時(shí)間：2023-09-26 18:01:25
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程監(jiān)理；法律責(zé)任；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；研究
前言：法律責(zé)任主要是指在法律體系中，對于違法行為者所承擔(dān)的法律制裁的法律后果，是約束相關(guān)行為人的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在建筑行業(yè)中，工程監(jiān)理的法律責(zé)任主要是指監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員在從業(yè)的過程中，應(yīng)承擔(dān)的違法監(jiān)理等相關(guān)的法律責(zé)任。
一、建設(shè)工程監(jiān)理的法律責(zé)任
（一）行政責(zé)任
工程監(jiān)理主要是指由甲方雇傭，在國家相關(guān)的法律法規(guī)制度下，完成建筑工程的監(jiān)督作用，促使甲方和乙方的合作能夠順利進(jìn)行。對于工程的工期、質(zhì)量、合同管理以及甲乙方的工作協(xié)調(diào)都靠工程監(jiān)理來完成。因此，工程監(jiān)理在建設(shè)施工中應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
行政責(zé)任主要是指在建設(shè)施工中，工程監(jiān)理違反了行政法規(guī)所規(guī)范的相關(guān)規(guī)定而承擔(dān)的法律后果。無論是《建筑法》還是《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》都有明文規(guī)定，一旦在建設(shè)施工過程中，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，從而弄虛作假、從中作梗，若出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，要予以追究責(zé)任，處以罰款，降低或者吊銷資質(zhì)證書等。
工程監(jiān)理一旦違反了相關(guān)的法律制度，就必須要承擔(dān)一定的法律后果。承擔(dān)行政責(zé)任的主體主要包括監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師個(gè)人。如果監(jiān)理單位沒有經(jīng)過任何批準(zhǔn)而擅自開業(yè)或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。而監(jiān)理工程師如果因個(gè)人原因違反相應(yīng)的法律規(guī)章制度，如出賣、轉(zhuǎn)讓其監(jiān)理工程師崗位證書或者沒有履行相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任[1]。
（二）刑事責(zé)任
刑事責(zé)任與行政責(zé)任不同，承擔(dān)法律后果的是監(jiān)理人員，刑事責(zé)任是對監(jiān)理人員可最以承擔(dān)的嚴(yán)重的法律后果。我國《刑法》規(guī)定，重大責(zé)任事故罪是自然人犯罪，承擔(dān)刑事責(zé)任的只能是自然人。因此，在工程建筑施工中，如果一旦出現(xiàn)重大過失，承擔(dān)法律后果的是工程監(jiān)理師，而不是監(jiān)理單位。
我國《建筑法》規(guī)定，如果工程監(jiān)理在建筑施工中，違反國家的相關(guān)規(guī)定，與建設(shè)單位或者施工單位串通而降低工程質(zhì)量，或者由于工程監(jiān)理的疏忽而造成了重大安全事故等，就是構(gòu)成犯罪，監(jiān)理人員必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
《刑法》中也明確規(guī)定，如果在監(jiān)管過程中，監(jiān)理人員不服從管理，違反相應(yīng)的法律法規(guī)從而造成重大傷亡和嚴(yán)重后果，監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但應(yīng)值得注意的是，在建筑施工中，監(jiān)理人員明知自己的行為會(huì)造成嚴(yán)重的安全事故而仍然為之，則工程監(jiān)理就已經(jīng)造成了多種犯罪，如故意傷害罪，危害公共安全罪等。但是如果工程監(jiān)理因過失而不是故意造成的損害，可以視為過失犯罪，相應(yīng)的懲罰也會(huì)減輕，甚至不會(huì)追究其刑事責(zé)任[2]。
（三）民事責(zé)任
民事責(zé)任主要是指監(jiān)理單位違反了《民法》規(guī)定的相關(guān)政策法規(guī)所承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任與行政責(zé)任和刑事責(zé)任不同，民事責(zé)任最主要的特點(diǎn)就是賠償性。
在工程建設(shè)中，建筑單位與監(jiān)理單位會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，甲方雇傭監(jiān)理單位去監(jiān)督施工單位，如果監(jiān)理單位沒有按照合同履行相應(yīng)的義務(wù)從而對建筑單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，需承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
《建筑法》中規(guī)定，如果監(jiān)理單位沒有履行合同中的義務(wù)，沒有定期監(jiān)督和檢查項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量，沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格檢查從而給建設(shè)單位造成了嚴(yán)重的損失，監(jiān)理單位需承當(dāng)一定的賠償責(zé)任，即民事責(zé)任。如果監(jiān)理單位與施工單位串通，謀取非法利益，造成的不良后果，監(jiān)理單位也必須承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。我國《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人一方如果沒有按照合同規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任[3]。
二、建設(shè)工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
（一）行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
工程監(jiān)理師由于其工作性質(zhì)特殊，工作具有委托性，且專業(yè)技術(shù)要強(qiáng)，并且承擔(dān)的責(zé)任較大，因此，其工作的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也較大。行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要是包括三個(gè)方面，即越權(quán)行為風(fēng)險(xiǎn)、失職行為風(fēng)險(xiǎn)以及無意行為風(fēng)險(xiǎn)。
如果監(jiān)理工程師在行使其職責(zé)過程中超出了業(yè)務(wù)委托的工作范圍則屬于越權(quán)行為風(fēng)險(xiǎn)。如果監(jiān)理師沒有按照合同規(guī)定去履行相關(guān)的職責(zé)義務(wù)，一旦造成了工程上是損失，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
失職風(fēng)險(xiǎn)主要指工程監(jiān)理師沒有按照合同的規(guī)定去履行自己的職責(zé)而造成了相關(guān)的損失，如沒有定期檢查和監(jiān)督工程的進(jìn)度和質(zhì)量，如果工程留下了質(zhì)量安全隱患問題，也要追究其相關(guān)的失職責(zé)任。
無意行為風(fēng)險(xiǎn)是指監(jiān)理師主觀上并沒有刻意去破壞或未能履行相關(guān)的規(guī)定而是無意造成的損失。如在檢查過程中并沒有發(fā)現(xiàn)隱患問題，一旦出現(xiàn)問題也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[4]。
（二）技術(shù)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
工程監(jiān)理師為建筑單位提供技術(shù)服務(wù)，因此在工程建筑過程中需嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量以及各項(xiàng)指標(biāo)。但是很多工程監(jiān)理師由于專業(yè)的限制并不能取得應(yīng)有的效果，如在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，工程監(jiān)理師必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查、抽查，要求施工單位的工程質(zhì)量必須要達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)理工程師在監(jiān)督、檢查的過程中沒有失職行為，但是也有可能會(huì)受到各種技術(shù)和資源而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。有些質(zhì)量問題需要時(shí)間和誘因才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，工程監(jiān)理師在檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)并不能保證所有的問題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。而且由于各方面因素的限制，監(jiān)理師也不能完全細(xì)致、全面的對其進(jìn)行檢驗(yàn)，因此也存在相關(guān)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）管理風(fēng)險(xiǎn)
要想保證工程能夠如期、高效的完成，離不開工程監(jiān)理的良好管理。工程監(jiān)理不僅要監(jiān)督和檢查好工程的進(jìn)度和質(zhì)量，還應(yīng)協(xié)調(diào)各個(gè)部門，合理分工，明確管理目標(biāo)，這樣才能良好的進(jìn)行管理工作。在管理過程中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括三個(gè)方面，即組織約束機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，人員管理風(fēng)險(xiǎn)，合同管理風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)理單位和總監(jiān)之間應(yīng)建立完善的約束機(jī)制，各個(gè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)構(gòu)建合理的內(nèi)部管理機(jī)制。在整個(gè)管理體系中，總監(jiān)是落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)和制度的中心，但是由于監(jiān)理工程的特殊性，很多監(jiān)理單位并不能一直在監(jiān)理單位的本部，總監(jiān)也不能時(shí)時(shí)在各個(gè)監(jiān)理單位進(jìn)行指揮，因此存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。
工程監(jiān)理師應(yīng)聘請高素質(zhì)、技能強(qiáng)的專業(yè)人才，這樣才能保證監(jiān)理工作的高效完成。但在實(shí)際工作中，很少人員能夠達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多人員都是臨時(shí)聘請，這樣就增加了人員的管理難度。
由于監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，因此，對于業(yè)主的各項(xiàng)要求都要盡善盡美的去完成。但是很多監(jiān)理單位為了獲得監(jiān)理任務(wù)而處處避讓業(yè)主，使得勞動(dòng)合同有很多不利于自己的地方，這樣一來，一旦責(zé)任大于利益，對于監(jiān)理單位來說有著較大的合同風(fēng)險(xiǎn)[5]。
結(jié)束語：綜上所述，工程監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜的、高風(fēng)險(xiǎn)的工種，由于其工作性質(zhì)特殊且受各種因素的影響，其承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，作為一個(gè)良好的監(jiān)理單位以及一名高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，必須對監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有著全面、清晰的認(rèn)識(shí)，這樣在履行監(jiān)理義務(wù)時(shí)，能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，高效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓工程能夠如期的、保質(zhì)保量的完成。
參考文獻(xiàn)：
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[4]陳峰，林銳，韓丹.淺談工程監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)[J].風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和管理，2011，（3）：55-57.
（一）資源技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
在工程監(jiān)理工作中，即使監(jiān)理工程師在行為方面并不存在需要承擔(dān)的責(zé)任，但是資源以及技術(shù)的發(fā)展也可能給監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如，在施工過程中的緩凝土工程監(jiān)理中，工程師已經(jīng)按照常規(guī)的方法和程序進(jìn)行了監(jiān)督和檢查并且沒有發(fā)現(xiàn)問題，但是其中的隱患也有可能存在，這些問題一般難以在施工中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，甚至在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)也并不現(xiàn)象，但是在一定的誘因下，這些問題會(huì)暴露出來，而對于這些問題利用現(xiàn)有的資源和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)理則很難發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，由于資源、技術(shù)、財(cái)力、物理等方面的制約，監(jiān)理工程師難以對工程中的所有分部分項(xiàng)與緩解進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，所以，監(jiān)理工程師面臨著這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
（二）管理風(fēng)險(xiǎn)
為了在工程監(jiān)理工作中取得良好的效果，需要在管理過程中確保管理目標(biāo)的明確性、管理機(jī)構(gòu)的合理性、職責(zé)分工的細(xì)致性以及約束知己的有效性。如果缺乏健全的管理機(jī)制，即便是擁有具備較高素質(zhì)的監(jiān)理人才，監(jiān)理工作中也仍舊需要面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位之間的約束機(jī)制欠缺。在工程監(jiān)理中，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與單位本部之間原理，而總監(jiān)則在日常監(jiān)理工作中代表單位與工程各方利益主體進(jìn)行溝通，所以總監(jiān)的行為對單位的形象和聲譽(yù)產(chǎn)生著直接影響。為了取得良好的監(jiān)理效果，監(jiān)理單位需要想監(jiān)理機(jī)構(gòu)放權(quán)并支持總監(jiān)工作，但是如果缺乏對監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及總監(jiān)的監(jiān)督與管理，則監(jiān)理工作成效將難以保證；其次，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的工作人員需要具有明確分工和有效的溝通渠道，如果在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中總監(jiān)不能進(jìn)行有效的內(nèi)部管理，則監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)則不可避免。
二、監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理工作中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范
為了對監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)作出有效控制，監(jiān)理工程師需要對自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，通過提高自身對風(fēng)險(xiǎn)的防范與警覺來控制和減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
（一）對監(jiān)理合同進(jìn)行嚴(yán)格履行是對監(jiān)理行為風(fēng)險(xiǎn)作出防范的基礎(chǔ)
合同意識(shí)是監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作的開展中必須樹立的基本意識(shí)之一，這要求監(jiān)理工程師能夠根據(jù)工作中所涉及的合同內(nèi)容開展相關(guān)工作并心中有數(shù)，在清醒認(rèn)識(shí)到自身義務(wù)與職責(zé)的同時(shí)不僅要對自身的義務(wù)與職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹，同時(shí)要重視在自身義務(wù)范圍和職責(zé)范圍之中進(jìn)行相關(guān)工作的開展，將合同作為問題處理的依據(jù)。在業(yè)主委托范圍中，監(jiān)理工程師要對合同賦予的權(quán)利進(jìn)行正確行使，通過對所需技能的充分掌握與利用來勤勉、謹(jǐn)慎的提供監(jiān)理服務(wù)。
（二）強(qiáng)化自身的專業(yè)技能是對監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的保障
專業(yè)技能是監(jiān)理工程提供優(yōu)秀監(jiān)理服務(wù)的基礎(chǔ)條件，努力學(xué)習(xí)并提升專業(yè)技能也是工程監(jiān)理職位對監(jiān)理工程師所提出的要求。監(jiān)理工程師如果忽略學(xué)習(xí)并墨守陳規(guī)而僅僅以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)來進(jìn)行工作的開展將難以適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的要求，同時(shí)自身所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也難以避免，所以監(jiān)理工程師不能滿足與自身技能的現(xiàn)狀，而應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過學(xué)習(xí)來提升自身技術(shù)功底并鍛煉自身協(xié)調(diào)組織能力，從而對因技術(shù)不足所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。
（三）提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理水平
關(guān)鍵字：工程監(jiān)理；建設(shè)工程；作用
引 言：工程監(jiān)理單位是業(yè)主方聘請的具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過工程建立來對施工企業(yè)的施工過程進(jìn)行監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，工程施工也越來越多，工程建立最為建筑施工的主體單位的地位越來越明顯，為了進(jìn)一步適應(yīng)我國工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需求，工程監(jiān)理體制改革是在必行。
1 工程監(jiān)理的主要職能
在我國目前的建設(shè)行業(yè)中，工程監(jiān)理主要承擔(dān)著對施工單位的工程質(zhì)量以及建設(shè)工期等方面進(jìn)行監(jiān)督的作用，詳細(xì)來說主要包括以下幾個(gè)方面。
1.1 根據(jù)我國建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律法規(guī)，工程監(jiān)理有責(zé)任根據(jù)項(xiàng)目工程的承包合同以及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行工程的整體監(jiān)督；
1.2 建設(shè)工程施工中所使用的設(shè)備、材料等都要經(jīng)過監(jiān)理的簽字才能夠使用，以保證設(shè)備、材料能夠滿足建設(shè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位要配備有專門的工程監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師對工程施工的整體進(jìn)度進(jìn)行把控，工程監(jiān)理簽字之后才能夠進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收、撥款等；
1.3 工程監(jiān)理在日常工作中要通過巡視、全程監(jiān)督等方式對整個(gè)工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督，對于建設(shè)工程中存在的問題及時(shí)的指出，并要求施工單位進(jìn)行整改；
1.4 工程監(jiān)理有責(zé)任和義務(wù)對施工單位的安全技術(shù)交底進(jìn)行審查，并且在具體的施工過程中對安全技術(shù)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
1.5 工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)工程監(jiān)理要及時(shí)的主持開展事故原因調(diào)查，并且要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2 工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的作用
工程監(jiān)理的作用在建設(shè)工程中是十分重要的，通過工程監(jiān)理的工作能夠有效的提升工程項(xiàng)目的質(zhì)量，保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠達(dá)到其預(yù)期的設(shè)計(jì)和施工要求，主要包括以下幾個(gè)方面：
2.1 指導(dǎo)全部施工過程
在建設(shè)工程項(xiàng)目的前期設(shè)備、材料的選購過程當(dāng)中，工程監(jiān)理有責(zé)任和義務(wù)對施工計(jì)劃進(jìn)行安排，而且要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況對施工單位的人員配備、材料選購等方面進(jìn)行監(jiān)督。對于施工單位所選用的不符合設(shè)計(jì)和使用標(biāo)準(zhǔn)的材料，工程監(jiān)理要及時(shí)控制，并下達(dá)整改措施，要求施工單位提供建設(shè)工程設(shè)備、材料的質(zhì)量保證證書，對于需要進(jìn)行試驗(yàn)的設(shè)備要提供設(shè)備的試驗(yàn)報(bào)告。對于建設(shè)工程的主體鋼筋結(jié)構(gòu)等進(jìn)行實(shí)地勘測，并且進(jìn)行連接狀況進(jìn)行檢測，保證施工質(zhì)量。
在建設(shè)工程項(xiàng)目施工之前要對整個(gè)施工過程做好安全技術(shù)措施，而且根據(jù)施工單位的施工計(jì)劃安排進(jìn)行工期統(tǒng)籌。根據(jù)工程施工的實(shí)際情況組織相關(guān)的施工人員進(jìn)行工程質(zhì)量淺談，及時(shí)的驗(yàn)收完工項(xiàng)目。對于一些隱蔽性工程，為了能夠保證建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，工程監(jiān)理要對其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目則要通過分項(xiàng)監(jiān)察的方式對施工單位的施工情況進(jìn)行評定，只有在建設(shè)工程滿足原定設(shè)計(jì)要求的情況下才可簽字驗(yàn)收。建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收之后還要再次進(jìn)行自查式驗(yàn)收，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
2.2 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的施工過程管理
工程監(jiān)理在施工監(jiān)督的過程當(dāng)中，要保證其了解工程施工的圖紙、規(guī)范以及施工內(nèi)容，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對建設(shè)工程的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中存在的一些問題。
工程監(jiān)理在履行職責(zé)之前首先要對工程圖紙進(jìn)行了解，找出建設(shè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)施工部位，在施工過程中掌握工程施工的全部過程，根據(jù)現(xiàn)場情況對施工過程中所存在的問題要及時(shí)的使出，并且做好監(jiān)理記錄，保證問題能夠及時(shí)的解決。在建設(shè)工程施工的過程中要嚴(yán)格的按照我國建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)等守則進(jìn)行，多思考施工過程中可能存在的問題，而且要很好的協(xié)調(diào)業(yè)主以及施工單位之間的關(guān)系，幫助其及時(shí)解決所提出的問題。整個(gè)施工過程要從建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)挖掘開始，一直到建設(shè)工程項(xiàng)目完工之后的工程驗(yàn)收都要全程參與。
2.3 加強(qiáng)工程驗(yàn)收審核工作
工程監(jiān)理單位在對建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，要認(rèn)真、仔細(xì)的審查建設(shè)工程中存在的問題，并就如何解決問題以及建設(shè)工程中所存在的安全隱患明確指出，要求施工單位按照相關(guān)政策法規(guī)的要求進(jìn)行整改。對于建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的問題制定改進(jìn)方案，通過與施工單位之間的交流來保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠按照業(yè)主方的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，而且最大限度的降低建設(shè)工程項(xiàng)目的損失。
工程監(jiān)理在施工過程中要重點(diǎn)對一些施工難度比較大和施工工藝要求比較高的部位進(jìn)行審查，從而有效的降低建設(shè)工程項(xiàng)目后期驗(yàn)收的不合格率，保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠在既定的工期內(nèi)完成。例如在建筑的橫梁、主體柱的混凝土澆筑過程中，要嚴(yán)格的按照我國建筑施工標(biāo)準(zhǔn)對施工工序進(jìn)行監(jiān)督，避免施工單位出現(xiàn)偷工減料等行為的發(fā)生。對于存在問題的建設(shè)工程項(xiàng)目要根據(jù)相關(guān)專業(yè)專家的分析制定合理的處理措施，保證施工與監(jiān)理工作之間能夠順利的開展工作，為建設(shè)合格的建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)揮自身價(jià)值。
3 工程監(jiān)理的工作有待提高
根據(jù)目前我國工程監(jiān)理單位的工作情況來看，主要存在以下幾方面的問題需要解決：
3.1 監(jiān)理單位不正規(guī)
由于我國建設(shè)工程發(fā)展起步比較晚，而工程監(jiān)理這中監(jiān)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展更是在前幾年才出現(xiàn)，因此很多監(jiān)理單位都不夠正規(guī)，這就導(dǎo)致工程監(jiān)理在對施工單位的工作進(jìn)行監(jiān)督過程中存在很多問題，而且監(jiān)理單位比較少，導(dǎo)致很多建設(shè)工程找不到合適的工程監(jiān)理單位。由于建設(shè)工程的成本不斷提升，很多監(jiān)理單位為了從中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益而才起不正當(dāng)?shù)母偁幏绞剑棉D(zhuǎn)包、掛靠等方式對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，這樣就很難保證工程監(jiān)理發(fā)揮其原本應(yīng)該具有的作用。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時(shí)，不注重對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查而聘請一些價(jià)格比較低廉的資質(zhì)不全分單位進(jìn)行監(jiān)理，這對我國監(jiān)理市場的發(fā)展影響是極為不利的，嚴(yán)重的打擊了監(jiān)理單位的工作積極性。
3.2 監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
由于我國建設(shè)工程發(fā)展比較快，所以需要大量的工程監(jiān)理人才，很多專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的人抓住這一缺點(diǎn)進(jìn)入工程監(jiān)理的行列，這樣就很難保證建設(shè)工程的質(zhì)量能夠達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家要求的建設(shè)工程項(xiàng)目給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也帶來了很大的隱患，因此提升監(jiān)理人員素質(zhì)勢在必行。
3.3 監(jiān)理工作不夠完善
很多建設(shè)工程項(xiàng)目為了趕工期，在施工之前業(yè)主單位才找監(jiān)理單位對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理以應(yīng)對上級(jí)審查。這種方式導(dǎo)致工程監(jiān)理單位在沒有對建設(shè)工程進(jìn)行了解的前提下便開始進(jìn)行監(jiān)理，從而很難發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題。這樣也使得我國的建設(shè)工程施工存在著較大的安全隱患，工程監(jiān)理不能夠發(fā)揮其設(shè)立價(jià)值和作用，形同虛設(shè)的工程監(jiān)理普遍存在。
4 結(jié)束語
在本文中筆者就如何發(fā)揮工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的作用這一問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。工程監(jiān)理的作用對于建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資等方面都有著很重要的影響，因此必須要重視工程建立的作用。通過不斷的完善工程監(jiān)理制度來提升監(jiān)理的工作效率和水平，為我國建設(shè)工程的發(fā)展增磚添瓦。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】業(yè)主；項(xiàng)目管理；監(jiān)理管理；施工管理
【Abstract】The owner according to the rules of market economy， the behavior standards in accordance with construction supervision Daniel norms， “and” construction supervision provisions of the contract of engineering supervision unit management， supervision unit to the implementation of the unit in charge of construction management function， on the basis of the project of the contract， supervise project participants to fulfill their rights and obligations of the project schedule， quality， safety， investment objectives such as management， ensure project for the smooth realization of the overall objectives.
【Key words】Owner; Project management; Supervision and management; Construction management
工程業(yè)主既是工程項(xiàng)目的所有者，又是工程項(xiàng)目的決策者和工程項(xiàng)目實(shí)施的主持者，它對工程項(xiàng)目管理集中反映各投資方對工程項(xiàng)目的利益要求，即實(shí)現(xiàn)投資者的投資目標(biāo)和期望，努力控制項(xiàng)目投資在可接受范圍內(nèi)，保證工程項(xiàng)目功能和質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主還是對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理的中心，業(yè)主與工程項(xiàng)目之間利害關(guān)系是其它參與者所不能比擬的，它對項(xiàng)目管理的成敗負(fù)有全面責(zé)任。那么，業(yè)主如何對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理呢？下面筆者就工程施工階段業(yè)主對工程項(xiàng)目的管理談幾點(diǎn)想法：
1. 規(guī)范自身行為
由于我國長期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，業(yè)主對工程管理習(xí)慣于一家說了算，合同意識(shí)差，隨意大。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險(xiǎn)全盤轉(zhuǎn)嫁給他人，對工程量計(jì)量與單價(jià)隨意“打拆”。業(yè)主的這些行為，使得監(jiān)理單位無法順利開展工作，承建單位步入進(jìn)退兩難境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，工程效益明顯下降，無法實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)涉及各個(gè)領(lǐng)域與多個(gè)專業(yè)，業(yè)主又由于自身時(shí)間、精力和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。因此，業(yè)主應(yīng)通過委托協(xié)議和合同，把工程項(xiàng)目的任務(wù)和管理職責(zé)以及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分解到項(xiàng)目實(shí)施單位，自己進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和控制，保證項(xiàng)目如期按質(zhì)建成，并盡可能節(jié)省投資；授權(quán)監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目進(jìn)行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化；間接管理施工單位，為工程項(xiàng)目提供施工條件，按程序及時(shí)支付工程款，保障施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。
2. 對工程監(jiān)理的管理
業(yè)主對工程監(jiān)理的管理主要是選擇好的監(jiān)理單位，再依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》及其它有關(guān)法律法規(guī)，審核項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員配置，審查項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，檢查監(jiān)理合同履行情況。
監(jiān)理單位的選擇。業(yè)主可通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托的方式選定監(jiān)理單位，重點(diǎn)從審查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書和各類技術(shù)人員的資格證書及數(shù)量，考察監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是否具有較高的管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷，了解監(jiān)理單位的社會(huì)信譽(yù)和監(jiān)理業(yè)績等方面選擇監(jiān)理單位。好的監(jiān)理單位，將對工程管理起到積極作用。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配置的審核。業(yè)主應(yīng)考核總監(jiān)理工程師的理論水平和道德修養(yǎng)，審查其資格證書及注冊證書，審核監(jiān)理單位是否按工程特點(diǎn)、項(xiàng)目的總體目標(biāo)及要求設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，了解監(jiān)理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)職務(wù)和職稱結(jié)構(gòu)是否合理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)能否根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)度、復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)水平、職能分工等配置人員數(shù)量。完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員配置才能較好地開展監(jiān)理工作。
監(jiān)理規(guī)劃的審查。業(yè)主重點(diǎn)審查項(xiàng)目總體目標(biāo)是否與合同目標(biāo)一致，工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度控制措施是否得當(dāng)，合同管理、信息管理措施是否落實(shí)，組織協(xié)調(diào)方式、方法和內(nèi)容是否齊全，監(jiān)理工作流程是否合理。監(jiān)理規(guī)劃是用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，是業(yè)主確定監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)。
合同履行情況的檢查。業(yè)主檢查項(xiàng)目監(jiān)理對工程實(shí)際進(jìn)度的控制是否在進(jìn)度目標(biāo)范圍內(nèi)，工程質(zhì)量控制是否符合國家現(xiàn)行的有關(guān)工程質(zhì)量法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定，工程質(zhì)量是否達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的要求，工程投資控制是否在滿足進(jìn)度和質(zhì)量前提下，實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資。業(yè)主督促監(jiān)理單位履行合同，就是為了實(shí)現(xiàn)投資者的投資目標(biāo)和期望。
3. 對施工單位的管理
業(yè)主對施工單位的管理職能主要是委托監(jiān)理單位來實(shí)施，業(yè)主為施工單位提供施工條件，對施工單位日常工作進(jìn)行管理。
施工條件的提供。業(yè)主為施工單位提供“三通一平”的施工場地，解決施工現(xiàn)場與城鄉(xiāng)公共道路的通道，向施工單位交待施工場地的工程地質(zhì)和地下管線等資料，協(xié)調(diào)各方之間關(guān)系，組織有關(guān)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底工作，督促檢查合同執(zhí)行情況，按合同規(guī)定支付各項(xiàng)款項(xiàng)，處理好工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的新問題和矛盾沖突，為施工單位創(chuàng)造良好施工環(huán)境。
日常工作的管理。業(yè)主已將質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同、信息管理，協(xié)調(diào)工作委托監(jiān)理單位實(shí)施。對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等日常工作不在委托范圍，業(yè)主應(yīng)要求施工單位制定相應(yīng)的制度，編制相應(yīng)的技術(shù)措施，監(jiān)督施工單位遵守政府有關(guān)對施工場地、施工噪聲、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并檢查施工單位執(zhí)行情況。把日常管理工作當(dāng)作施工階級(jí)的管理理論看待，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目效益。
關(guān)鍵詞：公路工程 工程監(jiān)理 工程項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（a）-0154-02
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地公路工程項(xiàng)目日益增多，而公路工程建設(shè)的關(guān)鍵就在于做好施工工作。眾所周知，公路工程施工項(xiàng)目涉及面較大、環(huán)節(jié)眾多，且十分繁瑣、復(fù)雜，現(xiàn)場工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的高低會(huì)對公路工程項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量造成較大的影響，也會(huì)關(guān)系到整個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工成本，意義重大，而良好的公路工程項(xiàng)目管理又離不開監(jiān)理工作作為支撐。由此可見，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理對于公路工程建設(shè)而言都極為重要。文章就公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系進(jìn)行探討。
1 公路工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的含義
工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位在業(yè)主的委托下，基于政府有關(guān)部門所制定的法律法規(guī)及規(guī)章制度來對整個(gè)公路工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程。工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：第一，加強(qiáng)公路工程建設(shè)合同的管理；第二，對公路工程建設(shè)的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行控制；第三，協(xié)調(diào)公路工程建設(shè)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。政府出臺(tái)的相關(guān)法律中已經(jīng)明確了工程監(jiān)理工作的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，從而確保了工程監(jiān)理工作能夠規(guī)范、合法地實(shí)施，使之發(fā)揮出重要的作用。
而工程項(xiàng)目管理主要包括兩個(gè)階段：第一階段是決策，工程項(xiàng)目管理單位在建設(shè)單位的委托下撰寫相關(guān)的項(xiàng)目可行性研究蟾媯對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程及可行性都進(jìn)行深入分析，以此來為建設(shè)單位的決策提供相關(guān)的依據(jù)。第二階段是以施工為主，工程項(xiàng)目管理單位要為建設(shè)單位提供一系列的管理服務(wù)，如采購、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)等，并且還要負(fù)責(zé)對施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等予以控制和管理。
2 工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理在公路工程建設(shè)現(xiàn)場施工中的作用
公路工程建設(shè)現(xiàn)場是廣大施工人員直接從事施工活動(dòng)的主要場所，現(xiàn)場監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理水平的高低與施工成本的高低、工程質(zhì)量的優(yōu)劣、施工進(jìn)度的快慢等都存在著較為密切的聯(lián)系。大量的生產(chǎn)實(shí)踐表明：公路工程施工企業(yè)若能夠重視監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理，那么就可有效提高其施工技術(shù)水平和施工管理水平，并且獲得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。值得注意的是，公路工程建設(shè)現(xiàn)場存在著較多的多工種立體交叉作業(yè)、露天作業(yè)、高空作業(yè)等，只有有效地加強(qiáng)監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理工作，才可大幅度降低安全事故的發(fā)生率。
3 公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因
3.1 公路工程監(jiān)理單位定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
推行監(jiān)理制度的本意在于對現(xiàn)有的建設(shè)管理模式進(jìn)行改革，逐步推廣應(yīng)用現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理體制。從目前來看，項(xiàng)目法人通常都不愿意將合同管理權(quán)、進(jìn)度控制、投資放給工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位僅僅只負(fù)責(zé)控制工程施工質(zhì)量，形成了弱化的“社會(huì)監(jiān)督”“社會(huì)監(jiān)理”模式，原有的項(xiàng)目管理模式只是簡單地改變了部分形式和內(nèi)容，對公路工程監(jiān)理單位朝著項(xiàng)目管理單位發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。
3.2 政出多門，條塊分割
從目前來看，工程監(jiān)理單位很難涉及到全面的項(xiàng)目管理中，主要原因在于：政府相關(guān)部門將工程項(xiàng)目管理分為了若干個(gè)板塊，讓工程監(jiān)理單位無所適從。眾所周知，公路工程項(xiàng)目通常會(huì)涉及到采購招標(biāo)、設(shè)備制造監(jiān)理、設(shè)計(jì)監(jiān)理、審價(jià)、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)等多個(gè)階段，政出多門，條塊分割，不利于工程監(jiān)理單位工作的開展。
3.3 工程監(jiān)理單位自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件
從目前來看，有相當(dāng)數(shù)量的工程監(jiān)理單位經(jīng)營形式多樣，企業(yè)素質(zhì)良莠不齊，既有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，又有出租資質(zhì)的，還有掛靠其他單位的，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，很多業(yè)主對于工程監(jiān)理單位承擔(dān)公路工程項(xiàng)目全過程管理不放心。工程監(jiān)理單位僅僅只承擔(dān)了極為有限的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，再加上專業(yè)人才缺乏，尤其是缺乏企業(yè)管理、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)方面的人才，導(dǎo)致工程監(jiān)理單位自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件。
4 工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目管理單位的問題及措施
4.1 工程監(jiān)理單位創(chuàng)造條件發(fā)展為項(xiàng)目管理單位
《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》提出工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理及工程總承包的推廣應(yīng)用，可較好地規(guī)范市場管理，提高投資效益與工程質(zhì)量?；谧陨矶ㄎ粊砜?，工程監(jiān)理單位本就應(yīng)該是一個(gè)專門為業(yè)主單位服務(wù)的項(xiàng)目管理公司；但令人遺憾的是，由于多種因素的制約，工程監(jiān)理單位的這個(gè)定位基本都沒有得到全面的提高?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的頒布為工程監(jiān)理單位未來的發(fā)展提供了機(jī)遇，也指出了方向。
4.2 關(guān)于項(xiàng)目管理單位的業(yè)務(wù)范圍
一方面，項(xiàng)目管理單位的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了項(xiàng)目后評價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目策劃等項(xiàng)目全過程管理；另一方面，項(xiàng)目管理單位是對工程項(xiàng)目的實(shí)施提供項(xiàng)目管理，而這個(gè)“項(xiàng)目管理”實(shí)際也就是定位在業(yè)主方的項(xiàng)目管理范圍。項(xiàng)目管理單位的可服務(wù)范圍極為廣闊。工程監(jiān)理單位若要轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目管理單位，那么就需要不斷努力、開拓創(chuàng)新，可從以下幾個(gè)方面入手來做好充分的準(zhǔn)備工作。第一，人才建設(shè)。工程監(jiān)理單位要結(jié)合自身實(shí)際情況來制定出中長期的人力資源計(jì)劃：一方面要吸引優(yōu)秀人才加入，為承接EPC交鑰匙工程等大型公路工程項(xiàng)目管理做好準(zhǔn)備；另外一方面，要基于開拓型、外向型、復(fù)合型的要求來對本單位現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。第二，與國內(nèi)外有實(shí)力的公司進(jìn)行合作，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟，取其長處，積累經(jīng)驗(yàn)。第三，工程監(jiān)理單位要注意與業(yè)主單位保持密切的聯(lián)系和溝通，主動(dòng)向其展示本單位的實(shí)力，主動(dòng)向業(yè)主介紹項(xiàng)目管理的內(nèi)容、過程，專業(yè)化管理的必要性和結(jié)果的高效性。第四，建立完善的資料信息庫，包括項(xiàng)目管理的相關(guān)資料、文件，國內(nèi)外優(yōu)秀公路工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，國際上各類公路工程項(xiàng)目管理的合同范本、內(nèi)容、模式等。
5 結(jié)語
總之，公路工程監(jiān)理單位應(yīng)該緊緊抓住現(xiàn)在良好的契機(jī)，不斷開拓創(chuàng)新，努力轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添?xiàng)目管理單位，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[3] 韓紅民，張懷江.淺談公路工程監(jiān)理對施工質(zhì)量的管理與控制[J].交通科技，2009，12（52）：172-174.
工程建設(shè)是一項(xiàng)多主體參與的系統(tǒng)工程，其中的每一個(gè)參與主體的工作質(zhì)量都與最終建筑產(chǎn)品的質(zhì)量相關(guān)。作為工程建設(shè)過程中重要參與主體的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位自然不能例外。
設(shè)計(jì)單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，運(yùn)用工程建設(shè)的理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)（包括必須的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì)）及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的活動(dòng)的單位。工程監(jiān)理單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格，受建設(shè)單位委托對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行投資、質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督和管理活動(dòng)的單位。
建設(shè)工程是百年大計(jì)，其勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的兩個(gè)建設(shè)活動(dòng)主體，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。對于設(shè)計(jì)單位而言，其工作內(nèi)容主要包括制作施工設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗(yàn)收等。設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷將帶來實(shí)際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經(jīng)過三年建設(shè)即將合龍之際，突然發(fā)生嚴(yán)重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個(gè)工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟(jì)損失巨大，并且在社會(huì)上造成了極大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)為，造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設(shè)計(jì)上存在漏洞，主梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監(jiān)理單位而言，其主要工作內(nèi)容之一就是對施工質(zhì)量進(jìn)行施工前、施工中、施工后的全過程的技術(shù)控制和監(jiān)督，而對于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯(cuò)均可能使得設(shè)計(jì)的意圖和法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)?；诒O(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點(diǎn)，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過錯(cuò)。因此，為工程質(zhì)量首先奠定技術(shù)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)單位和對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對于建設(shè)工程的最終質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任。建設(shè)部2001年5月25日以建設(shè)[2001]105號(hào)文下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的緊急通知”和有關(guān)強(qiáng)化建筑市場管理的通知也進(jìn)一步表明，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理質(zhì)量的問題目前仍然十分突出。
二、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)
鑒于設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動(dòng)中對于工程最終質(zhì)量的重要性，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對有關(guān)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱質(zhì)量管理?xiàng)l例）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（下稱設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例）。筆者認(rèn)為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。
（一）對設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第十八條、第三十四條、設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二章對此作了詳細(xì)規(guī)定。
（二）設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位對于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對自己的工作成果負(fù)責(zé)；對于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，減收或者免收設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（四）對監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設(shè)單位造成的損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任，而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責(zé)任進(jìn)行討論。
設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任，是指設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體（主要是建設(shè)單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務(wù)，造成合同相對人（主要是建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。
針對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動(dòng)參與工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)，他們在工程質(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括：
1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實(shí)踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設(shè)計(jì)單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令；設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的差錯(cuò)；監(jiān)理單位對施工機(jī)械的質(zhì)量控制不力等。
2、合同相對人（即建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍，本文隨后將專門討論。
3、違約行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實(shí)之間沒有因果關(guān)系，違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任，而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無因果關(guān)系，筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說[1]，即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時(shí)，依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而可得知，以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ)，一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。
4、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過錯(cuò)。過錯(cuò)包括故意和過失。就一般情形而言，如果設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù)，但并無故意或過失，亦不承擔(dān)責(zé)任。
四、設(shè)計(jì)單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問題的、以設(shè)計(jì)單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間簽訂的“工程設(shè)計(jì)合同”。在“工程設(shè)計(jì)合同”中，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時(shí)間交付用于施工的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件施工交底、根據(jù)工程進(jìn)度完成現(xiàn)場施工技術(shù)配合（包括對施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問題，參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案）、參加隱蔽工程、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計(jì)工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：
1、遲延交付設(shè)計(jì)文件。
設(shè)計(jì)單位遲延交付設(shè)計(jì)文件，在工程施工過程中前后工序時(shí)效性較強(qiáng)的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個(gè)案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎(chǔ)基坑開挖后，由于設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時(shí)間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時(shí)，該工程本身的地基土受擾動(dòng)而導(dǎo)致實(shí)際承載力降低，建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時(shí)保護(hù)措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。
2、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。
設(shè)計(jì)錯(cuò)誤是設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、計(jì)算錯(cuò)誤、標(biāo)示錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計(jì)合同規(guī)定的設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進(jìn)行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計(jì)。隨后，勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報(bào)告，但由于設(shè)計(jì)人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計(jì)不符合國家強(qiáng)制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題。又如，2000年被建設(shè)部通報(bào)全國的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的。由于施工圖設(shè)計(jì)文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)體系不合理，整體性差，構(gòu)造措施不符合要求，這座教學(xué)樓投入使用僅2個(gè)月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達(dá)1.5毫米左右。
3、設(shè)計(jì)文件不符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。
為了保證工程設(shè)計(jì)文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度要求的一系列強(qiáng)制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中，就對工程設(shè)計(jì)各專業(yè)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計(jì)文件不完全符合國家對設(shè)計(jì)文件的編制深度要求，雖然不屬于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，但由于設(shè)計(jì)意圖的表達(dá)過于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產(chǎn)生錯(cuò)誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計(jì)圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點(diǎn)處的高強(qiáng)螺栓的標(biāo)示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設(shè)計(jì)單位對施工圖交底不清。
施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計(jì)文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計(jì)工作的完成，設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說明，這對于施工人員正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設(shè)計(jì)單位將完成的設(shè)計(jì)文件交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細(xì)說明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對設(shè)計(jì)文件的疑問。如果因設(shè)計(jì)人員的過錯(cuò)，在施工圖交底時(shí)，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設(shè)計(jì)單位在施工圖交底中，對需要使用高強(qiáng)螺栓的特殊設(shè)計(jì)意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。
5、設(shè)計(jì)單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對事故的分析具有權(quán)威性。對于因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計(jì)單位同時(shí)也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計(jì)單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。
6、設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。
曾經(jīng)一度轟動(dòng)上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問題外，設(shè)計(jì)過錯(cuò)也是一個(gè)重要的原因：設(shè)計(jì)單位將部分設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。事故發(fā)生后，設(shè)計(jì)單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計(jì)單位記取。
五、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對施工質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對施工場地進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；3、對施工機(jī)械的質(zhì)量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)；5、施工工序質(zhì)量控制；6、隱蔽工程檢查驗(yàn)收；7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案，檢查處理效果；8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令；9、質(zhì)量、技術(shù)簽證；10、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收；11、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實(shí)際情況，監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：
1、對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。
這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不履行檢查義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進(jìn)行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，對事故調(diào)查的結(jié)果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國工程監(jiān)理協(xié)會(huì)主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求，對施工單位自行采購的螺栓進(jìn)行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進(jìn)行現(xiàn)場地面拼裝時(shí)，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗(yàn)不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進(jìn)行平行檢驗(yàn)，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問題的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。
2、雖按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，但對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。
監(jiān)理單位在按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題后，由于過失或故意，對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力，如遲延或未下達(dá)停工、整改指令，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時(shí)下達(dá)有關(guān)停工、整改指令，導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。
3、與建設(shè)單位或施工單位串通，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成損害。
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進(jìn)行工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督。但實(shí)踐中確實(shí)存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的行為，這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全，因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)由過錯(cuò)方，即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。
六、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍
首先，需要指出，合同法和建筑法對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金，并沒有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說，合同法和建筑法對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。
其次，就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時(shí)，原則上也應(yīng)如此。
直接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實(shí)際上已經(jīng)造成的財(cái)物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設(shè)計(jì)單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時(shí)間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設(shè)利益；最后，可得利益必須在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯(cuò)誤致使樓層局部標(biāo)高錯(cuò)誤，導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。
對于損害賠償數(shù)額的計(jì)算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計(jì)算方法計(jì)算。在建設(shè)工程實(shí)踐中，不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，由違約的設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位賠償全部損失，可能導(dǎo)致其賠付不能。因此，在實(shí)務(wù)操作中，設(shè)計(jì)單位/監(jiān)理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來實(shí)際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，或者通過投保設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等方式擴(kuò)大實(shí)際的損害賠償能力。
最后，在工程實(shí)務(wù)中，工程中的質(zhì)量問題往往由多個(gè)主體的違約行為共同引起。此時(shí)，各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件來決定。如果屬于設(shè)計(jì)合同或監(jiān)理合同雙方的混合過錯(cuò)，或者屬于合同一方設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過錯(cuò)，共同造成了建設(shè)單位的損失，應(yīng)采取過錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如，由于建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提供了錯(cuò)誤的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)本身也有錯(cuò)誤，共同造成了工程質(zhì)量瑕疵，致使建設(shè)單位遭受損失，則設(shè)計(jì)單位對于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如，在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵，給建設(shè)單位造成損失的情況下，建設(shè)單位所受到的損失，通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān)，也與施工單位的有關(guān)施工項(xiàng)目本身不合格有關(guān)。在此情況下，監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。新晨
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：房建工程；工程監(jiān)理；工程質(zhì)量；房建施工單位；建設(shè)項(xiàng)目 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TU712 文章編號(hào)：1009-2374（2017）11-0337-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.171
在當(dāng)前城市化背景下，中國的建設(shè)項(xiàng)目正在加快發(fā)展步伐。建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有做好建設(shè)工程監(jiān)理工作，才能保證整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量，才能保證人民群眾切身利益。時(shí)下，國內(nèi)房建工程監(jiān)理工作還處于生長發(fā)育的初期階段，與西方等發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，但同樣也對施工階段的工程設(shè)計(jì)階段、現(xiàn)場管理、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和參與管理，實(shí)質(zhì)上并沒有強(qiáng)制性的措施，只是形式，有的甚至只有在施工階段現(xiàn)場給予了監(jiān)理，國內(nèi)房建工程監(jiān)理工作的路還很長，發(fā)育還不完善，由于建筑領(lǐng)域的快速發(fā)展，越來越多的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理部門應(yīng)運(yùn)而生，因此出現(xiàn)不同的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種差異程度導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍發(fā)生。有的監(jiān)理單位為了獲得項(xiàng)目、惡意競價(jià)、破壞監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、惡意競爭，這種不考慮監(jiān)督成本的惡意競爭。在制度轉(zhuǎn)型期的新形勢下，仍有許多問題制約著監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展與完善。
1 房建工程監(jiān)理中存在的漏洞
1.1 我國房建工程的監(jiān)理工作機(jī)制有待完善
目前，國內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制還不健全，仍然缺乏真正的監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn)在：市場條件下，沒有健康的施工監(jiān)理委托系y和綜合監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施具體管控，尤其是缺乏法律約束。對房建建設(shè)市場政府缺少嚴(yán)肅和嚴(yán)格的監(jiān)管，造成施工監(jiān)理的可靠性不足。而許多監(jiān)理單位為了獲得既得利益，沒有根據(jù)實(shí)際監(jiān)督的結(jié)果對施工存在的問題給予處理，甚至偽造監(jiān)理監(jiān)督報(bào)告。此外，市場沒有建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)評價(jià)體系，許多成員不具備建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)能力，甚至建設(shè)工程監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)都不具備，更沒有專業(yè)的技能培訓(xùn)，建筑工程監(jiān)理人員的監(jiān)理知識(shí)匱乏，導(dǎo)致房建工程沒有質(zhì)量保障。
1.2 建設(shè)工程監(jiān)理單位管理不嚴(yán)
目前，一些建設(shè)監(jiān)理部門把贏得利益作為主要部門的主要任務(wù)。為了賺錢，國內(nèi)大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位只在一個(gè)非常低的預(yù)算條件下運(yùn)行，極大地降低了工作監(jiān)督的力度。對房建工程的監(jiān)督只是走形式，沒有真正監(jiān)管到位，這反過來又導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作大大降低，從而影響整個(gè)房屋工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。大多數(shù)監(jiān)管部門同時(shí)存在對建設(shè)工程監(jiān)督實(shí)施事后監(jiān)督的監(jiān)理形式。監(jiān)理的工程幾個(gè)項(xiàng)目有時(shí)同時(shí)進(jìn)行，造成對某些房建工程的監(jiān)理甚至只是名義上的監(jiān)理，沒有盡到監(jiān)理的義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理工作流于形式，監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心也嚴(yán)重地影響房建工程質(zhì)量。
1.3 監(jiān)理人員素質(zhì)較低缺乏專業(yè)知識(shí)
時(shí)下，我國施工工程監(jiān)理隊(duì)伍其監(jiān)督能力與水平普遍不高，許多監(jiān)理人員缺乏專業(yè)的監(jiān)理知識(shí)，充其量只是對主管的工程監(jiān)理部分可以完成一些常見的監(jiān)理業(yè)務(wù)，但缺乏解決方案和技術(shù)，根本無法解決重大工程項(xiàng)目的建設(shè)方案等問題，對工程涉及到新的建設(shè)項(xiàng)目以及新設(shè)備和新材料缺乏了解，故無法對房屋建筑工程項(xiàng)目實(shí)施高效的質(zhì)量與程序監(jiān)督。部分監(jiān)理單位與人員由于缺乏對憲法和法律基礎(chǔ)的理解，無法用經(jīng)濟(jì)與法律手段對房建項(xiàng)目進(jìn)行正常監(jiān)管。在我國監(jiān)督管理體系不健全、不完善的環(huán)境下，施工監(jiān)理質(zhì)量的可靠性大打折扣，根本無法確保房建工程監(jiān)理質(zhì)量。
1.4 我國房建市場管理機(jī)制問題較多
工程監(jiān)理是一種中介組織，這主要是基于高智能的技術(shù)服務(wù)，其技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)償原則上本應(yīng)該給予高價(jià)，對監(jiān)理人員給予高薪。但部分建設(shè)單位不注重監(jiān)理單位的內(nèi)部因素，而只是把監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)交給投標(biāo)單位，打擊了監(jiān)理單位的工作積極性，也削減了監(jiān)理人員的待遇，這定然造成市場監(jiān)管的不正當(dāng)?shù)母偁幣c惡性循環(huán)。在這種情況下，監(jiān)理單位與人員就不可能有更好的工作質(zhì)量。更令人痛心的是，部分監(jiān)理單位對項(xiàng)目業(yè)主直接下訂單，甚至要求建設(shè)單位加快工程進(jìn)度。這種不科學(xué)的安排不僅使合同期的監(jiān)理工程師控制不好監(jiān)理秩序，也很難保證工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量。
2 房建工程監(jiān)理中存在問題的對策
2.1 建立和完善以市場公信力為核心的工程監(jiān)理體系
要想使監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化、公平化，必須建立信譽(yù)機(jī)制，使公信力水平低的監(jiān)管單位不能被社會(huì)接受。目前，中國已加入WTO，為拓展更廣闊的生存、發(fā)展舞臺(tái)，國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國際接軌屬于必然趨勢，而與國際市場的競爭是信譽(yù)的競爭的最終結(jié)果，國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)要想進(jìn)入國際市場，就必須努力提升自己的監(jiān)理公信力，提升房建工程監(jiān)理的品質(zhì)與質(zhì)量，才能建立和完善以市場公信力為核心的工程監(jiān)理體系，為監(jiān)理事業(yè)走出國門奠定柱礎(chǔ)。
2.2 工程監(jiān)理要給予標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化管理
工程監(jiān)理要給予標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化管理要就必須做好“三控制、兩管理一協(xié)調(diào)”工作。完成三個(gè)方面的監(jiān)管內(nèi)容，從形式到內(nèi)容都要納入規(guī)范化的管理和控制，使監(jiān)理工作的每一步驟都予以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求與標(biāo)準(zhǔn)，并給予一定的定性與定量標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)目前的監(jiān)理工作充其量只是做到了對建設(shè)工程的質(zhì)量與進(jìn)度的控制，但由于許多監(jiān)理單位對監(jiān)管人員有制定責(zé)任和監(jiān)理的時(shí)間控制，其工作責(zé)任沒有得到有效的落實(shí)。因此要使業(yè)主、施工、三方監(jiān)理相互溝通，共同管理工程的管理質(zhì)量、監(jiān)督水平與監(jiān)理質(zhì)量，并嚴(yán)格監(jiān)理人員記錄的監(jiān)理日志，積極溝通協(xié)調(diào)施工方和業(yè)主方的不同意見與建議，才能確保監(jiān)理的品質(zhì)與質(zhì)量。
2.3 增強(qiáng)監(jiān)理單位和員工履行職責(zé)的能力
第一，建議政府主管房建的管理監(jiān)理單位的資質(zhì)予以嚴(yán)格審查。包括監(jiān)理人員的素質(zhì)、房建知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)的監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)以及其監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和管理水平。對監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)管理，并實(shí)行監(jiān)理工作的動(dòng)態(tài)管理制度以及質(zhì)量保證制度；第二，對監(jiān)理工程師給予業(yè)務(wù)與責(zé)任心培訓(xùn)與涵養(yǎng)，特別是進(jìn)行必要的業(yè)績考核管理。同時(shí)要注重對監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)的培養(yǎng)，使其真正盡到監(jiān)督管理的責(zé)任；第三，監(jiān)理單位要督促員工加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)積累，注意對項(xiàng)目中常見問題的總結(jié)。熟悉過程每道工程、工序施工質(zhì)量中通常出現(xiàn)的問題以及工程施工過程中的技術(shù)要求、工藝特點(diǎn)，并對監(jiān)理人員對所擔(dān)負(fù)工程監(jiān)理任務(wù)給予嚴(yán)格檢查，確保監(jiān)理工作落實(shí)到施工工程的全部過程中；第四，督導(dǎo)監(jiān)理工作人員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對監(jiān)理人員給予職業(yè)道德教育。監(jiān)理單位要想方設(shè)法為施工過程中的監(jiān)管人員營造良好的工作氛圍，謹(jǐn)防監(jiān)理單位與其監(jiān)理工作者與承包商合伙欺詐，一起欺騙業(yè)主的惡劣行徑出現(xiàn)。
2.4 嚴(yán)格控制建筑材料質(zhì)量
監(jiān)理單位需要安排合適的人員對現(xiàn)場施工原材料質(zhì)量給予嚴(yán)格審核，確保達(dá)到房建工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保房建施工過程能可靠進(jìn)行。例如，派出專業(yè)技術(shù)人員對混凝土和其他廣泛使用的不可缺少的建筑材料給予科學(xué)檢驗(yàn)，對其進(jìn)行仿真模擬，先給予小規(guī)模的使用。如果有問題，必須及時(shí)處理或更換工程材料、制定新的施工標(biāo)準(zhǔn)。這樣方能有效能地防止工程質(zhì)量問題和安全問題出現(xiàn)。由于人們對自身財(cái)產(chǎn)條件的日益重視，對建筑工程質(zhì)量的要求也越來越高，材料質(zhì)量的監(jiān)理工作對建筑工程施工質(zhì)量有著非常重要的意義。因此只有加強(qiáng)對施工材料的監(jiān)督管理，才能確保房建工程的建設(shè)質(zhì)量，才會(huì)起到監(jiān)理工作重大的監(jiān)管、督導(dǎo)作用。
3 結(jié)語
房建工程項(xiàng)目監(jiān)理工作非常重要，倘若工程施工過程中發(fā)生質(zhì)量問題或因技術(shù)水平不過關(guān)就會(huì)導(dǎo)致其不可逆轉(zhuǎn)的損失?；诠こ瘫O(jiān)理單位屬于多學(xué)科交叉且又技術(shù)密集，是高智能型企業(yè)組織，是新興的產(chǎn)業(yè)，它為提高房建的工程質(zhì)量起到居功至偉的監(jiān)督作用，因此對房建工程監(jiān)理中存在的問題必須給予重視，此事體大，不能不察。
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由于監(jiān)理工作的要求是高技術(shù)、高智能，所以我國監(jiān)理工作要求具有高學(xué)歷并且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員。由于目前的建設(shè)工程一般都是較大規(guī)模，并且施工過程中要求使用新技術(shù)、新工藝以及新材料等，這些都要求監(jiān)理人員不能只靠單一的技能，而是要具備新型的技能。但是目前我國的監(jiān)理人員并不能達(dá)到這些要求，他們大多缺乏管理與技術(shù)的綜合知識(shí)。這在很大程度上影響著我國監(jiān)理行業(yè)的前進(jìn)，降低了其競爭力。
監(jiān)理行業(yè)缺乏獨(dú)立性
在我國，建設(shè)單位與監(jiān)理單位并不是相互獨(dú)立的，他們之間存在著合同。在這種背景下，監(jiān)理單位往往不能獨(dú)立發(fā)揮其作用，而且在工程建設(shè)中，這種忽略監(jiān)理的現(xiàn)象存在較為普遍。許多建設(shè)單位對監(jiān)理單位的重視不夠，對其認(rèn)識(shí)只停在表面，認(rèn)為可以控制著監(jiān)理單位的行為，不能夠?qū)ΡO(jiān)理單位的權(quán)利責(zé)任做到正確的認(rèn)識(shí)，從而使監(jiān)理單位喪失獨(dú)立性，進(jìn)而影響監(jiān)理工作的進(jìn)行。
服務(wù)對象
、服務(wù)范圍具有局限性由于我國的工程監(jiān)理機(jī)制規(guī)定，監(jiān)理單位不能服務(wù)于施工單位，而只能服務(wù)于建設(shè)單位。從這看來，我國的工程監(jiān)理的服務(wù)對象不免太過單一，這同時(shí)也說明了我國監(jiān)理行業(yè)同國際水平仍有較大差距。在過去近20年的時(shí)間里，我國工程監(jiān)理由于各種原因并沒有真正起到監(jiān)理的作用，而只是停留在施工的水平。建設(shè)單位委托監(jiān)理單位之后，監(jiān)理企業(yè)并沒有深入了解工程項(xiàng)目就開始工作。當(dāng)遇到一些規(guī)模較大、高難度的項(xiàng)目時(shí)，將會(huì)阻礙監(jiān)理工作的進(jìn)行。
解決工程監(jiān)理存在問題的對策
1充分發(fā)揮工程監(jiān)理的市場調(diào)節(jié)作用
我國加入WTO之后，工程單位受任與建設(shè)單位，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位與全過程的管理，這將是其發(fā)展的趨勢。所以，我國的工程監(jiān)理要根據(jù)市場需求，充分起到市場調(diào)節(jié)的功能，同時(shí)優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)配置，力求做到全方位以及全過程的監(jiān)理。同時(shí)我們要加強(qiáng)政府管理部門對監(jiān)理市場的規(guī)范，完善相關(guān)的法律體系，使監(jiān)理市場形成公平的競爭機(jī)制。此外，在項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理程序，形成一套合理的委托機(jī)制，抑制不公平競爭行為的產(chǎn)生。真正實(shí)現(xiàn)我國監(jiān)理工作的招投標(biāo)體制的公平性，促進(jìn)市場化的工程監(jiān)理的形成。
2促使國際化工程監(jiān)理的形成
我們要將創(chuàng)新意識(shí)貫穿于工程監(jiān)理的始終，積極地為工程監(jiān)理開展廣闊的國際市場。工程監(jiān)理的高技術(shù)、高智能要求每一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目都要形成自己的特色，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該在之前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依照不同項(xiàng)目特殊之處，進(jìn)行分層次的監(jiān)理各個(gè)項(xiàng)目。
同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)總結(jié)一套監(jiān)理方案，形成適合自己一套創(chuàng)新監(jiān)理模式，以此來接軌國際市場?，F(xiàn)階段，我國的工程監(jiān)理要不斷擴(kuò)大范圍、拓寬服務(wù)對象以及組織模式，逐步完善工程監(jiān)理機(jī)制。
3正確理解監(jiān)理行業(yè)
社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)對工程監(jiān)理做到充分地認(rèn)識(shí)，并明確其重要性。進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化地管理工程項(xiàng)目，不僅能夠提高工程建設(shè)中投資決策的科學(xué)化水平，還能夠最大化地實(shí)現(xiàn)工程投資效益。經(jīng)過實(shí)踐證明，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理不僅能夠有效地降低工程造價(jià)而且還能有效提高工程質(zhì)量，同時(shí)也能夠縮短工程日期。對我國目前建筑市場的情況而言，實(shí)施工程監(jiān)理能夠極大地推動(dòng)建筑工程行業(yè)未來的發(fā)展。
監(jiān)理企業(yè)中的監(jiān)理人員很大程度上影響著監(jiān)理企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此我們有必要對監(jiān)理單位的組織建設(shè)進(jìn)行有效地規(guī)范，以此來保障監(jiān)理工作的進(jìn)行。明確監(jiān)理企業(yè)人員的分工，明確他們的責(zé)任權(quán)利，以便不同層次的人員能夠聚在一起更好地完成監(jiān)理工作。此外，由于我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展較晚，目前仍處于起步階段，其取費(fèi)率較低。為了降低我國監(jiān)理行業(yè)高素質(zhì)人才的流失，政府部門要加快改革，采取相應(yīng)措施，盡早提高監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)率，使我國監(jiān)理行業(yè)得到穩(wěn)定的長遠(yuǎn)發(fā)展。
4加強(qiáng)教育、培訓(xùn)監(jiān)理行業(yè)
由于目前我國工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)與監(jiān)理行業(yè)的要求還相差很遠(yuǎn)，因此需要迫切提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平。同時(shí)，隨著不斷更新的工程技術(shù)要求，不斷擴(kuò)大的監(jiān)理隊(duì)伍，以及不斷加大的競爭，這些都要求提高監(jiān)理人員的自身素質(zhì)。因?yàn)楸O(jiān)理人員素質(zhì)水平將會(huì)決定監(jiān)理企業(yè)水平，因此，只有通過培養(yǎng)，才能為企業(yè)輸送大量素質(zhì)水平高的監(jiān)理人員，也只有這樣才能提高監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理水平以及其競爭力，才能構(gòu)建一套監(jiān)理模式，并且使其具有濃厚的中國特色，同時(shí)這也可以提高我國工程監(jiān)理行業(yè)的國際知名度，增強(qiáng)其在國際舞臺(tái)上的競爭力。
結(jié)語
關(guān)鍵詞: 工程監(jiān)理；監(jiān)理責(zé)任；對策
Abstract: since the implementation of construction supervision system in China, the rapid development, supervision industry in China has made remarkable achievements, but there are still many problems to be solved. Based on the analysis of the existing problems of engineering supervision, puts forward countermeasures, and hopes that it is beneficial to improve the supervision system of our country.
Keywords: engineering supervision; supervision; countermeasure
中圖分類號(hào)：TU71
建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施二十余年以來，其在確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益等方面發(fā)揮著極其重要的作用。與此同時(shí)，我國工程監(jiān)理中也暴露出諸多問題，亟待解決。
一、工程監(jiān)理中存在的問題
（一）工程監(jiān)理服務(wù)面過于狹窄
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、保修階段。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段的管理服務(wù)上，且施工階段的監(jiān)理主要集中于質(zhì)量和安全的監(jiān)理，離全方位、全過程服務(wù)監(jiān)理相去甚
遠(yuǎn)。
（二）監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在我國，監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊，一些監(jiān)理人員所掌握的知識(shí)相對匱乏，不能適應(yīng)建筑質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制的需求，并且普遍缺乏法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，不能夠?qū)ㄖ?shí)施全方位的控制，以致在施工現(xiàn)場不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，致使工程質(zhì)量難以控
制。
除專業(yè)技能相對欠缺之外，有的監(jiān)理人員還缺乏最基本的職業(yè)道德。常利用監(jiān)理的地位和權(quán)限，違反法律規(guī)定和合同約定，與承包商串通一氣，致業(yè)主利益與社會(huì)利益于不顧，謀取個(gè)人私利，給建設(shè)工程質(zhì)量和安全埋下極大隱患。
（三）建設(shè)單位干預(yù)較多，監(jiān)理單位地位尷尬
長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)，對監(jiān)理單位干預(yù)較多。有的甚至不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的誤解和糾紛。建設(shè)單位的不規(guī)范行為，使監(jiān)理單位無法真正獨(dú)立、公正地履行監(jiān)理職責(zé)，有的甚至使監(jiān)理單位淪
為擺設(shè)，難以高效率地對施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位十分尷尬。
（四）監(jiān)理單位只顧經(jīng)濟(jì)效益，而忽視監(jiān)理職責(zé)
作為企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)效益是其本性使然，無可厚非。但是追求效益的目標(biāo)不應(yīng)與其擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)相悖。實(shí)踐中，一些監(jiān)理單位為追求經(jīng)效益，讓一人擔(dān)任多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的現(xiàn)象屢見不鮮，這使得建設(shè)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工的旁站監(jiān)理流于形式。還有的監(jiān)理單位為賺取所謂的管理費(fèi)，忽略其監(jiān)理職責(zé)，甚至將承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)或轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，這些勢必會(huì)對工程建設(shè)和質(zhì)量造成不利影響。
二、解決工程監(jiān)理中現(xiàn)存問題的對策
（一）多渠道并舉，提高監(jiān)理人員素質(zhì)
1、大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。工程監(jiān)理工作要求監(jiān)理從業(yè)人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能，同時(shí)應(yīng)兼具法律、管理、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，才能對建筑工程進(jìn)行全方位監(jiān)理。因此，從提高監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量而言，監(jiān)理人員應(yīng)保持其知識(shí)和技能水平與時(shí)俱進(jìn)，在為客戶提供服
務(wù)時(shí)才能嫻熟地運(yùn)用其技能，做到游刃有余。
2、建立健全繼續(xù)教育制度。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，監(jiān)理人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)需要的專業(yè)知識(shí)也需要不斷更新。為保證每位監(jiān)理人員都能掌握建設(shè)工程所需的最新專業(yè)知識(shí)，應(yīng)要求每位監(jiān)理人員每年必須保證不少于一定時(shí)間的學(xué)習(xí)，至于學(xué)習(xí)的方式不應(yīng)過于限制，無
論其是參加行業(yè)協(xié)會(huì)組織培訓(xùn)，還是參加其他繼續(xù)教育皆可。
3、加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德培訓(xùn)和考核。職業(yè)道德是社會(huì)對監(jiān)理人員職業(yè)操守的基本要求。監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)時(shí)刻恪守職業(yè)道德，才能最大限度維護(hù)業(yè)主的權(quán)益。因此有必要加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德培訓(xùn)，使每位監(jiān)理人員嚴(yán)格自律，并定期對監(jiān)理人員的職業(yè)道德落
實(shí)情況進(jìn)行考核。
（二）提高監(jiān)理人員入職門檻
我國對于監(jiān)理人員的入職工作經(jīng)驗(yàn)未有明確的規(guī)定，一般在主管機(jī)關(guān)進(jìn)行短期上崗培訓(xùn)后，即可從事監(jiān)理工作。其缺乏完整的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)監(jiān)理工作的要求。在歐美國家，監(jiān)理工程師的認(rèn)定具有嚴(yán)格的認(rèn)定程序，一般要經(jīng)過學(xué)習(xí)（3~5年）、實(shí)習(xí)（3
年以上）、考試或面試答辯、工程實(shí)踐、頒發(fā)證書等五個(gè)階段。其中法國對此要求更為嚴(yán)格，監(jiān)理工程師入職至少要有十年以上工程經(jīng)歷。由此可見，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)對于監(jiān)理工作的重要性，因此提高監(jiān)理人員入職門檻迫在眉睫。筆者認(rèn)為，歐美國家監(jiān)理工程師的認(rèn)定程序可資借鑒，監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作時(shí)，必須具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。
（三）完善相關(guān)監(jiān)理立法
1、進(jìn)一步明晰監(jiān)理單位與業(yè)主之間的權(quán)利義務(wù)
我國《建筑法》明確規(guī)定，建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。可見，監(jiān)理單位提供的是專業(yè)化服務(wù)，其目的是維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，為建設(shè)單位服務(wù)，幫助建設(shè)單位管理好工程項(xiàng)目。其與建設(shè)單位之間是受托人與委托人的關(guān)系。但因監(jiān)理單位兼具有法定的監(jiān)理職責(zé)，因此有必要對建設(shè)單位妨礙監(jiān)理單位正常行使監(jiān)理職責(zé)的行為進(jìn)行約束，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使監(jiān)理單位依法作出的監(jiān)理行為具有執(zhí)行力。必要時(shí)可以對嚴(yán)重妨礙監(jiān)理單位正常工作的行為，苛以行政責(zé)任，乃至刑事責(zé)任。
2、明確界定監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)涵
現(xiàn)行的《建筑法》等法律法規(guī)，對監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)涵并未明確規(guī)定，以致對監(jiān)理責(zé)任的界定存在困惑。實(shí)踐中，往往當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量事故時(shí)，將責(zé)任完全歸咎于監(jiān)理單位和人員，使監(jiān)理責(zé)任的界定走向極端。如此擴(kuò)大監(jiān)理責(zé)任范圍，不僅加大了監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也違背了現(xiàn)行建設(shè)管理體制的初衷，最終必將損害建設(shè)管理效率。因此，有必要明晰監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)涵，做到責(zé)權(quán)利相一致。
（四）積極拓展業(yè)務(wù)范圍
目前，我國監(jiān)理單位從事的業(yè)務(wù)主要集中在施工階段，這加劇了監(jiān)理單位的過度競爭，導(dǎo)致監(jiān)理單位為招攬業(yè)務(wù)而降低服務(wù)質(zhì)量，對監(jiān)理行業(yè)的健康、有序發(fā)展不利。針對這種情況，一方面政府應(yīng)采取有力措施或制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)監(jiān)理單位拓寬業(yè)務(wù)范圍；另一方
面，監(jiān)理單位也應(yīng)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，克服單一業(yè)務(wù)帶來的弊端，積極將服務(wù)范圍擴(kuò)展到工程項(xiàng)目的前期論證、項(xiàng)目目標(biāo)總控制、項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收，投入運(yùn)營以及項(xiàng)目的后評估等范圍。
三、結(jié)語
監(jiān)理是保證建設(shè)質(zhì)量和安全的重要保障。我國的監(jiān)理行業(yè)只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，努力提高監(jiān)理人員素質(zhì)，不斷拓展和延伸服務(wù)范圍，想方設(shè)法，提高服務(wù)質(zhì)量，才能大幅度提高我國的監(jiān)理水平，提升其競爭力。
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