時(shí)間：2023-10-09 11:02:29
導(dǎo)語(yǔ)：在公路建設(shè)的必要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】 企業(yè)；政工隊(duì)伍建設(shè)；必要性；路徑
由于思想工作及政工干部本身所存在的一些問(wèn)題及人們的誤解等多種原因。不少人把企業(yè)政工干部當(dāng)作“萬(wàn)金油”’，認(rèn)為沒本事、沒能耐的人才干政工。這實(shí)際上是對(duì)政工的一種誤解，不了解政工干部和企業(yè)其他經(jīng)營(yíng)管理干部一樣，在企業(yè)內(nèi)作用重大，有不可替代的作用。對(duì)企業(yè)政工干部的素質(zhì)要求也較高，企業(yè)政工干部必須有一定的理論水平，有較高的思想政治修養(yǎng)，有廣博的知識(shí)和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)[1]。思想政治工作本身就是一門科學(xué)，思想政治工作者也應(yīng)該成為一種專家或?qū)ｉT的人才。
一、加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)的必要性
1、加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)是新形勢(shì)下的必然要求
新形勢(shì)下，企業(yè)思想政治工作面臨著許多新問(wèn)題、新要求。企業(yè)思想政治工作要想適應(yīng)新的形勢(shì)，為改革開放和企業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的作用，就必須有一支高素質(zhì)的企業(yè)政工隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)是新形勢(shì)下的必然要求。同時(shí)，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制的過(guò)程中，企業(yè)政工隊(duì)伍本身也面臨著許多新問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)，很有必要性。
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，固有的模式、傳統(tǒng)的觀念等受到很大的沖擊。職工們面對(duì)這種變化，有的感到困惑和迷茫。如對(duì)職工主人翁地位的憂慮，對(duì)未來(lái)命運(yùn)的迷茫等。不少職工擁護(hù)改革開放，但卻不了解改革開放的理論，對(duì)前景說(shuō)不清楚。企業(yè)政工干部就應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起向職工群眾進(jìn)行理論上的回答和釋疑的任務(wù)。只有其有較高的思想政治素質(zhì)，才能在理論上、實(shí)踐上給予職工心服口服的回答。思想政治工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，是保證黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的工作，是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念的工作，這就要求企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍努力加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，提高思想理論水平，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要[2]。
新形勢(shì)下不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題不僅要求企業(yè)政工干部具有較高的思想政治素質(zhì)，向職工進(jìn)行理論和實(shí)踐上的引導(dǎo)，不能以己昏昏使人昭昭，而且也要求企業(yè)政工干部不斷學(xué)習(xí)、充實(shí)自己，建立合理的廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)，回答職工各種各樣的問(wèn)題。企業(yè)職工現(xiàn)在知識(shí)水平較以前提高，知識(shí)較以前廣博，不能固守舊的模式、用舊的觀念解決新形勢(shì)下職工的思想問(wèn)題。提高企業(yè)思想政治工作者本身的素質(zhì)，加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)已成為新時(shí)期思想政治工作的客觀要求。
2、加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)思想政治工作的組織保證
形成企業(yè)思想政治工作“大政工”的格局，要求所有干部都要成為思想工作者。這只是從一定程度而言的。“大政工”也并不意味著可以取消企業(yè)政工隊(duì)伍，其中還有一個(gè)主次問(wèn)題。企業(yè)思想政治工作的重頭還要落在政工隊(duì)伍身上。要想落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)思想建設(shè)和組織建設(shè)，就必須有一支高質(zhì)量的思想政治工作干部隊(duì)伍，去做具體的組織、推動(dòng)、指導(dǎo)、管理工作。加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)思想政治工作的組織保證。企業(yè)政工干部是聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁和紐帶。黨的路線、方針、政策要通過(guò)他們才能使職工群眾徹底理解、加以執(zhí)行。職工的困難、愿望、要求要通過(guò)他們傳給黨和政府。企業(yè)政工干部具有像經(jīng)營(yíng)、管理人員一樣不可替代的作用。政工干部隊(duì)伍的工作，對(duì)培養(yǎng)四有職工，加強(qiáng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)良多。政工隊(duì)伍建設(shè)是思想工作的組織保證。
二、加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與路徑
1、創(chuàng)新管理體制
在管理體制上，企業(yè)要成立職工思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這就改變了過(guò)去政工隊(duì)伍職責(zé)不清，任務(wù)不明，管理不順，放任自流的軟弱渙散狀態(tài)，形成了自上而下，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)的有效管理體制。另一方面，要十分重視政工負(fù)責(zé)人選留工作，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)把那些政治上忠誠(chéng)可靠，作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱愛職工思想政治工作的同志推選到職工政工工作崗位上來(lái)，使政工隊(duì)伍不斷注入新的血液，增強(qiáng)新的活力。
2、注重思想建設(shè)，全面提高政工隊(duì)伍素質(zhì)
政工隊(duì)伍建設(shè)不僅要有一定的數(shù)量，更重要的在于質(zhì)量。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立健全一整套培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多渠道對(duì)政工隊(duì)伍進(jìn)行正規(guī)化訓(xùn)練，提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)工作，包括政工隊(duì)伍的崗前培訓(xùn)，政工隊(duì)伍的定期輪訓(xùn)和培訓(xùn)。政工隊(duì)伍上崗前，企業(yè)組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)文件，介紹企業(yè)職工思想政治工作的基本情況，明確自己的職責(zé)，了解自己的工作對(duì)象，掌握初步的工作方法，盡快完成由職工到政工干部的轉(zhuǎn)變過(guò)程，豐富他們的知識(shí)，開闊視野，提高分析解決職工思想問(wèn)題的能力。
3、正確評(píng)價(jià)企業(yè)思想政治工作的效果
企業(yè)思想政治工作是關(guān)于生產(chǎn)力中最活躍的因素——人的工作，因而也是一種復(fù)雜的工作。它不是立竿見影而是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)的。而且思想工作的效果的顯現(xiàn)也不像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)那樣可以用產(chǎn)值、指標(biāo)來(lái)衡量，具有間接性和綜合性。對(duì)企業(yè)思想政治工作進(jìn)行效果評(píng)價(jià)具有重要的意義[3]。有利于充分調(diào)動(dòng)政工干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和事業(yè)心。有利于思想政治工作的改革與創(chuàng)新，因?yàn)檎_地評(píng)價(jià)企業(yè)思想政治工作的效果，可以為政工部門提供加強(qiáng)和改善思想工作的客觀依據(jù)。進(jìn)行效果評(píng)估，還可以肯定成績(jī)、鞏固成果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以解決。另外，開展企業(yè)思想政治工作效果評(píng)價(jià)活動(dòng)，有利于對(duì)政工干部的考核。政工干部的工作能力、工作方法、工作態(tài)度都要通過(guò)效果反映出來(lái)。對(duì)思想工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，能真實(shí)客觀地對(duì)政工干部作出最全面、最實(shí)際、最有效的考核[4]。
三、結(jié)語(yǔ)
黨的方針政策的落實(shí)要靠一支堅(jiān)強(qiáng)有力精干的政工隊(duì)伍才能暢通無(wú)阻。政工隊(duì)伍在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，起著承上啟下的信息傳遞作用。要真正及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地捕捉職工思想情緒變化，把職工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就需要有一支政工骨干力量來(lái)深入實(shí)際，了解情況，既上情下達(dá)，又下情上達(dá)，起到信息傳遞作用。要真正起到這種作用，靠一兩個(gè)人，靠順便做工作是不行的，必須有一支專門的、合格的企業(yè)政工隊(duì)伍。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李文浩.加強(qiáng)煤礦企業(yè)政工隊(duì)伍自身建設(shè)的重要性[J]. 東方企業(yè)文化，2013.02.129.
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[3] 薛鵬.淺談企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)科技投資，2013.Z2.152.
[4] 謝臘春.關(guān)于新時(shí)期企業(yè)政工隊(duì)伍素質(zhì)提高與建設(shè)的探索[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013.09.346.
[關(guān)鍵詞]資金監(jiān)管 農(nóng)村公路 公路建設(shè)
一、目前西部農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集狀況
資金的籌集和投入是發(fā)展西部農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)村公路融資方式上,目前全國(guó)普遍采用“國(guó)家支持點(diǎn)、地方資助點(diǎn)、社會(huì)捐助點(diǎn)、群眾分?jǐn)傸c(diǎn)”的方式。社會(huì)各界的積極性通過(guò)這種方式被有效的調(diào)動(dòng)了起來(lái),加速推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。從2003年國(guó)家交通部提出讓農(nóng)村鋪上瀝青路的批示后,農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度從中央到地方都有了很大的提高。今年交通部車購(gòu)稅投入與比年相比,又增加了25億以上。從西部農(nóng)村公路的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),由于地域遼闊,人口相對(duì)較少且不集中,地理環(huán)境復(fù)雜,需要修通的公路數(shù)量多,里程長(zhǎng)。所以存在很大的資金缺口,國(guó)家支持的金額畢竟有限,而地方政府因財(cái)政收入問(wèn)題,使地方補(bǔ)助往往落不到實(shí)處。《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中,交通部規(guī)定不能因?yàn)楣方ㄔO(shè)采取強(qiáng)制手段向農(nóng)民出錢出工,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以群眾集資也只能是“有益的補(bǔ)充”。而社會(huì)捐助因?yàn)橛衅潆S機(jī)性與不可控制性的特點(diǎn),不能列為固定的資金來(lái)源。由上可知,資金問(wèn)題是西部農(nóng)村公路建設(shè)的主要問(wèn)題。
二、西部農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的必要性
自2003年以來(lái),農(nóng)村公路加大了建設(shè)力度,公路建設(shè)貸款金額越來(lái)越高,雖然國(guó)家有關(guān)部門沒有具體公布詳盡準(zhǔn)確的貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但建設(shè)債務(wù)逐年增大是不可否認(rèn)的事實(shí)。因此要加大監(jiān)管力度,高度關(guān)注公路建設(shè)債務(wù)總體水平的變化,將新增的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)考量,合理評(píng)估中央和地方的財(cái)政承受能力,有效控制農(nóng)村公路建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
公路建設(shè)周期長(zhǎng),社會(huì)影響大,涉及范圍廣,需要監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)有深遠(yuǎn)意義的惠民政策,在土地征用與建筑物拆遷等問(wèn)題上充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟Ｍ瑫r(shí),監(jiān)督建設(shè)資金的流動(dòng)的合理與合法性,防止不必要的浪費(fèi)。公路建設(shè)項(xiàng)目籌劃要有計(jì)劃性、組織性、應(yīng)對(duì)性和可行性,加大盲目建設(shè)的監(jiān)管力度。
三、西部農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和監(jiān)督
西部農(nóng)村相對(duì)落后,以前在公路建設(shè)方面投入不大。良好交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,農(nóng)民兄弟越來(lái)越迫切走上交通方便的瀝青(水泥)路。但是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重,涉及的線路長(zhǎng),對(duì)資金有很大的需求,目前資金缺口很大。由于在農(nóng)村,建設(shè)的規(guī)模小,項(xiàng)目多而分散,很多處在邊遠(yuǎn)地區(qū),如果不能有效的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管,必將阻礙農(nóng)村公路建設(shè)的步伐,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。
(一)要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管
在農(nóng)村道路設(shè)計(jì)和建設(shè)中,工程的設(shè)計(jì)方案要充分考慮項(xiàng)目成本問(wèn)題,本著少占耕地、減少拆遷和科學(xué)控制造價(jià)的原則,避免大填大挖,能夠利用舊路改造的盡量利用,以降低工作量和減少工程造價(jià)。道路設(shè)計(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?有條件的情況下,建設(shè)項(xiàng)目盡量處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系,使整個(gè)公路設(shè)計(jì)既有實(shí)用性,又有前瞻性,為將來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間,避免農(nóng)村公路建設(shè)以后可能的重復(fù)建設(shè),造成資金浪費(fèi)。編制詳盡的施工計(jì)劃是農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目施工必不可少的環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)各項(xiàng)資源合理的配置,使建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完工,以最小的資金消耗換取最大的效益。
(二)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理要從全員管理抓起
在農(nóng)村公路建設(shè)中,所有的參與項(xiàng)目的人員,不論管理者還是施工者,只要有活動(dòng),就會(huì)有成本發(fā)生,所以要把農(nóng)村公路建設(shè)管理資金的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)與管理、使用資金有關(guān)的人。針對(duì)項(xiàng)目面廣線多、投資少、技術(shù)水平低的特點(diǎn),努力提高基層技術(shù)管理人員和施工人員的認(rèn)識(shí)和技能,讓他們相互協(xié)調(diào),發(fā)揮自己的職業(yè)精神,遵守并執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、制度,把建設(shè)資金管好用好。
(三)進(jìn)一步整頓財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作,提高公路建設(shè)資金管理水平
農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目分散,數(shù)量又多,資金管理上各種各樣,不同單位的財(cái)務(wù)管理水平差異大,在內(nèi)部管理和控制制度上不夠健全。有些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,使用現(xiàn)金不合現(xiàn)金管理制度規(guī)定,手續(xù)不全,不及時(shí)報(bào)帳和記帳等等。因此農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和使用中上,要嚴(yán)格把關(guān)審批手續(xù),做到支付手續(xù)完整,保證及時(shí)、準(zhǔn)確的賬務(wù)處理。單位要配備經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員,提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作效能,使農(nóng)村公路建設(shè)資金真實(shí)、準(zhǔn)確的反映具體的使用情況,確定每一分錢都得到合理的利用。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管制度,確保農(nóng)村公路建設(shè)資金安全
建設(shè)資金使用要合法,成本支出控制要合理,資金安全要有保證,投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益要明顯。這些都包含在農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍內(nèi)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不集中、投資金額小,數(shù)量多,資金管理方式不一,各單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)參差不齊,這增加了資金監(jiān)管工作的難度?！掇r(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》指出,農(nóng)村公路建設(shè)資金必須專款專用,任何單位或個(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用。交通部相繼出臺(tái)的一系列農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)管辦法,更加規(guī)范了公路建設(shè)資金監(jiān)管工作,使監(jiān)管工作制度化,做到有法可依、有章可循。
總之,西部農(nóng)村公路建設(shè)資金管理需要管理、建設(shè)和施工單位分工合作,層層把關(guān)。是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全方位、多層次的管理工作。相信在農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計(jì)人員、管理人員以及施工人員通力協(xié)作下,以及管理和審計(jì)部門的監(jiān)督下,農(nóng)村公路建設(shè)資金一定能用到實(shí)處,發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]張建基.《如何完善新形勢(shì)下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)和資金管理土作的思考與建議》[J],交通財(cái)會(huì),2009.10
同志們！
今天農(nóng)村公路管理站路政員、會(huì)統(tǒng)員培訓(xùn)在這里舉行。這是縣政府為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的又一重大舉措和英明決定。本次培訓(xùn)以《公路法》、《路政管理?xiàng)l例》、“361”機(jī)制等內(nèi)容為重點(diǎn)，以培養(yǎng)一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業(yè)務(wù)骨干，達(dá)到公路建設(shè)有人管、有人干的目的，以開創(chuàng)我縣公路“養(yǎng)、管、建”新局面。
下面就培訓(xùn)工作我講以下幾點(diǎn)意見：
一、提高公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“361”機(jī)制的貫徹和落實(shí)。
路是城市的動(dòng)脈，鄉(xiāng)村的血管，流動(dòng)的信息。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，保障社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是交通公路部門響應(yīng)黨的“十六大”號(hào)召，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體形動(dòng)，是我們黨和政府“執(zhí)政為民”的深刻體現(xiàn)。通過(guò)這次培訓(xùn)各參訓(xùn)人員一定要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和必要性有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)“361”機(jī)制政策的理解，增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公路工作的主動(dòng)性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農(nóng)村公路“養(yǎng)、管、建”，促進(jìn)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。
二、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好為農(nóng)村公路的發(fā)展服務(wù)。
通過(guò)培訓(xùn)，各位學(xué)員要理解和掌握公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各方面的技能，為農(nóng)村公路服務(wù)的意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)農(nóng)村公路的技能要進(jìn)一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向廣大人民群眾宣傳公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，正確引導(dǎo)和積極組織農(nóng)民群眾修路、護(hù)路。要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的險(xiǎn)橋、險(xiǎn)段進(jìn)行認(rèn)真登記、排查、上報(bào)，提出整改意見，以利于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)用結(jié)合，保證圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。
全體參加培訓(xùn)的人員一定要認(rèn)請(qǐng)這次培訓(xùn)的重要意義，明確培訓(xùn)任務(wù)，以這次培訓(xùn)為機(jī)遇，以奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)孝家鄉(xiāng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮各自的聰明才志，樹立信心，克服困難，認(rèn)真完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在學(xué)習(xí)中要嚴(yán)格遵守《培訓(xùn)班學(xué)員管理規(guī)定》以及課堂紀(jì)律、生活紀(jì)律和考試紀(jì)律，在學(xué)習(xí)過(guò)程中要仔細(xì)聽講，認(rèn)真做好筆記。
1公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理水平有待提高
(1)沒有把握好建設(shè)方面的成本控制
目前，我國(guó)的公路建設(shè)一直是從維護(hù)穩(wěn)定、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、為民服務(wù)的角度出發(fā)的，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)成本的控制管得比較寬松，從有關(guān)的政府及企業(yè)的職能部門，到具體工作的實(shí)施人員都十分重視整體工程的安全質(zhì)量，其次就主要考慮工程進(jìn)度的問(wèn)題，尤其是重點(diǎn)工程或者品牌工程，存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)其政治意義或主觀價(jià)值而被要求在特定的日期完工的現(xiàn)象。對(duì)于公路工程在建設(shè)的過(guò)程中的費(fèi)用問(wèn)題卻不太重視，特別是對(duì)于全部或部分使用國(guó)有資金的公路項(xiàng)目，許多相關(guān)的管理人員對(duì)于把控建設(shè)成本的思路還比較模糊，許多建設(shè)資金和建設(shè)工期都沒有進(jìn)行合理協(xié)調(diào)的配置，一些管理部門在控制建設(shè)投資的時(shí)候未考慮實(shí)際情況，監(jiān)管部門未能全周期跟蹤公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和資金使用情況，這就使不少的公路工程存在著“三超”現(xiàn)象，造成較為嚴(yán)重的建設(shè)資金損失。
(2)忽視了審計(jì)的作用
審計(jì)是一種模擬的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，對(duì)公路整個(gè)項(xiàng)目推行審計(jì)工作是十分有必要的，這樣一面可以估計(jì)出這一個(gè)公路工程將要面對(duì)的問(wèn)題，并在未來(lái)的建設(shè)中該怎樣保證效益。雖然從事實(shí)上來(lái)說(shuō)，公路建設(shè)在幫助國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步方面是一個(gè)大助力，但不能盲目建設(shè)下去，要對(duì)它的效益和規(guī)劃等各方面都要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，也就是確定公路建設(shè)在未來(lái)的發(fā)展情況，是不是達(dá)到最佳的效益收獲，相關(guān)的管理工作都要做到及時(shí)了解。比如說(shuō)，如果在基本的建設(shè)中投入了太多的資金，這對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是不能接受的，因?yàn)榍捌诘耐顿Y不能在預(yù)期的時(shí)間里收回來(lái)，這就會(huì)影響到企業(yè)自身的利益，也就是說(shuō)這個(gè)公路項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的價(jià)值期望，不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。
2公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)投入不足、滯后
目前，我國(guó)的公路建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)仍然是在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)和完善高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)，構(gòu)建發(fā)達(dá)便捷的公路運(yùn)輸體系，不斷完善國(guó)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。因此，在公路建設(shè)管理的思路上，很多部門及相關(guān)人員長(zhǎng)期存在著一種定勢(shì)思維，那就是更重視建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，既可以拉動(dòng)公路沿線區(qū)域GDP的增長(zhǎng)，又可以作為當(dāng)?shù)卣陨淼墓ぷ鳂I(yè)績(jī)，但對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工作則相對(duì)不在意，對(duì)于公路運(yùn)營(yíng)管理的重要性不重視，認(rèn)為公路損毀了再重建即可，要么就是將公路快速老化、加速折舊的原因歸結(jié)于超載超限的車輛，甚至有些地區(qū)因養(yǎng)護(hù)投入大于公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行“選擇性”的發(fā)展，敷衍了事。這些現(xiàn)實(shí)中的突出現(xiàn)象讓我們認(rèn)識(shí)到，正是這種重視前期建設(shè)、忽視后期養(yǎng)護(hù)，片面追求公路發(fā)展多、快的發(fā)展，忽視了好、省的必要性，導(dǎo)致了公路資金投入出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，后期養(yǎng)護(hù)工作缺乏足夠的資金保障，從而影響到養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)人員本身職業(yè)素質(zhì)的提高，嚴(yán)重阻礙公路效能、效益和效率建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
3公路運(yùn)營(yíng)模式脫離
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律公路的建設(shè)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，許多管理工作都是需要各級(jí)政府及相關(guān)職能行政部門參與其中，很多公路在建成運(yùn)營(yíng)后大多采取的是獨(dú)立于市場(chǎng)外的管理形式，帶有較強(qiáng)烈的行政化，對(duì)于市場(chǎng)需求和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公路的管理、運(yùn)營(yíng)方式比較單一，往往都是通過(guò)一些部門內(nèi)部制度或者公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行運(yùn)作，接觸不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏符合市場(chǎng)規(guī)律要求的發(fā)展條件。因此，許多公路運(yùn)營(yíng)時(shí)只關(guān)注通行收費(fèi)帶來(lái)的收益，片面強(qiáng)調(diào)公路運(yùn)輸?shù)墓芸貙傩?，忽略了公路作為窗口行業(yè)的服務(wù)屬性，導(dǎo)致公路整體服務(wù)水平不高和運(yùn)營(yíng)效率的低下，，這樣“顧此失彼”的管理在具體的工作中產(chǎn)生了一定的社會(huì)矛盾，適應(yīng)不了交通行業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展要求。
二解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的建議
1審計(jì)全程介入，強(qiáng)化審計(jì)作用
公路的建設(shè)周期和運(yùn)營(yíng)周期都比較長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中如果想要保證它的整體質(zhì)量，就需要從全周期來(lái)把握項(xiàng)目的進(jìn)度，還要對(duì)各階段可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題做出預(yù)判，就要不能忽視對(duì)于項(xiàng)目所做的必要的系統(tǒng)的審計(jì)工作，特別對(duì)于公路建設(shè)中常常遇到的“三超”問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全周期細(xì)致、系統(tǒng)的審計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目工期和資金的整體狀況進(jìn)行統(tǒng)籌安排和定量控制，可以盡可能減少項(xiàng)目中不必要的開支，對(duì)許多沒有預(yù)期到的支出進(jìn)行資金調(diào)配和補(bǔ)充，最大限度地將有限的、寶貴的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到項(xiàng)目關(guān)鍵階段或工序，做到資金的有效配置和合理收支。同時(shí)，這也是對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的一種必要可靠的監(jiān)督，杜絕公路建設(shè)中的出現(xiàn)各種不正之風(fēng)，促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
2增加公路養(yǎng)護(hù)投入，規(guī)范養(yǎng)護(hù)
資金使用實(shí)踐證明，對(duì)于建成投入運(yùn)營(yíng)的公路所做的養(yǎng)護(hù)管理工作是十分有必要的，是對(duì)公路壽命和公路效益最大化的一種延續(xù)和保障。因此，在此方面相關(guān)的部門還需要增加養(yǎng)護(hù)資金投入，依據(jù)養(yǎng)護(hù)人力和機(jī)具的規(guī)模合理劃分養(yǎng)護(hù)區(qū)段，并對(duì)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配和使用，投入必要資金加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和教育，提升養(yǎng)護(hù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)可以對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和管理引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，不但可以吸收吸引足夠的資金用于養(yǎng)護(hù)投入，還可以引導(dǎo)社會(huì)力量去完善和提高養(yǎng)護(hù)水平，最終達(dá)到延長(zhǎng)公路的使用壽命和服務(wù)水平的目標(biāo)。
3明確管理權(quán)限，完善監(jiān)督機(jī)制
[關(guān)鍵詞]收費(fèi)公路；路橋收費(fèi)；爭(zhēng)議；思考
[作者簡(jiǎn)介]李霞，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處主管會(huì)計(jì)，長(zhǎng)安大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理工程碩士。廣西南寧530022
[中圖分類號(hào)]F540 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2011)10-0038-03
2010年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到398.4萬(wàn)公里，其中高速公路7.4萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到345萬(wàn)公里，以“五縱七橫”國(guó)道主干線為重點(diǎn)的國(guó)家公路主骨架建設(shè)基本完成，全面緩解了長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通“瓶頸”狀態(tài)。20世紀(jì)80年代中后期開始實(shí)施的收費(fèi)公路制度對(duì)我國(guó)公路建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，我國(guó)公路建設(shè)用20多年時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。盡管收費(fèi)公路取得了巨大成就，但不意味著收費(fèi)制度得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，特別是最近媒體上甚至出現(xiàn)“路橋收費(fèi)再現(xiàn)暴利神話，利潤(rùn)超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)”、“物流業(yè)內(nèi)認(rèn)為路橋費(fèi)成為物流發(fā)展瓶頸”、“政府應(yīng)從路橋利益中抽身，取之于民用于民”等觀點(diǎn)，再度引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路政策的質(zhì)疑。
筆者認(rèn)為，收費(fèi)公路存在的諸多問(wèn)題或許與收費(fèi)信息公開程度有限、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、收費(fèi)公路政策過(guò)于原則、各地在政策執(zhí)行上情況不一、政府監(jiān)管不到位等原因有關(guān)。但是看待公路收費(fèi)問(wèn)題應(yīng)持理性態(tài)度，不能因?yàn)槭召M(fèi)公路政策在執(zhí)行過(guò)程中存在這樣或者那樣的問(wèn)題，就否定收費(fèi)公路制度存在的必要性。政府部門應(yīng)該做的是正視收費(fèi)公路存在的問(wèn)題，并通過(guò)提高政府對(duì)普通公路的財(cái)政投入、完善政策、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方式加以解決，緩解因此引發(fā)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官作用。
一、收費(fèi)公路制度的必要性和意義
(一) 收費(fèi)公路促進(jìn)公路發(fā)展
收費(fèi)公路對(duì)公路建設(shè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)高速公路從0到74000公里，位居世界第二，其中95％是依靠收費(fèi)公路政策、法律建設(shè)的，完全靠財(cái)政出資建設(shè)是不可能完成快速發(fā)展的任務(wù)并取得如此成就的；--是中國(guó)的普通公路(其中包括農(nóng)村公路)從改革開放前的70多萬(wàn)公里發(fā)展到現(xiàn)在的390多萬(wàn)公里，主要靠行政性規(guī)費(fèi)和財(cái)政支持建設(shè)，如果收費(fèi)公路占用這一資金，公路里程是不可能快速增長(zhǎng)的，因此，收費(fèi)公路支持了普通公路的發(fā)展；三是改革開放之前，中國(guó)公路技術(shù)等級(jí)主要是三級(jí)以下公路，只有少量的一、二級(jí)公路。現(xiàn)在從高速公路到一、二、三、四級(jí)公路都有，其中61％的一級(jí)公路、42％的二級(jí)公路是靠收費(fèi)公路政策、法律建成的，因此，收費(fèi)公路促進(jìn)公路結(jié)構(gòu)更為合理。
(二) 收費(fèi)公路推動(dòng)政府明確義務(wù)
公眾對(duì)收費(fèi)公路的不認(rèn)可主要是認(rèn)為公路是社會(huì)公共物品，應(yīng)該由政府部門通過(guò)財(cái)政資金安排來(lái)提供，而不應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。由于經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的多種原因，公眾道路需求與政府義務(wù)始終沒有劃定分界。收費(fèi)公路政策、法律的出現(xiàn)，促進(jìn)了政府明確自身的義務(wù)：建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通公路是滿足公眾人人享有交通權(quán)的普遍，政府承擔(dān)資金保證義務(wù)；建設(shè)養(yǎng)護(hù)收費(fèi)公路是滿足快速和舒適交通的選擇，由選擇的社會(huì)成員承擔(dān)費(fèi)用。
(三) 收費(fèi)公路有利社會(huì)公平
政府財(cái)力的本質(zhì)是社會(huì)全體成員的共同財(cái)富，應(yīng)用于建設(shè)養(yǎng)護(hù)公路時(shí)必須要兼顧公平、效益和效率。何謂公平、效益和效率?就是兼顧有車人與無(wú)車人的利益，如用大量政府財(cái)力建設(shè)公路，可能形成有車人無(wú)償使用無(wú)車人的財(cái)富。還要兼顧特殊需求與一般需求的利益，如使用政府財(cái)力養(yǎng)護(hù)北京機(jī)場(chǎng)路，可能形成用不乘坐飛機(jī)的公眾的財(cái)富去滿足高消費(fèi)的航空乘客的需求。收費(fèi)公路政策、法律將公路分成不收費(fèi)的普通公路和收費(fèi)的高等級(jí)公路，由政府財(cái)力和社會(huì)成員分別負(fù)擔(dān)，是這兩個(gè)兼顧的典范，從這個(gè)意義上講，收費(fèi)公路促進(jìn)了社會(huì)公平。
(四) 收費(fèi)公路促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展
中國(guó)已經(jīng)步入機(jī)動(dòng)車出行時(shí)代，由此所產(chǎn)生的交通擁堵、事故、環(huán)境污染等也不可避免。由于土地和能源是有限的，因此改善和保障交通安全暢通是世界性難題。如何發(fā)展高效交通，國(guó)家出臺(tái)了許多政策、法律，其中都包括了收費(fèi)公路。這是由于當(dāng)某種產(chǎn)品成為稀缺時(shí)，反映價(jià)值規(guī)律的價(jià)格杠桿必然會(huì)產(chǎn)生。以北京機(jī)場(chǎng)路為例，如果取消收費(fèi)則可能將其變成又一條擁堵不堪的京順路，通過(guò)收費(fèi)減少對(duì)路的需求，保障了急于趕飛機(jī)的乘客有一條尚能通行的公路，從這個(gè)意義上講收費(fèi)公路促進(jìn)了交通安全暢通。
二、收費(fèi)公路存在的問(wèn)題
2009年1月1日國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，規(guī)定取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)；逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至2009年5月1日，中東部12個(gè)省份已經(jīng)全部取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，涉及公路里程7.08萬(wàn)公里，共撤銷收費(fèi)站點(diǎn)1263個(gè)，占全國(guó)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總量的65％。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)將由各省、自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況決定是否取消政府還貸二級(jí)公路。改革實(shí)施后，引起公眾爭(zhēng)議的收費(fèi)公路等級(jí)不合理的問(wèn)題得到一定程度的緩解，然而收費(fèi)公路仍存在以下幾點(diǎn)不容忽視的問(wèn)題：
(一) 部分收費(fèi)公路尤其是經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)
在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)較早，但同時(shí)由于我國(guó)收費(fèi)公路制度建設(shè)滯后等種種歷史原因，存在著經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)等種種問(wèn)題。以廣東省為例，廣深高速公路曾經(jīng)因?yàn)楦咚俟烦谙奘召M(fèi)被告上法庭，并爆出驚人的利潤(rùn)：1997～2009年廣深高速收取通行費(fèi)累計(jì)超過(guò)300億元，是初始投資122億元的近2倍。這個(gè)數(shù)據(jù)并未考慮公路的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本和相關(guān)稅費(fèi)、管理費(fèi)用，因此結(jié)論未免有誤導(dǎo)公眾之嫌，而收費(fèi)公路信息不夠公開也是造成這一結(jié)果的原因之一。另一個(gè)例子三水大橋是佛山市三水區(qū)一座橫跨北江的特大斜拉式橋梁，始建于1993年，1996年1月正式通車。從通車時(shí)的1996年到2049年，收費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)55年。截至2010年，該大橋扣除全部初始投資及經(jīng)營(yíng)管理稅費(fèi)后已實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7000多萬(wàn)元，在到期的2049年以前的39年內(nèi)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)14億元的利潤(rùn)。盡管如此，不同收費(fèi)公路因地理位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，經(jīng)營(yíng)情況也不盡相同，例如廣東省西部的部分經(jīng)營(yíng)性公路也存在入不敷出的現(xiàn)象。2004年頒布的《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資
并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。對(duì)于從1984年開始實(shí)施利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路事業(yè)的行為來(lái)說(shuō)，2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》不免顯得有些姍姍來(lái)遲，況且對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)于合理回報(bào)的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)過(guò)去存在的不合理收費(fèi)期限及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也沒有明確規(guī)定。在這些存在問(wèn)題上，既有歷史條件的原因，也有政府方面的責(zé)任，還有制度方面的原因。
(二) 收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范
2008年2月27日審計(jì)署第2號(hào)公告《18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》中對(duì)收費(fèi)行為的不規(guī)范問(wèn)題提到：“部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范”，具體行為包括：地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)，一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評(píng)估或壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格等對(duì)外轉(zhuǎn)讓，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。
(三) 收費(fèi)資金管理不規(guī)范
部分地方政府還貸公路的通行費(fèi)收入被擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方的收費(fèi)成本較高，收費(fèi)公路營(yíng)運(yùn)管理費(fèi)用開支比重較大，甚至存在收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象。
(四) 部分地區(qū)收費(fèi)公路債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重
一些地方政府因財(cái)力有限，對(duì)公路建設(shè)的投入很少，過(guò)度依賴“收費(fèi)還貸”政策建設(shè)收費(fèi)公路，造成收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，在隱含償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響。在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，地方財(cái)政實(shí)力薄弱，一般財(cái)政預(yù)算支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般預(yù)算收入，財(cái)政支出主要依賴于中央轉(zhuǎn)移支付。按照公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的數(shù)據(jù)，2003-2008年我國(guó)公路建設(shè)資金構(gòu)成中，通過(guò)貸款形成的投資占公路建設(shè)總投資的平均比例為40％左右，西部落后地區(qū)比例遠(yuǎn)高于這一數(shù)值。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，車流量及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等因素，大部分地方政府還貸公路的通行費(fèi)收入扣除運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用后通常不足以償還債務(wù)利息，更談不上還本，通常需要借新還舊償還本金，造成了政府還貸公路的債務(wù)規(guī)模越滾越大。2011年《政府工作報(bào)告》中提出，對(duì)地方政府性債務(wù)要進(jìn)行全面審計(jì)，表明了國(guó)務(wù)院對(duì)有些地方政府過(guò)度舉債問(wèn)題已經(jīng)引起了高度重視。目前西部地區(qū)的公路建設(shè)債務(wù)問(wèn)題已非常突出，由于政府還貸公路還貸能力的削弱以及國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行市場(chǎng)化發(fā)展，導(dǎo)致債務(wù)速效風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
三、解決現(xiàn)階段收費(fèi)公路存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
(一) 加大財(cái)政對(duì)普通公路的投入力度
我國(guó)改革開放30年來(lái)，財(cái)政收入翻了20倍，國(guó)家財(cái)力日漸雄厚，僅2003年至2008年間，國(guó)家財(cái)政收入就由21715億元增加到61317億元。建議國(guó)家可以將每年中央財(cái)政增量的一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)，特別是在政策上和資金上對(duì)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以緩解西部地區(qū)債務(wù)過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)以及縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。各地方政府也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的作用，明確政府在公路建設(shè)中的義務(wù)，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)公路建設(shè)資金的支持力度，逐年增加公路建設(shè)的財(cái)政投入比重，減輕車輛通行費(fèi)對(duì)社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)，真正做到稅收取之于民用之于民。
(二) 建立規(guī)范并具有操作性的公路收費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)制度
要解決由于政府還貸公路過(guò)度利用貸款修建公路出現(xiàn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、銀行風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，公路收費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)制度無(wú)疑是一種較理想的方式。我國(guó)在福建省泉州市刺桐大橋、湖北襄荊高速公路和廣西興業(yè)至六景高速公路等公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中試行了“BOT”模式取得了成功，但該模式的推廣還存在法律、政策不到位，投資風(fēng)險(xiǎn)較大等障礙。因此，建立規(guī)范并具有操作性的公路收費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)制度，消除因政策、法規(guī)制度不健全帶來(lái)制約發(fā)展的不利因素，是當(dāng)前政府部門亟需研究解決的問(wèn)題。
(三) 解放思想，拓寬公路籌融資渠道，引入民間資本
交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)司原司長(zhǎng)許如清同志在2009年全國(guó)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話指出：要研究探索鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和機(jī)制。研究探索將中央投資作為項(xiàng)目補(bǔ)助資金吸引民間資本投入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可考慮將政府投入僅作為補(bǔ)資金處理不追求回報(bào)，民間資本在扣除政府補(bǔ)助資金后，只考慮自身部分的收益，不考慮政府資金的收益，這樣使本來(lái)不具備財(cái)務(wù)效益的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目變得相對(duì)具有吸引力。
可以看出，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)籌融資問(wèn)題的重視，而引進(jìn)民間資金解決公路建設(shè)資金最關(guān)鍵的問(wèn)題是要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)觀念創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。只有切合實(shí)際、具有可操作性和前瞻性的制度和政策才能實(shí)現(xiàn)非國(guó)有資本的有效利用，為公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì)；農(nóng)村公路；資金管理
[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）47-0073-02
隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)是非常必要的。這是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。同時(shí)要做好對(duì)于公路建設(shè)資金的管理工作，提高資金的利用率，這就給內(nèi)部審計(jì)人員提出了諸多的難題。因此內(nèi)部審計(jì)人員要重視這一工作。
1內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的重要性
內(nèi)部審計(jì)是一種專門的工作機(jī)構(gòu)，具有較為獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)能力。主要對(duì)相關(guān)的單位的財(cái)務(wù)收支和應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，保證真實(shí)性和合法性。對(duì)于農(nóng)村的公路建設(shè)資金監(jiān)管來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)是其重要的組成部分，并且對(duì)建筑資金提供監(jiān)管和服務(wù)。在此過(guò)程中會(huì)對(duì)道路建設(shè)中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且能夠提出有效的解決措施和改進(jìn)方法。
2目前內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題2.1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)工作要得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能在對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理的時(shí)候提出一定的決策。但是就目前來(lái)說(shuō)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人單純地重視工程的質(zhì)量、成本和進(jìn)度，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用缺乏重視，有時(shí)候還會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的認(rèn)識(shí)有一定的誤解。這樣一來(lái)就會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作造成一定的影響，使其無(wú)法在農(nóng)村公路的建設(shè)資金管理中起到相應(yīng)的作用。
2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性差
在具體的施工管理過(guò)程中，許多的審計(jì)部門都是和財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門等融為一體，沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。這主要是和機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善有直接關(guān)系。受到相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制的影響，獨(dú)立的審計(jì)部門沒有設(shè)置，其工作受到很多方面的限制，因此在公路的建設(shè)資金管理方賣弄就會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，不能作出客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
2.3人員專業(yè)素質(zhì)低
一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作所涉及的領(lǐng)域是很廣的。不僅僅是對(duì)資金的監(jiān)管，同時(shí)還要包括工程實(shí)施的各個(gè)時(shí)期的資金結(jié)算。由于其包含的范圍較廣，所以對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，需要有著一定的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。通常來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員要對(duì)財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等多個(gè)方面都有所了解和掌握。但是我國(guó)的一些審計(jì)部門，缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，同時(shí)審計(jì)工作只局限與對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，這就對(duì)新時(shí)期的審計(jì)工作起到阻礙作用，直接影響著審計(jì)的質(zhì)量。
2.4內(nèi)部審計(jì)方法單一
在我國(guó)，由于工程項(xiàng)目的繁多和復(fù)雜，以往的審計(jì)方式已經(jīng)無(wú)法滿足建筑工程的需要，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的審計(jì)方式是在工程完工后進(jìn)行事后的審計(jì)工作，而且多數(shù)都采用人工的形式，并且程度不是很高，僅僅停留在手工審計(jì)的階段。這樣就會(huì)對(duì)審計(jì)工作的效率產(chǎn)生一定的影響。因此，相關(guān)的審計(jì)部門應(yīng)該改善審計(jì)的方法，完善設(shè)計(jì)技術(shù)，采用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)做好審計(jì)工作。
2.5隊(duì)伍建設(shè)和交通建設(shè)任務(wù)不適應(yīng)
在現(xiàn)如今的農(nóng)村公路建設(shè)中，做好建設(shè)資金的管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，保證資金的有效利用是審計(jì)工作的主要目標(biāo)。但是在具體的審計(jì)共組中會(huì)出現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和交通建設(shè)存在矛盾的現(xiàn)象，審計(jì)隊(duì)伍明顯落后于交通建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)管的力度不夠。
3加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的必要性3.1內(nèi)部監(jiān)督和約束的需要
由于農(nóng)村的公路建設(shè)工程是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程，而且工程的施工中還存在諸多的不確定因素。因此需要一個(gè)綜合性質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)公路建設(shè)的更個(gè)方面來(lái)進(jìn)行管理，特別是資金的運(yùn)行方面。而內(nèi)部審計(jì)人員以其獨(dú)立性和綜合性特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)資金的管理起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)這種作用又是其他的任何部門無(wú)法替代的。
3.2加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部控制的需要
審計(jì)部門的主要任務(wù)之一就是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的管理。我國(guó)的交通系統(tǒng)的內(nèi)部控制無(wú)法達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其松散的狀況較為明顯，往往對(duì)規(guī)章制度忽視。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要和法律法規(guī)的不完善有直接關(guān)系，同時(shí)也是由于缺乏內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管?？梢妰?nèi)部審計(jì)的缺乏會(huì)使得基礎(chǔ)工作方面較為薄弱，資金管理的混亂。因此要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，促使相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者對(duì)農(nóng)村的公路建設(shè)資金管理加強(qiáng)重視，在此過(guò)程中及時(shí)對(duì)管理中的錯(cuò)誤進(jìn)行有效的糾正。
4加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的措施4.1強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)環(huán)境建設(shè)
內(nèi)部審計(jì)工作的正常進(jìn)行和建設(shè)環(huán)境有著直接的關(guān)系。要想改善內(nèi)部設(shè)計(jì)環(huán)境首先要對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行完善。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)制度是審計(jì)工作的基礎(chǔ)，能夠使得審計(jì)工作更加規(guī)范。同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，負(fù)責(zé)人的重視是保證審計(jì)工作順利進(jìn)行的保證。同時(shí)也有利于樹立審計(jì)部門的權(quán)威性。最后要加強(qiáng)審計(jì)部門的自身建設(shè)。審計(jì)工作要順應(yīng)新的形勢(shì)，調(diào)節(jié)審計(jì)的工作流程，從全局的角度思考，提高審計(jì)的水平。
4.2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性
完善的組織機(jī)構(gòu)是有效開展內(nèi)部審計(jì)工作的重要前提，我們必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這樣才能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的有效性。
4.3創(chuàng)新工作思路
內(nèi)部審計(jì)工作已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)管理需要，因此必須更新觀念，創(chuàng)新工作思路，將重點(diǎn)放在管理優(yōu)化等方面，加強(qiáng)控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。
4.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)
為了規(guī)避審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的效率，必須采取一定的措施進(jìn)行高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，因此要做到以下幾個(gè)方面：第一，要對(duì)于選人和用人的機(jī)制有所改變。由于公路建設(shè)具有一定的復(fù)雜性，因此對(duì)于高素質(zhì)人才的需求量較大。在選用工作人員的時(shí)候必須對(duì)其專業(yè)知識(shí)和操作能力進(jìn)行嚴(yán)格控制。避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員定期培訓(xùn)，主要針對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德方面，因?yàn)樵诰唧w的工作過(guò)程中，只有樹立客觀公正、廉潔的職業(yè)道德，才能保證工作的熱情和工作效率。第三，要對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使其思想和工作方法都符合時(shí)展的需要，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這也是新時(shí)期對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員提出的要求。
4.5創(chuàng)新工作模式
在具體的工作過(guò)程中，工作模式要得到創(chuàng)新。因?yàn)橹挥泄ぷ髂Ｊ酱蚱苽鹘y(tǒng)模式的局限，才能對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的效率起到一定的促進(jìn)作用。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理工作來(lái)說(shuō)，需要?jiǎng)?chuàng)新的方面主要有：首先，可以嘗試風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。這種方法主要是從工程的建筑風(fēng)險(xiǎn)和成本方面出發(fā)，最大限度地保證資金的運(yùn)用效率，提高審計(jì)質(zhì)量。根據(jù)工程的具體要求來(lái)制定審計(jì)方法，發(fā)揮審計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)。其次，由于技術(shù)設(shè)備的不斷完善，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)該被運(yùn)用到審計(jì)工作中，只有借助先進(jìn)的設(shè)備才能提高審計(jì)的效率。再次，為了保證審計(jì)工作的質(zhì)量最優(yōu)，不僅要進(jìn)行轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)，還要進(jìn)行全程的跟蹤。
4.6嚴(yán)抓紀(jì)律和質(zhì)量，提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威
要提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，必須沖加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)紀(jì)律和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量入手，強(qiáng)化監(jiān)督管理。找準(zhǔn)農(nóng)村公路項(xiàng)目資金管理監(jiān)督的切入點(diǎn)，從工程預(yù)算、招投標(biāo)、工程計(jì)量、工程變更等環(huán)節(jié)切入，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行披露，推進(jìn)制度的完善。
5結(jié)論
綜上所述，在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)在公路建設(shè)資金管理中的重要性，這樣才能施工的審計(jì)人員有全局的意識(shí)。同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)如今我國(guó)的審計(jì)部門出現(xiàn)的諸多問(wèn)題來(lái)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，這樣才能使得審計(jì)工作在農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)資金的正常運(yùn)行。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)規(guī)劃；分析；措施
1、我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀
進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展取得了顯著成就。農(nóng)村公路的規(guī)模不斷擴(kuò)大，通達(dá)深度逐步提高，布局日趨合理，技術(shù)狀況逐年改善，總體服務(wù)水平明顯提高。到十一五末，全國(guó)公路總里程達(dá)到382萬(wàn)公里 ，農(nóng)村公路里程達(dá)到275 萬(wàn)公里，占我國(guó)公路總里程的72%。中央投資極大地帶動(dòng)了地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會(huì)共計(jì)完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)公里，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬(wàn)公里。其中，農(nóng)村公路中等級(jí)公路約占農(nóng)村公路里程的75%; 三級(jí)以上公路約占農(nóng)村公路里程的18.9%; 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村公路通達(dá)率分別達(dá)到99.8%和97.2%，初步形成了基本通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。此外，還有未納入統(tǒng)計(jì)的村與村之間簡(jiǎn)易公路約154萬(wàn)公里， 這部分公路技術(shù)和路面狀況相對(duì)較差，等外公路約占55%，未鋪裝路面里程約占68% 。應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)村公路總體上仍處于以通為主的初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，路網(wǎng)密度不高，技術(shù)等級(jí)低、路況差，通暢問(wèn)題遠(yuǎn)未解決;地區(qū)間發(fā)展不均衡，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展差異日益加大。具體表現(xiàn)在:
1.1農(nóng)村公路路網(wǎng)密度偏低，整體規(guī)模仍顯不足。
就我國(guó)目前農(nóng)村公路發(fā)展而言，除東部的一些城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農(nóng)村公路密度尚可外，其它省(區(qū)、市)的農(nóng)村公路整體規(guī)模仍顯不足，農(nóng)村公路網(wǎng)密度偏低，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和農(nóng)民越來(lái)越高的出行要求。
1.2通達(dá)深度不夠，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。
十一五末，全國(guó)仍然有128個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45662個(gè)建制村不通公路(其中包括不具備通公路條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村)，不通公路鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村的比重分別為0.3%和6.2%。目前不通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多在中西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程艱巨、造價(jià)高，需要各級(jí)政府給予更大的扶持力度。東部地區(qū)在完成“通達(dá)工程”和“通常工程”任務(wù)的同時(shí)，還面臨著路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)進(jìn)一步提高的壓力。
1.3農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低、路況較差，通暢問(wèn)題還未解決。
1.3.1 等級(jí)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)農(nóng)村公路主要以四級(jí)以下公路為主，等外公路占相當(dāng)大的比重。到十一五末，我國(guó)縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路中，二級(jí)及以上公路里程約16萬(wàn)公里，占農(nóng)村公路總里程的5.7%; 三級(jí)公路38 萬(wàn)公里，占19%; 四級(jí)公路77萬(wàn)公里，占44.4%; 等外路里程約22.4萬(wàn)多公里，占19.8%，四級(jí)和等外公路占農(nóng)村公路總量近77%。
1.3.2路面狀況。農(nóng)村公路的路面狀況也不容樂(lè)觀，全國(guó)未鋪裝路面公路里程基本上集中在農(nóng)村公路上，十一五末達(dá)到86.6 萬(wàn)公里，約占全國(guó)未鋪裝路面公路總量的89%，占農(nóng)村公路里程的61%; 簡(jiǎn)易鋪裝路面26.6萬(wàn)公里，占農(nóng)村公路里程19%; 兩者合計(jì)113.2萬(wàn)公里，占農(nóng)村公路里程80%。
1.3.3鄉(xiāng)、村通油狀況。到十一五末，全國(guó)仍有大量鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村未通瀝青路或水泥路，全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村通油(水泥)路比重僅為81%、55%，還有7562 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、21.3萬(wàn)建制村未實(shí)現(xiàn)路面硬化，晴通雨阻現(xiàn)象在農(nóng)村公路中時(shí)有發(fā)生。
2、制定全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的必要性
盡管我國(guó)農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上水平不高，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，當(dāng)前加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通發(fā)展的客觀需要，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)都有重要意義。
2.1加快農(nóng)村公路建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)
目前，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不通暢，農(nóng)民行路難、生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望和要求，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2.2加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是增加農(nóng)民收入的有效途徑，又是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過(guò)投入大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧闲拗r(nóng)村公路，可直接增加農(nóng)民收入；同時(shí)，也有利于發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛能，為建立城鄉(xiāng)有機(jī)關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)體系、構(gòu)筑大流通方式、擴(kuò)大全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模創(chuàng)造條件，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。
2.3加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀需要
全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵在于農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村公路是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)。從交通體系看，構(gòu)成我國(guó)公路交通的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，占公路總里程75%的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，道路質(zhì)量差，晴天揚(yáng)塵，雨天泥濘，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；干線和農(nóng)村公路互為依托，農(nóng)村公路對(duì)干線公路網(wǎng)起著重要的支撐和集散作用，需協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
3、農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，21 世紀(jì)前20 年農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是: 全面完成“通達(dá)”、“通暢”工程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)?？傮w目標(biāo)大致劃分為兩個(gè)階段:一是到2010年全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路; 二是到2020年全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。分階段分地區(qū)具體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)如下:
3.1 “十二五”農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路; 東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路; 西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。東部地區(qū): 繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到村”。中部地區(qū): 繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”基本實(shí)現(xiàn)“油路到村”。西部地區(qū): 重點(diǎn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。為確保以上目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，“十一五”期間交通部實(shí)施了千億元建設(shè)工程，即中央投資1000 億元，改建瀝青(水泥)路50余萬(wàn)公里; 實(shí)施通達(dá)工程，投資400億元，確保了全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)通公路目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模約81 萬(wàn)公里，其中: 東部地區(qū)約20 萬(wàn)公里、中部地區(qū)約50萬(wàn)公里、西部地區(qū)約11 萬(wàn)公里(未含村通公路里程)。
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬(wàn)公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。
3.2 2011-2020年農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
到2020 年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)390萬(wàn)公里，新增農(nóng)村公路170萬(wàn)公里。全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
4、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃政策措施
為確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件，作為建設(shè)惠及十幾億人口全面小康社會(huì)的重要任務(wù)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)抓緊、抓好。
4.1明確各級(jí)政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
省( 區(qū)、市) 人民政府對(duì)農(nóng)村公路要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省( 區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動(dòng)各地、市人民政府的積極性，加快建設(shè)步伐。
4.2確保國(guó)家和?。▍^(qū)、市）級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來(lái)源，逐步形成政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與等多渠道的農(nóng)村公路投資新機(jī)制
4.2.1國(guó)家每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金在200億元以上。
4.2.2地方各級(jí)人民政府加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。
4.2.3 繼續(xù)利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度；繼續(xù)爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設(shè)。
4.2.4 積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點(diǎn)公路工程營(yíng)業(yè)稅及收費(fèi)公路營(yíng)業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村公路；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等。
4.3提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力
進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國(guó)家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺(tái)體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備庫(kù)和省級(jí)公路應(yīng)急保障基地，建立國(guó)家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)干線公路和重點(diǎn)水域的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。
5、 結(jié)語(yǔ)
總之，加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是關(guān)系到國(guó)家“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大事。要繼續(xù)加快農(nóng)村公路發(fā)展，確保建設(shè)有序、協(xié)調(diào)地開展，需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，有科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，因此，制定全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是十分必要的。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理籌資渠道
中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，路面等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村道路的交通量日益增長(zhǎng)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來(lái)越重?！叭纸?、七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，必須引起地方政府和廣大人民群眾的高度重視。
1農(nóng)村公路建設(shè)的必要性
1.1促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。
1.2帶動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展，村級(jí)公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了農(nóng)村運(yùn)輸環(huán)境。
1.3帶動(dòng)農(nóng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用，資源優(yōu)勢(shì)得到了合理開發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。
1.4帶動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，縮短運(yùn)力時(shí)間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
2.1對(duì)農(nóng)村公路的重要性認(rèn)識(shí)不夠?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道公路沒有列入等級(jí)公路的范疇，也就沒有了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職責(zé)的法律設(shè)定。交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中將村道列入農(nóng)村公路的范疇，明確規(guī)定了村道公路的建設(shè)由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式進(jìn)行。交通部在測(cè)算“十一五”全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金時(shí)也沒有考慮到村道公路建設(shè)資金的需求。也就是村道公路的建設(shè)國(guó)家沒有資金投入，絕大部分資金得靠廣大農(nóng)民群眾一事一議來(lái)解決。
2.2主體意識(shí)弱，有效管護(hù)難到位。地方政府未切實(shí)履行農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體職責(zé)，主體意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)管理力量比較薄弱，農(nóng)路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。
2.3施工質(zhì)量差，后續(xù)管護(hù)不到位。近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)投入大，建設(shè)范圍廣，基層技術(shù)力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了施工質(zhì)量問(wèn)題，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重。一些農(nóng)村公路建成后，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分建設(shè)單位趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%，有些公路使用不到一年、甚至還未通過(guò)驗(yàn)收就遭到大面積損壞，使用率不足正常使用率的十分之一。
2.4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏保障。按照上級(jí)交通主管部門的要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則。而隨著各地農(nóng)村公路服役時(shí)間的增長(zhǎng)，農(nóng)路管養(yǎng)投入將逐年倍增，養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，很大程度上制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。加上大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，無(wú)力投入資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。
2.5超限運(yùn)輸造成道路損毀非常嚴(yán)重。由于行駛農(nóng)村公路的車輛超限運(yùn)輸，致使大部分道路損毀嚴(yán)重，甚至造成交通中斷。目前，由于政策的原因，對(duì)于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無(wú)法實(shí)施。對(duì)于超限的車輛，只能在受損較嚴(yán)重的路段設(shè)置水泥墩等路障（限寬）限制重車通行，但不能解決根本問(wèn)題。
3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建議及措施
3.1在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效。農(nóng)村公路建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，要恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動(dòng)，講究重點(diǎn)突破，與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，克服盲目性和隨意性，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作。
3.2政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大公共財(cái)政的投入力度。農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的支持，實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難。在“十二五”期間，國(guó)家將對(duì)投資政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在繼續(xù)加大投資力度的基礎(chǔ)上，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的投資政策，重點(diǎn)加大老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度。隨著中央、國(guó)家投入的增加，它并不能代替地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的事權(quán)和責(zé)任。各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性，大力出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道的籌資機(jī)制。
3.3建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，并拓寬籌資渠道，充分利用“一事一議”政策，建立“政府為主、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新思路、多方參與”的籌資機(jī)制，多渠道籌資。同時(shí)積極引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。上級(jí)下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)資金和縣政府納入財(cái)政預(yù)算的養(yǎng)護(hù)資金由縣交通局監(jiān)督使用，并接受各級(jí)交通、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。
3.4農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
3.5實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系。讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村公路本身特點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和沿線群眾的積極性，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，建立養(yǎng)護(hù)工程和正常養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制。推行科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村公路管理體制和完善、高效的運(yùn)行機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)效率，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特別困難并難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的鄉(xiāng)、村公路，可以通過(guò)聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
3.6提高管養(yǎng)水平，規(guī)范路政管理。由政府出資配備專業(yè)養(yǎng)護(hù)器械，并加強(qiáng)對(duì)所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在公路上占路為市、打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理
農(nóng)村公路是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的重要部分。農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家從2003起全面實(shí)施農(nóng)村通鄉(xiāng)和通暢（通村）工程。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)取得驚人成就的同時(shí)，也存在許多建設(shè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，如施工力量及技術(shù)實(shí)力低下；公路建設(shè)資金不足、公路規(guī)劃不合理等各種問(wèn)題，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量水平不容樂(lè)觀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的整體質(zhì)量。這些問(wèn)題如果不及時(shí)有效的解決，將會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村城市化的建設(shè)步伐，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.農(nóng)村公路建設(shè)的必要性分析
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住又相對(duì)分散。多年來(lái)，落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，“買難”和“賣難”問(wèn)題仍然很嚴(yán)重.嚴(yán)重困擾著農(nóng)村人口的消費(fèi)和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要想富得快，全靠交通帶，農(nóng)村公路關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的方方面面，是農(nóng)民脫貧致富最基本的保障，沒有它，往來(lái)不暢，信息不通，里面的資源出不去、外面的投資進(jìn)不來(lái)，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)得不到改變，三農(nóng)發(fā)展永遠(yuǎn)是一句空話。農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，其對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。
2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1公路建設(shè)規(guī)劃不合理
缺乏對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)、合理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，造成實(shí)際施工過(guò)程和早期整體規(guī)劃設(shè)計(jì)脫節(jié)，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求和技術(shù)等級(jí)沒有經(jīng)過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的論證，而只是為了迎合某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，在規(guī)劃時(shí)往往大量使用耕地、林地，犧牲環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)民的出行方便。設(shè)計(jì)方面，鄉(xiāng)村公路大部分是在鄉(xiāng)村老道的基礎(chǔ)上修建而成，但老道路的線形并不能滿足公路的設(shè)計(jì)要求，造成公路建設(shè)質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。
2.2道路等級(jí)低
我國(guó)農(nóng)村公路總里程占公路網(wǎng)總里程的80%以上，但整體等級(jí)水平還偏低，路況較差。在農(nóng)村公路的施工設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員往往會(huì)受到主觀因素的影響，在判斷過(guò)程中出現(xiàn)主觀臆斷的情況，單純的將農(nóng)村公路施工設(shè)計(jì)分為等級(jí)較差的施工路線，致使實(shí)際施工人員在工程建設(shè)的過(guò)程中放松要求，在施工材料、路面結(jié)構(gòu)、路基強(qiáng)度、安全設(shè)施等方面沒有進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理，后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作也只是流于形式，并未對(duì)公路實(shí)際情況進(jìn)行勘察，致使農(nóng)村公路在使用過(guò)程中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。
2.3建設(shè)資金不足
資金是公路建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有籌集充足的資金才能正式開始施工。然而我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較落后，農(nóng)民沒有多余的錢來(lái)建設(shè)公路。農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集主要來(lái)自政府投資和地方集資.由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，某些地方政府的財(cái)政收入有限，投入到農(nóng)村公路建設(shè)的資金不能及時(shí)、足額到位。因此，資金的短缺已成為制約農(nóng)村公路建設(shè)的首要問(wèn)題，
3.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策及建議
3.1因地制宜，合理規(guī)劃
堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮。要深入農(nóng)村，實(shí)地考察，根據(jù)地形地貌，山川河流的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃同時(shí)要廣泛征求廣大農(nóng)民的意見，以農(nóng)民的需求為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圓心，向四周發(fā)展明確建設(shè)目的、長(zhǎng)度、設(shè)計(jì)路線等，做到因地制宜，統(tǒng)籌安排。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的管理
施工質(zhì)量直接決定了公路建設(shè)的價(jià)值，高質(zhì)量的道路才能真正為當(dāng)?shù)氐木用駧椭１O(jiān)管部門要加強(qiáng)日常的質(zhì)量管理，一旦發(fā)現(xiàn)施工中存在質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)制止，保證各項(xiàng)施工的質(zhì)量都能達(dá)到要求。
3.3多元融資，破解建設(shè)資金難題
農(nóng)村大部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，政府應(yīng)該加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金支持，加大農(nóng)村公路建設(shè)的融資方式，拓展融資渠道，加大政府對(duì)農(nóng)村基本建O的資金投入比例。通過(guò)國(guó)家、集體、個(gè)人等多方面渠道吸收投資、籌集資金。應(yīng)該建立以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)的農(nóng)村公路建設(shè)的投資機(jī)制，充分發(fā)揮省、市區(qū)各級(jí)政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用。還要建立以國(guó)家包括省級(jí)以下各市、區(qū)級(jí)政府對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路相對(duì)穩(wěn)定的投資來(lái)源，逐步形成以政府為主，農(nóng)村社區(qū)為輔的公共財(cái)政投入框架，以及集社會(huì)各界共同參與農(nóng)村公路建設(shè)的多渠道投資機(jī)制。