(qiáng)化對資產(chǎn)管理工作認(rèn)知水平，通過健全并完善固定資產(chǎn)管理制度；全面推行精細(xì)化管理，提高員工資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)的利用效益，確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，推動國有公路施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）健全并完善固定資產(chǎn)管理制度
轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立對各項(xiàng)固定資產(chǎn)全生命周期流程的動態(tài)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部為集團(tuán)資產(chǎn)的職能歸口管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)子公司及項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行資產(chǎn)管理。國有公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、配置合理、效益優(yōu)先的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、分級管理，責(zé)任到人的管理方式。根據(jù)不同部門的職能可劃分為具體實(shí)物的管理部門（資產(chǎn)管理部）、投資管理部門（經(jīng)營管理部）、價值管理部門（財務(wù)審計(jì)部）以及資產(chǎn)使用部門。首先，資產(chǎn)管理部門是企業(yè)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)負(fù)責(zé)制定、修訂各類固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，組織固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專項(xiàng)培訓(xùn)；固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收入庫、出庫領(lǐng)用、日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置等業(yè)務(wù)的審核及處理；負(fù)責(zé)建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理臺賬，對各使用部門的固定資產(chǎn)全生命周期信息進(jìn)行信息化管理；負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目管理過程中引起的固定資產(chǎn)交接監(jiān)督及資產(chǎn)變更登記工作；經(jīng)營管理部是企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)歸口管企業(yè)技改技革以及未納入年度預(yù)算，單項(xiàng)投資在50萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)編制審議單位企業(yè)固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度；其次，財務(wù)審計(jì)部門是固定資產(chǎn)價值的歸口管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理，負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬；負(fù)責(zé)提供固定資產(chǎn)調(diào)撥、報廢處置等業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料；協(xié)助資產(chǎn)管理部門對各使用部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；最后，資產(chǎn)使用部門及項(xiàng)目經(jīng)理部門負(fù)責(zé)人為本部門資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的日常管理工作；負(fù)責(zé)建立本單位固定資產(chǎn)管理專人專崗崗位職責(zé)；負(fù)責(zé)建立本單位固定資產(chǎn)出入庫登記臺賬和固定資產(chǎn)實(shí)物流轉(zhuǎn)明細(xì)賬；負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，保證固定資產(chǎn)清查過程中賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符、固定資產(chǎn)卡片記錄與實(shí)物相符；負(fù)責(zé)提出本單位固定資產(chǎn)大修和技術(shù)升級改造工作提出建議，報資產(chǎn)管理部門納入大修和技術(shù)改造計(jì)劃報批程序；負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)本部門員工工作變動引起固定資產(chǎn)的移交相關(guān)工作，并報資產(chǎn)管理部門及財務(wù)審計(jì)部門備案。公路工程施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)全生命周期的核算監(jiān)督工作，公路工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的《資產(chǎn)管理辦法》《資產(chǎn)巡查管理辦法》《資產(chǎn)評估管理》《固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度》等固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，不斷深入研究資產(chǎn)管理工作流程，明確固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、使用與日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報廢處置流程和審批程序。明確資產(chǎn)管理工作關(guān)鍵崗位職責(zé)及KPI指標(biāo)體系建設(shè)，完善資產(chǎn)管理工作評價體系建設(shè)，將固定資產(chǎn)的管理工作目標(biāo)責(zé)任化，與資產(chǎn)管理部門業(yè)績和參與人員的績效掛鉤，使固定資產(chǎn)管理工作有制度可循、有制度必循，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理工作提高資產(chǎn)的利用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。
（二）提高員工資產(chǎn)管理意識，責(zé)任落實(shí)到人
思路決定出路，轉(zhuǎn)變思想，狠抓落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理工作常抓不懈，落到實(shí)處，進(jìn)而使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮重要作用。一方面，國有公路施工企業(yè)通過不斷強(qiáng)化對管理者及資產(chǎn)管理參與人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和管理素質(zhì)。通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，普及國有資產(chǎn)法律法規(guī)政策及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識技能，不斷夯實(shí)資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)管理參與人員專業(yè)技術(shù)水平和管理能力不斷提高；強(qiáng)化資產(chǎn)管理主人翁意識，使資產(chǎn)管理人員積極發(fā)揮主觀能動性，不斷革新管理模式，不斷提高資產(chǎn)管理的整體水平，更好地服務(wù)于公路施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面，國有公路施工企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理部門，賦予并強(qiáng)化各級資產(chǎn)管部門的崗位職責(zé)，權(quán)責(zé)清晰，確保資產(chǎn)管理工作在實(shí)際工作中能夠落實(shí)到具體責(zé)任人，認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，根據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程和管理情況，梳理識別固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種潛在風(fēng)險，及時彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理工作程序漏洞，確保固定資產(chǎn)出、入賬及使用記錄相符。此外，國有公路施工企業(yè)應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)“新增、核銷”等重點(diǎn)工作程序流程的審核監(jiān)督，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)利用效率不高等現(xiàn)象，保證項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值及優(yōu)化配置，全面落實(shí)國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。
（三）信息化精細(xì)管理，確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符
嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理辦法，采用現(xiàn)代科技手段和管理軟件，結(jié)合國有公路施工企業(yè)的實(shí)際情況構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。充分掌握固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)固定資產(chǎn)管理整體工作水平的提高保障。國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理部、財務(wù)審計(jì)部和資產(chǎn)使用部門應(yīng)密切配合，互相監(jiān)督制衡，分別建立資產(chǎn)臺賬明細(xì)，記錄固定資產(chǎn)的流向和使用狀態(tài)，將固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物逐一進(jìn)行清點(diǎn)并進(jìn)行編號管理，并定期核對，確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。一方面，對盤盈、盤虧必須嚴(yán)格審查，分清責(zé)任，由固定資產(chǎn)使用部門對失去使用價值、長期閑置、達(dá)到報廢狀態(tài)資產(chǎn)，按規(guī)定發(fā)起報廢申報流程，經(jīng)管理層決議后，于年度決算時處理完畢，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理參與人員離任時，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，人走賬清，確保國有資產(chǎn)安全。另一方面，國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，對單位價值高的固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，通過數(shù)據(jù)庫及時采集設(shè)備信息，資產(chǎn)收益和資產(chǎn)調(diào)配、使用情況等信息，全方面掌握資產(chǎn)信息和流向，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信息化精益化管理，有效減少固定資產(chǎn)的閑置時間，不斷提高資金周轉(zhuǎn)和利用效率，為國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后期評價指標(biāo)分析提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)企業(yè)提高固定資產(chǎn)投資水平和國有資金使用效率。此外作為固定資產(chǎn)價值管理歸口部門的財務(wù)審計(jì)部應(yīng)認(rèn)真履行財務(wù)會計(jì)核算和監(jiān)督的基本職能，嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，確保固定資產(chǎn)從購入開始到退出企業(yè)的整個生命周期全部信息能夠及時同步更新，提高會計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性和及時性；便于企業(yè)對固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程精細(xì)化跟蹤管理，降低企業(yè)固定資產(chǎn)經(jīng)營管理成本，優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
四、結(jié)束語
國有公路施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性，結(jié)合公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn)和資產(chǎn)清查盤點(diǎn)結(jié)果，正確分析當(dāng)前企業(yè)出現(xiàn)盤虧的原因，逐步建立健全固定資產(chǎn)管理制度；加強(qiáng)對國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，認(rèn)真分析公路施工企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，普及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識技能，不斷夯實(shí)資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ)，規(guī)范公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用和管理行為，提升國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)國有公路工程施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步向科學(xué)化規(guī)范化管理邁進(jìn)，使企業(yè)固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到不斷提升，提高施工合理利潤，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
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【關(guān)鍵詞】高速公路；企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
一、固定資產(chǎn)管理概述
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，其管理效率最終會直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的競爭力。對固定資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理，可以提高資產(chǎn)的使用效益，降低企業(yè)運(yùn)行成本。
固定資產(chǎn)管理是以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無謂損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達(dá)到最大化的一種活動，廣義的固定資產(chǎn)管理包括管理和價值管理。
現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理以固定資產(chǎn)全生命周期為對象，包括對固定資產(chǎn)物質(zhì)運(yùn)動形態(tài)和價值運(yùn)動形態(tài)的管理。物質(zhì)運(yùn)動形態(tài)包括，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、采購、安裝、使用、維修、維護(hù)、改造、更新、直至報廢；價值運(yùn)動形態(tài)包括，最初投資、維修費(fèi)用支出、折舊、更新改造資金的籌措、積累、支出等。
近年來西方國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理理論不斷推陳出新，國內(nèi)關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面也有較多的研究。魏霞飛、趙瑞璽在《加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益》中總結(jié)出了目前國內(nèi)固定資產(chǎn)管理的若干問題：其一是由固定資產(chǎn)的資源配置不合理，造成的固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)；其二是固定資產(chǎn)管理的管理制度不健全。
二、高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)情況概述
高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)分為土地、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、車輛及其他六大類。高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)價值高、數(shù)量多、分類復(fù)雜、使用地點(diǎn)分散、更新速度快等特點(diǎn)。如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理、確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)增值保值，對提高高速公路經(jīng)營企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力十分必要。
三、高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.不能及時、準(zhǔn)確提供資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)
資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，靠人工統(tǒng)計(jì)很難及時、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)客觀情況。
2.不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動態(tài)變化情況
固定資產(chǎn)有四種屬性，即實(shí)物屬性、價值屬性、收益屬性、費(fèi)用屬性。良好的固定資產(chǎn)管理應(yīng)事先四個屬性有機(jī)統(tǒng)一。由于對固定資產(chǎn)整個生命周期里的收益、支出、變動情況沒有準(zhǔn)確的、連續(xù)的、完整的記錄，企業(yè)不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動態(tài)變化情況。
3.資產(chǎn)清查效率低
資產(chǎn)清查是保障資產(chǎn)完整的重要手段之一，企業(yè)至少每年進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)由人工操作。人工進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)費(fèi)時、費(fèi)力，資產(chǎn)清查效率不高，難以有效控制固定資產(chǎn)流失。
4.資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全
資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全，突出表現(xiàn)在由各項(xiàng)工程竣工所形成的土地、房產(chǎn)以及機(jī)電設(shè)備。本來工程完工后應(yīng)及時做好的轉(zhuǎn)固驗(yàn)收工作，但工程實(shí)施單位或部門往往認(rèn)為支付完工程款就完事大吉，忽視了轉(zhuǎn)固工作；另外，有的工程款計(jì)入了費(fèi)用，形成帳外資產(chǎn)。由此形成了固定資產(chǎn)處于管理空缺狀態(tài)，時間一長其附帶的各種審批文件、施工圖紙、說明書、維修手冊等重要資料也無從查找。
四、分析資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因
1.缺乏資產(chǎn)管理全員、全過程的責(zé)任意識
長期以來，高速公路經(jīng)營企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中存在這樣一個認(rèn)識誤區(qū)：認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只是財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的事情，跟別人沒關(guān)系。沒有形成全員、全過程的參與資產(chǎn)管理的氛圍，造成了資產(chǎn)管理部門不能及時掌握資產(chǎn)變化情況、資產(chǎn)管理資料不完整、資產(chǎn)清查效率低的問題。另外，在資產(chǎn)管理上，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，且各單位普遍缺乏經(jīng)營意識，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)使用部門缺什么配什么，造成資源浪費(fèi)。
2.基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
資產(chǎn)卡片和臺賬是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。詳細(xì)、全面、實(shí)時、真實(shí)的資產(chǎn)卡片和臺賬信息對固定資產(chǎn)管理具有重要意義。過去由于基礎(chǔ)工作不到位，造成卡片基礎(chǔ)信息空缺，臺帳信息不完整；對資產(chǎn)整個生命周期內(nèi)變動、調(diào)撥、維修、運(yùn)行情況沒有系統(tǒng)的記錄、分析。對于資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、修理、調(diào)撥、報廢、處置各環(huán)節(jié)的具體工作要求不夠明確；對有關(guān)部門的職責(zé)邊界劃分不夠清晰；沒有及時根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求對現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂或細(xì)化；與實(shí)際工作相結(jié)合時針對性不足，有效性得不到體現(xiàn)。
3.管理方式落后
由于采取人工統(tǒng)計(jì)方式，增加了溝通協(xié)調(diào)工作量，工作效率極低且容易發(fā)生計(jì)算錯誤等現(xiàn)象，還會造成資產(chǎn)管理人員的緊張情緒。
五、改進(jìn)高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作
1.完善管理制度，確保有章可循
制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等一系列制度，使各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作有章可循；理清了資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程；編制了高速公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了資產(chǎn)購置行為；組織年度資產(chǎn)清查，有效防止資產(chǎn)流失；制定了土地確權(quán)和房產(chǎn)辦證計(jì)劃，清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；明確固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)管理結(jié)果給予客觀評價。
2.構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任落實(shí)
企業(yè)兩級單位設(shè)立了資產(chǎn)物業(yè)管理部或指定專門部室進(jìn)行資產(chǎn)管理，明確了歸口管理范圍，構(gòu)建了企業(yè)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，確保了企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí)；建立高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理交流平臺，方便及時信息，解答資產(chǎn)管理問題，交流管理經(jīng)驗(yàn)，提高了資產(chǎn)管理效率。
3.強(qiáng)化全員、全過程的資產(chǎn)管理意識
當(dāng)今固定資產(chǎn)管理發(fā)展趨勢是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和全過程的管理，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理以及管理和價值管理的融合。企業(yè)財務(wù)部是資產(chǎn)價值管理部門，資產(chǎn)物業(yè)管理部是資產(chǎn)實(shí)物屬性的組織管理部門，各使用部門對資產(chǎn)具有保管責(zé)任。企業(yè)將資產(chǎn)購置計(jì)劃納入預(yù)算工作，有效地進(jìn)行了事前控制；強(qiáng)化了資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識，有效地進(jìn)行了事中控制；在審核資產(chǎn)報廢更新及資產(chǎn)處置時，引入專家組審核機(jī)制及紀(jì)檢監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)現(xiàn)制，確保資產(chǎn)報廢更新審核工作科學(xué)合理、公開透明，有效地進(jìn)行了事后控制。
4.開發(fā)研究管理方式，推行信息管理
高速公路經(jīng)營企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)與條碼技術(shù)，研究開發(fā)了“高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式的局限，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的管理，為管理決策提供了安全、完整、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，提高了固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率，使得全員、全過程管理變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。系統(tǒng)對資產(chǎn)全生命周期管理使資產(chǎn)使用狀況實(shí)現(xiàn)了實(shí)時監(jiān)控，對固定資產(chǎn)全生命周期中日常消耗、維修、保養(yǎng)、變動、出租、出售、報廢等動態(tài)信息進(jìn)行詳實(shí)記錄、統(tǒng)計(jì)；對車輛的標(biāo)準(zhǔn)油耗與實(shí)際油耗進(jìn)行對比提醒；系統(tǒng)豐富的查詢功能為資產(chǎn)決策問題提供了及時、準(zhǔn)確的信息支持；條碼技術(shù)的應(yīng)用提高了資產(chǎn)清查質(zhì)量和效率。
5.引進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理效益
（1）合同能源管理
企業(yè)所轄職工食堂大多數(shù)采用液化氣作為燃料。而非民用液化氣價格呈逐年上漲的趨勢，使企業(yè)能耗成本日益增加，且液化氣屬危險品，其儲運(yùn)存在安全隱患。利用合同能源管理方式，引進(jìn)新型電磁廚房，以電代替液化氣作為燃料，與廠家共享節(jié)能成果，節(jié)能降耗和節(jié)約成本效果明顯，碳排放減少40%，燃料費(fèi)用降低44%，且操作無明火，廚師樂于使用。
（2）設(shè)施升級改造
電費(fèi)是企業(yè)日常經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)大額開支。通過實(shí)施收費(fèi)罩棚、隧道LED照明改造，節(jié)省電費(fèi)50%以上；以節(jié)能環(huán)保理念對路燈照明線路進(jìn)行改造，使路燈定時自動關(guān)閉，在符合道路照明照度要求的前提下，節(jié)省了電費(fèi)，降低了維修成本；改進(jìn)箱式變壓器的防盜措施，通過改變防盜罩用材和造型等措施，成本降低了三分之二，為企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元。
（3）資產(chǎn)經(jīng)營
企業(yè)強(qiáng)化了資產(chǎn)經(jīng)營意識，充分挖掘閑置土地、房產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備的利用價值，加大物流設(shè)施的招商力度，提高設(shè)施利用率，2011實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營收益2000余萬元。
六、產(chǎn)生的管理效益
摘要：對當(dāng)前高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)物管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了扼要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)實(shí)物管理的方法和對策。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)的實(shí)物管理 固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理 動態(tài)管理 網(wǎng)絡(luò)化管理
1、引言
固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素之一，是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉，固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況、管理水平等直接影響著企業(yè)的競爭力，關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展。
企業(yè)科學(xué)管理和正確核算固定資產(chǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)正確評估固定資產(chǎn)的整體情況，提高固定資產(chǎn)的使用效率，降低生產(chǎn)成本，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。財政部會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)是指同時具備下列特征的有形資產(chǎn)：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；（2）使用壽命超過一個會計(jì)年度。
高速公路系統(tǒng)的企業(yè)這些年來普遍非常重視固定資產(chǎn)的管理，并總結(jié)出許多在固定資產(chǎn)管理方面行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)。但據(jù)筆者了解，相對于固定資產(chǎn)財務(wù)管理的完善而言不少高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)物管理方面還有待加強(qiáng)和改進(jìn)。
2、目前高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)物管理存在的問題
2.1體制方面存在的問題
部分高速公路企業(yè)沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門和管理體系，只是由財務(wù)部門登記后每年做賬務(wù)處理，這樣就無法及時掌握固定資產(chǎn)實(shí)物的存量分布和動態(tài)變化情況。此外，部分高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)物管理工作由多個職能部門展開，各部門崗位職責(zé)有交叉，管理手段也不統(tǒng)一，不能對固定資產(chǎn)使用進(jìn)行統(tǒng)一、有效監(jiān)督，容易形成管理“真空”。
2.2制度方面存在的問題
為加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，大多高速公路企業(yè)制定了一些規(guī)章制度，但有些制度因?yàn)榉N種原因未能很好的落實(shí)，有些制度因?yàn)閳?zhí)行不力，對固定資產(chǎn)受損或損失一般也無法進(jìn)行責(zé)任追究。
2.3管理過程出現(xiàn)的問題
（1）高速公路企業(yè)接受捐贈的固定資產(chǎn)未能入賬，基建或大中修工程新增設(shè)備未及時入賬，部分資產(chǎn)由于未能及時辦理報廢從而影響了資產(chǎn)殘值的最大化。
（2）日常管理力度不夠。有些高速公路企業(yè)對固定資產(chǎn)實(shí)物管理的重視不夠，“重錢輕物”、“重購置輕管理”，疏于固定資產(chǎn)的日常使用管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)來源不清，去向不明。加上目前有的高速公路企業(yè)尚沒有進(jìn)行正式的營運(yùn)管理時期，缺乏定期清查核對機(jī)制，不能及時發(fā)現(xiàn)“有賬無物”或“有物無賬”情況，造成有的固定資產(chǎn)賬物不符。
3、加強(qiáng)高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)物管理的對策
3.1對管理工作加大投入。隨著高速公路企業(yè)的壯大與發(fā)展，資產(chǎn)數(shù)量和價值日益增加，其管理工作任務(wù)也逐漸繁重，但部分高速公路企業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作的人、財、物投入沒有隨之增加，與其工作量不相符。有的固定資產(chǎn)管理人員往往還有其他工作要做，無法投入固定資產(chǎn)這項(xiàng)需要花費(fèi)許多時間和精力的工作上去。另外有些高速公路企業(yè)雖然采用了計(jì)算機(jī)管理，但功能單一，以統(tǒng)計(jì)為主無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理，因其沒有網(wǎng)絡(luò)化，相關(guān)部門和單位也難以參與和銜接管理，這種封閉單一的管理模式很難適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作的需要，而要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，加大投入勢在必行。
3.2健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。制度建設(shè)包括完善和健全采購公開招標(biāo)制度、購入資產(chǎn)驗(yàn)收制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)的維修、報損、報廢制度，資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度，使固定資產(chǎn)的管理工作做到有章可循，同時要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。
3.3組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理人員的主觀能動性、工作積極性和創(chuàng)造性是提高固定資產(chǎn)實(shí)物管理水平的關(guān)鍵。要定期對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其義務(wù)水平和工作能力。
3.4改進(jìn)管理手段，推行網(wǎng)絡(luò)管理。運(yùn)用專業(yè)的信息化軟件科學(xué)的管理高速公路企業(yè)的固定資產(chǎn)，使管理工作更趨規(guī)范化，采用條形碼等手段建立實(shí)物資產(chǎn)“戶口本”，為每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理卡片，不僅記錄實(shí)物資產(chǎn)名稱、編號、類別、規(guī)格、型號等信息，還記錄保管人變更、維修保養(yǎng)、出借歸還等重大資產(chǎn)事項(xiàng)，以便于對各種資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)。這樣利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物管理，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息共享，變資產(chǎn)靜態(tài)管理為動態(tài)管理。
3.5建立固定資產(chǎn)管理臺賬，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。為徹底扭轉(zhuǎn)部分高速公路企業(yè)以財務(wù)賬代替固定資產(chǎn)實(shí)物賬、“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象，要在建立固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)和實(shí)物卡片的基礎(chǔ)上按土地、房屋及建筑物、路產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)器設(shè)備（即公路機(jī)電設(shè)備）、其他等固定資產(chǎn)分門別類建立實(shí)物管理臺賬，做到總賬與明細(xì)賬相符，明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片相符，固定資產(chǎn)卡片與實(shí)物相符，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。
固定資產(chǎn)是企業(yè)資本的重要構(gòu)成部分，固定資產(chǎn)實(shí)物管理的目標(biāo)和理念是管理行為必須與企業(yè)的技術(shù)資源、人力資源、資金資源優(yōu)化配置，確保固定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力得到最大化的利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織與管理、成本控制的優(yōu)化組合。
近二、三年來，保險資金運(yùn)用渠道過窄導(dǎo)致保險資金對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，不利于保險公司發(fā)展，要求放寬資金運(yùn)用的呼聲一刻沒有停息過。2002年9月28日保險法修改前，呼吁者原本以為資金運(yùn)用的規(guī)定會出現(xiàn)重大修改，但事與愿違，反而使人覺得立法部門有意不放寬保險資金運(yùn)用的口子，于是呼吁聲轉(zhuǎn)到成立獨(dú)立的保險資產(chǎn)管理公司上。如今保險資產(chǎn)管理公司成立了，各方一致叫好，但是不是忽略了某些現(xiàn)實(shí)和法律問題呢？
首先，保險資金運(yùn)用形式依舊：限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。保險資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不得用于設(shè)立保險業(yè)以外的企業(yè)。2003年6月保監(jiān)會《保險公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》規(guī)定，保險公司可以購買的企業(yè)債券的范圍增加，不再限于信用評級達(dá)AA+以上的鐵路、三峽、電力等中央企業(yè)債券，投資占比可以提高到20%.但誰都明白，這種變化沒有對保險資金收益影響不大，因?yàn)槠髽I(yè)債券在資金運(yùn)用中占比較低。
其次，誰能保證資金運(yùn)用的高收益？根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年資金運(yùn)用收益率為4.3%，而2002年則下降到3.14%，而造成收益率下降的主要原因是證券投資，其2002年收益率為-21.3%.保險公司心痛之余要自己動手操盤，但保險公司可能忽略了資本市場持續(xù)低迷的影響。近幾年資本市場整體表現(xiàn)不佳導(dǎo)致歐、美、日的保險公司同樣在資本市場上損失慘重，2002年度（2002年3月至2003年3月）日本前10家壽險公司受股價暴跌的影響，股票浮虧合計(jì)已經(jīng)超過2萬億日元；慕再2003年首季投資損失了23億歐元；安聯(lián)大眾前任董事會主席舒爾特。諾勒博士說：“環(huán)境污染、災(zāi)難、資本市場暴跌及經(jīng)濟(jì)蕭條所積累而成的財務(wù)負(fù)擔(dān)給集團(tuán)整體業(yè)績帶來了巨大壓力，并導(dǎo)致了12億歐元的虧損?！笨纯窗桑覀儜{什么獲得高收益？保險公司的本質(zhì)功能在于防災(zāi)減損，穩(wěn)定社會，專注于投資收益顯然有點(diǎn)本末倒置。再者，我國資本市場處在發(fā)展、完善的過程中，各項(xiàng)制度不健全，貫徹落實(shí)不堅(jiān)決，投機(jī)行為層出不窮，人為風(fēng)險因素太多，保證投資不出現(xiàn)重大失誤的外部環(huán)境沒有建立起來。這才是阻礙保險資金投資收益的決定性因素，同時也可能是立法機(jī)關(guān)修改保險法時沒有對資金運(yùn)用部分進(jìn)行大的修改的主要原因。
存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織的必要性
目前，盡管已經(jīng)有80多個國家和地區(qū)建立了存款保險體系，但由于各國所處的人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各不相同，它們在存款保險制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置中均帶有“自己的特色”，因而，在對問題機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的處置上，也沒有一個統(tǒng)一的模式。概括來看，主要分兩種類型：
一是存款保險機(jī)構(gòu)的職責(zé)較為廣泛，包括了對破產(chǎn)銀行的干預(yù)和處置。這種模式以美國聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）為代表，存款保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施低成本、高效率的處置方法，使得破產(chǎn)銀行的資產(chǎn)負(fù)債安全轉(zhuǎn)移至另一健康經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)，以使對存款人、客戶以及地方經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)到最小。
二是存款保險機(jī)構(gòu)的職責(zé)單一，僅在被保險機(jī)構(gòu)倒閉時負(fù)責(zé)賠付。這也就是以日本存款保險公司（JDIC）為代表的所謂“出款箱”型存款保險。在這種體制下，存款保險機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅限于在相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對存款人進(jìn)行賠付，并事前或事后向金融機(jī)構(gòu)收取保費(fèi)及機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。
美日設(shè)立資產(chǎn)處置組織的比較
1.美日的存款保險制度 美國是世界上最早建立現(xiàn)代存款保險制度的國家，也是迄今為止存款保險制度運(yùn)行最為成功的國家之一。美國的聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）擁有三大功能：保護(hù)銀行存款；監(jiān)督管理銀行；處置、清算問題金融機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代到90年代初期美國銀行業(yè)的危機(jī)是FDIC自1933年成立以來所經(jīng)歷的第一次大規(guī)模銀行危機(jī)。事實(shí)證明，F(xiàn)DIC比較成功地化解了這場銀行危機(jī)，能將資產(chǎn)快速返還私人，維持了公眾信心，避免了危機(jī)蔓延到經(jīng)濟(jì)其他部門而引發(fā)全面衰退，這在很大程度上歸功于FDIC擁有資產(chǎn)處置權(quán)。雖然處理資產(chǎn)數(shù)額巨大，但是由于FDIC擁有專門的清算部門處置問題機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，因此擁有專業(yè)的清算隊(duì)伍和高效的清算流程，保證了問題銀行資產(chǎn)處置有條不紊地進(jìn)行，在最大程度上保證了銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
在美國聯(lián)邦存款保險制度建立近40年后，1971年日本才建立存款保險公司（JDIC）。JDIC受大藏省監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，它的業(yè)務(wù)僅限于保險費(fèi)的收取、存款保險金的給付、資金援助及損失彌補(bǔ)、債權(quán)收購等。對發(fā)生保險事故的金融機(jī)構(gòu)，JDIC只有兩種可選擇的做法：向存款人賠償或向問題機(jī)構(gòu)提供財務(wù)援助以使所有存款人都得到保護(hù)。因此，JDIC僅僅扮演“出款箱”的角色，既不對參保銀行進(jìn)行監(jiān)管，也沒有對破產(chǎn)銀行的資產(chǎn)處置權(quán)。對問題金融機(jī)構(gòu)的處置，一開始由大藏省安排大銀行兼并，后來又由日本銀行成立了一家新銀行――東京共同銀行，由JDIC贈與資金接管問題金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，并要求其他金融機(jī)構(gòu)給予該銀行低息融資。從對問題金融機(jī)構(gòu)的處置方式可以看出，JDIC因受大藏省和中央銀行的控制而失去獨(dú)立性，變成了在政府決定兼并之后提供資金的機(jī)構(gòu)。JDIC職責(zé)的單一性直接導(dǎo)致了其作用的有限性。發(fā)生在20世紀(jì)90年代的銀行危機(jī)使得日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，并開始了長達(dá)十年之久的經(jīng)濟(jì)蕭條，由于對問題機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置的低效率和不徹底，使得保險基金大量流失，JDIC財力已經(jīng)難以為繼。同時，大量不良資產(chǎn)仍然留在銀行系統(tǒng)，沒有得到有效處置，加大了銀行體系運(yùn)營的不穩(wěn)定性。
2.IMF最佳實(shí)踐準(zhǔn)則
通過對包括美、日在內(nèi)的各國存款保險運(yùn)行的成效研究，1999年，IMF了一份關(guān)于常態(tài)下存款保險具體制度的最佳實(shí)踐準(zhǔn)則報告（Garcia，1999）?！白罴褜?shí)踐準(zhǔn)則”中明確指出，監(jiān)管當(dāng)局須確保能迅速處置倒閉的金融機(jī)構(gòu)，以保證金融秩序的快速恢復(fù)。因此，由存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專門的資產(chǎn)處置組織，充當(dāng)問題金融機(jī)構(gòu)的清算人，才能保證金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置的迅速和高效。
存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織的必要性
如何促進(jìn)有效、快速和有序地清理倒閉問題銀行，最大限度地減少保險基金損失方面，更好地執(zhí)行作為清算人的權(quán)利，對于存款保險機(jī)構(gòu)來說，顯得十分重要。否則，存款保險機(jī)構(gòu)可能僅僅成為問題銀行的提款機(jī)，這不僅會加大問題銀行的處置成本，也不能從根本上解決問題銀行所遺留的不良資產(chǎn)和其他問題。因此，必須在存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專門的資產(chǎn)處置組織，處置問題銀行的資產(chǎn)，最大限度地回收債權(quán)，降低損失。
1.有利于提高問題銀行處置的效率
一方面，由存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織，有利于保持問題銀行處置的連貫性，加快處置速度。一個“全面參與”型存款保險機(jī)構(gòu)具有監(jiān)管職責(zé)，它會對銀行日常經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督，因此在銀行發(fā)生問題前已經(jīng)對銀行狀況有相當(dāng)?shù)恼莆?。因此，將對問題銀行的資產(chǎn)處置工作交由存款保險機(jī)構(gòu)去履行，可以最大限度地節(jié)約搜集信息的成本和時間，加快問題銀行處置的速度。
另一方面，由存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織，有利于促進(jìn)問題銀行處置的專業(yè)化，提高效率。通過內(nèi)設(shè)專門的資產(chǎn)處置組織，全面參與問題銀行市場退出的處理，有利于逐步建立和培養(yǎng)一批高效精干的專職清理、清算隊(duì)伍，形成專業(yè)化的清算流程，從而大大縮短問題銀行處置需要的時間和成本，提高問題銀行處置的效率。
2.有利于提高保險基金的回收
存款保險機(jī)構(gòu)的保險基金是由各投保銀行按照存款的一定比例交納的，一般來講，保險基金的來源都是相對穩(wěn)定的。問題銀行的資產(chǎn)處置效率會直接影響到保險基金的充裕程度。
由存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織處置問題銀行的資產(chǎn)，有利于存款保險機(jī)構(gòu)通過法律規(guī)定的優(yōu)先權(quán)，最大限度地從問題銀行的資產(chǎn)中回收已賠付的基金支出，從而降低對保險基金的財務(wù)需求。將對問題銀行的資產(chǎn)處置交由存款保險機(jī)構(gòu)履行，可以將問題銀行資產(chǎn)處置過程中可能出現(xiàn)的委托－問題降到最低，存款保險機(jī)構(gòu)有動力最大限度地回收債權(quán)，實(shí)現(xiàn)成本收益最大化，以補(bǔ)充已賠付的保險基金。
3.有利于存款保險機(jī)構(gòu)職能的充分發(fā)揮
一個能高效運(yùn)作的存款保險機(jī)構(gòu)必須擁有完整權(quán)利的銀行危機(jī)處理機(jī)構(gòu)。它不僅包括危機(jī)前的監(jiān)管和危機(jī)時的賠付，更應(yīng)該擁有危機(jī)后問題銀行的資產(chǎn)處置權(quán)，只有這樣，存款保險機(jī)構(gòu)才能擁有廣泛的法定權(quán)利和權(quán)力來保證問題銀行處置過程的有效性，充分發(fā)揮存款保險機(jī)構(gòu)的作用，致力于維護(hù)銀行體系的穩(wěn)定和公眾對銀行業(yè)的信心。
4.有利于問題銀行處置過程的公平、廉潔
由存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織，有利于問題銀行處置過程的高效、公平和廉潔。在存款保險機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)問題銀行資產(chǎn)處置的情勢下，通常是由銀行監(jiān)管當(dāng)局臨時任命清算人，根據(jù)《破產(chǎn)法》對問題銀行資產(chǎn)進(jìn)行清算。因此，對臨時清算人的選擇權(quán)很可能滋生銀行監(jiān)管方面的腐敗，使得最終被任命的清算人并不是最適合、高效的，而僅僅是和監(jiān)管當(dāng)局關(guān)系最密切的。另一方面，受益者也會試圖進(jìn)一步獲得更多授權(quán)和盡可能地延長清算時間。所有這些問題都將直接或間接地導(dǎo)致問題銀行清算效率的低下，造成存款保險基金的流失。
我國存款保險機(jī)構(gòu)如何設(shè)立資產(chǎn)處置組織
作為一個職能部門，資產(chǎn)處置組織可以在設(shè)立存款保險機(jī)構(gòu)的同時全新創(chuàng)建。然而我國的情況是，1999年我們已經(jīng)先后組建了信達(dá)、華融、東方、長城四家金融資產(chǎn)管理公司，主要任務(wù)是分別收購、管理和處置相應(yīng)的工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。這和存款保險體系下的資產(chǎn)處置組織在其職能上有很強(qiáng)的共通性。因此，在我國構(gòu)建存款保險體系時，可考慮將這四家資產(chǎn)管理公司重組合并后納入存款保險體系，使之成為存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)或附屬的資產(chǎn)處置部門。如此，不僅可以利用其相對成熟的資源優(yōu)勢，為我國存款保險制度的建立節(jié)省大量成本，同時也可以妥善地解決好四大金融資產(chǎn)管理公司的未來出路問題。
四大資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)實(shí)困境和歷史抉擇
金融資產(chǎn)管理公司通常是在銀行出現(xiàn)危機(jī)時由政府設(shè)立，非盈利，總的使命是以挽救身陷危機(jī)的銀行業(yè)為目的。與其他機(jī)構(gòu)相比，金融資產(chǎn)管理公司具有比較特殊的法律地位和專業(yè)地位。不無例外地，由于處于政策和市場的矛盾結(jié)合點(diǎn)，我國的四家金融資產(chǎn)管理公司也從成立開始就受到理論界和社會相關(guān)方面的極大關(guān)注。
1.金融資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)實(shí)困境
我國的資產(chǎn)管理公司是在特殊背景下建立起來的，經(jīng)過多年的實(shí)踐磨合，已經(jīng)摸索實(shí)踐了諸如債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、企業(yè)重組、司法訴訟、資產(chǎn)拍賣等多種處置方式，拓展了不良資產(chǎn)處置運(yùn)作的國內(nèi)和國際空間，吸引了一大批民營資本參與進(jìn)來，處置了大量的不良資產(chǎn)（見表1）。
隨著不良資產(chǎn)處置工作的不斷推進(jìn)，可供處置的資產(chǎn)越來越少，先天不足的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)作體制的弱點(diǎn)開始暴露出來，這一切成為四家金融資產(chǎn)管理公司持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)阻滯。
同時，我國企業(yè)的商品化和市場化程度不足，也導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司債權(quán)所對應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益的讓度缺少足夠的價值載體。此外，我國資本投資市場本身的不成熟，投資人才的匱乏，都導(dǎo)致了我國資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的外部環(huán)境先天不足，運(yùn)行到現(xiàn)在已經(jīng)開始面臨困境。
2.金融資產(chǎn)管理公司的歷史抉擇
根據(jù)國務(wù)院最初的設(shè)計(jì)方案，我國的金融資產(chǎn)管理公司存續(xù)期原則上不超過10年。因此隨著不良資產(chǎn)處置工作的不斷推進(jìn)，特別是10年存續(xù)期的日益臨近，資產(chǎn)管理公司的命運(yùn)已經(jīng)成為業(yè)界十分關(guān)注的問題，明確其發(fā)展思路日顯迫切。
關(guān)于資產(chǎn)管理公司未來發(fā)展的若干觀點(diǎn)。從世界各國金融不良資產(chǎn)處置的實(shí)踐來看，各國金融市場和不良資產(chǎn)的處置情況千差萬別，因此對金融資產(chǎn)管理公司最終發(fā)展方向的設(shè)計(jì)也各不相同，概括起來，大致有三種模式。
一是隨著資產(chǎn)管理公司對不良資產(chǎn)處理的不斷推進(jìn)，逐步收縮機(jī)構(gòu)和人員，待不良資產(chǎn)及外部債務(wù)全部處理完畢后，資產(chǎn)管理公司即解散清算。如美國的RTC。
二是政府注資成立一家持續(xù)經(jīng)營的金融資產(chǎn)管理公司，除接受政府委托處置銀行不良資產(chǎn)外，還承擔(dān)政府委托的其他不良資產(chǎn)處置任務(wù)。如韓國的KAMCO。
三是銀行不良資產(chǎn)處置完畢后資產(chǎn)管理公司不解散，而是轉(zhuǎn)型為商業(yè)性資產(chǎn)管理公司或投資銀行。如瑞典的Securum。
當(dāng)前國內(nèi)最普遍的觀點(diǎn)是，將我國的金融資產(chǎn)管理公司發(fā)展成為現(xiàn)資銀行。他們認(rèn)為，我國不良資產(chǎn)處置具有長期性，資產(chǎn)管理公司發(fā)展成為投資銀行有利于其功能的發(fā)揮；同時，資產(chǎn)管理公司現(xiàn)在的業(yè)務(wù)絕大部分都類似于投資銀行。因此，無論從完善我國金融體系、構(gòu)造現(xiàn)資銀行的需要出發(fā)，還是從金融資產(chǎn)管理公司發(fā)展成現(xiàn)資銀行的可能性分析，資產(chǎn)管理公司向現(xiàn)資銀行轉(zhuǎn)變都是最具現(xiàn)實(shí)意義的選擇。
我國金融資產(chǎn)管理公司的發(fā)展道路。雖然大多數(shù)人覺得將金融資產(chǎn)管理公司發(fā)展為投資銀行是其最優(yōu)的選擇，但筆者的看法是，這樣的分析忽略了一個重要事實(shí)，就是“人才缺乏”。投資銀行是一個專業(yè)性要求極高的行業(yè)，需要法律、會計(jì)、投資銀行、企業(yè)經(jīng)營等多方面的專業(yè)人才，而四家金融資產(chǎn)管理公司的員工大多是從對口商業(yè)銀行抽調(diào)過來的，本身對投行業(yè)務(wù)并不熟悉，缺乏先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營理念，一旦將其推入資本市場，人才結(jié)構(gòu)將成為其最大的制約因素。況且，我國資本市場本身仍處在發(fā)展過程中，將其效率本來就受到嚴(yán)重質(zhì)疑的資產(chǎn)管理公司推入資本市場，其業(yè)績很可能比目前的問題證券公司業(yè)績還要差，一旦在資本市場運(yùn)營中出現(xiàn)問題，國家和社會也很可能為此承擔(dān)巨大的成本。
綜合以上分析，筆者的意見是，在我國銀行業(yè)整體發(fā)展水平不高，金融資產(chǎn)管理公司尚需繼續(xù)發(fā)揮作用的情況下，我們可以首先在現(xiàn)有四家資產(chǎn)管理公司的基礎(chǔ)上，整合其精干力量，組建一家專門的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在，專門負(fù)責(zé)商業(yè)銀行中不良資產(chǎn)的處置。但資產(chǎn)管理公司本身只是一個危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，不可能在經(jīng)濟(jì)中長期單獨(dú)存在，對此可以借鑒美國RTC的經(jīng)驗(yàn)，待我國存款保險體系建立后，將其作為附屬機(jī)構(gòu)納入存款保險體系，專門處置問題銀行的不良資產(chǎn)。這樣不僅解決了四家金融資產(chǎn)管理公司的永久出路問題，對還在籌建中的存款保險機(jī)構(gòu)來講，也是一個更有效率的抉擇。
存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置部門的方案選擇
資產(chǎn)處置組織作為籌建中的存款保險機(jī)構(gòu)的重要組成部分，它的設(shè)立有兩個方案可以選擇。一是新建方案――將資產(chǎn)處置部門作為存款保險機(jī)構(gòu)籌建的一部分，全新創(chuàng)建設(shè)立；二是兼并方案――整合當(dāng)前四家金融資產(chǎn)管理公司，將其重組合并之后作為資產(chǎn)處置部門納入存款保險機(jī)構(gòu)。圖1列出了兼并方案的優(yōu)勢和待解決的困難： 下面我們分別從資產(chǎn)管理公司、存款保險機(jī)構(gòu)和社會處置成本三個角度分析兼并方案的優(yōu)勢：
1.提高不良資產(chǎn)處置的效率
以威廉姆森、克萊因等為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1975年提出的管理協(xié)同理論（Williamson，1975）解釋了管理效率在企業(yè)并購中的影響。該理論的核心思想是，如果A企業(yè)擁有足夠的資源，且管理效率優(yōu)于B企業(yè)，則A企業(yè)并購B企業(yè)后可將B企業(yè)的效率提高到A企業(yè)的水平，提高整個經(jīng)濟(jì)的效率。
將四家金融資產(chǎn)管理公司合并重組后納入存款保險體系雖然在很大程度上是一次政府行為，但是從本質(zhì)上來看，它其實(shí)是存款保險機(jī)構(gòu)對四家金融資產(chǎn)管理公司的一次兼并重組。存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織是必須的，籌備過程中必然擁有足夠的資源，因此只要滿足管理協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮的前提――存款保險機(jī)構(gòu)比金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的效率高，重組方案就可以提高現(xiàn)階段我國不良資產(chǎn)處置的總體效率。
金融資產(chǎn)管理公司效率低下。四家金融資產(chǎn)管理公司成立之后，其總的現(xiàn)金回收率一直徘徊在20％左右，截至到2005年12月，四家資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)金回收率為21.03％（見表2），同時，不良資產(chǎn)的處置費(fèi)用則高達(dá)7％。我們可以很容易地計(jì)算出我國資產(chǎn)管理公司平均處置費(fèi)用占回收資產(chǎn)的百分比（以2005年底數(shù)據(jù)為例）：
這個比率大大高于國際上其他國家的不良資產(chǎn)處置組織處置不良資產(chǎn)的費(fèi)用率。下面以美國的處置信托公司（RTC）為例。RTC是美國為了應(yīng)對20世紀(jì)80年代的銀行業(yè)危機(jī)而設(shè)立的，主要職責(zé)就是處置金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，其設(shè)置背景和主要業(yè)務(wù)都與我國的金融資產(chǎn)管理公司非常類似。
圖2顯示了美國處置信托公司從成立到解散（1989～1995年）每年的不良資產(chǎn)處置費(fèi)用占回收資產(chǎn)的百分比（PER）：
由圖2可以看到，除了第一年，RTC每年的費(fèi)用比率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于28.48％的水平，大多數(shù)年份只有不到15％。雖然我國國情和美國千差萬別，不良資產(chǎn)的成因也很不相同，但是作為兩個類似的不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，如此大的處置成本差距仍說明了我國金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)營效率的低下。正如上文的分析，由于體制等各方面的原因，金融資產(chǎn)管理公司已經(jīng)面臨困境，要靠其自身優(yōu)化配置來提高運(yùn)營效率并不可行，所以只能借助外部力量，將其徹底重組。
管理協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。雖然我國的存款保險制度仍處于籌備階段，無法直接得到我國存款保險機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的數(shù)據(jù)。但是正如前面的分析，問題銀行清算后，存款保險機(jī)構(gòu)往往是最大的債權(quán)人，不良資產(chǎn)的處置效率直接關(guān)系到存款保險機(jī)構(gòu)的切身利益，相比當(dāng)前資產(chǎn)管理公司幾乎完全無約束的內(nèi)部運(yùn)作體制，存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的資產(chǎn)處置組織無疑將會更有效率。我們不妨假定我國的存款保險機(jī)構(gòu)是一個有效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，并以FDIC的資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)作為參考（見圖3）。
從圖3可以看到，F(xiàn)DIC的處置費(fèi)用占回收資產(chǎn)的百分比大多在20％以下。若將四家資產(chǎn)管理公司納入存款保險體系，根據(jù)管理協(xié)同效應(yīng)理論，存款保險機(jī)構(gòu)將優(yōu)化生產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理公司的管理效率，不良資產(chǎn)處置費(fèi)用將大大降低。即使采用偏高的比率――20％來計(jì)算，處置費(fèi)用占資產(chǎn)回收額的比重大約可以降低8個百分點(diǎn)，而我國四家資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)總額累計(jì)超過萬億元人民幣，現(xiàn)金回收率通常在20％左右，粗略估算回收費(fèi)用就可以降低上百億元人民幣。
因此，兼并方案可以發(fā)揮管理協(xié)同效應(yīng)，提高當(dāng)前我國資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)處置效率；相比新建方案，兼并方案還可以同時解決四家資產(chǎn)管理公司的出路問題，真可謂一舉兩得。
2.有利于存款保險機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展
對存款保險機(jī)構(gòu)來說，選擇新建方案還是兼并方案，實(shí)際上類似于企業(yè)戰(zhàn)略擴(kuò)張中內(nèi)部擴(kuò)張或者外部擴(kuò)張二者間的選擇，需要符合市場效率的原則。相比于全新設(shè)置資產(chǎn)處置組織，將四家資產(chǎn)管理公司重組納入存款保險機(jī)構(gòu)，將在以下幾個方面有利于存款保險機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。
提高行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。不良資產(chǎn)處置是一個專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要較高的固定投入，因此在相當(dāng)大的數(shù)量范圍內(nèi)，處置的資產(chǎn)數(shù)量越多，平均處置成本（即處置成本占處置資產(chǎn)總額的百分比）就越低。表3列出了1980～1994年美國銀行危機(jī)時期FDIC每年的資產(chǎn)處置情況。
利用表3的數(shù)據(jù)，可以很容易地求得FDIC每年處置的資產(chǎn)數(shù)量與處置成本占處置資產(chǎn)總額比例之間的相關(guān)系數(shù)為－0.331。這證明了處置的資產(chǎn)數(shù)量與平均處置成本之間存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，平均處置成本隨著處置資產(chǎn)數(shù)量的上升而下降，因此資產(chǎn)處置市場存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
因此，若存在多家資產(chǎn)處置組織，以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)為動機(jī)，它們會競相擴(kuò)大規(guī)模，但擴(kuò)大的處置能力和金融系統(tǒng)相對穩(wěn)定的不良資產(chǎn)數(shù)量不一致，會破壞供求平衡，使得整個行業(yè)面臨生產(chǎn)過剩，造成資源閑置浪費(fèi)。將四家資產(chǎn)管理公司重組納入存款保險機(jī)構(gòu)，最直接的效果就是減少了金融系統(tǒng)的不良資產(chǎn)處置組織，可以使得不良資產(chǎn)的處置權(quán)利集中到存款保險機(jī)構(gòu)手中，既能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約社會資源，又能避免生產(chǎn)能力的盲目增加，使不良資產(chǎn)的處置保持較低的成本。
集中優(yōu)勢資源進(jìn)行不良資產(chǎn)處置。通過重組兼并，存款保險機(jī)構(gòu)可以調(diào)整整個行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，淘汰低效率的管理制度，精簡部分員工，集中優(yōu)勢資源組建新的高效的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)。其結(jié)果，既可以減少國家財政損失，也可以減少專業(yè)工作人員的流失。
降低資產(chǎn)處置組織制度設(shè)計(jì)的成本。將四家資產(chǎn)管理公司納入存款保險體系，在重組過程中，存款保險機(jī)構(gòu)可以充分了解它們在資產(chǎn)處置過程中的運(yùn)作狀況，總結(jié)管理技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少資產(chǎn)處置組織制度設(shè)計(jì)需耗費(fèi)的試點(diǎn)檢驗(yàn)次數(shù)，節(jié)約時間成本和公司資源。同時，資產(chǎn)管理公司已經(jīng)擁有大量專業(yè)和有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，對他們經(jīng)過考核后上崗將節(jié)省公司大量培訓(xùn)成本。資產(chǎn)管理公司經(jīng)過幾年的運(yùn)作，已經(jīng)積累了包括客戶、信用度等多方面的無形資產(chǎn)，這也是全新設(shè)立的資產(chǎn)處置組織無法在短期內(nèi)馬上獲得的。
3.有利于節(jié)省社會處置成本
從全社會的角度看，若在存款保險體系內(nèi)新建立一個資產(chǎn)處置部門，它的業(yè)務(wù)必定會和現(xiàn)有的四家資產(chǎn)管理公司重合。同樣都是需要政府注資成立的機(jī)構(gòu)，兩個職能和業(yè)務(wù)都類似的部門在人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置上肯定會出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，這將造成社會資源不必要的浪費(fèi)。
綜上所述，成功地將四家資產(chǎn)管理公司納入存款保險機(jī)構(gòu)，不論是對資產(chǎn)管理公司、存款保險機(jī)構(gòu)，還是對全社會都是一個多贏的抉策。但是，要有效地將四家資產(chǎn)管理公司成功地納入存款保險機(jī)構(gòu)，必須采用行之有效的政策方案。
如何將資產(chǎn)管理公司納入存款保險機(jī)構(gòu)
目前，我國的存款保險機(jī)構(gòu)尚未真正建立起來，將四家資產(chǎn)管理公司立即納入存款保險機(jī)構(gòu)不具備可行性。因此存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)資產(chǎn)處置組織應(yīng)采取兩步走的策略，如圖5所示： 第一步包括兩個任務(wù)，一是四家資產(chǎn)管理公司整合為一家臨時的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，二是我國存款保險機(jī)構(gòu)的籌建。在這個過程中，需要結(jié)合我國資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)狀和存款保險機(jī)構(gòu)的籌建情況，制定出符合效率原則的整合計(jì)劃。 第二步是將臨時資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)納入存款保險機(jī)構(gòu)，完成存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)資產(chǎn)處置組織的設(shè)置。在這個過程中，需要根據(jù)資產(chǎn)管理公司的整合情況和存款保險機(jī)構(gòu)的完善程度來制定計(jì)劃。
很明顯，將四家資產(chǎn)管理公司重組納入存款保險機(jī)構(gòu)將面臨兩次整合的過程。整合過程將不可避免地面臨許多問題，例如：時機(jī)的選擇，人力資源和文化的融合，有效工作關(guān)系的建立，資產(chǎn)管理公司歷史成本的處置等，這些將成為影響協(xié)同效用發(fā)揮的最大制約因素。針對這些問題，下面我們依次研究兩個整合過程，提出相應(yīng)的政策方案。
整合四家資產(chǎn)管理公司，組建臨時資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu) 在存款保險機(jī)構(gòu)還沒完全建立起來時，隨著不良資產(chǎn)處置任務(wù)的不斷推進(jìn)，可以先將四家資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)和人員進(jìn)行整合，組建成為一家不良資產(chǎn)處置的臨時性過渡機(jī)構(gòu)。這樣做，一方面，可以繼續(xù)處置剩余的不良資產(chǎn)；另一方面，可以為將資產(chǎn)管理公司最終納入存款保險機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。四家資產(chǎn)管理公司重組整合過程的有效性直接關(guān)系到臨時資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。結(jié)合實(shí)際，我們可以從以下三個方面盡量避免整合過程中可能出現(xiàn)的問題，建立起一家能高效運(yùn)作的臨時過渡的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)。
1.重組時機(jī)選擇
將四家資產(chǎn)管理公司整合為一家臨時過渡機(jī)構(gòu)不是一次簡單的合并，需要結(jié)合它們的實(shí)際情況，將其重組為一家初步符合存款保險機(jī)構(gòu)需要的資產(chǎn)處置組織。因此，首先要對四家資產(chǎn)管理公司調(diào)查研究，選擇合適的重組時機(jī)。
由于是政策性的機(jī)構(gòu)，四家資產(chǎn)管理公司現(xiàn)在還背負(fù)著較大數(shù)額的不良資產(chǎn)處置任務(wù)，如果貿(mào)然將它們合并，一方面，龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置和不良資產(chǎn)數(shù)量很可能造成合并后的內(nèi)部管理混亂；另一方面，資產(chǎn)管理公司整合的目的就是為了精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，在重組后的臨時機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持龐大的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，不利于將其納入存款保險體系的進(jìn)一步整合。此外，在中國，市場和企業(yè)職工對重整制度非常陌生，人們很容易把重整理解為破產(chǎn)，給市場帶來不必要的打擊。資產(chǎn)管理公司重整時擁有的待處置不良資產(chǎn)越多，對市場沖擊越大。
因此，對四家資產(chǎn)管理公司的重整必須選擇合適的時機(jī)。當(dāng)務(wù)之急是必須加快不良資產(chǎn)的處置進(jìn)度，同時精簡各自的機(jī)構(gòu)和人員，待四家資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)數(shù)量降到合適水平之后再進(jìn)行整合。這個水平大體應(yīng)以維持在存款保險體系日常需處置的不良資產(chǎn)規(guī)模上下為宜。
2.人力資源的整合
四家資產(chǎn)管理公司合并后的人力資源整合是一個復(fù)雜的過程，無效的人力資源整合管理必然導(dǎo)致重組策略的失敗。
員工的精簡。四家資產(chǎn)管理公司擁有龐大的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，因此在重組整合過程中，人員精簡在所難免。為了避免出現(xiàn)人事關(guān)系紊亂、員工情緒不安等問題，首先應(yīng)在整合過程中盡早明確制定人員去留方案。 要確定原有員工的去留，組建新的人事架構(gòu)，最有效公平的方法就是對員工進(jìn)行考核。對此，可以制定一個透明的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)員工專業(yè)分工的不同首先進(jìn)行專業(yè)能力的測試；同時綜合職位評價、工作描述、資格、技能以及工作經(jīng)驗(yàn)等多方面的因素，對員工的職能作用與職業(yè)范圍進(jìn)行判定，得出一個綜合的考核成績作為確定員工去留的依據(jù)。
留住關(guān)鍵人才。留住關(guān)鍵人才需要制定和實(shí)施一個綜合性的、周密的重新聘任計(jì)劃。首先，必須在重組之前就依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)該挽留的重要人員，可以對關(guān)鍵人才免除考核要求，以減少他們的不確定性壓力；其次，要制定一項(xiàng)可獲得實(shí)質(zhì)支持的說服工作方案并盡快實(shí)施，以加強(qiáng)他們在新的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)的在位參與感和安全感等。
3.有效工作關(guān)系的建立
我國四家資產(chǎn)管理公司都是政策性機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置都有濃厚的政府色彩，因此，整合后如何建立起有效的工作關(guān)系，需要從多方面入手。
建立清晰的整合目標(biāo)。在企業(yè)進(jìn)行重組整合的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多問題，都是人們突然脫離了原有的軌道，失去明確的目標(biāo)而造成的。因此，在整個整合的過程中，應(yīng)不斷向員工陳述明確的整合目標(biāo)，明確他們的緊迫感和目標(biāo)感。
重組整合四家資產(chǎn)管理公司的目標(biāo)非常明確，是為了最終能納入存款保險機(jī)構(gòu)，成為高效運(yùn)作的資產(chǎn)處置部門。因此，在整合過程中，應(yīng)以此為基礎(chǔ)建立新的核心原則，確定各種可以考核的指標(biāo)，用清晰的、統(tǒng)一的目標(biāo)凝聚原來四家資產(chǎn)管理公司的管理者和優(yōu)秀人才，建立有效的工作關(guān)系。
保持業(yè)務(wù)的連續(xù)性。按照計(jì)劃，四家資產(chǎn)管理公司整合前都還有部分不良資產(chǎn)未處置，重組整合不應(yīng)該造成業(yè)務(wù)的中斷。因此，在整合開始前，資產(chǎn)管理公司就應(yīng)該與其關(guān)聯(lián)客戶和企業(yè)進(jìn)行充分的交流，保證在整合前后不良資產(chǎn)處置工作的連續(xù)性。否則，待整合完成后再重新開始不良資產(chǎn)處置工作會增加不必要的信息成本。
強(qiáng)調(diào)速度的重要性。在整個整合過程中，速度與風(fēng)險是緊密相連的，速度越慢，即整合時間越長，就意味著不良資產(chǎn)處置工作離開正常軌道越久，不確定性越大。所以，在整合一開始就應(yīng)該計(jì)劃以快速行動完成整合過程?？梢酝ㄟ^設(shè)定時間表向管理者傳遞緊迫意識，制定符合進(jìn)度要求的整合管理措施。
完成存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)資產(chǎn)處置組織的設(shè)置
當(dāng)前，我國建立存款保險制度的內(nèi)外條件已經(jīng)成熟，隨著四家資產(chǎn)管理公司整合的完成，我國的存款保險機(jī)構(gòu)也應(yīng)該盡快建立起來，待時機(jī)成熟時，將整合后的資產(chǎn)管理公司納入，完成存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)資產(chǎn)處置組織的設(shè)置。
這個過程中，最重要的問題就是如何處置資產(chǎn)管理公司剩余不良資產(chǎn)問題，此外，并入存款保險機(jī)構(gòu)后資產(chǎn)處置部門的定位也會影響其職能發(fā)揮。
1.資產(chǎn)管理公司剩余不良資產(chǎn)的處置
將四家資產(chǎn)管理公司現(xiàn)有的不良資產(chǎn)全部處置完并不是件容易的工作，可以預(yù)見，在將其納入存款保險機(jī)構(gòu)時，仍會剩余不少待處置的不良資產(chǎn)。雖然可以直接將這部分不良資產(chǎn)一起并入存款保險機(jī)構(gòu)，表面上看，這也極具操作性，國家一下就卸下了包袱。但是，從存款保險機(jī)構(gòu)的角度，這意味著它一開始就得背負(fù)資產(chǎn)管理公司遺留的包袱。況且，最后剩下還未處置的不良資產(chǎn)肯定是最難處置甚至是根本無法處置的資產(chǎn)，將其強(qiáng)加給剛剛成立的存款保險機(jī)構(gòu)，將極大地影響存款保險機(jī)構(gòu)從一開始的運(yùn)作效率，使其無法輕裝上陣。這部分不良資產(chǎn)很可能會成為存款保險機(jī)構(gòu)的長期成本，由新成立的存款保險機(jī)構(gòu)為歷史成本買單，這在道理上也是不可行的。
因此，在將資產(chǎn)管理公司納入存款保險機(jī)構(gòu)前，必須將不良資產(chǎn)盡量處置完畢；即使有剩余部分,在納入前也應(yīng)先從資產(chǎn)管理公司剝離出去。剝離步驟可通過商業(yè)化招標(biāo)等方式完成，將這部分歷史成本交給市場去消化，以此保證我國的存款保險機(jī)構(gòu)不必背上歷史的包袱，走上良性循環(huán)的運(yùn)營軌道。
2.資產(chǎn)處置部門在存款保險體系中的定位
資產(chǎn)處置部門在存款保險機(jī)構(gòu)中的定位也將影響到其職能的發(fā)揮。對此，存款保險機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出合理的運(yùn)作機(jī)制，一方面充分賦予資產(chǎn)處置部門權(quán)利，使其可以運(yùn)用存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源，相對獨(dú)立地進(jìn)行不良資產(chǎn)處置；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)處置部門的規(guī)范約束，使它的運(yùn)作符合整個存款保險機(jī)構(gòu)的利益原則，這樣才能避免出現(xiàn)現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司低效率運(yùn)作的局面。
賦予資產(chǎn)處置部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利。不良資產(chǎn)的處置需要信息資源的支持，存款保險機(jī)構(gòu)在進(jìn)行問題銀行的檢查、清算的時候可獲得大量的信息。賦予資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用存款保險機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源的權(quán)利可在很大程度上節(jié)省不良資產(chǎn)處置的成本。
同時，不良資產(chǎn)的處置也是一項(xiàng)相對獨(dú)立和專業(yè)的工作，存款保險機(jī)構(gòu)應(yīng)賦予其適當(dāng)?shù)莫?dú)立性。如果事無巨細(xì)都需要存款保險機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，且不說專業(yè)性問題存款保險機(jī)構(gòu)本身并不熟悉，單是層層核準(zhǔn)需要耗費(fèi)的時間成本就會極大地?fù)p害資產(chǎn)處置部門的運(yùn)行效率。
對資產(chǎn)處置部門的文化融合。將資產(chǎn)管理公司納入存款保險機(jī)構(gòu)后的文化融合也非常重要。只有當(dāng)并入的資產(chǎn)處置部門從根本上認(rèn)同與存款保險機(jī)構(gòu)的從屬關(guān)系，才能使其在資產(chǎn)處置過程中以整個存款保險機(jī)構(gòu)利益最大化為準(zhǔn)則，否則，它的運(yùn)作很可能會重蹈現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司低效率運(yùn)作的覆轍。
關(guān)鍵詞：公路施工企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；內(nèi)部會計(jì)控制；檢查監(jiān)督
固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會計(jì)控制是公路施工企業(yè)不可忽視的一項(xiàng)重要工作，做好這項(xiàng)工作對推動企業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率具有重要作用，同時也為企業(yè)所普遍關(guān)注和重視。但固定資產(chǎn)管理數(shù)量多，周期長，管理難度大，再加上一些信息反映不及時，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，制約管理水平提高。影響公路施工企業(yè)綜合效益提高，加大固定資產(chǎn)管理成本，對會計(jì)工作開展也產(chǎn)生不利影響，還可能降低公路施工企業(yè)的競爭力。為彌補(bǔ)這種缺陷與不足，今后應(yīng)該采取改進(jìn)和完善對策，提高固定資產(chǎn)管理水平，有效推動公路施工企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展。
一、固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題
通常公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理采用分級管理形式，由公司總部、工程隊(duì)、各工地三個層次開展管理，落實(shí)相關(guān)制度，明確相關(guān)工作人員職責(zé)，上級對下級部門進(jìn)行審批、指導(dǎo)、監(jiān)督，推動各項(xiàng)工作順利完成。日常管理中，最為主要的工作任務(wù)為合理安排購置指標(biāo)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)審批，提高資產(chǎn)管理實(shí)效性。同時加強(qiáng)日常管理，對存在的問題及時處理和應(yīng)對，真實(shí)和準(zhǔn)確反映會計(jì)信息，提高資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)得到有效應(yīng)用，為公路施工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。但由于相關(guān)制度沒有得到有效落實(shí)，一些工作人員責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致目前固定資產(chǎn)管理仍然存在不足，存在以下幾個方面的問題。
1.賬戶與實(shí)際情況不符合
為提高會計(jì)信息質(zhì)量，保證相關(guān)信息的真實(shí)和有效，必須確保賬實(shí)相符，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)公路施工企業(yè)存在賬實(shí)不相符的情況，財務(wù)工作處理不到位。相關(guān)規(guī)定沒有嚴(yán)格落實(shí)，個別報廢、盤虧的固定資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，每年沒有進(jìn)行一次徹底的盤點(diǎn)清查，或者財產(chǎn)清查不徹底，導(dǎo)致賬實(shí)不相符合。
2.部門之間的溝通不暢通
工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，忽視全面了解財務(wù)會計(jì)信息。思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，不同部門的工作人員交流不夠，其他工作部門與財務(wù)部門的聯(lián)系不足，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)編號出錯，原值確認(rèn)存在偏差，個別配件當(dāng)成固定資產(chǎn)入賬，影響固定資產(chǎn)管理水平提高，難以全面反映其真實(shí)情況。
3.責(zé)任人處罰機(jī)制未落實(shí)
按照相關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)管理違規(guī)的人員應(yīng)該采取懲罰措施，但目前該項(xiàng)措施沒有有效落實(shí)，懲罰也是象征性的，監(jiān)督檢查不到位。一些違紀(jì)違法者沒有得到應(yīng)有處罰，制約工作人員責(zé)任意識增強(qiáng)，導(dǎo)致惡性循環(huán)，出現(xiàn)更多的違紀(jì)違法現(xiàn)象。
二、固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會計(jì)控制的對策
為有效應(yīng)對存在的問題與不足，結(jié)合公路施工企業(yè)日常運(yùn)營和發(fā)展需要，筆者認(rèn)為可以采取以下控制和完善對策。
1.建立崗位責(zé)任制
各單位建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確各崗位和工作人員的職責(zé)與權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，固定資產(chǎn)全過程業(yè)務(wù)由不同部門和不同工作人員負(fù)責(zé)。建立并落實(shí)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，未授權(quán)人員不得隨意辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。
2.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化
公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，傳統(tǒng)管理方式不能適應(yīng)這種需要，因而必須實(shí)現(xiàn)管理電算化。建立功能齊全的信息系統(tǒng)，擁有計(jì)劃管理和核算管理功能，并在系統(tǒng)中反映固定資產(chǎn)購建、決算、處置、報廢、核算等業(yè)務(wù)，建立固定資產(chǎn)管理卡片，實(shí)時監(jiān)控固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)電子化管理。從而能及時、全面掌握固定資產(chǎn)基本情況，促進(jìn)管理水平提高。
3.重視固定資產(chǎn)取得與驗(yàn)收控制
在滿足生產(chǎn)需要的前提下，做好固定資產(chǎn)采購的計(jì)劃編制工作，統(tǒng)籌安排，并與公路施工的技術(shù)先進(jìn)性相適應(yīng)。采購時要提出申請，全面進(jìn)行審核，列入采購計(jì)劃。建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，管理、使用、財務(wù)部門參與驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收合格報告。對專業(yè)儀器設(shè)備應(yīng)該全面檢驗(yàn)，確保技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量合格。做好租用、借用、代管設(shè)備的管理工作，全面進(jìn)行登記，不得與固定資產(chǎn)混淆。
4.明確各部門的職責(zé)和權(quán)限
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰使用，誰管理”原則，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)投資規(guī)模和總量控制，做好核算、驗(yàn)收、資產(chǎn)清點(diǎn)，掌握資產(chǎn)使用情況。安全部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)維護(hù)，完善備案登記和領(lǐng)用制度，確保資產(chǎn)完整和安全。建立并落實(shí)領(lǐng)用手續(xù)，落實(shí)定期清清查盤點(diǎn)制度，避免固定資產(chǎn)意外流失，保證賬實(shí)相符。
5.注重固定資產(chǎn)的處置控制
常見處理行為包括報廢、損壞、丟失、捐贈、投資等，處理固定資產(chǎn)時必須報主管部門審批，確保處置方式合理，并及時入賬。不得擅自進(jìn)行處理，相關(guān)部門和人員要嚴(yán)格審核處置依據(jù)、方式和價格，維護(hù)公路施工企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，保證固定資產(chǎn)處置工作符合要求。
6.加強(qiáng)相應(yīng)的檢查監(jiān)督工作
建立并落實(shí)檢查監(jiān)督制度，合理配備工作人員，明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限，保證固定資產(chǎn)請購、審批、驗(yàn)收、處置等符合要求，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及時處理，做好處置和整改工作，并上報整改情況，保證滿足規(guī)范要求，讓固定資產(chǎn)更好地發(fā)揮作用。
三、結(jié)束語
總之，為實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理，落實(shí)內(nèi)部會計(jì)控制的相關(guān)工作，為公路施工企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。實(shí)際工作中應(yīng)該認(rèn)識存在的不足，并結(jié)合具體需要采取完善對策，預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，有效落實(shí)相關(guān)制度，提高固定資產(chǎn)管理水平，更好推動公路施工企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè)；固定資產(chǎn)；問題；分析
交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)管理具有較為特殊性的性質(zhì)，它和其他行業(yè)是有區(qū)別的，對于公路部門交通運(yùn)輸?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)要比其他行業(yè)的固定資產(chǎn)高很多，固定資產(chǎn)的會計(jì)規(guī)范有利于企業(yè)管理資產(chǎn)和獲得更好的收益。由于公路部門交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)存在相對的特性，怎樣由《企業(yè)會計(jì)制度》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》中的內(nèi)容做好核算工作，這些都是需要探討的問題。
一、交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)的特殊性
（1）固定資產(chǎn)計(jì)價和折舊計(jì)提具有復(fù)雜性。交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)不僅有普通固定資產(chǎn)的共性，并且它還具有特殊性的特點(diǎn)[1]。例如，部分固定資產(chǎn)取得時沒有及時辦理相關(guān)權(quán)證，由《物權(quán)法》我們可知，未及時辦理產(chǎn)權(quán)證不能確認(rèn)其資產(chǎn)歸屬權(quán)，從而形成了一定潛在風(fēng)險；另外也有一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)雖然已經(jīng)發(fā)生變化，但卻為予以變更，這種情況的存在，很容易造成一些連帶責(zé)任，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另外部分購置時間長、價值高的固定資產(chǎn)，已經(jīng)長期不能使用，且目前處于報廢狀態(tài)，但由于價值高，卻遲遲無法辦理報廢，給單位帶來一些管理負(fù)擔(dān)。例如，洪水會對線路和一些交通運(yùn)輸設(shè)施造一定的影響，一些暴雪，大霧等天氣使得交通運(yùn)輸無法按正常安排運(yùn)行等。在這一系列的情況下，固定資產(chǎn)的價值的降低就不僅僅是受使用、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響了，很多是由于自然條件引起的。所以，公路部門交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)的利益實(shí)現(xiàn)方式和一般的工商業(yè)不同，計(jì)價和折舊也應(yīng)有所區(qū)別[2]。
（2）固定資產(chǎn)具有普遍的共性的特點(diǎn)。交通運(yùn)輸業(yè)的一些固定資產(chǎn)如一般公路、港地等港務(wù)設(shè)施就具有普遍共性的特點(diǎn)。1993年，國家采取了一些政策改革了會計(jì)制度，從生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)角度對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是卻遇到了重重問題。又如從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，因?yàn)橐粋€消費(fèi)者在消費(fèi)這些固定資產(chǎn)時和其周圍的消費(fèi)者的消費(fèi)情況并沒有關(guān)系，這些固定資產(chǎn)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
二、有關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)特殊固定資產(chǎn)減值問題的探討
交通運(yùn)輸業(yè)中的一些固定資產(chǎn)在一定的條件下得到充分的組合，人們才能看到其有利的一面，也才能實(shí)現(xiàn)一些價值。例如，公路專用線、高速公路等，這些設(shè)施的存在極大提高了交通運(yùn)輸行業(yè)的固定資產(chǎn)的價值?！镀髽I(yè)會計(jì)制度》中有這樣的要求，即是企業(yè)對自身的固定資產(chǎn)要有一個清晰的了解，如果市價還是處在下跌的情況下，被投資單位也就不能很好地運(yùn)營下去，又或者是技術(shù)陳舊或者在很長的一段時間里都處于閑置狀態(tài)，在這種情況下就會出現(xiàn)可回收金額低于賬面價值的情況，在這種情況下，準(zhǔn)備是有一定方法的，也就是按照計(jì)提固定資產(chǎn)的方法來進(jìn)行有關(guān)的準(zhǔn)備工作的。怎樣按照《企業(yè)會計(jì)制度》的要求對交通運(yùn)輸業(yè)的這種特殊的固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行有效的計(jì)提，我們需要進(jìn)一步探討這個問題。
《國際會計(jì)準(zhǔn)則第36號――資產(chǎn)減值》[3]中有這樣的說法，假如有資產(chǎn)出現(xiàn)減值的現(xiàn)象，要根據(jù)要求對單個資產(chǎn)的可收回金額進(jìn)行估計(jì)，如果單個資產(chǎn)的金額不能有效地得出的話，企業(yè)就可以根據(jù)資產(chǎn)所屬的現(xiàn)金產(chǎn)出的可收回金額來進(jìn)行計(jì)提工作。高速公路、鐵路專用線等設(shè)施在活躍的交換市場條件下，市場價值也相應(yīng)提高。
三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
首先，相關(guān)部門在取得固定資產(chǎn)時，必須及時辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證。以此來保證合法取得能夠得到應(yīng)有的保障，避免不必要的風(fēng)險發(fā)生。其次，相關(guān)部門將一些需要辦理固定資產(chǎn)報廢的資產(chǎn)及時完善批復(fù)手續(xù)。對于一些達(dá)到相應(yīng)報廢條件的固定資產(chǎn)，主管部門必須嚴(yán)格遵守分級負(fù)責(zé)的原則，完善報廢批復(fù)手續(xù)，同時單位資產(chǎn)相關(guān)報表也要合理真實(shí)。
再次，還要注重交通運(yùn)輸業(yè)特殊固定資產(chǎn)減值問題。由于其行業(yè)的特殊性，一些固定資產(chǎn)只有科學(xué)合理的組合在一起才具備其應(yīng)有的價值和作用，《企業(yè)會計(jì)制度》明確指出期末必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，對于一些因投資單位經(jīng)營狀況惡化、市價持續(xù)下跌，或長期閑置，技術(shù)陳舊等問題，導(dǎo)致的可收回金額低于賬面價值時，必須科學(xué)計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對于交通運(yùn)輸業(yè)這一特殊固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備值得相關(guān)財務(wù)人員深入研究。
在固定資產(chǎn)管理中，還應(yīng)該完善管理制度，實(shí)施分級管理，充分發(fā)揮投資效益，可以定期對公路進(jìn)行管理，克服過去分散管理時，只知道使用，而不對公路管理維護(hù)以及工程完成無人問津的現(xiàn)象，而且實(shí)施公路固定資產(chǎn)管理，對保證資產(chǎn)的安全運(yùn)行，減少事故，為工程提供質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也具有重要的意義。
最后還應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的核算，掌握資金的去向，從而發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，并且在使用時一定要做好記錄，以方便今后對業(yè)務(wù)核算、會計(jì)核算，從而通過核算能夠了解固定資產(chǎn)管理中存在的問題，進(jìn)而有效的解決問題，從而提高固定資產(chǎn)的使用效果，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四、結(jié)束語
本文通過對當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)特征總結(jié)了一些上述建議，希望能在交通運(yùn)輸業(yè)嘗試運(yùn)用，有關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)的特殊性、特殊固定資產(chǎn)計(jì)價減值的問題是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)會計(jì)中重要的問題。我們能夠想到，交通運(yùn)輸業(yè)體制在逐漸完善，國家有關(guān)政策也在不斷完善，政府轉(zhuǎn)變了職能，為交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)問題的解決奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，隨著體制的不斷完善，尤其是政府與行業(yè)的干預(yù)，交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)問題必定會有更好的解決措施。（作者單位：唐山市交通運(yùn)輸局）
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