時(shí)間：2023-09-26 18:01:27
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；發(fā)展研究1 我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要問(wèn)題，一是我國(guó)通過(guò)體制、政策到各項(xiàng)管理制度等手段，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)處于一定限制狀態(tài)，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，二是土地制度規(guī)范得不夠，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度欠健全，主要體現(xiàn)在一些地方采用行政手段，通過(guò)收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低[1]。
2 解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主要措施
2.1 改變?cè)械某青l(xiāng)二元管理體制[3]
作為農(nóng)民工的他們既不能在城鎮(zhèn)定居，又不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，反而出現(xiàn)新的城市結(jié)構(gòu)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。只有改變進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，才能使其能以主人的姿態(tài)參與和分享城市化進(jìn)程帶來(lái)的成果和現(xiàn)代生活。城市化最重要的應(yīng)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助他們定居、促使他們改變生活方式。只有生活方式的城市化，農(nóng)民才能甩掉“農(nóng)民工”的帽子，要做居住城市的主人，享受自己努力得到的成果，縮短先前的城鄉(xiāng)收入差距。
2.2 城市化推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化
當(dāng)前我國(guó)政府推行農(nóng)村城市化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，主要措施有深化和擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，加快農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地抵押貸款；同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍，將農(nóng)田、林地、放牧場(chǎng)等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍；推動(dòng)村級(jí)集體資產(chǎn)的股份制進(jìn)程；酌情放松糧食產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革目標(biāo)應(yīng)注重城鄉(xiāng)對(duì)接，建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從而激發(fā)農(nóng)村活力，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城市化進(jìn)程發(fā)展。
2.3 農(nóng)村城市化推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化
城市化帶來(lái)工業(yè)化，政府應(yīng)主要從以下幾方面入手，做好規(guī)劃，處理好現(xiàn)有土地耕種紅線范圍與城市發(fā)展擴(kuò)容和新老城區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造寬松的城市化發(fā)展的體制和政策，同時(shí)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、水資源的分布與利用、人口和資金流等相協(xié)調(diào)。但中國(guó)未來(lái)城市化的動(dòng)力機(jī)制不僅靠工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對(duì)城市化的推動(dòng)作用起到主導(dǎo)作用，成為城市化縱深發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。
3 城市化對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用
3.1 對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用
隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸呈現(xiàn)盈余狀態(tài)，富余的勞動(dòng)力如何發(fā)揮其價(jià)值，不能通過(guò)原有農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須依靠城市化。
3.2 對(duì)規(guī)?；龠M(jìn)作用
農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與現(xiàn)有的有沖突，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，使土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化給予助力，為農(nóng)業(yè)種植有序化、科學(xué)化、規(guī)模化，提供了保證。
3.3 對(duì)資金促進(jìn)作用
農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，但現(xiàn)有信貸體系，對(duì)其發(fā)展提供動(dòng)力有限，應(yīng)把現(xiàn)有農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)性、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)限和宅基地自由化，來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍的擴(kuò)大，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展得到更大的資金支持，有了相應(yīng)的資金支持，加快城市進(jìn)程。
3.4 對(duì)市場(chǎng)促進(jìn)作用
隨著城市化水平的增強(qiáng)，消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)得到擴(kuò)大，促使生產(chǎn)能力得到提高。隨著城鎮(zhèn)人口增多、規(guī)模增大，形成一個(gè)十分巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。消費(fèi)者也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種提出更高的要求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量需求的上升過(guò)程中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合層次，從而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
3.5 對(duì)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)作用
生態(tài)可持續(xù)性是一項(xiàng)基本國(guó)策，良好的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性思想難以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該采取以工補(bǔ)農(nóng)的政策，繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，如增加對(duì)農(nóng)田水利、改善道路交通、改良農(nóng)村電網(wǎng)、促進(jìn)郵電通訊、合理利用農(nóng)業(yè)生物能源和信息化等設(shè)施建設(shè)的投入。對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的預(yù)警能力、治理防范能力、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。
3.6 對(duì)社會(huì)促進(jìn)作用
城市化進(jìn)程使農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量得到控制素質(zhì)得以提高，增加社會(huì)公平、減小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)區(qū)別。增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，使其贏得“薪酬”多樣化，使農(nóng)村人口逐漸脫貧。同時(shí)，可以大大降低原有城市流動(dòng)人口的數(shù)量和比重，減少由此帶來(lái)的交通運(yùn)輸安全和社會(huì)波動(dòng)等問(wèn)題。通過(guò)控制生育率，降低人口增長(zhǎng)率，提高人口素質(zhì)。雖然大幅度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會(huì)給原有城市人口帶來(lái)生活的影響和就業(yè)的威脅，但這體現(xiàn)了社會(huì)公平，減少工農(nóng)差別及城鄉(xiāng)差別，并通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)社會(huì)效率的提高，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展助力。
4 城市化在對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
4.1 城市化進(jìn)程中占用大量土地，減少耕地面積，農(nóng)業(yè)資源流失。有些地方城市化中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中開(kāi)發(fā)出各種“園區(qū)”、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特區(qū)，征用農(nóng)用地一般是品質(zhì)良好的可耕地，使耕地緊張問(wèn)題進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量。
4.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難
雖然“二元管理體制”是限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，但其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移主觀能動(dòng)性、就業(yè)能力和受教育水平不足以使其大規(guī)模進(jìn)入城市，成為城市的主導(dǎo)者。在城市中、企業(yè)里需要大量有知識(shí)、有技能的人才，另一方面是城市化占用農(nóng)民的土地，失去土地的農(nóng)民也需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而城市化提供的就業(yè)機(jī)會(huì)卻不是很多，大量的找不到合適工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而回流農(nóng)村。這樣就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在。
4.3 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重
在城市化進(jìn)程中農(nóng)村自然環(huán)境遭到不同程度的破壞。有些地方政府過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃處于“短板”狀態(tài)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，布局分散，規(guī)模小，建設(shè)重復(fù)，不注重環(huán)保，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)過(guò)合理處理，嚴(yán)重污染大氣、河流和農(nóng)田以及農(nóng)產(chǎn)品，從而影響了我們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
5 結(jié)束語(yǔ)
城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，主要包括人口由分散到集中，生產(chǎn)方式、生活方式的變更。城市化進(jìn)程不應(yīng)只是人的一廂情愿，應(yīng)當(dāng)是事物發(fā)到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷，農(nóng)村人口有了經(jīng)濟(jì)生活空間轉(zhuǎn)移和生活模式變化的要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn)
[1]練緒寧，張小青，張紅，談工業(yè)化與城市化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響[J].商業(yè)時(shí)代，2009，34：114-115.
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關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民 職業(yè)轉(zhuǎn)換 問(wèn)題 措施
農(nóng)民依靠土地，以土地為生是我國(guó)歷來(lái)已久的農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，然而近年來(lái)很多農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)的發(fā)生了改變，其中一個(gè)主要的原因就是農(nóng)民失去了自己的土地，沒(méi)有了可以耕作的資本，迫不得已的要進(jìn)行職業(yè)的轉(zhuǎn)換，尤其是最近隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，耕地的損失越來(lái)越嚴(yán)重了，也就有了越來(lái)越多的農(nóng)民急需進(jìn)行職業(yè)的轉(zhuǎn)換，尋求新的謀生手段。下面我們就來(lái)看下目前我國(guó)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，然后針對(duì)這些現(xiàn)狀我們可以采取哪些措施來(lái)進(jìn)行改善。
1.失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展現(xiàn)狀
就業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,涉及千家萬(wàn)戶(hù),是居民收入的主要來(lái)源,是百姓生活的基本保障。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村走上城市化的道路,將有越來(lái)越多的農(nóng)民失去原先賴(lài)以生存的土地進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè),從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)的工人。若失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展不充分,會(huì)使那些家庭失去收入來(lái)源而陷入貧困狀態(tài),衍生一系列問(wèn)題。當(dāng)前就整個(gè)群體而言,失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展遭遇“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門(mén)”困境,可以從以下兩個(gè)方面加以觀察:
1.1失地農(nóng)民呈普遍化趨勢(shì)
從失地農(nóng)民現(xiàn)有就業(yè)情況來(lái)看,總體上失地農(nóng)民就業(yè)率較低,地域性就業(yè)率差異很大。即使是已就業(yè)的部分也伴隨著隱性失業(yè),甚至就業(yè)了一段時(shí)間又失業(yè)了,失地農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)家就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明,不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),失地農(nóng)民與其他群體相比較,都存在著相對(duì)較高的失業(yè)比率。一般失地農(nóng)民中約有15%-30%無(wú)法就業(yè)。據(jù)報(bào)道,浙江省紹興市被調(diào)查的失地農(nóng)民中有16.9%的人處于無(wú)職業(yè)狀態(tài)。寧波市被調(diào)查對(duì)象中有19.16%的失地農(nóng)民失業(yè)在家。其中,年齡在40-50歲之間的占43%,50歲以上的占35%。從性別上看,婦女失業(yè)率則高達(dá)29.4%。而本人在寧波市余姚朗霞街道鎮(zhèn)西，邵巷兩個(gè)村調(diào)查的被征地1779個(gè)農(nóng)戶(hù)，共有適齡勞動(dòng)力2789個(gè),其中無(wú)勞動(dòng)能力者37人，無(wú)業(yè)者175人，失業(yè)率6，43%。遠(yuǎn)低于寧波市被調(diào)查失業(yè)率。杭州市郊被調(diào)查的100個(gè)農(nóng)戶(hù),共有適齡勞動(dòng)力231個(gè),其中無(wú)業(yè)者66人,占28.7%,高于全省平均水平的24.8%,僅僅比欠發(fā)達(dá)地區(qū)低兩個(gè)百分點(diǎn)。福州市被調(diào)查對(duì)象中有30%的失地農(nóng)民無(wú)法就業(yè)。以上相對(duì)來(lái)說(shuō)就業(yè)崗位比較充裕和農(nóng)民的收入在全國(guó)也較高的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，或不平衡性；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就可想而知了,有些甚至連安置補(bǔ)償費(fèi)都無(wú)法足額拿到,更不用說(shuō)找到一份相對(duì)穩(wěn)定的工作了。
1.2失地農(nóng)民崗位缺乏可持續(xù)性
從失地農(nóng)民的就業(yè)行業(yè)分布與職業(yè)發(fā)展情況看,失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外,大多數(shù)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低的失地農(nóng)民為了維持生計(jì),都要轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)中去,主要從事建筑工人、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔等初級(jí)工種或臨時(shí)性工作。伴隨以“市場(chǎng)就業(yè)”為導(dǎo)向的勞動(dòng)用工制度改革和以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”為根基的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)招工安置和就業(yè)安置的失地農(nóng)民,大多又被裁減或失業(yè)回農(nóng)村。根據(jù)浙江省人民政府研究室課題組統(tǒng)計(jì),杭州市江干區(qū)歷年征地招工安置4916人中,目前已有80%下崗回村。這些被安置的人員主要從事綠化、衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、瓷、面粉、絲綢煉染廠流水性初級(jí)工等,到目前為止已有70%人員先后下崗。這些行業(yè)的崗位具有季節(jié)性、或周期性、或科術(shù)含量小等特性,且替代性強(qiáng),導(dǎo)致失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展時(shí)刻都面臨著下崗無(wú)業(yè)的困擾。
2.處理好失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換措施
2.1拓展人力資本投資渠道,提升失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力
舒爾茨認(rèn)為,人力資本存在于人的身上,表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力(健康狀況)價(jià)值總和,它由投資形成的,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。因此,提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量水平是解決失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展的根本措施。增強(qiáng)農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)能力,主要通過(guò)以下三種途徑:首先,要高度重視農(nóng)村人力資本投資。各級(jí)政府部門(mén)要把失地農(nóng)民的繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)及終身學(xué)習(xí)放在更加突出的位置,建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)體制,加大農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和職業(yè)技術(shù)教育等。第二,要加大政府的農(nóng)村醫(yī)療保健投資,特別是政府對(duì)農(nóng)村公共預(yù)防保健服務(wù)投資,提高農(nóng)民身體健康素質(zhì);第三,要促進(jìn)勞動(dòng)力遷移與流動(dòng)。舉辦各級(jí)各類(lèi)“雙向選擇”、“供需見(jiàn)面會(huì)”,降低失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換、發(fā)展與流動(dòng)成本,促進(jìn)勞動(dòng)力資源有效配置,形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第四,樹(shù)立科學(xué)的人力資本投資觀念。政府要進(jìn)行大力宣傳并給予積極的支持,使失地農(nóng)民理性分析人力資本投資的回報(bào)受益率,明晰人力資本投資方向。
2.2發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),降低失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式,決定在血緣、地緣、親緣和業(yè)緣的社會(huì)聯(lián)系中,以業(yè)緣為最弱。離開(kāi)土地的農(nóng)民生存能力相對(duì)較弱,單個(gè)農(nóng)民很難在現(xiàn)代城市的環(huán)境下轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥恕薄０l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是把失地農(nóng)民組織起來(lái)依靠集體的力量維護(hù)和發(fā)展自己,降低職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、保障職業(yè)發(fā)展的“可持續(xù)性”。成都市金牛鄉(xiāng)高家村的探索值得借鑒,高家村針對(duì)農(nóng)民個(gè)體在資金、技術(shù)、信息等方面的弱勢(shì),提出“聚弱成強(qiáng)”競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,以新型的合作組織———社區(qū)生活服務(wù)合作社為平臺(tái),在區(qū)外租用土地搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),在成都建立常青蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品交易中心,實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),雖然全村大部分土地被征用,但農(nóng)民生活有穩(wěn)定的保障。江蘇華西村也是通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其造血功能,不僅可以有效解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生存問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民對(duì)永續(xù)土地收益的權(quán)利,還可避免政府在失地農(nóng)民管理中的盲區(qū),充分保障失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”、“失地不失權(quán)”、“失地不失利”等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
2.3完善社會(huì)政策體系
加強(qiáng)政府改革與管理,完善社會(huì)政策體系,促進(jìn)失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展制度化與規(guī)范化,戶(hù)籍制度變革與推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是根本。要徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人口自由遷徙權(quán),剔除粘附在戶(hù)籍關(guān)系上的經(jīng)濟(jì)差別,實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍與各種社會(huì)福利待遇完全脫鉤。而農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù),不再有任何利益分割、資源配置的差異。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民職業(yè)發(fā)展上機(jī)會(huì)平等,形成統(tǒng)一的社會(huì)身份識(shí)別。同時(shí)政府要完善社會(huì)政策體系,對(duì)進(jìn)入城市發(fā)展的失地農(nóng)民在就業(yè)、培訓(xùn)、管理方面提供恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與服務(wù),幫助失地農(nóng)民融入城市生活,完成角色轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)和拓展就業(yè)信息建設(shè),積極與相關(guān)企業(yè)、單位的溝通與合作,盡可能為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間信息資源共享。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工失地農(nóng)民進(jìn)行崗前、崗中職業(yè)技能培訓(xùn)及對(duì)其員工職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo),幫助企業(yè)和失地農(nóng)民建立長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化的雇傭關(guān)系,使失地農(nóng)民和企業(yè)的利益都得到有效保障。在有條件的地方,成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的管理與服務(wù),專(zhuān)門(mén)為失地農(nóng)民提供與就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)。
3.結(jié)語(yǔ)
失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展理應(yīng)是繼續(xù)社會(huì)化的過(guò)程,是放棄以往的生存方式和重新接受工業(yè)文明新秩序的過(guò)程,是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”的重要步驟。當(dāng)前,失地農(nóng)民因被征地而失去維持長(zhǎng)期生產(chǎn)與發(fā)展的資源,即使因征地或住宅拆遷獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,但這些從支撐整個(gè)家庭可持續(xù)性的發(fā)展來(lái)考量,是相當(dāng)有限的。這就使失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換與可持續(xù)發(fā)展的弱勢(shì)群體地位更凸顯。因此,解決好失地農(nóng)民職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,使之能夠自食其力,不但可以減輕國(guó)家與政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且還有利于促進(jìn)就業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)村人口市民化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 有效途徑 探究
伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的逐步展開(kāi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。考察我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯，不難發(fā)現(xiàn)：由長(zhǎng)期剪刀差抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；演變到通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來(lái)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；直到現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系內(nèi)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，須明確這樣一個(gè)事實(shí)：受到我國(guó)各區(qū)域之間在自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異性影響，在展開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的特性，設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。
綜上所述，本著以上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，筆者將就商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑進(jìn)行探討。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
正如上文指出的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的在于：改變以往將城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隔離發(fā)展的態(tài)勢(shì)，通過(guò)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之中，在城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能量的耦合過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)存在著。
由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，可以闡述如下：
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化可以被理解為：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市需求形成有效的供應(yīng)鏈。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化在我國(guó)中西部地區(qū)仍然缺乏。將過(guò)去以農(nóng)戶(hù)為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)模式，才能通過(guò)分工、協(xié)作的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率?？疾燹r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“最小有效規(guī)?！笨芍恨r(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)由技術(shù)因素所決定，其最小有效規(guī)模偏大。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，方能在技術(shù)層面趨于最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。對(duì)于第三個(gè)方面，則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)有之義。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的要求
本文并不強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型之間的嚴(yán)格分工。因?yàn)?，這種嚴(yán)格分工將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型，被鎖定在附加值較低的產(chǎn)業(yè)上。最終，失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。然而，城鄉(xiāng)之間一定的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，可以通過(guò)一種耦合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從而，在整體上增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)福利水平。
二、基于內(nèi)在要求探究商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向
上文已從普適性層面闡述了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求”。將目光轉(zhuǎn)移到河南省商丘市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還須進(jìn)一步探究其目標(biāo)導(dǎo)向。最終，為商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑的夠建提供思路。
（一）培育河南東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
河南省的經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)騰飛，則需要省域各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極所建構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上完成各節(jié)點(diǎn)間的線型經(jīng)濟(jì)覆蓋，最后在線型交叉中形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)覆蓋，方能實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，商丘市處于河南省東部邊緣，通過(guò)聯(lián)動(dòng)本市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將夠建出河南東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵力量。
（二）建立溝通周遍省份的樞紐
河南地處中原，缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從資源稟賦條件來(lái)看，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在全國(guó)面食加工行業(yè)中，河南省也處于優(yōu)勢(shì)地位。在這樣的比較優(yōu)勢(shì)面前，河南省須通過(guò)商丘市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在該區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，來(lái)開(kāi)展與周邊省份的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
三、商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑構(gòu)建
通過(guò)以上兩個(gè)部分的闡述，有關(guān)商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑構(gòu)建，如下：
（一）建立外向型農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)基地
建立外向型農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：（1）滿足河南省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。這一需求，在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系內(nèi)，完成商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能量的積累。（2）建立與外省市及國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品供給聯(lián)系。伴隨著商丘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，高效率的農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)已無(wú)法被河南省所完全吸納。為此，須通過(guò)商丘市政府的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外公關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能的外部消化。最終，獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。
（二）完善聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的物流體系
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)則促進(jìn)了，城市與農(nóng)村在產(chǎn)品生產(chǎn)與加工過(guò)程中的價(jià)值聯(lián)系。其物化的外在表現(xiàn)則是：供應(yīng)鏈體系。在加速資本周轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求下，惟有完善聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的物流體系，才能實(shí)現(xiàn)。在物流體系的構(gòu)建中，須把握這樣幾個(gè)技術(shù)要點(diǎn)：（1）不改變?cè)谐鞘信c農(nóng)村的物流體系架構(gòu)；（2）著重構(gòu)建連接城市與農(nóng)村物流體系間的節(jié)點(diǎn)；（3）由于農(nóng)村物流體系承擔(dān)著農(nóng)用物資下放，及農(nóng)產(chǎn)品上收的雙重任務(wù)。因此，與城市物流體系連接的節(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)計(jì)為兩個(gè)。
參考文獻(xiàn)：
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【摘 要】 針對(duì)河北省農(nóng)村發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)借鑒戰(zhàn)后日本新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過(guò)國(guó)家財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的補(bǔ)貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】 日本農(nóng)村建設(shè)；河北??；農(nóng)村發(fā)展；借鑒；啟示
河北省所在的燕趙大地地處中國(guó)的北方，自遠(yuǎn)古以來(lái)就是華夏民族的發(fā)源地之一，也一直是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化民族的活動(dòng)區(qū)域。河北是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。相比其他省份，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展具備一定的優(yōu)勢(shì)因素，但隨著發(fā)展的深入，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素也在日漸地凸顯出來(lái)。為此，河北省急需找尋加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，但同時(shí)這也是個(gè)充滿著探索和曲折的不斷學(xué)習(xí)、不斷改革的歷程。在過(guò)去的70多年中，日本農(nóng)村從戰(zhàn)后初期的貧困落后、破敗不堪，逐步恢復(fù)戰(zhàn)前水平進(jìn)而走向更加繁榮，且真正實(shí)現(xiàn)了與城市的一體化格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本更為注重追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。日本在農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)完全都可以為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展所學(xué)習(xí)和借鑒。
一、日本三次新農(nóng)村建設(shè)的概況
第二次世界大戰(zhàn)之后的日本農(nóng)村滿目瘡痍，農(nóng)作物連年欠收，物資供給極度匱乏，通貨膨脹極其嚴(yán)重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，日本政府從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，后又于60年代后期、70年代末進(jìn)行了較為完整而全面的農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，主要成就是建立了覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障系統(tǒng)和與“三農(nóng)”相關(guān)的法律法規(guī)體系。這些成就為日本的新農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航，一直持續(xù)到今天，使日本成為第一個(gè)在亞洲地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家。
1956年，日本正式開(kāi)始了戰(zhàn)后新農(nóng)村建設(shè)的探索之路，這也是日本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的伊始，這一時(shí)期所實(shí)行的政策和措施有：首先，劃定新農(nóng)村建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)內(nèi)依據(jù)成立的農(nóng)業(yè)振興協(xié)議，開(kāi)展農(nóng)業(yè)振興工程；其次，規(guī)范農(nóng)村工作的機(jī)制。廣泛征求意見(jiàn)，集中眾人智慧，同時(shí)中央政府積極牽頭與各地方政府、商業(yè)團(tuán)體，社會(huì)組織等進(jìn)行共同磋商，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃并頒布實(shí)施；第三，政府主導(dǎo)加強(qiáng)資金方面的扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)采取特殊補(bǔ)貼。到1962年底，日本農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得以建立，在此基礎(chǔ)之上，政府又逐步開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，使得原本零散的土地得到整體規(guī)劃，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的整合，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家園建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性不斷提高。但是，首次嘗試的最后5年―即1962年至1967年，由于發(fā)展程度推進(jìn)過(guò)于迅猛，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)青壯年勞動(dòng)力缺乏、機(jī)械化程度低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)民居住條件差，以及后續(xù)的社會(huì)保障條件不夠，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等保障和設(shè)施落后，矛盾突出。
為有效地解決上述問(wèn)題，日本政府從1967年3月開(kāi)始，制定了第二輪“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，這一計(jì)劃的核心是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，平衡地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人群之間的貧富差距，同時(shí)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，減小與國(guó)際對(duì)手的差距，減少環(huán)境污染。這一發(fā)展階段的重點(diǎn)是積極推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，并兼顧農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標(biāo)。通過(guò)努力，至“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”完成時(shí)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1967年的41661億日元激增至1979年的115640億日元，增幅高達(dá)177.6%；而1979年日本農(nóng)村地區(qū)的人均純收入也第一次超過(guò)了城市的工薪家庭，到20世紀(jì)70年代初期，日本已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
20世紀(jì)70年代爆發(fā)的中東石油危機(jī)引起了全球經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外資源的日本首當(dāng)其沖，蒙受了巨大損失。正值此時(shí)，長(zhǎng)期存在的農(nóng)村青壯年人口大量外流現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著因?yàn)閯趧?dòng)力短缺而萎縮衰退的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，日本開(kāi)始了廣泛的“造村運(yùn)動(dòng)”，是為第三次農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。但經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)大幅滑坡的日本政府，財(cái)力已然今非昔比，憑借龐大的資金支持而化解農(nóng)村危機(jī)的途徑已無(wú)法繼續(xù)生效，而基于農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的造村運(yùn)動(dòng)恰好能在不需要政府提供大量資金和能源扶持的條件之下解決農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題。在整個(gè)造村運(yùn)動(dòng)中，最具影響力、應(yīng)用范圍最廣泛、效果最為顯著的當(dāng)屬1979年開(kāi)始提倡的被稱(chēng)之為“一村一品”的自發(fā)運(yùn)動(dòng)?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)，顧名思義，便是要充分發(fā)掘各個(gè)鄉(xiāng)村自身所具備的獨(dú)特潛力，其根本目標(biāo)在于通過(guò)開(kāi)發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高。歷時(shí)20余年的“造村運(yùn)動(dòng)”成效斐然，若單就基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村與城市亦不存在任何實(shí)質(zhì)性的差別；同時(shí)，農(nóng)民的收入逐年大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了2002年，日本農(nóng)村家庭以550萬(wàn)日元（約合4.4萬(wàn)美元）的年均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了城市中等收入家庭。
日本的新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間、分階段的推行之后，取得巨大成功，其城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了空前改善，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
二、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
河北省作為中國(guó)北方的農(nóng)業(yè)大省，改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，農(nóng)村建設(shè)成就斐然。但是在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也不能忽視在發(fā)展中依舊伴隨著很多不足與缺陷。因此，如何在全面建成小康社會(huì)的理論指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)地發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新型農(nóng)村，成為現(xiàn)階段河北省所面臨的主要任務(wù)和亟待解決的緊迫課題。綜合近些年來(lái)的相關(guān)資料，可以總結(jié)出制約河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素大致如下：
1、農(nóng)業(yè)資源受到制約
由于自然條件等因素的影響，河北省的農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地和淡水資源相對(duì)較為匱乏。首先，從土地資源來(lái)看，全省的有效耕地已經(jīng)由1996年的10346萬(wàn)畝下降為2009年的9843萬(wàn)畝，年均減少38.7萬(wàn)畝。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的明顯加快以及生態(tài)建設(shè)的需要，土地資源短缺的局面不僅沒(méi)有得到緩解，反而在不斷地惡化。其次，淡水資源的缺乏是河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的另一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。2007年河北全省可用淡水資源總量為119.87億立方米，年用水量卻高達(dá)201.83億立方米，其中僅農(nóng)業(yè)用水一項(xiàng)便達(dá)到了155.75億立方米，占總用量的近80%。為應(yīng)對(duì)如此入不敷出之局面，河北省每年不得不超采地下水達(dá)40億立方米。
2、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)受到制約
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提在于擴(kuò)大市場(chǎng)的需求，對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，目前的局面極為不利：一方面，國(guó)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供給已趨于飽和，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)品的市場(chǎng)空間均已臨近上限，發(fā)展空間極為有限；另一方面，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，河北省能夠用于出口的農(nóng)副產(chǎn)品類(lèi)型屈指可數(shù)，加之入世之后不斷變換的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，加之西方國(guó)家所謂的貿(mào)易保護(hù)行徑，使得中國(guó)尤其是河北省的農(nóng)副產(chǎn)品很難在出口市場(chǎng)中搏得一席之地。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的制約
眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的革新是整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)所實(shí)行的以土地承包為主要形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，短期看來(lái)對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收效顯著，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此種分家分戶(hù)、小規(guī)模、高成本的生產(chǎn)方式的弊端日益凸顯。21世紀(jì)之后，種種跡象表明，此種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式已經(jīng)潛力殆盡，長(zhǎng)此以往勢(shì)必最終阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要把分散的小農(nóng)有組織地合并到一起，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)積極地推動(dòng)改革和創(chuàng)新。
4、農(nóng)業(yè)科技受到制約
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)的廣泛參與和大力支持。但是就目前的情形而言，河北省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)偏低。這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的難題，加之現(xiàn)階段河北省在農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全，農(nóng)業(yè)的科技市場(chǎng)也發(fā)育很晚，短時(shí)間內(nèi)很難有突破性的進(jìn)展。
5、資金投入受到制約
資金的投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，任何形式的發(fā)展都不能離開(kāi)資金的支持。目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要的投資主體是農(nóng)民本身。但是農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而言，回報(bào)率相對(duì)較低，且周期漫長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)民群眾的收入增長(zhǎng)較之城市而言也過(guò)于緩慢，因此，單純依靠農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資是靠不住的。且河北省的財(cái)政狀況連年吃緊，可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比較有限，以至于全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金的供需矛盾非常尖銳。
三、日本新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)河北省的啟示
筆者認(rèn)為，日本的農(nóng)村建設(shè)對(duì)于河北省能夠借鑒和引用的主要啟示包括：完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過(guò)國(guó)家財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的補(bǔ)貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。
首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)該放在首位且需要得到充分發(fā)揮；同時(shí)，為了使得新農(nóng)村建設(shè)擁有切實(shí)保障，相關(guān)的立法也需同時(shí)跟進(jìn)，做到有法可依。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨在于提高廣大農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾的生活水平。要繪制這一宏偉藍(lán)圖，政府需要擔(dān)負(fù)起重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，日本政府共出臺(tái)30多部相關(guān)法律與法令，使得其與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域均得到了切實(shí)的法律和政策保障。二戰(zhàn)之后日本的農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵就是在于政府恰當(dāng)且正確地履行了其義務(wù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需仰賴(lài)的各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，從而使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)均能得到切實(shí)有效地保障。
其次，從國(guó)家和省的層面而言，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民收入的增加被視為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)所在，其中農(nóng)民收入的增加是一切問(wèn)題的核心。由于收入渠道過(guò)于單一、思想相對(duì)保守等因素的制約，河北省農(nóng)民的平均收入在全國(guó)位列下游。反觀當(dāng)年的日本政府，采取多種措施促使農(nóng)業(yè)收入多元化。不僅如此，日本在農(nóng)民增收這一方面成功經(jīng)驗(yàn)較為明顯，τ諍穎筆《言，可借鑒的方式相對(duì)較多，例如：因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，不僅能夠吸引更多的消費(fèi)者，創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，還能大幅提高農(nóng)民的收入來(lái)源；增加農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)民的受教育水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等。
第三，政府需要主導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)合作組織。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的緣故，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)無(wú)論規(guī)模和組織均無(wú)法單獨(dú)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)可以得到借鑒：首先初步建立起以合作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，在此種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的基礎(chǔ)之上逐步過(guò)渡到更大規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，最后將這些組織進(jìn)行橫向聯(lián)合建立起全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作組織。目前，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)在河北省內(nèi)不少地區(qū)已初具雛形，因此更需政府及時(shí)引導(dǎo)，將目前仍較為分散的合作組織有機(jī)地整合為一個(gè)整體，以提高農(nóng)民群眾對(duì)抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終達(dá)到增產(chǎn)增收之目的。
第四，就培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自立與自強(qiáng)的信心和決心而言，農(nóng)民的整體素質(zhì)需要得到加強(qiáng)，以促進(jìn)先進(jìn)科技和知識(shí)的傳播與推廣。因此，當(dāng)務(wù)之急在于大力發(fā)展農(nóng)村素質(zhì)與職業(yè)化教育。日本農(nóng)民的素質(zhì)之高、技術(shù)之精湛為世界各國(guó)所望塵莫及，取得如此優(yōu)異成就的核心在于日本自進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，以高等學(xué)校、科研院所為龍頭，以各式各樣的農(nóng)協(xié)組織為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自下而上，在其全國(guó)范圍內(nèi)普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，同時(shí)又注重對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)。相比之下，河北省的農(nóng)民群眾無(wú)論在文化素質(zhì)、科技素質(zhì)還是人文素質(zhì)等方面的知識(shí)和儲(chǔ)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及日本，因此其措施和手法亦可以為我所用：政府牽頭采取切實(shí)可行的措施引進(jìn)人才、留住人才，用人才推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
最后，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，必須體現(xiàn)人民民主之原則，堅(jiān)持農(nóng)民的廣泛參與。日本新農(nóng)村建設(shè)的前期實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前河北省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀極為相似：在日本的第一和第二次新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，政府出臺(tái)的相關(guān)政策以及對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，均堅(jiān)持了其一貫的自下而上的原則，在傾聽(tīng)民眾心聲、征詢(xún)農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，掌握廣大群眾之所求，進(jìn)而將政策逐步引導(dǎo)至對(duì)群眾利益有利的方向上來(lái)。河北省擁有著廣袤而遼闊的農(nóng)村地區(qū)，且各地差異明顯，因此更需充分傾聽(tīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，把握人民的核心利益所在，將解決群眾最為關(guān)心的問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
第二次世界大戰(zhàn)之后的日本，可謂民生凋敝、百?gòu)U待興，其政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾而展開(kāi)的三次大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)，收效均極為顯著。中國(guó)作為與日本隔海相望的鄰邦，日本農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)具有極為實(shí)用的借鑒意義，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的河北省乃至整個(gè)華北地區(qū)均可以效仿日本，循序漸進(jìn)地、有條不紊地推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，以求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的不斷改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌的目標(biāo)。
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【作者簡(jiǎn)介】
黑龍江省寧安市作為東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，總?cè)丝?4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.6%，幅員面積7924平方千米，全市耕地面積為221萬(wàn)畝（大畝），是國(guó)家級(jí)百萬(wàn)畝綠色食品生產(chǎn)原料基地縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；尤其在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，寧安市在優(yōu)質(zhì)米、烤煙、水果、淡水魚(yú)、蠶蜂、對(duì)俄羅斯蔬菜出口方面頗具特色，整體帶動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到52.5億元，農(nóng)民人均純收入10005元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。2011年11月，筆者對(duì)寧安市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面調(diào)研，分析了寧安市發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)搜集數(shù)據(jù)撰寫(xiě)了此調(diào)研報(bào)告。
一、寧安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件
寧安市具有黑龍江省典型地域特征，土地主要以平原為主，森林覆蓋率63.52%；位于北緯44度，年均有效積溫2650度，適宜耕種，素有“塞北小江南”之稱(chēng)；人均耕地面積7.89畝（2011年），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；除了自然地域優(yōu)勢(shì)以外，寧安市不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了極大地優(yōu)勢(shì)條件，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善
寧安市開(kāi)始實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程以來(lái)，建成水稻育苗大棚5661棟，水稻大棚育苗比重達(dá)到79%，改善中低產(chǎn)田8800畝；實(shí)施測(cè)土配方施肥80萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化良田2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率90%；實(shí)施響水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑土區(qū)臥龍小流域綜合治理、農(nóng)村飲水安全及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，水利泵站達(dá)到54處、干支渠670千米，全市可控制灌溉面積達(dá)到38.3萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積40.1萬(wàn)畝；完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼1031萬(wàn)元，機(jī)車(chē)總動(dòng)力全國(guó)領(lǐng)先；建成243個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站，年信息1800條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)信息的接軌；落實(shí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片9處，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到202萬(wàn)畝，建有蔬菜大棚1.7萬(wàn)棟。建有自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站23處，人工雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)32個(gè)，高炮人工增雨防雹基地9處。
（二）政策積極引導(dǎo)扶持
政策引導(dǎo)、扶持是寧安市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)。為了促進(jìn)寧安市特色畜牧業(yè)發(fā)展，市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款3000萬(wàn)元扶持資金，作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金，并投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)67個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)270個(gè)；積極辟建了三個(gè)物流園區(qū)，引資1.8億元建設(shè)了源豐對(duì)俄果蔬國(guó)際物流園區(qū)，海關(guān)、商檢、檢測(cè)關(guān)口前移寧安，蔬菜、水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可直接簽封出口，是黑龍江省唯一的內(nèi)陸口岸；引資投入0.7億元建設(shè)了占地3萬(wàn)平米鑫淼物流園區(qū)，成為東三省最大的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)物流園區(qū)；同時(shí)，政府進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)民形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前，寧安市已經(jīng)建成響水大米生產(chǎn)園區(qū)、特色香瓜生產(chǎn)園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游等項(xiàng)目。
（三）特色企業(yè)龍頭作用明顯
寧安市建設(shè)有牡市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民訂單種植157萬(wàn)畝；組建帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社216家，每個(gè)合作社都確定一名標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售等工作，引領(lǐng)特色行業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，寧安市農(nóng)民增收近2億元。
二、寧安市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就
在完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極地特色農(nóng)業(yè)扶植政策、較高的勞動(dòng)力水平和特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)等一系列特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件的共同作用下，寧安市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌農(nóng)業(yè)兩個(gè)方面。
（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)
以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是寧安市農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重要途徑。寧安市全市生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到80萬(wàn)頭和1000萬(wàn)只，依托鑫鵬肉業(yè)和正大實(shí)業(yè)兩大畜牧龍頭優(yōu)勢(shì)，寧安市畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10.2億元。
另外，寧安市利用“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，通過(guò)與企業(yè)簽訂訂單，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以上海中華香煙集團(tuán)為例，寧安市利用自身土壤肥沃，氣候適宜的煙草種植條件，與上海中華煙集團(tuán)建立長(zhǎng)期關(guān)系，利用企業(yè)訂單，寧安市發(fā)展烤煙4.5萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到342斤，畝均收益達(dá)到2320元，列全省之首（2011）。
在此基礎(chǔ)上，寧安市利用交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。全市建有蔬菜大棚1.7萬(wàn)棟，蔬菜總面積達(dá)到12萬(wàn)畝，每年對(duì)俄出口果菜8萬(wàn)噸，出口額5000萬(wàn)美元。
（二）品牌農(nóng)業(yè)
品牌農(nóng)業(yè)作為寧安市特色農(nóng)業(yè)的代表，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要作用，寧安市品牌農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中占到了17%以上?！皾?rùn)寶”牌葡萄糖、“鏡泊湖”牌綿白糖、“響水”牌大米等多個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為A級(jí)綠色食品，“福臨門(mén)響水牌”大米成為世博會(huì)參展產(chǎn)品，雪城（鑫鵬）牌豬肉被認(rèn)定為省級(jí)放心食品，“蘭崗”西瓜被確定為2008年奧運(yùn)會(huì)指定供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。其中，有機(jī)食品認(rèn)證7個(gè)，綠色食品認(rèn)證5個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證76個(gè)，創(chuàng)建了全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。響水大米、虹鱒魚(yú)、蘭崗西瓜、蔬菜、優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)果成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的熱銷(xiāo)產(chǎn)品。
三、寧安市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析
寧安市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一些成績(jī)，但依然存在如下問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積比例較低；二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。鑫鵬肉業(yè)、正大實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)作用尚未充分發(fā)揮，農(nóng)村基層合作組織力度不夠，規(guī)模效應(yīng)有待進(jìn)一步提高；三是農(nóng)村基層干部思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式還跟不上政策制度創(chuàng)新步伐，開(kāi)拓性不強(qiáng)，公益發(fā)展滯后；四是地方財(cái)力有限，鄉(xiāng)村不良債務(wù)嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱；五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)瓶頸制約亟待破解、扶持政策需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
四、寧安市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策
寧安市具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，保障特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，完善政策保障機(jī)制，發(fā)揮品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)作用，提高農(nóng)民收入；同時(shí)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)是寧安市未來(lái)發(fā)展的主要方向。參考寧安市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手推動(dòng)寧安市特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
寧安市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展，不能單純依靠政府部門(mén)的規(guī)劃，應(yīng)該更為廣泛地推動(dòng)“公司+農(nóng)戶(hù)”合作，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)收益。因此，只有加快培育龍頭企業(yè)、壯大龍頭、優(yōu)化機(jī)制、延長(zhǎng)鏈條、規(guī)模發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，研究制定具體的政策措施，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，加快發(fā)展；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)和對(duì)外（俄）果菜批發(fā)市場(chǎng)對(duì)才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
（二）整合并放大品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮品牌效應(yīng)
充分利用現(xiàn)有的知名品牌，搞好整合、整治及監(jiān)管，加大宣傳力度，做大做強(qiáng)寧安市煙、糖、米、畜、菜、經(jīng)等支柱產(chǎn)業(yè)；放大品牌效應(yīng)，建立品牌化涉農(nóng)企業(yè)，扶植其成為新的龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
（三）加大特色農(nóng)業(yè)支持力度。
各級(jí)政府要對(duì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)進(jìn)一步加大扶持力度，出臺(tái)扶持政策，構(gòu)建多元投資體系，形成項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、政府補(bǔ)貼、地方配套、多方援建、干部入股、優(yōu)惠貸款等等多元投資融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性。
五、結(jié)語(yǔ)
特色農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，寧安市作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀典范，對(duì)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)尤其是東北特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。本文通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)研情況的分析和總結(jié)，闡述了寧安市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及不足，并提出了解決對(duì)策，希望對(duì)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有借鑒作用。
1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的概述與應(yīng)用
在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)中，其技術(shù)主要有耕整地技術(shù)、卷簾技術(shù)、滴灌施肥技術(shù)以及病蟲(chóng)害防治技術(shù)。對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，上述四項(xiàng)技術(shù)是應(yīng)用比較多的技術(shù)。首先，耕整地技術(shù)主要是以旋耕整地為主，它是靠發(fā)動(dòng)機(jī)推動(dòng)旋耕部件的旋轉(zhuǎn)來(lái)作業(yè)的，在耕作的過(guò)程中，可以通過(guò)對(duì)耕作深度與進(jìn)度進(jìn)行有效控制，而且可以隨意來(lái)調(diào)整手把的位置，這樣就有利于溫室邊角上的作業(yè)。
其次，卷簾技術(shù)的功效主要是體現(xiàn)在草簾與保溫被的卷鋪上。鑒于行走的方式不一樣，可以把卷簾機(jī)械分成固定式和自走式。其中的工作原理主要是通過(guò)減速機(jī)來(lái)達(dá)到卷拉覆蓋簾的目的。
再次，對(duì)于滴灌施肥技術(shù)來(lái)說(shuō)，它主要包括施肥、過(guò)濾、滴灌管、供水泵等。而滴灌施肥中的輸水管涉及到三個(gè)部分，即主管、支管和毛管。當(dāng)然用途不同，輸水管的材質(zhì)也不盡相同。主管和支管主要采用的是PE管，而毛管則適宜采用壓力相對(duì)比較低的滴灌管。只有在特定材質(zhì)的管道中，才能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)。
最后，病蟲(chóng)害的防治技術(shù)主要是用來(lái)保護(hù)設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在溫室中，應(yīng)用比較多的是臭氧防治機(jī)，它是以溫室內(nèi)的空氣為原料，利用高壓放電的技術(shù)手段，來(lái)達(dá)到殺死溫室內(nèi)各種病菌的目的。對(duì)于臭氧來(lái)說(shuō)，它有一定的還原功效，殺菌過(guò)后，臭氧會(huì)還原成氧氣，而在此過(guò)程中，不會(huì)產(chǎn)生任何污染。
1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的成效
通過(guò)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不斷實(shí)踐，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)在設(shè)施技術(shù)的使用上取得了較快的發(fā)展，同時(shí)，也取得了一定的成就。
第一，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中，設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)取得了相當(dāng)大的成就。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)大中城市中，設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積超出了當(dāng)?shù)夭颂锩娣e的10%以上，甚至有的地方還達(dá)到30%以上。由此看出，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的分布在不斷擴(kuò)大。
第二，通過(guò)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平得到了顯著提高。在先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用中，我國(guó)節(jié)能日光溫室也隨之得到進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，在設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷完善的同時(shí)，設(shè)施內(nèi)的生長(zhǎng)環(huán)境也得到了很好地優(yōu)化。
第三，對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，它已逐漸成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的首要選擇目標(biāo)。比如，北京的朝來(lái)農(nóng)藝園、上海的孫橋園藝試驗(yàn)場(chǎng)等，這些項(xiàng)目都是把現(xiàn)代的溫室園藝和現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，成為設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)一種新的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一舉多得的效果。
2結(jié)語(yǔ)
【摘要】綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，但在綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)，特別是內(nèi)蒙古的一些縣市，由于地域特點(diǎn)，還需要深入調(diào)查研究，以更加切合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展措施進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。就此，本文作者在深入研究的基礎(chǔ)上，提出了可資借鑒的措施，現(xiàn)總結(jié)于此，與同仁商榷。
【關(guān)鍵詞】綠色低碳 循環(huán)農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 措施研究
一、縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體單戶(hù)動(dòng)作狀態(tài)中，特別是北方的內(nèi)蒙古，土地貧瘠，水源缺泛，新世紀(jì)更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用極少，不能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待培育新型的增長(zhǎng)方式。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散經(jīng)濟(jì)效益低下。
自一九八七農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)直到現(xiàn)在還處于分散的個(gè)體生產(chǎn)狀態(tài)，盡管在土地流轉(zhuǎn)以來(lái)，農(nóng)戶(hù)有的把土地承包出去，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小部分地走上了集約式發(fā)展，但由于各種原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還是沒(méi)有多大起色。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處在粗放型階段，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的需要。
2、村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不廣泛。
改革三十多年來(lái)，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是取得了一定的成就的，但也很難彌補(bǔ)土地承包時(shí)對(duì)水利設(shè)施的嚴(yán)重破壞，因而很多地方農(nóng)作物的收成還決定于天氣的好壞，倘若遇到旱災(zāi)或洪災(zāi)，則農(nóng)作物的收成會(huì)損失很大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還相當(dāng)脆弱。再加農(nóng)民文化成度不高，科學(xué)知識(shí)短缺、用科學(xué)種田的意識(shí)淡薄，因而在病蟲(chóng)害防治、新作物的引進(jìn)、化肥的選擇、農(nóng)藥的用量、使用的周期方面做的并不怎么到位，從而就在一定程度上影著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收成，并在飲食的安全上會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
3、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
近些年來(lái)，由于地下水位下降，土地鹽堿化、沙化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，加之大水滿灌式灌溉方式，不僅降低了水資源的利用率，而且給資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)步向前發(fā)展。加之當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)生產(chǎn)的“廢水、廢氣、廢渣”等污染日益嚴(yán)重，大量的固體廢棄堆積占用了大面積的農(nóng)田，使地下水資源的污染日益加重，極大地影響了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及特點(diǎn)
1、以可持續(xù)發(fā)展為理念，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
內(nèi)蒙古地區(qū)的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為理念，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。因?yàn)?，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展為原則的，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的必由之路，是對(duì)各種農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)并保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的最好方式，是農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的最佳方式。這種發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
2、深入認(rèn)識(shí)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。
我們知道，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式，同樣，也是內(nèi)蒙古地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式。內(nèi)蒙古縣域雖然地廣人稀，土地資源豐富，但是土地貧瘠，可用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地卻有限，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地又面臨著高消耗、高污染的問(wèn)題，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因此，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須采取低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)蒙古縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要注意土地污染和大氣污染的問(wèn)題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于大量使用化肥、農(nóng)藥，工業(yè)用水的亂排亂放，水土污染日益嚴(yán)重，而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)環(huán)境，更有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，切實(shí)解決好糧食安全問(wèn)題，因而綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就成為解決這一問(wèn)題的根本出路。
三、縣域綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施
1、加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。
近年來(lái)，我國(guó)一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣已經(jīng)取得了很大的成就，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該大力推廣現(xiàn)有的好經(jīng)驗(yàn)、好技術(shù)。首先政府要通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資金的不斷投入低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提高充足的資金。其次要積極構(gòu)建引進(jìn)低碳技術(shù)推廣的服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使技術(shù)真正運(yùn)用到低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。第三要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣力度，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)，開(kāi)展免費(fèi)農(nóng)業(yè)教育課堂培訓(xùn)業(yè)務(wù)，宣傳新型低碳農(nóng)機(jī)的作用，使低碳農(nóng)機(jī)在農(nóng)村得到真正使用。
2、提升低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的發(fā)展理念。
首先，綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)理念的，加強(qiáng)從業(yè)人員樹(shù)立綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念是十分重要的。這里我們提出了從業(yè)人員的概念，就是針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的現(xiàn)狀。自土地流轉(zhuǎn)以來(lái)，有的農(nóng)民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，城市一些人員獲得了這些流轉(zhuǎn)的土地，他們也就成了“二手農(nóng)民”，他們往往是“短視”的，往往以掠奪式經(jīng)營(yíng)方式獲取短期利益，因而要教育他們樹(shù)立正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，走科學(xué)的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路：低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí)要對(duì)他們加強(qiáng)低碳知識(shí)的宣傳教育，加大對(duì)《大氣污染防治法》《資源保護(hù)法》等資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，還要適當(dāng)利用優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力鼓勵(lì)和扶持綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
目前，內(nèi)蒙古地區(qū)縣域正處在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，二氧化碳的排放給本地區(qū)的環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力，因此，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，以促進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高縣域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)丶Z食安全水平，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然整體規(guī)模龐大，但是并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有約5%的農(nóng)業(yè)企業(yè)具有國(guó)際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、科技含量低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，取得一些成就。但是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分是以犧牲環(huán)境為前提的。耕地面積逐漸減少、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、草原退化嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)必須面對(duì)的問(wèn)題[3]。
2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
2.1合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
耕地保護(hù)事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，是國(guó)計(jì)民生之大事。2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015）》，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.27億hm2，各地政府在實(shí)際工作中，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，按照有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定程序操作，保障耕地紅線不動(dòng)搖。同時(shí)，要注意吸收、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以有效地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，提高對(duì)自然資源的利用率，使自然資源得到持續(xù)有效的利用，形成良性循環(huán)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)就要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金、政策支持，特別是要加強(qiáng)技術(shù)支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地方逐步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4-5]。
2.3提高農(nóng)業(yè)的信息化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化
我國(guó)農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此我國(guó)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)，建立一個(gè)跨地域、跨部門(mén)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，形成權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員的培養(yǎng)，成立專(zhuān)業(yè)的服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，才能保證農(nóng)業(yè)科技信息得到有效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化。
2.4建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)
隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系進(jìn)行全面審理，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，建立和完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。
3結(jié)語(yǔ)
管理要有章可循才能取得預(yù)期的效果，不然一切都會(huì)變得雜亂無(wú)章，毫無(wú)秩序，難以取得管理的實(shí)效。對(duì)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地來(lái)說(shuō)，建立完善的管理體系就是要在現(xiàn)有管理的基礎(chǔ)之上，明確的把管理制度化、體系化。相關(guān)的管理工作有專(zhuān)人管理，有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，管理制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的管理來(lái)說(shuō)，管理涉及的東西比較多，除了對(duì)相關(guān)人員的管理外，還有項(xiàng)目的管理，設(shè)備的管理等等，要做到全面的管理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的科學(xué)管理，除了以上措施之外，還要從具體的各環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的管理。
2科學(xué)管理農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展
對(duì)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地進(jìn)行科學(xué)的管理，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的傳統(tǒng)職能，真正做到為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是管理追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地一直以來(lái)就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技保證，在現(xiàn)代化的今天，科學(xué)管理農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。
2.1堅(jiān)持基地建設(shè)與科研、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的思路
農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地進(jìn)行的所有科研活動(dòng)都是為了在農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用，所以農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的建設(shè)也應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展重要的促進(jìn)作用，應(yīng)該與科研、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。建設(shè)與現(xiàn)代科技發(fā)展相適應(yīng)的科研試驗(yàn)站、試驗(yàn)基地，不僅是科研的需要，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。但是，各個(gè)地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不同，所以科研試驗(yàn)的方向、重點(diǎn)也必定會(huì)有所不同。試驗(yàn)基地的建設(shè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程，必須考慮到基地所處的環(huán)境，盡量使試驗(yàn)基地的建設(shè)具有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利用科研成果進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展也可以起到持續(xù)的促進(jìn)作用。
2.2加強(qiáng)科研成果的推廣力度，科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
任何科研單位的成果都要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能體現(xiàn)它的價(jià)值，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地也一樣。在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，過(guò)去傳統(tǒng)的發(fā)展方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，取而代之的是要走一條創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這就要求要加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用性研究，加強(qiáng)科研成果的推廣力度，做好農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的示范作用。農(nóng)業(yè)科研基地本來(lái)就對(duì)基地周?chē)幸粋€(gè)輻射帶動(dòng)作用，要利用好這種作用，結(jié)合現(xiàn)代化的管理手段，采用科學(xué)方案，加大推廣，最好是形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
2.3利用好農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須要改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地作為科研單位，除了做科研以外，也可以作為觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尋找到一條環(huán)保的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的建設(shè)可以是科研為主，農(nóng)業(yè)設(shè)施為主，而休閑觀光為輔，利用農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的自身?xiàng)l件開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光，實(shí)現(xiàn)功能的多元化，而不僅僅只是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)場(chǎng)?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是過(guò)去的單靠種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等來(lái)獲得收益，而是一種新型的，走科技創(chuàng)新發(fā)展道路的經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)許多地方，利用好農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地及相關(guān)的可以成果實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的例子已屢見(jiàn)不鮮，這是一條有活力的發(fā)展道路。
3總結(jié)