時(shí)間：2023-09-22 15:33:03
導(dǎo)語：在工程結(jié)算的法律依據(jù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 竣工決算審計(jì)
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來，在工作中多次遇到審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府和國有投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工決算審計(jì)時(shí)，都要求施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核后,再通過審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)這一程序，使工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作無法按期完成，施工單位的工程結(jié)算款無法按期收回，嚴(yán)重影響施工單位的正常經(jīng)營活動(dòng)。甚至有的建設(shè)單位故意以工程造價(jià)審核應(yīng)通過審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)為由，用審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)論工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核，借工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)來壓縮工程造價(jià)，給施工單位造成利益損失，嚴(yán)重侵害了施工單位合法權(quán)益。
對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)基本建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行審核(審計(jì))，工程竣工決算審計(jì)(有的稱為：工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì))是否可以代替(或包含)工程竣工結(jié)算審核此類問題，最高人民法院（2001）民一他字第2號(hào)函在《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確定的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何運(yùn)用法律問題的電話答復(fù)意見》（以下簡稱為《答復(fù)意見》）給予明確的答復(fù)，對(duì)于正確解決此類問題起到了積極作用。通過解讀《答復(fù)意見》不難發(fā)現(xiàn)，《答復(fù)意見》主要是根據(jù)《中華人民共和國合同法》而得出的，產(chǎn)生“審計(jì)結(jié)論不能作為工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)”的根源在于法律法規(guī)。
根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核屬于兩個(gè)不同的法律體系。兩者適用法律、實(shí)施部門不同。工程項(xiàng)目竣工決算文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織人員編寫，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)（即審計(jì)結(jié)論）是由審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法律依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法》，業(yè)務(wù)主管部門是審計(jì)機(jī)關(guān)，屬行政監(jiān)督；工程項(xiàng)目竣工結(jié)算由承包人編制，工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核發(fā)包人可直接審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和具備相應(yīng)資格的造價(jià)工程師進(jìn)行審查，法規(guī)依據(jù)是《合同法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào)）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建［2004］369號(hào)）等法規(guī)，業(yè)務(wù)主管部門是建設(shè)行政主管部門及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，屬工程造價(jià)咨詢。
從《審計(jì)法》與《合同法》性質(zhì)看，《審計(jì)法》屬于行政法部門，《合同法》屬于民法部門，行政法與民法雖然都屬于調(diào)整性實(shí)體法，但它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范圍和調(diào)整方法則不同，行政法調(diào)整已命令服從為特征的國家行政管理關(guān)系，確認(rèn)行政管理者與被管理者的不同地位，強(qiáng)調(diào)被管理者對(duì)管理者的服從，行政法強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)的依法行政，將行政機(jī)關(guān)的合法行政行為作為行政法律關(guān)系發(fā)生的唯一根據(jù)；而民法調(diào)整的是以平等為特征的民事社會(huì)生活關(guān)系，確認(rèn)民事主體的平等地位，反對(duì)一方強(qiáng)迫另一方成立民事關(guān)系，充分尊重民事主體的自由意志，將當(dāng)事人雙方通過平等協(xié)商而形成的共同意志行為作為民事法律關(guān)系發(fā)生的重要依據(jù)。因在建筑工程施工中建設(shè)單位和施工單位雙方是處于平等地位的民事主體，受《合同法》的調(diào)整，所以法院審理建筑工程合同施工糾紛案件時(shí)是以《合同法》為依據(jù)的。
在《審計(jì)法》中關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限和審計(jì)范圍有明確的規(guī)定，《審計(jì)法》第22條是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的條文，其表述為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)是代表國家對(duì)各級(jí)政府及其工作部門的財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是對(duì)國有資產(chǎn)是否損失，國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)工程審計(jì),是對(duì)建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。被審計(jì)單位是工程的建設(shè)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。在國家建設(shè)工程的審計(jì)過程中，即使涉及到參建單位，也是以施工承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實(shí)性，進(jìn)而對(duì)被審計(jì)單位（即建設(shè)單位）作出審計(jì)監(jiān)督的結(jié)論。對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。
根據(jù)國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，審計(jì)工作必須遵守承包合同中關(guān)于結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。作為平等的民事主體，建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進(jìn)入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來核定結(jié)算造價(jià)（既內(nèi)部審計(jì)），有的建設(shè)單位委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來核定結(jié)算造價(jià)（即社會(huì)審計(jì)），但無論用什么形式的進(jìn)行工程造價(jià)核定，均取決于合同雙方當(dāng)事人的合意，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)算方式為依據(jù)核定，在時(shí)間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間限制。對(duì)于合同中沒有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)際交易為依據(jù)，按照國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對(duì)于核算結(jié)果雙方意見不統(tǒng)一，又無法經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致時(shí)，可付諸法律訴訟程序解決，法院應(yīng)當(dāng)按照“有約定的從約定，無約定的從法定”的原則確定，對(duì)于結(jié)算值是否合理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人雙方的合意來確定鑒定人，則該鑒定人的鑒定意見應(yīng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力；如果當(dāng)事人就鑒定人不能夠達(dá)成合意，那么可以考慮有法院指定具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定人，無論如何，不能直接將審計(jì)決定作為判決的主要依據(jù)，建設(shè)單位至多可以將審計(jì)決定作為自己的技術(shù)性認(rèn)識(shí)和證據(jù)使用，而以民事法律主體的身份重新同施工單位爭議工程造價(jià)，施工單位可以行使民法的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，通過《合同法》規(guī)定的爭議解決方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。
關(guān)于施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核后,是否還要通過審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)這一程序，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年12月15日關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知（晉建標(biāo)字[2010]473號(hào)）其中第8章第55條明確規(guī)定：同一工程的竣工決算核對(duì)完成，發(fā)包方和承包方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包方又要求承包方與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。這又為施工單位保護(hù)自身合法權(quán)益，提供了有力的政策支持。
雖然施工單位不是審計(jì)活動(dòng)的主體,對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。但并不意味著其在審計(jì)活動(dòng)中不履行義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目法人（即被審計(jì)單位）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往需要與建設(shè)項(xiàng)目有密切關(guān)系的有關(guān)單位（即勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位）相配合，為此《審計(jì)法》第33條直接賦予審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料的法定權(quán)利，同時(shí)對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人設(shè)定了支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料的法定義務(wù)。第39條則從審計(jì)程序的角度規(guī)定了審計(jì)人員的審計(jì)方式：“審計(jì)人員通過審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料?！毕鄬?duì)應(yīng)地明確了有關(guān)單位和個(gè)人配合審計(jì)人員工作的方式，即接受調(diào)查、反映情況以及提供證明。這是施工單位應(yīng)該注意和要積極配合。
【附件】
最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》
（[2001]民一他字第2號(hào)2001年4月2日）
【關(guān)鍵詞】工程竣工；造價(jià)人員；結(jié)算；審查
1、引言
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價(jià)是一個(gè)廣義概念，在不同的場合，工程造價(jià)含義不同。由于研究對(duì)象不同，單位工程造價(jià)以及建筑安裝工程造價(jià)等。要合理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定，工程結(jié)算審核是非常重要的。本文主要對(duì)工程竣工結(jié)算審核工作的造價(jià)控制，這屬于事后控制，即在工程竣工后，造價(jià)人員對(duì)承包方提出的工程竣工結(jié)算書進(jìn)行審查。
2、竣工結(jié)算的概念
工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算?？⒐そY(jié)算書是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算，是按照工程實(shí)際發(fā)生的量與額來計(jì)算的。經(jīng)造價(jià)人員審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。
由造價(jià)人員進(jìn)行的竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其審核結(jié)果確定了工程的最終結(jié)果，這是施工單位款項(xiàng)結(jié)算的重要法律依據(jù)，是竣工決算的重要依據(jù)，因此造價(jià)人員對(duì)竣工項(xiàng)目的結(jié)算審核在工程造價(jià)的控制是非常重要的。
3、造價(jià)人員的職能
造價(jià)人員的主要職能分為評(píng)價(jià)職能、調(diào)控職能、預(yù)測職能、控制職能。
（1）評(píng)價(jià)職能。工程造價(jià)是評(píng)價(jià)總投資和分項(xiàng)投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。在評(píng)價(jià)土地價(jià)格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價(jià)格的合理性時(shí)，就必須利用工程造價(jià)資料，在評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時(shí)，也可依據(jù)工程造價(jià)。工程造價(jià)也是評(píng)價(jià)建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營成果的重要依據(jù)。
（2）調(diào)控職能。國家對(duì)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控是在任何條件下都不可或缺的，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行直接調(diào)控和管理也是必需的。這些都要用工程造價(jià)為經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)工程建設(shè)中的物資消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)控和管理。
（3）預(yù)測職能。無論投資者或是建筑商都要對(duì)擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算。投資者預(yù)先測算工程造價(jià)不僅可以作為項(xiàng)目決策依據(jù)，同時(shí)也是籌集資金、控制造價(jià)的依據(jù)。承包商對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算，既為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本管理提供依據(jù)。
（4）控制職能。工程造價(jià)的控制職能表現(xiàn)在兩方面：一方面是它對(duì)投資的控制，即在投資的各個(gè)階段，根據(jù)對(duì)造價(jià)的多次性預(yù)算和評(píng)估，對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過程多層次的控制；另一方面，是對(duì)以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制。
4、竣工結(jié)算的步驟
工程竣工結(jié)算是指工程竣工后，造價(jià)人員實(shí)施的一種工程結(jié)算報(bào)告前的審計(jì)，是基本建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的重要組成部分，是工程決算的重要前提，作為造價(jià)人員，必須要為工程結(jié)算提供真實(shí)，準(zhǔn)確的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料。工程竣工結(jié)算審計(jì)主要有以下幾個(gè)步驟：
1、審計(jì)材料必須齊全
工程竣工結(jié)算材料主要包括：（1）合同；（2）施工單位投標(biāo)書及其附件；（3）招標(biāo)文件及工程量清單；（4）竣工圖紙；（5）施工期間形成的設(shè)計(jì)變更、簽證及會(huì)議紀(jì)要等補(bǔ)充文件；（6）開、竣工報(bào)告；這些工程材料必須齊全，缺少其中的一樣，會(huì)對(duì)工程竣工審計(jì)帶來很多麻煩。
2、工程量審計(jì)
在工程竣工結(jié)算中，工程量計(jì)算工作量占所有工作了的70%以上，所以工程量計(jì)算占了相當(dāng)大的比重，所以為了及時(shí)準(zhǔn)確地做好這項(xiàng)工作，必須注意一下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）對(duì)工程的現(xiàn)在進(jìn)行察看，根據(jù)竣工圖對(duì)整個(gè)工程的大致情況進(jìn)行了解，再對(duì)工程所用的材料和做法進(jìn)行了解，對(duì)實(shí)際工程現(xiàn)場進(jìn)行一一的比對(duì)，然后找出竣工圖與現(xiàn)場不符的地方。（2）對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，在計(jì)算之前先要對(duì)圖紙的情況進(jìn)行審核，對(duì)不對(duì)的地方進(jìn)行修改，這樣就可以避免由于圖紙的變化進(jìn)行大量的重復(fù)勞動(dòng)，對(duì)于投標(biāo)人提供的工程量清單中的工程量是否需要進(jìn)行計(jì)算必須看清要求。
3、定額子目的套用的審計(jì)
定額子目套用審計(jì)的原則是：（1）對(duì)于合同中已經(jīng)有的變更項(xiàng)目的工作量清單價(jià)格，就按照合同中已有的變更項(xiàng)目的價(jià)格；（2）如果合同中只有相似的變更工程的工作清單，可以對(duì)相似的變更工程進(jìn)行參考；（3）假如合同沒有適用的或者相似的變更工程的價(jià)格清單，是新的工程量清單，必須由承包人提出工程量的綜合單價(jià)，由工程師對(duì)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。
5、造價(jià)人員在竣工結(jié)算中的重要性
施工階段是一個(gè)漫長的階段，它是指由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段，也是又圖紙變成實(shí)際項(xiàng)目的過程。在整個(gè)施工過程中，它涉及的關(guān)系非常復(fù)雜（比如：經(jīng)濟(jì)或者法律關(guān)系），而且會(huì)受各種因素的影響，可能是自然因素也可能是其他客觀因素，整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況會(huì)比之前預(yù)計(jì)的情況復(fù)雜很多，會(huì)發(fā)生很多變化，比如工程變更、材料價(jià)格改變、天氣因素、人為因素以及一些不可抗力的原因，這些原因都會(huì)造成工程的造價(jià)不可能完全與合同價(jià)、結(jié)算價(jià)或者竣工結(jié)算價(jià)一致。也正是因?yàn)槿绱吮姸嗟囊蛩赜绊懼こ痰淖罱K價(jià)格，竣工工程結(jié)算的審核成為了一項(xiàng)非常重要的工作。在造價(jià)人員對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，必須是以施工合同為主要依據(jù)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)施工過程中甲乙雙方發(fā)生的交易進(jìn)行審查和核算，確定出符合工程施工實(shí)際的竣工造價(jià)，完成工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)最后環(huán)節(jié)的控制。
造價(jià)人員進(jìn)行竣工結(jié)算審核時(shí)的主要工作內(nèi)容有：核對(duì)批復(fù)文件和合同條款、落實(shí)工程設(shè)計(jì)變更簽證、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、核實(shí)單價(jià)、審查各種簽證的時(shí)效性、核實(shí)工程量。造價(jià)人員對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核的重要性還在于竣工結(jié)算審核的結(jié)果是施工單位向發(fā)包人提供的有效結(jié)算依據(jù)，是具有法律效應(yīng)的，結(jié)算完成后，甲乙雙方的法律效力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系也告結(jié)束：經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司及審計(jì)部門等都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。
6、結(jié)束語
竣工結(jié)算審核主要以造價(jià)工程師為主。造價(jià)人員在對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，可以有效的避免資金浪費(fèi)、對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效的控制，還能幫助建設(shè)單位管理人員對(duì)整個(gè)工程的基本情況進(jìn)行了解，并且能對(duì)最終造價(jià)進(jìn)行確定，它是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；索賠
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
施工單位如果要確保在整個(gè)施工過程中獲得較高的收益，比較可行的辦法就是要在控制工程支出的問題上，做好施工單位與分包單位的工程結(jié)算;在增加營收的問題上，要加強(qiáng)完善自身的工程索賠制度及工作以求獲得最大盈利。
一、工程結(jié)算遇到的問題
1、工程合同條款不完整，存在一定的錯(cuò)誤或漏洞
由于工程建設(shè)項(xiàng)目固有特點(diǎn)的存在，在一些項(xiàng)目合同中，工程項(xiàng)目雙方當(dāng)事人的義務(wù)和責(zé)任以及合同變更部分在工程結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)沒有明確的規(guī)定，這些漏洞給后期工程的結(jié)算埋下了一定的隱患。
2、工程結(jié)算資料不準(zhǔn)確
在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，有許多的企業(yè)對(duì)工程結(jié)算的相關(guān)資料不夠重視，最終在進(jìn)行報(bào)送資料時(shí)導(dǎo)致資料數(shù)據(jù)的不完整。更有一些企業(yè)根本就沒有對(duì)工程結(jié)算所需要的數(shù)據(jù)建立檔案，這種管理上的漏洞，最終導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)單位在工程竣工之后不能夠找到準(zhǔn)確的施工數(shù)據(jù)，也就不能夠按照國家的相關(guān)規(guī)定對(duì)工程結(jié)算所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)送。
3、工程結(jié)算審核不及時(shí)
依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，工程施工完成之后要進(jìn)行工程驗(yàn)收，而驗(yàn)收報(bào)告在經(jīng)過業(yè)主確認(rèn)之后的30天以內(nèi)，施工單位應(yīng)該向業(yè)主遞交工程結(jié)算審核資料。最后按照雙方之前簽訂的有關(guān)協(xié)議對(duì)有約定的價(jià)格款項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，從而來完成工程結(jié)算的最后步驟。但是，在實(shí)際工程結(jié)算中，工程的驗(yàn)收交付一般都會(huì)在半年以上，有的甚至是幾年的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間過長，一些企業(yè)為了自身的利益，沒有將工程結(jié)算的相關(guān)資料及時(shí)報(bào)送到業(yè)主的手中。
4、管理人員素質(zhì)因素的影響
由于企業(yè)的管理水平不同，故其對(duì)控制編制過程中報(bào)表誤差的約束機(jī)制能力有限，加上施工管理人員存有素質(zhì)差異較大、業(yè)務(wù)觀念錯(cuò)誤、動(dòng)機(jī)不純等觀點(diǎn)，導(dǎo)致施工單位在編制結(jié)算表時(shí)，工程量往往會(huì)出現(xiàn)多估、冒算的情況。5、
二、工程結(jié)算的對(duì)策
1、要調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性
調(diào)動(dòng)企業(yè)計(jì)算編制者的積極性和主動(dòng)性能夠讓企業(yè)在市場的競爭中占據(jù)有利地位。結(jié)算編制人員的態(tài)度關(guān)系著企業(yè)工程的質(zhì)量。在實(shí)際中的編制中，由于編制人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有較高的結(jié)算積極性，最終導(dǎo)致結(jié)算的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，對(duì)施工工程的第一手資料掌握不完全，最終影響了整個(gè)工程的質(zhì)量。所以，企業(yè)文化建設(shè)是必不可少的，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)職工思想的引導(dǎo)，樹立他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)該樹立員工的主人翁地位，讓他們形成愛崗敬業(yè)的精神。所以企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)要充分調(diào)動(dòng)結(jié)算人員的積極性，提高他們的責(zé)任意識(shí)，確保結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
2、企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算的重視
要想解決相關(guān)工程結(jié)算的問題，企業(yè)首先要加強(qiáng)自身對(duì)工程結(jié)算過程的重視。對(duì)于建筑業(yè)來說，工程結(jié)算關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展。他會(huì)影響整個(gè)企業(yè)的利潤狀況，以及企業(yè)在市場中所占的份額。所以企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算的重視程度，企業(yè)核算如果合理就能夠帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的市場數(shù)據(jù)，讓企業(yè)制定出科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略。同時(shí)企業(yè)還可以對(duì)生產(chǎn)成本做出科學(xué)的預(yù)算，從而保證整個(gè)工程建設(shè)的有序性。加強(qiáng)企業(yè)的重視程度，還需要企業(yè)對(duì)工程結(jié)算人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)以及業(yè)務(wù)水平。
三、工程索賠
1、引起工程索賠的原因
引起工程索賠的原因有很多種，因?yàn)樵谶M(jìn)行建設(shè)施工時(shí)難免會(huì)遇到一些不符合合同的事情。在進(jìn)行索賠時(shí)，既可以是承包商一方，也可以是業(yè)主一方。在進(jìn)行工程施工時(shí)，由于受地質(zhì)和水文條件的變化，對(duì)工程的建設(shè)帶來干擾。所以承包商應(yīng)該提高自身應(yīng)對(duì)各種變化的能力，做好自身的索賠機(jī)制建設(shè)。在一般引起工程索賠的原因中，主要有以下幾種：合同文件引起的索賠、設(shè)計(jì)圖紙和工程量表中數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤導(dǎo)致的索賠、業(yè)主行為的不當(dāng)引起的索賠等。由于合同文件規(guī)定的范圍非常廣，難免會(huì)有考慮不到的問題，在一般的合同問題中合同等條款在制定時(shí)因?yàn)檎Z句的模糊不清，使合同存在著一定漏洞，這種漏洞可能會(huì)對(duì)企業(yè)或者業(yè)主造成損失，這就需要相應(yīng)的索賠。而進(jìn)行建設(shè)施工時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確造成的工程質(zhì)量問題，企業(yè)應(yīng)該得到相應(yīng)的賠償。
2、提高索賠意識(shí)的重要性
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，索賠是指一方當(dāng)事人在合同實(shí)施的過程中，依照合同的規(guī)定和慣例對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)損失的情況向合同的另一方當(dāng)事人請求給予賠償或要求給予補(bǔ)償?shù)男袨?。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，索賠作為一種常見的法律行為，已經(jīng)被看成是工程承包的一種正?，F(xiàn)象。針對(duì)施工單位在工程結(jié)算中遇到的諸多問題，如果施工單位在于建設(shè)單位簽訂承包合同時(shí)能夠把索賠寫進(jìn)合同里并加以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于維護(hù)施工方的合法權(quán)益有重大的意義。施工方在施工工程中要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握索賠機(jī)會(huì)，當(dāng)發(fā)生不應(yīng)由施工方自己承擔(dān)責(zé)任的損失時(shí)要及時(shí)向監(jiān)理工程師提交索賠一項(xiàng)通知，按照合同的約定爭取自己的索賠權(quán)利，減輕施工方的損失。施工方應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的索賠意識(shí)，不要因?yàn)橐恍┲饔^原因不敢或者是害怕失去與建設(shè)單位的合作關(guān)系而不敢提出索賠，施工企業(yè)一定要重視索賠，如果不及時(shí)把握索賠機(jī)會(huì)，最終承擔(dān)損失的還是施工企業(yè)自己，這樣就會(huì)是自己的損失得不到補(bǔ)償，最終使施工企業(yè)遭受一定的損失，這不符合施工企業(yè)承包工程項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)，即按照規(guī)定完成施工任務(wù)，獲取施工收益?？梢?，提高索賠意識(shí)對(duì)于施工方具有重要的意義，它可以降低施工方的損失，同時(shí)在一定程度上可以爭取自己的利益，及時(shí)收回價(jià)款，維護(hù)自己的合法利益。
2、準(zhǔn)備索賠資料
首先要了解可索賠事件的真實(shí)情況，將其與合同所列條款進(jìn)行對(duì)比、分析、詳細(xì)調(diào)查;其次要對(duì)可索賠事件發(fā)生的原因和范圍進(jìn)行分析，提供相應(yīng)的法律依據(jù);再次要分析可索賠事件所造成的損失程度和后果，并依照慣例提出索賠內(nèi)容;第四要提供支持與可索賠事件相關(guān)的原因、持續(xù)時(shí)期和影響的相關(guān)記錄、計(jì)算說明等詳細(xì)資料作為索賠證據(jù);最后要起草索賠報(bào)告，并附上支持相應(yīng)要求的詳細(xì)資料。
4、提交索賠文件方面
施工單位要在合同規(guī)定的索賠時(shí)限內(nèi)提交正式的索賠文件，一般來說要在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)或經(jīng)工程師同意的其他合理時(shí)間內(nèi)，提交詳細(xì)的索賠文件。如果事件的干擾時(shí)間對(duì)工程影響時(shí)間長，施工單位應(yīng)向工程師提出合理的間隔要求，并提交中間索賠報(bào)告，在干擾時(shí)間影響結(jié)束后28天內(nèi)再提交最終索賠報(bào)告。
5、審核索賠文件
一般來說，進(jìn)行索賠文件審核的工程師是受業(yè)主委托和聘請的，他們通過對(duì)索賠進(jìn)行審核，并判定索賠時(shí)間是否成立、索賠計(jì)算是否正確、索賠要求是否合理，并在授權(quán)范圍內(nèi)做出獨(dú)立判斷。
6、處理解決索賠文件
從遞交索賠文件后，經(jīng)過索工程師對(duì)索賠文件的評(píng)審，工程師應(yīng)對(duì)索賠文件提出處理初步意見，并參加業(yè)主和施工單位間的索賠談判，得出最終的處理意見。如果談判無法達(dá)成一致，則可根據(jù)合同規(guī)定，將索賠爭議提交至仲裁或訴訟，使索賠問題可以被解決。
結(jié)束語
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分行業(yè)都存在著激烈的競爭，建筑業(yè)也不另外，當(dāng)前建筑市場面臨著各種競爭，作為施工企業(yè)，面臨的巨大挑戰(zhàn)也是不言而喻的。當(dāng)前，施工企業(yè)面臨在建項(xiàng)目收益下滑的現(xiàn)狀，產(chǎn)生這種原因與施工企業(yè)工程結(jié)算中出現(xiàn)的問題和索賠有著密切的關(guān)系，所以為了緩解收益下滑的局面，施工企業(yè)應(yīng)該注重工程結(jié)算和提高索賠意識(shí)，充分維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。
參考文獻(xiàn)
[1]徐葉飛.簡論工程結(jié)算階段造價(jià)控制與管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，11(3):123-124.
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)； 竣工結(jié)算； 問題； 對(duì)策
前言
施工企業(yè)竣工結(jié)算不得違背國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)撕藢?duì)，政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結(jié)算價(jià)是施工企業(yè)向發(fā)包人收取工程價(jià)款的依據(jù)，是進(jìn)行招標(biāo)考核施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)條件的重要手段，是施工企業(yè)承包工程經(jīng)濟(jì)效益來源。
一．施工企業(yè)竣工結(jié)算存在的問題
工程竣工結(jié)算方式分為單位工程、單項(xiàng)工程和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。在辦理工程竣工結(jié)算的實(shí)際工作中，當(dāng)年開工竣工，跨年竣工項(xiàng)目，實(shí)行按形象進(jìn)度分階段結(jié)算較少，通常實(shí)行全部工程竣工后一次結(jié)算。施工企業(yè)在結(jié)算時(shí)間上不能占優(yōu)勢，結(jié)算工作非常艱辛。
1. 建設(shè)工程施工合同不完善，履約條款中對(duì)結(jié)算工作約定不嚴(yán)謹(jǐn)。
2. 施工企業(yè)向發(fā)包人遞送的竣工結(jié)算資料不齊全、現(xiàn)場簽證內(nèi)容表述不清楚及變更手續(xù)不完善、結(jié)算索賠證據(jù)不足，發(fā)包人對(duì)事后補(bǔ)充資料不給予確認(rèn)，造成結(jié)算核對(duì)工作進(jìn)展困難。
3. 發(fā)包人審計(jì)人員想法設(shè)法千方百計(jì)核減承包人送審結(jié)算造價(jià)，審計(jì)的成果文件是承包人工程結(jié)算的最終審判，施工企業(yè)結(jié)算工作處于被動(dòng)地位。
4. 施工企業(yè)對(duì)結(jié)算管理工作監(jiān)管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門管理松懈，工程項(xiàng)目部忽視施工階段結(jié)算工作，結(jié)算編制人員對(duì)結(jié)算工作不用心，工程如期竣工但結(jié)算工作嚴(yán)重滯后、結(jié)算造價(jià)達(dá)不到預(yù)期效益，管理因素影響著結(jié)算質(zhì)量。
5. 施工企業(yè)從事結(jié)算工作人才流失嚴(yán)重。
二．施工企業(yè)竣工結(jié)算幾點(diǎn)對(duì)策建議：
1. 簽訂高質(zhì)量建設(shè)工程施工合同，為結(jié)算工作提供法律依據(jù)。
目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業(yè)在與發(fā)包人前期洽談時(shí)盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細(xì)心反復(fù)研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利清楚，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。切不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失。
簽訂高質(zhì)量施工合同要做到：（1）掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（2）嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)和履約信用；（3）重點(diǎn)關(guān)注確定工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定；(4)對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序及方法做出詳細(xì)約定；（5）總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包、總包和分包方各自責(zé)任和相互關(guān)系；（6）明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員職責(zé)和權(quán)限；（7）不可抗力要量化；8. 運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)，這樣在竣工結(jié)算時(shí)就有理有據(jù)了。
2. 遞送結(jié)算資料必須完整，為結(jié)算真實(shí)性和時(shí)效性提供保障。
完整的結(jié)算資料包括：a．招標(biāo)及其答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會(huì)審記錄；c．有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、工期、現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證；d．工程結(jié)算書（含廣西實(shí)施細(xì)則中要求結(jié)算表格及工程量計(jì)算書）；e．工程竣工驗(yàn)收合格證明、工程付款證明等。承包人對(duì)于送審結(jié)算資料要設(shè)立專人審查報(bào)送，一方面資料完整性審查，對(duì)符合報(bào)送條件的資料統(tǒng)一編號(hào)、登記臺(tái)賬、報(bào)送發(fā)包人時(shí)要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結(jié)算資料要符合結(jié)算管理規(guī)定。
施工企業(yè)辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)管理水平。現(xiàn)場施工簽證包括：設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、施工確認(rèn)單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計(jì)入但說明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證、預(yù)算外用工、用料或因業(yè)主原因引起的返工費(fèi)簽證、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)暫估價(jià)實(shí)際發(fā)生額等。其中隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，例如樁基礎(chǔ)施工，工程竣工后只能以簽證核實(shí)其工程量，所以必須在施工的同時(shí)，請相關(guān)單位人員現(xiàn)場檢查測量，做好隱蔽圖和隱蔽驗(yàn)收記錄，請?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場驗(yàn)收簽字。這些簽證最好在施工的同時(shí)能及時(shí)計(jì)算實(shí)際金額，交相關(guān)單位簽證，才能有效避免事后糾紛?，F(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %，對(duì)于主材價(jià)格可調(diào)合同，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量及價(jià)格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進(jìn)貨前承包人需征得業(yè)主同意，并簽證主材價(jià)格。對(duì)于一些涉及項(xiàng)目較多而工期又特長的工程，主材價(jià)格漲跌幅度較大。必須分期多批對(duì)主要材料與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。完整真實(shí)的簽證資料，為結(jié)算工作鋪平道路。
3. 施工企業(yè)應(yīng)正確面對(duì)發(fā)包人審計(jì)工作，變被動(dòng)為主動(dòng)。
衡量審計(jì)工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)便是對(duì)承包人送審工程結(jié)算造價(jià)的核減額。對(duì)于審計(jì)單位的成果文件上級(jí)主管部門審查監(jiān)督力度比較松弛，造成審計(jì)權(quán)利擴(kuò)大化與不規(guī)范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業(yè)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，承包人送審結(jié)算造價(jià)需超出實(shí)際計(jì)算造價(jià)15%左右，并且在結(jié)算審核中確保核減率低于5%。我們在結(jié)算核對(duì)過程中，如何爭取保證實(shí)際造價(jià)基礎(chǔ)上多算造價(jià)不被核減？首先，送審造價(jià)必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動(dòng)巧妙應(yīng)對(duì)結(jié)算核對(duì)工作。工程量計(jì)算在整個(gè)結(jié)算審核過程中是最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長的一個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結(jié)算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現(xiàn)場、計(jì)價(jià)規(guī)范各項(xiàng)說明和相應(yīng)計(jì)算規(guī)則，熟練運(yùn)用工程量計(jì)算軟件，例如廣聯(lián)達(dá)圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開挖回填工程、地下室邊坡支護(hù)、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計(jì)難度。合同風(fēng)險(xiǎn)外價(jià)款調(diào)整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結(jié)算工作落實(shí)到施工中，主動(dòng)自行完成分階段結(jié)算，為竣工結(jié)算送審造價(jià)提供基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)。已經(jīng)審批的項(xiàng)目結(jié)算書遞送甲方后，結(jié)算責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主和審計(jì)人員溝通，確保在合同約定期限內(nèi)完成審定，最長不宜超過6個(gè)月。最后，對(duì)業(yè)主及審計(jì)人員做思想工作，確保公正公平審核基礎(chǔ)上，爭取給予照顧政策。
4. 施工企業(yè)應(yīng)建立健全竣工結(jié)算工作管理制度。
必須高度重視竣工結(jié)算工作，制定嚴(yán)格管理制度，配備足夠的高素質(zhì)結(jié)算工作人才，讓其參與投標(biāo)決策分析、合同談判及施工預(yù)算控制。落實(shí)月、季、年度結(jié)算統(tǒng)計(jì)工作，分階段進(jìn)行考評(píng)、分析、存檔。建立公司、項(xiàng)目部、現(xiàn)場核算相結(jié)合的一整套造價(jià)管理體系，為結(jié)算工作提供良好組織保證。
建立必要的約束和獎(jiǎng)罰政策，發(fā)揮結(jié)算工作者的積極主動(dòng)性。結(jié)算書完成后，項(xiàng)目部及經(jīng)營管理部門對(duì)送審結(jié)算書嚴(yán)格核查把關(guān)，確定最低結(jié)算額、目標(biāo)結(jié)算額和理想結(jié)算額，確定結(jié)算責(zé)任人，再遞送發(fā)包人。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，讓職工在企業(yè)中樹立主人翁思想，培養(yǎng)敬業(yè)精神。對(duì)有杰出貢獻(xiàn)的結(jié)算人員給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)算工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題責(zé)任人進(jìn)行責(zé)罰。
5. 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，通過 “選才、育才、用才、留才”實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才資源保障。
建筑造價(jià)市場人才競爭日益激烈，由于施工企業(yè)造價(jià)人才待遇、工作環(huán)境等因素局限性，造成人才不斷向建設(shè)單位和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)流失。施工企業(yè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，把“事業(yè)留人”“感情留人”“待遇留人”有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進(jìn)、激勵(lì)保障機(jī)制，防止造價(jià)管理人才流失。
三．總結(jié)
竣工結(jié)算書是工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結(jié)算價(jià)款，收回工程全部建設(shè)資金。施工企業(yè)需要深刻認(rèn)知結(jié)算工作存在問題與對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有效控制合同簽訂階段、合同實(shí)施階段（即施工階段）、結(jié)算審計(jì)階段，全面提高各項(xiàng)管理水平，根本上解決企業(yè)工程結(jié)算中存在的問題，才能促進(jìn)企業(yè)竣工結(jié)算工作良性發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：施工；造價(jià)；全過程控制
Abstract：Project cost management throughout the whole process of engineering construction， is particularly important in the construction phase， construction enterprises in the construction contract and pay attention to the project completion settlement at the same time， strengthenthe whole process control， causes the enterprise to obtain better economic and social benefits.
Key Words：Construction；Manufacturing；Whole process control
建筑施工企業(yè)的一切業(yè)務(wù)都圍繞著如何提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)核心展開，建筑施工企業(yè)如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制進(jìn)行研究分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，建筑施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程成本造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段把工程項(xiàng)目成本造價(jià)控制在準(zhǔn)許的限額內(nèi)，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，方能取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
一、要從工程招投標(biāo)決策入手
1.1深入調(diào)查，做好報(bào)價(jià)前的準(zhǔn)備工作。
1.2制定施工方案。施工方案的確定將直接影響企業(yè)成本、質(zhì)量和工期，同時(shí)也是招評(píng)標(biāo)時(shí)的一項(xiàng)重要技術(shù)指標(biāo)。只有合理的經(jīng)濟(jì)施工方案，才能有效控制計(jì)價(jià)成本，如土方工程，工程使用的機(jī)械很多，但是必須經(jīng)過計(jì)算選擇最經(jīng)濟(jì)合理的配對(duì)，才能達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，所以合理的施工方案決定了合理的報(bào)價(jià)。
1.3編制科學(xué)的投標(biāo)文件。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己施工特點(diǎn)、優(yōu)化組合、控制成本等能代表企業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)內(nèi)部施工定額，按招投標(biāo)文件提供的工程量詳單采用實(shí)物量法編制投標(biāo)文件。即首先依據(jù)企業(yè)施工定額消耗量，再根據(jù)市場行情、企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況確定相應(yīng)的利潤。
1.4正確使用投標(biāo)技巧。工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)采用一定的技巧，即可以使業(yè)主接受，又可使企業(yè)中標(biāo)后獲得更大的利潤空間。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)來采用不同的報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)時(shí)既要考慮自身優(yōu)勢和劣勢，又要分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、類別、施工條件等來選擇報(bào)價(jià)策略。
1.5投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策。在招標(biāo)報(bào)價(jià)文件編制完成后，報(bào)價(jià)的決策決定了投標(biāo)的勝負(fù)。應(yīng)根據(jù)已編制的招標(biāo)文件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ú氖袌龉?yīng)情況，研究歷次類似工程中標(biāo)情況，科學(xué)地做出報(bào)價(jià)決策。決策者應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)和利潤之間進(jìn)行權(quán)衡選擇，從全面的角度考慮企業(yè)期望的利潤和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡可能避免較大的風(fēng)險(xiǎn)，采取措施，獲取一定的利潤。
二、加強(qiáng)施工合同管理
施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它將明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程投標(biāo)價(jià)、涉及變更的調(diào)整方式、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營的法律依據(jù)，工作中首先應(yīng)樹立合同意識(shí)，在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，其次加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定施工合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部合同管理，把投標(biāo)工作和簽訂合同工作有機(jī)結(jié)合起來，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款。
三、加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理
施工階段，是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙把原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在施工階段，承包合同價(jià)已確定，造價(jià)控制目標(biāo)明確，充分發(fā)揮人的作用，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工程成本管理和工程造價(jià)控制有十分重要的意義。
3.1積極推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
要在單位內(nèi)部開展增強(qiáng)員工成本意識(shí)的培訓(xùn)，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本管理、降低造價(jià)非常重要。
3.2編制合理的施工組織設(shè)計(jì)并組織實(shí)施
設(shè)計(jì)時(shí)用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計(jì)能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低收入滿足合同要求，因此，在施工前，應(yīng)組織包括技術(shù)質(zhì)量、施工、機(jī)械、材料、勞力等相關(guān)人員，共同編制施工組織設(shè)計(jì)。
3.3抓好工程材料管理
建設(shè)工程所有用料是建筑工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，約占工程總造價(jià)的60%～70%，因此，在施工項(xiàng)目管理中，材料管理對(duì)造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用，材料管理的成效直接影響到工程造價(jià)。作為施工企業(yè)，在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要根據(jù)工程的特點(diǎn)，進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，貨比三家，擇優(yōu)選購，盡量尋找質(zhì)和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，還要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及消耗定額計(jì)算實(shí)際需要的材料設(shè)備總量，編制好材料設(shè)備總量需求計(jì)劃。
3.4加強(qiáng)過程控制，抓好工程質(zhì)量
工程質(zhì)量是建筑產(chǎn)品的最基本要求，要求在竣工后建筑產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求，符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。在工程施工中，把好質(zhì)量關(guān)，可控制和降低工程的質(zhì)量成本和故障成本。做好施工前準(zhǔn)備，加強(qiáng)過程控制嚴(yán)格監(jiān)控施工過程，把不合格因素消除在萌芽狀態(tài)，并采取必要的糾正預(yù)防措施，防止不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)，就能抓好工程質(zhì)量，將不必要損失控制在最低限度，對(duì)控制好工程造價(jià)十分有利。
四、做好竣工結(jié)算
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)施工全過程的最后一個(gè)程序。施工企業(yè)在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)、完整地編制好竣工結(jié)算材料并提交給業(yè)主單位，所以竣工結(jié)算對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制是至關(guān)重要的。
4.1及時(shí)收集各種竣工資料，做好竣工結(jié)算
工程單位在施工中應(yīng)及時(shí)收集和保管好各種資料，除了工程技術(shù)資料、安全文明施工資料外，各種設(shè)計(jì)修改補(bǔ)充聯(lián)系單、設(shè)計(jì)人或監(jiān)理人的簽證單、業(yè)主或監(jiān)理人認(rèn)可的施工方案、各種自然災(zāi)害、憑據(jù)等，要及時(shí)收集整理。在資料齊全的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行估算，保證不漏項(xiàng)、不漏算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額。
4.2索賠工作不可忽視
索賠工作應(yīng)該是全部竣工結(jié)算內(nèi)容之一，施工企業(yè)應(yīng)該重視索賠的理論和方法。當(dāng)工程施工中出現(xiàn)了合同內(nèi)容之外的自然因素、社會(huì)因素、業(yè)主因素等，引起工程發(fā)生事故或拖延了工期，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集文字依據(jù)，認(rèn)真分析，提出索賠報(bào)告，要求追補(bǔ)損失。
五、結(jié)束語
工程造價(jià)管理貫穿了工程建設(shè)的全過程，在施工階段尤為重要，因此，施工企業(yè)在注重施工合同及竣工結(jié)算的同時(shí)應(yīng)立足現(xiàn)場管理，強(qiáng)化全過程控制，不斷探索降低工程成本的方法，積累經(jīng)驗(yàn)，以提高施工企業(yè)的工程造價(jià)管理水平，使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價(jià)；控制
隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和快速發(fā)展。在當(dāng)今的建筑市場，價(jià)格是主要的競爭因素。而獲得最佳效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要有效地管理和控制工程造價(jià)。我們要在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效率，有計(jì)劃地推動(dòng)工程的全面實(shí)施。
1建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段的控制
建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地址的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。
2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
在擬建項(xiàng)目經(jīng)過投資決策階段后，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)占工程總造價(jià)的比例很低，但它對(duì)建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益起著決定性的作用。設(shè)計(jì)階段應(yīng)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益兩方面作安排，在滿足安全、使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)可使工程造價(jià)大幅降低，因此有必要在設(shè)計(jì)階段做好如下幾方面的工作：
2.1設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位
建設(shè)單位首先提出結(jié)構(gòu)、使用功能、環(huán)境設(shè)置、美觀等方面的要求，由設(shè)計(jì)單位(投標(biāo)單位)提出設(shè)計(jì)方案供選擇，建設(shè)單位應(yīng)組成專家小組，對(duì)投標(biāo)單位提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)、合理、公正的評(píng)定，選擇較好的設(shè)計(jì)單位和優(yōu)良設(shè)計(jì)方案，這種設(shè)計(jì)發(fā)包方式既能達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，又有利于控制工程質(zhì)量。
2.2吸收造價(jià)工程師參與全程設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成的，他們在設(shè)計(jì)過程中更多的是關(guān)注工程的使用功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)考慮較少。如果從設(shè)計(jì)一開始就能吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)，建筑師在作出重要決定時(shí)就能充分認(rèn)識(shí)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，就能選擇一種最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，能夠較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的效果。如果在設(shè)計(jì)一開始就將投資控制的思想根植與設(shè)計(jì)人員的頭腦中，就能保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。
2.3實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲制度
為使得設(shè)計(jì)造價(jià)在合理的范圍內(nèi)，可對(duì)設(shè)計(jì)單位推行獎(jiǎng)懲考核制度，在保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能的前提下，每一細(xì)部的設(shè)計(jì)取得節(jié)約投資和控制總造價(jià)的設(shè)計(jì)個(gè)人應(yīng)予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)不重視設(shè)計(jì)造價(jià)控制，應(yīng)對(duì)相關(guān)專業(yè)人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，這樣能夠促使設(shè)計(jì)人員多動(dòng)腦筋，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制
施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的重要組成部分，其工程造價(jià)管理的目標(biāo)是合同價(jià)。
3.1招標(biāo)過程
施工招標(biāo)實(shí)施過程中，如何組織好招標(biāo)過程尤為重要，對(duì)于政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革管理部門核準(zhǔn),并且嚴(yán)格按照發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展招投標(biāo)活動(dòng)。
3.2合同的簽定
工程合同是建設(shè)單位與施工單位雙方當(dāng)事人就建設(shè)工程項(xiàng)目依法訂立的有關(guān)雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。建設(shè)方應(yīng)聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件和合同文本。完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)與工程造價(jià)相關(guān)的信息，應(yīng)明確工程的實(shí)施范圍、數(shù)量、造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)率，浮動(dòng)率及工程款的支付方式，同時(shí)合同也應(yīng)明確工程實(shí)施過程中相關(guān)的變更，簽證如何結(jié)算，工程質(zhì)量的約定等等，加強(qiáng)合同管理，可以杜絕中標(biāo)單位偷工減料，以次充好。工程合同內(nèi)容較多稍有不明確或不合理即可能對(duì)工程造價(jià)造成很大影響。
4施工階段的工程造價(jià)控制
施工階段是工程項(xiàng)目的具體操作過程，是實(shí)現(xiàn)工程投資意圖的階段，施工階段的造價(jià)控制管理就顯得至關(guān)重要。在這期間由于不可控制因素的影響，如工程變更、設(shè)備材料價(jià)格等會(huì)發(fā)生變化，這些變化會(huì)影響造價(jià)的變動(dòng)，而且變動(dòng)的幅度很大，每一位從事投資控制的管理者都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這個(gè)階段的造價(jià)控制。
建設(shè)單位為了防止承包商有意在一項(xiàng)工程中采用低價(jià)中標(biāo)，最后再以實(shí)結(jié)算，最好的方法是施工合同中的結(jié)算方式簽成“中標(biāo)價(jià)加變更、簽證以及有關(guān)國家政策性價(jià)格調(diào)整”。為防治這類合同，在施工階段關(guān)鍵應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
4.1合同管理
施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目管理的法律依據(jù)。因此，要有效控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的利潤，首先要從施工合同管理入手，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理。
4.2優(yōu)化施工方案并組織實(shí)施
施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際情況自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)、經(jīng)濟(jì)、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。
4.3現(xiàn)場管理
在施工現(xiàn)場，需要加強(qiáng)控制工程變更、材料費(fèi)用及時(shí)做好現(xiàn)場的簽證工作。由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。因此應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小。
材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。在施工前對(duì)工程所需材料要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)。要根據(jù)施工方案充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費(fèi)。
5竣工結(jié)算的造價(jià)控制
建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。建筑工程竣工結(jié)算造價(jià)控制主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，以工程量清單及施工合同為主，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證等情況，做出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子目多、工作量大，難免不出現(xiàn)誤差，因此做好結(jié)算工作要把握如下幾點(diǎn)：
5.1加強(qiáng)合同文件及相關(guān)條款的審核
建設(shè)工程竣工結(jié)算的編制以施工合同為基礎(chǔ)，以合同條文為依據(jù)，所以竣工結(jié)算造價(jià)控制結(jié)果的好壞常常取決于合同的完善程度與表達(dá)方式。若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)由結(jié)算審核單位、建設(shè)單位與施工單位共同討論，明確結(jié)算要求。
5.2嚴(yán)格按圖核實(shí)工程數(shù)量
招投標(biāo)工程是按工程量清單發(fā)包的，故需逐一核對(duì)實(shí)際完成的工作量，然后對(duì)工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。
5.3認(rèn)真審核工程簽證內(nèi)容及計(jì)量
首先審核簽證內(nèi)容的真實(shí)性與合理性，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)單位或監(jiān)理工程師簽了字就給予計(jì)價(jià)，一定要對(duì)簽證內(nèi)容的真實(shí)性與合理性進(jìn)行仔細(xì)分析和辨別：其次，在確認(rèn)簽證內(nèi)容真實(shí)合理的的基礎(chǔ)上，再認(rèn)真審核簽證項(xiàng)目工程計(jì)量與套用定額的準(zhǔn)確性。
5.4嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單招投標(biāo)時(shí)的合同單價(jià)
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)規(guī)則執(zhí)行。由于設(shè)計(jì)變更引起了工程量增減部分，屬合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原有綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。
6結(jié)束語
綜上所述，建筑工程的造價(jià)控制貫穿整個(gè)實(shí)施過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要參與其中的所有人員通力合作，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理控制工程造價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目投資達(dá)到預(yù)期效果。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：國有和集體投資建設(shè)項(xiàng)目；竣工結(jié)算；審核工作
中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
國有和集體投資項(xiàng)目是用政府財(cái)政性資金、集體資金或政府融資等方式進(jìn)行投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”項(xiàng)目的實(shí)施，國有和集體投資公共領(lǐng)域項(xiàng)目的不斷增加，加強(qiáng)對(duì)國有和集體投資工程項(xiàng)目的造價(jià)管理尤為必要。造價(jià)監(jiān)督是政府監(jiān)督管理職能的重要組成部分，是合理控制國有和集體投資項(xiàng)目成本費(fèi)用、節(jié)約建設(shè)資金和提高政府投資效益的重要手段。
1 當(dāng)前國有和集體投資工程竣工結(jié)算審核存在的問題
1.1 工程量清單編制不嚴(yán)密
招標(biāo)文件中工程量清單(招標(biāo)控制價(jià))編制不嚴(yán)密, 清單工程量計(jì)算不準(zhǔn)確, 清單項(xiàng)目名稱與特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符等, 施工單位常利用這些漏洞,爭取不平衡報(bào)價(jià)及索賠。例如：某市政工程，招標(biāo)是由于造價(jià)中介機(jī)構(gòu)土方量計(jì)算有誤，多算3萬多立方米的預(yù)壓土方，而招標(biāo)文件約定土方是大包干的，造成項(xiàng)目在竣工結(jié)算中因此引起爭議和糾紛, 使結(jié)算進(jìn)度緩慢, 爭議較多甚至停滯不前。
1.2 合同簽定不規(guī)范, 合同管理流于形式
有些工程建設(shè)項(xiàng)目, 甲、乙雙方對(duì)合同的重要性、嚴(yán)密性認(rèn)識(shí)不夠, 簽定合同時(shí)對(duì)條款沒有仔細(xì)推敲, 造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多, 有的甚至與招標(biāo)文件的條款不一致, 如有一些施工合同既無具體工程結(jié)算的要求, 又無材料單價(jià)的控制, 更無設(shè)計(jì)變更的限制, 使合同對(duì)竣工結(jié)算沒有指導(dǎo)和約束作用。
1.3 送審資料不完整、真實(shí)性不高
在審核中, 經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全, 缺少變更通知及簽證, 隱蔽工程現(xiàn)場驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)等等, 其原因主要是部分建設(shè)單位不及時(shí)組織驗(yàn)收, 有的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證資料缺失, 事后簽證、結(jié)算資料一次性補(bǔ)辦簽證發(fā)生頻率高, 簽證資料失真現(xiàn)象嚴(yán)重, 但往往取證困難。
1.4 竣工圖與工程實(shí)際完成情況不一致
在結(jié)算審核中, 通過現(xiàn)場踏勘的方法, 經(jīng)常發(fā)現(xiàn)竣工圖與現(xiàn)場不符的現(xiàn)象, 已取消的項(xiàng)目還能在竣工結(jié)算資料中找到, 主要是: 原投標(biāo)承包范圍內(nèi)取消的內(nèi)容, 如衛(wèi)生潔具或燈具未安裝、粉刷面層未施工、室外檢查井等; 施工現(xiàn)場未按圖紙內(nèi)容完全施工的項(xiàng)目等。
1.5 工期延誤難以核對(duì)
大部分工程項(xiàng)目均有在合同中對(duì)施工工期進(jìn)行獎(jiǎng)罰的約定, 而影響工期的因素又是多方面的,主要是業(yè)主單位的責(zé)任或不可抗力，例如：征地拆遷、三通一平、極端惡劣天氣、工程進(jìn)度款撥付延誤、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證滯后等原因。工期的常見問題如下:
(1)沒有相關(guān)的工期延誤簽證, 再事后補(bǔ)簽證;
(2)有些工期簽證與合同約定不符。如合同約定為暴雨可簽證延誤工期, 有些把小雨、中雨都簽證為延誤工期;
(3)把延付工程款等同于延誤工期。根據(jù)合同條款的規(guī)定, 由于延付工程款致使工程停工, 才可計(jì)算延誤工期, 有些則把它們等同了。
2 國有和集體投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的原則和要求2.1 竣工結(jié)算審核工作必須堅(jiān)持“合法性、公正性、客觀性”的原則審核人員必須堅(jiān)持客觀公正的原則，以國家法律、法規(guī)、規(guī)定和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，依找合同的約定進(jìn)行審核。同時(shí)，在維護(hù)國家利益的同時(shí)也要保護(hù)施工單位的合法權(quán)益，審核部門要公開辦事程序、時(shí)限，增加透明度，公平、公正進(jìn)行審核，做到以事實(shí)為依據(jù)、以理服人。 2.2國有和集體投資工程竣工結(jié)算審查的層面 （1）政策性審核。政策性審核是行業(yè)主管部門造價(jià)監(jiān)督的的突出特點(diǎn)，主要審查項(xiàng)目手續(xù)的完備性，是否依照基本建設(shè)申報(bào)、批復(fù)流程建設(shè)；是否符合國家的有關(guān)規(guī)定；是否超出招標(biāo)文件規(guī)定的建設(shè)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料采購進(jìn)行了招標(biāo)；建設(shè)工期、質(zhì)量是否滿足合同要求，簽證資料、現(xiàn)場變更的管理是否規(guī)范，是否存在違背基本建設(shè)管理程序的行為等。（2）技術(shù)性審核。主要根據(jù)合同文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)文件等資料，明確合同漏洞的解決辦法，審核隱蔽驗(yàn)收記錄及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證是否手續(xù)完備合法，結(jié)算內(nèi)容是否真實(shí)、完整，資料反映的是否是工程實(shí)際情況，是否經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的共同認(rèn)定。 （3）經(jīng)濟(jì)性審核。主要審核工程資料反映的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無誤、工程量的準(zhǔn)確性、新增綜合單價(jià)、材料設(shè)備的價(jià)格、費(fèi)用的計(jì)取是否符合合同的約定以及有關(guān)計(jì)量規(guī)則的要求。2.3 正確選用工程審核方法常用的方法有全面審核法、重點(diǎn)抽查法、分解對(duì)比審查法、篩選審查法等。由于國有和集體投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長、變更事項(xiàng)多，為更好反映合理的價(jià)款計(jì)算，一般采用全面審核法（又叫逐項(xiàng)審查法），就是按預(yù)算定額順序或施工的先后順序，逐一地全面進(jìn)行審核的方法。該法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審核質(zhì)量高，結(jié)果準(zhǔn)確。采用不同方法審核，對(duì)審核結(jié)果有較大影響，在實(shí)際中要根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和具體特點(diǎn)來選用審核方法。
3 做好國有和集體投資項(xiàng)目竣工結(jié)算的工程造價(jià)審核
3.1 認(rèn)真審閱施工合同和招標(biāo)文件, 嚴(yán)把合同關(guān)
施工合同是確定業(yè)主與施工單位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的法定性文件, 也是雙方進(jìn)行工程結(jié)算的法律依據(jù), 應(yīng)按合同約定的結(jié)算方式、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等, 對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核, 若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞, 應(yīng)請業(yè)主與施工單位認(rèn)真研究, 明確結(jié)算要求?，F(xiàn)行的國有和集體投資項(xiàng)目大部分按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo), 實(shí)行的是工程量清單計(jì)價(jià)方式, 合同價(jià)款約定方式一般采用固定單價(jià)合同形式或固定總價(jià)合同形式或是可調(diào)價(jià)格合同。若合同價(jià)款約定方式采用固定總價(jià)合同形式的, 應(yīng)在合同價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證以及工程索賠等合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行審核。若以固定單價(jià)合同形式簽訂合同的項(xiàng)目則重點(diǎn)要審核工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性。
3.2 檢查隱蔽驗(yàn)收記錄在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量等原因，經(jīng)常需要對(duì)設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場簽證是隱蔽工程驗(yàn)收的重要文件之一。審核中應(yīng)以圖紙為依據(jù)查看隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)是否完整，對(duì)所有隱蔽工程是否已經(jīng)驗(yàn)收，經(jīng)兩人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目是否經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。對(duì)工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算，對(duì)重大隱蔽項(xiàng)目要深入現(xiàn)場核實(shí)，避免人為虛增簽證工程量和費(fèi)用。3.3 仔細(xì)審核工程量, 把好工程量計(jì)算關(guān)
計(jì)算工程量是整個(gè)結(jié)算審核過程中最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長的一個(gè)環(huán)節(jié)。若采用固定總價(jià)合同形式, 工程結(jié)算審核重點(diǎn)主要是審核實(shí)際完成工程量與清單工程量是否一致以及對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的審核, 因此投標(biāo)時(shí)工程量清單所包括的內(nèi)容要清楚, 也是審核送審工程量有無多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算；簽證；結(jié)算審核
1、引言
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)過驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。
搞好竣工結(jié)算審核意義重大，工程造價(jià)審核是合理確定和有效控制工程造價(jià)的重要手段和必要措施，只有嚴(yán)格的審核才能夠保證結(jié)算的準(zhǔn)確合理，才能夠使竣工結(jié)算客觀實(shí)際的反映工程總造價(jià)，同時(shí)能夠更好保證工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、工程造價(jià)審核的意義
工程造價(jià)審核工作主要是依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)范、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程實(shí)物量和設(shè)計(jì)圖紙以及施工合同，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)工程造價(jià)的確定和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。
在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程造價(jià)審核主要是以施工合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后，結(jié)合工程變更、工程簽證情況，作出符合工程施工客觀實(shí)際的竣工結(jié)算審查結(jié)果。采取有效措施加強(qiáng)投資項(xiàng)目的造價(jià)審核控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義。
3、工程結(jié)算審核過程中常見的問題
3.1 技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)的脫離
目前建筑市場多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，施工單位根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)是包括計(jì)算完成分部分項(xiàng)目工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、直接費(fèi)、利潤和稅金的總和。技術(shù)標(biāo)標(biāo)內(nèi)的的施工組織設(shè)計(jì)或工程方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競爭性費(fèi)用形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)里，可結(jié)算時(shí)一些施工單位又往往把屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。
3.2 混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別
施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括了施工過程的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項(xiàng)目出入會(huì)更大、有些施工單位把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入結(jié)算，計(jì)取工得費(fèi)用。
3.3 虛報(bào)工程量
建筑工程量是編制工程結(jié)算基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算數(shù)額大小影響極大，有些基建工程由于工期長或兩個(gè)施工單位共同承建、這就存任混淆工程界限、交叉工程重復(fù)計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象：特別是對(duì)交界工程，從基礎(chǔ)、砌墻體開始，到樓層找平，屋面防水找平，結(jié)構(gòu)粉刷。兩個(gè)不同的施工單位都報(bào)價(jià)因而造成重復(fù)計(jì)算。有的由于設(shè)計(jì)變更，計(jì)算了變更增加的項(xiàng)日，不扣除合同內(nèi)原有的項(xiàng)目，使工程量重復(fù)計(jì)算。
3.4 更換變更聯(lián)系單
工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更辦理不及時(shí)，時(shí)間一長，就會(huì)模糊不清或不齊全，有些施工單位就利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單。
3.5 提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)
施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格，實(shí)際購買價(jià)高于招標(biāo)時(shí)暫定價(jià)就找建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以投標(biāo)暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。
4、做好結(jié)算審核工作的方法
4.1 根據(jù)合同條款、招投標(biāo)文件內(nèi)容審查
工程建設(shè)施工合同，是進(jìn)行工程施工的法律依據(jù)，也是工程計(jì)量、工程費(fèi)用計(jì)算及支付的主要依據(jù)。 在審核結(jié)算時(shí)，應(yīng)審查結(jié)算文件中的內(nèi)容與合同條款、招標(biāo)文件規(guī)定、投標(biāo)書的報(bào)價(jià)內(nèi)容是否相符。如：合同中規(guī)定套用土建定額收費(fèi)的，則不能套用修繕定額或裝修定額收費(fèi)。合同或投標(biāo)書寫明某些工程項(xiàng)目是包干項(xiàng)目的，則以包干價(jià)進(jìn)行結(jié)算，不得再調(diào)整。合同中規(guī)定的收費(fèi)類別、包干系數(shù)、包干費(fèi)用、總包管理費(fèi)、配合費(fèi)、下浮數(shù)、工期和質(zhì)量方面的獎(jiǎng)罰規(guī)定等都應(yīng)與結(jié)算內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。
4.2 工程量的審核
4.2.1 工程量的計(jì)算應(yīng)力求準(zhǔn)確
在計(jì)算各分部的工程量時(shí)，各分部都有其規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，必須按照清單計(jì)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行，掌握各清單項(xiàng)目中所包含的工作內(nèi)容，審核工程量的計(jì)算單位是否與合同清單保持一致。
4.2.2 審查變更項(xiàng)目、簽證，核準(zhǔn)工程量
設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。 重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對(duì)計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算?，F(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)修改通知書，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)。如果在一部分已施工完畢了的，就應(yīng)計(jì)算返工費(fèi)，如果還未施工便通知變更的，即應(yīng)扣除原圖紙的工程量部分。除此之外，還要審查簽證內(nèi)容是否與合同中包干費(fèi)中的內(nèi)容重復(fù)。
4.3 審查隱蔽驗(yàn)收記錄
驗(yàn)收的主要內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求，其中設(shè)計(jì)要求中包含了工程造價(jià)的成份達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求，也就達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求的造價(jià)。因此，作好隱蔽工程驗(yàn)收記錄是進(jìn)行工程結(jié)算的前提。目前，在很多建設(shè)項(xiàng)目中隱蔽工程沒有驗(yàn)收記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價(jià)提高，并且存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，因此，在審宣隱蔽工程的價(jià)款時(shí)，一定要嚴(yán)格審查驗(yàn)收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗(yàn)收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛館平道路，有效地控制工程造價(jià)。
4.4 取費(fèi)的審核
取費(fèi)審核應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定執(zhí)行。在認(rèn)真深入理解有關(guān)文件的精神下，合理準(zhǔn)確套用相應(yīng)文件及規(guī)定。在工作中應(yīng)注意如下一些問題。
審查執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符。例如是新擴(kuò)建的工程就不能套用修繕工程的計(jì)費(fèi)表或裝飾工程計(jì)費(fèi)表。施工企業(yè)的取費(fèi)級(jí)別或所屬建筑類別是否與取費(fèi)表的計(jì)費(fèi)相符。所取的各計(jì)費(fèi)費(fèi)率是否正確。主材進(jìn)行調(diào)差的價(jià)格是否按工程合同規(guī)定的材料價(jià)格所取的時(shí)間一致。價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。沒有規(guī)定允許調(diào)差范圍內(nèi)主材不許調(diào)價(jià)差。招投標(biāo)工程的取費(fèi)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)率相符。
4.5 防止各種計(jì)算誤差
工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子項(xiàng)目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計(jì)算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對(duì)結(jié)算中的每一項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核算，做到計(jì)算橫平豎直。防止因計(jì)算誤差導(dǎo)致工程價(jià)款多計(jì)或少計(jì)。
1充分論證索賠權(quán)
要進(jìn)行施工索賠必須首先具有索賠權(quán)(Right To Claim)如果沒有索賠權(quán),無論承包商在施工中承受了多么大的損失,依然不能獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。索賠權(quán)是否成立的法律依據(jù)是施工合同文件,因此索賠人員應(yīng)當(dāng)通曉和同文件,善于在合同條款、施工技術(shù)規(guī)范(Specification)、工程量表(BOQ)、工作范圍(Scope of Work)、合同函件等全部合同文件中尋找索賠的法律依據(jù)。在施工合同文件中,涉及索賠的一些主要條款大都包含在合同通用條件(General Conditions)中,尤其是涉及工程變更的條款,如:工程變更范圍,工作項(xiàng)目(Work Items)變更,施工條件變更,施工順序變更,工期延長,單價(jià)變更,物價(jià)上漲,匯率調(diào)整等。對(duì)于這些條款的含義要研究透徹,熟練運(yùn)用來證明自己索賠要求的合理性。為了論證索賠權(quán),承包商在索賠報(bào)告書中要明確地、全文的引用有關(guān)合同條款,作為在建索賠要求的根據(jù),以便使業(yè)主和工程師了解該索賠的合理性,另外對(duì)于大型工程索賠或索賠款額巨大的索賠工作,承包商有必要聘請當(dāng)?shù)氐乃髻r專家來指導(dǎo)索賠工作;由于現(xiàn)在國際上通常采用FIDIC合同條件、ICE合同條件、或其他屬于世界普通法系(Common Law System)合同條件,這些合同條件均實(shí)行“案例裁決”(Stare Decisis)的原則,即在裁決時(shí)可以參照類似的前例,因此承包商可以通過調(diào)查研究或查閱案例選集,尋找已經(jīng)勝訴的類似案例,來論證自己索賠權(quán)的合理性。
2合理計(jì)算索賠款
在確立了索賠權(quán)后,下一步工作便是計(jì)算索賠金額或者提出工期索賠。如果索賠權(quán)屬于定性的,則是屬于法律論證的范疇,而如果是確定索賠款數(shù)額或者確定工期延后時(shí)間的是屬于經(jīng)濟(jì)論證的范疇,這兩點(diǎn)是索賠工作成功與否的關(guān)鍵。
在計(jì)算索賠款項(xiàng)時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。
(1)采取合理的方法來計(jì)算索賠金額,采用實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用(Actual Cost Method)的方法是首選,合理的計(jì)算出權(quán)利之內(nèi)的額外補(bǔ)償費(fèi)用。(2)擴(kuò)大索賠款數(shù)額要有根據(jù),在計(jì)算索賠數(shù)額的時(shí)候,要遵照事實(shí),有理有據(jù),漫天要價(jià)的不嚴(yán)肅行為將會(huì)給索賠工作帶來障礙。(3)工程量與工程索賠金額的計(jì)算要準(zhǔn)確,應(yīng)該避免任何計(jì)算上的數(shù)字錯(cuò)誤,同時(shí)要對(duì)計(jì)算結(jié)果反復(fù)的進(jìn)行核實(shí)。
3按時(shí)提出索賠要求
在工程項(xiàng)目的合同文件中,對(duì)承包商索賠要求均有一定的時(shí)限,在FIDIC合同條件中這個(gè)時(shí)限是索賠事項(xiàng)出發(fā)時(shí)的28天以內(nèi),而且要求承包商提出書面索賠通知書(Notice of Claim),報(bào)送工程師,抄送業(yè)主,但是晚于這一時(shí)限的索賠,業(yè)主和工程師可以拒絕接受,他們認(rèn)為承包商沒有在時(shí)限內(nèi)提出索賠要求,是他們已經(jīng)主動(dòng)放棄該索賠權(quán)。因此,當(dāng)發(fā)生索賠事件后,承包商應(yīng)當(dāng)立即請工程師到達(dá)出事現(xiàn)場,要求其作出指示,對(duì)索賠事態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和影像記錄,作為今后的索賠依據(jù);并在時(shí)限內(nèi)盡早地以書面形式提出索賠要求。
4編寫好索賠報(bào)告提供索賠證據(jù)
在索賠事項(xiàng)的影響消失后的28天內(nèi),寫好索賠報(bào)告書,報(bào)送業(yè)主和工程師,承包商要使自己的索賠擁有充分的論證資料,證據(jù)資料包括圖表、信函、變更指令、工資單、設(shè)備租賃費(fèi)收據(jù)、材料購貨單、照片、錄像等,這些是根據(jù)索賠報(bào)告的論述部分和計(jì)算部分的需要而提供。因此真對(duì)這一點(diǎn),承包商在工程施工過程中應(yīng)當(dāng)注意積累證據(jù)資料,具體如下。
(1)施工過程中的記錄資料,如:工地施工日志,施工進(jìn)度日志,質(zhì)量檢查記錄,氣象水文記錄,勞動(dòng)力、設(shè)備和材料使用記錄,施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題或安全事故記錄等等。(2)財(cái)務(wù)收支記錄資料,如:施工進(jìn)度款支付記錄,工人工資表,材料、設(shè)備及配件采購單,會(huì)計(jì)日、月報(bào)表,貸款利息收據(jù)等等。(3)施工過程中的現(xiàn)場會(huì)議記錄,工程師的變更指令或其他通知,往來函件,電話記錄等等。
5索賠的解決
承包商在報(bào)出索賠報(bào)告書的10～14天,即可以向工程師查詢其對(duì)索賠報(bào)告的意見,而工程師對(duì)索賠報(bào)告的書的處理意見則是合同雙方會(huì)談協(xié)商的基礎(chǔ),在一般的情況下經(jīng)過雙方的友好協(xié)商索賠要求可以得到解決,但是在有的時(shí)候,個(gè)別的業(yè)主對(duì)于承包商的索賠采取拖延的策略,不管是否合理,一律不作回復(fù),或者要求承包商不斷的提供證據(jù)資料,對(duì)于這樣的業(yè)主承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施,對(duì)其施壓或者采取放慢施工速度(Slow Down Construction)的辦法;或予以警告,在書面警告發(fā)出后的期限內(nèi)(一般是28天)對(duì)方仍然不按合同辦事,則可暫停施工(Suspension),實(shí)踐證明這種方法是相當(dāng)見效的。
6索賠的計(jì)價(jià)與支付
對(duì)于索賠計(jì)價(jià)的原則是:隨時(shí)申報(bào),按月結(jié)算。正常的施工索賠是在索賠事件發(fā)生后隨時(shí)隨地地提出單項(xiàng)索賠要求,力戒將數(shù)宗索賠和為一體索賠。在索賠的支付方式上,力爭單項(xiàng)索賠、單獨(dú)解決、逐月支付,把索賠款的支付納入月結(jié)算的支付的軌道,同工程款的結(jié)算支付同步處理。這樣可以把索賠款化整為零,避免積累成大宗款額,使其容易解決。
7結(jié)語
國際工程承包市場的競爭激烈歸根到底是人才的競爭,因此加大國際工程合同管理人才的培養(yǎng),對(duì)于每一個(gè)涉外建筑施工企業(yè)來說都是至關(guān)重要的,通過在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)踐,虛心的學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)用于實(shí)踐,使我國的涉外建筑企業(yè)在國際市場上具有更強(qiáng)的競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1] 國際工程管理教學(xué)叢書[M].中國建筑工業(yè)出版社,2002.
[2] FIDIC.Conditions of Contract for Works of Civil Construction,2006.