時(shí)間：2023-09-27 16:15:39
導(dǎo)語(yǔ)：在公路工程建設(shè)安全管理規(guī)定的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】：公路工程；安全建設(shè)；管理；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，公路建設(shè)也隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)而邁進(jìn)了高速的發(fā)展時(shí)期。根據(jù)資料顯示，我國(guó)只用了十幾年的時(shí)間公路建設(shè)的就趕上了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑慕ㄔO(shè)里程，效率之高，令人驚嘆。
由于我國(guó)公路建設(shè)的高速的建設(shè)，對(duì)公路建設(shè)的工程安全管理也就變得越來(lái)越重要了。分析并總結(jié)我國(guó)公路工程安全管理中具體存在的問(wèn)題，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)我國(guó)公路工程安全管理水平的提高，從而防止安全事故的發(fā)生。
一、我國(guó)公路工程安全現(xiàn)狀分析
相比高速發(fā)展的公路建設(shè)，我國(guó)公路工程的安全管理卻沒(méi)能跟上發(fā)展的步伐，安全事故屢屢發(fā)生，形勢(shì)不容樂(lè)觀。在2005年前的十個(gè)月中，共計(jì)發(fā)生公路安全事故三十余起。由此可見(jiàn)．我國(guó)公路工程的安全狀況十分嚴(yán)峻。根據(jù)我國(guó)公路工程所面臨的安全問(wèn)題，總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）公路建設(shè)的發(fā)展．實(shí)現(xiàn)了歷史性突破．但安全管理相對(duì)落后僅2005年一年，我國(guó)新增公路里程就達(dá)4.9萬(wàn)千米，其中有高速公路6700千米。全國(guó)公路總里程達(dá)到192萬(wàn)千米。當(dāng)前我國(guó)高速公路竣工里程已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)千米，現(xiàn)居世界第二。依據(jù)“十一” 目標(biāo)規(guī)劃，在未來(lái)五年我國(guó)公路新增建設(shè)38萬(wàn)千米，達(dá)到230萬(wàn)千米；其中高速公路總里程達(dá)到6．5萬(wàn)千米，五年將增加2．4萬(wàn)千米的建設(shè)。
我國(guó)公路發(fā)展速度之快，令世人矚目，但也正是由于如此高速的發(fā)展，導(dǎo)致安全、環(huán)保等輔助建設(shè)環(huán)節(jié)跟不上公路高速建設(shè)的節(jié)奏，公路工程的安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
（二）安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后
當(dāng)前，我國(guó)的公路建設(shè)管理安全主要參照的法規(guī)是：高速公路交通安全設(shè)施沒(méi)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范、公路工程安全技術(shù)規(guī)程，這些法規(guī)都細(xì)致的講解了在公路建設(shè)施工過(guò)程中的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但都是在1995年前頒布的，在先進(jìn)性及操作性方面還需要提高。
另外，在公路工程施工過(guò)程中必須遵照的法律有中華人民共和國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定、安全生產(chǎn)法、建筑工程安全監(jiān)督管理工作導(dǎo)則和安全生產(chǎn)許可證條例及中華人民共和國(guó)公路法等等。這些法律法規(guī)都有各自的側(cè)重點(diǎn)，規(guī)定了公路工程建設(shè)施工相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但并沒(méi)有對(duì)此作易操作及明確的的規(guī)定。因?yàn)楣方ㄔO(shè)工程具有工期長(zhǎng)、線路長(zhǎng)和區(qū)域跨度廣等特殊性，必須要建立完善的公路工程安全管理相關(guān)規(guī)章，以便管理。
（三） 公路建設(shè)的重點(diǎn)偏向農(nóng)村公路，安全形勢(shì)尤為嚴(yán)峻
自從2003年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的力度，新改建的農(nóng)村馬路達(dá)到30多萬(wàn)千米．農(nóng)村水泥 (瀝青)路總里程達(dá)到了3萬(wàn)千米，比建國(guó)時(shí)多了一倍，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通柏油路，因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)要求比較低，所以建設(shè)工人大多由農(nóng)民工組成。與專(zhuān)業(yè)工人相比，農(nóng)民工的安全意識(shí)薄弱、沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是安全操作規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。如不及時(shí)采采取有效措施．公路工程安全事故很可能會(huì)進(jìn)入高發(fā)期多。
（四）我國(guó)地域遼闊．地形地質(zhì)復(fù)雜．安全任務(wù)巨大
我國(guó)幅員遼闊．地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)十分頻繁。因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害分布廣、種類(lèi)較多、活動(dòng)頻繁、危害十分嚴(yán)重。我國(guó)每年因滑坡、泥石流及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億人民幣。由于公路建設(shè)等人為工程所引起的地質(zhì)災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡的事故也越來(lái)越多。
公路建設(shè)是一項(xiàng)比較為劇烈的改造自然的工程，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響比較大，尤其是在我國(guó)云貴高原及四川、福建等丘陵地區(qū)，地質(zhì)環(huán)境特別復(fù)雜，不管是完工公路還是施工公路，削坡修理、人為開(kāi)挖坡角及建設(shè)等工程活動(dòng)，都可能促成地質(zhì)災(zāi)害，會(huì)危害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)以及交通運(yùn)輸安全，與此同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害也會(huì)對(duì)公路管理人員和施工人員的安全造成巨大威脅。
（五）政府安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。但是，在實(shí)際工作中主管部門(mén)安全監(jiān)督的方法的比較少，局限于標(biāo)化驗(yàn)收、大檢查，部門(mén)承擔(dān)責(zé)任及分工不明確，監(jiān)管很難到位。監(jiān)督部門(mén)只能在有限時(shí)段檢查部分工程的施工安全問(wèn)題，而對(duì)其他不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的工程安全不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)中存在一些的隱蔽工程，如果不能事先對(duì)其實(shí)行有效合理的監(jiān)管，可能會(huì)留下一些安全隱患。在各級(jí)行政建設(shè)主管部門(mén)當(dāng)中，不管是人員編制還是機(jī)構(gòu)設(shè)置，都不能滿足目前政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求，很大程度上影響了政府監(jiān)管的力度。除此之外，政府相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督管理方式方法必須改進(jìn)。一些建設(shè)主管部門(mén)只重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體安全設(shè)施的檢查，忽略對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全行為的規(guī)范及監(jiān)督。
（六）施工單位存在的問(wèn)題
第一，安全培訓(xùn)教育及施工企業(yè)技能不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，操作人員安全意識(shí)不夠，對(duì)新材料、新技術(shù)以及新工藝的安全技術(shù)性不能熟悉掌握。一些施工現(xiàn)場(chǎng)隨意操作，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)施工，離制度化、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化的要求還有一定差距。第二，缺少安全管理人才、管理比較混亂。一些施工企業(yè)管理松懈，不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及其配備生產(chǎn)安全管理人員。即使整個(gè)交通建設(shè)數(shù)量在不斷擴(kuò)大，但是安全管理隊(duì)伍質(zhì)量卻在越來(lái)越低。第三，施工企業(yè)內(nèi)部對(duì)安全投入不重視，不在安全上投入成為企業(yè)套取利潤(rùn)的一種變相手段，自控工作形式化、安全自查等代替。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，往往安全工作口頭化。第四，企業(yè)安全檢查工作空虛，做安全工作在往往是為了應(yīng)付來(lái)自上級(jí)的檢查。沒(méi)有一套嚴(yán)格細(xì)化明確的安全流程控制。第五，一些施工企業(yè)招用臨時(shí)工或農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)一些必要的技術(shù)培訓(xùn)就上崗及安全教育，這些人員往往素質(zhì)比較低。施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章作業(yè)和違章指揮及冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，屢屢導(dǎo)致傷亡事的出現(xiàn)。
二、國(guó)內(nèi)與國(guó)外公路工程安全現(xiàn)狀分析及對(duì)比
與國(guó)外相比，西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)度過(guò)了公路高速發(fā)展的時(shí)期．目前，公路工程安全基本進(jìn)入了成熟管理時(shí)期。舉例說(shuō)明：在2005年，英國(guó)死于公路施工安全事故只有5人，另外12人受重傷；加拿大的公路工程安全情況也相對(duì)好一些，根據(jù)加拿大交通部2003年的統(tǒng)計(jì)，1997年至2001年五年間，公路施工區(qū)共有10667人受傷其中190人死亡。分析這些發(fā)達(dá)國(guó)家的公路工程安全狀況．可以看出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)；協(xié)議；配合；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)工程施工合同定義及作用
建設(shè)工程施工合同的定義
建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。
建設(shè)工程施工合同的作用
建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，是建設(shè)工程的主要合同，同時(shí)也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包方和承包方，雙方是平等的民事主體。
建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容
建設(shè)工程施工合同的主要內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：1、工程范圍。2、建設(shè)工期。
3、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間。一項(xiàng)整體的建設(shè)工程，往往由許多的中間工程組成，中間工程的完工時(shí)間，影響著后續(xù)工程的開(kāi)工，制約著整個(gè)工程的順利完成，在施工合同中需對(duì)中間工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間作明確約定。
4、工程質(zhì)量。
5、工程造價(jià)。工程造價(jià)因采用不同的定額計(jì)算方法，會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)款差額。在以招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的合同中，應(yīng)以中標(biāo)時(shí)確定的金額為準(zhǔn)；如按初步設(shè)計(jì)總概算投資包干時(shí)，應(yīng)以經(jīng)審批的概算投資中與承包內(nèi)容相應(yīng)部分的投資（包括相應(yīng)的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)）為工程價(jià)款；如按施工圖預(yù)算包干，則應(yīng)以審查后的施工圖總預(yù)算或綜合預(yù)算為準(zhǔn)。在建筑、安裝合同中，能準(zhǔn)確確定工程價(jià)款的，需予明確規(guī)定。如在合同簽訂當(dāng)時(shí)尚不能準(zhǔn)確計(jì)算出工程價(jià)款的，尤其是按施工圖預(yù)算加現(xiàn)場(chǎng)簽證和按時(shí)結(jié)算的工程，在合同中需明確規(guī)定工程價(jià)款的計(jì)算原則，具體約定執(zhí)行的定額、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以及工程價(jià)款的審定方式等。
6、技術(shù)資料交付時(shí)間。工程的技術(shù)資料，如勘察、設(shè)計(jì)資料等，是進(jìn)行建筑施工的依據(jù)和基礎(chǔ)，發(fā)包方必須將工程的有關(guān)技術(shù)資料全面、客觀、及時(shí)地交付給施工人，才能保證工程的順利進(jìn)行。
7、材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任。
8、撥款和結(jié)算。施工合同中，工程價(jià)款的結(jié)算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所不同。在一項(xiàng)建筑安裝合同中，采用何種方式進(jìn)行結(jié)算，需雙方根據(jù)具體情況進(jìn)行協(xié)商，并在合同中明確約定。對(duì)于工程款的撥付，需根據(jù)付款內(nèi)容由當(dāng)事人雙方確定，具體有如下四項(xiàng)：預(yù)付款；工程進(jìn)度款；竣工結(jié)算款；保修扣留金。
9、竣工驗(yàn)收。對(duì)建設(shè)工程的驗(yàn)收方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家制定了相應(yīng)的行政法規(guī)予以規(guī)范。
10、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。施工工程在辦理移交驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，因施工、材料等原因造成的工程質(zhì)量缺陷，要由施工單位負(fù)責(zé)維修、更換。國(guó)家對(duì)建筑工程的質(zhì)量保證期限一般都有明確要求。
11、相互協(xié)作條款。施工合同與勘察、設(shè)計(jì)合同一樣，不僅需要當(dāng)事人各自積極履行義務(wù)， 還需要當(dāng)事人相互協(xié)作，協(xié)助對(duì)方履行義務(wù)，如在施工過(guò)程中及時(shí)提交相關(guān)技術(shù)資料、通 報(bào)工程情況，在完工時(shí)，及時(shí)檢查驗(yàn)收等。
三、中緬天然氣管道管道施工共管協(xié)議相關(guān)問(wèn)題
（一）由于中緬管道是建管分離，在廣西境內(nèi)的公路管理部門(mén)（甲方）要求簽訂的協(xié)議均是運(yùn)營(yíng)單位的主體簽訂多方協(xié)議，而在工程建設(shè)時(shí)期，作為運(yùn)營(yíng)管理單位尚未完全介入而且不是投資主體，作為施工安全協(xié)議牽涉的單位多，其中協(xié)議中的乙方(管道運(yùn)營(yíng)管理單位)與丙方（EPC管理單位）無(wú)相關(guān)的合同和隸屬關(guān)系。作為甲方（公路運(yùn)營(yíng)有限公司）擔(dān)心管道建設(shè)投產(chǎn)后如穿越處公路出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的責(zé)任單位而把后期運(yùn)營(yíng)管理單位作為乙方與（建設(shè)時(shí)的EPC）作為丙方放在協(xié)議里面可以理解，但是作為施工時(shí)期的安全協(xié)議，對(duì)于施工期間出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)，與后期的運(yùn)營(yíng)管理單位無(wú)關(guān)，至于后期質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，如果是施工質(zhì)量問(wèn)題按照質(zhì)量終生制也應(yīng)當(dāng)追究施工單位的責(zé)任，即便廣西公路管理部門(mén)單位不追究，后期運(yùn)營(yíng)管理單位以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)也會(huì)追究施工單位的責(zé)任；同時(shí)廣西高速公路管理局已經(jīng)與管道運(yùn)營(yíng)單位簽署了《路政行政許可合同》，合同里面已經(jīng)明確了運(yùn)營(yíng)管理單位的責(zé)任，不存在后期出現(xiàn)問(wèn)題不能追究相關(guān)單位的責(zé)任。
（二）由于是建管分離，那么在這個(gè)多方協(xié)議中的乙方和丙方無(wú)合同和隸屬關(guān)系，協(xié)議中很多的條款是將施工期間的責(zé)任將天然氣管道工程的運(yùn)營(yíng)管理單位作為施工期間的責(zé)任主體，那么勢(shì)必運(yùn)營(yíng)管理單位不會(huì)承擔(dān)這些責(zé)任也沒(méi)有義務(wù)來(lái)承擔(dān)，那么這個(gè)協(xié)議就無(wú)法簽定；而且協(xié)議中很多地方將其作為施工單位的延伸不合適。
（三）在公路管理部門(mén)擬定的協(xié)議中很多方面都是通用條款，只適合適合在公路或者公路附屬設(shè)施施工的單位，或者說(shuō)只適合于管道穿越公路采用大開(kāi)挖時(shí)的條款，但是這種情況不適合車(chē)流量多或者公路等級(jí)高或者路面比較唯一的地段，只有特殊情況下才會(huì)出現(xiàn)的，不能作為通用條款。其中有一條款說(shuō)違反施工管理規(guī)定的要如何處理等：我的理解是在公路維護(hù)、維修以及其他與公路管理部門(mén)單位有合同關(guān)系的施工單位或者是采用大開(kāi)挖穿越的施工時(shí)才會(huì)出現(xiàn)，二者我們辦理的公路穿越實(shí)際上是高速公路穿越不存在”必須保證道路等工程施工質(zhì)量達(dá)到《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的合格標(biāo)準(zhǔn)”;特別是有一條條款要求施工方防止無(wú)關(guān)車(chē)輛、人員、家畜等進(jìn)入甲方運(yùn)營(yíng)管理的高速公路卻沒(méi)有明確具體的位置和區(qū)域，這是放大公路穿越單位對(duì)高速公路全程的監(jiān)管責(zé)任；如此不妥的條款還有很多，這里不再累述。
（四）在協(xié)議中也存在一些霸王條款：如公路需要擴(kuò)建、改建要求管道無(wú)條件撤除等，不過(guò)在后期運(yùn)營(yíng)管理單位的出面協(xié)調(diào)下進(jìn)行了調(diào)整為如遇到類(lèi)似問(wèn)題提前24小時(shí)通知，管道運(yùn)營(yíng)管理單位按照相關(guān)規(guī)定無(wú)條件配合處理。
（五）本來(lái)在管道穿越其他基礎(chǔ)設(shè)施，采用一個(gè)多方協(xié)議時(shí)比較省事情的，都是由于先建成的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位擬定的合同（協(xié)議）條款如把施工期間的責(zé)任條款或者某些霸王條款延伸到后期管道的運(yùn)營(yíng)管理單位，勢(shì)必造成運(yùn)營(yíng)管理單位不接受，協(xié)議簽訂來(lái)回扯皮而工程建設(shè)施工與他們都無(wú)關(guān)彼此都不著急，這樣反而因?yàn)檫@些事情影響工程的施工進(jìn)度。因此，我先后多次同相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)解釋?zhuān)ㄗh他們采用兩個(gè)雙方協(xié)議來(lái)解決管道建設(shè)施工中的問(wèn)題——及先簽訂施工安全管理協(xié)議，在施工協(xié)議中把后期要簽訂的共管協(xié)議在協(xié)議中明確由工程建設(shè)負(fù)責(zé)簽訂完成，且為管道建設(shè)投產(chǎn)后如穿越處公路出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題有責(zé)任單位可以把現(xiàn)今的管道建設(shè)施工單位作為第三方在共管協(xié)議中明確責(zé)任，否者扣除工程建設(shè)施工協(xié)議繳納的履約保證金。
四、加強(qiáng)公路工程合同管理的科學(xué)化建議
( 一) 堅(jiān)持公路工程合同管理審查制度，執(zhí)行資格審查
隨著公路工程合同管理建設(shè)的發(fā)展，公路工程合同管理工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，為公路工程合同管理的科學(xué)化!制度化!規(guī)范化作出新貢獻(xiàn)。
積極推廣使用合同示范文本改革后，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度，堅(jiān)持合同審查制度是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括，建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。因此，應(yīng)積極推廣使用合同審查制度。
加強(qiáng)公路工程合同管理，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性
公路工程加強(qiáng)合同管理，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，并負(fù)責(zé)處理合同范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督、報(bào)量審核、進(jìn)度控制、工程協(xié)調(diào)等方面的工作。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，應(yīng)采取行政手段或通過(guò)協(xié)商作出決定，以保證總進(jìn)度的順利實(shí)施。在合同管理的制度和手段上，應(yīng)采取定期或不定期召開(kāi)施工單位協(xié)調(diào)會(huì)，解決有關(guān)工期、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等事宜，同時(shí)在必要時(shí)發(fā)出合同執(zhí)行通報(bào)、備忘錄等，督促承包商認(rèn)真履行合同。所以，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查對(duì)施工合同的管理有真的意義，也是施工管理的義務(wù)和責(zé)任，在合同管理中起著舉足輕重的作用。
改革合同管理法體制，完善工程合同管理機(jī)制
針對(duì)公路工程合同管理體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機(jī)制。解決好合同管理部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，具體落實(shí)合同管理責(zé)任追究制。要理順公路工程合同管理機(jī)構(gòu)，明確工程合同管理主體，理順執(zhí)法關(guān)系。公路工程合同管理監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行合同管理監(jiān)督可以使得有效執(zhí)行的保障。
關(guān)鍵詞：安全隱患，施工安全，安全管理
中圖分類(lèi)號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
近年來(lái)隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，高速公路建設(shè)的速度也逐漸加快，在高速公路上施工仍然存在很大的危險(xiǎn)性，如果不重視安全施工管理，一旦發(fā)生事故對(duì)施工人員將造成身體和精神上的嚴(yán)重傷害，同時(shí)也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以，如何做好高速公路施工安全管理工作，在我國(guó)交通設(shè)施建設(shè)中是個(gè)永遠(yuǎn)值得探討的問(wèn)題。建設(shè)工具的技術(shù)化、機(jī)械化，公路建設(shè)的安全管理要求也越來(lái)越高，其主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。因此，作為高速公路施工安全管理人員，必須根據(jù)高速公路施工的特點(diǎn)，不斷完善高速公路施工安全管理工作，實(shí)行高速公路施工的安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
高速公路施工存在的安全隱患問(wèn)題
在高速公路施工過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了施工安全管理工作的開(kāi)展。高速公路施工安全管理存在的主要問(wèn)題有：
(1) 建設(shè)施工單位管理機(jī)制不健全。
建設(shè)施工單位管理制度不完善，制度得不到充分落實(shí)。安全管理者不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，存在重效益、輕生產(chǎn)的思想，施工安全制度得不到落實(shí)。在安全投入、人員安全培訓(xùn)、安全教育方面明顯不足。施工人員自我安全保護(hù)意識(shí)薄弱，不遵守交通規(guī)則，經(jīng)常疲勞駕駛等諸多問(wèn)題使施工作業(yè)中存在較多的安全隱患。在一些公路施工項(xiàng)目中，管理者管理力度薄弱，缺乏日常的監(jiān)督和管理，管理方式也相對(duì)落后。
（2) 施工單位或個(gè)人不按安全施工規(guī)章制度辦事
針對(duì)高速公路的安全施工問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于公路建設(shè)的法律法規(guī)，對(duì)施工安全在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了要求。例如《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)等關(guān)于公路施工中安全生產(chǎn)的規(guī)定，施工單位和施工個(gè)人應(yīng)該遵守安全制度辦事，做好施工中的安全工作和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，努力杜絕事故的發(fā)生。此外，在施工過(guò)程中，還要增派外業(yè)巡邏人員，每天不少于4 次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，做好每日巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除安全隱患，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范、影響交通安全的施工人員進(jìn)行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。
(3) 設(shè)計(jì)不細(xì)心
有些設(shè)計(jì)方案內(nèi)容不夠細(xì)致科學(xué)，勘探不全或錯(cuò)誤，安全方案論證不充分，設(shè)計(jì)先天不足等導(dǎo)致在后期施工中留下重大的安全隱患。如，選線不科學(xué)，線路經(jīng)過(guò)泥石流滑坡地段、高邊坡、大挖大填等地質(zhì)不良地段：線路經(jīng)過(guò)采空區(qū)；沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件等選擇合適的施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)等等。
(4) 現(xiàn)場(chǎng)施工人員缺乏安全施工意識(shí)
高速公路施工單位必須嚴(yán)格帥選錄用施工人員，按能力分配工作，而不是按需分配，嚴(yán)格考核工作人員的工作能力與素質(zhì)。在施工之前應(yīng)當(dāng)定期安排安全培訓(xùn)，對(duì)施工管理者和施工人員進(jìn)行培訓(xùn)以及工作考核。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員講解施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定、施工中要注意的安全事項(xiàng)、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本知識(shí)，在進(jìn)行路面施工前，把好安全員基本素質(zhì)的關(guān)卡，從源頭上減少施工安全的隱患。所以必須加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)，加強(qiáng)施工人員的安全施工意識(shí)。
(5) 安全施工基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。
目前，高速公路建筑工程競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。很多建筑施工單位為了能拿到施工項(xiàng)目不惜惡意降價(jià)，以至于在一些公路項(xiàng)目中標(biāo)之后，資金緊缺，而施工單位為了自己的利潤(rùn)，常常減少或者缺少施工安全的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。而且一些施工單位在施工過(guò)程中，片面的降低公路工程造價(jià)，更是將安全經(jīng)費(fèi)直接省去，致使安全保護(hù)設(shè)施不到位，一些施工安全用品得不到及時(shí)的發(fā)放，從而導(dǎo)致施工安全問(wèn)題頻頻發(fā)生。
高速公路施工安全管理措施
3.1、首先，安全管理措施應(yīng)從源頭抓起，選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行認(rèn)真的勘察設(shè)計(jì)，對(duì)一些重大分項(xiàng)工程進(jìn)行安全方案比選和論證。保證應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度，盡可能避開(kāi)一些重大危險(xiǎn)方案隱患。安全管理部門(mén)要不斷完善高速公路施工安全管理規(guī)章制度，并根據(jù)實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全施工操作規(guī)程，制定嚴(yán)格科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，配備足夠的安全設(shè)施設(shè)備，適應(yīng)高速公路建設(shè)發(fā)展的需求。比如，隧道施工配備空氣質(zhì)量測(cè)量?jī)x、瓦斯?jié)舛葓?bào)警裝置等。橋梁施工配備相應(yīng)的水上作業(yè)安全設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品。結(jié)合施工實(shí)際，積極開(kāi)展各項(xiàng)安全應(yīng)急演練，準(zhǔn)備有相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。
3.2、路面施工安全信息的及時(shí)
在施工時(shí)，要嚴(yán)格劃分施工區(qū)域，設(shè)置好安全標(biāo)志，嚴(yán)格按警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)、終止區(qū)。及時(shí)、準(zhǔn)確地路面施工信息，這樣可以避免來(lái)往車(chē)輛的擁擠和碰撞事故的發(fā)生，否則，車(chē)輛在施工路面上將會(huì)面臨巨大的危險(xiǎn)，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導(dǎo)致車(chē)輛的倒滑事故，二是因?yàn)槭┕?chǎng)地的堆放物較多，路面較窄，容易導(dǎo)致車(chē)輛的碰撞事故發(fā)生，所以，及時(shí)高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開(kāi)工前的3～5d的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報(bào)板等媒體，對(duì)道路的通行情況及施工信息向社會(huì)和通行車(chē)輛公布，警告過(guò)往車(chē)輛要注意施工路面的情況，安全出行也可以提醒車(chē)輛繞道而行，避免車(chē)輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時(shí)，也可以提前制定分流車(chē)輛的方案，保證路面施工按時(shí)完成，也保證了過(guò)往車(chē)輛的交通安全，提醒司機(jī)小心駕駛，減少安全隱患。
3.3、施工現(xiàn)場(chǎng)交通安全管理
在施工過(guò)程中，由于高速公路寬度面積較為有限，施工現(xiàn)場(chǎng)交通的安全管理直接影響到施工的安全。在短促的時(shí)間內(nèi)，既要維持好過(guò)往車(chē)輛的迭序，也要維修好公路故障，恢復(fù)高速公路正常運(yùn)營(yíng)狀況。因而要制定各種各樣有效的施工現(xiàn)場(chǎng)交通安全管理措施：
（1）統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)施工人員穿規(guī)定的作業(yè)服裝，作業(yè)區(qū)內(nèi)施工物資必須整齊堆放，不能過(guò)高和占用過(guò)往車(chē)輛行駛車(chē)道，并且安排專(zhuān)職安全員和交通指導(dǎo)協(xié)管員。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行監(jiān)督，正確劃分施工區(qū)域，設(shè)置好安全標(biāo)志。疏導(dǎo)車(chē)輛，協(xié)調(diào)維護(hù)好交通迭序，并對(duì)突發(fā)交通狀況作出處理。
（2）在高速公路施工過(guò)程中，所以施工人員不得隨便進(jìn)出施工安全區(qū)域，不能在作業(yè)區(qū)內(nèi)，特別是超過(guò)交通安全設(shè)施外未封閉的路段上行走，避免由于現(xiàn)場(chǎng)車(chē)流胡亂而造成的車(chē)輛碰撞以及人員傷亡事件的發(fā)生。
另外，對(duì)利用率高、易損壞、易出事故的施工設(shè)備、工具應(yīng)做好跟蹤診斷，做好機(jī)械設(shè)備的更新、報(bào)廢和儲(chǔ)備工作，并避免因購(gòu)件周期過(guò)長(zhǎng)影響公路工程施工。當(dāng)機(jī)械發(fā)生異常現(xiàn)象時(shí)應(yīng)立即停機(jī)檢查，并及時(shí)匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，以便迅速組織維修人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶修。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程迅速的發(fā)展，高速公路施工安全問(wèn)題也變得尤為突出，何況在高速公路上施工存在的安全性危害大，所以“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實(shí)到自己的身上，才能杜絕道路施工中安全隱患的發(fā)生。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在項(xiàng)目活動(dòng)中針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)安全施工意識(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一套完整的安全管理體系，為高速公路設(shè)立一道安全的屏障。
參考文獻(xiàn)
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第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的活動(dòng)。
第三條交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條各級(jí)政府交通主管部門(mén)必須依照法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)政府交通主管部門(mén)依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。
第五條公路建設(shè)活動(dòng)及各級(jí)政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限
第六條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；
(二)監(jiān)督公路建設(shè)履行國(guó)家基本建設(shè)程序；
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序；
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；
(六)指導(dǎo)檢查下級(jí)人民政府交通主管部門(mén)監(jiān)督管理工作；
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第七條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
(一)交通部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(二)省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道和省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(三)地(市)、縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(四)采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設(shè)項(xiàng)目，由立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：
(一)被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；
(二)進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題以及其他違規(guī)行為依法處理。
第三章基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第九條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
各級(jí)政府交通主管部門(mén)必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。
第十條除國(guó)家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)；
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件；
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；
(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；
(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；
(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第十一條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。
公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第十四條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。
第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收合格的，經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)可以試運(yùn)營(yíng)，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，不得試運(yùn)營(yíng)；試運(yùn)營(yíng)期最多不超過(guò)兩年，試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束前必須組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)使用；在試運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，停止使用。
公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗(yàn)收辦法。
第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第十七條公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從事公路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)和提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)從業(yè)單位)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)必須符合交通部制定的公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。
各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。
第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；
第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書(shū)和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無(wú)證或越級(jí)承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門(mén)的委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十二條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備必要的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全。
第二十四條政府交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十五條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向政府交通主管部門(mén)報(bào)告。工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般質(zhì)量和安全事故；交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大公路工程質(zhì)量和工程安全事故；特別重大質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十六條含有使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，政府交通主管部門(mén)必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十七條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用的管理規(guī)定；
(二)工程項(xiàng)目是否有擅自改變、擴(kuò)大和突破建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；
(三)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；
(四)資金籌集來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位及時(shí)；
(五)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定；
(六)是否按合同規(guī)定提取使用建設(shè)管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問(wèn)題；
(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。
第二十八條政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度；
(二)審核、匯總、編報(bào)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，審批年度公路建設(shè)財(cái)務(wù)決算；
(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金；
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排(包括年度計(jì)劃調(diào)整)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收；
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)；
(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告；
(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第七章社會(huì)監(jiān)督
第二十九條政府交通主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)公路建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息。
第三十條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向政府交通主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉、控告、投訴。
第三十二條政府交通主管部門(mén)可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督員聘用辦法由交通部另行制定。
第三十三條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，政府交通主管部門(mén)可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
第三十四條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本辦法第九條規(guī)定，越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；未按規(guī)定辦理項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告擅自施工的，責(zé)令停止施工、限制改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1％以上2％以下罰款。
第三十七條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第三十八條違反本辦法第十五條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程，建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯從業(yè)單位合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十一條違反本辦法第二十條規(guī)定，從業(yè)單位弄虛作假、無(wú)證或越級(jí)承攬工程任務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重可給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓，取消1一2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第四十二條違反本辦法第二十一條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督的，可停止其行使政府監(jiān)督職能，限期整改，整改結(jié)果報(bào)政府交通主管部門(mén)和上級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
第四十三條違反本辦法第二十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或安全事故的，對(duì)項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停資金撥付；對(duì)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1—2年資信登記的警告處理。
第四十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，擅自改變、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂攤、亂擠建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
關(guān)鍵詞：高速公路；路面施工；安全管理
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路成為了連通經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要紐帶，國(guó)家也增加了對(duì)公路建設(shè)的財(cái)政支出和扶持力度，使得高速公路工程建設(shè)得到完善和發(fā)展，但是，與此同時(shí)，也逐步顯現(xiàn)出高速公路路面施工安全的重要性，因?yàn)橐坏┯捎谑┕ぐ踩胧┎坏轿?，就?huì)造成重大的交通安全事故，造成眾多的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個(gè)高速公路路面施工的全過(guò)程，盡管這是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理體系。才能為高速公路設(shè)立一道安全的屏障。本文主要從施工安全的重要性去分析如何加強(qiáng)施工安全管理的措施和方法。
1 加強(qiáng)高速公路路面施工安全管理的重要性
安全，對(duì)于高速公路路面施工工作來(lái)說(shuō)十分重要，安全生產(chǎn)是人命攸關(guān)的大事，如果不重視安全管理，就會(huì)發(fā)生安全事故，近年來(lái)，因路面施工安全保護(hù)措施不當(dāng)所引起的安全事故發(fā)生率有所上升，例如因施工交通標(biāo)志擺放不規(guī)范發(fā)生的交通事故3起；因施工人員未按規(guī)范操作被撞死的1起；施工車(chē)輛調(diào)頭。造成撞車(chē)的2起等等，這些血的教訓(xùn)，時(shí)刻提醒著高速公路各部門(mén)，要加大安全管理力度，在路面施工全過(guò)程，都應(yīng)該樹(shù)立起“安全第一”的思想，將安全管理問(wèn)題從源頭開(kāi)始抓起，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保高速公路路面施工的安全和順暢。
2 路面施工開(kāi)始前的安全管理的措施
2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)
安全意識(shí)是一個(gè)老話題，在路面施工前我們也經(jīng)常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，樹(shù)立安全第一的生產(chǎn)意識(shí)，就必須從上層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始抓起，因?yàn)橹挥械玫缴霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能順利的開(kāi)展各項(xiàng)有效的安全教育活動(dòng)，讓安全意識(shí)不僅僅只是掛在嘴邊的口頭禪，而是要在心里樹(shù)立起安全意識(shí)的重要地位。首先，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。一旦發(fā)生安全事故，就要明確責(zé)任，層層問(wèn)責(zé)，狠抓管理部門(mén)的安全意識(shí)建設(shè)，建立起安全生產(chǎn)水平意識(shí)較高的施工隊(duì)伍。其次，要強(qiáng)化施工隊(duì)伍在施工中保障自身設(shè)備、人員安全，保障過(guò)往車(chē)輛安全的意識(shí)。具體措施可在與養(yǎng)護(hù)施工單位簽訂施工合同的同時(shí)簽訂《安全生產(chǎn)合同》，在合同中對(duì)安全生產(chǎn)組織措施、安全保護(hù)措施和安全員設(shè)立提出具體要求，明確自身職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。最后。對(duì)施工單位的安全員要進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員講解施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定、施工中要注意的安全事項(xiàng)、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本知識(shí)，在進(jìn)行路面施工前，把好安全員基本素質(zhì)的關(guān)卡，從源頭上減少施工安全的隱患。
2．2 施工方案的確定
施工前，工程單位要確定施工區(qū)的范圍以及安全管理的施工方案，對(duì)路面情況進(jìn)行深入細(xì)致的分析，還要把路面的天氣、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素綜合于其中，最好是畫(huà)出安全管理方案的示意圖，標(biāo)出必要的文字說(shuō)明，組織施工路面安全教育會(huì)議，將安全管理方案給各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作人員說(shuō)明清楚，規(guī)定好各班組人員的職責(zé)和要求，把安全管理施工方案落實(shí)到每一位工作人員的手中，這樣才能有效地杜絕安全事故的發(fā)生。
2．3 路面施工安全信息的及時(shí)
路面施工信息的要及時(shí)、準(zhǔn)確，這樣可以避免來(lái)往車(chē)輛的擁擠和碰撞事故的發(fā)生，否則，車(chē)輛在施工路面上將會(huì)面臨巨大的危險(xiǎn)，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導(dǎo)致車(chē)輛的倒滑事故，二是因?yàn)槭┕?chǎng)地的堆放物較多，路面較窄，容易導(dǎo)致車(chē)輛的碰撞事故發(fā)生，所以，及時(shí)高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開(kāi)工前的3 d～5 d的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報(bào)板等媒體，對(duì)道路的通行情況及施工信息向社會(huì)和通行車(chē)輛公布，警告過(guò)往車(chē)輛要注意施工路面的情況，安全出行，也可以提醒車(chē)輛繞道而行，避免車(chē)輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時(shí)，也可以提前制定分流車(chē)輛的方案，保證路面施工按時(shí)完成，也保證了過(guò)往車(chē)輛的交通安全，提醒司機(jī)小心駕駛，減少安全隱患。
3 路面施工過(guò)程中的安全管理措施
3．1 施工現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)域的劃分和設(shè)立
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，是施工安全監(jiān)管流程的主體環(huán)節(jié)，所以我們要強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在施工時(shí)，要嚴(yán)格劃分施工區(qū)域，設(shè)置好安全標(biāo)志，嚴(yán)格按警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)、終止區(qū)。這六個(gè)區(qū)域內(nèi)保證給道路使用者和施11人提供最大的安全保護(hù)，具體操作如下：
(1)警告區(qū)：即提示行車(chē)者注意前方道路施工的交通變化情況。警告區(qū)長(zhǎng)度不得小于1500 m。在該區(qū)間內(nèi)，要設(shè)置統(tǒng)一的道路標(biāo)記，如“前方施工”標(biāo)志、“前方車(chē)道變窄”標(biāo)志、“禁止通行”標(biāo)志、“禁止超車(chē)”標(biāo)志及“限制速度”標(biāo)志等，兩個(gè)警告標(biāo)志的距離不得超過(guò)300 m，同時(shí)，施工預(yù)告標(biāo)志應(yīng)設(shè)在醒目的地方，這樣才能容易被來(lái)往的車(chē)輛看到。
(2)上游過(guò)渡區(qū)：即起導(dǎo)流作用，引導(dǎo)車(chē)輛及時(shí)變換車(chē)道，改變行駛方向。當(dāng)車(chē)輛行駛至上游過(guò)渡區(qū)時(shí)，行車(chē)速度應(yīng)小于40 Ion&。該區(qū)長(zhǎng)度為65 m～100 m。在上游過(guò)渡區(qū)前應(yīng)設(shè)置禁止駛?cè)霕?biāo)志。
(3)緩沖區(qū)：即引導(dǎo)車(chē)流有序行進(jìn)的區(qū)域，緩沖區(qū)的長(zhǎng)度應(yīng)為80 m。其與上游過(guò)渡區(qū)之間應(yīng)設(shè)置路障。
(4)作業(yè)區(qū)：就是施工人員作業(yè)、施工物資堆放和施工車(chē)輛?？康牡胤?。作業(yè)區(qū)內(nèi)施工物資必須整齊堆放，不能過(guò)高和占用過(guò)往車(chē)輛行駛車(chē)道，施工機(jī)械須按標(biāo)準(zhǔn)涂上桔黃顏色，作業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)為工程車(chē)輛提供安全的進(jìn)出口車(chē)道，作業(yè)區(qū)之間必須設(shè)置隔離裝置。
(5)下游過(guò)渡區(qū)：起導(dǎo)流作用，引導(dǎo)車(chē)輛改變行駛方向，變換車(chē)道，進(jìn)人正常的行駛車(chē)道，下游過(guò)渡區(qū)的長(zhǎng)度應(yīng)大于30 m。
(6)終止區(qū)：即表示施工區(qū)的結(jié)束和施工限制的解除。終止區(qū)的長(zhǎng)度不應(yīng)小于30 m，在終止區(qū)的末端一定要設(shè)置解除標(biāo)志。
3．2 施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全管理是安全施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全與否很大程度上與施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全與否有著直接的關(guān)聯(lián)，在復(fù)雜多變的路面施工現(xiàn)場(chǎng)中，要維持好來(lái)往車(chē)輛的秩序，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)施工工作人員的人身安全，就要實(shí)施有效的交通安全管理措施，注重發(fā)揮人力資源因素：
(1)施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員統(tǒng)一著橘黃色的安全服，還應(yīng)設(shè)專(zhuān)職的交通協(xié)管員和專(zhuān)職安全員。交通協(xié)管員主要負(fù)責(zé)有效地指揮交通。應(yīng)付突發(fā)的交通情況；而專(zhuān)職安全員就要負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、及時(shí)維護(hù)設(shè)置的交通安全管理設(shè)施，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序的安全員不少于4名，同樣要身穿橘黃色反光標(biāo)志服，而且安全員分班實(shí)行24 h施工路段安全巡查。
(2)在高速公路路面進(jìn)行施工時(shí)．要時(shí)刻警惕全體施工人員注意安全作業(yè)，不要在作業(yè)區(qū)外，特別是越過(guò)交通安全設(shè)施外的未封閉道路上走動(dòng)。避免因路障和車(chē)多的原因造成的人員傷亡事件的發(fā)生。
(3)施工車(chē)輛必須配置黃色閃光標(biāo)志燈，停放在施工區(qū)內(nèi)規(guī)定的地點(diǎn)。不得亂停亂放，要擺放整齊，特別在進(jìn)出施工場(chǎng)地時(shí)，要絕對(duì)服從專(zhuān)職交通協(xié)管員的指揮，不得擅自進(jìn)出；還要在施工區(qū)域兩端設(shè)置彩旗、安全警示燈、閃光方向標(biāo)，給施工車(chē)輛起提示作用，避免施工車(chē)輛任何一部位在上空跨越安全設(shè)施上方進(jìn)入未封閉道路，造成危險(xiǎn)。
3．3 加強(qiáng)路面施工本身的安全管理
在路面施工過(guò)程中，由于高速公路路面施工場(chǎng)地狹小，施工人員的作業(yè)面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大。施工人員容易發(fā)生中毒事故；施工機(jī)械，例如運(yùn)送混合料的載重汽車(chē)、銑刨路面的銑刨機(jī)械、路面壓實(shí)的壓路機(jī)、瀝青混合料攤鋪機(jī)等，移動(dòng)困難，容易產(chǎn)生碰撞事故。所以，施工單位應(yīng)該認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)等關(guān)于公路施工中安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工中的安全工作和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，努力杜絕事故的發(fā)生。此外，在施工過(guò)程中，還要增派外業(yè)巡邏人員，每天不少于4次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，做好每日巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除安全隱患，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范、影響交通安全的施工人員進(jìn)行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。
4 結(jié)束語(yǔ)
高速公路路面施工的安全問(wèn)題“無(wú)時(shí)不在，無(wú)事不有”，它每時(shí)每刻都隱藏在施工各個(gè)方面之中。人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實(shí)到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發(fā)生。
3.3加強(qiáng)路面施工本身的安全管理
在路面施工過(guò)程中，由于高速公路路面施工場(chǎng)地狹小，施工人員的作業(yè)面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大，施工人員容易發(fā)生中毒事故;施工機(jī)械，例如運(yùn)送混合料的載重汽車(chē)、銑刨路面的銑刨機(jī)械、路面壓實(shí)的壓路機(jī)、瀝青混合料攤鋪機(jī)等，移動(dòng)困難，容易產(chǎn)生碰撞事故。所以，施工單位應(yīng)該認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)等關(guān)于公路施工中安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工中的安全工作和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，努力杜絕事故的發(fā)生。此外，在施工過(guò)程中，還要增派外業(yè)巡邏人員，每天不少于4次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，做好每日巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除安全隱患，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范、影響交通安全的施工人員進(jìn)行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。
4結(jié)束語(yǔ)
高速公路路面施工的安全問(wèn)題“無(wú)時(shí)不在，無(wú)事不有”，它每時(shí)每刻都隱藏在施工各個(gè)方面之中，人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實(shí)到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
交通工作是新農(nóng)村建設(shè)率先突破的工作，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基礎(chǔ)性工作。去年以來(lái)，各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)搶抓中、省加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”全市交通突破發(fā)展的良好開(kāi)局。在去年新農(nóng)村建設(shè)的檢查中，所到之處，都認(rèn)為變化最大、效果最明顯的是通村水泥路建設(shè)。市委、市政府給予了充分的肯定，受到省交通廳的表彰。今天召開(kāi)全市交通工作會(huì)議，就是回顧總結(jié)去年的交通工作，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)修路功臣，以此推進(jìn)全市今年交通工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)、再上新臺(tái)階。剛才，鐵軍局長(zhǎng)做了一個(gè)很好的報(bào)告，對(duì)去年工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作作了安排部署，講得很全面，我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分肯定成績(jī)，增強(qiáng)交通突破發(fā)展的信心和決心
20*年是全市交通公路建設(shè)實(shí)施突破發(fā)展、取得顯著成績(jī)的一年。一是高速公路全面加快建設(shè)。西漢高速寧陜段去年完成投資近10億元，路基橋隧基本竣工。小康高速于05年10月底開(kāi)工，真正的全面加快建設(shè)是在去年，全年完成投資12.6億元，路基工程完成70％，隧道開(kāi)挖完成50％。*至陜川界高速試驗(yàn)段啟動(dòng)建設(shè)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。倍受全市人民關(guān)注的七里溝漢江大橋橋下樁基工程已基本完成，*大道土石方開(kāi)挖工程基本完成，實(shí)現(xiàn)了路基基本貫通目標(biāo)。三是農(nóng)村公路取得突破發(fā)展。鋪筑通鄉(xiāng)油路360公里，新增18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率接近70％，鋪筑通村水泥路1715公里，實(shí)現(xiàn)了541個(gè)村通水泥路目標(biāo)。許多基層干部經(jīng)歷了通村公路建設(shè)的實(shí)踐，有的成為公路建設(shè)的行家里手，為以后的通村公路建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是規(guī)費(fèi)征收超額完成年度計(jì)劃。市交通征費(fèi)稽查系統(tǒng)緊緊圍繞“依法征費(fèi)，應(yīng)征不漏”和“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”的主線，腳踏實(shí)地地開(kāi)展各項(xiàng)工作，全年征收公路規(guī)費(fèi)6892萬(wàn)元，完成了年度計(jì)劃任務(wù)。五是交通發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我們堅(jiān)持把建設(shè)好現(xiàn)有項(xiàng)目作為爭(zhēng)取項(xiàng)目支持的重要手段，盡力優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力保障高速公路加快建設(shè)，以此贏得了省交通廳對(duì)*高速公路建設(shè)環(huán)境的肯定和對(duì)*交通發(fā)展的大力支持。各級(jí)黨委、政府對(duì)交通工作予以高度重視，逢會(huì)必講交通，下基層必看交通，市政府在財(cái)力非常困難的情況下，去年解決通村水泥路建設(shè)配套資金近2000萬(wàn)元，各縣區(qū)也對(duì)通村公路建設(shè)給予了最大的支持，積極解決配套資金，狠抓任務(wù)落實(shí)；市縣交通部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工程監(jiān)管；相關(guān)部門(mén)立足本職，服務(wù)大局，密切配合，共同保障通村公路建設(shè)。形成了政府主導(dǎo)、群眾參與、部門(mén)配合、社會(huì)支持的濃烈氛圍和大好格局。
在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，我們交通發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。對(duì)外高速通道尚未貫通，農(nóng)村公路建設(shè)難度增大，建設(shè)資金短缺，養(yǎng)護(hù)管理水平相對(duì)較低。這些問(wèn)題需要我們奮發(fā)努力，在加快發(fā)展中逐步加以解決。
今年，是我們實(shí)施突破發(fā)展的重要年。實(shí)施突破發(fā)展，交通必須先行。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，保持目前交通發(fā)展的良好勢(shì)頭，一鼓作氣，乘勢(shì)而上，把交通建設(shè)作為突破發(fā)展的重中之重，下更大的決心，用更大的熱情，以更大的投入，努力抓好以通村公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善公路交通條件，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)好先行。
二、實(shí)施重點(diǎn)突破，扎實(shí)做好今年交通各項(xiàng)工作
關(guān)于今年的工作，鐵軍局長(zhǎng)的報(bào)告中提出了“一二三四”的奮斗目標(biāo)。即：圍繞一個(gè)主題，突出兩個(gè)重點(diǎn)，打好三個(gè)硬仗，堅(jiān)持四項(xiàng)原則。圍繞重點(diǎn)工作，剛才又與各位縣區(qū)長(zhǎng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。市政府的總體要求是，繼續(xù)保持去年以來(lái)的良好勢(shì)頭，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
（一）重中之重建村道。一要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。大家知道，高速公路有國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，通鄉(xiāng)油路建設(shè)交通部有總體目標(biāo)，計(jì)劃在2010年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，項(xiàng)目資金安排是遲早的事情。但是通村公路國(guó)家補(bǔ)助很少，陜西是用開(kāi)行貸款來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助。去年，省上對(duì)通村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策是“據(jù)實(shí)補(bǔ)助，修多少補(bǔ)多少”，今年省上的政策是“計(jì)劃控制，修多少補(bǔ)多少”。由此可以看出補(bǔ)助政策已經(jīng)發(fā)生了變化。這種補(bǔ)助政策還能持續(xù)幾年，很難說(shuō)，有可能機(jī)會(huì)稍縱即逝，過(guò)一兩年，我們就不用著村道建設(shè)這個(gè)急了。關(guān)中和陜北一些地市，修路相對(duì)容易，有的市今年的目標(biāo)將突破3000公里，形勢(shì)逼人。如果我們不先修，不及時(shí)搶抓這個(gè)機(jī)遇，就爭(zhēng)取不到更多的補(bǔ)助資金，就錯(cuò)失了建設(shè)通村公路的最佳機(jī)遇。因此，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，在機(jī)遇面前要采取超常規(guī)的工作措施，下大功夫、拿硬功夫、用真功夫,咬緊牙關(guān)，想方設(shè)法克服當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題和困難，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，再掀通村公路建設(shè)新，千方百計(jì)保證2000、力破3000公里的建設(shè)目標(biāo)。二要組織發(fā)動(dòng)好群眾。通村公路縣區(qū)政府是組織實(shí)施的主體，群眾是受益者，是參與建設(shè)的主體。只有緊緊依靠群眾，全民動(dòng)手，修好自己的路，才具備完成建設(shè)任務(wù)的前提。各級(jí)政府一定要組織和保護(hù)好群眾日益高漲的修路熱情，充分運(yùn)用“一事一議”政策，引導(dǎo)群眾既盡力而為，又量力而行，好中求快地搞好通村水泥路建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)要繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，打好底子。根據(jù)市通村公路指揮部統(tǒng)計(jì)，截至2月底，全市通村水泥路打底子累計(jì)完成1392公里，各級(jí)政府一定要繼續(xù)深入做好發(fā)動(dòng)工作，掀起群眾會(huì)戰(zhàn)，確保在4月底前完成打底子任務(wù)。5月份啟動(dòng)鋪面子工程后，還要發(fā)動(dòng)群眾積極參與工程管理，確保工程質(zhì)量。群眾工作做得好與不好，沒(méi)有群眾上訪是硬杠子。我們一定要做過(guò)細(xì)的工作，確保把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。三要加大資金配套力度。解決每公里3—5萬(wàn)元的缺口是通村公路建設(shè)最大的難點(diǎn)。今年，市政府繼續(xù)按每公里1萬(wàn)元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并準(zhǔn)備另外籌集300萬(wàn)元，用于偏遠(yuǎn)村通村公路建設(shè)的補(bǔ)助。各縣區(qū)也要克服困難，適當(dāng)增加配套資金，以減輕群眾負(fù)擔(dān)。四要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。建設(shè)目標(biāo)確定后，要有具體、有效的措施來(lái)確保落實(shí)。具體的周轉(zhuǎn)資金、地材、水泥的協(xié)調(diào)，施工隊(duì)的選擇等每個(gè)環(huán)節(jié)都必須提前深入研究，做到未雨綢繆，才能確保目標(biāo)任務(wù)不落空。要總結(jié)去年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提升管理水平，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，按照合同要求和施工計(jì)劃，調(diào)整人員、設(shè)備投入，確保按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。市上將繼續(xù)實(shí)行市委、市政府督查室按月督辦，通村公路指揮部半月統(tǒng)計(jì)、媒體定期通報(bào)制度，以此推進(jìn)工程加快建設(shè)。五要進(jìn)一步抓好質(zhì)量管理。要以對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，確保每條路都能順利通過(guò)省上核準(zhǔn)。要繼續(xù)實(shí)行“政府督查、交通部門(mén)指導(dǎo)、施工隊(duì)伍自檢、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把工程備料、路基壓實(shí)、路面鋪裝、工程驗(yàn)收等四道關(guān)口。針對(duì)通村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、技術(shù)人員少的實(shí)際，要堅(jiān)持開(kāi)展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督工作人員的輪訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干力量，切實(shí)保證工程質(zhì)量。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目保工期。積極加快七里溝漢江大橋和*大道建設(shè)，確保七里溝漢江大橋在10月底完成主體工程，*大道6月底前路基工程全面完成。加緊做好花園大道的前期工作，力爭(zhēng)在五·一前開(kāi)工建設(shè)，年底前完成路基工程。這三個(gè)工程是中心城市重心北移的先導(dǎo)性工程，也是市政府貸款建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，全市人民都非常關(guān)注。按照市政府統(tǒng)一安排，這三個(gè)工程具體由市交通部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)。七里溝漢江大橋和*大道的征地拆遷已基本完成，今年是主建設(shè)期，工程指揮部要督促施工單位在堅(jiān)持一流質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按設(shè)計(jì)要求全面加快建設(shè)進(jìn)度，一些受天氣影響較大的工程在汛期來(lái)臨之前必須全部完成。要盡快落實(shí)花園大道的工程負(fù)責(zé)人，組建指揮部，加緊前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。市發(fā)改委、財(cái)政局、中建公司等要加緊與開(kāi)發(fā)銀行的銜接，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金。漢濱區(qū)政府及市統(tǒng)征中心等單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障良好的建設(shè)環(huán)境，力促重點(diǎn)工程加快建設(shè)。
（三）高速公路抓保障。剛才鐵軍局長(zhǎng)講了，今年，我市境內(nèi)的高速公路建設(shè)投資將突破30個(gè)億，西漢高速要實(shí)現(xiàn)通車(chē)；小康高速除包家山隧道外，路基橋隧基本完成；*至陜川界高速建設(shè)全線鋪開(kāi)；十天高速*至漢中段開(kāi)工建設(shè)，*境內(nèi)將出現(xiàn)四條高速公路同時(shí)建設(shè)的局面。機(jī)遇難得，環(huán)境保障的責(zé)任更重。特別是小康高速公路建設(shè)，西榨高速通了以后，社會(huì)對(duì)小康高速的關(guān)注更多，期望更高，對(duì)我們的壓力也更大。據(jù)小康高速公路管理處介紹，按照目前的建設(shè)速度，小康高速公路能在08年底基本貫通，09年國(guó)慶節(jié)前正式通車(chē)。我們一定要防止松懈情緒，繼續(xù)做好環(huán)境保障工作，全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，用一流的建設(shè)環(huán)境促工程加快建設(shè)，用一流的建設(shè)環(huán)境爭(zhēng)取省政府及交通廳對(duì)*更多的支持。市政府將會(huì)同有關(guān)部門(mén)與高速公路管理處建立高速公路建設(shè)例會(huì)制度，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次高速公路建設(shè)碰頭會(huì)，其中小康高速一月一次，通報(bào)工程情況，研究存在問(wèn)題。這里我著重強(qiáng)調(diào)，不管什么原因，不能因?yàn)槲覀児ぷ魃系膯?wèn)題，影響工程建設(shè)進(jìn)度，更不能因?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)境問(wèn)題而造成停工，施工單位如有違規(guī)、違法行為的，該處理的按程序進(jìn)行處理，決不允許因此而造成停工，影響工期。
（四）其他項(xiàng)目重銜接。一是大帶小項(xiàng)目。世行貸款的高速公路工程都附帶有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，稱(chēng)之為大帶小項(xiàng)目。*至陜川界高速公路是世行貸款項(xiàng)目，附帶有107條、1480公里的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，涉及漢濱、紫陽(yáng)、嵐皋三個(gè)縣區(qū)。經(jīng)過(guò)努力工作，目前，第一批實(shí)施的27條路的工程設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、征遷計(jì)劃等工作已經(jīng)完成，并通過(guò)了世行驗(yàn)收。市交通局要進(jìn)一步做好銜接，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡早實(shí)施。各相關(guān)縣區(qū)要盡快成立機(jī)構(gòu)，選派技術(shù)骨干參與大帶小項(xiàng)目建設(shè)。世行貸款項(xiàng)目要求嚴(yán)格，相關(guān)縣區(qū)要按照世行的要求，積極做好銜接配合，決不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ鲉?wèn)題影響了項(xiàng)目的實(shí)施。二是瀛湖干道和火嵐二級(jí)路改造項(xiàng)目。去年，嵐皋縣政府和市交通局做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。兩個(gè)項(xiàng)目工可已經(jīng)完成，省廳和省公路局已有基本意見(jiàn)。今年市政府工作報(bào)告已明確提出要啟動(dòng)這兩個(gè)項(xiàng)目。嵐皋縣政府和市交通局要繼續(xù)做好項(xiàng)目的銜接落實(shí)，確保按要求啟動(dòng)建設(shè)。三是其他農(nóng)村公路項(xiàng)目。省政府工作報(bào)告提出，今年全省要完成通達(dá)工程2000公里，新改建縣鄉(xiāng)油路3000公里。*的農(nóng)村公路相對(duì)滯后，我們的項(xiàng)目應(yīng)該超過(guò)平均數(shù)。市交通局、發(fā)改委要加大銜接力度，確保今年通鄉(xiāng)油路超過(guò)300公里，通達(dá)工程超過(guò)200公里。
（五）運(yùn)輸市場(chǎng)靠培育。交通發(fā)展的目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為群眾出行提供便捷的交通條件。簡(jiǎn)言之，修路是為了運(yùn)輸，是為了人們便捷出行、貨暢其流。目前，我們的確存在重公路項(xiàng)目建設(shè)、輕運(yùn)輸市場(chǎng)管理和培育的問(wèn)題。今年春節(jié)期間，多次接到客運(yùn)班車(chē)、出租汽車(chē)漲價(jià)的反映，充分說(shuō)明了我們運(yùn)力的配置偏重依賴(lài)市場(chǎng)，政府的引導(dǎo)、培育作用發(fā)揮不夠。各級(jí)交通部門(mén)在加快公路建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，努力促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。一要加強(qiáng)引導(dǎo)和培育。各級(jí)運(yùn)管部門(mén)要加緊調(diào)研，分層次系統(tǒng)地做好運(yùn)力配置規(guī)劃。根據(jù)道路狀況改善、變化的實(shí)際，要適時(shí)、適度發(fā)展省際客運(yùn)班車(chē)；高速公路通車(chē)以后，省內(nèi)客運(yùn)交通的發(fā)展要提前規(guī)劃；今年通村公路目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，將有上千個(gè)村通水泥路，圍繞老百姓的出行方便，運(yùn)管部門(mén)要做好引導(dǎo)，解決好村道的運(yùn)力需求。城市的公交車(chē)營(yíng)運(yùn)線路、出租車(chē)的運(yùn)力配置都要系統(tǒng)研究。要在培育中管理，在管理中規(guī)范。要著力抓好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，努力使農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、坐得起、有效益，切實(shí)把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范交通市場(chǎng)秩序。繼續(xù)定期開(kāi)展道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。要嚴(yán)格運(yùn)輸業(yè)戶資質(zhì)審查工作，從嚴(yán)打擊無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)、超限違章經(jīng)營(yíng)和甩客、宰客等擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的行為，進(jìn)一步規(guī)范汽車(chē)站（場(chǎng)）管理，治理車(chē)站、車(chē)輛、維修企業(yè)“臟亂差”現(xiàn)象。
（六）養(yǎng)護(hù)管理上水平。農(nóng)村公路要圍繞有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良的理念，積極探索養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，打破管養(yǎng)一體，實(shí)施管養(yǎng)分離，逐步推行養(yǎng)路市場(chǎng)化、工程招標(biāo)化、管理合同化。通村公路要積極探索招標(biāo)養(yǎng)護(hù)等新辦法，切實(shí)解決好重建輕養(yǎng)、失修失養(yǎng)和管理不善等問(wèn)題。干線公路要按照省上要求，抓好全市502公里養(yǎng)護(hù)管理示范路創(chuàng)建工作。前幾天，市政府辦已發(fā)了通知，交通、公路部門(mén)要按照“標(biāo)準(zhǔn)從高、打牢基礎(chǔ)、突出特色、分期建設(shè)”原則，制定完善養(yǎng)護(hù)管理示范路建設(shè)實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。沿線各級(jí)政府要切實(shí)保障工程建設(shè)環(huán)境，落實(shí)公路綠化用地，認(rèn)真組織開(kāi)展公路環(huán)境綜合整治，確保按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
（七）安全管理夯責(zé)任。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。各級(jí)政府和交通等部門(mén)要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，克服麻痹松懈思想，切實(shí)把安全責(zé)任夯實(shí)到位。一要重點(diǎn)做好道路運(yùn)輸安全管理工作。要從源頭入手，把好運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站、貨運(yùn)站的安全管理,督促落實(shí)安全管理職責(zé)，抓好超限治理，嚴(yán)禁超載運(yùn)輸。加強(qiáng)危橋險(xiǎn)路和事故多發(fā)路段的治理工作，完善公路安全警示標(biāo)志和安全設(shè)施，盡力減少事故發(fā)生。二要抓好水上交通安全整治。根據(jù)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，生產(chǎn)生活船舶管理的主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船主三級(jí)安全管理責(zé)任。各級(jí)交通和海事管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)水上交通安全工作的行業(yè)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化管理責(zé)任，完善管理制度，落實(shí)工作措施，堅(jiān)決糾正和查處各類(lèi)違章行為，打擊各類(lèi)“三無(wú)”船舶，確保水上運(yùn)輸安全。三要加強(qiáng)工程建設(shè)施工安全管理。要把安全生產(chǎn)同工程建設(shè)同步安排、檢查，不可有任何麻痹?xún)e幸心理。固定專(zhuān)人負(fù)責(zé)民爆器材管理以及安全技術(shù)工作，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)，特別是爆破、采沙取石等高危工種，務(wù)必要按照安全規(guī)程規(guī)范操作，確保交通建設(shè)工程不出現(xiàn)安全事故。
（八）交通征費(fèi)求規(guī)范。無(wú)論是養(yǎng)路費(fèi)征稽還是通行費(fèi)征收都要把握好三個(gè)原則。一要以大局為重。交通規(guī)費(fèi)的征收必須服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。既要保障規(guī)費(fèi)征收穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要考慮車(chē)主負(fù)擔(dān)合理公平；既要加強(qiáng)征收稽查管理，確保足額征收，又要立足當(dāng)?shù)乜陀^情況、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)車(chē)主的合法利益，杜絕重復(fù)征收或隨意處罰。二要便民利民。公路征費(fèi)直接面向廣大群眾。我們必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力在為民、便民、利民上下工夫，在優(yōu)質(zhì)、文明、高效服務(wù)上見(jiàn)成效，既要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，又要規(guī)范行為、文明服務(wù)。三要依法征費(fèi)。要嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定征收規(guī)費(fèi)，做到依據(jù)合法、程序合法、處罰合法，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款行為。要清理整頓“特權(quán)車(chē)”和“人情車(chē)”，保證執(zhí)法的公平公正。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為交通發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境
省上提出，高速公路、農(nóng)村公路決戰(zhàn)都在*。*成為交通發(fā)展機(jī)遇最好、投入最多的時(shí)期，同時(shí)也是工作壓力最大、工作責(zé)任最重的時(shí)期。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)一定要從實(shí)施突破發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層夯實(shí)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)交通率先突破提供保障。
一要增強(qiáng)信心，牢固機(jī)遇意識(shí)。*作為全省高速公路、農(nóng)村公路的決戰(zhàn)地，交通發(fā)展進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段，對(duì)交通系統(tǒng)每一個(gè)人來(lái)講，是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最好機(jī)遇，當(dāng)引以為自豪和驕傲。交通系統(tǒng)全體同志要以機(jī)不可失、時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握好機(jī)遇，不負(fù)組織的信任和群眾的重托，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極主動(dòng)地投入到交通決戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。不畏困難，自強(qiáng)不息，不懈努力，去創(chuàng)造交通發(fā)展的輝煌業(yè)績(jī)。
二要以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們的工作是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，必須牢固公共產(chǎn)品意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，抓好過(guò)程控制，推行精細(xì)管理，確保公共產(chǎn)品質(zhì)量。要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)。要重視交通安全管理，讓群眾出行放心、滿意；要加強(qiáng)病險(xiǎn)路段的排查與整治，完善服務(wù)功能，提高公路服務(wù)水平；公路工程建設(shè)要優(yōu)化施工組織，做好現(xiàn)場(chǎng)管理，盡量少擾民；交通站場(chǎng)等窗口單位要推行人性化服務(wù)，營(yíng)造舒適便利的交通服務(wù)環(huán)境
三要潔身自好，抓好廉政建設(shè)。在重大機(jī)遇面前，對(duì)交通系統(tǒng)的干部是一次重大考驗(yàn)。關(guān)鍵要看如何來(lái)把握，機(jī)遇把握的好，就能干出顯著成績(jī)，給黨委、政府和人民群眾交上滿意的答卷，把握不好，就可能出問(wèn)題。交通系統(tǒng)管的是項(xiàng)目，接觸的是資金，必須要加強(qiáng)廉政建設(shè)，抓好源頭治理，杜絕乘機(jī)沾一點(diǎn)、撈一點(diǎn)的思想，自覺(jué)做到廉潔自律，警鐘長(zhǎng)鳴。要求我們每一個(gè)干部既要干成事，又要不出事。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)“四制”管理規(guī)定，完善建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量、工程監(jiān)理等建設(shè)管理環(huán)節(jié)跟蹤稽查。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。凡重大項(xiàng)目審批、重大資金撥付、大宗物資設(shè)備采購(gòu)等，都要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體決策，做到權(quán)限清楚，職責(zé)分明，運(yùn)作規(guī)范，管理嚴(yán)格。
浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵(lì)公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。
第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。
除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專(zhuān)項(xiàng)工程不得少于一項(xiàng)。
單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程承包人不得將承接的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金;
(三) 具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五) 具有與分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別相適應(yīng)的資格條件(見(jiàn)附件1)。
第十一條 承包人對(duì)擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。
未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動(dòng)員預(yù)付款撥付和工程開(kāi)工的前提條件。
在進(jìn)場(chǎng)初期，合同段項(xiàng)目部應(yīng)按要求及時(shí)提交合同考核確認(rèn)表(見(jiàn)附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對(duì)承包人的合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實(shí)施。
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。
分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請(qǐng)。承包人自查擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)施工分包合同備案表(附件4)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;
(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一) 承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報(bào)發(fā)包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。
第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)合同段和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱(chēng)一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;
第二十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況;
(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。
交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第二十七條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。
第六章 附 則
第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程發(fā)包給其他專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的注冊(cè)資金及具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。
承包人應(yīng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工勞務(wù)合作合同統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件5)簽訂勞務(wù)合作合同，并將勞務(wù)合作合同報(bào)監(jiān)理人備案。
關(guān)鍵詞：橋梁工程；安全監(jiān)理；施工
中圖分類(lèi)號(hào)： U445 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1引言
隨著我國(guó)的城市化水平越來(lái)越高，城市的對(duì)外擴(kuò)張已成為一種必然的趨勢(shì)，而橋梁作為城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的紐帶，其發(fā)展趨勢(shì)不言而喻。橋梁的施工過(guò)程是一個(gè)集技術(shù)、法律、管理、組織等多方面于一體的綜合性活動(dòng)，其本身也存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)因素，從安全生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)看，施工安全隱患多存在于高空作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)以及電器機(jī)具等環(huán)節(jié)。橋梁工程安全監(jiān)理則是從外部督促、強(qiáng)化安全管理，是控制事故發(fā)生的重要措施之一，它從根本上保證了橋梁工程的安全管理工作和安全技術(shù)措施的落實(shí)。安全監(jiān)理目前已然成為工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全控制的一種必要方式。
2橋梁施工安全監(jiān)理的概念和意義
橋梁施工安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及市政橋梁工程監(jiān)理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)和督查，并采取行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)等手段用以保證施工階段的建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律法規(guī)，阻止建設(shè)行為中的危險(xiǎn)性、隨意性和盲目性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保橋梁工程施工階段的安全性。
現(xiàn)代橋梁工程項(xiàng)目規(guī)模日趨龐大，通常橋梁工程又位于城市發(fā)展地帶，周?chē)沫h(huán)境相對(duì)復(fù)雜，對(duì)橋梁工程的要求越來(lái)越嚴(yán)格，新科技、新材料、新設(shè)備不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，也必然使橋梁工程的安全管理風(fēng)險(xiǎn)增加，安全監(jiān)理的責(zé)任日益加重。為提高和保證工程的效益，必須采用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制與監(jiān)理，還有目前的監(jiān)理工作不僅僅局限于設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，大部分的業(yè)主更愿意把進(jìn)度、投資、安全、配套等問(wèn)題全部交給監(jiān)理以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以目前橋梁工程的監(jiān)理工作往往也包含質(zhì)量、計(jì)劃、進(jìn)度、安全、配置、資料等內(nèi)容，橋梁施工監(jiān)理日趨重要。為了避免和減少施工事故，影響施工進(jìn)度和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有的放矢的安全監(jiān)理，從而使工程處于受控狀態(tài)。
3橋梁施工安全監(jiān)理的主要任務(wù)
3.1橋梁施工安全監(jiān)理的主要依據(jù)：
凡是與橋梁工程施工有關(guān)的人、物、單位等都與安全生產(chǎn)有關(guān)，橋梁施工安全監(jiān)理貫穿于自開(kāi)工到竣工的施工生產(chǎn)全過(guò)程。安全工作存在于橋梁工程施工的每一個(gè)階段、每一道工序中，而哪里的安全防護(hù)措施做得不到位，哪里發(fā)生傷亡事故的可能性就會(huì)增加。橋梁工程安全監(jiān)理不僅僅要檢查各個(gè)部位安全防護(hù)措施的落實(shí)，還應(yīng)該了解建筑設(shè)施的安全技術(shù)，才能提前采取有效地措施預(yù)防各類(lèi)傷亡事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。橋梁施工安全監(jiān)理的主要依據(jù)是：施工設(shè)計(jì)圖、施工組織中安全技術(shù)措施及單項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)生產(chǎn)責(zé)任制、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定、項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和各種有關(guān)的法律規(guī)定，例如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，以及其它相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
3.2橋梁施工安全監(jiān)理的主要步驟
橋梁施工安全監(jiān)理的主要步驟通常包括：1）審查有關(guān)施工單位的安全生產(chǎn)文件、施工單位中的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和全專(zhuān)業(yè)人員的配備等；2）審查施工單位的安全生產(chǎn)管理制度是否健全，例如安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等情況，以及各個(gè)工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程等；3）審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件；4）審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)；5）審核新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的使用安全技術(shù)及安全措施；6）審核安全設(shè)施和施工機(jī)械的安全控制措施；7）審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查，分部、分項(xiàng)工程安全監(jiān)察的報(bào)告；8）根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)程強(qiáng)制性實(shí)施監(jiān)理；9）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)及時(shí)下達(dá)通知；10）審校簽署現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全技術(shù)文件；11）定期的組織安全綜合檢查，提出處理意見(jiàn)并限期整改。
3.3監(jiān)理工程施工安全監(jiān)察方式
3.3.1橋梁工程分項(xiàng)、分部工程開(kāi)工前安全監(jiān)理方式
在分項(xiàng)、分部工程開(kāi)工之前，應(yīng)要求審查施工人員的培訓(xùn)教育情況以及各工種的持證上崗情況和機(jī)械設(shè)備的安全性能檢驗(yàn)情況在審查合格之后才能同意分部開(kāi)工，同時(shí)相關(guān)的施工單位必須取得安全施工許可證，施工的各類(lèi)人員必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格。安全監(jiān)理工程師應(yīng)將重點(diǎn)放在審查施工單位編制的分項(xiàng)、分部工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案上，其主要任務(wù)就是審查分包合同中是否明確各施工單位在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
3.3.2橋梁工程分項(xiàng)、分部工程施工過(guò)程中及驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理方式
監(jiān)理部門(mén)在施工過(guò)程中應(yīng)督促施工單位進(jìn)行安全檢查，并在巡視過(guò)程中檢查施工單位安全保證體系是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類(lèi)的作業(yè)是否符合規(guī)范操作，并應(yīng)通過(guò)安全檢查可以發(fā)現(xiàn)工程的危險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取措施保證生產(chǎn)安全。如果分項(xiàng)、分部工程在驗(yàn)收階段安全隱患處理尚未結(jié)束，那就不能簽發(fā)交工證書(shū)。
4橋梁施工階段安全監(jiān)理的控制要點(diǎn)
4.1橋梁基礎(chǔ)工程
對(duì)于橋梁工程施工中的基礎(chǔ)工程來(lái)說(shuō)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)督促承包商建立完善安全生產(chǎn)管理制度和責(zé)任制度，實(shí)行群眾管理和專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，組織監(jiān)督施工單位按照施工設(shè)計(jì)的規(guī)定選擇基坑開(kāi)挖方法。在采用挖土機(jī)械開(kāi)挖基坑時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)督促檢查。對(duì)于挖孔、沉管灌注樁基礎(chǔ)監(jiān)理工程師應(yīng)提醒施工方一定要按安全管理制度中的規(guī)定來(lái)進(jìn)行有效的施工，保證工程人員的安全，并要經(jīng)常保證通風(fēng)
4.2橋梁的承臺(tái)工程
砌筑橋梁承臺(tái)之前，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)首先要檢驗(yàn)施工單位搭建的作業(yè)平臺(tái)、腳手架、扶梯等安全防護(hù)設(shè)施。當(dāng)采用滑升模板進(jìn)行施工時(shí)，監(jiān)理部門(mén)應(yīng)監(jiān)督施工人員的高空作業(yè)，保證其高空作業(yè)應(yīng)符合要求，現(xiàn)場(chǎng)加設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，并與參加滑升模板施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。在最后拆除設(shè)備的時(shí)候，也要做好安全防護(hù)措施，不能松懈。
4.3橋梁上部構(gòu)造工程
監(jiān)理部門(mén)應(yīng)檢查施工單位在鋼筋混凝土或者預(yù)應(yīng)力混凝土就地進(jìn)行澆筑時(shí)，是否已經(jīng)預(yù)先搭設(shè)好安全防護(hù)措施，還要檢查機(jī)具設(shè)備和防護(hù)設(shè)施是否經(jīng)過(guò)試運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)使用特殊施工方法時(shí)，還有一些特殊的安全監(jiān)理控制要點(diǎn)。在懸臂澆筑法掛籃組拼之后，要進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查，并要求做靜載試驗(yàn)，在墩上進(jìn)行零號(hào)塊施工并以斜拉托架做施工平臺(tái)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真的檢查施工單位是否在平臺(tái)邊緣安設(shè)防護(hù)設(shè)施。在懸臂拼裝法施工過(guò)程中還要檢查龍門(mén)架或起重吊機(jī)進(jìn)行懸臂的拼裝是否按照規(guī)程規(guī)定的進(jìn)行作業(yè)。
4.4橋梁工程一些特殊結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)理注意事項(xiàng)
中小型橋梁工程施工時(shí)應(yīng)制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施報(bào)告，而對(duì)于一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者跨深水的大型橋梁工程在施工時(shí)，應(yīng)該對(duì)施工的安全技術(shù)實(shí)施做專(zhuān)題的調(diào)查研究。對(duì)于有特殊結(jié)構(gòu)的橋梁，采用新工藝或新技術(shù)時(shí)，必須要制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施，并且必須通過(guò)嚴(yán)格的試驗(yàn)證明其可行性后才可以實(shí)施。每一個(gè)單項(xiàng)橋梁工程在開(kāi)工之前都應(yīng)該根據(jù)規(guī)程規(guī)定的安全操作細(xì)則，向有關(guān)的施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。對(duì)橋梁工程施工的其它輔助工程和臨時(shí)工程，各項(xiàng)安全設(shè)施完成后，經(jīng)檢驗(yàn)方可使用。
特別應(yīng)該注意的是橋梁工程的施工應(yīng)避免多處同時(shí)施工。在天氣惡劣的條件下應(yīng)停止高空作業(yè)和起重作業(yè)。橋梁工程必須要文明施工，安全生產(chǎn)，嚴(yán)格地遵守安全操作規(guī)章，建立和完善安全生產(chǎn)管理制度。
結(jié)語(yǔ)
總之，橋梁工程是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的安全問(wèn)題牽涉的方面很多，而橋梁工程安全生產(chǎn)管理始終要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針。目前，橋梁工程建設(shè)過(guò)程中的安全事故也時(shí)有發(fā)生，而這就將會(huì)使國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)受到很大威脅，因此要求橋梁工程的安全監(jiān)理工作刻不容緩。監(jiān)理單位要依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)橋梁工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，以確保國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：
一、活動(dòng)主題
落實(shí)責(zé)任、防范事故、保障發(fā)展；加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，深入治理，壓降事故，為實(shí)現(xiàn)縣委“135”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的交通安全保障。
二、活動(dòng)目標(biāo)
抓源頭治本，采取更加嚴(yán)格的、有針對(duì)性的安全監(jiān)管措施，確保水上交通不發(fā)生較大及以上列統(tǒng)事故；確保道路運(yùn)輸源頭“三把關(guān)一監(jiān)督”管理不發(fā)生責(zé)任死亡事故；確保交通公路工程建設(shè)和公路管理不發(fā)生責(zé)任死亡事故；完成省、市、縣政府下*的安全隱患治理任務(wù)，確保不突破市、縣下*的水上交通安全控制指標(biāo)，為我縣交通又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
（一）深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”。
1、開(kāi)展交通安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。各單位、運(yùn)輸企業(yè)、施工企業(yè)要深入開(kāi)展形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，運(yùn)用多種方法途徑，廣泛開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題的安全宣傳教育，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)意義及目標(biāo)。宣傳要有針對(duì)性，以典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)群眾自我安全保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制不安全行為。不斷強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，道路運(yùn)輸繼續(xù)抓好管理干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，加大安全培訓(xùn)考核，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。水上交通重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船員、船主和技術(shù)船員，道路運(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)駕駛員和安檢管理工作人員，以重大事故案例、安全法規(guī)、規(guī)章制度等為主要內(nèi)容，使“為什么要抓安全”、“怎么抓安全”、“在安全上要承擔(dān)什么責(zé)任”等知識(shí)人人知曉并自覺(jué)遵守。通過(guò)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的企業(yè)、行業(yè)安全文化氛圍。
2、開(kāi)展交通安全執(zhí)法行動(dòng)。各交通執(zhí)法部門(mén)要大力開(kāi)展交通安全執(zhí)法行動(dòng)。水上交通重點(diǎn)查處客渡船不按規(guī)定穿戴救生衣、超員、搶航、冒霧航行，漁船、農(nóng)用自用船和貨船非法載客等違法行為。道路運(yùn)輸要重點(diǎn)查處源頭管理各項(xiàng)制度落實(shí)不到位，客運(yùn)車(chē)輛超載超速、駕駛員疲勞駕駛、超時(shí)駕駛、返程客車(chē)簽單不落實(shí)、違規(guī)開(kāi)行夜行班車(chē)等行為。要聯(lián)合公安、交警、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展打擊查處非法運(yùn)營(yíng)的“黑車(chē)”、偽造運(yùn)營(yíng)證照、出租車(chē)組合拉客以及摩托車(chē)、客貨兩用車(chē)和其他車(chē)輛非法運(yùn)營(yíng)的行為，重點(diǎn)治理主要區(qū)域的非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序行為。公路管理要按照“突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)隱患排查，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制”的工作思路，加大車(chē)輛超載超限治理，嚴(yán)禁車(chē)貨總重50噸以上的貨車(chē)上路上橋行駛，嚴(yán)厲打擊侵害公路路產(chǎn)路權(quán)行為。要對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行隱患治理，要嚴(yán)肅查處違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定的行為。
3、開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)。隱患治理是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是防范事故的重要舉措。全縣交通系統(tǒng)要從消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境、安全管理缺陷等方面入手，標(biāo)本兼治，完善重大安全隱患排查治理制度。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)整治，督促有關(guān)單位落實(shí)整改措施、標(biāo)準(zhǔn)、資金、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度。要鞏固前階段整治成效，防止事故隱患反彈，杜絕新的隱患產(chǎn)生。要健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，推動(dòng)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，確保把隱患消除在萌芽中，確保隱患排查治理工作不斷取得實(shí)效。
（二）切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”。
1、加強(qiáng)交通安全體制機(jī)制建設(shè)。要適應(yīng)形勢(shì)變化和發(fā)展要求，著力于安全監(jiān)管體制機(jī)制和管理方法的創(chuàng)新。要從加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)督約束入手，建立健全安全生產(chǎn)考核體系，對(duì)內(nèi)要建立局安委會(huì)成員單位之間的協(xié)作機(jī)制，對(duì)外要健全與安監(jiān)、交警、水利等部門(mén)密切聯(lián)系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立起快速高效的信息溝通、形勢(shì)分析和重點(diǎn)防控機(jī)制。要重點(diǎn)圍繞解決制度與人的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，完善安全生產(chǎn)理念滲透和安全生產(chǎn)制度落實(shí)機(jī)制，通過(guò)制度約束和引導(dǎo)，促進(jìn)從業(yè)人員自覺(jué)遵守各種安全制度。要建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等激勵(lì)、約束機(jī)制。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保落實(shí)運(yùn)輸和交通建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保落實(shí)各級(jí)交通管理部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，推動(dòng)交通安全生產(chǎn)工作科學(xué)化和規(guī)范化。
2、加強(qiáng)交通安全監(jiān)管能力建設(shè)。要著眼于治大隱患、防大事故，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，嚴(yán)防事故發(fā)生。要抓住“費(fèi)改稅”的機(jī)遇，主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，加大安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，提高水陸交通安全監(jiān)管保障能力。水上交通要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)的作用，進(jìn)一步督促航運(yùn)、港口、水運(yùn)施工等企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)乘客30人以上的客渡船的安全監(jiān)管。堅(jiān)持實(shí)施救生衣行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)砂石運(yùn)輸船舶、施工船舶、渡口渡船安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船型船舶，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化船舶技術(shù)改造，多方籌集資金，有序推進(jìn)農(nóng)村渡口改造和渡改橋建設(shè)，改善群眾出行條件；道路運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管要狠抓兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，全力配合相關(guān)部門(mén)，緊盯運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、客運(yùn)站場(chǎng)四個(gè)關(guān)鍵要素，嚴(yán)格落實(shí)“三把關(guān)一監(jiān)督”的源頭監(jiān)管責(zé)任。健全道路客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站安全生產(chǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)考核體系，嚴(yán)格駕駛員超時(shí)作業(yè)、車(chē)輛超載技術(shù)監(jiān)管，研究農(nóng)村客運(yùn)站安全生產(chǎn)源頭管理監(jiān)管體系，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步完善落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)企業(yè)和維修企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)機(jī)制；公路養(yǎng)護(hù)施工安全要加大危（病）橋、險(xiǎn)路的整治力度，加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)力度，加快推進(jìn)公路安保工程，做好汛期、節(jié)假日、重大活動(dòng)等重要時(shí)段的公路通行保障。強(qiáng)化車(chē)渡管理，渡運(yùn)船舶不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要一律停渡，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)渡安全管理規(guī)定，制度不落實(shí)、救生設(shè)施不全，渡運(yùn)人員未持證上崗的，必須停運(yùn)整改；交通建設(shè)施工安全要強(qiáng)化對(duì)橋隧、高邊坡、深基坑等風(fēng)險(xiǎn)性較大工程的安全監(jiān)管，突出施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管、安全措施不落實(shí)、安全培訓(xùn)不到位等現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)科技興安和應(yīng)急救援能力建設(shè)。繼續(xù)推廣農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、船舶的GPS、GPRS和碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，依靠科技手段實(shí)現(xiàn)科技興安，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面準(zhǔn)確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢(shì)，評(píng)估安全監(jiān)管工作績(jī)效，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
加強(qiáng)應(yīng)急建設(shè)，不斷完善安全應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，建立健全本行業(yè)、本單位安全應(yīng)急管理體系，落實(shí)部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。要進(jìn)一步完善水上交通、道路運(yùn)輸和公路管養(yǎng)施工三個(gè)應(yīng)急救援中心，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、救援預(yù)案、裝備、救援物質(zhì)的落實(shí)。建立完善防范突發(fā)事件和自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置。海事、渡管、運(yùn)管、路政、養(yǎng)路段要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)將災(zāi)害性天氣上報(bào)給上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)要立即向本系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)通報(bào)。要按照上級(jí)發(fā)出的預(yù)警指令并提出預(yù)防措施，督促企業(yè)和車(chē)、船主迅速采取防范措施。要建立起覆蓋交通所有行業(yè)領(lǐng)域單位的預(yù)案體系，并定期開(kāi)展預(yù)案演練，提高第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)速度和控制事故的能力，以確保突發(fā)事故、災(zāi)害順利處置。
四、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案階段（4月1日至4月30日）。各單位及時(shí)制定本單位開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容、工作重點(diǎn)和工作要求，進(jìn)行全面動(dòng)員，大力宣傳打擊非法生產(chǎn)行為的重要意義，切實(shí)提高開(kāi)展打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺(jué)性。同時(shí)要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用媒體、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、座談會(huì)、文藝表演等多種形式，營(yíng)造良好氛圍，確保執(zhí)法檢查、打擊非法、隱患治理取得實(shí)效。
（二）組織實(shí)施、全面推進(jìn)階段（5月1日至11月30日）。全面組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出抓好交通安全監(jiān)管的“四個(gè)重點(diǎn)”。切實(shí)抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工具的安全監(jiān)管，把握特點(diǎn)和規(guī)律性。重點(diǎn)時(shí)段包括汛期、冬季冰凍時(shí)期、節(jié)假日以及重大活動(dòng)開(kāi)展時(shí)期；重點(diǎn)區(qū)域包括水運(yùn)船舶、道路客運(yùn)車(chē)輛、施工工地、重大危險(xiǎn)路段；重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)交通工具包括重點(diǎn)隱患的整治，以及各單位部門(mén)容易產(chǎn)生安全事故的環(huán)節(jié)。采取最嚴(yán)厲的措施對(duì)安全管理存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行治理整頓，把握夏季汛期自然災(zāi)害的特點(diǎn)，切實(shí)加大排查治理工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保汛期和國(guó)慶六十周年等重要時(shí)段交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。一是市海事直屬二分局、縣渡管所要抓好重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)渡口的安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)范“救生衣行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊水上交通違法違章行為；二是縣運(yùn)管所要重點(diǎn)抓好自然災(zāi)害和復(fù)雜地質(zhì)路段的客運(yùn)安全管理，嚴(yán)防營(yíng)運(yùn)駕駛員疲勞、超載、超速；三是縣路政大隊(duì)和養(yǎng)路段要抓好可能發(fā)生水毀和急險(xiǎn)路段的監(jiān)控，加強(qiáng)公路巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)道路情況信息，做好搶通保通應(yīng)急方案和應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備；四是各單位要進(jìn)一步完善各類(lèi)預(yù)案及演練；五是做好交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)和企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育。
（三）總結(jié)提高階段（12月份）。各單位要對(duì)活動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和隱患，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，開(kāi)展隱患排查治理“回頭查”活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全安全管理機(jī)制，使“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得實(shí)效。重點(diǎn)把握冬季低溫、冰凍、大霧極端天氣多發(fā)，交通運(yùn)輸和建設(shè)任務(wù)很繁重，安全工作容易被“擠掉”和忽視的特點(diǎn)，克服疲勞和麻痹思想，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，消除安全隱患，促進(jìn)歲末年初交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為確保“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得實(shí)效，縣局成立“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)鄭鋼同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳天勇、任榮、胡小倩、蒲文飛為副組長(zhǎng)，縣運(yùn)管所、縣路政大隊(duì)、市海事直屬二分局、縣渡管所、縣養(yǎng)護(hù)一段、縣養(yǎng)護(hù)二段、縣稽征所、局安運(yùn)股、工程股的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安運(yùn)股，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。各單位要根據(jù)通知精神，結(jié)合工作實(shí)際，在4月30日前制定具體活動(dòng)方案，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，落實(shí)工作要求和任務(wù)，明確具體措施，并報(bào)局安運(yùn)股備案。
（二）深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。各單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，在車(chē)站、碼頭等場(chǎng)所，加大對(duì)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的宣傳力度，教育引導(dǎo)企業(yè)廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾參與安全生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)交通行業(yè)安全生產(chǎn)各類(lèi)非法違紀(jì)行為和弄虛作假行為，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位，要予以公開(kāi)曝光。